Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
J
A
OLEO
DMINISTRAO
UDICIRIA
2
0
D
E
S
ETEMBRO
D
E
1
8
3
5
R
E
P
U
B
L
IC
A
RIO GR
A
N
D
E
N
S
E
ESTADODORIOGRANDEDOSUL
PODERJUDICIRIO
TRIBUNAL DEJUSTIA
ADMINISTRAOJUDICIRIA E
OSJUIZADOSESPECIAISCVEIS:
OCASODORIOGRANDEDOSUL
RICARDOPIPPISCHMIDT
PORTOALEGRE,DEZEMBRODE2008
VolumeI
&2/(d2
$'0,1,675$d2-8',&,5,$
92/80(,
$'0,1,675$d2-8',&,5,$(26-8,=$'26(63(&,$,6
&9(,62&$62'25,2*5$1'('268/
5,&$5'23,33,6&+0,'7
(;3(',(17(
2
0
D
E
S
E
T
E
MBR
O
D
E
1
8
3
5
R
E
P
U
B
L
IC
A
RIO
G
R
A
N
D
E
N
S
E
A0|NSTFAAD 0D TF8UNAL 0E
JUSTA 0D ESTA0D 0D FD CFAN0E 0D SUL
0es. AF|ND JDS A8FEU L|A 0A FDSA
PresIdente
0es. FDQUE |CUEL FANK
1 7IcePresIdente
0es. JDFCE LUS 0ALL'ACNDL
2 7IcePresIdente
0es. LUZ AF AZA|8UJA FA|DS
J 7IcePresIdente
0es. LUZ FELPE 8FASL SANTDS
CorregedorCeral da JustIa
5LFDUGR3LSSL6FKPLGW
5(6802
$%675$&7
The SpecIal Courts has been created to promote access to JustIce, by a
sImple and quIckly form, wIthout fees, wIth the purpose of resolvIng Issues
of small complexIty, on an Informal way, and preferently In a consensual
basIs. Even though the system Is on operatIon for the past two decades In
FIo Crande do Sul, neIther the JudIcIary HIgh AdmInIstratIon nor hIs
operators have been gIvIng It the proper attentIon. The contamInatIon rIsk
of tradItIonal justIce system practIces, more bureaucratIc and formalIst
and because of thIs, slow , requIres some measures to avoId dIstortIon of
the prIncIples upon whIch thIs SpecIal Court has been conceIved. The
correct performance of the PresIdIng Judges and of the SpecIal Court's
staff, the prevIous preparatIon of the "LayJudges" and "ConcIlIators" to
the exercIse of theIr Important functIons, the commItment of the Appeal
Court's components wIth the system unIty and, specIally, It's management
by a central department responsIble for the SpecIal Courts coordInatIon
and supervIsIon are measures that, besIdes the proper Investments In
InformatIon technology, InnovatIon IncentIves and the use of new
technologIes, procedures standardIzatIon, database Improvement and
statIstIc system, may promote sIgnIfIcant Improvements on Its
performance.
.H\ ZRUGV: JudIcIary_JustIce AdmInIstratIon_SpecIal Courts_System
|anagement.
5LFDUGR3LSSL6FKPLGW
6805,2
APFESENTAAD ..................................................................... 11
NTFD0UAD ........................................................................ 1J
1 0A ESTFUTUFA E 0DS PFNCPDS 0DS JUZA0DS ESPECAS C7ES.... 17
1.1 0a Estrutura atual ......................................................... 19
1.2 0os PrIncipIos dos JuIzados EspecIaIs .................................. 28
2 0DS 0ESAFDS CEFENCAS 7NCULA0DS ADS ACENTES
DPEFACDNAS................................................................... 4J
2.1 0os ServIdores .............................................................. 46
2.2 0a Atuao dos Juizes PresIdentes dos JuIzados EspecIaIs CiveIs. 5J
2.J 0as Turmas FecursaIs ..................................................... 59
2.4 0os Juizes LeIgos e ConcIlIadores ....................................... 67
2.5 Preparao dos Dperadores .............................................. 80
J 0DS 0ESAFDS 7NCULA0DS A QUESTAD 0D ACESSD,
PFDCE0|ENTDS E ADES DPEFACDNAS .................................. 94
J.1 0a FacIlItao do acesso ao sIstema dos JuIzados EspecIaIs ....... 99
J.2 Uso de novas tecnologIas e estimulo Inovao ................... 104
J.J nformatIzao dos atos processuaIs e 7IrtualIzao dos
processos ....................................................................... 117
J.4 PadronIzao de ProcedImentos ...................................... 125
4 0DS 0ESAFDS CEFENCAS 7NCULA0DS ADS DFCADS 0E
SUPEF7SAD E CDF0ENAAD................................................ 1J2
4.1 ndIcadores de 0esempenho ........................................... 1JJ
4.2 CrIao de 8anco de 0ados, UnIformIzao de Nomenclaturas e
SIstemas EstatistIcos ......................................................... 142
4.J Conselho de SupervIso como Drgo de Planejamento e Cesto 150
CDNCLUSAD........................................................................ 16J
FEFEFNCAS ...................................................................... 172
5LFDUGR3LSSL6FKPLGW
&ROHomR$GPLQLVWUDomR-XGLFLiULD
$35(6(17$d2
nIcIase com o presente volume a publIcao da &ROHomR $GPLQLVWUDomR
-XGLFLiULD, composta por dIssertaes de um grupo de Juizes Cauchos que
partIcIparam do Programa de |estrado ProfIssIonalIzante em Poder JudIcIrIo da
Escola de 0IreIto do FIo de JaneIro da Fundao CetulIo 7argas.
D valor das obras dos colegas Impunha ao TrIbunal de JustIa tal InIcIatIva,
propIcIando a devIda dIvulgao destes estudos, por repercutIrem em rea to
abandonada na atuao do Poder JudIcIrIo.
QuI, a ImpressIonante demanda processual ImplIca no poderem os
Integrantes do JudIcIrIo dedIcar tempo parapensar no seu proprIo funcIonamento.
|uIto menos, planejlo com racIonalIdade, economIa e funcIonalIdade. Se que
no esto estas duas ultImas alcanadas pela prImeIra.
Por Isso, h de se reconhecer a abnegao daqueles que, sem prejuizo das
suas atuaes jurIsdIcIonaIs, sacrIfIcaram seus outros afazeres, para buscar uma
compreenso maIor quanto estrutura e dInmIca do Poder JudIcIrIo.
Esta prImeIra publIcao corresponde a texto do 0r. FIcardo PIppI
SchmIdt, um dos maIs brIlhantes Juizes do nosso Estado, que se tem destacado pela
preocupao em buscar uma radIografIa do organIsmo JudIcIrIo e de propor
solues. CuIda ela da $GPLQLVWUDomR-XGLFLiULDHRV-XL]DGRV(VSHFLDLV&tYHLV.
A par da escorreIta vIso sobre a estrutura de taIs orgos jurIsdIcIonaIs,
prope crIatIvas melhorIas em seus servIos, alm de encamInhamentos maIs
amplos, a merecer reflexo. exatamente aquI que se encaIxa a proposIo de
resgate do Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs, na exata necessIdade de
conferIr gesto e planejamento maIs adequados a esta esfera jurIsdIcIonal.
5LFDUGR3LSSL6FKPLGW
&ROHomR$GPLQLVWUDomR-XGLFLiULD
!3
,1752'8d2
A admInIstrao judIcIrIa tema novo entre nos. D Interesse pela matrIa
decorre, fundamentalmente, da propalada crIse do sIstema de justIa, credItada,
em grande parte, IncapacIdade do JudIcIrIo em atender a contento as
crescentes necessIdades relacIonadas sua tarefa essencIal e IndIspensvel de
prestar jurIsdIo em tempo e modo adequados.
As causas dessa crIse so muItas e complexas. Algumas so de dIficIl
soluo, afetas a InstncIas dIstIntas que no o JudIcIrIo. Dutras, todavIa, como a
InefIcIncIa e a falta de uma vIso gerencIal maIs moderna e adequada aos novos
tempos, dependem apenas do proprIo Poder, que tem o dever e a responsabIlIdade
de encontrar as solues.
No caso do JudIcIrIo Caucho, a realIdade atual, e que se projeta para o
futuro, de escassez de recursos oramentrIos. Somese a Isso falta de
planejamento e descontInuIdade admInIstratIva. Como resultado temse carncIas
de toda ordem, apatIa e InsatIsfao.
A soluo passa pelo aperfeIoamento e modernIzao da prestao
jurIsdIcIonal e, sobretudo, por uma mudana no modo de admInIstrar a InstItuIo,
o que supe estratgIa e politIcas de gesto adequadas s especIfIcIdades das
dIversas atIvIdades desempenhadas pelo JudIcIrIo, dentre as quaIs se sobressaI a
jurIsdIo dos chamados JuIzados EspecIaIs, concebIdos como um sIstema dIstInto
de justIa e cuja ImportncIa cresce, dIa a dIa, especIalmente porque se presta a
atender aquela camada da populao que maIs depende desse servIo.
A partIr dessa constatao que se pretende fazer uma reflexo sobre as
possiveIs medIdas de aperfeIoamento gerencIal do SIstema dos JuIzados EspecIaIs
Ficardo Pippi Schnidl
!4
do FIo Crande do Sul que permItam extraIr maIor efIcIncIa e mxIma efIccIa
desta alternatIva de justIa que nos foI legada pelo espirIto Inovador da
magIstratura gaucha, que temos o compromIsso e o dever de aprImorar e
reafIrmar.
A IdIa do trabalho surgIu da experIncIa vIvencIada como JuIzCorregedor
poca responsvel pela matrIa atInente aos JuIzados EspecIaIs CiveIs no Estado
do FIo Crande do Sul. Com base naquela experIncIa e nos estudos propIcIados ao
longo deste curso, restou evIdencIada a necessIdade do aperfeIoamento do
sIstema dos JuIzados EspecIaIs, fundamentalmente, em relao sua gesto maIs
moderna e dInmIca, presente a necessIdade de conscIentIzao da
responsabIlIdade da magIstratura nesta empreItada.
D prImeIro passo foI fazer uma radIografIa dos JuIzados e assentar
claramente os prIncipIos que lhes servem de norte, para, so ento, avalIar e propor
as solues admInIstratIvas adequadas aos seus fIns, estImulando os operadores a
cumprIr seus proposItos, evItando o descompasso entre o projeto normatIvo e as
autorIdades que devem levlo concreo.
AssIm que, no prImeIro capitulo desta dIssertao, apos analIsar os
antecedentes da Implantao dos JuIzados EspecIaIs no Estado e os SULQFtSLRV
constItucIonaIs e legaIs que o orIentam, ser retratada a realIdade presente,
analIsandose os InvestImentos feItos, a HVWUXWXUD DWXDO em comparao com o
crescImento da demanda, trazendo baIla as causas deste descompasso.
AInda que de |estrado ProfIssIonal se trate, no se podendo prescIndIr do
campo epIstemologIco da fundamentao teorIca tambm, por certo, objetIvo
deste Programa de CapacItao em Poder JudIcIrIo , buscarse, ao longo desse
prImeIro capitulo e nos subsequentes, sustentao nas lIes de jurIstas Ilustres
como |auro CapellettI, Faul ZafaronI, AntoIne Carapon, FrancIs Fukuyama, Carlos
|axImIlIano, CndIdo 0Inamarco, LuIz |arInonI, DvidIo 8aptIsta, Kazuo Watanabe,
Fenato NalInI e outros, servIndo este ultImo, com sua obra $5HEHOLmRGD7RJD,
como referencIal teorIco.
No segundo capitulo, amparado naqueles doutrInadores, em pesquIsas
realIzadas sobre os temas abordados e na experIncIa do dIreIto comparado, sero
Coleao Adninislraao Judiciria
!5
examInados os "desafIos gerencIaIs vIncuIados aos agentes operacIonaIs" do
sIstema judIcIal e, partIcularmente, do sIstema dos JuIzados EspecIaIs, com nfase
na orIentao, preparao e formao contInuada dos Juizes de 0IreIto, dos Juizes
LeIgos e ConcIlIadores, bem como dos servIdores que atuam no sIstema, sempre
tendo presente as reflexes sobre a necessIdade de mudana da cultura do
processo e do modo de prestar a jurIsdIo.
Na sequncIa - j ento no terceIro capitulo , sero abordados os
"desafIos vIncuIados s questes do acesso, procedImentos e aes
operacIonaIs", com nfase na facIlItao do acesso ao sIstema dos JuIzados, uso
de novas tecnologIas e estimulo Inovao, InformatIzao dos atos, vIrtualIzao
dos processos e padronIzao de procedImentos. AquI, notadamente na parte em
que se dIscorreu sobre IncentIvos Inovao, crIatIvIdade e necessIdade de
automao dos procedImentos padro, foram precIosas as lucIdas reflexes de
teorIcos como 0omenIco de |asI, Jared 0Iamond, Paulo |otta e |arIa ElIsa
|acIeIra, estes doIs ultImos tambm no campo da teorIa organIzacIonal.
Por fIm - no quarto e ultImo capitulo , utIlIzandose o mtodo analitIco
critIco e contando com a necessrIa InderdIscIplInarIedade com as cIncIas
humanas e afIns, sero analIsados os "desafIos gerencIaIs vIncuIados aos rgos
de supervIso e coordenao", examInandose a pertInncIa de medIdas como a
crIao de IndIcadores de desempenho, banco de dados confIveIs, unIformIzao
de nomenclaturas e aperfeIoamento dos mapas, relatorIos e sIstemas estatistIcos
para o aperfeIoamento gerencIal do sIstema, proposta a recrIao do extInto
Conselho de SupervIso dos JuIzados como orgo central de planejamento e gesto.
No decorrer do trabalho, com base nos ensInamentos aprendIdos ao longo
do curso e da elaborao desta dIssertao, buscar-se- respostas para as
questes aquI probIematIzadas nos seguIntes termos: 1) a estrutura atual de
Coordenao dos JuIzados EspecIaIs CiveIs no FIo Crande do Sul adequada aos
desafIos de gesto Impostos pela realIdade atual:; e 2) em que medIda a adoo
de provIdncIas gerencIaIs e de admInIstrao judIcIrIa pode proporcIonar
melhorIas sIgnIfIcatIvas em termos de efIcIncIa operacIonal da atual estrutura dos
JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul:
Ficardo Pippi Schnidl
!6
Para o prImeIro problema, trabalhase com a KLSyWHVH de que o
restabelecImento do Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs permItIrIa
melhor planejamento do sIstema de gesto dos JuIzados. Em relao ao segundo
problema, a KLSyWHVH de que maIor efetIvIdade na supervIso e orIentao sobre
a atuao dos magIstrados que presIdem os JuIzados e servIdores e no
recrutamento, seleo e preparao dos juizes leIgos e concIlIadores, alIados ao
uso de novas tecnologIas e adoo de provIdncIas gerencIaIs de baIxo custo,
como padronIzao de rotInas cartorrIas e sua automao, alm da crIao de
IndIcadores de desempenho e estimulo Inovao, corresponderIam a medIdas
aptas a proporcIonar melhorIa operacIonal da estrutura dos JuIzados EspecIaIs
CiveIs no FIo Crande do Sul.
Como YDULiYHLV, entendese pertInente consIderar, relatIvamente a
prImeIra hIpotese, a forma de composIo do orgo responsvel pelo planejamento
e gesto do sIstema dos JuIzados EspecIaIs CiveIs e sua relevncIa para o
aperfeIoamento do sIstema. FelatIvamente a segunda hIpotese, consIderarse a
varIvel de as questes culturaIs assocIadas formao dos Juizes PresIdentes dos
JuIzados e dos proprIos leIgos e concIlIadores, podem afastar ou mItIgar os
beneficIos advIndos da adoo de modernas prtIcas de gesto que, em tese,
servIrIam para alcanar resultados posItIvos em termos de efIcIncIa e efIccIa da
prestao jurIsdIcIonal dos JuIzados EspecIaIs.
As reflexes e as possiveIs respostas, pretendese possam ser obtIdas com
a leItura desta dIssertao que apresento como trabalho de concluso deste Curso
de |estrado ProfIssIonalIzante em Poder JudIcIrIo.
Coleao Adninislraao Judiciria
!7
1 0A ESTPUTUPA E 0DS PPINCPIDS 0DS JUIZA0DS ESPECIAIS CVEIS
Nenhum aspecto de nossos sIstemas juridIcos modernos Imune critIca.
Cada vez maIs perguntase como, a que preo e em beneficIo de quem
estes sIstemas de fato funcIonam. Essa Indagao fundamental que j
produz InquIetao em muItos advogados, juizes e jurIstas tornase tanto
maIs perturbadora em razo de uma Invaso sem precedentes dos
tradIcIonaIs dominIos do 0IreIto, por socIologos, antropologos,
economIstas, cIentIstas politIcos e psIcologos, entre outros. No
devemos, no entanto, resIstIr a nossos Invasores; ao contrrIo, devemos
respeItar seus enfoques e reagIr a eles de forma crIatIva. Atravs da
revelao do atual modo de funcIonamento de nossos sIstemas juridIcos,
os critIcos orIundos de outras cIncIas socIaIs podem, na realIdade, ser
nossos alIados na atual fase de uma longa batalha hIstorIca - a luta pelo
"acesso JustIa.
1
Ds JuIzados EspecIaIs foram concebIdos, no InicIo dos anos 80, como uma
forma alternatIva de soluo daqueles conflItos cuja InsIgnIfIcncIa do conteudo
economIco do dIreIto controvertIdo, na perspectIva dos operadores poca, no
justIfIcava o Ingresso em juizo, poIs no compensavam a movImentao da mquIna
burocrtIca, cara e demorada, da justIa tradIcIonal.
Antevendo a falncIa deste sIstema da justIa tradIcIonal, sob o patrocinIo
da AJUFS - ASSDCAAD 0DS JUZES 0D FD CFAN0E 0D SUL, colocouse em prtIca
a experIncIa pIoneIra dos chamados Conselhos de ConcIlIao e ArbItramento,
popularmente conhecIdos como JuIzados de Pequenas Causas
2
.
Em um segundo momento
3
, esses JuIzados, ento chamados "de Pequenas
Causas", passaram a atender no so aquela demanda reprImIda envolvendo
questes que antes sequer eram trazIdas aos TrIbunaIs, como tambm aes de
1
CAPPELLETT, |auro, 8FYANT, Carth. $FHVVR j -XVWLoD Traduo de Ellen CracIe Northfleet. Porto
Alegre: FabrIs, 1988. p. 78.
2
D prImeIro Conselho foI Implantado na comarca de FIo Crande, sob responsabIlIdade do JuIz AntonIo
CuIlherme Tanger JardIm, tItular de uma das 7aras CiveIs daquela cIdade. FegIase por um regulamento
elaborado sob a coordenao do JuIz LuIz AntonIo Corte Feal, cuja tonIca era a InformalIdade e o
objetIvo a soluo consensual dos conflItos de valor no superIor a 40 DFTNs.
J
"A experIncIa foI ofIcIalIzada com edIo da LeI 7.244, de 07.11.84. Houve um debate nacIonal, com a
partIcIpao dos paulIsas Kazuo Watanabe, Ada PellegrInI CrInover, CndIdo 0Inamarco, e dos gauchos
Athos Cusmo CarneIro, LuIz |elibIo UIraaba |achado, |Ilton dos Santos |artIns e Adroaldo Furtado
FabricIo. A leI dIspos que o processo, perante os JuIzado EspecIal de Pequenas Causas, se orIentarIa
pelos crItrIos da oralIdade, sImplIcIdade, InformalIdade, economIa processual e celerIdade, buscando
sempre que possivel a concIlIao das partes. As causas de competncIa serIam aquelas cujo valor no
ultrapassasse 20 salrIos minImos" (AXT, Cunter. $-85,6 60 Anos - D Fazerse da |agIstratura: hIstorIa
da AssocIao dos Juizes do FIo Crande do Sul - 19442005. Porto Alegre. AJUFS. 2006. p. 67).
Ficardo Pippi Schnidl
!3
menor complexIdade que, em razo do alto custo da utIlIzao de um rIto
procedImental ordInrIo, caro e demorado, e dIante da sIngeleza da causa e
consequente desnecessIdade de uma Instruo probatorIa maIs ampla, passaram a
ter tramItao maIs adequada vIa rIto clere dos JuIzados. Elevouse, assIm, de 10
para 20 salrIos minImos, o valor das causas passiveIs de ajuIzamento perante esse
sIstema especIal de justIa, j ento dIssemInados por vrIos estados da federao,
com procedImento regrado por leI federal
.
Com o sucesso obtIdo (justIfIcado pelo elevado percentual maIs de 50
de acordos realIzados j na audIncIa prelImInar) a IdIa adquIrIu contornos
constItucIonaIs
,
aumentada a sua competncIa para causas civeIs de at 40 S| e, na esfera
crImInal, para crImes de menor potencIal ofensIvo.
D SIstema ganhava IndependncIa prIncIpIologIca, mas, ao mesmo tempo,
mantInhase vInculado e dependente da estrutura materIal e de pessoal da JustIa
Comum, com utIlIzao dos prdIos, equIpamentos e, em grande parte, do servIo
dos funcIonrIos lotados nos cartorIos judIcIaIs, InclusIve fora do horrIo de
expedIente normal.
certo que a LeI Estadual 8.124/86, ao crIar o SIstema Estadual dos
JuIzados de Pequenas Causas no FIo Crande do Sul, sInalIzou para uma opo
autonomIca do SIstema ao InstItuIr JuIzados EspecIaIs como "unIdades jurIsdIcIonaIs
autonomas", servIdas de cartorIo proprIo e funcIonrIos exclusIvos nas comarcas de
maIor movImento (InclusIve crIando trs JuIzados EspecIaIs para Implantao
ImedIata na comarca da capItal).
Tambm as LeIs EstaduaIs 9.442/91
e 9446/91
-Xt]HV GH
119
LACFASTA NETD, 1998, p. 59.
120
SL7A, DctacilIo Paula. EtIca do hagIstrado Iuz do dIreIto comparado. So Paulo: FevIsta dos
TrIbunaIs, 1994, p. 111.
121
-Xt]HV GH 9LQWHQD eram "magIstrados das aldeIas e julgados dos termos, provIndolhes o nome de
YLQWHQD (vIgsIma parte), do menor numero de IndIviduos sujeItos a sua jurIsdIo, em causas de minIma
ImportncIa". bIdem, p. 112.
Coleao Adninislraao Judiciria
73
or]os
; Almotccs
; 1uzes Drdncros
; 1uzes de Forc
125
. 0IstInguIamse, os
doIs ultImos, pela InsignIa que devIam portar obrIgatorIamente uma vcrc
, branca
para os juizes ordInrIos e vermelha para os juizes de fora, observadas as normas
contIdas em alvar do ano de 1652, nos seguIntes termos:
[...] e os magIstrados e julgadores que usam a InsignIa da vara, no as
possa trazer de rota (de cIpo ou junco como se fora chIbata), ou de
outra coIsa semelhante, salvo de pau, de grossura costumada, no os
trazendo abatIdas, mas dIretas na mo, levantadas em proporo do
corpo.
127
A proposIto da partIcIpao popular no exercicIo da prestao
jurIsdIcIonal, vale lembrar Interessante Projeto de PesquIsa apresentado por WIlson
Fodycz
128
ao Centro de PesquIsa da Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS,
atravs do qual pretende InvestIgar a natureza e a extenso da partIcIpao do
povo brasIleIro na admInIstrao da justIa do Pais, ou a sua ausncIa,
evIdencIando as suas causas. Segundo ele:
A justIa passa por uma profunda crIse. Ds orgos encarregados de
admInIstrar a justIa tornaramse InsufIcIentes e InefIcIentes, sofrendo
permanente critIca dos usurIos e da socIedade. Essa sItuao no
epIsodIca, sendo recorrente na hIstorIa brasIleIra. Esse fenomeno
tambm ocorre na crIao do dIreIto. Segundo alguns autores, esses
problemas esto InterlIgados e so consequncIa da hegemonIa dos
letrados na admInIstrao da justIa, por que, estabelecIda essa
122
1uzes de or]os exIstIam nas vIlas e localIdades com 400 vIzInhos ou maIs e tInham atrIbuIes maIs
admInIstratIvas do que jurIsdIcIonaIs. bIdem. p. 11J
12J
Almotccs, com funes admInIstratIvas, tInham competncIa para conhecer demandas sobre
servIdes urbanas, nuncIao de obras novas, nas cIdades, vIlas e povoados. bIdem p. 11J
124
1uzes Drdncros eram eleItos pelo povo e pelos "homens bons" de cada vIla, com competncIa
admInIstratIva e tambm para processar e julgar os feItos civeIs e crImInaIs, com alada at a quantIa
de J.000 rIs nos lugares cuja populao fosse superIor a duzentas almas, bem como para conhecer das
apelaes e dos agravos Interpostos das decIses dos almotacIs. bIdem p. 11J
125
1uzes de ]orc eram nomeados pelo FeI, como forma de mItIgar os poderes conferIdos aos juizes
ordInrIos, de InvestIdura popular. TInham alada de 16.000 rIs em bens de raIz e vInte em moveIs e
seIs nas penas nos julgados das comarcas em que houvesse mInas. bIdem p. 114
126
0ai a orIgem do termo hoje usual (\crc) para a dIvIso da competncIa nas comarcas com maIs de um
JuIz, segundo a lIo de FEFFEFA, Waldemar. HIstrIa do 0IreIto rasIIeIro, FIo de JaneIro: FreItas
8astos, 1951, p. 10J.
127
SL7A. Dp. cIt., p. 115
128
FD0YCZ, WIlson Carlos. PartIcIpao PopuIar na AdmInIstrao da JustIa. Plano de PesquIsa
apresentado ao Centro de PesquIsa JudIcIrIo e SocIedade da Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS.
maIo2007.
Ficardo Pippi Schnidl
74
hegemonIa, h uma InevItvel sofIstIcao do dIreIto, que torna
ImprescIndivel a sua presena e afasta os juizes populares e o dIreIto
popular. Tratase de uma crIse sIstmIca, parecendo pertInente
InvestIgar as suas causas pelo vIs da presena/ausncIa da
partIcIpao dIreta do povo na admInIstrao da JustIa.
A ausncIa de uma tradIo de partIcIpao popular, no mbIto da
prestao jurIsdIcIonal (exceto no tocante hIstorIca atuao dos jurados, nos
processos crImInaIs de competncIa do TrIbunal do JurI), so refora as dIfIculdades
naturaIs em lIdar com a novIdade que representa a Interveno dIreta de
operadores externos na admInIstrao e dIreta partIcIpao na prestao
jurIsdIcIonal, como o caso dos leIgos e concIlIadores nomeados para atuar junto
aos JuIzados EspecIaIs CiveIs.
Em que pese j decorrIdos maIs de 20 anos desde a experIncIa pIoneIra
dos Conselhos de ConcIlIao e ArbItragem, que deram orIgem aos JuIzados de
Pequenas Causas e, depoIs, aos JuIzados EspecIaIs, a Impresso que fIca de que
aInda no conseguImos crIar uma verdadeIra cultura de aceItao da partIcIpao
desses operadores externos, tal como exIste em paises como os Estados UnIdos da
AmrIca, onde as cortes de jurIsdIo lImItada (]ustce o] the pecce courts,
mcystrcte courts, muncpcl courts, cty courts, country courts, metropoltcn
courts, trc]]c courts, nyht courts), detm competncIa para julgar aes civeIs de
menor complexIdade, para as quaIs normalmente as leIs estaduaIs dIspensam a
formao juridIca de juizes
12
.
A resIstncIa aceItao de operadores externos decorre, no nosso caso,
s.m.]., muIto maIs pela oposIo dos proprIos profIssIonaIs do dIreIto - juizes e
advogados , do que dos jurIsdIcIonados, o que em parte pode encontrar explIcao
na nossa herana lusItana, que, como destacado nos estudos empreendIdos por
AntonIo |anuel Hespanha, cItado por Fodycz
130
, frequentemente "pe em
evIdncIa a oposIo entre os juizes profIssIonaIs e noprofIssIonaIs,
correlacIonandoa ao Interesse do grupo letrado":
129
ATA0E JUNDF, 2006, p. 1JJ
1J0
HESPANHA, AntonIo |anuel. JustIa e IItIgIosIdade: hIstorIa e prospectIva. LIsboa: Calouste
CoulbenkIan, 199J, p. 560. apud FD0YCZ, 2007, p. J.
Coleao Adninislraao Judiciria
75
[...] em Portugal, na dade |dIa, a capacIdade de 'dIzer o dIreIto' (ou
de 'fazer a justIa') passou a ser algo que nem se possuia
naturalmente, nem se adquIrIa pela tradIo, mas so pelo estudo. Du
seja, os meIos de produo do dIscurso deIxaram de ser um patrImnIo
comum, para se tornarem monopolIzveIs por um grupo, que se
tornarIa por Isso hegemonIco no campo e que, uma vez hegemonIco,
no deIxarIa de contInuar a reforar essa hegemonIa, sublInhando aInda
maIs o carter hermtIco do seu saber. 7ale dIzer, a magIstratura
letrada terIa atuado para tornar Impossivel o exercicIo da jurIsdIo por
juizes leIgos, pelo que a questo do monopolIo da JustIa e os
processos de crIao do dIreIto serIam problemas InterrelacIonados.
A proposIto do tema, ZaffaronI
131
aInda maIs enftIco ao afIrmar que,
"em geral, o sIstema judIcIrIo de modelo empirIco gera 'IndustrIas', Isto ,
grupelhos profIssIonaIs e de Interesses que se benefIcIam dos defeItos estruturaIs e
resIstem a qualquer mudana que ponha em perIgo seus lucros".
D fato que, como destaca Pedro Scuro, nas concluses da pesquIsa
acerca da partIcIpao dos novos atores da justIa e a cultura da InstItuIo:
PratIcamente toda a correlao elaborada a partIr do Imenso volume de
dados obtIdos pela pesquIsa IndIca que os problemas ou lImItaes dos
JuIzados EspecIaIs CiveIs basIcamente esto relacIonados falta de
regras e padres de desempenho IndIvIdual - de modo geral falta de
uma estratgIa de admInIstrao de recursos humanos para constItuIo
de um sIstema que substItua a atual InformalIdade organIzacIonal pela
estrutura dos JuIzados artIculada a suas funes como elementos
efetIvos, IndIspensveIs e decIsIvos do sIstema de justIa.
