Interest Dipecho6 Venezuela

Reduccin de Riesgo de Desastres a Nivel Nacional
INDICE
INDICE ................................................................................................................................................................ 1 INDICE DE FIGURAS......................................................................................................................................... 3 1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 4 2. LA METODOLOGA ....................................................................................................................................... 5

2.1. Generalidades sobre los Talleres: .............................................................................................................................. 5 2.2. Ejecucin de los talleres: ............................................................................................................................................ 6 2.2.1. reas Temticas ................................................................................................................................................... 6 2.3. Elaboracin de la documentacin ............................................................................................................................... 6
3. CARACTERISTICAS GENERALES DEL PAS ........................................................................................ 12

3.1 Ubicacin de Venezuela: .............................................................................................................................................. 12 3.2 Venezuela en Resumen ................................................................................................................................................ 12 3.3 Al Norte del Sur Amrica............................................................................................................................................... 13 3.4 Diversidad en la unidad................................................................................................................................................. 13 3.5 Distribucin Poblacional ................................................................................................................................................ 14 3.6 Educacin ..................................................................................................................................................................... 15
4. CARACTERIZACION DE LOS RIESGOS EN EL PAS ......................................................................... 15

4.1 Riesgos Naturales ......................................................................................................................................................... 15 4.1.1. Riesgos Geolgicos ............................................................................................................................................. 16 4.1.2. Riesgos Hidrometeorolgicos .............................................................................................................................. 16 4.1.3. Riesgos Biolgicos:.............................................................................................................................................. 17 4.2. Riesgos Antrpicos ...................................................................................................................................................... 18 4.2.1. Riesgos Sanitarios ............................................................................................................................................... 18 4.2.2. Riesgos Tecnolgicos .......................................................................................................................................... 19 4.2.3. Riesgos Biolgicos............................................................................................................................................... 19 4.2.4. Riesgos Forestales .............................................................................................................................................. 19
5. REGISTRO DE DESASTRES A NIVEL NACIONAL ............................................................................... 35
5.1 Venezuela 1987-2005. Amenazas, riesgos y vulnerabilidades en los ltimos 18 aos. Una mirada retrospectiva. ..... 35 5.1.1 La tragedia del ro El Limn en el estado Aragua en 1987 ................................................................................... 36 5.1.2. Efectos del huracn Bret en el ao 1994 .......................................................................................................... 37 5.1.3. El terremoto de Cariaco de 1997 ......................................................................................................................... 37 5.1.4. El alud torrencial de Vargas en diciembre de 1999 ............................................................................................. 37 5.1.5. Tragedia del Mocoties, Mrida, febrero de 2005 ................................................................................................ 38
6. MARCO LEGAL............................................................................................................................................ 39
6.1 Marco Legal Vigente Relacionado con la Reduccin de Riesgos de Desastres en el Pas ............................. 39
7. PLATAFORMA INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES A NIVEL NACIONAL .......................................................................................................... 43
7.1 Competencias Fundamentales de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin De Desastres....... 43 7.2 ONPCAD y Venezuela en el Mundo ............................................................................................................................. 49 7.3 Instituciones .................................................................................................................................................................. 51
8. PORTAFOLIO DE ACCIONES PARA LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL PAS ...................................................................................................................................................................... 59 RECOMENDACIONES..................................................................................................................................... 70 BIBLIOGRAFIA ELECTRONICA ..................................................................................................................... 72 ANEXOS ........................................................................................................................................................... 73
INDICE DE FIGURAS
Figure 1 : Indicadores Generales De 2008 ................................................................................. 13 Figure 2: Tabla de Distribucin Poblacional................................................................................ 14 Figure 3: Mapa reidentificacin de Riesgo en Venezuela ............................................................. 21 Figure 4: Mapa Geolgico Ssmico ............................................................................................ 22 Figure 5: Mapa Geolgico (Movimiento de Masa) ....................................................................... 23 Figure 6: Mapa Geologico ( Procesos Erosivos) ......................................................................... 24 Figure 7: Mapa Hidrometeorolgico ........................................................................................... 25 Figure 8: Mapa de Riesgo Oceanogrfico .................................................................................. 26 Figure 9: Mapa de Riesgo Forestal ............................................................................................ 27 Figure 10: Mapa de Riesgo Sanitario ......................................................................................... 28 Figure 11: Mapa de Riesgo Tecnolgico .................................................................................... 29 Figure 12: Mapa de Riesgo Biolgico ........................................................................................ 30 Figure 13: Mapa para la Identificacin de los Riesgos en Venezuela ............................................ 31 Figure 14: Mapa de Pobreza 1 .................................................................................................. 32 Figure 15: Mapa de Pobreza 2 .................................................................................................. 33 Figure 16: Mapa de Precipitacin .............................................................................................. 34
1. INTRODUCCIN El Documento Pas Venezuela 2008 tiene el propsito fundamental de compendiar la informacin relevante sobre la reduccin del riesgo de desastres, obtenida de la participacin efectiva de todos los actores claves en la reduccin del riesgo en el pas, constituyndose en un instrumento de gestin de gran utilidad en el fortalecimiento de la prevencin y atencin de desastres a nivel nacional. El Documento Pas Venezuela 2008 se elaboro bajo la coordinacin del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, Caritas y Cruz Roja Venezolana, aplicando una metodologa de construccin participativa sobre la caracterizacin del mbito nacional, los riesgos identificados en el pas, el registro histrico de los desastres en Venezuela desde el ao 1530 hasta el ao 2007, el marco institucional y legal vigente, y el reporte del portafolio de acciones que en Venezuela se estn ejecutando para la reduccin del riesgo de desastre. Los resultados obtenidos del proceso de participacin intersectorial e interinstitucional se han organizado en una estructura de mdulos contentivos de los formatos especficos para la captura de los distintos tipos de informacin requerida para la conformacin del documento pas. El diseo adoptado para la elaboracin del documento pas Venezuela 2008, pretende la obtencin de un instrumento de gestin cuyo contenido facilite procesos de priorizacin a nivel nacional, estimacin de requerimientos y asignacin de recursos, revisin y actualizacin sistemtica de la informacin sobre la reduccin de riesgos de desastre en Venezuela, y el seguimiento estratgico de las acciones registradas y sus impactos en los desastres. Adicionalmente, el documento pas Venezuela 2008, por su estructura y contenido, constituye un referente obligado en las labores de formulacin e implantacin de estrategias tanto nacionales como internacionales para la reduccin de riesgos de desastres en el pas; por consiguiente, en las actualizaciones futuras del documento debera generarse gran inters de los actores en una mayor participacin y aporte, contribuyendo a incrementar el contenido y calidad del documento pas. El Documento Pas 2008 se enmarca dentro del ciclo del programa DIPECHO para la regin andina, donde se disean las directrices del prximo plan de accin de manera participativa. La intencin es que sean los mismos pases y sus actores en la reduccin del riesgo de desastres (RRD), quienes expongan los avances de la temtica, que analicen los resultados del programa y que propongan los criterios bsicos y prioritarios para futuras acciones en el campo de la preparacin ante desastres. DIPECHO Es el programa de preparativos para desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea1, que est dirigido a las comunidades vulnerables que viven en regiones del mundo propensas a catstrofes. Dado que es muy difcil prevenir los fenmenos o
Desde 1992 el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea financia intervenciones de ayuda a favor de millones de vctimas de catstrofes naturales o causadas por el hombre. Desde su creacin ha realizado acciones en ms de 85 pases, a travs de fondos de donacin a ms de 200 socios en diferentes pases. La Comisin Europea destina en promedio 600 millones de euros por ao a programas humanitarios. Estos recursos llegan a travs de diferentes mecanismos a los directos beneficiarios, afectados por las situaciones de emergencia, sin considerar condiciones de raza, religin o poltica.
influir sobre ellos, el programa se concentra en reducir la vulnerabilidad de la poblacin antes las catstrofes de origen natural. Es importante sealar, que la Unin Europea es el principal donante de ayuda humanitaria en el mundo; en Amrica Latina y el Caribe, la Comisin Europea ha concedido ms de 130 millones de Euros, que ha permitido dar respuesta frente a desastres, terremotos y erupciones volcnicas. Al mismo tiempo, comunidades vulnerables y autoridades locales reciben, gracias al programa DIPECHO, una preparacin ante desastres que permite salvar muchas vidas cuando ocurre una catstrofe. 2. LA METODOLOGA El proceso de construccin participativa se desarrolla en una fase de solicitud formal, elaboracin y recopilacin de informacin relevante, y en la realizacin de talleres para el debate abierto y consenso entre los actores responsables de la reduccin de riesgos de desastre en el pas. 2.1. Generalidades sobre los Talleres: El propsito de los talleres ha sido consensuar de modo eficiente y efectivo, mediante debate pblico entre los actores participantes relacionados con la reduccin de riesgos de desastre, las propuestas, los planteamientos u observaciones respecto a informacin clave suministrada sobre la gestin de riesgos en Venezuela. Adicionalmente, con la realizacin de las actividades del taller se ha logrado: a. Estimular la participacin consciente y profunda en el debate sobre la reduccin de riesgos de desastres en Venezuela. b. Crear estructuras de colaboracin entre los diferentes actores para favorecer e impulsar acciones claves que beneficien a las partes involucradas y contribuyan al fomento de una sinergia a nivel nacional, articulando e integrando los esfuerzos en la reduccin de riesgo de desastre. Debido a la variedad de perfiles e intereses de los participantes, en el enfoque y diseo de las sesiones de trabajo y de los instrumentos a utilizados en el taller, se han considerarse los siguientes los principios: la participacin: el xito del taller no es posible sin la participacin real y sincera de todos los actores. el consenso. los actores involucrados en una situacin tienen, por naturaleza, diferentes intereses en la situacin y en las propuestas de solucin. No obstante, se debe procurar el consenso en las decisiones del equipo de trabajo. la transparencia. los actores deben estar suficientemente enterados de la informacin, los anlisis y las decisiones relacionadas con el asunto objeto de discusin. la flexibilidad. a pesar de la rigidez formal del taller, la flexibilidad en la aplicacin de los mtodos e instrumentos, puede contribuir a la eficiencia y efectividad de la sesin de trabajo.
Para optimizar los resultados del taller, logrando los propsitos establecidos y considerando los principios mencionados, en las sesiones de trabajo se ha hecho nfasis en: Aprovechar al mximo el conocimiento de cada uno de los miembros integrantes de las mesas y convertirlo en conocimiento del equipo de trabajo. Proporcionar el mayor grado de informacin que facilite la comunicacin entre los integrantes del equipo, fomentando la creatividad individual y colectiva. Evitar aquellos posibles efectos y actitudes que alteren el debido funcionamiento del equipo. Generar en el equipo de trabajo un clima tal, que se facilite la gestin de los conflictos. Constituir las sesiones de trabajo en un escenario de formacin personal permanente. Invitar persistentemente a una actitud comunicativa. 2.2. Ejecucin de los talleres: Para la realizacin del taller se convoca formal y oportunamente a las personas, entidades o instituciones que conviene participen en los eventos programados, suministrndole informacin pertinente de utilidad para la preparacin y posterior participacin en las sesiones de trabajo. El proceso se realiza en dos ( 2 ) sesiones, durante un da de trabajo, con personas, representativas de distintos sectores e instituciones relacionadas con la reduccin de riesgos de desastres a nivel nacional. Para centrar los debates se establecen seis ( 6 ) reas temticas, correspondientes a los componentes bsicos del Documento Pas, y las cuales facilitan la organizacin de las mesas de trabajo por tema, seleccin de los integrantes por mesa en funcin de la institucin que representan y la asignacin de los facilitadores de acuerdo a los perfiles requeridos: 2.2.1. reas Temticas Caractersticas generales del pas. Caracterizacin de los riesgos en el pas. Registro de desastres a nivel nacional. Marco legal vigente relacionado con la reduccin de riesgos de desastres en el pas. Plataforma institucional existente para la reduccin de riesgos de desastres a nivel nacional. Portafolio de acciones para la reduccin de riesgos de desastres en el pas.
Marco legal CON DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL PAIS
2.3. Elaboracin de la documentacin La captura de la informacin correspondiente a cada modulo (rea temtica) se realiza utilizando los formatos diseado especialmente para tal fin (ver anexos). Los formatos exigen la informacin requerida para diagnostico, evaluacin, decisin, priorizacin y seguimiento de las actividades y asuntos crticos relacionadas con la gestin de riesgo en el pas. Para la elaboracin del Documento Pas Venezuela 2008 se realizaron dos ( 2 ) talleres:
Taller Inicial ( 22 de Agosto 2008 )

