[DROIT ADMINISTRATIF] 3me semestre 2011

INTRODUCTION

Le droit administratif est une des matires du droit public. Le droit constitutionnel concerne ltat, les pouvoirs publics. Le droit administratif est une branche du droit public qui rgit lAdministration. Comment ton aboutit en France la cration du droit administratif ? Pourquoi lAdministration franaise est soumise un droit spcifique ? Quest ce que ladministration ? I) La formation du droit administratif & ses caractristiques

Le droit administratif la particularit de se construire peu peu, & encore aujourdhui. Son histoire comment avec la Rvolution Franaise et des clbres lois du 16 & 24 Aout 1790 imposant la rgle de la sparation des autorits administratives et judiciaires . Cette rgle interdit que ladministration soit juge par les tribunaux ordinaires. Elle interdit au juge judiciaire de sinisser dans le fonctionnement de ladministration. Larticle 13 de La loi : les fonctions judiciaires sont distinctes & demeureront toujours spars des fonctions administratives. Les juges ne pourront peine de forfaiture troubls de quelques manires que se soit, les oprations des corps administratifs, ni citer devant eux les administrateurs pour raison de leur fonction. Dun ct il y a ladministration et il y les juges. Le contenu de larticle 13 est reprise { peu prs sous la mme forme par un dcret 16 fructidore An 3 (septembre 1795) dfense itrative sont faites aux tribunaux de connaitre/de juger des actes dadministration de quelques espce quil soit. Cette rgle repose sur deux obligations : - Sous lancien rgime, le juge tait ce quon appelle le Parlement et le peuple se mfier beaucoup du parlement. Afin dviter que ces juges aient trop de pouvoir, on va les empcher { la Rvolution dtre comptent pour les contentieux & les litiges qui implique ladministration. - Cette rgle est une consquence de linterprtation de la thorie de la sparation des pouvoirs. Cette thorie a pour origine Montesquieu : pour lui les trois pouvoirs lgislatif (faire la loi par le parlement), excutif (appliquer la loi par le gouvernement), judiciaire (trancher les litiges nait de lapplication de la loi par les tribunaux) doivent tre spars & quilibrs. Autrement, le rgime serait abusif. Ladministration est tau cur de lexcutif (au service du gouvernement). Les Rvolutionnaires franais ont interprts Montesquieu dune certaine manire. Le juge ne pouvait pas juger ladministration car autrement, il se serait intgr dans le pouvoir excutif. En ralit, cette lecture de Montesquieu est fausse parce que juger ladministration nest pas administrer. (Ex : un tribunal de commerce qui juge des litiges entre commerants ne devient pas commerant.) Cette interprtation fausse prvalue en France, le juge de ladministration ne pouvait pas tre le juge classique, ordinaire.

[DROIT ADMINISTRATIF] 3me semestre 2011 Ailleurs, en Grande Bretagne par exemple, on applique la thorie de la sparation des pouvoirs & pourtant, il y a un juge unique qui rgle les litiges privs & administratifs, soit un seul ordre de juridictions. Ainsi, en principe la sparation des pouvoirs nengendre pas la sparation des autorits administratives & judiciaires. Mais en France, si. Cette rgle est une rgle de rejet : le juge ne peut pas juger ladministration. Elle va avoir immdiatement une consquence paradoxale, cest en dfinitive ladministration qui va devenir juge de son propre contentieux. Ladministration tranche les litiges dont elle est la cause. Cette rgle va donc donner naissance au systme de ladministrateur juge. Les litiges taient ports devant ladministration, la rclamation tait examins par les chelons de la hirarchie administrative, jusquau plus au niveau : celui du ministre ou du Chef de lEtat. On devine que linconvnient dun tel systme, soit que ladministration est juge et parti, & quelle naime pas se djuger. Ce systme est inique, soit un systme plus quinjuste car elle ne reflte que limage de justice. II) Cration de la juridiction administrative