132
Segundo ele, "as consequncIas deletrIas da falta de normas e padres de
desempenho - geralmente descontadas pela necessIdade de 'sImplIfIcar
procedImentos e amplIar a legItImIdade' - permeIam toda a InstItuIo,
condIcIonando o carter de suas atIvIdades e a qualIdade de seus produtos",
alertando, aInda, que a ausncIa de padres de avalIao de desempenho
IndIvIdual "pode alImentar um forte sentImento de autosufIcIncIa,
1J1
ZAFFAFDN, 1995, p. 189.
1J2
SCUFD NETD, 2005, p. 41.
Ficardo Pippi Schnidl
76
prIncIpalmente dos juizes leIgos"
133
(no grupo dos |Icro JuIzados, por exemplo,
60 acha que seu desempenho fora do JuIzado 'muIto melhor', e, aInda assIm,
seu desempenho no JuIzado 'muIto melhor' que dos colegas).
ConcluI afIrmando a necessIdade de regras claras e consensuaIs acerca de
normas e padres de desempenho, ressaltando que tal dependerIa, antes de
qualquer coIsa, do "engajamento dos coordenadores dos juIzados" (leIase juizes
tItulares):
[...] resultado do desleIxo em relao a desempenho, so as reservas
dos advogados quanto competncIa dos juizes leIgos, em partIcular,
[...] sentImento que se reflete nas respostas dos proprIos auxIlIares da
'nova JustIa' quando revelam (1) o que acham do proprIo desempenho
'fora' do juIzado e em comparao aos demaIs colegas de servIo, (2)
suas duvIdas em relao ao proprIo conhecImento dos procedImentos da
JustIa, e (J) suas restrIes qualIdade e justeza das decIses que
emanam dos JuIzados"
134
.
Dutra questo trazIda, e que est ImbrIcada com a critIca que se faz a
falta de estrutura minIma em termos materIaIs, em muItos JuIzados, dIz com uma
reclamao recorrente dos leIgos e concIlIadores em relao "falta de espao
adequado para trabalhar". Nos |Icro e Pequenos JuIzados, tal foI apontado como
um grande problema e se reflete na Imagem dos JuIzados como uma "justIa
menor" tambm flagrada nas respostas, o que Igualmente foI constatado junto aos
JuIzados |aIores. A experIncIa adquIrIda na funo, assIm como remunerao
percebIda, maIs valorIzada nos juIzados com Ingresso superIor a 100
pedIdos/ms, onde, todavIa, maIs se faz sentIr a ausncIa de uma atuao
gerencIal por parte dos juizes que presIdem os JuIzados EspecIaIs e Adjuntos.
A partIr das respostas colhIdas, o pesquIsador apurou que, nos juIzados do
grupo "c", "os auxIlIares no esto convencIdos que os magIstrados 'fazem
planejamento', 'tentam coIsas novas', 'pedem e aceItam opInIes', ou que devem
estar sempre presentes nas sesses noturnas; o que sabem com certeza que os
1JJ
bIdem, p. 40.
1J4
SCUFD NETD, 2005, p. J9.
Coleao Adninislraao Judiciria
77
coordenadores devem 'ajudar concIlIadores e leIgos a fazer o que se espera deles
(81 e 88, respectIvamente)"
135
.
D mesmo foI apurado junto aos juIzados do grupo "d": "ressentemse
quando os coordenadores no lhes pedem opInIo, no fazem planejamento, terem
medo de Inovar e, prIncIpalmente, no ajudarem concIlIadores e juizes 'a fazer o
que se espera deles' (apesar de neste grupo exIstIr predIsposIo relatIvamente
maIor de o coordenador comentar o trabalho de seus auxIlIares, InclusIve dos
concIlIadores)"
136
.
No grupo "e", tal se repete, acrescIdo da constatao de que: "uma
proporo consIdervel (80) dos juizes leIgos deste grupo acredIte que a presena
fisIca do coordenador nas sesses noturnas serIa o prImeIro passo para resolver os
problemas exIstentes"
137
.
certo que a Coordenao do SIstema, a nivel estadual, tem buscado
InterferIr, pontualmente nas questes apontadas. Exemplo dIsso foI a edIo, pelo
Conselho da |agIstratura, Instado pela CCJ, da Fesoluo n 478/04C|
138
,
dIspondo sobre a obrIgatorIedade da presena dos magIstrados que presIdem
JuIzados EspecIaIs CiveIs durante o horrIo de realIzao das audIncIas de
concIlIao e Instruo, InclusIve nas sesses noturnas, no recInto do respectIvo
juIzado, a fIm de prestar efetIva supervIso do trabalho dos ConcIlIadores e Juizes
LeIgos. Embora sabIdo que a so edIo de atos e normas regulamentares no tem o
condo de resolver, por sI so, os problemas para os quaIs a norma se destIna, no
caso, a Fesoluo em tela, a par de determInar comportamento desejado, servIu
como uma espcIe de sInalIzao da AdmInIstrao para a necessIdade do efetIvo
comprometImento dos juizes na efetIva supervIso das atIvIdades do JuIzado,
mormente quando das audIncIas, momento em que o jurIsdIcIonado tem contato
dIreto com o servIo prestado.
1J5
bIdem, p. J4.
1J6
bIdem, p. J5.
1J7
SCUFD NETD, 2005, p. J6.
1J8
Fesoluo 478/04C|, de 08/06/2004, aprovada pelo Conselho da |agIstratura do TrIbunal de JustIa
do FIo Crande do Sul.
Ficardo Pippi Schnidl
73
Por meIo de DficIoCIrcular
13
, foram tambm orIentados os Juizes
PresIdentes de JuIzados para que levassem em conta, na preparao da pauta, a
natureza do pedIdo, numero de testemunhas e a complexIdade da causa,
objetIvando vIabIlIzar prevIsIbIlIdade do horrIo de trmIno das audIncIas, para
no deIxar as partes aguardando muIto tempo para serem chamadas, nem
sobrecarregar os juizes leIgos e servIdores, notadamente porque as sesses so
realIzadas no turno da noIte.
Antes dIsso tambm foI edItada uma Drdem de ServIo
140
centralIzando na
CorregedorIaCeral da JustIa o controle dos dados estatistIcos relatIvos aos
JuIzados EspecIaIs CiveIs, bem como os dados atInentes IndIcao, desIgnao,
remunerao e produtIvIdade dos ConcIlIadores e Juizes LeIgos, InclusIve quanto ao
volume de propostas de decIso acolhIdas pelos Juizes de 0IreIto tItulares dos
JuIzados EspecIaIs, com Incluso, nos relatorIos de vIsIta e Inspees cartorrIas
realIzadas pelos Coordenadores de CorreIo, quanto verIfIcao do numero de
audIncIas realIzadas, data da audIncIa maIs dIstante da pauta, numero de partes
e testemunhas ouvIdas, bem como o numero de servIdores desIgnados para
atendImento exclusIvo dos JuIzados Adjuntos, no periodo dIurno e para as sesses
noturnas.
Como IncentIvo aos juizes leIgos e em reconhecImento ao trabalho que
realIzam, foI majorada a sua remunerao, de uma (01) para duas (02) UFCs por
parecer homologado, antecIpandose o pagamento respectIvo, que antes dependIa
do trnsIto em julgado da decIso, passando a ser feIto agora no ms subsequente
entrega do parecer
141
, para o que houve aperfeIoamento tambm na forma de
cadastramento dos leIgos e concIlIadores e necessIdade de emIsso de relatorIo por
meIo do sIstema InformatIzado para o seu pagamento
142
, dando assIm maIs
segurana aos mecanIsmos de controle dos valores despendIdos. AInda, atravs do
1J9
DficIoCIrcular 060/04CCJ, de 20/04/2004, edItado pela CorregedorIaCeral da JustIa do TrIbunal de
JustIa do FIo Crande do Sul.
140
Drdem de ServIo 02/0JCCJ, de 08/07/200J, edItada pela CorregedorIaCeral da JustIa do TrIbunal
de JustIa do FIo Crande do Sul.
141
Ato n. JJ/04P, de 29/11/2004, edItado pela PresIdncIa do TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul.
142
DficIoCIrcular 146/04CCJ, de 15 de outubro de 2004, e 027/05CCJ, de 04/0J/2005, edItados pela
CorregedorIaCeral da JustIa do TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul.
Coleao Adninislraao Judiciria
79
Ato 15/05P
143
, passouse a exIgIr dos candIdatos a JuIz LeIgo/ConcIlIador, antes do
ato de nomeao, uma srIe de documentos para correto controle das
movImentaes e dos pagamentos realIzados.
AInda objetIvando atualIzao permanente dos juizes leIgos, o DficIo
CIrcular 158/04CCJ recomendou o fornecImento de copIas dos acordos nos
processos nos quaIs emItIram pareceres que tenham servIdo de base decIso.
TaIs medIdas adotadas, por certo, resultaro no aperfeIoamento
paulatIno do sIstema, a mdIo e longo prazo. |as no so sufIcIentes a alterar a
cultura de IsolacIonIsmo, InrcIa e acomodao, com juIzados funcIonando como
Ilhas, tudo a exIgIr medIdas de Integrao e IncentIvo pratIcas Inovadoras e ao
trabalho em equIpe, sem descurar de uma politIca de gesto de pessoal onde haja
maIor controle sobre a admIsso e seleo dos Juizes LeIgos e ConcIlIadores e um
sIstema de formao prvIo, sugerIdo em capitulo a seguIr, que permIta o
funcIonamento dos JuIzados EspecIaIs como verdadeIro sIstema dIstInto de fazer
justIa, cumprIndo assIm o papel para o qual foram crIados.
Neste sentIdo, dIscordase em parte das concluses da pesquIsa, quando
esta nega a ImportncIa da preparao de concIlIadores e juizesleIgos, sugerIndo
bastar "a Implementao de uma estratgIa de admInIstrao de recursos
humanos" com adoo de "Instrumentos de seleo que ajudem os coordenadores a
IdentIfIcar dentre as relatIvas qualIfIcaes dos candIdatos, o potencIal necessrIo
para o bom desempenho dos cargos"
144
.
At mesmo vIsta do que a proprIa pesquIsa apurou, a par de uma seleo
maIs apta e rIgorosa, necessrIo aparelhar os novos atores da justIa (leIgos e
concIlIadores), mInImamente, para o exercicIo das funes neste sIstema dIstInto
de justIa, dandolhes uma noo clara das metas e objetIvos InstItucIonaIs, alm
de preparlos para o exercicIo desta nobre mIsso.
Fecrutados predomInantemente dentre bacharIs e advogados, os Juizes
leIgos e concIlIadores refletem, como no poderIa deIxar de ser, as defIcIncIas do
ensIno juridIco e o rano de uma cultura do lItigIo, do praxIsmo e do normatIvIsmo
14J
Ato n15/05P, de 10/08/2005, edItado pela PresIdncIa do TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul.
144
SCUFD NETD, 2005, p. 4J.
Ficardo Pippi Schnidl
30
proprIos da sua formao profIssIonal. Tal sItuao, alIs, no ocorre apenas no
8rasIl, mas em dIversos outros paises com a mesma tradIo cultural, como o
caso da Espanha, segundo relatado por LuIz Lopez Cuerra na palestra sobre a
experIncIa daquele pais no tocante reforma judIcIal. Segundo o referIdo autor:
En lo que se refIere al acceso a la justIcIa, en como se sIente el
cIudadano que se acerca a la justIcIa, y en qu punto se puede ver
dIfIcultada su defensa por el mal funcIonamIento del sIstema, uno de
los problemas IdentIfIcados fue el de la calIdad de los abogados. Para la
buena marcha de un proceso es fundamental la capacIdad, la calIdad
tcnIca de la defensa. Un abogado que no conoce su trabajo y con poca
capacIdad tcnIca es capaz de complIcarlo todo.
145
Como ensIna HorcIo WanderleI FodrIgues, cItado por NalInI
146
:
PrecIsase, com urgncIa, de um 0IreIto da vIda e para a vIda e de uma
educao efetIvamente comprometIda com ela. Para Isso necessrIo
constItuIr um ensIno do 0IreIto capaz de formar profIssIonaIs que
possuam: a) conhecImento (em uma vIso InterdIscIplInar e sIstmIca);
b) crIatIvIdade; c) IntuIo; d) sensIbIlIdade; e) agIr tIco e solIdrIo; f)
responsabIlIdade socIal; g) senso critIco; h) capacIdade de medIar
conflItos (de harmonIzar dIferenas); I) capacIdade de julgar e tomar
decIses; j) vIso atualIzada de mundo (conscIncIa de seu tempo e de
seu espao); k) formao ampla (humanistIca, tcnIcojuridIca e
prtIca; e l) capacIdade de trabalhar em grupos e atuar coletIvamente.
Tal supe formao continua e permanente preparao dos agentes,
questo a ser desenvolvIda no proxImo topIco.
2.5 Preparao dos Dperadores
A m formao profIssIonal dos operadores do dIreIto fonte propicIa
para o retorno ao formalIsmo e para a dIssoluo da IdeologIa que
marca o JuIzado, o que evIdencIa a necessIdade de um maIor
InvestImento na formao dos profIssIonaIs do dIreIto. A mudana de
mentalIdade dos juizes, promotores e advogados ImprescIndivel para
145
CUEFFA, 2007, p. 5.
146
FD0FCUES, HorcIo WanderleI. Novo CurrcuIo hnImo dos Cursos JurdIcos. So Paulo: FevIsta dos
TrIbunaIs, 1995. apud NALN, 2006, p. 190.
Coleao Adninislraao Judiciria
3!
o adequado funcIonamento da justIa cIvIl. A InsIstncIa dos advogados,
v.g., no sentIdo de que so IndIspensveIs admInIstrao da justIa,
constItuI obstculo para a efetIvIdade do JuIzado de Pequenas causas, e
pode representar uma Irresponsvel troca de uma crIse conjuntural de
mercado de trabalho por uma crIse talvez permanente de legItImIdade
politIca e profIssIonal.
147
Se no sIstema da justIa tradIcIonal o dogmatIsmo e o formalIsmo so
deletrIos, nos JuIzados, podem sIgnIfIcar a sua dIssoluo. Sem uma mudana
efetIva, e no meramente normatIva, da forma de prestar jurIsdIo no sIstema dos
JuIzados, estes restaro fadados a converteremse em justIa de segunda classe.
A alternatIva para evItar a contamInao do sIstema passa pela correta
preparao dos operadores que atuaro nos JuIzados EspecIaIs, quer atravs do
permanente treInamento e orIentao aos magIstrados e servIdores quanto
necessIdade de correta aplIcao dos prIncipIos antes referIdos, uso da InformtIca
aplIcada ao trmIte processual e adoo de padres que preservem a InformalIdade
e economIa processual, quer atravs de crIterIosa seleo e permanente formao
dos quadros de LeIgos e ConcIlIadores.
D treInamento dos servIdores atualmente exIstente no preenche as
necessIdades, no que tange ao sIstema dos JuIzados, poIs no h encontros
dIrIgIdos a tal setor, especIfIcamente, o que decorre da falta de uma estruturao
adequada dos proprIos juIzados que, na sua grande maIorIa, permanecem
utIlIzando servIdores que cumulam funes nas varas de orIgem.
Nesse sentIdo, preocupa a constatao de que o numero mdIo de horas
anuaIs de treInamento recebIdo pelos servIdores do 1 grau, segundo pesquIsa
realIzada pela UFFCS em convnIo com o PCQJ do TJFS, foI de 10 horas e 25
mInutos, em muIto InferIor s J0 horas e 11 mInutos anuaIs de treInamento
oferecIdo aos magIstrados, o que, alIs, foI percebIdo pelos servIdores
entrevIstados durante a referIda pesquIsa, 57,2 dos quaIs consIderou InsatIsfatorIa
a carga de treInamento.
148
147
|AFNDN, LuIz CuIlherme. EfetIvIdade do Processo e TuteIa de UrgncIa. Porto Alegre: FabrIs, 1994.
p. 9.
148
CDSTA, 2005, p. 156.
Ficardo Pippi Schnidl
32
HaverIa necessIdade, poIs, da realIzao de encontros com os servIdores
responsveIs pelos JuIzados, tal como se fez com os juizes, em 2004 e 2005,
encontros estes que possIbIlItaram unIformIzao de procedImentos e
entendImentos em torno de questes processuaIs, pacIfIcao de algumas matrIas
envolvendo demandas de massa, alm da troca de IdIas e de experIncIas vIa
Interao entre os juizes de juIzados e seus colegas das Turmas FecursaIs.
D mesmo deverIa ocorrer em relao aos servIdores responsveIs pelo
gerencIamento de cada juIzado, cuja troca de Informaes e solues crIadas no
mbIto da sua unIdade permItIrIa crIar uma cultura voltada para a lIvre cIrculao
de IdIas que Induz Inovao e crIatIvIdade na organIzao. Tal, se bem gerIdo,
em termos de sIstematIzao e prvIa experImentao, pode gerar frutos
Importantes para a resoluo de problemas que so recorrentes em todos os
juIzados, e que, por vezes, encontram soluo crIatIva em alguma unIdade que
pode servIr de paradIgma para as demaIs.
AssIm que o treInamento especifIco dos servIdores destacados para atuar
no sIstema dos JuIzados deve ser voltado no so para a orIentao e correta
compreenso dos prIncipIos e crItrIos que norteIam a atIvIdade deste sIstema
especIal de justIa, mas tambm para a crIao de uma espcIe de rede que, alm
de valorIzar a troca de experIncIas e InIcIatIvas IndIvIduaIs de experImentao,
IncentIvarIa o comprometImento dos funcIonrIos com as metas e objetIvos da
InstItuIo, que ento deverIam ser, por ocasIo desses encontros, claramente
fIxados.
Em relao aos LeIgos e ConcIlIadores, j h algum tempo a CCJ, em
convnIo com a Escola da |agIstratura, vem realIzando, em comarcas polo, Cursos
FegIonaIs de TreInamento, permItIndo, assIm, a atualIzao desses operadores que
atuam nas referIdas comarcas e cIdades vIzInhas
149
. Estes cursos, normalmente,
tm durao de um ou doIs fInaIs de semana (sexta e sbado). So voltados
basIcamente atualIzao desses auxIlIares dos JuIzados EspecIaIs CiveIs, sem uma
preocupao com a formao InIcIal e, prIncIpalmente, com a exata compreenso
do papel e da ImportncIa desses operadores para o correto funcIonamento do
149
DficIo CIrcular 114/04 da CorregedorIaCeral da JustIa do TJFS.
Coleao Adninislraao Judiciria
33
sIstema como um todo, o que se mostra fundamental em termos de
comprometImento e coresponsabIlIdade.
A constatao do desInteresse dos advogados maIs experIentes em
partIcIpar como concIlIadores e Juizes LeIgos (como se examInar a seguIr), Impe
InvestImento permanente no so em treInamento e atualIzao daqueles que j
atuam no sIstema, como na sua formao especifIca, crIandose, a partIr dai, uma
espcIe de reserva de pessoal habIlItado e capacItado para o exercicIo de to
relevantes funes.
A soluo passa pela InstItucIonalIzao de um Curso de Formao de
LeIgos e ConcIlIadores, que tambm permItIrIa um aprImoramento na forma de
recrutamento e seleo desses auxIlIares.
AInda que no se mostre convenIente Impor a realIzao desse Curso de
Formao como condIo ao exercicIo das funes de leIgo e concIlIador, j que
Isso ImplIcarIa uma mudana total e InconvenIente ao modelo que o FIo Crande do
Sul houve por bem adotar (de recrutamento desses auxIlIares vIa eleIo por um
Conselho |unIcIpal, o que permItIrIa partIcIpao dIreta da comunIdade na
admInIstrao desse sIstema especIal de justIa), nada ImpedIrIa que fosse
atrIbuido partIcIpao no Curso uma espcIe de titulo que darIa preferncIa aos
advogados e bacharIs que dele partIcIpassem, quer na reconduo, quer na
IndIcao para o exercicIo das funes de juizes leIgos e concIlIadores na medIda
da exIstncIa de vagas e aprovao de seus nomes pelo Conselho |unIcIpal do
JuIzado onde se habIlItarem.
Tal Curso, no FIo Crande do Sul, poderIa ser realIzado em convnIo com a
Escola SuperIor da |agIstratura da AJUFS, que j tem experIncIa em tal mIster,
sendo mInIstradas as aulas, preferencIalmente, por magIstrados que atuem no
sIstema do JuIzado EspecIal Civel - Integrantes das Turmas FecursaIs e PresIdentes
de JECs , alm dos professores da Escola.
ConvenIente que o curso seja oferecIdo pelo menos uma vez por semestre
e que os custos para sua realIzao sejam subsIdIados pelo TrIbunal de JustIa, com
reserva de pelo menos metade das vagas para aqueles que j atuam como Juizes
LeIgos, os quaIs fIcarIam Isentos do pagamento de mensalIdade, ofertadas as
Ficardo Pippi Schnidl
34
demaIs vagas a terceIros Interessados em atuar no sIstema dos JuIzados EspecIaIs,
cobrandose deles o valor correspondente a mensalIdade, de forma a mInImIzar os
custos com a realIzao do evento.
Em prIncipIo, no deve o curso estenderse por longo periodo. Para no
prejudIcar as demaIs atIvIdades dos partIcIpantes (na sua maIorIa advogados), as
aulas terIam que ser realIzadas durante a tarde e noIte de sextasfeIras e no
sbado pela manh, em fIns de semana alternados, InclusIve para vIabIlIzar a
partIcIpao de Interessados do InterIor do Estado, para os quaIs tambm deverIa
ser vIabIlIzado o Curso 0IstncIa, j Implantado na Escola SuperIor da
|agIstratura da AJUFS para os cursos preparatorIos de Ingresso |agIstratura.
Com a experIncIa adquIrIda nestes e utIlIzando a estrutura das plataformas
Implantadas, no ser dIficIl InstItuIr cursos para leIgos e concIlIadores que resIdem
no InterIor do Estado e no tm condIes de se deslocar capItal onde so as
aulas mInIstradas.
Para os cursos presencIaIs, sugerese 8 encontros para formao de juizes
leIgos e um numero de encontros que pode ser menor para concIlIadores,
dIrecIonandose a estes as matrIas maIs pertInentes a especIfIcIdade desta funo,
quaIs sejam, aquelas detalhadas nos modulos 1, 4, 5 e 6, abaIxo.
D curso completo - para os juizes leIgos desenvolverseIa ao longo de 4
meses (de maro/junho e de agosto/novembro), com base em 8 modulos de
conteudo teorIco e prtIco, a saber: (1) JuIzados EspecIaIs CiveIs Noes
CeraIs
150
; (2) 0IreIto do ConsumIdor AplIcado aos JuIzados EspecIaIs CiveIs
151
; (J)
150
Com as seguIntes matrIas: DrganIzao estadual do sIstema. Funes e LImItaes do ConcIlIador e do
JuIz LeIgo. 0IreItos/0everes/tIca. Acesso e EfetIvIdade. PrIncipIos. CelerIdade. EconomIa Processual.
SImplIcIdade. nformalIdade. DralIdade. AplIcao do CodIgo de Processo CIvIl. PremIssas de
Julgamento. ProcedImento. AplIcao do CPC. CompetncIa. CompetncIa de Juizo. CrItrIos PosItIvos e
NegatIvos. 7alor da Causa. Natureza da Causa. |atrIa. CompetncIa de Foro. CrItrIos de FIxao.
CrItrIo Ceral. CrItrIo do 0omIcilIo do Autor. CrItrIo do Local de CumprImento da DbrIgao. CrItrIo
do Lugar do Ato ou Fato LesIvo. Partes. nterveno de TerceIros. ComparecImento Pessoal. PreposIo.
Fepresentao e AssIstncIa por Advogado. FevelIa. Atos ProcessuaIs. PedIdo. CItao e ntImao.
151
PrIncipIos. Felao de Consumo. ConceIto de ConsumIdor. ConsumIdor por EquIparao. ConceIto de
Fornecedor. Produto. ServIo. ServIo EssencIal. 0IreItos FundamentaIs. nformao e TransparncIa.
FacIlItao da 0efesa. nverso do Dnus da Prova. FesponsabIlIdade CIvIl. Fato do Produto e do ServIo.
CarantIa. 7icIo do Produto e do ServIo. PrescrIo e 0ecadncIa. |arketIng. PublIcIdade. Dferta.
nformao. 7Inculao. PrtIcas AbusIvas. Contratos no C0C. Formao. Controle Clausular. Leso e
DnerosIdade ExcessIva. ExtIno. PrIncipIo da Preservao dos Contratos. 8ancos de 0ados de
ConsumIdores.
Coleao Adninislraao Judiciria
35
JurIsprudncIa atualIzada das Turmas FecursaIs
152
; (4) TcnIcas de ConcIlIao
153
;
(5) AudIncIa
154
; (6) Dbservao de AudIncIas FealIzadas por Juizes Togados
155
;
(7) 0ebate e Estudo 0IrIgIdo sobre os FelatorIos de Dbservao de AudIncIas
156
;
(8) TcnIca de Sentena AplIcada ao JuIzado EspecIal Civel
157
.
Tal no afasta a contInuIdade dos cursos de atualIzao regIonaIs dos
concIlIadores e juizes leIgos que j estejam em exercicIo.
D que se pretende, com taIs cursos, maIs do que ensInar o saber juridIco,
IncutIr nesses operadores a exata noo de quaIs as suas funes e
responsabIlIdades, alm de crIar um mecanIsmo de socIalIzao de taIs agentes que
permIta aproxImlos dos objetIvos e metas fIxados pela InstItuIo.
AfInal, em se tratando de operadores externos, recrutados dentre
advogados e bacharIs, sem concurso publIco e nem vinculo com o JudIcIrIo,
desconhecendo, portanto uma organIzao burocrtIca ou padres hIerrquIcos
InstItucIonalIzados, a atuao dos nossos leIgos e concIlIadores maIs se aproxIma
dos juizes do sIstema da FRPPRQODZamerIcano, do que proprIamente do sIstema
tradIcIonal brasIleIro da FLYLOODZ
Tal constatao nos Impe avalIar como se d este processo de
aculturao dos magIstrados eleItos naquele sIstema que, segundo F. Carp e F.
StIdham, cItados por Werneck 7Iana
158
, opera como um conjunto homogneo em
razo das condIes em que se realIza o recrutamento dos seus quadros:
152
ExposIo acerca das questes controvertIdas envolvendo dIreIto materIal, sumulas e jurIsprudncIa
unIformIzada nas Turmas
15J
ExposIo prtIca com noes de psIcologIa aplIcada, por magIstrado com experIncIa na matrIa ou
profIssIonal da rea
154
AudIncIa de ConcIlIao. AudIncIa de nstruo e Julgamento. Concentrao dos Atos. Fesposta do
Fu. Produo de Provas. Prova Dral. Prova TcnIca. CopartIcIpao dos alunos, envolvendo
comportamento em audIncIa, IncIdentes, decIses e atItudes pertInentes conduo do ato.
155
Em JuIzados prevIamente escolhIdos, com dIvIso dos alunos entre os dIversos JuIzados para permItIr a
conduo normal das audIncIas (os alunos devero elaborar relatorIos com suas Impresses sobre as
audIncIas, de modo a compor materIal de debate e estudo dIrIgIdo).
156
D modulo deve dar oportunIdade para sanar duvIdas e para correo de procedImentos.
157
Sentena. FequIsItos. LImItes. EquIdade. Casos concretos sobre temas recorrentes nos JuIzados
EspecIaIs CiveIs, sugerIndose dIvIso por matrIas (telefonIa, comrcIo, bancos, seguros, etc.),
aproveItandose o materIal dIstrIbuido prevIamente e, de preferncIa, Informandose com antecedncIa
os alunos para que possam efetuar leItura prvIa do materIal para cada aula.
158
WEFNECK 7ANA, LuIz e outros.Corpo e AIma da hagIstratura rasIIeIra. J. ed. FIo de JaneIro: Fevan,
1997. p. 8.
Ficardo Pippi Schnidl
36
[...] D fato de o processo de recrutamento produzIr um corpo de juizes
que concorda em como deve ser jogado o jogo judIcIrIo a razo
prImrIa porque, apesar de ser uma hIerarquIa judIcIrIa frouxamente
organIzada, este no se fragmenta [...] Ds mecanIsmos judIcIrIos
funcIonam to harmonIosa e consIstentemente como o fazem, no em
razo de controles externos ou elaborados sIstemas de regulao, mas
porque os seus prIncIpaIs partIcIpantes compartIlham amplamente dos
mesmos valores e orIentaes e esto trabalhando em favor da
realIzao de objetIvos semelhantes.
159
Como exemplo de boas prtIcas de socIalIzao dos seus membros o autor
cIta o tamaratI, concluIndo para a necessIdade de democratIzar o JudIcIrIo e
aproxImlo da vIda socIal, "crIandose uma malha InstItucIonal que capIlarmente
se credencIe a amparar o mundo do dIreIto e da lIberdade, InclusIve dos pequenos
Interesses at ento desamparados"
160
.
|as no so da formao prvIa dos leIgos e concIlIadores que a
admInIstrao se deve ocupar, se no tambm e notadamente do treInamento dos
juizes desIgnados para presIdIrem os maIs de cento e setenta JuIzados EspecIaIs
espalhados pelo Estado.
Como adverte NalInI, se o ensIno do 0IreIto que se recebe nas nossas
Faculdades aInda no sabe exatamente o que sIgnIfIca profIssIonalIzar, "cumpre
proprIa JustIa repensar o padro de juIz que pretende formar nesta era de
tamanha turbulncIa"
161
, notadamente quando se deseja uma prestao
jurIsdIcIonal dIferencIada como o caso daquela prestada no mbIto dos JuIzados
EspecIaIs, cuja atuao supe sensIbIlIdade e capacIdade de Inovao permanente,
para o que dever ser treInado.
A sensIbIlIdade do GHFLGHXU como um pensamento IrrefletIdo, ou
espontneo, que julga, analIsa, Interpreta, mesclando a InspIrao e a
memorIa, separando o essencIal e o acessorIo, dando forma s sombras
fugIdIas, colmatando, com suas conjecturas, as lacunas de sua
Informao, sem que todas essas operaes complexas sejam
explIcItadas, ou mesmo apercebIdas pela conscIncIa.
162
159
bIdem, p. 21, nota 2.
160
bIdem, p. 1J.
161
NALN, 2006, p. 190.
162
SANTSEFNN, 8ertrand. apud NALN, 2006, p. 197.