PROGRAMACION 22 / 8 / 2008
PLENARIA
DOCUMENTO PAS 2008 NECESIDAD / IMPORTANCIA PROPSITO DEL EJERCICIO
9: 00 AM 9: 30 AM 9: 30 AM 10: 00 AM
PANEL P&R SESIONES DE TRABAJO DE LOSRECESO GRUPO MESAS DE TRABAJO
REVISIN DE LOS INSTRUMENTOS ACLARATORIAS
APLICACIONES OBSERVACIONES PARTICULARIDADES PROPUESTAS ADVERTENCIAS
10: 00 AM 11: 30 AM
PLENARIA
SESION CIERRE
RESUMEN DE OBSERVACIONES EN MESAS DE TRABAJO PROXIMOS PASOS
11: 30 AM 12: 30 PM
PANEL EXPOSICION SUMARIO
El Taller se inicia con una Plenaria en la cual se expusieron los propsitos del evento y la metodologa de trabajo, y como elemento dinamizador del posterior debate, se presenta un marco de referencia sobre aspectos relevantes del Documento Pas, su pertinencia y la necesidad del trabajo multi-institucional orientado hacia una labor estratgica para la reduccin de riesgos de desastres en Venezuela. Los modelos de formatos para cada modulo del Documento Pas se presentan en la plenaria como propuesta para revisin y discusin en el taller. Posterior a la plenaria, los participante se organizan en Mesas de Trabajo y se les suministra material insumo ( los formatos propuestos ) para el debate en las mesas; los participantes ponen de manifiesto propuestas concretas para la revisin de los formatos, debaten siguiendo reglas de funcionamiento preestablecidas, priorizan y deciden sobre los asunto tratados. En las sesiones de trabajo de las mesas los facilitadores procuraron garantizar que las opiniones de todos los participantes se reflejaran adecuadamente en las conclusiones de la mesa y que se intercambiara de la forma ms transparente posible conocimientos y opiniones Concluido el trabajo en las mesas se realizo la Plenaria de cierre en la cual un representante por cada mesa hace pblica, mediante una presentacin resumen, los resultados de la mesa de trabajo, sin reducir su complejidad y agregando aquellos asuntos, planteamientos u observaciones pertinentes que surjan de los debates sostenidos. Los resultados fueron posteriormente considerados en la revisin de los formatos, los cuales serian utilizados para la consulta pblica.
Taller Intermedio ( 6 de octubre 2008 )
PROGRAMACION 6 / 10 / 2008
PLENARIA ELABORACION DOCUMENTO PAS

RESULTADO OBTENIDO
9: 00 AM 10: 00 AM
PANEL DOCUMENTO PAS 2008
10: 00 AM 10: 30 AM
RECESO CORTO
10: 30 AM 12: 00 AM
MESAS DE TRABAJO
12: 00 PM 1: 30 PM 11: 30 PM 13: 00 PM
ALMUERZO
MESAS DE TRABAJO
3: 00 PM 4: 00 PM PLENARIA
SESION CIERRE
RECESO LARGO PANEL DE CIERRE EXPOSICION SUMARIO
RESUMEN DE RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO PROXIMOS PASOS
4: 00 PM 4: 30 PM
El Taller se inicio con una Plenaria en la cual se expusieron brevemente los propsitos del taller intermedio y la metodologa de trabajo, se presento un resumen de los resultados obtenidos en las consultas pblicas realizadas para la elaboracin del Documento Pas, se indico que el material seria sometido a revisin y discusin durante el taller. Posterior a la plenaria, los participantes se organizaron en Mesas de Trabajo, asignndole a cada mesa distintos mdulos del documento pas y se les suministro material insumo ( los resultados de las consultas ) para el debate correspondiente.
DEFINICION DE LAS MESAS
COMPONENTE DEL DOCUMENTO

PORTAFOLIO DE ACCIONES PARA LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL PAIS PLATAFORMA INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA REDUCCION DEL RIESGOS DE DESASTRES A NIVEL NACIONAL
MESAS DE TRABAJO AM MESAS DE TRABAJO ---
INTRUCCIONES GENERALES ACLARATORIAS
COMENTARIOS OBSERVACIONES ADVERTENCIAS RECOMENDACIONES PROPUESTAS INDIVIDUALES
MARCO LEGAL VIGENTE RELACIONADO CON LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL PAIS
MESAS DE TRABAJO --
MESAS DE TRABAJO PM
REGISTRO DE DESASTRES A NIVEL NACIONAL
INTRUCCIONES GENERALES ACLARATORIAS
EVALUACIONES COMPONENTE DEL D.P. PROPUESTAS DE LAS MESAS
CARACTERIZACION DE LOS RIESGOS EN EL PAS
CARACTERISTICAS GENERALES DEL PAIS
Los participantes en cada mesa dieron lectura a los mdulos y procedieron a realizar observaciones y comentarios sobre el material asignado, y debidamente guiados por el facilitador de la mesa, los integrantes de los equipos de trabajo discutieron y acordaron las modificaciones y sugerencias sobre la documentacin revisada, con la finalidad de enriquecer y mejorar el documento pas en elaboracin. Con la finalidad de precisar las actividades a realizar en las distintas sesiones de trabajo, detallando los procesos a ejecutar y especificando la instancias de participacin de los integrantes de las mesas, se elabor y fue expuesto en plenaria los mecanismos de trabajo de las mesas, delimitando claramente las responsabilidades de los actores. Para la evaluacin de los componentes del documento, por constituir una oportunidad de valoracin de la calidad del material en revisin, se prepar un formato de evaluacin y fue aplicado en la segunda sesin de trabajo; este instrumento permiti capturar algunos aspectos de revisin obligada de los componentes.
MECANISMO DE TRABAJO DE LAS MESAS