Le conseil dEtat est cr par la constitution du 22 frimaire an 8, soit la Constitution du 15 dcembre 1799. Cette constitution institue le conseil dEtat qui succde { une ancienne formation quon appelait le conseil dEtat du Roi. Un Conseil dEtat est charg de rdiger des projets de loi & des rglements dadministration publique ainsi que de rsoudre les difficults qui slvent en matire contentieuse. Il y a l{, une double mission du conseil dEtat : consultative (rdige) & juridictionnelle (trancher) quil a encore aujourdhui. Cet examen (instruction) des recours (des demandes) par le Conseil dEtat, est le premier acte de naissance de la juridiction administrative. A lpoque : systme de la justice retenue : le Conseil dEtat statuant en tant que juge rendait au chef de lexcutif un projet de dcision de justice. Cest le chef de lEtat qui signait ces dcisions, soit qui tranche. Le juge ne faisait que des propositions. En pratique, le chef de lEtat sest content de signer les projets de dcisions du Conseil dEtat. Depuis 1872 (3me Rpublique), le Conseil dEtat est une juridiction a part entire, qui rend des arrts qui ont autorits de la chose juge. Il ne fait plus que de simple proposition. Ainsi, la justice lui a dlgu la justice. Ainsi, le Conseil dEtat rend la juste non plus pour le Chef de lEtat mais au nom du peuple souverain. Aujourdhui, lordre juridictionnel administratif se prsente ainsi : 1) Conseil dEtat (sige { Paris au Palais Royal) 2) Les Cours administrative dappel 3) Tribunaux administratifs Cet ordre de juridiction ressemble { lordre juridictionnel judicaire. Au moment o la juridiction administrative se crer, il ny a pas de rgles { appliquer { ladministration. Il existe tout de moins quelques rgles mais elles ne sont que parcellaire ; elles ne visent quun truc particulier de ladministration. La loi du 28 pluviaux en 8 sur les dommages publics. On a un juge mais il ny a pas de droit { appliquer. La consquence : faute de droit appliquer, le juge administratif a du se rsoudre le crer. Tous les principes fondateurs du droit administratif, les grandes conceptions, les techniques de contrle de ladministration sont luvre du conseil dEtat, c'est--dire du

[DROIT ADMINISTRATIF] 3me semestre 2011 juge administratif lui-mme. On parle dans ce cas l de droit prtorien ou jurisprudentiel. Le droit administratif est cr par le juge ; cest une spcificit du droit administratif. La deuxime spcificit est son autonomie par rapport aux rgles du droit civil. Pour des enjeux identiques, les rgles qui sappliquent { ladministration ne sont pas forcment le mme que celles inscrites dans le code civil. 8 fvrier 1873 : Fiche darrts : LES FAITS (petite fille de 5 ans Blanco qui est renvers & grivement bless par un wagonnet que poussait 4 ouvriers de la manufacture de tabac de Bordeaux. Les ouvriers traversaient une route de la manufacture au hangar. Le pre, du fait des dommages causs sa fille veut engager en toute logique la responsabilit de lEtat franais. A lpoque, les manufactures de tabac appartenait lEtat. ) LA PROCEDURE (lobjectif initial de Mr Blanco est de faire un procs contre lEtat, soit contre ladministration franaise, devant le juge administratif, le conseil dEtat. Or lpoque, en 1973, le risque pour lui tait important de ne pas obtenir gain de cause car lpoque rgne un principe appliqu par le juge administratif ; celui de lirresponsabilit de lEtat. Lorsque ladministration caus des dommages, elle navait pas les rparer puisquelle tait considr comme irresponsable. La justification cette irresponsabilit est lEtat souverain, ne peut mal faire . En consquence, Blanco va penser une autre solution qui lui semble plus pertinente, soit dintenter un procs direct contre les 4 ouvriers en demandant rparation sur leur patrimoine personnel et ce, devant le juge judiciaire. Mais cette solution semble peu satisfaisante : premier inconvnient, linsolvabilit des ouvriers et aussi deuxime inconvnient, le fait que cela semble peu juste tant donn quil travaillait pour le compte de lEtat & que cest ce moment l quils ont crs un dommage. Lavocat de Blanco imagine une 3me possibilit : intenter devant le juge judiciaire un recours en responsabilit sur la base de certains articles du Code Civil lencontre de lEtat. LEtat tant identifi comme physiquement reprsent par le prfet de Gironde, ceci devant le conseil dEtat. On sappuie donc sur le rgime du Code Civil, article 13182 tout fait quelconque de lhomme qui cause un dommage autrui oblige celui par la faute duquel il est arriv le rparer conjug avec larticle 13184 qui dit quon est responsable des personnes dont on doit rpondre fait que le prfet est responsable des dommages causs par les ouvriers. Devant ce recours, le prfet ragit mal ; il estime que cette affaire ne peut relever que du juge administratif ; il va utiliser la procdure du conflit positive qui a pour but dempcher le juge judiciaire de juger un litige qui semble administratif. Au terme dune certaine procdure, laffaire est transmise au tribunal des conflits. LE PROBLEME DE DROIT : le problme est rsum par le commissaire du gouvernement DAVID (=ce commissaire est un membre de la juridiction, soit un magistrat qui contrairement ce que sont nom indique nest pas le reprsentant du gouvernement & qui est charg pour un litige donn de proposer une solution au litige examin par la juridiction. Le commissaire sappuie sur les rgles de droit applicable mais aussi sur sa propre conscience & sur son opinion. En dautres termes : il prend position sur le litige & il prsente des conclusions la juridiction de jugement. Aujourdhui, les commissaires du gouvernement on t remplac par ..) Il a pos la question : quelle est des deux autorits