Coleao Adninislraao Judiciria
37
At porque, como sInala nocncIo |rtIres Coelho, cItado por EugnIo
FacchInI Neto, "Incumbe essencIalmente ao aplIcador do dIreIto - e no ao
legIslador - encontrar as SULPHLUDVrespostas para os novos problemas socIaIs"
16J
, o
que decorre do "descompasso entre as prementes e cambIantes necessIdades
socIaIs e a tardIa resposta legIslatIva", fazendo com que "acabe sendo o juIz o
atualIzador preferencIal do dIreIto"
164
, o que explIca a antecIpao da
jurIsprudncIa proprIa Interveno legIslatIva. No por outra razo que FraoIs
FIgaux afIrma que o juIz tornouse uma espcIe de "rbItro de todos os conflItos de
leIs que os legIsladores no puderam ou no quIseram resolver":
As Novas TecnologIas de nformao e ComunIcao (NTCs)
200
, surgIdas no
contexto da chamada "TerceIra Fevoluo ndustrIal", a partIr de meados da
198
SL7A, D. 8., 2004, p. J7
199
|DTTA, Paulo Foberto. Transformao DrganIzacIonaI: a teorIa e a prtIca de Inovar, FIo de JaneIro,
QualItymark, 2001, p. xIII.
200
0entre outros, so consIderados NTC os computadores pessoaIs, as Impressoras domstIcas, as cmeras
de video e foto para computador ou webcams, a gravao domstIca de C0s e 070s, os dIversos
suportes para guardar e portar dados como os dIsquetes, dIscos rigIdos ou Hds, os cartes de memorIa,
pendrIves, zIpdrIves e assemelhados, a telefonIa movel, a T7 por assInatura, a cabo, a cabo ou por
antena parabolIca, o correIo eletronIco (emcl), as lIstas de dIscusso (mclny lsts), a Internet, a
world wIde web (prIncIpal Interface grfIca da Internet), os websItes e home pcyes, o strecmny (fluxo
continuo de udIo e video vIa Internet), o podccstny (transmIsso sob demanda de udIo e video vIa
Internet), as tecnologIas dIgItaIs de captao e tratamento de Imagens e sons, a captura eletronIca ou
dIgItalIzao de Imagens (sccners), a fotografIa o video, o som e a T7 dIgItal, alm das tecnologIas de
acesso remoto (sem fIo ou wreless).
Coleao Adninislraao Judiciria
!05
dcada de 1970, provocaram profundas mudanas na vIda das pessoas e da
socIedade em geral. Quer por meIo da dIgItalIzao, quer vIa comunIao em redes
para captao, transmIsso e dIstrIbuIo das Informaes, em forma de texto,
Imagem, video ou som, as novas tecnologIas tm permItIdo Incrivel agIlIdade de
comunIcao e troca de Informaes entre pessoas e organIzaes.
Como destaca |oran
201
, as redes de comunIcao permItem o processo de
dIstrIbuIo ]ust n tme, em tempo real, a produo compartIlhada e o
aparecImento do teletrabalho, com as pessoas trabalhando e produzIndo
conectadas remotamente sede da empresa e a outros setores sItuados em lugares
dIferentes.
A proposIto do teletrabalho, 0omenIco 0e |asI
202
quem notIcIa os
avanos na tlIa. Segundo ele, a 8| ItalIana transformou trs mIl e quInhentos dos
seus dependentes em teletrabalhadores. A TelekomtalIana e a PrefeItura de Foma
organIzaram um telecentro. sso sem falar nas mIlhares de pessoas que
dIuturnamente esto conectados com os seus escrItorIos, empresas ou InstItuIes
atravs do celular ou do computador, o que pode ser consIderada uma das formas
do teletrabalho.
Narrando as profundas mudanas ocorrIdas no curso da hIstorIa quanto
forma de trabalhar, o mesmo autor traa o longo camInho trIlhado pelo homem
contemporneo e a verdadeIra revoluo que as novas tecnologIas esto a
proporcIonar:
A prImeIra etapa a do trabalho artesanal: trabalho e vIda coIncIdIam
totalmente. As ofIcInas eram muItas, separadas umas das outras, sem
Interao reciproca. Numa ofIcIna, fazIamse, dIgamos, vasos, numa
outra, objetos de ferro batIdo. [...] Em cada uma dessas mInIempresas
convIvIam a casa e a ofIcIna: o chefe de familIa era tambm o chefe da
empresa, os trabalhadores eram os membros da familIa e os parentes, o
crescImento de uma crIana coIncIdIa com o aprendIzado do oficIo, o
tempo dedIcado ao trabalho coIncIdIa com o tempo da proprIa vIda [...]
Naquele tIpo de ofIcIna se realIzava um cIclo produtIvo completo,
desde o projeto at a execuo e venda do objeto. D mercado era
201
|DFAN, Jos |anuel. Novas TecnologIas e o Feencantamento do |undo PevIsta TeconoIgIca
EducacIonaI, FIo de JaneIro, v. 2J, 1995. p. 24.
202
0E |AS, 2000, p. 178179.
Ficardo Pippi Schnidl
!06
pequeno e pratIcavase com frequncIa dIretamente a troca. No mesmo
baIrro se vIvIa, se trabalhava, se rezava na Igreja ao lado e no
botequIm vIzInho os homens Iam jogar com os amIgos. [...] A tecnologIa
era rudImentar.
20J
.
Foram necessrIos mIlhares de anos para que, com a Fevoluo ndustrIal,
este mundo se transformasse e o trabalho, antes artesanal, passasse a ser realIzado
j ento em fbrIcas, unIdades de espao e tempo. Nesse periodo, segundo o
mesmo autor:
D ambIente da vIda no maIs conIcIde com o local de trabalho. E o
trabalhador tornase, com frequncIa, um estranho em ambos os
lugares [...] Ds produtos no so maIs pouco numerosos e
artesanalmente dIversos: passam a ser muItos e estandardIzados. As
atIvIdades lIgadas ao trabalho se cIndem das atIvIdades domstIcas [...]
D mercado se nacIonalIza e se InternacIonalIza. A cIdade se torna
funcIonal, o que faz com que cada baIrro tenha uma unIca funo, do
mesmo modo que na fbrIca, em cada seo, se realIza um trabalho
especifIco. D racIonalIsmo Instaura a sua logIca, as tecnologIas se
tornam maIs complexas. Uma grande parte dos trabalhadores
desempenha um trabalho fisIco e executIvo [...] Como os produtos so
estandardIzados, para conseguIr vendlos precIso Inventar as modas,
de modo que mIlhes de pessoas comprem objetos absolutamente
IguaIs.
204
Com o surgImento da socIedade da Informao, com as possIbIlIdades de
InteragIr com as pessoas que esto h quIlometros de dIstncIa, graas s novas
teconologIas de Informao e comunIcao, passamos da relao fisIca para a
vIrtual.
A proprIa percepo da realIdade, da Interao com o tempo e o espao,
modIfIcada a partIr de cada avano tecnologIco, sensao exemplIfIcada por
|oran
205
quando se reporta s expectatIva que tinhamos, por exemplo, com o
telefone Interurbano que, por ser caro e demorado, so era usado para casos
extremos e de urgncIa. Com o barateamento das chamadas e a mobIlIdade do
celular, falar para outro estado ou pais tornase maIs habItual. Com o fax acoplado
ao telefone, passa a ser possivel envIar e receber tambm textos e desenhos de
20J
bIdem, p. 179180.
204
0E |AS, 2000, p. 181182.
205
|DFAN, 1995, p. 25.
Coleao Adninislraao Judiciria
!07
forma Instantnea. Passamos a nos comunIcar dIstncIa, no maIs somente
atravs de sons, mas tambm por envIo de Imagens e textos, numa espcIe de
Integrao de mensagens e tecnologIas multImidIa.
Segundo o referIdo autor, "o computador est Integrando todas as telas
antes dIspersas, tornandose, sImultaneamente, um Instrumento de trabalho, de
comunIcao e de lazer (...) A comunIcao tornase maIs e maIs sensorIal, maIs e
maIs multIdImensIonal, maIs e maIs no lInear"
206
.
0e fato, as novas tecnologIas, porque assocIadas InteratIvIdade, tornam
possivel quebrar o modelo comunIcacIonal "umtodos", em que a Informao
transmItIda de modo unIdIrecIonal. D padro passa a ser o modelo "todostodos",
em que aqueles que Integram redes de conexo operacIonalIzadas por meIo das
NTC Integram a cadeIa que envIa e recebe as Informaes, o que permIte a
Interao em rede.
No JudIcIrIo, aInda se mostra timIda a utIlIzao deste padro
relatIvamente ao publIco externo. Adotamos modelo de produo unIlateral das
Informaes, que so repassadas a termInaIs de acesso. Este modelo, consIderado
reatIvo e no InteratIvo, mostrase extremamente utIl quando veIculados atravs
de portaIs em que dIsponIbIlIzadas suas Informaes e servIos pela nternet. |as
no sufIcIentes, vIsta dos progressos da cIncIa e da revoluo tecnologIca que
se processa no mbIto da socIedade em geral.
0ai a urgncIa em que o JudIcIrIo, InstItuIo que, por tradIo e
hIstorIa, tende a conservao de suas prtIcas, enfrente o novo e compreenda a
necessIdade de adequarse, dentro do possivel, ao paradIgma da socIedade da
Informao j adotado no mudo afora.
At porque, pessoas ou InstItuIes, todos somos atIngIdos pelas mudanas
de modo gradual, Irreversivel e, s vezes, Imperceptivel para aqueles que,
resIstentes ao novo, "vemnas apenas como varIaes de prtIcas passadas, cujo
Impacto ser pequeno, e pensam poder contInuar seus trabalhos da forma
206
bIdem, p. 26.
Ficardo Pippi Schnidl
!03
costumeIra. Essas pessoas sero alcanadas pela mudana de maneIra maIs
dramtIca: tero que enfrentlas com maIs receIos, apreenses e Incertezas".
207
Ento, temos que aprender a lIdar com as mudanas que so cada vez maIs
rpIdas. Se no passado as Inovaes eram lentas, hoje so quase Instantneas. D
computador, o celular, a Internet, so novIdades recentes, mas j foram
absolutamente Incorporadas pela socIedade em geral e pelas pessoas em
partIcular.
Como adverte 0e |asI, "o nosso um mundo baseado na velocIdade.
Podese amar ou rejeItar tudo Isso. Porm precIso fazlo com conscIncIa":
A velocIdade IntImamente lIgada tecnologIa, tornouse um indIce de
progresso [...] Estamos desabItuados de uma tal maneIra a fazer as
coIsas com calma, que assIm que dIspomos de uma hora lIvre enchemos
de tantos compromIssos ou tarefas, que o tempo acaba sempre
faltando. Tempo e espao, ou seja, as duas categorIas maIs Importantes
da nossa vIda, reduzIramse de tal forma, que dIspor deles, Isto ter
tempo e espao, passou a ser um luxo.
208
A proposIto da necessIdade de atualIzao constante para o uso das novas
tecnologIas, na tentatIva de acompanhar o rItmo da socIedade, novamente
0omenIco de |asI quem alerta:
As mquInas contInuaro a evoluIr e nos deveremos nos atualIzar
InInterruptamente, seja para uslas no trabalho, seja no estudo ou no
lazer. Quando foI produzIdo o software WIndows 98, precIsamos
aprender a uslo. Apenas doIs anos antes tinhamos apreendIdo a usar o
WIndows 95, logo depoIs foI a vez de programas maIs avanados e assIm
IndefInIdamente. Quando a prImeIra mquIna de escrever foI colocada
no mercado, tInha dIante de sI meIo sculo de vIda antes de se tornar
obsoleta. Hoje, um hardware ou um software so ultrapassados em
poucos meses, obrIgando todo mundo a se recIclar.
209
A Indagao acerca do que serIa maIs necessrIo ensInar aos jovens da
socIedade posIndustrIal, responde, com InteIra pertInncIa: "No tanto as
novIdades j exIstentes, que logo, logo se tornaro obsoletas, mas, sobretudo, os
207
|DTTA, 2001, p. X.
208
0E |AS, 2000, p. 190.
209
bIdem, p. 27J.
Coleao Adninislraao Judiciria
!09
mtodos para aprender a InfInIdade de coIsas novas que esto por vIr". E concluI,
com sabedorIa: "Alm de ensInar como se usa o ultImo modelo de computador,
precIso desenvolver a atItude mental que serve para entender a logIca do
computador. So assIm o computador que aprendo a usar hoje no ser um
obstculo quando for aprender a usar os computadores de amanh"
210
.
que a teconologIa evoluI de modo cumulatIvo e mesmo a utIlIzao de
uma nova Inveno somente acontece, modo pleno, com o passar do tempo,
InclusIve e notadamente para satIsfazer necessIdades no prevIstas
211
.
Como destaca 0Iamond, depoIs que um Inventor descobre um uso para
uma tecnologIa nova, o passo seguInte convencer a socIedade a adotla:
[...] 0epoIs de crIado o dIsposItIvo, o Inventor precIsava achar uma
aplIcao para ele. So depoIs que estIvesse em uso durante um bom
tempo os consumIdores passavam a achar que 'precIsavam' daquIlo.
Contudo, outros dIsposItIvos, Inventados com um objetIvo, acabavam
sendo uteIs para outros fIns no prevIstos. Pode ser uma surpresa
descobrIr que essas Invenes que procuravam uma utIlIzao Incluem a
maIorIa das grandes Inovaes teconologIcas dos tempos modernos e
vo do avIo e do automovel
212
, passando pelo motor de combusto
210
0E |AS, 2000, p. 282.
211
"A tcnIca de destIlao que os alquImIstas IslmIcos medIevaIs desenvolveram para produzIr lcool e
perfumes tambm lhes permItIu destIlar petroleo, decompondoo em vrIas substncIas, algumas das
quaIs eram IncendIrIas at maIs potentes. Lanadas em granadas e torpedos, essas substncIas
IncendIrIas exerceram um papel fundamental na derrota dos cruzados para o sl. Nessa poca, os
chIneses havIam observado que uma determInada mIstura de enxofre, carvo e salItre, que fIcou
conhecIda como polvora, era especIalmente explosIva [...] Quanto destIlao de petroleo pos
medIeval, quimIcos do sculo XX consIderaram a frao destIlada utIl como combustivel para
IlumInao. Ds quimIcos rejeItaram a frao maIs voltIl (a gasolIna) consIderandoa um lamentvel
residuo do produto - at que se descobrIu ser o combustivel Ideal para os motores de combusto
Interna. Quem hoje se lembra que a gasolIna, o combustivel da cIvIlIzao moderna, surgIu como maIs
uma Inveno em busca de uma aplIcao:" 0A|DN0, Jared. Armas, germes e ao: os destInos das
socIedades Humanas. FIo de JaneIro: Fecord, 2001. p. 247.
212
"D veiculo motorIzado outra Inveno cujas utIlIdades parecem obvIas hoje. Entretanto, ele no foI
Inventado para atender a uma demanda. Quando NIkolaus Dtto construIu a prImeIra mquIna a gs, em
1866, os cavalos j suprIam as necessIdades de transportes terrestres h quase seIs mIl anos,
complementados cada vez maIs por trens movIdos a vapor durante vrIas dcadas. No havIa escassez
de cavalos nem InsatIsfao com as ferrovIas. Por ser fraca, pesada e ter maIs de doIs metros de altura,
a mquIna de Dtto no era maIs aceItvel que os cavalos. So depoIs de 1885 os motores foram
aperfeIoados, levando CottfrIed 0aImler a Instalar um motor numa bIcIcleta e crIar a prImeIra
motocIcleta a gasolIna; ele esperou at 1896 para construIr o prImeIro camInho. Em 1905, os veiculos
motorIzados aInda eram brInquedos para os rIcos, caros e pouco confIveIs. D povo contInuou muIto
satIsfeIto com os cavalos e as ferrovIas at a prImeIra Cuerra |undIal, quando o exrcIto concluIu que
realmente precIsava de camInhes. D IntensIvo lobby posguerra dos fabrIcantes de camInho e dos
exrcItos fInalmente convenceu o publIco de sua proprIa necessIdade e acabou permItIndo que os
camInhes comeassem a suplantar as carroas puxadas a cavalo nos paises IndustrIalIzados. |esmo nas
maIores cIdades amerIcanas, a mudana completa levou 50 anos" bIdem, p. 24J.
Ficardo Pippi Schnidl
!!0
Interna e a lmpada eltrIca Incandescente, ao fonografo e ao
transmIssor.
21J
AssIm, aInda que a IdIa corrente seja a de que as Invenes surgem
quando a socIedade tem uma necessIdade no atendIda, grande parte das
Invenes foI concebIda na falta de qualquer demanda InIcIal para o produto que o
Inventor tInha em mente, pelo prazer de experImentar, conforme destacado pelo
cItado autor.
D fato que cada Inovao tecnologIca bem sucedIda altera os padres de
lIdar com a realIdade anterIor e muda as proprIas exIgncIas do seu uso. "Quem se
perturba dIante da tecnologIa pode se lImItar a no usla. |as no tem o dIreIto
de ImpedIr seu uso pelos outros".
214
AfInal, a tecnologIa no uma obrIgao, mas
uma oportunIdade de fazer dIferente, de Inovar buscando o aperfeIoamento.
H quem veja nIsso uma subverso. Quando estes esto nos postos chaves
da organIzao, o resultado a resIstncIa ao novo ou, no minImo, a apatIa.
D JudIcIrIo tradIcIonalmente sofre deste mal. Embora a carreIra do JuIz
submetase ao duplo crItrIo, alternandose antIguIdade e merecImento, na
composIo dos orgos dIretIvos, como destaca NalInI, o prImeIro crItrIo que
prevalece. CuIndados aos postos chaves quase sempre os maIs antIgos, a
probabIlIdade de uma admInIstrao voltada para o passado e resIstente s
mudanas uma constante no JudIcIrIo.
Fesultado da prevalncIa da regra da ancIanIdade, algumas gestes
pouco efIcIentes em muItos trIbunaIs. Na hIstorIa de alguns colegIados,
no tem sIdo Incomum ao presIdente da vez atravessar a sua gesto
bIenal a atuar apenas na perIferIa dos problemas e a receber
encamInhamento de rotInas. Afogado em papIs, em assInaturas, em
vIsItas e representao, no tem condIes de repensar o TrIbunal. a
admInIstrao burocrtIca de questIunculas. AdmInIstra no varejo,
satIsfazendose com a assessorIa de um corpo funcIonal permanente e
sem especIal preparo. Sem qualquer vIso macro ou empresarIal de um
sIstema operatIvo que possuI IdentIdade bastante com outros grandes
congneres na socIedade contempornea.
215
21J
bIdem, p. 242.
214
0E |AS, 2000, p. J6.
215
NALN, 2006, p.1J14.
Coleao Adninislraao Judiciria
!!!
Esta cIrcunstncIa - gIgantIsmo e dImenso corporatIva dos TrIbunaIs -
tambm contrIbuI para a resIstncIa s mudanas. Como aponta 0e |asI: "Toda
grande organIzao tende a ser conservadora, sofre de compulso repetIo. Para
sustar esta compulso, precIso nadar contra a corrente".
216
0e fato, no fcIl quebrar uma cultura InstItucIonal e organIzacIonal
baseada na burocracIa, onde as IdIas acabam sufocadas pela ausncIa de canaIs de
comunIcao efetIvos entre cupula e base, utIlIzada esta apenas nas suas
capacIdades executIvas, onde as regras, antes de um desafIo, representam apenas
um lImIte que serve "para nos obrIgar a fazer a maIor quantIdade possivel de coIsas
desagradveIs, no menor espao de tempo"
217
.
AdemaIs, como destacado pela professora |arIa ElIsa |acIeIra, ao tratar
do modelo de mudana baseado na teorIa de 'campo de foras' de Kurt LewIn:
[...] as pessoas acham dIficIl, e at mesmo Impossivel, mudar atItudes
e comportamentos estabelecIdos h muIto tempo. Alm dIsso, se
chegam a realIzar mudanas, logo voltaro aos mtodos antIgos caso os
novos no sejam reforados. Para ImpedIr Isso, LewIn sugere um
processo de trs etapas: descongelar os padres de comportamento
exIstentes (tornar a necessIdade de mudana obvIa e o IndIviduo, grupo
e a organIzao passam a aceItala); usar um agente de mudana (lider
ou um grupo de dentro ou de fora da organIzao) para ajudar os
empregados a IdentIfIcar e InternalIzar novas atItudes, valores e
comportamentos; e, em seguIda recongelar os novos padres de
comportamento (transformar em norma um novo padro de
comportamento, usando mecanIsmos de reforo e apoIo).
218
.
Tal supe mudana do ambIente cultural, com engajamento de todos ao
projeto de modernIzao InstItucIonal, fIxao de metas e planejamento de aes
de curto, mdIo e longo prazo, contInuIdade admInIstratIva e InvestImento voltado
para o uso das novas tecnologIas de Informao e comunIcao, com Implantao
gradual destas por vIa de projetos experImentaIs.
216
0E |AS, op. cIt., p. 166.
217
0E |AS, 2000, p. 217.
218
|ACEFA, |arIa ElIsa. Estudos de Casos e PrtIcas Inovadoras. |estrado ProfIssIonalIzante em Poder
JudIcIrIo: FC7 0IreIto FIo. FIo de JaneIro. 2007. p.5.
Ficardo Pippi Schnidl
!!2
D JudIcIrIo no pode fIcar margem deste "novo mundo" e deve tambm
utIlIzar taIs suportes para acelerar os servIos que lhe cabem prestar,
evIdentemente que com os resguardos de segurana compativeIs com sua mIsso.
fato que alguns avanos tm se verIfIcado nos ultImos anos, quer no
mbIto do TrIbunal de JustIa do FIo Crande do Sul, quer no mbIto da JustIa
Federal, que bem captou as vIrtualIdades do JuIzado EspecIal e rpIda e
efIcazmente InvestIu forte na InformatIzao do sIstema, utIlIzando as dIversas
potencIalIdades das novas tecnologIas de Informao e comunIcao voltadas para
a agIlIzao dos processos envolvendo as pequenas causas. |as no h como deIxar
de reconhecer que estamos atrasados:
Pensouse que o advento do ano 2000 fosse encontrar o JudIcIrIo com
um processo vIrual, com pleItos formulados por InfovIas para o
JudIcIrIo, dIscusso de causas numa sala vIrtual, produo de provas
pela Internet, que se encarregarIa tambm dos atos de comunIcao
processual, medIante utIlIzao dos emaIls dos envolvIdos.
219
Embora a tecnologIa j estIvesse dIsponivel, no houve planejamento e
ao. No houve experImentao. Poucos foram os projetospIlotos
220
. Aguardava
se, como tradIcIonalmente ocorre no nosso sIstema judIcIal, pela leI autorIzatIva,
como se de tal dependesse InclusIve a realIzao de estudos, testes e Implantao
de projetos experImentaIs. D fato que a leI permItIndo a prtIca e a comunIcao
ofIcIal dos atos processuaIs por meIos eletronIcos j foI edItada
221
e nos pegou
despreparados para retIrar da norma todas as suas potencIalIdades.
AInda que tecnologIcamente j tenhamos equIpamentos de ponta, falta
nos antevIso para fazer dIferente, pensar o novo, crIar, enfIm, um ambIente
organIzacIonal e cultural voltado para a Inovao e para o uso de taIs ferramentas
219
bIdem, p. 80, nota 19.
220
mportante InIcIatIva foI IdealIzada pela CorregedorIa Ceral da JustIa do TrIbunal de JustIa do FIo
Crande do Sul, com a Implantao do chamado Processo 7Irtual nos JuIzados EspecIaIs CiveIs, a partIr
de experIncIa realIzada, InIcIada em 2002, na comarca de So SebastIo do Cai, e que j foI
Implantado em maIs de cem JuIzados EspecIaIs do InterIor do Estado, no periodo de 200J a 2005, que foI
suspenso pela atual AdmInIstrao.
221
Art. 154 do CPC, com a redao dada pela LeI 11.280, d 16 de fevereIro de 2006.
Coleao Adninislraao Judiciria
!!3
tecnologIcas. Du seja, precIsamos sIm InvestIr em tecnologIa, mas Isso, so, no
basta.
Tambm precIsamos planejar o processo de modernIzao, preparar e
atualIzar os operadores e, acIma de tudo, crIar um ambIente organIzacIonal aberto
s Inovaes que a tecnologIa proporcIona e a socIedade est a exIgIr.
Uma das formas para tal crIar mecanIsmos de permanente comunIcao
entre a cupula e a base. Esta, constItuida, no caso do JudIcIrIo, pelos juizes e
servIdores da prImeIra InstncIa, que, sem duvIda, est maIs proxIma da realIdade,
maIs atenta s mudanas que se processam rapIdamente na socIedade moderna e,
partIcularmente, nas comunIdades onde atuam, maIs preparada para experImentar
os avanos das novas tecnologIas e maIs aberta necessIdade de adotar dIferentes
formas de prestar a jurIsdIo que, com o fenomeno da chamada demanda de
massa, precIsa adequarse aos novos tempos, quer vIa padronIzao de
procedImentos, quer por meIo do uso das aes coletIvas. EnfIm, a base est maIs
aberta Inovao, que no corresponde apenas gerao de novas IdIas, mas
atItude proatIva de quem as tornar uteIs.
|as, como ressalta a Professora |arIa ElIsa |acIeIra, "para as
organIzaes, o Importante no a crIatIvIdade, mas a crIatIvIdade aplIcada
gesto; Interessa no tanto a genIalIdade de poucos, mas a crIatIvIdade de muItos,
ou as condIes para as pessoas se realIzarem por meIo da utIlIzao de seus
talentos crIatIvos"
222
.
AfInal, como j se dIsse, "o trabalho de um homem exemplo. D trabalho
de muItos homens cultura"
22J
. D JudIcIrIo precIsa de uma nova cultura, menos
resIstente s Inovaes e maIs apta a enfrentar os novos desafIos, que
responsabIlIze seus agentes, mas que lhes d condIes de partIcIpar de forma maIs
atIva nos destInos da InstItuIo em dIreo mudana.
222
|ACEFA, 2007, p. 19.
22J
SDUZA NETD, 2000, p. 9.
Ficardo Pippi Schnidl
!!4
A ComIsso de novao e EfetIvIdade da JurIsdIo de 1 Crau
224
crIada no
mbIto da CorregedorIaCeral da JustIa do FIo Crande do Sul, constItuI uma
amostra do que possivel realIzar com a colaborao e partIcIpao efetIva dos
juizes na admInIstrao do JudIcIrIo.
Para dar um carter de representatIvIdade efetIva, tal ComIsso,
presIdIda pelo CorregedorCeral, coordenada por JuIzCorregedor, Integrada por
magIstrados escolhIdos no mbIto de cada uma das dez regIes admInIstratIvas em
que est dIvIdIdo o Estado, o que permIte a partIcIpao dIreta dos juizes
IndIcados e, IndIretamente, de todos os membros da magIstratura de prImeIra
InstncIa, por aqueles representados.
A proposta de InstItuIo da referIda ComIsso baseouse em duas
realIdades constatadas a partIr da experIncIa da atuao na CorregedorIaCeral da
JustIa: 1) a crIatIvIdade, engenhosIdade e pIoneIrIsmo que caracterIzam o juIz
gaucho, responsvel por uma srIe de propostas Inovadoras objetIvando melhorIa
da jurIsdIo, como, por exemplo, a crIao dos ento JuIzados de Pequenas
Causas, embrIo dos atuaIs juIzados especIaIs e tantas outras prtIcas e decIses
Inovadoras; 2) o espao vIrtual construido pela magIstratura a partIr das lIstas de
dIscusses na ntranet, a permItIr dIvulgao e dIscusso de IdIas com
ImpressIonante rapIdez.
D objetIvo foI crIar um espao propicIo Inovao, onde os juizes de 1
grau pudessem lIvremente apresentar IdIas e propostas que estIvessem pratIcando
em suas respectIvas jurIsdIes, seja em nivel da admInIstrao cartorrIa, seja na
proprIa judIcncIa, ou mesmo trazer Informaes sobre prtIcas de outros juizes
com resultados posItIvos, fomentando o debate e a dIscusses para o seu eventual
aperfeIoamento, sua Implantao como projeto pIloto por um grupo de juizes, ou
aInda, nos casos em que o xIto do experImento j estIvesse sufIcIentemente
demonstrado, sua InstItucIonalIzao em todo o Estado, servIndo de subsidIo
tambm edIo de atos admInIstratIvos ou recomendaes por parte da
admInIstrao central.
224
A ComIsso de novao foI concebIda, no mbIto da CorregedorIa Ceral da JustIa do FS, pelo
subscrItor e pelo Coordenador dos JuizesCorregedores, poca, 0r. Carlos Eduardo FIcchInItI,
InstItuida atravs do ProvImento de 2006 da CorregedorIaCeral da JustIa.
Coleao Adninislraao Judiciria
!!5
A IdIa surgIu a partIr da constatao feIta, no mbIto da CorregedorIa,
durante as Inspees de rotIna ou vIsItas s comarcas, de prtIcas IndIvIduaIs
adotadas por alguns magIstrados que apresentavam sIgnIfIcatIva repercusso na
agIlIzao e aperfeIoamento da jurIsdIo, InIcIatIvas que, entendiamos, deverIam
ser IncentIvadas, dIvulgadas, dIscutIdas e, a partIr de crItrIos de convenIncIa,
oportunIdade e vIabIlIdade, acolhIdas pela admInIstrao, InstItucIonalIzandoas.
Por todo o Estado verIfIcvamos InIcIatIvas de colegas que alcanavam
resultados no objetIvo, que de todos, no sentIdo de aperfeIoamento da
judIcncIa, ora com a sIstematIzao e aplIcao de procedImentos judIcIaIs
objetIvando celerIdade e efetIvIdade processual, outros com Inovaes na esfera
admInIstratIva de modo a obter da estrutura cartorrIa as melhores respostas,
InclusIve no que dIz respeIto motIvao e melhorIa do ambIente de trabalho ou
no uso da InformtIca.
Estas InIcIatIvas, dIvulgadas em um espao proprIo, InstItucIonal,
permItIrIam fomentar e estImular a partIcIpao cada vez maIor dos magIstrados
tambm em relao s questes admInIstratIvas, organIzacIonaIs e de gesto
cartorrIa (por muItos neglIgencIada), bem como jurIsdIcIonal, objetIvando
efIcIncIa e comprometImento com resultados.
A IdIa foI romper com um modelo de admInIstrao tradIcIonal em que o
juIz tem pouca ou quase nenhuma partIcIpao com a questo admInIstratIva
Interna, sendolhe absolutamente estranhas questes de gerencIamento de pessoal
dos cartorIos. Atualmente, dada a sua condIo de lIderana natural, decorrente
InclusIve de sua posIo hIerrquIca na estrutura, cabe ao o juIz moderno estar
cada vez maIs atento a todas estas questes vInculadas admInIstrao de recursos
materIaIs e humanos, bem como constantemente planejando e pensando em como
buscar, atravs de sua atuao jurIsdIcIonal, resultados maIs posItIvos a custos
menores.