SESION DE TRABAJO AM COORDINADOR RELATOR ( REPRESENTANTE INSTITUCIONAL
MIEMBRO DE MESA
INSTALACION DE LA MESA
EXPLICACION DEL PROPOSITO Y ALCANCE DE LA SESION
SOLICITUD DE ACLARATORIAS
( DOCUMENTO PAS )
DISCUSION DEL COMPONENTE
RESPUESTA ACLARATORIAS Y VERIFICACION DE
LECTURA DEL MATERIAL ASIGNADO

(COMPONENTE DEL DOCUMENTO PAS)
ORIENTACION DEL DEBATE CONTROL DE INTERVENCIONES SOLICITUD DE PROPUESTAS INDIVIDUALES CIERRE DE MESA
RESUMEN DE LA DISCUSION REGISTRO DE LOS
DEBATE COMENTARIOS OBSERVACIONES ADVERTENCIAS ELABORACION Y EXPOSICION DE LAS PROPUESTAS INDIVIDUALES ( MIEMBROS DE MESA )
PROPUESTAS INDIVIDUALES
RECOPILACION PROPUESTAS INDIVIDUALES
10
MECANISMO DE TRABAJO DE LAS MESAS

SESION DE TRABAJO PM INSTALACION DE LA MESA COORDINADOR RELATOR ( REPRESENTANTE INSTITUCIONAL
MIEMBRO DE MESA
EXPLICACION DEL PROPOSITO Y ALCANCE DE LA SESION
( DOCUMENTO PAS )
EVALUACION DEL COMPONENTE
SOLICITUD REALIZACION DE LA EVALUACIN
REALIZACION DE EVALUACIONES (COMPONENTE DEL DOCUMENTO PAS) RECOPILACION DE LAS EVALUACIONES
PROPUESTAS CONSENSUADA DE LA MESA
SOLICITUD DE PROPUESTA CONSENSUADA CIERRE DE MESA RECOPILACION PROPUESTA DE LA MESA
DEBATE Y DECISION DE LA PROPUESTA CONSENSUADA DE LA MESA
TALLER INTERMEDIO COMPONENTE EVALUADO INSTITUCION PARTICIPANTE ATRIBUTO

CONTENIDO
EXCELENTE BUENO
EVALUACIN DEL COMPONENTE DEL DOCUMENTO PAIS
REGULAR
MALO
ARGUMENTACION
RECOMENDACION
PRECISION
CLARIDAD
PERTINENCIA
________________
RESPONSABLE ( EVALUACIN ) DIRECCIN -- CONTACTO --
11
Al finalizar las sesiones de trabajo en las mesas, se realizo la Plenaria de cierre con un panel conformado por representantes de cada mesa, quienes expusieron un resumen de los resultados obtenidos de los debates en las mesas, realizando comentarios sobre la experiencia e incorporando sugerencias derivadas de las distintas perspectivas e intereses de los representantes de las instituciones participantes. Estos resultados son de gran utilidad en el proceso de elaboracin del Documento Pas y contribuyen al mejoramiento del diseo del documento, proporcionando elementos para incrementar el rigor tcnico y calidad de la informacin en sus futuras actualizaciones. 3. CARACTERISTICAS GENERALES DEL PAS 3.1 Ubicacin de Venezuela: Venezuela, Repblica de Suramrica, limita al norte con el mar Caribe y el ocano Atlntico (en donde se hallan las Antillas Neerlandesas, Aruba, Trinidad y Tobago, Granada, San Vicente y Granadinas, Santa Luca, Martinica, Guadalupe, Dominica, Montserrat, Saint Kitts Nevis, Anguilla, islas Vrgenes estadounidenses y britnicas, Puerto Rico y la Repblica Dominicana), al este con Guyana, al sur con Brasil y al oeste con Colombia. El pas cuenta con una superficie continental e insular de 916.445 km2 y con una presencia martima de 860.000 km2. Estos extensos territorios se expresan en una compacta superficie continental, cuya distancia mxima es de 1.493 km en direccin este-oeste y de 1.271 km en direccin norte-sur, lo que contribuye a facilitar la integracin y cohesin interna. Est articulado con amplias lneas de costa, que alcanzan en el mar Caribe una fachada martima de 2.183 km de longitud, desde Castilletes al promontorio de Paria; es de forma irregular y est constituida por numerosos golfos y bahas entre los que destacan los golfos de Venezuela, Triste y Cariaco y ms de 314 islas, cayos e islotes de soberana venezolana que llegan por el norte hasta la isla de Aves y su correspondiente zona de exclusividad econmica martima. A su vez, cuenta con 1.008 km de riberas continentales en el ocano Atlntico, desde el promontorio de Paria hasta Punta Playa, incluyendo el golfo de Paria, la isla de Patos y la fachada litoral del delta del Orinoco e islas adyacentes, donde destacan las bajas costas selvticas, cenagosas y cubiertas de manglares. 3.2 Venezuela en Resumen
Extensin Poblacin en el ao 2008 Nmero de Estados Numero de Municipio y Parroquia. Densidad demogrfica Tasa de crecimiento Distribucin por sexos Distribucin por edades PIB 2008 (PPA) % crecimiento PIB 2007 Distribucin por sectores 916.445 km2 28.010.383 de habitantes 23 335 y 1084 30 hab/km2 1,4% 49% hombres 51% mujeres 0-14 31,6%/ 15-64 63,4%/ >65 5,1% 228.071 millones de $US 8,5%
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Agricultura Industria Servicios Crecimiento 2008 (estimacin) Inflacin % 2008 (estimacin) % Tasa de desempleo % Exportacin % Importacin Pobreza Pobreza extrema
13% 23% 64% 4% 23,4% 7,6% 0,7 0,7 23,3% 8,4%