[DROIT ADMINISTRATIF] 3me semestre 2011 administratives & judiciaires, celle qui a comptence gnrale pour connaitre des actions en dommage & intrts contre lEtat. LA SOLUTION : Considrant que la responsabilit qui peut incomber lEtat pour les dommages causs aux particuliers, par le fait de personnes qui lemploi dans le service public, ne peut tre rgit par les principes qui sont tablies par le code civil pour les rapports de particuliers particuliers. Cette responsabilit nest ni gnrale, ni absolue . CONLUSION : cest le juge administratif, soit lautorit administrative qui est seul comptent pour connaitre de laction de Mr Blanco. CONCLUSION-CONSEQUENCE : il y a un autre arrt Blanco du Conseil dEtat qui statue sur la responsabilit de lEtat & sur le montant de lindemnit accord la petite Agns. LAPPORT DE LARRET : larrt Blanco affirme clairement le principe de la responsabilit de lEtat. Depuis cet arrt, lEtat est responsable. Le deuxime apport est lide dautonomie des rgles du droit administratif. Les rgles du code civil ne sont pas applicables ladministration. Ladministration nest pas un particulier car elle remplie des missions dintrt gnral. Cet arrt rpudie/rejette le Code Civil, soit que le code civil nest pas applicable ladministration. En consquence, cest le juge administratif lui-mme qui a due remplir le vide juridique & crer les rgles applicables ladministratif. Le droit administratif est un droit autonome par rapport au droit prive & il est jurisprudentiel car cela vient du juge lui-mme. Le tribunal des conflits est une juridiction paritaire qui a t cre par la loi du 24 mai 1872. Elle est dit paritaire car elle est compose pour moiti de conseiller la cour de cassation & du conseil dEtat. Il sexprime quand il y a une difficult, un problme quant la rpartition des comptences entre les ordres de juridiction administratif & judiciaire. Cest le conseil dEtat qui a pos les rgles & les principes en matire dactes administratifs (dcisions), fonctions publiques, responsabilits administratives, contrats administratifs ou de la domanialit publique. Toutes ces notions sont luvre de grands arrts rendu par le Conseil dEtat ou encore le tribunal des conflits. Ainsi, ladministration est soumise { des rgles drogatoires de droit commun, soit qui sont lexception du droit priv. Cest un droit particulier, diffrent de celui qui rgit les activits prives en ce que a des problme semblables (contrats, responsabilits...) ce droit apporte des solutions distinctes. Une cinquantaine darrt rsume { elle seule le droit administratif. Nanmoins, aujourdhui la nature du droit administratif { un peu chang, ce droit est moins jurisprudentiel quil ne ltait. Les lois franaises & les traits internationaux ont beaucoup influencs le droit administratif. Le droit administratif devient un droit de plus en plus classique mais moins original. La part cratrice du juge sest rduite. Quel est le critre du droit administratif ? Il existe en France deux sortes de juridictions (administratif et judiciaire). En pratique, on va se poser la question de la rpartition contentieuse entre eux. Afin dviter dans la mesure du possible les jurisprudences contraire, un certain type daffaire doit tre de la