Ao fomentar a copartIcIpao na gesto e vIabIlIzar a revelao de
pessoas com perfIl Inovador e voltadas para as questes admInIstratIvas, passamos
a Incorporar habIlIdades e contrIbuIes IndIvIduaIs at ento desconsIderadas.
Ficardo Pippi Schnidl
!!6
AssIm, foI sugerIda a crIao de um grupo de trabalho Integrado por juizes
de prImeIro grau que, sob a coordenao da CCJ, passaram a receber, dIscutIr,
avalIar e apresentar propostas concretas a partIr de prtIcas Inovadoras
Implantadas por magIstrados estaduaIs, utIlIzando para tanto, InclusIve e
notadamente, de espao vIrtual, tudo com vIstas dIvulgao e dIscusso de
projetos voltados melhorIa da jurIsdIo.
No mesmo sentIdo e at mesmo como estratgIa de efetIva ocupao do
novo espao, foI sugerIdo que o mesmo servIsse tambm para permItIr a dIscusso
entre os magIstrados gauchos de questes controvertIdas que se apresentam todo o
dIa na jurIsdIo. Para facIlItao na troca de experIncIas e de conhecImento
permItIdas no meIo vIrtual, foI crIada uma lIsta de dIscusses, na Internet,
dIsponIbIlIzado, assIm, pela admInIstrao, um espao especifIco para a troca de
Informaes entre os magIstrados do Estado, atravs deste grupo de 10 juizes
IndIcados, um por regIo, que passaram a formar a chamada ComIsso de novao
e EfetIvIdade da jurIsdIo de 1 grau. Esses magIstrados que, por seu
comprometImento com o trabalho e perfIl moderno e Inovador, detm
respeItabIlIdade perante os seus pares, passaram a fazer uma espcIe de "meIo
campo" entre a magIstratura de 1 grau, notadamente do InterIor do Estado, e a
CorregedorIa. As reunIes so mensaIs ou bImensaIs e se prestam maIs a aprovao
de IdIas prevIamente dIscutIdas pela rede acerca de questes relevantes que
possam ser objeto de Interveno e regulamentao pela CorregedorIa, vIsando
obter maIor efIccIa na prestao jurIsdIcIonal de 1 grau.
0essas dIscusses, ao longo do ano de 2006, foram sugerIdas, pela
ComIsso, Importantes medIdas de gesto cartorrIa e tambm voltadas
prestao jurIsdIcIonal, as quaIs, dIscutIdas no mbIto da CorregedorIa, pelos
juizescorregedores que assessoram o CorregedorCeral, resultaram em atos
admInIstratIvos Importantes, como foI o caso do ProvImento que Implantou a
substItuIo da escrIturao de termos processuaIs por lanamento da Informao
no sIstema InformatIzado, que dIspensou pastas de sentena e audIncIa,
substItuidas por regIstros lanados no proprIo sIstema, que regulamentou a penhora
on lne vIa sIstema 8ACENJU0 no Estado, alm da regulamentao da prtIca dos
Coleao Adninislraao Judiciria
!!7
chamados atos ordInatorIos, que Independem de decIso ou despacho e que devem
ser pratIcados de oficIo pelo servIdor, na forma do pargrafo 4 do art. 162 do CPC.
Alm de servIr de consultorIa para o aperfeIoamento do modulo gabInete
e do uso correto da InformtIca na prestao jurIsdIcIonal, a ComIsso tem
apresentado experIncIas IndIvIduaIs exItosas a partIr das quaIs possivel obter
uma maIor efetIvIdade no trmIte processual, na padronIzao dos processos de
trabalho e na gesto cartorrIa. Prestase, ademaIs, ao reconhecImento da
ImportncIa da partIcIpao dos agentes na estrutura da InstItuIo. PermIte
atuao crIatIva dos Juizes na elaborao dos projetos e novas formas de executar
os servIos, servIndo de canal permanente de comunIcao entre a cupula e a base.
At porque, como destacado pelo Professor Paulo |otta, que "o poder no
sentIdo posItIvo muda ambos os lados. Pressupe lIberdade e partIcIpao para o
alcance de objetIvos comuns". Para ser efetIva, todavIa, "precIsa ser
complementada por uma ao Igualmente democrtIca em outras dImenses das
relaes de trabalho"
225
.
A busca por Inovao crIa esse canal e permIte a partIcIpao de todos
aqueles que, conscIentes da necessIdade de mudanas para fazer frente nova
realIdade, lanamse com Ideal rumo ao futuro.
3.3 InformatIzao dos atos processuaIs e VIrtuaIIzao dos processos
D admIrvel mundo novo j exIste [...] A InformtIca permItIr no
futuro, a substItuIo do processo corporeo, por um processo
InteIramente InformatIzado. Em lugar de papIs que vo sendo
grampeados - ou aInda costurados - a uma capa, poder a petIo
InIcIal ser dIgItada no escrItorIo e recebIda no termInal do juIz. Ele a
examIna e d sequncIa, se conforme. D ru poder dela tomar
conhecImento da mesma forma. No demasIa pensarse que a petIo
InIcIal j venha Instruida com o numero do fax, ou do videotexto, ou
do termInal de computador daquele que ocupar o polo passIvo da
demanda. A especIfIcao das provas, seu deferImento, o saneador e a
desIgnao de audIncIa, tudo poder ser feIto sem a formao de
volumosos autos e sem comparecImento pessoal a juizo, despIcIenda a
locomoo fisIca reIterada - e um advogado e partes, prIncIpalmente -
225
|DTTA, 200J, p. 147 e p. 164.
Ficardo Pippi Schnidl
!!3
ao edIficIo do Forum. A audIncIa poder ser fIlmada. D juIz ter um
gabInete para rememorar os pontos decIsIvos, se assIm entender. E
sentencIar em um computador, que remeter a decIso por termInaIs
s partes Interessadas [...] Ser um sonho: Du o judIcIrIo dever se
adequar - InevItavelmente modernIdade, pena de perecer e vIr a ser
substItuido por formas alternatIvas de resoluo de conflItos:
226
D desenvolvImento tecnologIco vem provocando mudanas em todas as
dImenses da nossa vIda. A convergncIa das tecnologIas no processamento de
dados e de texto, da comunIcao de dados e de voz, vIa redes, por meIo do
correIo electronIco, da Internet, da Intranet, da vIdeoconferncIa, etc, tem
contrIbuido para tornar maIs efIcazes a comunIcao organIzacIonal e, em
partIcular, a comunIcao dIstncIa.
dIficIl prever o Impacto dIsso na socIedade em geral e nas InstItuIes
em partIcular, embora alguns contornos se possa antever: maIor facIlIdade e
rapIdez de acesso Informao, melhor coordenao de colaboradores dIspersos
geografIcamente, por exemplo, Integrao e automatIzao dos processos,
Incremento da possIbIlIdade de partIcIpao dos colaboradores nas atIvIdades de
gesto dos seus superIores hIerrquIcos. AfInal, novas tecnologIas parecem
favorecer a tendncIa para as empresas e InstItuIes terem fronteIras cada vez
menos demarcadas em relao ao seu meIo ambIente, a trabalharem cada vez maIs
em rede com outras empresas e InstItuIes e, dentro delas, os seus colaboradores
tambm trabalharem cada vez maIs em rede.
No mbIto da JustIa, o "admIrvel mundo novo" sonhado por NalInI h
maIs de 1J anos aInda no aconteceu. D uso das novas tecnologIas, no JudIcIrIo,
vem reboque dos acontecImentos, aparentemente sem qualquer planejamento de
mdIo e longo prazo em termos de desenvolvImento de sIstemas e, notadamente,
de contInIdade admInIstratIva, ao menos no mbIto das JustIas EstaduaIs.
AInda timIdas no setor publIco nacIonal, se comparadas aos avanos
empeendIdos no setor prIvado, o uso das tecnologIas da Informao tem sIdo objeto
de grande ateno e InvestImento por parte do sIstema de justIa de outros paises,
226
NALN, Jos Fenato. D JuIz e o Acesso JustIa. So Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs, 1994, p. J8J9.
Coleao Adninislraao Judiciria
!!9
como destacado na ultIma obra de NalInI
227
, cItando autores de um projeto
alternatIvo para o chamado Lbro 8lcnco de lc 1ustcc:
A InformatIzao do JudIcIrIo deve ser total e Integral, tendo em
conta as peculIarIdades da AdmInIstrao da JustIa, a dIssImInao dos
orgos jurIsdIcIonaIs, as necessIdades de comunIcao entre todos os
agentes que nela Intervm, a transmIsso de dados entre sI e a
necessIdade de requerer dados de InstItuIes, socIedades, etc., o
acesso a bases de dados e o respeIto IntImIdade das pessoas que
devero ser garantIdas com as normatIvas e chaves de segurana
aproprIadas.
228
Tal representa enorme desafIo para uma InstItuIo que, h no muIto
tempo atrs aInda costurava autos de processos escrItos mo e onde a Introduo
da mquIna de escrever representou o unIco avano tecnologIco sIgnIfIcatIvo em
sculos. Em que pese as constantes Inovaes, com a substItuIo, j agora, das
velhas mquInas datIlogrfIcas
22
pelos computadores, aInda no se conseguIu
vencer o paradIgma dos autos escrItos em papel, o que dIfIculta sobremaneIra a
adoo dos "autos vIrtuaIs".
Tal cultura reforada aInda pela ausncIa, at 2006, de um regramento
consIstente para o uso do meIo eletronIco no mbIto judIcIal. certo que a LeI
9.099/95, em seu art. 1J, 9 2, autorIzava a prtIca Isolada de atos processuaIs nos
JuIzados EspecIaIs CiveIs "por qualquer meIo Idoneo de comunIcao", permItIndo,
o 9 J do mesmo dIsposItIvo, o regIstro dos atos essencIaIs, "resumIdamente, em
227
NALN, 2006, p. 20J, nota J1.
228
CALLES, EnrIque CIlla et al. Proyecto aIternatIvo de Ia UnIn ProresIsta de SecretarIos JudIcIaIes,
EdItorIal Comares, Cranada, 1997. p. 180.
229
Acerca do tema, Interessante relembrar a hIstorIa do teclado, narrada por 0A|DN, 2001, p.248,
quando aduz: "Esse lIvro, como provavelmente todos os outros documentos dIgItados que voc j leu,
foI dIgItado em um teclado Qwerty, cujo nome foI extraido das seIs letras da esquerda para a dIreIta da
fIleIra superIor do teclado. Por maIs InacredItvel que possa parecer, o layout deste teclado foI
projetado em 187J como uma proeza de antIengenharIa. Ele emprega uma srIe de truques perversos
destInados a obrIgar os datIlografos a dIgItar o maIs lentamente possivel, como espalhar letras maIs
comuns por todas as fIleIras do teclado e concentralas no lado esquerdo (forando as pessoas destras a
usar a mo maIs fraca). A explIcao por trs dessas caracteristIcas aparentemente contraproducentes
que as mquInas de escrever de 187J emperravam se as teclas adjacentes fossem tocadas numa
sequncIa rpIda, de modo que os fabrIcantes tInham que reduzIr a velocIdade dos datIlografos. Quando
os aperfeIoamentos realIzados nas mquInas de escrever elImInaram o problema do emperramento,
experIncIas com um teclado maIs efIcIente, em 19J2, mostraram que poderiamos dobrar nossa
velocIdade na datIlografIa e reduzIr nosso esforo em 95 por cento. |as nessa poca o teclado Qwerty
j estava consolIdado. D capItal InvestIdo, representado por mIlhes de datIlografos, professores de
datIlografIa, fabrIcantes e vendedores de mquInas de escrever e de computadores, reprImIu todos os
movImentos em prol de um teclado efIcIente durante maIs de 60 anos".
Ficardo Pippi Schnidl
!20
notas manuscrItas, datIlografadas, taquIgrafadas ou estenotIpadas", autorIzada a
gravao dos demaIs "em fIta magntIca ou equIvalente", o que permItIu, alIs,
servIssem os JuIzados EspecIaIs de verdadeIro laboratorIo para uso das novas
tecnologIas.
|as so agora, com a edIo da LeI 11.419/2006, dIspondo sobre a
InformatIzao do processo judIcIal, foI devIdamente dIscIplInada a utIlIzao dos
documentos produzIdos eletronIcamente em juizo, quer para servIr de prova, quer
na tramItao, comunIcao dos atos e transmIsso das peas processuaIs, leI
aplIcvel no so aos processos cIvIl, penal, trabalhIsta, como tambm,
expressamente, aos juIzados especIaIs.
Em seu art. 8, autorIza a referIda leI o desenvolvImento, por parte dos
orgos do Poder JudIcIrIo, de sIstemas eletronIcos de processamento de aes
judIcIaIs por meIo de autos total ou parcIalmente dIgItaIs, utIlIzando,
preferencIalmente, a rede mundIal de computadores e acesso por meIo de redes
Internas e externas.
o chamado "processo vIrtual", j adotado nos JuIzados EspecIaIs no
mbIto da JustIa Federal e tambm, j agora, pelo Supremo TrIbunal Federal,
consoante Fesoluo J44, de maIo deste ano, que regulamentou o eSTF.
Segundo o aludIdo ato, para utIlIzar o processamento eletronIco o usurIo
dever ser cadastrado prevIamente e acessar o programa dIsponIbIlIzado pelo
Supremo TrIbunal Federal; os atos e processos sero protocolados eletronIcamente,
vIa Internet, e o programa necessrIo a este protocolo estar dIsponivel InclusIve
nos orgos de orIgem, garantIndose a autentIcIdade das peas processuaIs por
sIstema de segurana eletronIco. No caso dos processos protocolados fIsIcamente,
os orIgInaIs sero convertIdos para meIo eletronIco e fIcaro dIsponiveIs por J0
dIas, quando sero destruidos. As IntImaes sero feItas por meIo eletronIco e vIa
eSTF aos credencIados, medIante o "cIente" que se dar de forma eletronIca e
automtIca, regIstrado no momento da consulta ao teor da decIso, dIspensada
assIm qualquer publIcao no 0IrIo DfIcIal. D usurIo ser comunIcado, no
endereo eletronIco por ele IndIcado, do envIo da IntImao e o InicIo automtIco
do prazo processual, nos termos do art. 184 do CPC. D sIstema fIcar acessivel para
Coleao Adninislraao Judiciria
!2!
consulta aos usurIos credencIados 24 horas por dIa, sete dIas por semana, mas
somente em horrIo determInado poder pratIcar atos processuaIs. As assInaturas
dos |InIstros nos documentos feItas de forma dIgItal. A expectatIva de doIs a
cInco anos para que ocorra a substItuIo completa, medIda que ImplIcar enorme
economIa, j que so no ano de 2006, os recursos alcanaram 680 toneladas de
papel, afora as despesas com transporte em um Pais de extenso contInental.
TradIcIonalmente assocIado IdIa de elImInao de papIs e reduo de
custos, o processo vIrtual, em verdade, sIgnIfIca muIto maIs em termos de gesto
da prestao jurIsdIcIonal. Para alm da reduo de custos, a adoo desse avano
tecnologIco permIte algo fundamental em termos de processo de trabalho que dIz
com a padronIzao dos atos e automatIzao do Impulso do trmIte processual,
que ser feIto de forma dIversa do processo convencIonal.
A experIncIa da JustIa Estadual do FIo Crande do Sul aponta nessa
dIreo.
nIcIada em 2002, na comarca de So SebastIo do Cai, a Implantao do
chamado "processo vIrtual" j realIdade em dIversos JuIzados EspecIaIs CiveIs.
A partIr daquela prImeIra experIncIa, o projeto foI Implantado na fase
InIcIal do processo que vaI do ajuIzamento at a fase da concIlIao,
prImeIramente nos pequenos juIzados especIaIs, buscandose com Isso uma
mudana cultural e de atItude dos operadores na base do sIstema, opo acertada
vIsta da necessIdade de quebrar resIstncIas na orIgem, nas pequenas comarcas
InclusIve.
|edIante consulta ao Sstemc Thems
2J0
, possivel acessar os "autos"
vIrtuaIs que alI se encontram regIstrados dIgItalmente. A partIr dai podese
"folhear" o processo, vIsualIzando de forma prtIca e Instantnea a InIcIal
apresentada por meIo eletronIco ou a narratorIa formulada pela parte no balco,
alm dos demaIs documentos que o compem, tenham sIdo eles gerados dentro do
sIstema ou acrescIdos dIgItalmente. Atos como desIgnao de audIncIa ou a
Informao do seu resultado, regIstro de acordos, de sentenas, baIxa ou quaIsquer
outros movImentos so feItos sem necessIdade de alternar telas no computador.
2J0
SIstema proprIo de InformatIzao processual utIlIzado pelo TJFS
Ficardo Pippi Schnidl
!22
Alm dIsso, como explIca o Coordenador de CorreIo da CCJ, responsvel
pela Implantao do Processo 7Irtual no mbIto dos JuIzados EspecIaIs CiveIs em
todo o Estado, 7olneI FogrIo Hugen
2J1
, a utIlIzao de autotextos nas audIncIas
agIlIza a sua realIzao.
D projeto gaucho, em que pese o seu pIoneIrIsmo, apresentase j agora
atrasado em sua Implantao, suspensa na ultIma gesto
2J2
. AInda assIm e mesmo
que parcIal a vIrtualIzao at aquI operada
2JJ
, representa sIgnIfIcatIvo avano,
apto que est a abarcar pelo menos 50 das aes de conhecImento, poIs abrange
os processos que termInam por acordo, quer na audIncIa de concIlIao, quer na
de Instruo, maIs aqueles em que a parte autora no comparece e o processo
arquIvado por desIstncIa. Somente os processos em que h necessIdade de
Instruo ou atos executorIos que so convertIdos em papel e assIm tero
tramItao convencIonal.
0e qualquer forma, como constou da publIcao que apresenta o Processo
7Irtual
2J4
, o maIor mrIto da vIrtualIzao talvez no esteja somente na economIa
de custos, mas na padronIzao e no trato sImples e objetIvo do andar da ao,
como explIcItado no proxImo Item desse trabalho, em consonncIa com prIncipIos
que norteIam os JuIzados EspecIaIs CiveIs.
Dutras propostas tendentes maIor utIlIzao das novas tecnologIas esto
sendo experImentadas no JudIcIrIo do FIo Crande do Sul. Uma delas dIz com a
adoo do chamado "AF 0CTAL" no mbIto dos JuIzados EspecIaIs CiveIs e
Adjuntos j vIrtualIzados e dos que vIerem a receber o processo eletronIco,
buscando atender aos prIncipIos da celerIdade, sImplIcIdade, InformalIdade e
economIa processual que caracterIzam o SIstema dos JuIzados EspecIaIs, e que
representam avano efetIvo na evoluo do processo vIrtual em nosso Estado. A
2J1
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa. Processo VIrtuaI no JuIzado EspecIaI CveI. Porto
Alegre: 0epartamento de Artes CrfIcas do TJFS, 2005.
2J2
D Projeto dos JuIzados 7IrtuaIs InIcIou em 2002 e at o InicIo de 2006 tInha sIdo Implantado em 120
comarcas, quando deIxou de ser prIorIdade da nova AdmInIstrao que assumIu a PresIdncIa do TJFS.
2JJ
Por ora o processo mantIdo no meIo vIrtual at a audIncIa de Instruo, quando, renovada a
tentatIva de concIlIao e sendo InexItosa, apos coleta da prova as peas so Impressas e passam a
formar os autos do processo em papel.
2J4
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa, 2005, p. 6.
Coleao Adninislraao Judiciria
!23
utIlIzao dessa ferramenta eletronIca no processo vIrtual permItIr reduo de
custos e de papel, sem qualquer rIsco segurana do sIstema, na medIda em que
haver um armazenamento fisIco do documento pela empresa de correIos por seIs
meses, fIndos os quaIs poder ser IncInerado ou "entregue ao contratante".
A proposIto, tangente comunIcao dos atos processuaIs, as resIstncIas
ao novo so antIgas. Enquanto o mundo todo se comunIca por emaIl, seguImos
resIstIndo sua utIlIzao, InsIstIndo na IntImao por carta postal ou, pIor, por
mandado, a requerImento da parte. Neste caso, o cumprImento afeto ao ofIcIal
de justIa, servIdor judIcIal que, com tal atrIbuIo, perde grande parte do seu dIa
a deslocarse de um lado a outro da comarca, na tentatIva de pessoalmente
localIzar partes e testemunhas para cIentIfIclas de algum ato processual. A
pergunta que se Impe : ser mesmo IndIspensvel outorgarse tal tarefa de
comunIcao processual a um servIdor Integrante do quadro funcIonal do
JudIcIrIo, com tantas e srIas atrIbuIes como a de cumprIr ordens judIcIaIs
IndelegveIs, que no mera cIentIfIcao de atos:
o proprIo NalInI quem responde:
[...] vIvese uma era em que o avano tecnologIco permIte a utIlIzao
de Inumeros outros Instrumentos de cIentIfIcao, garantIdores da
dIaltIca processual [...] 8asta um exame sereno das modIfIcaes
sofrIdas pela cIvIlIzao no ultImo sculo para a constatao de que
IrracIonal o estrangulamento do processo por vicIos no funcIonamento
de uma estrutura arcaIca de comunIcao.
2J5
H, certo, alguns avanos pontuaIs. No ano passado, com base nas
dIsposIes da LeI 9.099/95
2J6
, a CorregedorIaCeral da JustIa do FS edItou ato
2J7
recomendando a adoo, no mbIto dos JuIzados EspecIaIs, do uso do telefone e,
prIncIpalmente, do emaIl
2J8
, para a IntImao de atos de mero expedIente ou de
decIses no recorriveIs, orIentando os cartorIos a consIgnarem no termo de
2J5
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa, 2005, p. J5J8.
2J6
Art. 19: As IntImaes sero feItas na forma prevIsta para cItao, ou por qualquer outro meIo Idoneo
de comunIcao.
2J7
DficIoCIrcular J24/06CCJ
2J8
No caso do emaIl, dever ser utIlIzado o emaIl setorIal e constar obrIgatorIamente no campo 'assunto'
o numero do processo e nome da parte destInatrIa.
Ficardo Pippi Schnidl
!24
apresentao do pedIdo e no ato da audIncIa, a advertncIa expressa s partes e
seus procuradores de que as "IntImaes, quando possivel, sero feItas por meIo do
telefone ou endereo de emaIl Informados".
Tambm em estudos
2J9
para Implantao, sob forma de projeto pIloto, a
substItuIo alternatIva do sIstema de envIo, por facsimIle, de petIes pelos
advogados, pela utIlIzao do correIo eletronIco atravs dos emaIls setorIaIs j
exIstentes em cada comarca, observada a necessIdade da posterIor remessa dos
orIgInaIs, na forma da LeI 9.800/99, enquanto no InstItuida, modo geral, a
certIfIcao dIgItal e os proprIos autos vIrtuaIs.
Esta provIdncIa, como ponderado no parecer que sustenta a medIda,
elImInarIa a necessIdade de serem utIlIzados os aparelhos de fax e os custos
decorrentes com seus Insumos, alm de elImInar as despesas sIgnIfIcatIvas com a
Impresso das petIes, j que os orIgInaIs serIam posterIormente envIados para
juntada aos autos.
A utIlIzao do sIstema 8ACENJU0
240
, que permIte aos juizes promover a
chamada "penhorc on lne" vIa bloqueIo de valores em conta corrente ou atIvos
fInanceIros do devedor, atravs de documento eletronIco, dIscIplInada no mbIto
do JudIcIrIo Estadual do FIo Crande do Sul atravs da edIo do ProvImento J1/06
- CCJ, tambm representou avano Importante. Ao permItIr a utIlIzao da
InformtIca para a comunIcao e Implementao das decIses judIcIaIs, a medIda
evIta os custos e a demora do envIo de requIsIes por meIo de papel (que
ImplIcava enorme trabalho de trIagem, classIfIcao, dIgItao e reenvIo da
solIcItao pelo 8anco Central rede bancrIa), alm de gastos com correIo e
ofIcIaIs de justIa. AfInal, a agIlIzao dos processos no depende apenas de
alteraes legIslatIvas.
AfInal, como j se dIsse, no so pode como deve o juIz, dIante das novas
tecnologIas postas sua dIsposIo, Implementar as provIdncIas jurIsdIcIonaIs e
admInIstratIvas que permItem melhorar, a um so tempo, o desempenho processual
e agIlIzar o andamento dos processos.
2J9
Parecer AdmInIstratIvo 227480J00/059 - CorregedorIaCeral da JustIa do FIo Crande do Sul.
240
SIstema gerencIado pelo 8anco Central do 8rasIl.
241
0E |AS, 2000, p. J8.
Coleao Adninislraao Judiciria
!25
Dutros projetos, como a gravao das audIncIas, com ou sem degravao,
tambm esto sendo experImentados, no obstante as objees frequentemente
opostas s tentatIvas de utIlIzao de gravaes das audIncIas, sem degravao,
no mbIto dos TrIbunaIs, cujos Integrantes aInda resIstem troca da leItura dos
depoImentos regIstrados em papel, talvez temendo perda de tempo e dIfIculdades
na assIstncIa do fIlme contendo a prova oral produzIda na orIgem, com evIdentes
ganhos em termos de ImedIao que tal soluo apresenta.
Embora as resIstncIas naturaIs novIdade, o fato que no h maIs lugar
para regIstro de depoImentos nos moldes tradIcIonaIs, transformadas as audIncIas
em verdadeIras mIssas, com cerImonIosa e demorada coleta da prova, onde o
advogado pergunta, o juIz repergunta, a testemunha responde, o juIz dIta o
depoImento e voltase ao advogado que novamente pergunta, com nova
repergunta, respostas e dItados sem fIm, com InacredItvel perda de tempo com
regIstro escrIto em um mundo onde at as crIanas j manuseIam seus celulares
para gravar um sIngela conversa.
Como destaca 0e |asI, "A 8| est gastando mIlhes para construIr uma
mquIna de dItafonIa perfeIta: eu falo e ela escreve. D escravo j fazIa tudo Isso.
DbvIamente, porm, o escravo no estava felIz com a sua condIo"
241
. Ds
servIdores da justIa encarregados da transcrIo das audIncIas tambm no.
|as, como sInala o mesmo autor, tecnologIa no um fIm em sI mesmo e
nem representa obrIgao, mas sIm oportunIdade. Fequer, todavIa, concentrao e
empenho que envolve a preparao dos operadores para o seu correto uso e esforo
srIo voltado padronIzao dos procedImentos operacIonaIs, pressuposto correta
utIlIzao da InformtIca aplIcada ao processo de trabalho, como adIante se ver.
3.4 PadronIzao de ProcedImentos
As mquInas executam, com absoluta fIdelIdade, a sua programao.
No conseguem adoar as Interfaces desalInhadas e, muIto menos, dar
jeItInho. As Interfaces que no estIverem coerentes provocaro
Interrupes e falhas no processo. 0ai os nos que surgem quando a
organIzao tenta IntroduzIr sIstemas InformatIzados, sem fazer o
Ficardo Pippi Schnidl
!26
trabalho prvIo de organIzao dos processos (mapeamento e
modelagem).
242
7Ivemos em uma socIedade de massa. Para regrla, constroIse, dIa a dIa,
um arsenal de leIs que constItuem o chamado dIreIto de massa, comum a um
enorme contIngente de pessoas. Tal, contudo, no tem ImpedIdo o crescente
numero de conflItos decorrentes dessas relaes, potencIalIzados, no 8rasIl, por
uma legIslao Inadequada e uma timIda atuao dos orgos reguladores. D
resultado aparece sob forma de processos judIcIaIs decorrentes de uma
lItIgIosIdade sem precedente que at agora no tem encontrado soluo na vIa
proprIa das demandas coletIvas, seja em razo das ImperfeIes do respectIvo
regramento, seja em face da cultura IndIvIdualIsta e da arraIgada noo de
legItImIdade exclusIvamente IndIvIdual prevIsta em leI.
Ao quadro acIma delIneado somase um numero desproporcIonal de novos
advogados
243
Ingressando em um mercado de trabalho lImItado, forjados em
Faculdades de 0IreIto que ensInam que o papel da advocacIa, longe do
compromIsso com a soluo extrajudIcIal do caso, est em lItIgar, o que supe
demandar em juizo. Com Isso, o numero de novas aes ajuIzadas anualmente
cresce em proporo geomtrIca, enquanto a estrutura do JudIcIrIo, face s
lImItaes oramentrIas e de pessoal, no tem condIes de acompanhar tal
crescImento.
Crande parte dessas novas aes veIculam exatamente aquelas pseudo
demandas IndIvIduaIs que, em verdade, representam fragmentao de conflItos
coletIvos envolvendo frequentemente mIlhares de consumIdores em confronto com
grandes empresas e concessIonrIas de servIos publIcos, como telefonIcas,
InstItuIes fInanceIras, empresas seguradoras e admInIstradoras de planos de
saude. |edIante sIngela alterao de uma unIca clusula Inserta em contratos de
adeso, uma unIca empresa pode gerar a proposItura de mIlhares de aes
IndIvIduaIs, as quaIs, em um sIstema que se quer srIo e racIonal, deverIam ter um
242
|AFANHAD, |aurItI; |ACEFA, |arIa ElIsa. D Processo nosso de cada dIa: modelagem de processos de
trabalho. FIo de JaneIro: QualItymark, 2004. p.26.
24J
A EXSTNCA de aproxImadamente 2.000.000 (doIs mIlhes) de alunos de Faculdades de 0IreIto no
8rasIl. Zero Hora, Porto Alegre, 05 dez. 2007. -Caderno do 7estIbular, p. 7.
Coleao Adninislraao Judiciria
!27
tratamento mInImamente IsonomIco no JudIcIrIo, notadamente em termos de
trmIte processual.
Tal supe automatIzao dos processos repetItIvos e, poIs, padronIzao,
pressuposto ao desenvolvImento de qualquer atIvIdade que apresente algum grau
de complexIdade. Como ensInam |aurItI |aranho e |arIa ElIsa |acIeIra
244
:
A automatIzao, entretanto, requer trabalho prvIo de organIzao
dos processos de trabalho, tal que permIta que as pessoas conheam
sufIcIentemente bem aquIlo que elas proprIas e os colegas proxImos
executam. Tentar InformatIzar sem o cuIdado de organIzar prevIamente
os processos uma empreItada de alto rIsco [...] consIderando as
exIgncIas e as caracteristIcas da economIa InformacIonal em que
estamos InserIdos, a automatIzao dos processos mapeados vItal
para dar o suporte tecnologIco essencIal efIcIncIa e efIccIa dos
processos.