Figure 1 : Indicadores Generales De 2008 Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
3.3 Al Norte del Sur Amrica Con una situacin geogrfica privilegiada, Venezuela se presenta ante el concierto internacional, como una nacin pluricultural y pluritnica, ubicada al norte de Sur Amrica. Bordeados por las costas del Mar Caribe, sus 916.445 kilmetros cuadrados (Km2) de extensin, albergan a 28.010.383 habitantes, lo cual representa una densidad poblacional de 30 habitantes por kilmetro cuadrado. La poblacin venezolana ha ido incrementndose en lo ltimos aos, con una tasa bruta de natalidad (por cada mil habitantes) para el ao 2006 de 21,77 y una tasa de fecundidad (por mujer) para el ao 2006: 2,62, en contraste con una tasa de mortalidad de 5,07 por cada mil habitantes. La tendencia al alza se ha mantenido hasta el 2008. De esa poblacin el 93 % vive en zonas urbanas y el 7 % en reas rurales, persistiendo durante siglos la tendencia histrica de una mayor concentracin poblacional en la zona costera montaosa. Para la estructura de edad, 31% de la gente tiene menos de 15 aos de edad, y 4.9% de la gente tiene ms de 65 aos de edad. La edad mediana para los hombres es 24.3 aos y la edad mediana para las mujeres es 25.4 aos. En cuanto a religin el 96% son Catlicos Romanos, 2% cristianos protestantes y el resto son de otras religiones. 3.4 Diversidad en la unidad Venezuela es un Estado federal. Est dividido polticamente en estados. Los estados se dividen en municipios autnomos, que a su vez se dividen en parroquias. Las parroquias estn conformadas por barrios, urbanizaciones o poblados. El territorio nacional lo conforman 23 estados, un distrito capital, 335 municipios y 1084 parroquias. En cuanto a la zona insular, Venezuela posee cerca de 314 islas, cayos e islotes. La mayora de las Islas Venezolanas se encuentran en el Mar Caribe, sin embargo existen otras islas fluviales y en el Delta del Orinoco. Actualmente Venezuela cuenta con 10 regiones administrativas: Regin Central: Integrada por los Estados Aragua, Carabobo y Cojedes
13
Regin Capital: Integrada por el rea Metropolitana de Caracas (Distrito Capital); y los Estados Vargas y Miranda. Regin de los Llanos: Integrada por los Estados Gurico y Apure. Regin Centro-occidental: Integrada por los Estados Falcn, Lara, Portuguesa y Yaracuy. Regin del Zulia: Estado Zulia Regin los Andes: Integrada por los Estados Mrida, Trujillo y Barinas. Regin Nor-oriental: Integrada por los Estados Anzotegui, Monagas y Sucre. Regin Guayana: Integrada por los Estados Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro. Regin Insular: Integrada por el Estado Nueva Esparta y las Dependencias Federales. Regin Sur-occidental: Integrada por el Estado Tchira y el Municipio Pez del Estado Apure. 3.5 Distribucin Poblacional ENTIDAD FEDERAL Poblacin %
Amazonas Anzotegui Apure Aragua Barinas Bolvar Carabobo Cojedes Delta Amacuro Distrito Capital Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia 0.3% 5.3% 1.6% 6.3% 2.7% 5.3% 8.4% 1.1% 0.4% 8.0% 3.3% 2.7% 6.8% 3.1% 10.1% 3.1% 1.6% 3.1% 3.4% 4.3% 2.6% 1.4% 2.2% 12.9%
CAPITAL
Puerto Ayacucho Barcelona San Fernando Maracay Barinas Ciudad Bolvar Valencia San Carlos Tucupita Caracas Coro San Juan de los Morros Barquisimeto Mrida Los Teques Maturn La Asuncin Guanare Cuman San Cristbal Trujillo La Guaira San Felipe Maracaibo
TOTAL
100.00
Figure 2: Tabla de Distribucin Poblacional Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)
14
3.6 Educacin El tema de la educacin es de gran importancia para el desarrollo de una nacin. En Venezuela la tasa de analfabetismo en la poblacin de ms de 10 aos se ubica en 6,4%. En el aspecto econmico, social y cultural, uno de los avances ms importantes que registra el pas, segn Provea, es el referido al derecho a la educacin. En materia de acceso y disponibilidad el nmero de establecimientos educativos se increment en un 2,3 %. En Relacin a la formacin acadmica relacionada con la Reduccin del Riesgo de Desastre, es pertinente destacar lo siguiente: El Ministerio del Poder Popular para la Relaciones de Interior y Justicia, actualmente esta creando la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, la cual contempla el desarrollo de la Escuela De Proteccin Civil, que estar integrada por las siguientes carreras: Administracin del Riesgo, Administracin de Desastre y Logstica ante la Prevencin y el Desastre. La Universidad Experimental Politcnica de las Fuerzas Armada Bolivariana (UEPFAB), esta formando a profesionales en Administracin de Desastres. El Instituto Universitario Tegnologico de Ejido (I.U.T.E), contempla la carrera de Manejo de Emergencia y Accin Contra Desastres, cuyo objetivo es el de formar Tcnicos Superiores en Manejo de Emergencias y Accin Contra Desastres, en las menciones de Operaciones Industriales, Operaciones Urbanas y Autoproteccin Ciudadana.
Adicionalmente, la Misin Sucre (Educacin Superior), ha implantado en el trayecto inicial una Unidad Curricular denominada Proteccin Civil y Administracin de Desastre2.
4. CARACTERIZACION DE LOS RIESGOS EN EL PAS La Direccin de Riesgos de la DNPCAD, basndose en informacin disponible sobre experiencias locales y algunas investigaciones especificas, ha caracterizado los tipos de riesgos existentes en el pas, identificando de manera general amenazas y vulnerabilidades en distintas regiones del territorio nacional (Ver Anexos: Portafolio de Acciones Reduccin de Riegos y desastres). En este sentido, los riesgos en Venezuela pueden resumirse en: 4.1 Riesgos Naturales Venezuela es un pas que presenta niveles de riesgos significativos, como resultado de gran nmero de poblacin asentada en zonas expuestas a un conjunto de amenazas. Uno de los factores
2 Ver punto 7.1 de este documento Competencias fundamentales de la organizacin nacional de proteccin civil y administracin de desastres
15
causales de las condiciones actuales del territorio es la continua intervencin humana del entorno que ha generado una transformacin del ecosistema tendiente a incrementar progresivamente los niveles de riesgo en las ciudades y sus poblaciones. Los riesgos naturales que se presentan en el pas se clasifican en: 4.1.1. Riesgos Geolgicos Los riesgos geolgicos identificados en el pas se indican a continuacin: Ssmico: La Repblica Bolivariana de Venezuela se encuentra ubicada en la confluencia de las placas de Sur Amrica y del Caribe. Las reas de influencia de la actividad derivada de los tres principales sistemas de fallas que entrecruzan el pas: sistema de falla Bocon (zona de occidente), sistema de falla San Sebastin (zona centro norte costera) y el sistema de falla El Pilar (zona de oriente). Entre otras fallas menores estn Oca Ancn, La Victoria y rica. Movimientos en masas Los movimientos en masa se evidencian principalmente en las laderas de las cordilleras de las regiones central, oriental y andina. Los movimientos en masa que generan afectaciones en el territorio de Venezuela son: -Deslizamientos -Desprendimientos de Roca -Flujos (aludes torrenciales) -Hundimientos Procesos erosivos (Crcavas, surcos y escurrimientos superficial) Los Estados ms significativos son: Ciudad Bolvar Estado Bolvar Estado Trujillo.
4.1.2. Riesgos Hidrometeorolgicos Son productos de la materializacin de fenmenos relacionados a procesos de orgenes atmosfricos e hidrolgicos afectados directamente a las vulnerabilidades humanas y fsicas incapaces de controlarlos o anularlos. Estos fenmenos se pueden clasificar en: Ciclones Tropicales (que pueden producir fuertes vientos, tornados, lluvias torrenciales)
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- Onda Tropical - Depresin Tropical - Tormenta Tropical - Huracn Vaguadas Descargas Elctricas
En Venezuela, las regiones mas vulnerables a ciclones y ondas tropicales son principalmente los estados ubicados en la franja centro norte costera (Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Estado Falcn, Zulia Vargas), regin andina (Mrida, Tchira y Trujillo) y oriental del pas. Estados Apure, Barinas, Zulia (sur del Lago, de Maracaibo, costa oriental del Lago), Amazonas y Delta Amacuro. Las descargas elctricas en los Estados Zulia (Lago de Maracaibo), Sucre, Falcn y Bolvar.
Existen otros eventos naturales como son: Tsunami Vrtices Mar de Fondo Olas marinas Trombas marinas Corrientes de turbidez
Las regiones mas susceptibles a estos riesgos naturales son la franja costera del pas: regin norte-occidental (Estado Zulia y Falcn), regin centro norte costera (Estados Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Miranda y Vargas), regin nor-oriental (Estado Anzotegui, Delta Amacuro, Nueva Esparta, Monagas y Sucre) y Dependencias Federales (Archipilagos de los Roques, entre otras). 4.1.3. Riesgos Biolgicos:
En relacin a los riesgos biolgicos de origen natural, se tienen los siguientes:
Dengue: estados Zulia, Mrida, Lara, Monagas, Miranda, Trujillo y Carabobo. Fiebre amarilla: Onda epizotica Lago de Maracaibo- Edo. Zulia, Onza Epizotica Heller iba a revisar s era as) San Camilo Edo. Tchira, Onda epizotica Guayana Edos Amazona y Bolvar. Malaria o Paludismo: Bolvar, Amazonas, Sucre, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui y Zulia. Clera: ltimos casos notificados en ao 2000, previa epidemia en 1997 de 2.551 casos. Influenza Aviar No existen focos de animales ni casos humanos comprobados de influenza aviar H5N1 en los pases del Continente Americano. Sin embargo Venezuela sigue un plan de prevencin Coordinado por el MPPS desde el 2006 est implantado.
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Dicha situacin se origina ante la presencia de los vectores transmisores de tales epidemias y la vulnerabilidad existente por el crecimiento poblacional incontrolado, urbanizacin inadecuada y no planificada, caracterizada por la falta o la disponibilidad insuficiente de agua potable, disposicin inapropiada de residuos slidos y carente de servicios bsicos, migraciones no controladas (turismo, desplazamientos causados por conflictos armados, inmigraciones legal e ilegal de trabajadores), aumento de vuelos areos que favorece la circulacin de nuevas enfermedades, bajo nivel socioeconmico de la poblacin, deterioro de la infraestructura de la salud pblica, ineficiente programas de control de vectores, capacidad limitada de laboratorios de vigilancia epidemiolgica y presencia de animales callejeros en zonas urbanas. 4.2. Riesgos Antrpicos Actualmente en Venezuela, se puede evidenciar la carencia de planes de preparacin para la prevencin y atencin de riesgos de desastres, y el trabajo que realizan algunas instituciones es de forma aislada, lo cual ha hecho que no se cuente con estrategias para la mitigacin de riesgos de origen antrpicos, los cuales se presentan en todo el territorio Venezolano, como consecuencia de las industrias, comercios y empresas de servicios que se encuentran en el pas, adems de las fallas que se han presentado en el suministro de servicios, entre ellos agua potable y electricidad. 4.2.1. Riesgos Sanitarios En el pas existen aproximadamente cuatrocientos (400) vertederos de basura, distribuidos en los veintitrs (23) estados y distrito capital que conforman el territorio, los cuales representan una amenaza tanto para los ecosistemas como a la poblacin, debido a las condiciones de vulnerabilidad presente por la inadecuada aplicacin de poltica de manejo, insuficiencia de planes para el reciclaje de desechos y disposicin de desechos slidos, y poca cultura preventiva para la conservacin de un ambiente sano e incumplimiento de la normativa vigente en materia ambiental. Por otra parte tenemos a nivel nacional y principalmente en las capitales de los estados, la venta de alimentos informales, las cuales se realizan sin control sanitario en los puestos ambulantes de comida rpida e inclusive ante la presencia de animales callejeros en la zona. As mismo, existen algunos cuerpos de agua contaminados (lagos, ros, quebradas, mar) y descarga de aguas servidas (por consumo humano, industrial, agrcola, otros), principalmente se han visto afectados el Ro Gaire, Caracas - Distrito Capital, Ro Tuy Edo. Miranda, Lago de Valencia Edo. Carabobo, Lago de Maracaibo Edo. Zulia y Ro Turbio Edo. Lara, cuyo riesgo sanitario se origina ante el consumo de agua provenientes de estas fuentes contaminantes, descarga de desechos orgnicos e inorgnicos en suelos y cuerpos de aguas, crecimiento poblacional incontrolado, expansin de viviendas informales y carentes de servicios bsicos (condiciones sanitarias inapropiadas), bajo nivel socioeconmico, deterioro de la infraestructura de la salud pblica, programas de control de vectores ineficientes y capacidad limitada y no oportuna de laboratorios de vigilancia epidemiolgica.
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4.2.2. Riesgos Tecnolgicos A nivel tecnolgico tenemos riesgos elctricos, qumicos, radiolgicos, industriales, laborales, infraestructura y de construccin, distribuidas en toda la extensin del pas. Los complejos industriales de mayor importancia se ubican en los Estados Anzotegui (Complejo Petroqumico Gral Antonio Jos Anzotegui, Carretera de la Costa, Barcelona), Bolvar (Zona Industrial Matanza, Puerto Ordaz), Maracay (Zona Industrial), Carabobo (Complejo Petroqumico Morn, Planta Termoelctrica, Refinera El Palito, zona industrial), Falcn (Refinera Amuay y Cardn), Zulia (Complejo Petroqumico El Tablazo, Costa Oriental del lago de Maracaibo). Los materiales peligrosos son transportados por las vas principales de transporte terrestre lo que implican mayores riesgos para la poblacin, tales como: la Autopista Caracas La Guara, Autopista Circunvalacin Norte (Barquisimeto), Autopista Gran Mariscal de Ayacucho (Oriente del Pas), Autopista Jos Antonio Pez (Regin de los Llanos del Pas), Autopista Regional del Centro (Estados Centrales), Carretera Lara Zulia (Regin Occidental) y Carretera de Nirgua (Bejuma Edo. Carabobo). Igualmente, otro riesgo qumico lo constituye el almacenamiento en lugares inadecuados de sustancias qumicas de desecho en laboratorios de institutos educativos y otras instituciones pblicas y privadas. En cuanto al riesgo radiactivo se puede mencionar que aunque no existen en el pas Plantas Nucleares se presentan incidentes relacionados con vulnerabilidades en cuanto a: disposicin final de fuentes radiactivas de uso mdico e industrial en desuso, deteccin de fuentes radiactivas en puertos y aeropuertos, fortalecimiento de capacidades tcnicas a nivel local. De igual manera, el sector elctrico se encuentra en situacin de riesgos, debido a las fallas que se han presentado a nivel de generacin, transmisin y distribucin, mayormente en los estados Bolvar (Planta de Generacin Guri y Macagua), Carabobo (Planta Centro y Eleval) y Miranda (Tacoa), como consecuencia de la falta de mantenimiento, asentamiento de poblacin y sembrados en las zonas de seguridad de las lneas de transmisin, aumento de la demanda del servicio elctrico por el crecimiento poblacional, conexiones ilegales y vandalismo ; ocasionando un colapso del sistema elctrico y suspensin del servicio en los estados centrales y occidentales. Por otra parte, los riesgos laborales presente en los organismos pblicos y empresas privadas han disminuido ante la aplicacin de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) , sin embargo se continua teniendo dicho riesgo a nivel nacional debido a la falta de uso de equipos de proteccin personal, ausencia de planes de emergencia y contingencia, falta de concienciacin y sensibilizacin del patrono y los trabajadores, ausencia de normas, mtodos y procedimientos de trabajo, ubicacin de fabricas o industrias cerca de centros urbanos, escuelas, hospitales, etc; principalmente en las instituciones del Estado, donde se observa la falta de aplicabilidad de las leyes y normas que rigen la materia. 4.2.3. Riesgos Biolgicos Los riesgos biolgicos de origen antropico son aquellos estimulados o procedentes de los laboratorios. 4.2.4. Riesgos Forestales Este tipo de riesgo se localiza principalmente en todo el territorio nacional, sin embargo, de acuerdo a los mapas de riesgo climtico de incendios de vegetacin emitidos por el
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MINAMB Direccin de Hidrologa y Meteorologa, se encuentran con un grado muy alto de ndice de incendios forestales, las regiones geogrficas ubicadas en: Nor-oriente (Sucre-Anzotegui) Piedemonte de Perij (Zulia) Llanos centrales (Cojedes-Guarico-Sur de Aragua) Llanos bajos (Apure-Amazonas-Anzotegui- Bolvar) Llanos Occidentales (Apure-Portuguesa-Barinas) Centro Occidental (Lara) Centro norte (Aragua) Capital (Miranda) Serrana de Imataca (Este de Bolvar) Los riesgos Forestales que se presentan en Venezuela son: Incendios Forestales Deforestacin Desertificacin
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La localizacin de los distintos tipos de riesgos en el territorio venezolano se ilustra en los Mapas Temticos indicados a continuacin:
DOCUMENTO PAS VENEZUELA 2008
RIESGOS EN VENEZUELA
Map
GEOLOGICO ( SISMICO ) GEOLOGICO ( MOV MASA ) GEOLOGICO ( PROC EROS ) SANITARIO TECNOLOGICO BIOLOGICO
HIDROMETEOROLOGICO OCEANOGRAFICO FORESTAL
Figure 3: Mapa reidentificacin de Riesgo en Venezuela Fuente: DNPCA
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MAPA TEMATICO ( * ) TIPO DE RIESGO
F
GEOLOGICO (SISMICO)
ESTADO EXPUESTO
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C G
M A DA
M B T
( * ) EL MAPA ESTA EN REVISIN POR LAS DIRECCIONES ESTADALES DE PROTECCIN CIVIL. ESTA EN PROYECTO SU SISTEMATIZACION (PROYECTO CENAPRAD)
LOCALIZACION -- DETALLES -La Repblica Bolivariana de Venezuela se encuentra ubicada en la confluencia de las placas de Sur Amrica y del Caribe. Las reas de influencia de la actividad derivada de los tres principales sistemas de fallas que entrecruzan el pas: sistema de falla Bocon (zona de occidente), sistema de falla San Sebastin (zona centro norte costera) y el sistema de falla El Pilar (zona de oriente). Entre otras fallas menores estn Oca Ancn, La Victoria y Urica.
TA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Comunidades : en condiciones de pobreza, residentes en unidades habitacionales con sistemas constructivos precarios sin adecuacin sismorresistente, en laderas inestables, ubicadas en terrenos de suelos blandos que amplifican la respuesta ssmica y en zonas expuestas a licuefaccin de suelos. Ausencia de planes comunales de prevencin y atencin ante el riesgo de terremotos. Infraestructura sin adecuacin sismorresistente (Puentes, edificaciones culturales, religiosas, mdico asistenciales, educativas, otras). Ausencia de planes institucionales para la adecuacin sismorresistente de infraestructuras. Deficiencia de recursos orientado a la reduccin de riesgo de terremoto. Ocupacin ilegal en la zona de seguridad de la infraestructura pblica.
Ssmica
Figure 4: Mapa Geolgico Ssmico Fuente DNPCAD
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F
GEOLOGICO (MOVIMIENTO DE MASA)