[DROIT ADMINISTRATIF] 3me semestre 2011 comptence de lun ou lautre. Il ne doit pas y avoir de chevauchement de comptences mais { linverse, toute affaire, tout litige doit ncessairement trouver un juge acceptant de la trancher. Le dni de justice est par principe inadmissible, soit quun juge refuse de juger. Dans la majorit des cas, la ventilation/rpartition des comptences se fait par un accord entre les deux juridictions suprme (conseil dEtat et Cour de Cassation). Dans lintrt dune bonne administration de la justice & dans lintrt du justiciable, il est ncessaire quil existe un critre de comptence , soit un principe (une rgle) le plus simple possible, qui permette de rpartir de manire rationnelle les affaires entre les deux ordres de juridiction. Ce critre pose la question de savoir autour de quelle ide cl se construit le droit administratif. Cet aspect du droit administratif est doctrinal (=ensemble de gens qui rflchisse sur tel ou tel type de norme.) mais il sagit aussi dun problme pratique. Le justiciable doit savoir avec la plus grande certitude possible quel juge est comptent pour statuer sur son litige. Il ya eu plusieurs concepts fdrateurs pour expliquer le droit administratif. Premire notion : Le service public est une activit dintrt gnral assum ou assur par une personne publique. Cette thorie est luvre dune cole de pense, soit lcole de Bordeaux qui est contrl par Lon Du Guy. Cette cole de pense sappuie principalement sur larrt Blanco. La deuxime notion qui expliquerait le droit administratif cest la notion de puissance publique avec lcole de Toulouse. Pour Lon Du Guy, le droit administratif cest le droit du service publique & cette notion trace la frontire du droit administratif & par la mme, celle de la comptence du juge administratif. Pour Maurice Orrioux, ce qui compte se sont les procds quutilise ladministration pour remplir ses missions. Lorsque la personne publique agit en utilisant des prrogatives de puissance publique, c'est--dire des moyens, des procds que ne possde pas une personne prive, il parait lgitime de lui appliquer un rgime de droit administratif. Quel est lapproche actuelle ? La notion de service public a connu une crise. La notion ntait pas aussi unificatrice quelle semblait ltre. En 1921, avec larrt de socit commerciale de lOuest Africain (arrt Deloca), le tribunal des conflits va dcouvrir un nouveau concept : le service public industriel & commercial. Ces services, tout en tant des services publics ralisent des interventions dans le secteur industriel & commercial. Par analogie, ces services sont largement soumis aux droits civils & au droit commercial. La notion de service public ntait donc plus pertinente pour expliquer le droit administratif. Beaucoup dauteurs aujourdhui dfinissent le droit administratif en combinant les deux critres, soit service public et de puissance publique. Ladministration nexiste que parce quelle a une mission { remplir, c'est--dire le service public. A cet effet, elle va utiliser des moyens spcifiques qui lui ont t donn : les prrogatives de puissance publiques. Ainsi, pour la majorit des auteurs, il y a trois critres qui permettent de prsumer de lapplication du droit administratif & de la comptence du juge administratif. - Laction est diriger contre une personne publique (lEtat, les collectivits territoriales, un tablissement public) : il y a alors premption de comptence administrative. - Ds quune activit de ladministration constitue un service public, le juge administratif est comptent. Il y a une exception : les services publics industriels et commerciaux.

[DROIT ADMINISTRATIF] 3me semestre 2011 Prrogative de la puissance publique est un critre essentiel de la puissance du juge administratif.