A advertncIa ImportantissIma quando se pretende InvestIr em novas
tecnologIas da Informao e Incrementar o uso das mquInas e computadores que,
como sInalado pelos mesmos autores, por no possuirem capacIdade de assocIao
e de anlIse critIca Inerente ao ser humano, tm suas lImItaes.
Na utIlIzao do chamado processo vIrtual em nosso estado, a preocupao
com a automatIzao do processo de trabalho e padronIzao dos procedImentos
foI uma constante, como sInalado por 7olneI Hugen
245
, Coordenador de CorreIo
responsvel pelo projeto no mbIto da CorregedorIa.
Segundo roteIro por ele elaborado na publIcao antes referIda, com a
adoo do sIstema, h que se ter um procedImento padro: quando a pessoa que
deseja formular um pedIdo vem ao balco e expe o fato, so desde logo
regIstrados dIretamente no computador a narratorIa e os dados das partes; pauta
se a audIncIa de concIlIao e so gerados todos os documentos necessrIos. E
como tudo fIca regIstrado eletronIcamente e acessivel a qualquer momento, temse
por InIcIado o processo vIrtual. mprImese, ento, somente os documentos
dIrIgIdos s partes: termo de apresentao do pedIdo e o documento de cItao.
Quanto assInatura da parte autora, o sIstema emIte uma certIdo notIcIando que
244
|AFANHAD; |ACEFA, 2004, p. 26.
245
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa, 2005, p. 7.
Ficardo Pippi Schnidl
!23
uma vIa do termo de apresentao do pedIdo foI assInada pelo autor/advogado e
entregue ao mesmo. No caso do pedIdo apresentado pelo advogado, a narratorIa
substItuida pela petIo vIa dIsquete ou emaIl, ou, se apresentada de forma
Impressa, utIlIzase o sccner, fIcando a cargo do advogado o fornecImento da copIa
para a cItao. Quando a petIo envIada por emaIl, a apresentao da copIa em
cartorIo para cItao que "confIrma" a dIstrIbuIo, momento em que se entrega
o termo de apresentao do pedIdo. Nesta fase no so recebIdos documentos
(salvo se houver pedIdo de lImInar) exceto comprovante de mIcroempresa quando
exIgIdo que "esccnecdo" e o titulo executIvo extrajudIcIal, este em razo de
os embargos execuo serem apresentados na audIncIa Inaugural. que uma vez
obtIdo o acordo entre as partes - objetIvo maIor do JuIzado - no haver qualquer
utIlIdade na recepo e guarda dos documentos, sendo preferivel que
permaneam, poIs, em poder das mesmas para apresentao na audIncIa.
Como a cItao aInda ocorre pela forma usual (mandado, AF ou Carta
PrecatorIa), bem como pelo recebImento em cartorIo do titulo executIvo, haver
documentos relacIonados s aes, em cartorIo, por ocasIo das audIncIas. 0ai a
necessIdade de crIarse uma pasta para cada sesso de audIncIas, onde
permanecero os referIdos documentos. AssIm, medIda que houver o retorno dos
AvIsos de FecebImentos, mandados e precatorIas, alI taIs documentos sero
acondIcIonados. gualmente, medIda que forem obtIdos os acordos, embora fIque
regIstrado o seu InteIro teor no sIstema, a vIa assInada e homologada arquIvada
em uma pasta AZ, que deve conter termo de abertura e encerramento e
numerao das folhas. AssIm, por ocasIo da execuo de um acordo, nesta pasta
que estar o titulo executIvo judIcIal do exequente.
No dIa prevIsto para a concIlIao, a vIsualIzao do pedIdo pelo
concIlIador se dar na tela do computador. Contudo, antecIpadamente ele j ter
recebIdo emaIl do JuIzado contendo a pauta e o conteudo dos pedIdos. Dcorrendo
a concIlIao, ImprImese o termo de acordo, que uma vez assInado pelas partes e
homologado, fIca arquIvado no lIvro mencIonado. Ds documentos de cItao, bem
como eventual carta de preposIo apresentada ou at mesmo certIdes assInadas
pelas partes fIcam na pasta daquela sesso, que ser guardada e servIr de
Coleao Adninislraao Judiciria
!29
referncIa para os processos vIrtuaIs baIxados. Em caso de revelIa, a sentena
prolatada pelo magIstrado em audIncIa poder ser arquIvada em lIvro proprIo
alm de fIcar regIstrada no sIstema sem que haja a necessIdade de formao dos
autos. Contudo, se for feIta concluso, devese formar autos. Tambm nos casos
em que a parte requerIda no comparece porque no foI encontrada, pode haver a
formao do processo ou no. FIndo o prazo dado ao autor sem que se manIfeste e
cIente de que o sIlncIo ImplIcarIa na extIno, regIstrase dIretamente a extIno
no sIstema, sem a necessIdade da formao do processo. Ausente o autor, podese
regIstrar a decIso de extIno dIretamente no sIstema, desde que tal sItuao
tenho sIdo narrada no termo de audIncIa, e sem que se forme o processo.
No ocorrendo concIlIao, ImprImese o termo que desIgna a Instruo
que, juntamente com o documento de cItao e eventual carta de preposIo
apresentada, permanecero arquIvados aguardando a audIncIa na mesma pasta
destInada s sesses do JuIzado. DbtIda a concIlIao, seguemse os procedImentos
anterIormente referIdos. nexItosa a tentatIva de acordo, InstruIse o feIto, e, ao
fInal, ImprImese o termo de audIncIa e depoImentos, bem como o pedIdo, que
ser assInado pela parte autora. 0e posse deste materIal e dos documentos
apresentados, o cartorIo autua e ento entrega em carga o processo ao JuIz LeIgo
para elaborao do parecer que ser submetIdo homologao do JuIz Togado.
No processo executIvo, realIzase tambm audIncIa de tentatIva de
concIlIao e at essa fase os procedImentos equIvalem aos do processo de
conhecImento. A novIdade que, no obtIdo o acordo e no obtIda a penhora,
devolvese parte exequente o titulo executIvo at que haja a IndIcao de bens
passiveIs de constrIo e no prazo estIpulado. Se houver a IndIcao, o titulo ento
novamente recebIdo e desIgnada audIncIa, permanecendo o processo na
modalIdade vIrtual. No havendo IndIcao, extInguese o processo e mantmse a
vIrtualIzao, nada ImpedIndo a sua reatIvao quando eventualmente a parte
encontrar bens para a penhora.
|uIto Importante para a efIcIncIa e efIccIa do sIstema a crIao dos
autotextos nos termos, de modo a padronIzar procedImentos, como nos casos em
que concedIdo ao autor prazo para a IndIcao de novo endereo da parte
Ficardo Pippi Schnidl
!30
contrrIa, ou at mesmo para que Informe a exIstncIa de bens passiveIs de
penhora, alm de j constar na ata de que fluido esse prazo sem manIfestao a
ao ser arquIvada ou extInta (o que evIta futura IntImao para o
prosseguImento), tambm j constar a decIso judIcIal termInatIva para a
eventualIdade de a parte autora no se manIfestar. AssIm, fIndo o prazo sem que
haja a Impulso da ao, o cartorIo apenas certIfIca no sIstema essa ocorrncIa e
no mesmo ato baIxa a ao, que apos poder ser reatIvada a qualquer momento
com um unIco comando dIgItal.
ConsIderando que boa parcela dos pedIdos que Ingressam nos JuIzados
fIndam em razo de a parte requerIda no haver sIdo encontrada ou porque foI
frustrada a tentatIva de penhora, obtmse uma sIgnIfIcatIva agIlIzao no trato
dessas aes.
Tambm, nos casos em que o autor comparece em cartorIo antes da
tentatIva de concIlIao para notIcIar que houve o recebImento da quantIa
pleIteada, a orIentao no sentIdo de darse baIxa do processo no proprIo ato do
comparecImento, gerando o cartorIo a certIdo no sIstema contendo o comando
judIcIal de extIno, tudo consoante explIcado no roteIro elaborado por 7olneI
Hugen para Implantao dos juIzados vIrtuaIs no Estado do FIo Crande do Sul,
onde, com proprIedade, concluI:
Num prImeIro momento a vIrtualIzao se mostra trabalhosa. CrIar
pasta para as sesses; crIar lIvro de acordos; fIxar os camInhos a seguIr
dIante das dIversas sItuaes que se apresentam; manter o sIstema
"alImentado" com vrIas Informaes; no esquecer desse ou daquele
detalhe, etc... AfInal, passar de procedImentos que so utIlIzados h
dcadas para autos vIrtuaIs assusta. Contudo, se por um lado a
vIrtualIzao aInda parcIal, ela j provoca de InicIo a racIonalIzao
dos procedImentos cartorrIos e at mesmo da judIcncIa. E quando
Isso acontece, sIgnIfIca que todas as partes envolvIdas com o processo
so benefIcIadas. Por outro lado, a facIlIdade de atualIzao das
verses do SIstema ThemIs possIbIlIta a constante evoluo dos autos
eletronIcos. E na verdade o que alavancar esta evoluo so as
solues que se dar s dIversas sItuaes que se apresentam a partIr
da adoo dos autos vIrtuaIs.
246
246
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa, 2005, p. 9.
Coleao Adninislraao Judiciria
!3!
A padronIzao dos procedImentos , poIs, ferramenta fundamental
quando se pretende aperfeIoar e acelerar a tramItao dos processos judIcIaIs,
aInda maIs medIante o uso de novas tecnologIas e notadamente nas aes de massa
ou repetItIvas, apontando camInhos que permItam que os processos andem para
frente, sem soluo de contInuIdade ou desvIos de rota.
At porque, no h como InformatIzar sem antes padronIzar, o que supe
organIzao prvIa da equIpe de trabalho, comunIcao efIcIente e lIderana
efIcaz, sem esquecer da aplIcao correta da metodologIa proprIa para
IdentIfIcao, mapeamento, anlIse, modelagem, Implementao e documentao
dos processos organIzacIonaIs. AfInal, conforme ArIstoteles, cItado por |arIa ElIsa
|acIeIra e |aurItI |aranho
247
, "a excelncIa no um feIto, mas a seguIda
repetIo de bons hbItos".
247
|AFANHAD; |ACEFA, 2004, Apresentao.
Ficardo Pippi Schnidl
!32
4 0DS 0ESAFIDS CEPENCIAIS VINCULA0DS ADS DPCDS 0E SUPEPVISD E
CDP0ENAD
|s bIen una politIca correcta es la que asume que sus ejecutores no
son perfectos, prevIendo la dIreccIon de los mIsmos de manera tal que
se aprovechen al mxImo todas sus potencIalIdades y asi poder
reaccIonar adecuadamente en el caso de que fallen. LegIslar para
dIoses carece de sentIdo. Solo lo tIene hacerlo para humanos, con sus
fortalezas y debIlIdades y, en este sentIdo, los jueces no se dIferencIan
de otros profesIonales.
248
Ds JuIzados EspecIaIs CiveIs tm por fInalIdade proporcIonar acesso
justIa, sem custos, de forma sImples e rpIda, buscando soluo dos lItigIos de
pouca complexIdade de modo Informal, preferencIalmente atravs da concIlIao.
Para que a AdmInIstrao da JustIa saIba se esses objetIvos esto
realmente sendo atIngIdos, deve valerse de seus bancos de dados, IndIcadores de
desempenho e, a partIr deles, das Informaes estatistIcas que ento ter
condIes de produzIr.
Por outro lado, como j dIto, as aes de massa ou repetItIvas devem ser
uma preocupao permanente de quem pretende gerencIar o sIstema dos juIzados
especIaIs civeIs, na medIda em que o seu numero vem crescendo sIgnIfIcatIvamente
nos ultImos anos, havendo hoje uma verdadeIra concentrao de determInados
tIpos de demanda envolvendo umas poucas empresas (como o caso das
companhIas telefonIcas, de energIa eltrIca, InstItuIes fInanceIras, empresas
seguradoras e de planos de saude). Nestas aes, cabe admInIstrao atuar "no
atacado", InclusIve atravs da adoo de medIdas preventIvas, sempre objetIvando
evItar sobrecarga do sIstema.
TodavIa, sem um banco de dados confIvel, que IndIque onde h
concentrao de demandas ou de tIpos de usurIo, no h como gerencIar o
sIstema. 0ai a necessIdade de aperfeIoar os mapas e relatorIos dos JuIzados
EspecIaIs, detalhando melhor os tIpos de aes e de recursos, InclusIve unIfIcando e
248
7ANCDS, Juan EnrIque 7argas. PoItIcas de hodernIzacIn deI SIstema de PersonaI en eI Poder
JudIcIaI ChIIeno. 0Isponivel em: http://www.oas.org/juridIco/spanIsh/adjustI 10.htm Acesso em: 27
dez. 2007.
Coleao Adninislraao Judiciria
!33
unIformIzando os dados no prImeIro e no segundo grau, ou seja, nos mapas dos
JuIzados e nos mapas das Turmas FecursaIs.
E se aceItamos que o sIstema pode e deve ser medIdo, para avalIar os
tIpos de demanda, usurIos do sIstema e outros dados cujas Informaes sejam
IndIspensveIs ao correto gerencIamento da demanda, devemos aceItar que
tambm seus Integrantes o sejam, medIante utIlIzao dos chamados IndIcadores
de desempenho. sso no so possivel, como se mostra hoje IndIspensvel vIsta
dos dos beneficIos que tal ferramenta pode fornecer. "Dtrc cosc serc ctcrse de
mcnos en un sector en que los ccmbos son ndspenscbles.", como afIrma Juan
EnrIque 7Iancos em excelente artIgo sobre as PolitIcas de |odernIzao do sIstema
de pessoal ChIleno.
4.1 IndIcadores de 0esempenho
El que el sIstema judIcIal, como un todo, pueda ser evaluado deberia
ser hoy un tema sIn controversIa. Hasta hace no mucho tIempo habia
quIenes sostenian que la justIcIa era un fIn trascendente,
desconocIndose asi que se trata de un servIcIo publIco y que como tal
admIte graduacIones en su prestacIon: puede haber ms o menos
justIcIa, peor o mejor justIcIa. Una decIsIon racIonal de cunta justIcIa
dar, como otras decIsIones de politIca publIca, depende de donde los
recursos, atendIendo a la multIplIcIdad de usos alternatIvos posIbles, se
encuentran mejor aprovechados. Para saberlo hay que medIr tanto los
costos como los benefIcIos [...]
250
A dIfIculdade de monItorar o comportamento dos agentes publIcos e torn
los responsveIs por seus atos foI flagrada por FrancIs Fukuyama, em obra sua obra
"Construo dos Estados":
D problema de monItorao e responsabIlIdade j sufIcIentemente
ruIm nas organIzaes do setor prIvado, onde pelo menos exIstem
padres de lucratIvIdade para medIo da produo, mas sua soluo
tornase quase Impossivel em muItos tIpos de produtos do setor
249
7ANCDS, 2007.
250
bIdem.
Ficardo Pippi Schnidl
!34
publIco. Se estes no podem ser medIdos com exatIdo, no pode haver
um mecanIsmo formal para gerao de transparncIa e
responsabIlIdade.
251
Para o referIdo autor, as InstItuIes publIcas produzem prIncIpalmente
servIos e a medIo destes no tarefa fcIl, notadamente quando envolvem
atIvIdades complexas como aquelas realIzadas pelo sIstema judIcIrIo,
caracterIzadas por baIxa especIfIcIdade e alto volume de transaes. Segundo ele,
o "estabelecImento do dominIo da leI envolve uma extensa construo, no apenas
de leIs, mas tambm de trIbunaIs, juizes, uma ordem dos advogados e mecanIsmos
de sano em todo o pais", destacando que "o estabelecImento de um sIstema
destes uma das tarefas maIs complexas que os construtores de Estados precIsam
realIzar."
252
Tal ImplIca dIfIculdade e por vezes dIstores na escolha dos Instrumentos
de medIo que permItam quantIfIcar de modo objetIvo o desempenho dos servIos
prestados.
As dIfIculdades apontadas, acresce o fato da funo judIcIal possuIr
caracteristIcas proprIas com contornos ImprecIsos quanto ao "produto" que
entrega, a afastar medIo sImplIfIcada com base em crItrIos objetIvos que
abarquem a sua complexIdade e dIversIdade de atuaes por parte dos seus
operadores, notadamente dos juizes, cuja especIfIcIdade das respectIvas
jurIsdIes nem sempre admIte comparao entre sI.
La critIca de fondo apunta al carcter de poder IndependIente del
Estado que InvIste cada uno de los jueces, lo que ImpedIria que fueran
calIfIcados sIn que por ello no se vIera lesIonada su IndependencIa. Se
dIce que las calIfIcacIones no tIenen otro fIn que alInear a los
funcIonarIos dentro de la cultura de una organIzacIon: premIar a
quIenes se IdentIfIcan con ella y reconducIr a quIenes se apartan de la
mIsma. Las calIfIcacIones son seales que se le emIten al funcIonarIo
respecto de lo que se espera de l, por lo que quIen calIfIca queda
entonces en posIcIon de defInIr en este caso lo que el Poder JudIcIal
es y deberia ser. Ello se opondria al grado de lIbertad con el que debe
gozar cada magIstrado en su accIonar y con la estructura no pIramIdal
251
FUKUYA|A, 2005, p. 80.
252
FUKUYA|A, 2005, p. 84.
Coleao Adninislraao Judiciria
!35
de la organIzacIon judIcIal que ello demanda. Pero,es admIsIble que
los jueces no sean sometIdos a evaluacIon alguna:
25J
A resposta nos dada pelo proprIo autor do artIgo, apos aduzIr que a
sItuao do Poder JudIcIal, tal como estruturado em nossos Paises, dIfere dos
demaIs agentes politIcos. Segundo ele, so os mesmos juizes que tem InsIstIdo que
pela proprIa natureza de suas funes - maIs tcnIcas que politIcas - devem prImar
por crItrIos tcnIcos ao Invs de politIcos no momento de confIgurar a carreIra
judIcIal. E concluI, com absoluta pertInncIa:
La IndependencIa judIcIal debe precaverse, en la forma como un juez
resuelve un caso determInado, pero en caso alguno lo lIbera de tener
que hacer su trabajo, cumplIr un horarIo y dar un servIcIo de calIdad a
los usuarIos. Sobre esto ultImo es donde actua la evaluacIon de
desempeo (...) Fesulta realmente InsostenIble pretender la exIstencIa
de una estructura en un Estado democrtIco que ejerza poder en forma
IndefInIda y que no est sometIda a evaluacIones nI politIcas nI
tcnIcas. Cosa dIstInta es ver como se dIsean tales controles en
trmInos prctIcos para que cumplan con la mIsIon que se les
encomIenda, sIn que ImplIquen una lesIon a la IndependencIa judIcIal
[...] SI tenemos Instrumentos solo Imperfectos para aproxImarnos a
medIr la calIdad del servIcIo judIcIal, debemos perfeccIonarlos, pero
ello no nos puede llevar a olvIdar que una sentencIa doctrInarIamente
perfecta no sIrve de nada sI llega tarde a resolver el conflIcto en que
IncIde, o que el juez ms brIllante es un mal juez sI no mantIene su
despacho al dia.
254
Alguns paises tm conseguIdo avanar na concepo de crItrIos para
medIr desempenho, como relata LuIs Lopes Cuerra, em artIgo que relata a
experIncIa espanhola de Feforma JudIcIal:
Elaborar modulos de productIvIdad judIcIal ha sIdo un trabajo
complIcado porque el modulo varia segun la jurIsdIccIon, segun los
nIveles, y segun el tIpo de organo que se trate; sI es unIpersonal o
colegIado. SIn embargo, con ellos hemos podIdo averIguar con mayor
precIsIon cuntos jueces realmente hacen falta, y hemos podIdo
verIfIcar sI la carga exIstente en cada juzgado es demasIado pequea o
25J
7ANCDS, 2007.
254
7ANCDS, 2007.
Ficardo Pippi Schnidl
!36
demasIado grande, adems de evaluar la actuacIon de los jueces y
verIfIcar sI efectIvamente estn llevando a cabo su labor
255
.
No 8rasIl, o tema novo. Com Emenda ConstItucIonal n. 45, de J0 de
dezembro de 2004, as promoes por merecImento esto condIcIonadas "aferIo
do merecImento conforme o desempenho e pelos crItrIos objetIvos de
produtIvIdade e presteza no exercicIo da jurIsdIo e pela frequncIa e
aproveItamento em cursos ofIcIaIs ou reconhecIdos de aperfeIoamento".
256
D Conselho NacIonal da JustIa, ao edItar a Fesoluo n. 06, de 1J de
setembro de 2005, delegou aos TrIbunaIs a tarefa de detalhar os parmetros
InscrItos na ConstItuIo Federal acerca da promoo/remoo por merecImento.
Pela nova sIstemtIca, segundo temse entendIdo, os crItrIos deIxaram de
ser prevalentemente objetIvos para se tornarem exclusIvamente objetIvos, ou seja,
segundo o desempenho (conceIto que se lIga qualIdade da prestao jurIsdIcIonal)
e pelos crItrIos objetIvos de produtIvIdade e presteza no exercicIo da jurIsdIo, e
frequncIa e aproveItamento a cursos ofIcIaIs ou reconhecIdos de aperfeIoamento.
A questo que se pe est em estabelecer o necessrIo equIlibrIo entre a
fInalIdade do sIstema normatIvo constItucIonal que determInou que as promoes e
remoes se dessem por merecImento e o pragmatIsmo de crIar um sIstema
admInIstratIvo que, na relao de custo/beneficIo, possa ser operacIonalmente
factivel.
que, como destacam |aurItI |aranho e |arIa ElIsa |acIeIra
257
, "todo
controle - e por extenso, todo IndIcador de desempenho - tem um custo
assocIado", o que torna necessrIo "selecIonar os 0s e lImItalos estrIta
necessIdade da gesto". Uma das estratgIas sugerIdas a adoo do PrIncipIo de
Pareto
258
, a partIr do qual possivel estabelecer a quantIdade minIma possivel de
255
CUEFFA, 2007.
256
Art. 9J, , c, da ConstItuIo Federal.
257
|AFANHAD; |ACEFA, 2004, p. 72
258
D Prncpo de Pcreto ou Reyrc 8020, tambm conhecIda como trvcl mcny/vtcl ]ew (maIorIas
trIvIaIs/mInorIas essencIaIs) agrupa as causas dos problemas e as suas respectIvas consequncIas na
seguInte formulao: 80 de causas trIvIaIs respondem por cerca de apenas 20 dos resultados
sIgnIfIcatIvos; 20 de causas essencIaIs respondem por 80 dos resultados maIs Importantes. dem, p.
170.
Coleao Adninislraao Judiciria
!37
IndIcadores que sejam os necessrIos e sufIcIentes a sInalIzar com segurana os
resultados da organIzao e sobre os quaIs deve resIdIr a nfase para o
gerencIamento efIcIente e efIcaz.
Como lembram os autores cItados, fazendo uma analogIa matemtIca dos
IndIcadores de maIs alto nivel, eles funcIonam como "vetores lnecrmente
ndependentes, Isto , o conjunto de vetores necessrIos e sufIcIentes para gerar
uma estrutura (de forma sImplIfIcada: doIs pontos defInem uma reta, duas retas
defInem um plano, trs retas defInem um espao etc.)".
259
A partIr de taIs ensInamentos, possivel estabelecer algumas premIssas
para a formulao de um sIstema de avalIao de desempenho da prestao
jurIsdIcIonal, em geral, e partIcularmente em relao aos juizes dos JuIzados
EspecIaIs CiveIs, observado o novo regramento constItucIonal que consagra a
adoo de crItrIos objetIvos na promoo por merecImento.
Nessa empreItada, como corretamente destacado em trabalhos que
embasaram pareceres elaborados pelo Crupo de Estudos da CorregedorIaCeral da
JustIa do FIo Crande do Sul
260
, acerca dos crItrIos para promoo por
merecImento de magIstrados, no h como desconsIderar a dIversIdade de mtodos
e processos de avalIao de desempenho, produtIvIdade e presteza, bem como a
heterogeneIdade do exercicIo da atIvIdade jurIsdIcIonal, em face da varIedade de
entrncIas (InIcIal, IntermedIrIa e fInal), competncIas (crImInal, civel, eleItoral,
delegada federal), especIalIzaes (familIa, Fazenda PublIca, 7ara de Execues
CrImInaIs, JuIzados EspecIaIs CiveIs, JuIzados EspecIaIs CrImInaIs, JuIzados da
nfncIa e Juventude, etc.) e atrIbuIes (JuIzCorregedor, 0Iretor do Foro,
SupervIsor de Foros FegIonaIs, Funes 0elegadas, 0esIgnaes), do numero de
processos assumIdos quando da posse na unIdade jurIsdIcIonal e dIstrIbuidos no
exercicIo da mesma jurIsdIo, e, por fIm, a especIfIca sItuao de Juizes de
0IreIto SubstItutos e Juizes de entrncIa fInal convocados para atuao nos
TrIbunaIs.
259
bIdem, p. 75
260
Pareceres 0J/CE;CL|/2006 e 18/2007, CorregedorIaCeral da JustIa do FIo Crande do Sul.
Ficardo Pippi Schnidl
!33
Conforme apontam os referIdos estudos, em relao ao prImeIro aspecto
(dIversIdade de mtodos e processos na avalIao), o foco da avalIao de mrIto
constItucIonalmente posta deve se dar tanto pela anlIse de traos IndIvIduaIs
(comportamental) como por resultados. Se por um lado possivel afIrmar que
produtIvIdade e presteza podem ser dImensIonados objetIvamente aquele
relacIonado quantIdadeunIdade (numero de sentena, decIses audIncIas etc.)
e este relacIonado quantIdade temporal (cumprImento dos prazos processuaIs,
tempo entre o Ingresso e o trmIno do processo) , por outro lado no h como
deIxar de reconhecer que o conceIto de desempenho no se mostra evIdentemente
claro, precIso ou objetIvo, e precIsa, portanto, ser desenvolvIdo normatIvamente,
no maIs so a partIr da quantIdade, mas tambm da qualIdade da atIvIdade
jurIsdIcIonal prestada, IncluIndose ai o aspecto comportamental referIdo e que
esteja relacIonado qualIdade prestao da atIvIdade jurIsdIcIonal (v.y.
conhecImento juridIco aplIcado, senso critIco da realIdade, avalIao da segurana
na conduo dos processos, InclusIve na colheIta da prova oral; gesto
admInIstratIva cartorrIa etc.).
AssIm, aInda segundo os referIdos estudos, a partIr desse conjunto de
dados que devero compor o sIstema de avalIao de desempenho que farse a
apurao da qualIdade da prestao jurIsdIcIonal a partIr de amostragem
representatIva do crItrIo a ser estabelecIdo medIante defInIo de condutas
esperadas, tendo em conta a noo de desempenho em face do cargo que o
servIdor ocupa na organIzao, vIsta das responsabIlIdades, atIvIdades e tarefas
que lhe foram atrIbuidas e resultados que dele se espera, o que supe a fIxao de
parmetro para esta avalIao do que o cargo espera dele em termos de realIzao
efetIva (resultados) e qual foI sua atuao real, Isto , o que fez, como fez e para
que fInalIdade (anlIse qualItatIva).
261
No tocante ao JuIzado EspecIal Civel, que o que Interessa para os fIns
deste trabalho, a atuao do magIstrado lIgase essencIalmente admInIstrao
das atIvIdades dos servIdores, dos Juizes LeIgos e dos ConcIlIadores. Como crItrIos
261
LUCENA, |arIa 0Iva da S. AvaIIao de 0esempenho: mtodos e acompanhamento. So Paulo:
|cCrawHIll do 8rasIl, 1977. p. 14.
Coleao Adninislraao Judiciria
!39
de avalIao qualItatIva, poIs, devem ser levados em conta a prtIca de atos de boa
gesto consIstentes na efetIva supervIso da admInIstrao cartorrIa e evIdencIada
pela boa organIzao. ConstItuem IndIcadores o cumprImento dos prazos e a
operacIonalIzao das rotInas e atIvIdades processuaIs que possam ser observadas a
partIr da Interao do juIz com sua equIpe de trabalho, taIs como ordem de
servIos, planejamento estratgIco da vara ou comarca, atas de reunIes etc.
Quanto avalIao da produtIvIdade dos JuIzados EspecIaIs CiveIs,
Importa, poIs, assentar os fatores de sucesso adotados como crItrIos de aferIo
em termos de efIcIncIa e efIccIa na prestao jurIsdIcIonal, sem descurar da
necessrIa dIstIno entre a atIvIdade prestada nos JuIzados grandes, mdIos e
pequenos, para o que h que se estabelecer o IndIcador "Ingresso de novas aes"
como crItrIo a permItIr comparao entre unIdades semelhantes em termos de
estrutura e volume de trabalho.
A partIr dai, e tomando como base os fatores de sucesso de um JuIzado
fIxados em estudo realIzado para a dIscIplIna de estatistIca deste Curso de
|estrado
262
, propese a adoo, como IndIcadores de desempenho de avalIao
quantItatIva, os seguIntes crItrIos: numero de concIlIaes obtIdas sobre os
processos fIndos; numero de processos fIndos sobre processos InIcIados; taxa de
congestIonamento; e o tempo mdIo de demora para a realIzao da prImeIra
audIncIa.
ExplIcase: o objetIvo prIncIpal dos JuIzados a concIlIao. D grande
xIto desse novo sIstema de soluo de conflItos, InIcIado no FIo Crande do Sul, no
InicIo da dcada de 1980, foI o numero de acordos obtIdos. Na sua orIgem, o indIce
de concIlIao alcanava quase 90. As causas eram de pequeno valor e envolvIam
basIcamente conflItos IndIvIduaIs. Apos, at o InicIo dos anos 90, elevada a
competncIa para 10 e, depoIs, para 20 salrIos minImos, os indIces de acordo
mantIveramse em um patamar elevado: proxImos de 60. Com a elevao da
competncIa para causas at 40 salrIos minImos e dIante do grande numero de
262
D Trabalho em questo foI realIzado pelo grupo de Juizes EstaduaIs do FIo Crande do Sul Integrado pelo
subscrItor desta dIssertao e pelos Juizes de 0IreIto Fosane W. 8ordasch, JulIano Stumpf e Jos L. Leal
7IeIra, para a dIscIplIna de EstatistIca mInIstrada pela Professora Andra 0InIz, em maIo de 2007,
durante o Curso de |estrado ProfIssIonal em Poder JudIcIrIo.