ESTADO EXPUESTO
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C G
M A DA
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( * ) EL MAPA ESTA EN REVISIN POR LAS DIRECCIONES ESTADALES DE PROTECCIN CIVIL . ESTA EN PROYECTO SU SISTEMATIZACION ( PROYECTO CENAPRAD )
LOCALIZACION -- DETALLES -Los movimientos en masa se evidencian principalmente en las laderas de las cordilleras de las regiones central, Oriental y andina.
TA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Comunidades: En condiciones de pobreza ubicadas por lo general en reas sin planificacin urbana, residente en laderas inestables, ubicadas en las mrgenes de cursos de agua con procesos erosivos activos. Ubicadas en terreno con proceso activos de deforestacin y erosin. Sistemas constructivos asociados con movimientos de tierra inadecuados (corte y relleno). Incumplimiento de la legislacin vigente debido al incumplimiento de las zonas protectoras (cauces de ros, otros). Ocupacin ilegal de la franja de seguridad de la infraestructura pblica. Prcticas inadecuadas de uso del agua (riego excesivo en laderas inestables). Descargas de aguas residuales y servidas directamente en las laderas. Ausencia de planes comunales de prevencin y atencin ante la amenaza de un movimiento en masa Infraestructura de servicio pblico ubicada en laderas inestables (subestaciones elctricas, ambulatorios, escuelas, sistemas de acueductos, otros). Deficiencia de recursos orientado a la construccin de obras civiles para la RRD (obras de proteccin hidrulica entre otras).
Movimientos en Masa: Deslizamientos Desprendimientos de Roca Flujos (aludes torrenciales) Hundimientos.
Figure 5: Mapa Geolgico (Movimiento de Masa) Fuente: DNPCAD
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F
GEOLOGICO (PROCESOS EROSIVOS)