Dfinition administration
Gnralement, laction administration est dfinie en creux plutt que de faon positive. (Soit parce quelle nest pas que parce quelle est) Elle se dfinie par soustraction : en ce sens, au sein de lactivit de lEtat, elle est lactivit qui nest ni lgislative, ni gouvernementale, ni juridictionnelle. La fonction administrative est assez proche de la fonction gouvernementale mais sen distingue car les missions en administration sont toujours seconde. Elle consiste en lexcution dacte de tche, de missions que les organes fondamentaux de lEtat lui ont confies. Ladministration est au service des intrts publics qui sont dfinis par les pouvoirs publics & ce nest qu{ ce titre quune autorit lui est dlgue. Il y a deux faons dapprhender ladministration : lapproche fonctionnelle ou organique. Lapproche fonctionnelle : ladministration est considre comme un ensemble dactivit qui se caractrise par leur finalit & par leur modalit dexercice. Ces finalits varient beaucoup dun tat { lautre en fonction de la conception du rle de la puissance publique que lon se fait. Nanmoins, on trouve des constantes. Les finalits : maintient de lordre public (paix interne qui permet { un tre vivant dexercer ses droits dans le respect de ceux dautrui), la satisfaction dautres besoins dintrt gnral. Mais toute la difficult est de dfinir ceux-ci. Ltendue des missions dintrt gnral est fortement lie { lvolution de la socit. On oppose souvent ltat gendarme & ltat providence. Ladministration se distingue par son but qui est lintrt gnral sous la forme dactivit de service publique & cest en cela quelle se diffrencie de laction des particuliers qui en gnral recherche un avantage personnel. La notion dintrt gnral est difficile { cerner. Il y a une certaine plasticit de la notion qui fait quen France lintrt nest pas seulement laddition des intrts particulier et que le terme dsigne aussi des besoins communs la collectivits tout entire, ou alors des besoins qui existe quau niveau local on va parler dintrt gnral communal. A quoi sert lAdministration ? Laction administrative vise { satisfaire lintrt gnral. Comment assurer la mise en uvre de celui-ci ? Pour se faire, ladministration dispose de moyens, de pouvoirs, de prrogatives que lon dit exorbitant du droit commun. Puisque ladministration { une mission particulire a remplir, on lui reconnait des moyens adopts dont la puissance publique. Les rapports des particuliers sont fonds sur lgalit juridique. Si ladministration tait mise sur un pied dgalit avec les particuliers, elle ne pourrait pas remplir ces missions dintrt gnral. Les particuliers ferait chec face { sa volont, sopposerait elle, refuserait les contraintes & les sacrifices que lon attend deux. On a donc donn { ladministration les pouvoirs de vaincre les rsistances. Par exemple, elle prend les dcisions sans avoir { obtenir laccord des particuliers et dans certaines

[DROIT ADMINISTRATIF] 3me semestre 2011 hypothses, elle peut faire excuter ses dcisions contre lopposition des individus. On appelle ce genre de prrogatives, des prrogatives de puissance publique. La prrogative la plus typique est celle de prendre une dcision unilatrale (=confres des droits & des obligations leur destinataires sans le consentement de ceux-ci.) Lapproche organique : si lon prend un sens restreint, les personnes qui interviennent dans laction administrative ne font pas parti intgrante de ladministration. Dans ce sens l{, cest synonyme de personne moral de droit public. Ces personnes morales de droit public sont lEtat, les collectivits infra tatiques (ou collectivits territoriales) et les tablissements publics. De nombreuses personnes physiques agissent pour le compte de ces personnes morales de droit public, leur statut son trs divers (prsident de la rpublique, membre du gouvernement reprsente lEtat, les lus locaux, les fonctionnaires, les agents contractuels). Les fonctionnaires constituent la part des personnes physiques la plus importante caractris par leur titularisation dans un grade de la hirarchie administrative. Au sens large, ladministration cest lensemble des personnes qui remplissent une mission administrative & quil sagisse dorganisme public ou dorganisme priv. On verra en effet que une activit dintrt gnral peut tout { faire tre grer par une personne prive. Conclusion de cette dfinition : Ladministration est lactivit par laquelle les autorits publiques remplissent des besoins dintrts publics en utilisant le cas chant des prrogatives de puissances publiques.

Dfinition Administrer
Tout dabord, cest produire des actes juridiques notamment des contrats mais cest surtout une multitude de dcisions que ces dcisions soient collectives ou individuelles. Ensuite, cest aussi fournir des prestations au sens large (protection des personnes & des biens, la lutte contre les maladies transmissibles, mise en place de services sociaux, enseignement, sant ) mais aussi des prestations financires et conomiques (nergie, eaux, gaz) Cest sur cet ventail de prestations que les conceptions politiques & philosophique se diffrencient. Les politiques librales sont hostiles { la publicisation des services dutilit collective. Au contraire, les tats socialistes vont plus favorable au secteur public.