Ficardo Pippi Schnidl
!40
demandas envolvendo dIreIto do consumIdor, o que trouxe para o polo passIvo as
grandes empresas (telefonIa, InstItuIes fInanceIras, planos de saude,
seguradoras), este indIce de acordo foI dImInuIndo, ano a ano, estando hoje, em
mdIa, no patamar de 25. H necessIdade de elevar este indIce, o que supe
maIor preparao dos Juizes e concIlIadores em geral, maIs especIfIcamente
naquelas comarcas onde este indIce est abaIxo da mdIa.
As estatistIcas ajudam no gerencIamento dessa tarefa. A formula proposta
IncluI o numero de extInes por acordo, que, nesta concepo, deve ser prIorIzada
na proporo estabelecIda no clculo da produtIvIdade (Ac / Aext).
Quanto ao tempo de tramItao, sugerese a adoo como parmetro do
prazo de leI, estImado em J0 dIas para a realIzao da prImeIra audIncIa. Ds J0
dIas serIam contados entre a data do lanamento regIstrado no mapa estatistIco e
aquela desIgnada solenIdade ("data da audIncIa maIs afastada"). Tal dado se
mostra relevante porque, quanto maIs "curta" a pauta, maIs agIlIdade na
tramItao do feIto haver, j que, nos JuIzados, o prIncipIo da oralIdade, de
modo que os atos devem realIzarse na proprIa audIncIa (tentatIva de concIlIao,
oferecImento de defesa, Impugnaes, tomada dos depoImentos, InquIrIo de
testemunhas e tcnIcos).
FelatIvamente ao clculo da taxa de congestIonamento, a formula
aquela concebIda pelo CNJ, embora, conceItualmente, dentro do unIverso
"sentenas" tambm estejam Incluidos os "acordos" e "demaIs decIses".
Como fatores IndIcatIvos do sucesso / resultcdo espercdo, propese: a)
numero de concIlIaes ( ); b) gIl tramItao ( ); c) taxa de congestIonamento
( ); e d) processos fIndos ( ).
D EnuncIado da formula serIa: A produtIvIdade (P) dos juIzados o
resultado da proporo da soma das concIlIaes (2Ac) em relao s aes extIntas
(Aext) com a proporo de aes extIntas (Aext) em relao s aes dIstrIbuidas
(AdIstr), dIvIdIda pela soma do fator estImado ao prazo excedente tramItao
entre a data do ajuIzamento e da realIzao da audIncIa de concIlIao(xn) e da
taxa de congestIonamento (Txcg).
A formula de produtIvIdade serIa representada pela seguInte equao:
Coleao Adninislraao Judiciria
!4!
P = Ac / Aext + Aext / Adstr
Xn + Txcy
Dnde: P = produtIvIdade; Ac = aes extIntas por acordo (concIlIaes);
Aext = aes extIntas (fIndos); AdIstr = aes InIcIadas (InIcIados); xn = fator que
expressa tempo razovel para a realIzao da audIncIa de concIlIao (trInta
dIas); n = lapso de tempo que, somado a xn , aumenta o tempo de tramItao;
Txcg = taxa de congestIonamento
ConsIderando a necessIdade de delImItao, foram arbItrados os seguIntes
valores para xn: xo = no = 0; x1 = no + n1 = 0,15; x2 = no + n2 = 0,2; xJ = no + nJ =
0,25; x4 = no + n4 = 0,J, sendo, em dIas: no = (1 - J0); n1 = (no + 1, no + 10); n2 =
(no + 11, no + 20); nJ = (no + 21, no + J0); n4 J0.
J, a taxa de congestIonamento (conforme crItrIo do CNJ), est assIm
representada:
Txcy = 1 - Sent__
Adstr + Cp]
Dnde: AdIstr = aes novas dIstrIbuidas (InIcIados); Cpj = casos pendentes
de julgamento (passam); Sent = sentenas.
Na formula proposta para avalIao da produtIvIdade, o numero de
extInes por acordo foI prIorIzada na proporo estabelecIda no clculo (Ac /
Aext) ante a consIderao de que o objetIvo prIncIpal dos JuIzados exatamente a
pacIfIcao socIal a ser obtIda, preferentemente, segundo a proprIa leI, vIa
concIlIao das partes. Na mesma formula, consIderamse processos "InIcIados" as
aes dIstrIbuidas no periodo; "fIndos", a soma de acordos, sentenas e demaIs
decIses do mesmo periodo; e, "passam", o saldo. Por "acordo", entendase o
numero de concIlIaes homologadas no bImestre em anlIse; "sentena", o
numero de decIses proferIdas pelo JuIz TItular do JuIzado dIretamente ou pelo
parecer do JuIz LeIgo; e, "demaIs decIses", outras extInes da ao sem
julgamento do mrIto (v.y. desIstncIa ou abandono da causa pelo autor).
Quanto ao tempo de tramItao, a proposta leva em consIderao, a par
do estabelecIdo em leI, estImatIva de prazo de J0 dIas entre a data do lanamento
regIstrado no mapa estatistIco e aquela desIgnada solenIdade ("data da audIncIa
Ficardo Pippi Schnidl
!42
maIs afastada"). Como a gIl tramItao necessIta ser prIorIzada por se tratar do
escopo do proprIo JuIzado, pelo que deve haver um referencIal a partIr da data
desIgnada audIncIa de concIlIao (o maIs proxImo possivel, observado o lapso
temporal necessrIo cItao).
Para adoo da formula proposta para avalIao da produtIvIdade dos
JuIzados EspecIaIs no FCS, h necessIdade de alterao do banco de dados e do
proprIo software que a Coordenao do SIstema utIlIza, a fIm de que calcule os
valores da taxa de congestIonamento e produtIvIdade, para JuIzados semelhantes,
observadas as seguIntes classes: a) at 50 Ingressos por ms; b) de 51 a 100
Ingressos;c) de 101 a 150 Ingressos; d) de 151 a 200 Ingressos; e) 201 e maIs
Ingressos; f) JuIzados EspecIaIs CiveIs da capItal. ConvenIente tambm a alterao
do mapa de judIcncIa para que este Informe a data da audIncIa maIs afastada a
ser cumprIda pela ECT (padro dos JuIzados), a fIm de que xn seja calculado pelos
valores maIs frequentes (a data geral da audIncIa maIs afastada acaba sendo
consIderada na taxa de congestIonamento e, portanto, no necessrIo que
Integre o fator xn).
Seja qual for a formula adotada, o que Importa conscIentIzar para a
ImportncIa da crIao de IndIcadores de desempenho que permIta ao juIz e
AdmInIstrao JudIcIrIa a tomada de decIses gerencIaIs, o que supe a crIao de
bancos de dados maIs detalhados, unIformIzao de nomenclaturas e alterao dos
mapas, o que vIabIlIze efetIva supervIso do sIstema por quem detm tal
responsabIlIdade.
4.2 CrIao de anco de 0ados, UnIformIzao de NomencIaturas e SIstemas
EstatstIcos
Como todas as reformas que envolvem governana, a reforma do
judIcIrIo tem natureza politIca [...] D que um pais deseja que o seu
sIstema de justIa faa e quanto deseja InvestIr em suas aes tem a
ver com decIses em relao s quaIs no exIstem respostas gravadas
em pedra. Pessoas de fora podem fazer anlIses e sugerIr alternatIvas,
mas no podem e no devem Impor opes. nformaes de melhor
Coleao Adninislraao Judiciria
!43
qualIdade podero permItIr que os brasIleIros faam eles mesmos
grande parte do trabalho analitIco, mas a decIso de coletar e analIsar
os dados e utIlIzalos para Informar as escolhas politIca por natureza,
da mesma forma que so as preferncIas desse esforo.
263
A cItao acIma consta do FelatorIo da pesquIsa encomendada pelo 8anco
|undIal, enfocando como as prIncIpaIs organIzaes do sIstema judIcIal executam o
monItoramento do proprIo desempenho - estrutura, teor, orIgem e uso das
estatistIcas obtIdas da carga de trabalho e seus resultados - e como.as utIlIzam
para o entendImento dos problemas e elaborao de programas para solucIonlos.
8uscaram os pesquIsadores IdentIfIcar as "restrIes de ordem
tecnologIca, InstItucIonal e politIca relacIonadas coleta e ao emprego adequado
dos dados, propondo a hIpotese de que, ao menos no 8rasIl, a tecnologIa por sI so
no representa nem a explIcao, nem a resposta"
264
.
Segundo o aludIdo FelatorIo, trs so os niveIs de dados que Importam
para o acompanhamento do desempenho do JudIcIrIo: a) AdmInIstrao dos
processos e da carga processual, que IncluI tanto os dados brutos lIgados ao
processo, quanto varIveIs selecIonadas, empregadas para auxIlIar o juIz ou o
admInIstrador do trIbunal a garantIr que os processos estejam avanando de forma
razovel; b) EstatistIcas de produtIvIdade IndIvIdual, que so dados agregados
recebIdos da unIdade de trabalho, usados para avalIar a adequao do seu
desempenho ou dos juizes responsveIs; c) EstatistIca de desempenho da
organIzao, que so dados agregados recebIdos de todas as unIdades de trabalho e
usados para determInar at que ponto a organIzao responde bem demanda,
IdentIfIcar reas problemtIcas e preparar correes.
Conforme apurado na pesquIsa, os trIbunaIs, em geral, geram e capturam
dados em quantIdade consIdervel sobre os casos processados e sobre outras
atIvIdades correlatas, aInda que a maIor parte deles permanea na prImeIra
InstncIa.
26J
8ANCD |UN0AL, 2004, p. 20.
264
bIdem, p. 2.
Ficardo Pippi Schnidl
!44
Um terceIro nivel de coleta de dados e um segundo nivel de estatistIcas
aquele empregado pelos orgos dIretIvos na avalIao do desempenho
da organIzao. Em termos IdeaIs, terseIam aquI tIpos adIcIonaIs de
IndIcadores, e assIm extraes dIferentes da base de dados da unIdade
de trabalho. A estruturao desse sIstema de estatistIca de
admInIstrao menos IntuItIva do que os ouros doIs niveIs, exIgIndo
decIses quanto a quaIs Informaes sejam de Interesse, alm de um
processo de coordenao e padronIzao da sua captura e da sua
apresentao. Em geral, os dados das unIdades de trabalho prIorIzam
detalhes sobre cada processo; as estatistIcas de produtIvIdade mostram
o numero de processos ou aes InIcIados ou termInados, enquanto que
os orgos dIretIvos monItoram a produtIvIdade da organIzao, tanto
quanto a IndIvIdual, as mudanas na sua composIo e na demanda a
que precIsa responder, alm dos fatores que afetem a ambas.
265
0e fato, o JudIcIrIo, em geral, e a JustIa do FIo Crande do Sul, em
partIcular, contam com bancos de dados para controle daquele prImeIro nivel de
dados, que dIzem com a judIcncIa e o andamento processual, InclusIve em relao
aos processos da competncIa dos JuIzados EspecIaIs CiveIs.
TaIs dados constam dos chamados mapas estatistIcos bImestraIs. Esses
relatorIos, todavIa, por desatualIzados, no tm se mostrado aptos correta
avalIao da prestao jurIsdIcIonal realIzada, muIto menos para servIr de norte s
aes gerencIaIs e de planejamento necessrIas admInIstrao do sIstema judIcIal
como um todo.
Para alm da absoluta falta de unIformIdade nas nomenclaturas dos Itens
que Integram os mapas dos dIferentes JudIcIrIos EstaduaIs, a ImpedIr confronto e
comparao de dados, h tambm manIfesta omIsso de Informaes que h muIto
tempo deverIam ter sIdo agregadas base de dados, com vIstas amplIao e
melhor trato dos Informes necessrIos obteno dos numeros e das estatistIcas
necessrIas ao correto gerencIamento, quer por parte do JuIz, no mbIto do
respectIvo JuIzado, em relao s atIvIdades desenvolvIdas por ele e sua equIpe,
quer pelas AdmInIstraes dos TrIbunaIs, no que toca edIo de orIentaes
geraIs, fIxao de metas e elaborao do planejamento estratgIco ImprescIndivel
para que o sIstema realmente possa funcIonar como um todo orgnIco.
265
8ANCD |UN0AL, 2004, p. 4.
Coleao Adninislraao Judiciria
!45
Algumas medIdas j esto sendo adotadas pelo Conselho NacIonal de
JustIa, objetIvando um minImo de unIformIzao para o tratamento dos dados em
nivel nacIonal.
No mbIto do FIo Crande do Sul e especIfIcamente em relao aos mapas e
relatorIos dos JuIzados EspecIaIs CiveIs, no mbIto do 1Crau - tema deste trabalho
, j foram realIzados estudos, no mbIto da CCJ do nosso Estado, que resultaram
nas sugestes que seguem, s quaIs outras agrego, a titulo de reflexo e propostas.
A prImeIra mudana necessrIa no mapa respectIvo est no campo "A
AN0A|ENTDS 0DS PFDCESSDS", relatIvamente a espcIe "Execues", onde esto
agrupadas as de titulo extrajudIcIal e de titulo judIcIal. Em relao a estas ultImas,
h necessIdade de dIscrImInar quaIs decorrem de acordo no cumprIdo e quaIs so
execues de sentena proprIamente dIta. Tal especIfIcao Importante, poIs a
partIr dela serIa possivel verIfIcar o numero de acordos obtIdos e o numero de
acordos executados, de modo a obter o percentual de acordos judIcIaIs no
cumprIdos, dado extremamente relevante para adoo de medIdas tendentes ao
aperfeIoamento das concIlIaes. No mesmo campo, na espcIe "consumIdor", h
que se especIfIcar a sua natureza, tendo em conta o grande afluxo de aes contra
empresas de telefonIa, de energIa eltrIca, de planos de saude, de seguradoras e
InstItuIes fInanceIras, por exemplo. AssIm, h que se dIscrImInar subespcIes
genrIcas "consumIdor/produto" e "consumIdor/servIo", e outras especifIcas taIs
como "consumIdor/telefonIa", "consumIdor/energIa eltrIca", "consumIdor/planos
de saude" e consumIdor/bancrIas". AInda, no mesmo campo, em relao s
naturezas "possessorIas" e "despejo/retomada", cuja IncIdncIa nos JuIzados tem
sIdo pequena, passarIam a fIgurar agrupadas no mapa estatistIco como
"possessorIas e despejo", permanecendo, no entanto, Inalteradas quando da
dIstrIbuIo do pedIdo.
No campo "C - JU0CANCA 0D JUZA0D", a dIscrImInao contIda no Item
1.1 (contestadas, no contestadas e acordos obtIdos em audIncIa) desnecessrIa,
poIs, para apurar a judIcncIa do JuIzado EspecIal Civel, basta o total de sentenas
de mrIto, j que os demaIs Itens j constam no campo "0 - JudIcncIa do
|agIstrado". J, no Item 1.J, h que se substItuIr a expresso "sentenas
Ficardo Pippi Schnidl
!46
homologatorIas" por "acordos homologados", para evItar confuso com a hIpotese de
homologao do parecer do JuIz LeIgo, que consta de outro Item. 0IstrIbuIndose taIs
Itens (sentena de mrIto, pareceres homologados, acordos homologados e demaIs
sentenas e decIses), haver possIbIlIdade de apurar o tIpo de decIso maIs
frequente para cada espcIe de ao. Nos Itens 1.15 e 1.16 (data maIs afastada das
audIncIas concIlIlIatorIas e InstrutorIas) devem ser IndIcadas, em cada, as trs datas
maIs afastadas, para que no se avalIe o todo a partIr de um caso Isolado, como na
hIpotese da audIncIa ser to dIstante por estar aguardando cumprImento de
precatorIa, por exemplo. Tambm em relao ao Item 1.17 (processo maIs antIgo
tramItando), sugerese relacIonar o processo de conhecImento maIs antIgo e o
processo de execuo maIs antIgo, especIfIcadamente.
No campo "JudIcncIa do JuIzado", no Item 1.7, que IndIca o numero de
audIncIas concIlIatorIas realIzadas, sugerese IncluIr no sIstema o campo "realIzada
na secretarIa do JEC". que nas comarcas onde h a adoo de secretarIa nas
sesses noturnas, onde so encamInhados para os concIlIadores somente os feItos em
que ambas as partes estejam presentes, resolvendose as demaIs sItuaes na
secretarIa do juIzado, por meIo de certIdes (e a melhor maneIra de se admInIstrar
a realIzao das sesses), a CCJ recomenda anotao destas como audIncIas
"realIzadas" pelo magIstrado presIdente do JEC (no h como movImentar o
resultado da audIncIa sem IndIcar que a presIdIu - J0, JL ou ConcIlIador). D
resultado de tudo Isso que o numero de audIncIas credItadas ao JuIz togado no
sIgnIfIca, necessarIamente, que ele as tenha realIzado. Por Isso em razo da
peculIarIdade dos JECs, onde os processos de conhecImento e execuo de titulo
extrajudIcIal InIcIam necessarIamente com audIncIa de tentatIva de concIlIao,
cujo resultado obrIgatorIamente deve ser Informado no sIstema, deve ser Incluido no
sIstema, no resultado da audIncIa, o campo "realIzada na secretarIa do JEC". A
partIr dIsso tambm se IncluIrIa um novo subItem no campo "JudIcncIa do JuIzado",
contendo o total de audIncIas realIzadas na secretarIa do JuIzado.
Para compatIbIlIzar o acIma sugerIdo, deve ser substItuido no Item 1.J do
campo "0 - JU0CANCA 0D |ACSTFA0D", a expresso sentenas homologatorIas
por "acordos homologados", mantIdos Inalterados os demaIs Itens.
Coleao Adninislraao Judiciria
!47
D Item "E - AN0A|ENTD 0D JULCA|ENTD 0E PFDCESSDS", onde
atualmente feIta a totalIzao dos feItos julgados no bImestre, subdIvIdIdos por
natureza, pode ser elImInado, poIs a totalIzao desses dados j consta no campo
"C" (JudIcncIa do JuIzado), aproveItandose a dIstrIbuIo das decIses
termInatIvas s respectIvas naturezas.
TaIs mudanas nos mapas, certo, no se mostram sufIcIentes, poIs
ImplIcam alterao apenas naquele prImeIro nivel de dados, embora se mostrem
IndIspensveIs, porque afetam a qualIdade das Informaes que alImentam os
niveIs seguIntes e que acabam por InterferIr na gerao das estatistIcas de
admInIstrao necessrIas anlIse do desempenho da InstItuIo como um todo.
AquI o grande problema, j que as estatistIcas de gesto exIstentes, no
terceIro nivel, esto a exIgIr melhorIas consIderveIs para atender ao objetIvo de
auxIlIar a AdmInIstrao Central na IdentIfIcao dos problemas e suas causas, na
anlIse de mudanas de padres de demandas e adequao da resposta que est
sendo dada e propostas que ajudem no seu enfrentamento.
Como destacado no FelatorIo antes mencIonado, esses sIstemas com
frequncIa representam "pouco maIs do que a agregao das estatistIcas referentes
produtIvIdade IndIvIdual, sem oferecerem uma vIso sufIcIentemente detalhada
sobre o desempenho geral, mesmo para a IdentIfIcao de varIaes entre os tIpos
de processo, de lItigIos ou de reclamantes"
266
.
Dutro problema est na no coIncIdncIa das classIfIcaes e
nomenclaturas utIlIzadas nos relatorIos atInentes a cada orgo. Exemplo dIsso, no
caso do FIo Crande do Sul, est na falta de "comunIcao" entre as InstncIas. Ds
JuIzados utIlIzam o SIstema ThemIs de 1 Crau, mas as Turmas FecursaIs utIlIzam o
sIstema crIado para o 2 Crau. Com Isso, alm da falta de Interao, no h
unIformIdade no tratamento dos processos. sso ocorre em grande parte porque a
automao dos TrIbunaIs, de regra, precede a dos juIzados. D so]twcre de dados
no coIncIde. Embora tendncIa de mIgrao para sIstemas maIs modernos, por
vezes, no h como alterar toda a concepo e os sIstemas Intrinsecos aos sIstemas
266
8ANCD |UN0AL, 2004, p. 4.
Ficardo Pippi Schnidl
!43
anterIores, o que faz com que antIgos mapas e nomenclaturas se perpetuem e
convIvam com classIfIcaes maIs atuaIs.
Como destacado no 0ocumento do 8anco |undIal:
As categorIas empregadas no lanamento dos dados e na gerao de
estatistIcas de gesto contInuam a responder s necessIdades
especifIcas da admInIstrao processual, e, portanto, ao Interesse de
regIstrar todos os detalhes, e no de gerar grupos agregados ou de
padronIzalos entre os trIbunaIs. Consequentemente, taIs categorIas
representam uma base extremamente Inadequada para a anlIse
estatistIca. A construo das tabelas parece ser um processo maIs
orgnIco do que logIco [...] Alm de serem extraordInarIamente
extensas, as tabelas Incluem categorIas muIto geraIs ao lado de outras
muIto detalhadas, em lugar de empregar uma estrutura de rvore de
decIses, em que as categorIas geraIs pudessem ser subdIvIdIdas em
maIores detalhes. AssIm, cresce o rIsco de lanamentos multIplos e
InconsIstentes.
267
o que ocorre com os mapas do 1 grau da JustIa Comum no FIo Crande
do Sul, nos quaIs as aes so classIfIcadas a partIr do rIto processual (aes
ordInrIas, sumrIo, cautelares, embargos de devedor, execues, InventrIos, etc)
e no da sua natureza materIal, como serIa adequado correta apurao do tIpo
de demanda que envolve aquele processo (consumIdor, bancrIas, cobrana de
divIdas, locao, etc).
No caso dos JuIzados EspecIaIs CiveIs, os mapas e relatorIos j IndIcam
classIfIcao por matrIa, embora as omIsses apontadas e que devem ser
corrIgIdas. TodavIa, h que se compatIbIlIzar as nomenclaturas adotadas para as
aes, em relao aos recursos, adequando os mapas dos JuIzados (na prImeIra
InstncIa) com os relatorIos gerados nas Turmas FecursaIs (na segunda InstncIa),
observada a natureza materIal do lItigIo, e no o rIto ou tIpo de recurso que o
veIcula.
Tal se mostra urgente, InclusIve para que se possa avanar na Implantao
do processo vIrtual, para alm da sentena, com o envIo do recurso por meIo
eletronIco, o que supe ajustamento das nomenclaturas para correto regIstro dos
dados e posterIor anlIse dos relatorIos extraidos, InclusIve para que se saIba, por
267
bIdem, p. 6.
Coleao Adninislraao Judiciria
!49
exemplo, os pontos de estrangulamento do sIstema, em que tIpos de demanda h
maIs recursos, em quaIs deles os acordos so obtIdos maIs facIlmente e, destes, em
quaIs so efetIvamente cumprIdos, qual o indIce de reforma das decIses
relatIvamente a cada espcIe de ao.
268
No basta, todavIa, vontade politIca e InvestImentos em automao.
necessrIo obvIar questes operacIonaIs bsIcas que tambm esto na raIz do
problema. Uma delas tem a ver com advertncIa a seguIr, feIta no documento do
8anco |undIal:
Ds departamentos de InformtIca, que sempre possuem algum nivel de
partIcIpao nesse processo, tendem a trabalhar em relatIvo
Isolamento. Coletam e processam os dados solIcItados, mas no
parecem ter qualquer InIcIatIva Independente para uma anlIse um
pouco maIs profunda, e nem para o controle da qualIdade. Em muItos
casos, essa prtIca pode ser explIcada pelo fato de que o seu pessoal
'estatistIco' composto de IndIviduos que no possuem nenhuma
formao especIfIca em controle estatistIco sobre a adequao e o uso
efetIvo dos formatos que desenham. Por exemplo, no exIstem estudos
das frequncIas para avalIar as tabelas exIstentes, nenhum estudo dos
campos de dados que comumente so deIxados vazIos, nenhum esforo
para determInar se foram capturados todos os potencIaIs lanamentos.
26
EnfIm, gerencIar o sIstema vIa IdentIfIcao e monItoramento dos
processos, notadamente aqueles que envolvem aes de massa, com
aperfeIoamento dos mapas e relatorIos, bem como com a crIao de banco de
dados que permIta admInIstrao atuar "no atacado", InclusIve atravs da adoo
de medIdas preventIvas objetIvando evItar sobrecarga do sIstema.
evIdente que a dInmIca das relaes socIaIs, notadamente em um pais
como o 8rasIl, onde o Poder PublIco no atua como deverIa na regulamentao e
fIscalIzao dos servIos que envolvem relaes de massa, a prevIsIbIlIdade
menor e, portanto, a capacIdade de antever e planejar se reduz. D que Interessa,
268
No SIstema dos JuIzados EspecIaIs do FIo Crande do Sul, se temos hoje alguns dados estatistIcos
devemos dedIcao do servIdor que h anos Coordena os servIos, CelIto Sebben, o qual, todos os
meses compIla as Informaes constantes em dIversos bancos de dados e elabora os relatorIos
apontando o Ingresso em cada Turma e em cada um dos 172 JuIzados, o numero de novas aes, os
processos e recursos julgados, as audIncIas realIzadas, datas das maIs afastadas, numero de acordos,
etc.
269
8ANCD |UN0AL, 2004, p. 8.
Ficardo Pippi Schnidl
!50
todavIa, quando se reflete sobre o futuro, a tendncIa, cuja apurao demanda
aperfeIoamento dos bancos de dados e gerao de estatistIcas confIveIs.
4.3 ConseIho de SupervIso como Drgo de PIanejamento e Cesto
[...] una politIca publIca no puede construIrse apostando
exclusIvamente a la bondad de sus ejecutores, pues sI sta es la unIca
condIcIon de xIto ella mIsma pIerde todo sentIdo. En tal caso solo
bastaria con preocuparnos de tener buenos jueces y no deberia
perderse el tIempo con el resto de los temas vInculados al
funcIonamIento de la organIzacIon, Incluyendo su marco normatIvo.
270
A "crIse da justIa"
271
tem como uma de suas causas Importantes a
ausncIa de uma vIso gerencIal maIs moderna de parte do JudIcIrIo e daqueles
que detm a responsabIlIdade e o poder de dIrIgIr os destInos da InstItuIo. Falta
nos, como j se dIscorreu longamente no capitulo 2, uma cultura de
descentralIzao e dIscrIo do poder decIsorIo, com efetIva partIcIpao e
comprometImento dos agentes com os resultados que da InstItuIo se espera, o
que supe compartIlhamento de IdIas e valores entre base e cupula, a quem
cumpre, no mbIto da admInIstrao, a tarefa fundamental de lIderar e dar o
exemplo. AquI o problema. nstItuIes como o JudIcIrIo tem Imensa dIfIculdade
em adotar novos conceItos em termos de gesto. Seus dIrIgentes, guIndados aos
postos chave dentre os "maIs antIgos"
272
, de regra sem preparao tcnIca para
tal, baseIam suas prtIcas na tradIo de um comportamento estruturado em torno
de rotInas calcadas em experIncIas do passado, sem atentar para a dInmIca das
270
7ANCDS, 2007.
271
"|uIto embora tenha sIdo descrIta como uma crIse do judIcIrIo, em prImeIro lugar precIso deIxar
claro que ela envolve muIto maIs do que os trIbunaIs, para IncluIr todo um rol de InstItuIes publIcas e
prIvadas que compreendem o setor da justIa - as organIzaes envolvIdas na soluo de conflItos com
base legal e no arcabouo legal" (8ANCD |UN0AL, 2004)
272
o que dIspe a LD|AN - LeI DrgnIca da |agIstratura, em seu art. 102: "Ds TrIbunaIs, pela maIorIa
de seus membros efetIvos, por votao secreta, elegero dentre os seus juzes maIs antIgos, em
numero correspondente aos cargos de dIreo, os tItulares destes, com mandato por doIs anos, proIbIda
a reeleIo. Quem tIver exercIdo quaIsquer cargos de dIreo por quatro anos, ou de PresIdente, no
fIgurar maIs entre os elegiveIs, at que se esgotem todos os nomes, na ordem de antIguIdade.
obrIgatorIa a aceItao do cargo, salvo recusa manIfestada e aceIta antes da eleIo" (grIfeI).
Coleao Adninislraao Judiciria
!5!
mudanas que transformaram profundamente a realIdade da prestao jurIsdIcIonal
desde o tempo em que eram juizes de comarca.
A partIr de uma vIso dIstorcIda da realIdade e confIando na sua
capacIdade de decIdIr, como sempre o fIzeram, modo IndIvIdual, desconsIderam a
necessIdade de Interao e planejamento a partIr dessa nova realIdade.
No h, ademaIs, cultura voltada ao planejamento. Ds problemas so
resolvIdos na medIda em que aparecem. 0e regra, no h fIxao de metas claras,
baseadas em projees de futuro, no h projetos plurIanuaIs, sendo comum a
descontInuIdade admInIstratIva, tudo a ImpedIr obteno, a mdIo e longo prazo,
de uma gesto de resultados da InstItuIo.
TaIs dIfIculdades, alIs, no dIzem apenas com o 8rasIl e nem so com o
JudIcIrIo. Segundo o PresIdente do Clube de Foma, FIcardo 0IezHochleItner,
cItado por Armando Cunha
273
,"chamou a ateno dos fundadores do Clube o fato
de os governos mostraremse Incapazes de adotar perspectIvas de longo prazo, e
deIxaremse absorver exclusIvamente por questes do dIaadIa e por dIfIculdades
politIcas cIrcunstancIaIs".
Segundo este ultImo, de fato crescente a sensao de que governos e
InstItuIes publIcas vem se tornando cada vez maIs InefIcIentes e consomem maIs
recursos proporcIonalmente aos servIos que prestam socIedade, que, por sua
vez, cada vez maIs depende da provIso desses servIos publIcos.
Com base em estudos de |etcalfe
274
, especula o cItado autor acerca das
questes estratgIcas lIgadas admInIstrao publIca, Indagando:
Qual ser o sentIdo das transformaes na socIedade: Que respostas
governamentaIs sero necessrIas: Que novas capacIdades sero
requerIdas para uma gesto de qualIdade: Que papel dever ser
exercIdo pelas atIvIdades de formao, treInamento e aes correlatas
para garantIr que as novas capacIdades estaro dIsponiveIs quando
necessrIas:
27J
CUNHA, Armando. D Futuro dos ServIos PublIcos no 8rasIl: em busca de InspIrao para repensar a
Educao em AdmInIstrao PublIca. n: APDSTLA da dIscIplIna Cesto e Dramento - FC7. FIo de
JaneIro, 2005. p. 17.