ESTADO EXPUESTO
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M B T
LOCALIZACION -- DETALLES -Los Estados ms significativos son: Bolvar y Trujillo.
TA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Crecimiento anrquico de las ciudades, sin vigilancia por los entes del estado. Construcciones de infraestructura en las cercanas de los escarpes de las mesas de las crcavas. Obras civiles inadecuadas para el control de las crcavas (Torrenteras, muros entre otros) Deforestacin no controlada que contribuye con la erosin hdrica. Falta de un manejo integrado de la conservacin y uso del suelo. Poco conocimiento en tcnica de uso y conservacin de suelo. Prcticas inadecuadas de uso del agua ( riego excesivo en laderas inestables). Descargas de aguas residuales y servidas directamente en las laderas. Comunidades ubicadas en terreno con proceso activos de deforestacin y erosin. Incumplimiento de la legislacin vigente debido al incumplimiento de las zonas protectoras (cauces de ros, otros).
Procesos erosivos
(Crcavas, surcos y escurrimientos superficiales)
Figure 6: Mapa Geologico ( Procesos Erosivos) Fuente: DNPCAD
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F
HIDROMETEOROLGICO
ESTADO EXPUESTO
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LOCALIZACION -- Detalles -Estados ubicados en la franja centro norte costera: Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Estados: Falcn, Zulia, Vargas, Regin Andina: Mrida, Tchira y Trujillo y Regin Oriental del pas. Estados Apure, Barinas, Zulia (Sur del Lago, de Maracaibo, Costa oriental del Lago), Amazonas, Delta Amacuro. Las descargas elctricas en los Estados Zulia (Lago de Maracaibo),Sucre, Falcn y Bolvar
TA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Ciclones Tropicales* (que