274
|ETCALFE, J.L. 0esarroIIo de Ia CestIn PbIIca: El Feto del CambIo, In |odernIzacIon AdmInIstratIva
y FormacIon - SemInrIo nternacIonal NAP. |adrId: |InIstrIo para las Feformas PolitIcas, 199J. p.121,
apud bIdem, p. 1J.
Ficardo Pippi Schnidl
!52
AInda que no tenha as respostas prontas, destaca experIncIas realIzadas
no setor publIco de paises maIs desenvolvIdos que apontam para uma nova fIlosofIa
admInIstratIva onde as organIzaes maIs efIcazes so aquelas dIrIgIdas por
IndIviduos altamente capazes, que recebem um alto grau de dIscrIo e enfrentam
relatIvamente poucos controles InstItucIonaIs formaIs.
Nos Estados UnIdos, segundo Informa o professor Armando Cunha,
275
atravs do 6overnment Per]ormcnce cnd Results Act, edItado pelo Congresso
amerIcano em 199J, todos os departamentos e agncIas do governo federal, a
partIr de setembro de 1997, esto obrIgados a desenvolver planos estratgIcos de 5
anos, com IdentIfIcao de resultados mensurveIs em planos anuaIs de
desempenho, devendo ser os IndIcadores "orIentados para produtos e resultados e
focados na realIzao dos objetIvos dos programas, ao Invs das atIvIdades
especifIcas dos programas".
Tambm a aplIcao do InstItuto do wcver (renuncIa ou dIspensa de
controles) tem estImulado a experImentao de novos mecanIsmos de gesto, por
prazo determInado e com medIo de resultados, o que permIte a Implantao de
alguns projetos experImentaIs sem necessIdade de alterar as estruturas formaIs ou
as demoradas mudanas na legIslao. A IdIa oferecer flexIbIlIdade de gesto
dos recursos publIcos em troca de mxImo comprometImento com resultados
prevIamente defInIdos.
0ai porque FrancIs Fukuyama
276
sugere como alternatIva factivel e
necessrIa de gesto moderna e voltada para o alto desempenho, InclusIve das
InstItuIes publIcas, a delegao de poderes gerencIaIs s autorIdades locaIs e o
estabelecImento de culturas organIzacIonaIs que motIvem os funcIonrIos a se
IdentIfIcar com as metas organIzacIonaIs, por elas responsabIlIzandose.
nesta perspectIva, poIs, que se pem os desafIos gerencIaIs relatIvos ao
sIstema dos JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande, com delegao de poderes e
275
CUNHA, 2005, p. 86.
276
FUKUYA|A, 2005, p. 72.
Coleao Adninislraao Judiciria
!53
responsabIlIdades aos juizes e operadores locaIs, acompanhada, porm, tal
delegao, de mecanIsmos que permItam o seu controle.
277
At porque, no sIstema dos JuIzados EspecIaIs, concebIdo como justIa
maIs proxIma da comunIdade, InclusIve com a partIcIpao dIreta de membros
desta, como concIlIadores e leIgos, a descentralIzao de poderes ao JuIz local
corolrIo logIco e necessrIo, poIs ele, o JuIz local, quem melhor conhece a
comunIdade, a cultura, os usos, costumes e valores daquela socIedade; ele quem
conhece os servIdores a quem pode delegar tarefas, os bacharIs maIs talhados
pacIfIcao dos conflItos e que podem melhor exercer a funo de concIlIador, os
advogados maIs vocacIonados funo de leIgo, a quem possa confIar a dIficIl
mIsso de InstruIr os feItos e formular proposta de melhor soluo.
|as a todo o poder corresponde um dever e uma responsabIlIdade.
0ai a necessIdade de monItorar a atuao dos agentes locaIs, por vIa de
um orgo que faa a efetIva supervIso do sIstema em todo o Estado, sabIdo que a
falIbIlIdade humana natural e a ausncIa de controle potencIalIza desvIos,
excessos ou omIsses no maIs das vezes causados pela falta de crItrIos ou metas
que deverIam ter sIdo prevIamente estabelecIdos pela proprIa InstItuIo. A esta,
afInal, por sua coordenao estadual, compete a formulao de planos e objetIvos
que devero ser atIngIdos pelo sIstema como um todo, sem o que este no
funcIonar jamaIs como tal.
Nesta perspectIva, o restabelecImento do Conselho de SupervIso dos
JuIzados EspecIaIs InstItuido pela Fesoluo 01/91 e extInto, cInco anos apos, pela
Fesoluo 01/96, mostrase j agora provIdncIa utIl e, maIs do que Isso,
necessrIa para o correto gerencIamento do sIstema dos JuIzados EspecIaIs no FIo
Crande do Sul.
277
"La confIanza em La JustIcIa, la convIccIon de que Jueces y TrIbunales van a responder
adecuadamente y medIante una pronta y correcta aplIcacIon de las leyes a las demandas de los
cIudadanos, es un elemento esencIal para el mantenIemIento del respeto al ordenamIento juridIco y de
la convIvencIa cIudadana; y es un requIsIto prevIo IneludIble para que Jueces y TrIbunales puedan
cumplIr efectIvamente sus funcIones, para que sus decIsIones sIrvan de orIentacon a la InterpretacIon y
aplIcacIon de la ley en las relacIones Interpersonales, y para que la solucIon de conflIctos no se haga
depender de posIcIones de predominIo socIal o economIco". (CDNSEJD CENEFAL 0EL PD0EF JU0CAL,
1997.)
Ficardo Pippi Schnidl
!54
AInda que poca da extIno do Conselho de SupervIso tenha a medIda
sIdo justIfIcada, com a transferncIa das competncIas CorregedorIaCeral da
JustIa
278
, a soluo ento adotada, j agora, passados maIs de 10 anos, no maIs
se mostra adequada aos desafIos Impostos pelos novos tempos e da nova realIdade.
Ds encargos do CorregedorCeral cresceram enormemente nesta ultIma dcada, em
que o numero de processos em tramItao no 1 Crau subIu dos 560.000, em 1996,
para maIs de doIs mIlhes de processos ao fInal de 2007, sem contar os quase
trezentos mIl processos que tramItam no sIstema dos JuIzados (somados os feItos
do 1 grau e das Turmas FecursaIs).
As exIgncIas da admInIstrao e correIo de toda esta estrutura que
envolve a JustIa de 1 Crau Impem ao CorregedorCeral um sem numero de
compromIssos que o Impedem de dedIcarse ao planejamento e gesto das
especifIcas demandas do SIstema dos JuIzados EspecIaIs.
Na prtIca, a atrIbuIo tem sIdo delegada a um JuIzCorredor que,
cumulando Inumeras outras atrIbuIes totalmente dIstIntas, InclusIve a
responsabIlIdade da correIo de uma das Inumeras regIes em que se dIvIde o
Estado, o que lhe retIra as condIes IdeaIs de bem cumprIr a dIficIl tarefa de
tambm supervIsIonar, planejar e orIentar o funcIonamento de todo o sIstema, no
plano admInIstratIvo.
Tal sItuao, alIada ao constante crescImento da demanda afeta aos
JuIzados EspecIaIs, exIgem um orgo proprIo, com estrutura compativel e
composIo adequada, que possa supervIsIonar o sIstema, no so em termos de
fIscalIzao, mas de planejamento, controle e supervIso, promovendo efetIva
gesto judIcIrIa.
Para alm das competncIas ento atrIbuidas ao antIgo Conselho de
SupervIso, prevIstas nos IncIsos do art. 4 da Fesoluo 01/91 - TJFS, outras, de
carter admInIstratIvo e gerencIal, devem ser assumIdas pelo novo orgo, taIs como
a fIxao de planejamento estratgIco em que sejam fIxadas as prIorIdades
operacIonaIs dos JuIzados e que dIzem, por exemplo, com: a) aplIcao de recursos
278
A Fesoluo 01/96 do TJFS, que extInguIu o Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs, estabeleceu
em seu art. 2 que "as competncIas do Conselho ora extInto, passam ao encargo da CorregedorIaCeral
da JustIa".
Coleao Adninislraao Judiciria
!55
oramentrIos de forma proporcIonal ao volume das demandas; b) InvestImento em
estrutura fisIca, tecnologIca e de pessoal adequada a abarcar os feItos de sua
competncIa; c) InstItuIo de IndIcadores de desempenho para medIr essa
adequao; d) crIao de bancos de dados e relatorIos que permItam o
monItoramento da demanda; etc.
que no h como admInIstrar sem planejar antes, fIxando
InstItucIonalmente a vIso e a mIsso dos JuIzados, a curto, mdIo e longo prazo,
com IdentIfIcao das questes assocIadas melhorIa da efIcIncIa operacIonal e as
questes estruturaIs afetas.
Para planejar, h que se ter as Informaes necessrIas, InclusIve e
notadamente sobre a composIo do oramento, para que se possa prever e prover.
D estabelecImento de um projeto de mdIo e longo prazo supe Integrao aos
planos plurIanuaIs, para que se possa fazer a prevIso de despesas, no oramento,
e oportuna cobrana dos InvestImentos por quem detenha o poder de mando sobre
os recursos, sabIdo que no se pode fazer InvestImentos que demandem maIs de
um exercicIo fInanceIro para sua execuo sem que haja autorIzao no Plano
PlurIanual
27
ou em leI que permIta a Incluso da despesa (art. 167, 9 1, da CF).
0ai a convenIncIa da Incluso prvIa naquela pea de recursos para fazer frente
aos projetos necessrIos Implantao das aes operacIonaIs contIdas no Plano
EstratgIco dos JuIzados.
TaIs aes devero ser precedIdas de projetos pIlotos que, por sua vez,
devem ser Implantados a partIr de sItuaes problemas que forem sendo
detectadas pela SupervIso, munIcIada pelos Juizes locaIs, quem realmente detm
as Informaes acerca dos prIncIpaIs entraves e gargalos do sIstema.
0elImItado o problema, dIagnostIcada a sItuao, h que se ter uma
estrutura que possa Implantar e acompanhar projetos experImentaIs com base nos
quaIs a soluo ser tentada e, em sendo exItosa, possa ser estendIdo para todo o
estado, j ento como um programa apto atender aquela especifIca sItuao.
Para tanto, h que se contar com os agentes do proprIo sIstema, que so quem
279
D Plano PlurIanual de um Estado costuma IncluIr dentre seus programas de "Cesto PublIca" o tema
Poder JudIcIrIo, dIvIdIdo em subtemas (obrIgaes prevIdencIrIas, formao de magIstrados, etc).
Ficardo Pippi Schnidl
!56
efetIvamente conhecem os problemas, a realIdade dos JuIzados EspecIaIs e podem,
poIs, encontrar as melhores solues.
Nesse sentIdo, necessrIo, em sendo restabelecIdo o Conselho de
SupervIso dos JuIzados, seja alterada a sua composIo.
D antIgo Conselho era composto por um 0esembargador eleIto pelo Drgo
EspecIal do TrIbunal de JustIa, que PresIdIa o orgo; o 0Iretor do Foro da comarca
de Porto Alegre; um JuIzCorregedor, IndIcado pelo CorregedorCeral; trs (J)
Juizes de 0IreIto PresIdentes de JuIzados EspecIaIs; e um representante dos Juizes
LeIgos e um dos concIlIadores, ambos da capItal, por eles eleItos, todos com
mandato de doIs anos.
A manuteno de um JuIzCorregedor, responsvel pela matrIa no mbIto
da CorregedorIa, IndIcado pelo CorregedorCeral da JustIa, como Integrante do
Conselho de SupervIso ImprescIndivel, ante a necessIdade de coordenao entre
as aes de planejamento/gesto e supervIso/orIentao, havendo ai,
certamente, sobreposIo de funes e aes.
Tambm os trs (J) Juizes PresIdentes de JuIzados EspecIaIs devem ser
mantIdos como membros desse novo Conselho de SupervIso que se est a propor,
apenas com a ressalva de que pode ser tanto JuIz de 0IreIto como Pretor, j que
muItos destes h anos atuam no sIstema e podem tambm contrIbuIr para o seu
aperfeIoamento.
Alm desses, tambm deve Integrar o novo Conselho um dos Integrantes
das Turmas FecursaIs, afInal InstncIa defInItIva das causas afetas aos JuIzados
EspecIaIs, quem melhor conhece, poIs, o sIstema como um todo, vIsta do
panorama que extraI a partIr dos casos que lhe chegam de todas as partes do
Estado, vIa recursos que examIna.
No se v necessIdade da manuteno do 0Iretor do Foro de Porto Alegre,
sabIdo que hoje a demanda da capItal concentra pouco maIs de 20 do volume de
processos de 1 grau afetos aos JuIzados EspecIaIs. AdemaIs, as atrIbuIes do JuIz
0Iretor do Foro j representam desafIo sufIcIente que certamente o ImpedIr de
concentrarse nessa relevante funo de membro do Conselho, o que supe
vIvncIa com o sIstema dos JuIzados que o 0Iretor do Foro, de regra, no tem.
Coleao Adninislraao Judiciria
!57
Tambm a presena de um juIz leIgo e um concIlIador em atuao na
capItal, por eles eleItos, no se mostra adequada aos fIns a que se destIna o
Conselho, orgo de planejamento, supervIso e orIentao que requer, para sua
composIo, IndependncIa funcIonal que os operadores externos, sujeItos a
destItuIo cd nutum, no detm. AdemaIs, a colaborao desses agentes ser
tanto melhor obtIda na base do sIstema, seja vIa Conselhos |unIcIpaIs que
Integram, seja atravs do JuIz PresIdente do respectIvo JuIzado, a quem se
reportar para sugerIr ou propor mudanas vIsando o aperfeIoamento do sIstema.
Por Igual no se v razo para a partIcIpao de um 0esembargador como
PresIdente do Conselho. Por Integrar um sIstema dIstInto de justIa, sem jamaIs ter
atuado, muItas vezes, junto aos JuIzados EspecIaIs, o 0esembargador, de regra, ou
desconhece o seu funcIonamento, ou j no maIs conhece a realIdade atual. Ds
problemas que ento havIa, quando atuava nos JuIzados, passados alguns anos, j
no so os mesmos, sendo dIstIntos os tIpos de demanda e o proprIo
desenvolvImento do processo, cujo rIto se presta maIs s Inovaes tecnologIcas do
que os feItos da JustIa convencIonal, cujo processamento est acostumado.
Alm dIsso, e aquI o ponto, a prcxs dos TrIbunaIs de desIgnao de
0esembargadores para compor comIsses sem ateno aos predIcados do IndIcado
quanto matrIa que lhe est sendo afeta e sem dIspenslo das tarefas
cotIdIanas. So tantas ComIsses que os 0esembargadores se desdobram em muItos
para atender os multIplos encargos que cumulam com a jurIsdIo da Cmara onde
so tItulares. D resultado aquele descrIto por NalInI:
[...] o JudIcIrIo de So Paulo, responsvel por quase quarenta mIlhes
de pessoas, aInda trabalha com a admInIstrao da JustIa sob
modalIdade de ComIsses temporrIas, Integradas por desembargadores
que exercem taIs munus como um plus, no se afastando da jurIsdIo,
consIderada sua unIca e, portanto, maIs nobre mIsso. D que deverIa
constItuIr uma SecretarIa de Planejamento da JustIa Estadual est
confIado a um orgo denomInado CDJ - ComIsso de DrganIzao
JudIcIrIa, InsufIcIente para examInar projetos de maIor alcance do que
a mera multIplIcao e varas e comarcas. Alguns jovens juizes
conhecem o organIsmo como CemItrIo de 8oas dIas. Nem mesmo
setores nevrlgIcos, como o do recrutamento dos novos juizes, so
encarados com profIssIonalIdade. 0epoIs de quase cento e oItenta
Concursos, aInda se adota a praxe de se constItuIr uma ComIsso de
Ficardo Pippi Schnidl
!53
ngresso, Integrada por quatro desembargadores e um representante da
DA8, atuando epIsodIcamente, com regras empirIcas e se dIssolvendo
assIm que proclamado o rol de aprovados.
280
Nesta perspectIva, a substItuIo do 0esembargador eleIto pelo Drgo
EspecIal por um JuIz de 0IreIto Integrante de uma das Turmas FecursaIs, IndIcado
pelo PresIdente do TrIbunal, medIda que se mostra maIs adequada aos objetIvos
de um Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs, cuja realIdade este melhor
do que aquele conhece.
At por Isso, sendo o JuIz, em tese, maIs experIente em termos de
JuIzados, dada a sua ampla vIso a partIr do mxImo orgo recursal do sIstema,
cumpre seja ao magIstrado Integrante da Turma Fecursal atrIbuida a PresIdncIa do
Conselho de SupervIso, fIcando a SecretarIa ExecutIva sob coordenao do JuIz
Corregedor, com estrutura de apoIo compativel com a tarefa.
0adas as multIplas e relevantes funes que o encargo de PresIdente
comporta, convenIente que o PresIdente do Conselho de SupervIso tenha
reduzIda pela metade a dIstrIbuIo de recursos que lhe serIam encamInhados, por
sorteIo, para que possa dedIcar pelo menos um turno do seu dIa a pensar o sIstema,
refletIr sobre as medIdas operacIonaIs e estratgIcas maIs aptas resoluo dos
problemas, deles InteIrarse to logo surjam para buscar e propor solues macro,
sugerIr, juntamente com o JuIzCorregedor, regramento que melhor dIscIplIne o
trmIte processual e as medIdas de supervIso e orIentao, para dIscusso com os
demaIs Integrantes do Conselho que, assIm, funcIonar como orgo de delIberao
e consultorIa.
Nesta formatao, Integrado por cInco magIstrados atuantes no SIstema, o
Conselho de SupervIso a ser recrIado certamente estar apto a cumprIr as
relevantes funes que se espera de um orgo de planejamento e gesto que se
quer moderno e compativel com as novas necessIdades da InstItuIo e da
socIedade.
Tal orgo, colegIado, Integrado por agentes do sIstema, ter melhores
condIes de IdentIfIcar as questes operacIonaIs assocIadas necessIdade de
280
NALN, 2006, p. 12, nota 29.
Coleao Adninislraao Judiciria
!59
melhorIa da efIcIncIa da estrutura atual dos JuIzados EspecIaIs do FS, a partIr
dos objetIvos expostos neste trabalho, a saber: a) manuteno do uso da
estrutura materIal (prdIos, salas, equIpamentos) e de pessoal da JustIa Comum
(funcIonrIos dos cartorIos ao qual o JuIzado Adjunto est afeto), em horrIos
alternatIvos ao de expedIente normal, o que permIte economIa substancIal de
custos, pressuposto realIzao de uma justIa rpIda e barata; b) sensIbIlIzao
e estimulo para que os servIdores que atuam nos JuIzados atentem para os
prIncipIos da InformalIdade e da economIa processual na tramItao dos
processos, evItando que as prtIcas formalIstas e burocratIzadas da JustIa
Comum sIgam contamInando o sIstema dos JuIzados EspecIaIs; c) normatIzao e
controle maIs efetIvo do recrutamento dos concIlIadores e juizes leIgos e
dIssemInao de cursos vIsando a sua formao e atualIzao continua; d) crIao
de mecanIsmo de supervIso efetIva da atuao dos concIlIadores e juizes leIgos
pelos Juizes togados e destes pela Coordenao do SIstema; e) aperfeIoamento
do JuIzado 7Irtual, com estudo de sua Implantao para alm da fase de
concIlIao; f) uso de novas tecnologIas para comunIcao dos atos processuaIs
no sIstema dos JuIzados EspecIaIs; g) padronIzao de procedImentos para
enfrentamento das aes repetItIvas que envolvem demandas de massa; h)
IdentIfIcao dos prIncIpaIs tIpos de aes em trmIte e os maIores usurIos do
sIstema, vIabIlIzando que a admInIstrao possa, antecIpada e pontualmente,
adotar medIdas admInIstratIvas vIsando enfrentamento de determInados tIpos de
demanda, o que supe melhor especIfIcao e detalhamento das aes e recursos
ajuIzados; I) unIformIzao das nomenclaturas e unIfIcao dos mapas e
relatorIos dos JuIzados EspecIaIs CiveIs e das Turmas FecursaIs; j) crIao de um
banco de dados que permIta anlIse dos tIpos de ao, de recursos e de usurIos
do sIstema, bem como a supervIso efetIva da atuao de cada JuIzado; k)
formulao de IndIcadores de efIcIncIa e produtIvIdade.
PartIndose de taIs objetIvos, algumas propostas j foram Implementadas
e outras aguardam autorIzao da Alta AdmInIstrao para a sua Implantao,
destacandose, dentre elas: a) edIo da cartIlha dos JuIzados; b) edIo da
consolIdao normatIva dos JuIzados EspecIaIs (ste TJFS); c) dIvulgao das
Ficardo Pippi Schnidl
!60
prtIcas Inovadoras que demonstrem bons resultados (Implementadas atravs da
ComIsso de novao e EfetIvIdade do 1 grau, crIada no mbIto desta CCJ, em
funcIonamento); d) InformatIzao e vIrtualIzao, esta j Implantada at a fase
da concIlIao em 120 comarcas; e) Implantao de sIstema que possIbIlIte
comunIcao dos atos processuaIs entre os JECS vIa eletronIca; f) nfase na
concIlIao e na efetIva supervIso dos Juizes Togados sobre a atIvIdade dos
juizes leIgos, temtIca dos encontros de Juizes de JuIzado realIzados pela CCJ
em ConvnIo com a Escola da AJUFS em 2004 a 2006; g) proposta de fIxao e
capacItao de um servIdor especifIco para atender o JEC, vIa crIao de FC
proprIa - j aprovado pelo Conselho da |agIstratura; h) IncentIvo Inovao e ao
uso da tecnologIa na comunIcao dos atos e InstItucIonalIzao do sIstema
8ACENJU0; I) na execuo de sentena, sem penhora, entrega de certIdo ao
credor para fIns de protesto; j) IdentIfIcao dos prIncIpaIs processos critIcos a
serem padronIzados por especIalIdade Programa PDP do PCQJ, em andamento);
k) reduo de atos ordInatorIos e despachos no processo (ProvImento da CCJ
edItado a partIr de proposta da ComIsso de novao e EfetIvIdade da CCJ); l)
manuteno dos cursos regIonaIs para leIgos e concIlIadores e formatao de
curso regular na capItal (j formulada proposta, em estudo na Escola da AJUFS);
m) ConvnIo para atuao dos alunos da Escola, quer como concIlIadores e leIgos
(j Implantado), quer como assIstentes datIvos (proposta j elaborada, em estudo
junto Escola da AJUFS); n) vedao ao exercicIo da advocacIa pelos juizes
leIgos, no mbIto da comarca, no sIstema dos JuIzados EspecIaIs; m) estimulo
Instalao de Conselhos de ConcIlIao nos munIcipIos que no so sede de
comarca (j Instalados em maIs de oItenta munIcipIos); n) crItrIos para fIxao
de honorrIos aos assIstentes judIcIrIos no mbIto dos JuIzados - Ato 22/06P;
m) regulamentao da carga dos autos na fase recursal; o) IntImao da parte
quanto ao retorno dos autos, condIcIonada a sua elImInao a tal provIdncIa e
ao decurso do prazo de 2 anos; p) crIao de mecanIsmo de unIformIzao de
jurIsprudncIa pelas Turmas FecursaIs CiveIs, vIa FegImento nterno, com
estimulo enuncIados/sumulas; q) assessorIa aos gabInetes dos Felatores das
Turmas FecursaIs, que resultou em agIlIzao na Incluso dos recursos e pauta e
Coleao Adninislraao Judiciria
!6!
tempo de julgamento, reduzIndo de 7 para 4 e at J meses o tempo de
tramItao do recurso nas Turmas CiveIs;
0entre as medIdas j propostas e que dependem da destInao de verbas e
decIso politIca da Alta AdmInIstrao ou da Implantao pelo 0epartamento de
nformtIca, destaco: a) Instalao dos 1J JuIzados Adjuntos CiveIs que foram
transformados em JuIzados EspecIaIs pela LeI 12.5J0/06 nos JECAs cujo Ingresso
ultrapassava a marca de 100 novos pedIdos/ms; b) crIao de maIs cargos de
DfIcIal Escrevente para atendImento especifIco nos JECs que no dIspe de cartorIo
proprIo; c) amplIao de espao fisIco para os JECs do Foro Central e Turmas
FecursaIs; d) contInuIdade ao programa de 7IrtualIzao dos JECs (j Instalados em
120 comarcas - faltam as 70 maIores); e) crIao do sIstema de petIcIonamento
eletronIco; f) desenvolvImento de sIstema de IntercomunIcao JECs/Turmas
FecursaIs CiveIs; g) alterao dos mapas do JuIzado.
Dutras medIdas pontuaIs que se mostram adequadas dIzem com: a)
dIvulgao das vantagens da concIlIao (palestras e matrIas jornalistIcas); b)
melhorIa nos mapas e relatorIos dos JuIzados, compatIbIlIzandoos com os das
Turmas FecursaIs; c) parcerIa com os orgos como PFDCDN, 0efensorIa PublIca e
|InIstrIo PublIco, objetIvando sensIbIlIzalos para maIor InvestImento no
atendImento e orIentao prvIos aos cIdados que no dIspem de recursos e que
necessItam dos servIos dos JuIzados EspecIaIs, bem como para o enfrentamento
das demandas de massa, quer vIa aes coletIvas, quer vIa mecanIsmo de
unIformIzao de jurIsprudncIa das Turmas EstaduaIs; d) Enfrentamento dos
gargalos do processo, que dIzem com a correta elaborao dos pedIdos, na fase
InIcIal do processo, e na execuo do julgado, na fase de execuo, e)
InvestImento no uso das novas tecnologIas e automao dos processos de trabalho,
vIrtualIzao dos autos e padronIzao dos procedImentos.
So medIdas pontuaIs que, conjuntamente com as provIdncIas gerencIaIs
sugerIdas podem aperfeIoar o sIstema dos JuIzados EspecIaIs CiveIs.
Para que tudo Isso possa dar resultado, contudo, IndIspensvel a atuao
IncIsIva de parte dos Juizes PresIdentes dos JuIzados EspecIaIs, correta orIentao
aos servIdores, prvIa preparao dos juizes leIgos e concIlIadores para o exercicIo
Ficardo Pippi Schnidl
!62
das relevantes funes que lhes so atrIbuidas, comprometImento dos Integrantes
das Turmas recursaIs com a unIdade do sIstema e, fundamentalmente, gesto deste
pelo orgo estadual responsvel pela coordenao e supervIso dos JuIzados
EspecIaIs.
Coleao Adninislraao Judiciria
!63
CDNCLUSD
Na atual crIse de valores, o mundo pede aos jurIstas IdIas novas,
maIs que sutIs Interpretaes.
281
Ds JuIzados EspecIaIs foram concebIdos para funcIonar como um sIstema
dIstInto de JustIa. nIcIalmente, como alternatIva de soluo de lItigIos
envolvendo conflItos que antes sequer eram trazIdas aos trIbunaIs. Com o xIto
obtIdo, a IdIa adquIrIu contornos constItucIonaIs, InstItucIonalIzados em todo o
Pais os JuIzados de Pequenas Causas j ento convertIdos em JuIzados EspecIaIs,
aumentada a sua competncIa orIgInal.
No FIo Crande do Sul, apos um periodo de InvestImentos planejados
atravs de um Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs, foram estes
perdendo autonomIa at passarem a funcIonar como uma espcIe de apndIce da
JustIa DrdInrIa, dIssocIada a sua estrutura materIal e de pessoal das exIgncIas
Impostas pelo crescImento da demanda.
Hoje os JuIzados EspecIaIs, ao menos nas comarcas do InterIor, funcIonam,
na sua maIorIa, adjuntos a uma 7ara JudIcIal ou Civel, utIlIzando "modeobra"
dos servIdores desta que cumulam as funes proprIas do cartorIo onde esto
lotados e maIs as atrIbuIes que lhes so cometIdas em relao aos processos do
JuIzado. Ds Juizes, de regra, no so exclusIvos e nem exercem a jurIsdIo de
modo permanente, havendo rodizIo entre eles. Cumulam a jurIsdIo comum com a
presIdncIa do JuIzado Adjunto. Alm dIsso, so auxIlIados por operadores externos
- concIlIadores e juizes leIgos, que no fazem parte do JudIcIrIo, atuando
voluntarIamente e percebendo remunerao varIvel, na medIda da sua
produtIvIdade, recrutados sem crItrIos de seleo objetIvos, admItIdos sem
exIgncIa de formao prvIa. Ds prdIos e os equIpamentos so os mesmos da
JustIa Comum, com uso de salas de audIncIa e demaIs dependncIas desta, com
aproveItamento do trabalho dos servIdores cartorrIos fora do horrIo de
281
ASCAFELL, TulIo. apud 8D88D, Norberto. TeorIa do Drdenamento JurdIco. 8rasilIa: EdItora UN8,
1999. p. 17.
Ficardo Pippi Schnidl
!64
expedIente, medIante pagamento de gratIfIcao para cumularem atuao dos
JuIzados no atendImento s sesses noturnas.
A utIlIzao dessa estrutura ocIosa dos prdIos, da experIncIa dos
servIdores e dos proprIos Juizes que cumulam as funes na JustIa comum e nos
JuIzados, alm do auxilIo de operadores externos, medIante retrIbuIo por tarefa,
se por um lado benfIca, porque reduz custos, em periodo de absoluta escassez
de recursos, por outro lado traz consIgo um efeIto nefasto que corresponde a
contamInao do sIstema tradIcIonal de justIa comum, onde a prestao
jurIsdIcIonal aInda se mostra predomInantemente morosa, formalIsta e burocrtIca,
Incompativel com os prIncipIos que InspIraram os JuIzados EspecIaIs.
As mudanas profundas havIdas no tIpo de causas que o sIstema passou a
atender, notadamente apos a vIgncIa do CodIgo de 0efesa do ConsumIdor, que
fIzeram desaguar nos JuIzados EspecIaIs CiveIs mIlhares de aes de massa, exIgem
InvestImentos e reestruturao do sIstema.
No obstante, a realIdade atual do JudIcIrIo Caucho, e que se projeta
para o futuro, de escassez de recursos oramentrIos.
0ai a necessIdade de buscar solues para o aumento da efIcIncIa da
mquIna Instalada, quer no tocante prestao jurIsdIcIonal, que deve ser
aperfeIoada, quer em relao ao modo de admInIstrar a InstItuIo, que exIge
estratgIa e gesto maIs adequada s especIfIcIdades das atIvIdades
desempenhadas pelos JuIzados EspecIaIs.
A adoo de mtodos modernos de admInIstrao que atendam a
ImposIo de maIor efIcIncIa na admInIstrao do servIo publIco, hoje erIgIda a
prIncipIo constItucIonal, deve ser perseguIda pelo JudIcIrIo de modo urgente.
H que se InvestIr em profIssIonalIsmo e qualIfIcao, planejamento e
projetos estruturados e democratIcamente elaborados com base na tcnIca e na
realIdade oramentrIa, com estabelecImento de metas e prIorIdades. TaIs
projetos requerem sequncIa InstItucIonal, para que no se percam na burocracIa
ou na descontInuIdade admInIstratIva comum em InstItuIes como os TrIbunaIs de
JustIa, onde a PresIdncIa exercIda em curto espao de tempo e em sIstema de
rodizIo.
Coleao Adninislraao Judiciria
!65
FacIonalIzar o processo de produo, reduzIndo o fluxo de papIs e
aumentando o controle de qualIdade dos servIos; e IncentIvar o uso de novas
tecnologIas e os InvestImentos em planejamento, formao e permanente
atualIzao dos juizes, servIdores e colaboradores; so provIdncIas que, para alm
do plano puramente juridIco e normatIvo, no dependem do LegIslatIvo, do
ExecutIvo ou de qualquer orgo externo, mas da proprIa magIstratura e, sobretudo,
de quem detm a responsabIlIdade e o poder de dIrIgIr os destInos da InstItuIo.
Para tal, cumpre ao JudIcIrIo delegar poderes gerencIaIs aos Juizes
PresIdentes dos JuIzados, motIvandoos a IdentIfIcaremse e comprometeremse
com as metas fIxadas, e, ao mesmo tempo, controlar a sua atuao, reduzIndo a
possIbIlIdade de desvIrtuamento que possa crIar descompasso entre o projeto
normatIvo e a atuao daqueles a quem se confIa a sua concretIzao.
|esmo porque, o sIstema permIte a partIcIpao de leIgos e concIlIadores
externos, confIandolhes tarefas ImportantissImas como as de medIar conflItos,
colher a prova e sugerIr decIso, o que Impe supervIso efetIva do JuIz PresIdente
sobre os seus colaboradores e da Coordenao Estadual sobre a efetIvIdade de tal
supervIso.
Esperase dos Juizes PresIdentes dos JuIzados EspecIaIs uma atuao
IncIsIva, uma atItude de agente de poder, comprometIdo com o permanente
aperfeIoamento do sIstema, quer no que toca prestao jurIsdIcIonal, em que
dever tornar realIdade os prIncipIos que orIentam os JuIzados EspecIaIs, conforme
detalhado no prImeIro capitulo desta dIssertao, quer no gerencIamento do
trabalho de sua equIpe, tal como explanado no capitulo seguInte, orIentando
corretamente os servIdores, concIlIadores e juizes leIgos, explIcItando a estes
prevIamente as suas posIes acerca das matrIas de dIreIto, evItando IncoerncIa
na homologao de decIses que eventualmente possam amparam dIstIntas
posIes juridIcas, a gerar InjustIa do tratamento desIgual a IguaIs.
Nessa questo releva tambm o papel das Turmas FecursaIs, InstncIa
recursal defInItIva, responsvel por dotar o sIstema da necessrIa prevIsIbIlIdade
nas questes massIvas, assegurando tratamento IsonomIco a casos semelhantes,
sInalIzando os entendImentos pacIfIcados e, assIm, agIlIzando a tramItao das
Ficardo Pippi Schnidl
!66
aes repetItIvas, para o que o InstItuto da unIformIzao da jurIsprudncIa se
mostra utIl ferramenta.
Dutra questo que merece reflexo dIz com a falta de coIncIdncIa do
momento da troca de comando no TrIbunal com o rodizIo na PresIdncIa dos
JuIzados, quando haverIa oportunIdade de Interao entre as lIderanas a nivel
estadual e os agentes locaIs, no caso, os juizes que assumem os juIzados. Alm da
oportunIdade para o treInamento voltado atuao nos juIzados especIaIs, vIsta
das peculIarIdades deste sIstema, serIam os juizes Instruidos sobre os projetos
especifIcos planejados para o bInIo, auxIlIando na tarefa de repensar as suas
aes, InclusIve com estabelecImento de padres e metas para as equIpes na
gesto da sua unIdade.
E para que se possa seguIr utIlIzando a estrutura de pessoal da justIa
comum nos JuIzados EspecIaIs sem deIxar contamInar o sIstema pela prxIs
tradIcIonal, que no se compatIbIlIza com a prestao jurIsdIcIonal dInmIca e
dIferencIada que se quer nos JuIzados EspecIaIs, h necessIdade de treInamento
continuo.
At porque, prognostIcado o fIm do processo em papel, ImposItIva a
adoo de novas tecnologIas para as quaIs h necessIdade de continua e
permanente atualIzao dos operadores.
|as Isso so no sufIcIente para afastar o mal da burocracIa que desde
sempre afeta o JudIcIrIo, e que alIada cultura do apego s velhas prtIcas tm
ImpedIdo a Inovao.
AssIm, alm da formao, precIso crIar um sIstema que estImule a
crIatIvIdade na busca de solues adequadas ao procedImento adotado para as
pequenas causas, o que exIgIr, paralelamente, a colaborao de todos os
operadores, vIabIlIzando o acesso dos cIdados a um sIstema que se quer
dIferencIado de prestao jurIsdIcIonal.
Esse acesso deve ser aperfeIoado. H que se melhorar o atendImento
daqueles que, sem a representao de advogados, procuram os JuIzados e no tm
qualquer orIentao prvIa. Ds servIos de assIstncIa judIcIrIa gratuIta devem ser
estruturados, como exIge a leI e, enquanto Isso no ocorre, parcerIas com as
Coleao Adninislraao Judiciria
!67
UnIversIdades podem e devem ser realIzadas, aproveItandose o trabalho voluntrIo
de estudantes supervIsIonados por professores. Tal certamente contrIbuIr para a
necessrIa mudana na cultura do ensIno juridIco brasIleIro, com estimulo ao
estudo de casos, servIndo o atendImento ao JuIzado como verdadeIro laboratorIo a
retratar os reaIs conflItos presentes na socIedade, confrontando os futuros
operadores do 0IreIto com a realIdade e InstIgandoos a buscar o justo concreto no
caso a caso dos conflItos.
Essa mudana de cultura e da mentalIdade ImprescIndivel para permItIr
que o JudIcIrIo possa atender s novas exIgncIas da socIedade moderna, InclusIve
e notadamente em relao ao tempo de resposta do JudIcIrIo em relao s
demandas que lhe so confIadas, o que supe aplIcao da InformtIca hoje
InsufIcIentemente utIlIzadas vIsta dos progressos da cIncIa e revoluo
tecnologIca que se processa no mbIto da socIedade, por esta j adotados em larga
escala.
|aIs do que gasto, a aplIcao em novas tecnologIas representa
InvestImento IndIspensvel em um mundo que j se encontra conectado em rede
de InfovIas, onde os negocIos so realIzados on lne.
D JudIcIrIo no pode fIcar margem desse processo de modernIzao.
PrecIsa adequarse aos novos tempos e usar taIs suportes para acelerar os servIos
que lhe cabem prestar, com os resguardos de segurana compativeIs com a
responsabIlIdade da sua tarefa de julgar defInItIvamente os conflItos em tempo
oportuno.
Estamos atrasados. AInda que a tecnologIa j estIvesse dIsponivel, faltou,
como j foI dIto, planejamento e ao. No houve experImentao. Poucos foram
os projetospIlotos e a descontInuIdade, InclusIve no desenvolvImento de novos
sIstemas, tem marcado as sucessIvas admInIstraes dos nossos trIbunaIs.
Neste quadro, urge planejar o processo de modernIzao, com projetos de
curto, mdIo e longo prazo, preparar e atualIzar os operadores e, sobretudo, crIar
um ambIente organIzacIonal aberto s Inovaes que a tecnologIa proporcIona e a
nova socIedade exIge, o que, sabIdo, representa enorme desafIo para uma
InstItuIo que, h no muIto tempo atrs, aInda costurava autos.
Ficardo Pippi Schnidl
!63
Como j se dIsse, em que pese as constantes Inovaes, com a
substItuIo, j agora, das velhas mquInas datIlogrfIcas pelos computadores, o
sIstema de justIa aInda no conseguIu vencer o paradIgma dos autos escrItos em
papel, a dIfIcultar a adoo dos autos vIrtuaIs. Embora assocIados a IdIa de
reduo de custos, por conta da elImInao de papIs, o chamado processo vIrtual
permIte padronIzao de atos e automatIzao do Impulso processual, o que
representa ganho de tempo precIoso, agIlIzando o trmIte dos feItos, notadamente
nas aes de massa ou repetItIvas.
AInda, uma gesto que se quer efIcIente e efIcaz exIge Informao, o que
supe bancos de dados e IndIcadores de desempenho que alImentaro o seu
sIstema estatistIco, InclusIve para permItIr o gerencIamento daquelas aes de
massa ou repetItIvas cujo numero vem crescendo sIgnIfIcatIvamente nos ultImos
anos. Nestas aes, cabe admInIstrao atuar "no atacado", InclusIve atravs da
adoo de medIdas preventIvas, para evItar sobrecarga do sIstema, o que tambm
Impe aperfeIoamento dos relatorIos e mapas, detalhando melhor os tIpos de
aes e de recursos, InclusIve unIfIcando e unIformIzando os dados no prImeIro e no
segundo grau.
E se afIrmamos a necessIdade de medIr e avalIar os tIpos de demanda,
usurIos do sIstema e outros dados cujas Informaes so IndIspensveIs ao correto
gerencIamento da demanda, temos que concordar que tambm os operadores o
sejam, medIante utIlIzao dos chamados IndIcadores de desempenho, o que
permItIr efetIva supervIso por quem detm tal responsabIlIdade.
Tudo Isso, todavIa, requer organIzao gerencIal, treInamento das
equIpes, comunIcao efIcIente e lIderana efIcaz, com mapeamento, anlIse,
modelagem, Implementao e documentao dos processos de trabalho, ou seja:
pressupe Interao e planejamento.
Ds problemas no podem ser, como hoje so, resolvIdos na medIda em que
aparecem. PrecIsamos fIxar metas claras, baseadas em projees de futuro.
NecessItamos de planos plurIanuaIs que evItem a descontInuIdade admInIstratIva.
PrecIsamos delegar poder e exIgIr a contrapartIda da responsabIlIdade, o que
Coleao Adninislraao Judiciria
!69
somente possivel atravs de um orgo que faa a efetIva supervIso do sIstema
em todo o Estado.
Nesta perspectIva, o restabelecImento do Conselho de SupervIso dos
JuIzados EspecIaIs, extInto, j agora com nova composIo, por conta das novas
atrIbuIes, mostrase provIdncIa utIl e, maIs do que Isso, necessrIa para o
correto gerencIamento do sIstema dos JuIzados EspecIaIs no FIo Crande do Sul,
quer em face da complexIdade decorrente do crescImento de sua estrutura e
desproporcIonal aumento da demanda, quer em face dos novos desafIos vInculados
aos agentes operacIonaIs, aos novos procedImentos e aes a adotar e
necessIdade InadIvel de efetIva gesto e planejamento do sIstema como um todo.
Esse orgo dever promover o planejamento estratgIco, fIxando
InstItucIonalmente a vIso e a mIsso dos JuIzados, a curto, mdIo e longo prazo,
com IdentIfIcao das questes assocIadas melhorIa da efIcIncIa operacIonal e as
questes estruturaIs afetas, precedIdas de projetos pIlotos Implantados a partIr de
sItuaes problemas que forem sendo detectadas pela SupervIso, munIcIada pelos
Juizes locaIs, e acompanhar esses projetos experImentaIs com base nos quaIs a
soluo poder ser estendIdo para todo o Estado, j ento como um programa apto
a atender aquela especifIca sItuao.
Em concIuso, e a partIr do acIma exposto, possivel dar respostas s
questes postas no InicIo deste trabalho, a saber: 1) a estrutura atual de
Coordenao dos JuIzados EspecIaIs CiveIs no FIo Crande do Sul adequada aos
desafIos de gesto Impostos pela realIdade atual:; e 2) em que medIda a adoo
de provIdncIas gerencIaIs e de admInIstrao judIcIrIa podem proporcIonar
melhorIas sIgnIfIcatIvas em termos de efIcIncIa operacIonal da atual estrutura dos
JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul:
Para o prImeIro probIema, confIrmase a hIptese levantada de que o
restabelecImento do Conselho de SupervIso dos JuIzados EspecIaIs permItIr
melhor planejamento do sIstema de gesto dos JuIzados, devendo, ser consIderada,
no entanto, a varIveI apontada, no sentIdo de que a composIo desse orgo
responsvel pelo planejamento e gesto do sIstema relevante para a obteno do
que dele se espera, Impondose a presena, em seus quadros, de magIstrados
Ficardo Pippi Schnidl
!70
atuantes no SIstema dos JuIzados EspecIaIs, para que possa cumprIr as relevantes
funes concernentes a um orgo de planejamento e gesto que se quer moderno e
compativel com as novas necessIdades da socIedade e da proprIa InstItuIo.
Em reIao ao segundo probIema posto, as concluses acIma aduzIdas
tambm permItem confIrmar a hIptese levantada no InicIo deste trabalho, no
sentIdo de que a adoo de provIdncIas gerencIaIs e de admInIstrao judIcIrIa
devero proporcIonar melhorIas sIgnIfIcatIvas em termos de efIcIncIa operacIonal
da atual estrutura dos JuIzados EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul. Para tal,
contudo, IndIspensvel a efetIva supervIso e orIentao do orgo gestor sobre a
atuao dos servIdores e dos magIstrados que presIdem os JuIzados, e destes sobre
a atuao dos leIgos e concIlIadores, cujo sIstema de recrutamento, seleo e
preparao deve ser aperfeIoado, IncentIvandose os operadores Inovao e ao
uso de novas tecnologIas, com adoo de provIdncIas gerencIaIs de baIxo custo,
como padronIzao de rotInas cartorrIas, sua automao e crIao de IndIcadores
de desempenho. AInda, relatIvamente a tal sItuao, de ser consIderada
relevantissIma a varIveI IndIcada na Introduo deste trabalho, dando conta de
que questes culturaIs assocIadas formao dos Juizes PresIdentes dos JuIzados e
dos proprIos leIgos e concIlIadores, em no sendo corretamente trabalhadas,
certamente podero mItIgar ou at mesmo afastar os beneficIos advIndos da
adoo de modernas prtIcas de gesto propostas para alcanar resultados
posItIvos em termos de efIcIncIa e efIccIa da prestao jurIsdIcIonal dos JuIzados
EspecIaIs.
A confIana desse sIstema especIal de justIa, da qual depende a sua
legItImIdade e proprIa autorIdade, supe a soluo dos problemas levantados,
consIderadas as hIpoteses e varIveIs aquI confIrmadas, para que possa seguIr
merecendo o reconhecImento que a populao lhe devota, bem retratado em
recente pesquIsa realIzada pela A|8, que apontou os "JuIzados EspecIaIs ou de
Pequenas Causas" como sendo a InstItuIo judIcIal de maIor reconhecImento
popular.
Coleao Adninislraao Judiciria
!7!
Enquanto o Poder JudIcIrIo teve 41,8 de confIabIlIdade, os JuIzados
EspecIaIs tIveram indIce bastante superIor - 71,8
282
. Comparados a outras
InstItuIes governamentaIs, como a Cmara Federal (12,5), o Senado (14,6), ou
o proprIo STF (52,7), e mesmo com a Imprensa (59,1), a credIbIlIdade dos
JuIzados EspecIaIs alentadora, fruto de uma concepo democrtIca que permIte
acesso justIa a baIxos custos e rapIdez na soluo, resultado da aplIcao dos
prIncipIos que lhes so proprIos e da nfase na partIcIpao efetIva e dIreta das
partes e na concIlIao.
Este patrImonIo constItuido pela confIana da socIedade deve ser
preservado, para o que o sIstema precIsa evoluIr. Tal pode ser obtIdo atravs de
medIdas de aperfeIoamento gerencIal, nos termos ora propostos.
282
www.amb.com.br/portal/docs/notIcIas/pesquIs_opInIo.pdef
Ficardo Pippi Schnidl
!72
PEFEPNCIAS
ACUAF JUNDF, Fuy Fosado de. A Funo jurIsdIcIonaI no mundo contemporneo
e o papeI das EscoIas JudIcIaIs. Porto Alegre, AJUFS, 2005.
AFENHAFT, SrgIo Cruz. PerfIs da tuteIa InIbItrIa coIetIva. So Paulo: FevIsta dos
TrIbunaIs, 2000.
ATA0E JUNDF, 7Icente de Paula. D novo juIz e a admInIstrao da justIa.
CurItIba: Juru, 2006.
AXT, Cunter. $-85,6 60 Anos - D Fazer-se da hagIstratura: hIstrIa da
AssocIao dos Juzes do PIo Crande do SuI - 144-2005. Porto Alegre. AJUFS.
2006.
8ANCD |UN0AL. FelatorIo J2789: rasII fazendo com que a JustIa Conte -
hedIndo o 0esempenho do JudIcIrIo no rasII. dez. 2004.
8AN0EFA 0E |ELLD, Celso AntonIo. 0IscrIcIonarIedade e ControIe JurIsdIcIonaI.
So Paulo: |alheIros, 1992.
8D88D, Norberto. TeorIa do Drdenamento JurdIco. 8rasilIa: EdItora UN8, 1999.
CALLES, EnrIque CIlla et al. Proyecto aIternatIvo de Ia UnIn ProresIsta de
SecretarIos JudIcIaIes, EdItorIal Comares, Cranada, 1997.
CAPPELLETT, |auro; 8FYANT, Carth. Acesso JustIa. Traduo de Ellen CracIe
Northfleet. Porto Alegre: FabrIs, 1988.
CH|ENT, FIcardo Cunha; FEFFEFA 0DS SANTDS, |arIsa. JuIzados EspecIaIs
CveIs e CrImInaIs FederaIs e EstaduaIs. So Paulo: SaraIva, 2004.
CFNE L|A, Fuy. PrIncpIos de dIreIto admInIstratIvo. So Paulo: FevIsta dos
TrIbunaIs, 1962.
CDNSEJD CENEFAL 0EL PD0EF JU0CAL. LIbro Ianco de Ia JustIcIa. |adrId, 1997.
CDNSELHD NACDNAL 0A JUSTA. JustIa em nmeros: IndIcadores estatstIcos
do Poder JudIcIrIo - JustIa EstaduaI. 8rasila, 2004.
CDSTA, SIlvIa CeneralI da (Coord.) PesquIsa: AnIIse da Carga e 0IstrIbuIo do
TrabaIho no Poder JudIcIrIo do Estado do PIo Crande do SuI - hagIstrados e
ServIdores da JustIa de PrImeIro Crau. UnIversIdade Federal do FIo Crande do
Sul - Escola de AdmInIstrao - Programa de PosCraduao em AdmInIstrao e
Plano de Cesto pela QualIdade do JudIcIrIo - TJFS. Porto Alegre, 2005.
CUNHA, Armando. D Futuro dos ServIos PbIIcos no rasII: em busca de
InspIrao para repensar a Educao em AdmInIstrao PublIca. n: APDSTLA da
dIscIplIna Cesto e Dramento - FC7. FIo de JaneIro, 2005.
CUNHA, Armando; DTEFD, Foberto 8evIlacqua. Cesto e Dramento: Projeto de
|estrado ProfIssIonalIzante em Poder JudIcIrIo. FIo de JaneIro: FC7, 2005.
Coleao Adninislraao Judiciria
!73
CUNHA, Armando; FEZEN0E, Fernando (Coord.) D oramento pbIIco e a transIo
do poder. FIo de JaneIro: FC7, 200J.
0ALLAF, 0almo de Abreu. D Poder dos Juzes. So Paulo: SaraIva. 1996.
0E |AS, 0omenIco. D DcIo CrIatIvo: EntrevIsta a |arIa Serena PalIerI. Traduo de
Lea |anzI. FIo de JaneIro: Sextante, 2000.
0A|DN0, Jared. Armas, germes e ao: os destInos das socIedades Humanas. FIo
de JaneIro: Fecord, 2001.
0NA|AFCD, CndIdo Fangel. A InstrumentaIIdade do processo. So Paulo:
|alheIros, 199J.
______. hanuaI dos juIzados cveIs. 2. ed. So Paulo: |alheIro, 2001.
FACCHN NETD, EugnIo. E o JuIz no so de 0IreIto ... (ou a Funo JurIsdIcIonal
e a SubjetIvIdade). n: Z|EF|AN, 0avId; CDLTFD, AntonIo Carlos |athIas (Drg.)
Aspectos PsIcoIgIcos na PrtIca JudIcIrIa. CampInas: |IllennIum, 2002.
______. D JudIcIrIo no hundo Contemporneo. n: Projeto de |estrado
ProfIssIonal em Poder JudIcIrIo - 0IscIplIna Poder JudIcIrIo - FC7 - 2005.
______. Poder JudIcIrIo II: estrutura politIca e admInIstratIva. n: Projeto de
|estrado ProfIssIonal em Poder JudIcIrIo - FC7 0FETD FD - 2006.
FAFA, Jos Eduardo. D sIstema brasIIeIro de JustIa: experIncIa recente e
futuros desafIos. nstItuto de Estudos Avanados da UnIversIdade de So Paulo.
0Isponivel em http://www.scIelo.br/scIelo.php:pId=S010J40142004000200006E
scrIpt=scI_arttextEtlng Acesso em 27 dez. 2007.
FEFFAZ, LeslIe ShrIda. JuIzados EspecIaIs CveIs de Porto AIegre: apresentao
dos dados coIetados na pesquIsa reaIIzada peIo CEEPEJ. FevIsta dos JuIzados
EspecIaIs CiveIs do FIo Crande do Sul, n. 45 - Porto Alegre 2006
FEFFEFA, Waldemar. HIstrIa do 0IreIto rasIIeIro, FIo de JaneIro: FreItas 8astos,
1951.
FFETAS. 7ladImIr Passos de. Ds 0ez handamentos do JuIz AdmInIstrador.
Palestra de encerramento do Curso de CapacItao em Poder JudIcIrIo. jun. 2007.
FUKUYA|A, FrancIs. Construo de Estados. FIo de JaneIro: Focco. 2005.
CAFAPDN, AntoIne. em JuIgar: ensaIo sobre o rItual judIcIrIo. LIsboa: nstItuto
PACET, 1997.
CFND7EF, Ada PellegrInI. 0o JuIzado de Pequenas Causas: aspectos
constItucIonaIs. FevIsta da AjurIs, Porto Alegre, n. 28, 198J.
CUEFFA, LuIs Lopez. La experIncIa espaoIa de reforma judIcIaI: el lIbro blanco
de la justIcIa. 0Isponivel em: http://www.oas.org/juridIco/spanIsh/
adjustI18.htm> Acesso em: 27 dez.2007.
LACFASTA NETD, Caetano. JuIzado EspecIaI de Pequenas Causas no 0IreIto
Comparado. So Paulo: DlIveIra |endes, 1998.
Ficardo Pippi Schnidl
!74
LD8DS, JulIo A. AdmInIstrao de Pecursos Humanos. So Paulo: Atlas, 1979.
LUCENA, |arIa 0Iva da S. AvaIIao de 0esempenho: mtodos e acompanhamento.
So Paulo: |cCrawHIll do 8rasIl, 1977.
|ACHA0D, LuIz |elibIo UIraaba. PrIncpIos poItIcos dos JuIzados EspecIaIs
FevIsta da AJUFS, Porto Alegre, n. 67, 1996.
|ACEFA, |arIa ElIsa. Estudos de Casos e PrtIcas Inovadoras. |estrado
ProfIssIonalIzante em Poder JudIcIrIo: FC7 0IreIto FIo. FIo de JaneIro. 2007.
|AE0A, John. As IeIs da sImpIIcIdade. Traduo de Fernando Lopes 0antas. So
Paulo: Novo ConceIto, 2007.
|AFANHAD, |aurItI; |ACEFA, |arIa ElIsa. D Processo nosso de cada dIa:
modelagem de processos de trabalho. FIo de JaneIro: QualItymark, 2004.
|AFNDN, LuIz CuIlherme. EfetIvIdade do Processo e TuteIa de UrgncIa. Porto
Alegre: FabrIs, 1994.
|AFNDN, LuIz CuIlherme; AFENHAFT, SrgIo Cruz. hanuaI do processo de
conhecImento. So Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs. 2001.
|AX|LAND, Carlos. HermenutIca e ApIIcao do 0IreIto. FIo de JaneIro:
Forense, 1981.
|DFAN, Jos |anuel. Novas TecnoIogIas e o Pe-encantamento do hundo. FevIsta
TecnologIca EducacIonal, FIo de JaneIro, v. 2J, 1995.
|DTTA, Paulo Foberto. Cesto contempornea: a cIncIa e a arte de ser
dIrIgente. 14. ed. FIo de JaneIro: Fecord, 200J.
______. Transformao DrganIzacIonaI: a teorIa e a prtIca de Inovar, FIo de
JaneIro, QualItymark, 2001.
NALN, Jos Fenato. D JuIz e o Acesso JustIa. So Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs,
1994.
______. A rebeIIo da toga. CampInas: |IllennIum, 2006.
DST, FranoIs. Jpter, HrcuIes, Hermes: trs modeIos de juez. FevIsta 0oxa.
PEFEFA, 0enIse Kruger. Projeto de LeI 4.723l2004 - PefIexes JurdIcas. n:
FDNAJE, 18., 2005, CoInIa.
PDFTAND7A, FuI. PrIncpIos do Processo CIvII. 4. ed. Porto Alegre. LIvrarIa do
Advogado, 2001.
FESEN0E, EnIo. D LIvro das CompetncIas. 2. ed.. FIo de JaneIro: QuallItymark,
200J.
FCAUX, FranoIs. A LeI dos Juzes. Traduo de LuIs CouceIro FeIo. LIsboa:
nstItuto PIaget, 1997.
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa. NormatIzao dos JuIzados
EspecIaIs CveIs e CrImInaIs. Porto Alegre: 0epartamento de Artes CrfIcas, [s.d.]
Coleao Adninislraao Judiciria
!75
FD CFAN0E 0D SUL. CorregedorIaCeral da JustIa. Processo VIrtuaI no JuIzado
EspecIaI CveI. Porto Alegre: 0epartamento de Artes CrfIcas do TJFS, 2005.
FD CFAN0E 0D SUL. TrIbunal de JustIa. JuIzados EspecIaIs e Turmas FecursaIs.
PeIatrIo AnuaI 2006. Porto Alegre, 2006.
FD0YCZ, WIlson Carlos. PartIcIpao PopuIar na AdmInIstrao da JustIa. Plano
de PesquIsa apresentado ao Centro de PesquIsa JudIcIrIo e SocIedade da Escola
SuperIor da |agIstratura da AJUFS. maIo2007.
FDSENN, KeIth S. D jeIto na cuItura jurdIca brasIIeIra. FIo de JaneIro: Fenovar.
1998.
SCUFD NETD. Pedro. Ds JuIzados EspecIaIs CveIs do PIo Crande do SuI: os novos
atores da JustIa e a cultura da InstItuIo: FelatorIo de PesquIsa realIzada por
AJUFS e PS Consultores AssocIados Ltda. Escola SuperIor da |agIstratura. Porto
Alegre, 2005.
SL7A, DctacilIo Paula. EtIca do hagIstrado Iuz do dIreIto comparado. So
Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs, 1994.
SL7A, DvidIo A. 8aptIsta da. Processo e IdeoIogIa: o paradIgma racIonalIsta. FIo
de JaneIro: Forense. 2004.
SDUZA NETD, Joo 8aptIsta de |ello e. hedIao em Juzo: uma abordagem
prtIca para obteno de um acordo justo. So Paulo: Atlas, 2000.
SDUZA SANTDS, 8oaventura de; |AFQUES, |arIa |anuel LeIto; PE0FDSD, Joo;
FEFFEFA, Pedro Lopes. Ds TrIbunaIs nas SocIedades Contemporneas. D caso
portugus. Ed. Porto, Afrontamento, 1996.
7ANCDS, Juan EnrIque 7argas. PoItIcas de hodernIzacIn deI SIstema de
PersonaI en eI Poder JudIcIaI ChIIeno. 0Isponivel em: http://www.oas.org/
juridIco/spanIsh/adjustI 10.htm Acesso em: 27 dez. 2007.
WATANA8E, Kazuo; SA0EK, |arIa Tereza; FEFFAZ, LeslIe ShrIda, 0E L|A,
Fernando.AvaIIao dos JuIzados EspecIaIs CveIs - PesquIsa desenvolvIda pelo
CE8EPEJ em parcerIa com o |InIstrIo da JustIa e a SecretarIa de Feforma do
JudIcIrIo. 2006.
WATANA8E, Kazuo. Acesso JustIa e socIedade moderna. n: CrInover, Ada
PellegrInI; 0NA|AFCD, CndIdo; WATANA8E, Kazuo (Drg). PartIcIpao e
Processo. So Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs, 1988.
WATANA8E, Kazuo. FIIosofIa e CaracterstIcas sIcas do JuIzado EspecIaI de
Pequenas Causas. n. WATANA8E, Kazuo (Coord.). JuIzado EspecIal de Pequenas
Causas. So Paulo: EdItora FevIsta dos TrIbunaIs, 1985.
WEFNECK 7ANA, LuIz e outros. Corpo e AIma da hagIstratura rasIIeIra. J. ed.
FIo de JaneIro: Fevan, 1997.
WEFNEF, Jos CuIlherme 7asI. JuIzados especIaIs civeIs: premIssas de julgamento.
PevIsta dos JuIzados EspecIaIs, Porto Alegre, n. 44, ago. 2005.
Ficardo Pippi Schnidl
!76
ZAFFAFDN, EugenIo Faul. Poder JudIcIrIo: - crIse, acertos e desacertos.
Traduo de Juarez Tavares. So Paulo: FevIsta dos TrIbunaIs, 1995.
ZDCH FD0FCUES, Fuy. Uma Inverso no sentIdo da 0emanda JudIcIaI a PartIr
das hotIvaes InconscIentes das Partes. n: Z|EF|AN, 0avId; CDLTFD, AntonIo
Carlos |athIas (Drg.) Aspectos PsIcoIgIcos na PrtIca JudIcIrIa. CampInas:
|IllennIum, 2002.
CENTRODEPESQUISA
JUDICIRIO,JUSTIAESOCIEDADE.
Apoio:
EscolaSuperiordaMagistratura