pueden producir fuertes vientos, tornados, lluvias torrenciales) - Onda Tropical - Depresin Tropical - Tormenta Tropical - Huracn Vaguadas* Descargas Elctricas *
Comunidades en: reas susceptibles a inundaciones, en condiciones de pobreza y asentamientos informales, en cauces de ros y quebradas, en reas de influencia de ciclos de fuertes lluvias y sequas por el fenmeno del Nio y la Nia. Sistemas de drenaje insuficiente en las ciudades. Inadecuada disposicin de desechos slidos en los cursos de aguas aledaos a las comunidades. Infraestructura hotelera, pesquera, aduanera, petrolera ubicadas en la costa venezolana, entre otras. Carencia de programas de mantenimiento sistemtico de los sistemas de alcantarillado. Carencia de programas de dragado y limpieza de cursos de agua. Incumplimiento de la legislacin vigente debido al incumplimiento de las zonas protectoras (cauces de ros, otros). Carencia de programas de tala y poda de rboles de forma sistemtica. Proliferacin de conexiones ilegales a la red formal de distribucin de energa elctrica. Ausencia de planes comunales de prevencin y atencin ante el riesgos hidrometeorolgicos.
Figure 7: Mapa Hidrometeorolgico Fuente: DNPCAD
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F
OCEANOGRAFICO
ESTADO EXPUESTO
T P
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M B T
( * ) EL MAPA ESTA EN REVISIN POR LAS DIRECCIONES ESTADALES DE PROTECCIN CIVIL. ESTA EN PROYECTO SU SISTEMATIZACION (PROYECTO CENAPRAD )
LOCALIZACION -- DETALLES -Franja costera del pas: regin norte-occidental (Estado Zulia y Falcn), regin centro norte costera (Estados Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Miranda y Vargas), regin Nor-oriental (Estado Anzotegui, Delta Amacuro, Nueva Esparta, Monagas y Sucre) y Dependencias Federales (Archipilagos de los Roques, entre otras)
TA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Comunidades en reas susceptibles a inundaciones de la franja costera. Infraestructuras ubicadas al margen de las costas, como: redes hoteleras, aduanera, principales puertos, aeropuertos, petroleras, entre otros. Sistemas constructivos de baja altura. Embarcaciones pesquera, petrolera, entre otras. Ausencia de sistema de alerta temprana. Estructuras dbiles ante empujes por olas con gran velocidad y altura. Ausencia de planes comunales de prevencin y atencin ante el riesgo de tsunami. Incumplimiento de la legislacin vigente debido al incumplimiento de las zonas protectoras (orilla de la costa, otros).
Tsunami Vrtices Mar de Fondo Olas marinas Trombas marinas Corrientes de turbidez
Figure 8: Mapa de Riesgo Oceanogrfico Fuente: DNPCAD
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F
FORESTALES
ESTADO EXPUESTO
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M A DA
M B T
( * ) EL MAPA ESTA EN REVISIN POR LAS DIRECCIONES ESTADALES DE PROTECCIN CIVIL. ESTA EN PROYECTO SU SISTEMATIZACION (PROYECTO CENAPRAD )
LOCALIZACION -- DETALLES -Principalmente en todo el territorio nacional, Nor-oriente (Sucre-Anzotegui) Piedemont de Perija (Zulia) Llanos centrales (Cojedes-Guarico-Sur de Aragua) Llanos bajos (Apure-Amazonas-Anzotegui-Bolvar) Llanos Occidentales (Apure-Portuguesa-Barinas) Centro Occidental (Lara) Centro norte (Aragua) Capital (Miranda) Serrana de Imataca (Este de Bolvar)
TA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Las comunidades asentadas en las zonas de interfase (campo-ciudad), comunidades indgenas e indirectamente la poblacin situada en zonas urbanas. reas frgiles ambientalmente, parques nacionales, flora y fauna autctona, reas bajo rgimen de administracin especial, cuencas hidrogrficas. Ausencia de informacin por parte de la comunidad respectos a los efectos negativos. Debilidad en los lineamientos para los Programas nacionales de Prevencin y atencin de Incendios Forestales, junto a una carencia general de recursos econmicos y materiales. Deficiencia en la poltica ambiental, para enfrentar la problemtica forestal. Incumplimiento de Planificacin y Ordenamiento Ambiental. Falta de interrelacin institucional entre los organismos del area para orientar sus proyectos hacia la prevencin de incendios forestales y manejo sustentable del ambiente. Desconocimiento de los agricultores quienes practican la tala y quema indiscriminada, cambian de cultivos, entre otros. Debilidad en programas de forestacin.
Incendios Forestales Deforestacin Desertificacin
Figure 9: Mapa de Riesgo Forestal Fuente: DNPCAD
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F
SANITARIOS
ESTADO EXPUESTO
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LOCALIZACION -- DETALLES -Charallave, Edo. Miranda, Maracaibo, -Ciudad Guayana, Catia La Mar - Edo. Guaira. Vertederos de basura en todo el Territorio Nacional. Ro Guiare, -, Ro Tuy Edo.Miranda, Lago de Valencia Lago de Maracaibo Edo. Zulia. Eje de carreteras y autopistas a nivel nacional donde se ubican puestos de comida informales como : Autopista Caracas Guarenas, Encrucijada El Palito Edo. Carabobo, Autopista Regional del Centro (Hoyo de La Puerta), Edo. Vargas, Autopista Jos Antonio Sucre.
TA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Inadecuada aplicacin de poltica de manejo y disposicin de desechos slidos. Ausencia de una cultura preventiva para conservacin de un ambiente sano. Ausencia de control sanitario en los puestos ambulantes de comida rpida. Consumo de agua proveniente de cuerpos de agua contaminados. Insuficiencia de planes para el reciclaje de desechos. Incumplimiento de la normativa vigente en materia ambiental. Descarga de desechos orgnicos e inorgnicos en suelos y cuerpos de aguas. Crecimiento poblacional incontrolado. Expansin de viviendas informales y carentes de servicios bsicos (condiciones Sanitarias inapropiadas). Bajo nivel socioeconmico. Deterioro de la infraestructura de la salud pblica. Programas de control de vectores ineficientes Capacidad limitada y no oportuna de laboratorios de vigilancia epidemiolgica. Presencia de animales callejeros en zonas urbanas.
Vertederos de basura no controladas. Cuerpos de agua contaminados (lagos, ros, quebradas, mar). Descarga de aguas servidas ( por consumo humano, industrial, agrcola, otros). Venta de alimentos informales.
Figure 10: Mapa de Riesgo Sanitario Fuente: DNPCAD
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TECNOLOGICOS
ESTADO EXPUESTO
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LOCALIZACION -- DETALLES -Anzotegui ,Bolvar , Carabobo , Falcn , Zulia , Caracas La Guaira , Barquisimeto, Oriente del Pas , Regin de los Llanos del Pas, Estados Centrales. Anaco, Puerto Ordaz.,Puerto La Cruz, Estado Monagas Estado Carabobo
TA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Inadecuadas actividades de mantenimiento de equipos. Recepcin y almacenamiento inadecuado de materias primas, materiales, insumos y desechos industriales. En el Transporte: inadecuado recipientes que contienen sustancias peligrosas, inadecuada identificacin de las sustancias, unidades ausentes de un plan mantenimiento preventivo. Ausencia de programas de preparacin y respuesta a emergencias. Va terrestre en inadecuada condiciones. Ausencia de controles viales para transportes de materiales peligrosos. Operacin y mantenimiento de sistemas de controles ambientales (sistema de humos, precipitadores electrostticos, plantas de tratamiento, trampas de grasas, fosas de mantenimiento, botaderos, otros) Obsolescencia tecnolgica en procesos productivos y sistemas de control ambiental existentes en el Parque Industrial (datan de la dcada de los 60 y 70). Debilidad en el control de las condiciones fsico-qumicas de las sustancias que ingresan al ambiente provenientes de los procesos industriales. Manejo inadecuado de materiales, mquinas y equipos. Ubicacin de fbricas o industrias cerca de centros urbanos, escuelas, hospitales, etc.
Materiales peligrosos (Explosivos, gases, lquidos y slidos inflamables, sustancias txicas e infecciosas y materiales radiactivos) Residuos (partculas contaminantes, lodos rojos, brea residual, desechos catdicos, polvos de coque, entre otros) Desechos peligrosos (cauchos, bateras, transformadores usados, cintas transportadoras, aceites usados, entre otros)
Figure 11: Mapa de Riesgo Tecnolgico Fuente: DNPCAD
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BIOLOGICOS
ESTADO EXPUESTO
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LOCALIZACION -- DETALLES -Zulia, Mrida, Lara, Monagas, Miranda, Trujillo , Carabobo, Tchira, Amazona y Bolvar. Sucre, Delta Amacuro, Anzotegui.
TA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Crecimiento poblacional incontrolado. Urbanizacin inadecuada y no planificada: caracterizada por la falta o la disponibilidad insuficiente de agua potable, disposicin inapropiada de residuos slidos y carente de servicios bsicos. Migraciones no controladas (turismo, desplazamientos causados por conflictos armados, inmigraciones legal e ilegal de trabajadores) Aumento de vuelos areos que favorece la circulacin de nuevas enfermedades. Bajo nivel socioeconmico de la poblacin. Deterioro de la infraestructura de la salud pblica. Ineficiente programas de control de vectores. Capacidad limitada y no oportuna de laboratorios de vigilancia epidemiolgica. Presencia de animales callejeros en zonas urbanas.
Dengue Fiebre Amarilla Paludismo Clera Influenza Aviar (Gripe Aviar)
Figure 12: Mapa de Riesgo Biolgico Fuente: DNPCAD
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MAPA TEMATICO ( * )
( * ) EL MAPA ESTA EN REVISIN POR LAS DIRECCIONES ESTADALES DE PROTECCIN CIVIL . EN PROYECTO SU SISTEMATIZACION ( PROYECTO CENAPRAD )
T P
C G
M A D
M B T
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GEOLOGICO ( SISMICO ) GEOLOGICO ( MOV.MASA )
HIDROMETEOROLOGICO OCEANOGRAFICO FORESTAL
SANITARIO
TECNOLOGICO BIOLOGICO
GEOLOGICO
Figure 13: Mapa para la Identificacin de los Riesgos en Venezuela Fuente: DNPCAD
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Mapa de Pobreza
Figure 14: Mapa de Pobreza 1 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
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Figure 15: Mapa de Pobreza 2 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
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Mapa de Precipitacin
Figure 16: Mapa de Precipitacin Fuente: Ministerio para el Poder Popular del Ambiente
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5. REGISTRO DE DESASTRES A NIVEL NACIONAL La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres DNPCAD desde hace dos ( 2 ) aos, bajo la responsabilidad de la gerencia del Proyecto CENAPRAD, asigno a un equipo de especialistas en historia la labor de investigacin, validacin y documentacin de los eventos de desastres ocurridos en Venezuela. El trabajo ininterrumpido realizado hasta la fecha ha permitido la elaboracin de un registro de cuatrocientos trece ( 413 ) eventos de desastres ocurridos en Venezuela entre el ao 1530 y el ao 1999 ( ver anexos ). Es importante destacar que existe un volumen de informacin correspondiente al periodo 1970 al 2007 que ha sido obtenida de Sistema de Inventario de efectos desastres (Desinventar), el cual se construy en el marco del Proyecto PREDECAN CAPRADE; Actualmente el 60 % de los eventos registrados estn en proceso de validacin de las fuentes. Considerando la informacin obtenida en la investigacin de la evolucin histrica de los desastres ocurridos en Venezuela se puede concluir que los eventos de mayor impacto por la cantidad victimas y daos materiales producidos son el terremoto de Caracas ( 1812 ) y el alud torrencial en el Estado Vargas ( 1999 ). 5.1 Venezuela 1987-2005. Amenazas, riesgos y vulnerabilidades en los ltimos 18 aos. Una mirada retrospectiva. En los ltimos 18 aos nuestro pas se mostr vulnerable ante el impacto de amenazas de origen natural y antropico, la entrada al siglo XXI tuvo como escenario previo una de las catstrofes ms impactantes ocurridas en la regin en los ltimos aos: la tragedia del estado Vargas ocurrida en diciembre de 1999, evento extraordinario que sirvi como corolario para inaugurar el nuevo siglo cuya ltima dcada (1989-1999), haba sido declarada por la Asamblea General de las Naciones Unidas como el decenio internacional para la reduccin de desastres naturales. La investigacin apoyada en fuentes histricas ha permitido determinar la periodicidad en que ocurren estos eventos; las inundaciones en Vargas, Distrito Capital y los Andes venezolanos son eventos recurrentes, lo mismo acontece con los sismos registrados en el oriente del pas cuyo registro ms antiguo data de 1530. En relacin a los desastres que responden a un origen antropico, la percepcin de la amenaza vara segn la percepcin de los actores sociales, en 1989 por ejemplo, la amenaza estuvo representada en las medidas econmicas tomadas por el gobierno nacional, pero a su vez el estado percibi la amenaza en el estallido social masivo que le fue difcil de controlar. Ambos escenarios; el natural y el antropico han demostrado la vulnerabilidad de nuestro pas ante amenazas de todo tipo, dejando ver que es vulnerable en cualquier lugar. Hemos seleccionado en esta sntesis histrica ocho (8) eventos de gran magnitud sucedidos en diferentes contextos con el fin de que cada uno sea apreciado con sus particularidades y semejanzas, cada contexto es vulnerable dependiendo de las condiciones donde se encuentra, no existe un evento minsculo, cada uno posee un valor, hoy estamos en capacidad de reconocer que aquellos eventos que denominamos de impacto lento se trasforman con el tiempo en eventos de impacto mayor. Lo importante a destacar es que cada historia nos muestra nuestras virtudes y desaciertos en materia de riesgos y administracin de desastres, la inclusin del riesgo en la agenda gubernamental ha resultado altamente positiva as como el apoyo por parte del estado venezolano para las tareas de investigacin y divulgacin.
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Pueden sealarse como eventos de desastres ms significativos para dicho periodo: 5.1.1 La tragedia del ro El Limn en el estado Aragua en 1987 Los trgicos sucesos del domingo 6 de septiembre de 1987 en la cuenca del ro El Limn, al norte de Maracay, han hecho de esta fecha un recuerdo memorable para los habitantes de la regin quienes conservan esta vivencia en su memoria colectiva. La forma correcta de denominar este evento es calificndolo como alud torrencial originado por una enorme crecida del caudal del el ro que caus estragos en Maracay y Ocumare de la Costa. En menos de 6 horas, el volumen de agua alcanzado por las lluvias super los 180 mm, esta precipitacin extraordinaria fue acompaada de un alud torrencial de gran magnitud y consecuencias catastrficas que no parecen haber tenido equivalente en la historia de ste importante estado venezolano. Dos expertos en estos temas como lo son Franck A. Audermand M. y Andr Singer3, nos ofrecen una explicacin sobre el tema apoyada en estudios cientficos, versin que puede leerse en la obra bibliogrfica Desastres Naturales en Amrica Latina ( 1999, p. 385), Apartndonos de la comprensin cientfica del hecho y poniendo el acento en las consecuencias sociales del mismo, vale la pena recordar que la temporada de lluvias de 1987 trajo consecuencias fatales a todo lo largo del territorio nacional. Hemos repasado ya las explicaciones tcnicas que explican el porqu en Aragua estas lluvias incesantes precipitaron la creciente del ro El Limn que busc su salida al mar, es momento de resear que en ste trnsito el ro inund los poblados vecinos arrastrando con s material slido, este flujo de agua y materiales viaj a gran velocidad y con una fuerza sorprendente encontrando como resistencia los centros poblados aledaos a la cuenca e incluso los que se encontraban mas distantes, dando lugar a un escenario de muerte y destruccin de grandes proporciones. El evento de Maracay de 1987 dej un saldo de 100 personas muertas, 300 lesionadas, decenas de desaparecidos, miles de temporadistas quedaron atrapados y aislados en el litoral aragueo. Barrios enteros fueron barridos por el torrente y cientos de vehculos arrastrados en las aguas y enterrados bajo el lodo. La crisis se inici a la 1 de la tarde, el alud, producto de la concentracin de agua se tendi sobre las urbanizaciones El Limn, El Progreso, Mata Seca y Pan de Azcar, lugares donde la inundacin super toda proyeccin, las trasformaciones en el paisaje de la regin fueron abruptas, el parque Los Apamates se convirti en un camposanto. Las zonas ms afectadas fueron el municipio Mario Briceo Iragorry, la capital del estado, Maracay, y Ocumare de la Costa. Troncos y rocas gigantes bajaron por la montaa del Parque Nacional Henry Pittier y arrastraron todo a su paso con el consecuente dao a las poblaciones, bienes y servicios bsicos en especial, agua y electricidad servicios ms vulnerables a estas catstrofes.
3 los autores explican que La convergencia de varias avalanchas de tierra, peas y troncos de rboles provocadas por denudacin muy localizada en laderas boscosas cubiertas de suelos residuales granulares, con pendiente elevada y marcado control estructural, origin este alud y explica el hinchamiento anmalo del flujo, tal como fue notorio en el fondo de las quebradas y en el cauce del ro..
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5.1.2. Efectos del huracn Bret en el ao 1994 La tormenta tropical Bret fue la segunda tormenta en recibir nombre en la temporada de huracanes en el Atlntico en 1993, aunque slo fue una tormenta tropical caus fuertes daos al avanzar a travs del Mar Caribe durante agosto de esa temporada, se form el da 4 de agosto y se disip el da 11, aunque alcanz vientos mximos de 95 km/h al momento de afectar territorio venezolano mantena una trayectoria de 60 km/h. El huracn no slo afect a Venezuela sino tambin a Colombia, Mxico y Nicaragua, no obstante fue en Venezuela donde cobr el mayor nmero de muertos. El huracn inici su viaje desde Cabo Verde el da 4 de agosto tal como reseramos y tras permanecer estacionario en el oeste del Cabo viaj hacia Trinidad y luego hasta una pequea porcin del territorio venezolano donde se sinti con gran fuerza el da 7, luego volvi sobre el Mar Caribe y sorpresivamente, al da siguiente, es decir el 8, otra vez cruz Venezuela y viajo sobre Colombia, en su trnsito por nuestro pas Bret cobr la vida de entre 184 y 200 personas. Los estados ms afectados fueron el Distrito Capital, el estado Vargas y el estado Miranda, resultando ms vulnerable toda la costa central del pas, cabe destacar, que el paso del huracn se sinti tambin en Falcn, Anzotegui, Sucre y Nueva Esparta. Durante los 6 das que el huracn Bret estuvo sobre nuestras costas, se originaron fuertes precipitaciones que causaron inundaciones que afectaron en mayor medida las zonas populares del pas, se presentaron niveles pluviomtricos excepcionales, la mayor parte de las muertes a causa de este evento de origen natural sucedieron a causa de del desplazamiento de las laderas montaosas de la vertiente sur del cerro vila, afectando en consecuencia la ciudad de Caracas la ms poblada del pas y la que concentra el mayor nmero de centros urbanos poblados. Se estima que la incidencia de estos fenmenos sobre nuestro suelo ser cada vez mayor, en parte, por los efectos del cambio climtico (ya perceptibles), las zonas histricamente ms vulnerables; Sucre, Nueva Esparta, Miranda, Distrito Capital, Aragua Carabobo y Falcn, seguirn siendo las ms afectadas, por sobre todo a medida que se incrementa la poblacin que habita en las reas de alto riesgo. 5.1.3. El terremoto de Cariaco de 1997 El 9 de julio de 1997 un sismo de gran intensidad caus severos daos en el Estado Sucre, en Cariaco especficamente, su epicentro estuvo localizado en el oriente del pas, afect tambin los estados Anzotegui, Monagas y Nueva Esparta. En Cariaco el fenmeno cobr la vida de 71 personas, el sismo ocurri cerca de las tres de la tarde, hora local de Venezuela, en que los nios y jvenes se encontraban en las instituciones escolares algunas de las cuales colapsaron totalmente. Quinientas veintes (520) personas resultaron lesionadas y unas 7.000 quedaron sin vivienda. En la isla de Margarita, 60 vehculos quedaron tapiados por el desplome de una pared en la Aduana. 5.1.4. El alud torrencial de Vargas en diciembre de 1999 Entre el 14 y el 17 de diciembre de 1999 Venezuela padeci uno de los mayores desastres de su historia (slo comparable con los efectos del terremoto del 26 de marzo de 1812), las
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consecuencias de las lluvias ocurridas en 1999, hizo posible que este evento fuese clasificado como uno de los ms impactantes de Latinoamrica en los albores del nuevo siglo. Una gran cantidad de regiones del pas se vieron afectadas por una vaguada de tres das consecutivos con lluvias incesantes que provocaron aludes, inundaciones y arrastres de materiales a lo largo de toda la costa caribea. El estado, ubicado en una estrecha franja costera al Norte de Caracas que se desplaza entre mar y montaas con elevaciones hasta los 2.600 metros, padeci la descarga de agua ms considerable del fenmeno, la cual recorri la abrupta topografa de la zona, produciendo los aludes torrenciales de peores consecuencias al respecto, como se dijo. El fenmeno extraordinario no slo afect al estado Vargas, el Distrito Capital, Miranda, Anzotegui y Mrida tambin sufrieron las consecuencias del mismo. Durante la lluvia (de tres das consecutivos), ocurrieron fuertes chaparrones violentos de corta duracin y muy alta intensidad que trajeron como consecuencia varias crecidas, o ms bien aludes torrenciales de agua, lodo, piedras y enormes rboles que arrasaron en sucesivas oleadas con todo lo que pueden abrirse paso hasta el mar, creando finalmente los enormes abanicos tpicos de los conos de deyeccin que conforman la topografa costera. No existe hoy en da una cifra oficial sobre el nmero de muertos en el Estado, fuentes electrnicas hablan de ms de 500 mil familias afectadas de manera directa a consecuencia de la interrupcin de los servicios bsicos situacin que empeor en los das venideros debido a la magnitud de la catstrofe. La cifra de damnificados se ubica en 200 mil, pero no de manera oficial. Lo positivo de este lamentable evento es que han surgido un sin fin de iniciativas para reconstruir el Estado, algunas muy exitosas, otras en discusin, instituciones internacionales han cooperado desde 1999 con el gobierno venezolano en pos de dar otra cara a este Estado. 5.1.5. Tragedia del Mocoties, Mrida, febrero de 2005 Durante los das comprendidos entre el 7 y el 13 de febrero de 2005, en la zona conocida como El Valle de Mocotes (Estado Mrida, Andes Venezolanos) se concentraron lluvias que, en algunos momentos tuvieron caractersticas muy intensas, las cuales presentaron un pico pronunciado que dur entre cuatro y cinco horas de actividad continua el da 11 de febrero en horas de la noche. Como resultado de estas lluvias, varios de los afluentes ms importantes del ro Mocotes, tales como la quebrada San Francisco, la Batallera, La Meja y otros, aumentaron notablemente sus caudales, y en consecuencia el caudal del Mocotes, generando graves daos a la infraestructura urbana de la zona y ocasionando prdidas humanas de gran consideracin. En los estudios realizados por Jaime Lafaille, Carlos Ferrrer y Marbella Dugarte (Boletn de Historia de las Geociencias en Venezuela, 2005). 4Los investigadores, citados constataron que los daos se observaron casi exclusivamente en las obras humanas edificadas dentro del cauce del ro o sobre los abanicos de afluentes laterales de ro Mocotes, la razn que
4 Llama la atencin que el menor nmero de vctimas se registr entre los pobladores que se encontraban en sus casas para el momento del evento principal y en contraste, muri un mayor nmero de personas lejos de sus residencias, particularmente en el Terminal de autobuses de pasajeros de Santa Cruz de Mora.
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explicara estas muertes en el Terminal se relaciona con la falta de informacin y la ausencia de llamados de alerta, cuando estos se realizaron provocaron el pnico entre las personas cuyo saldo fatal fue una estampida que escenific un slvense quien pueda. El flujo de material slido provocado por la crecida logr llegar a la avenida principal transportando grandes rocas que ocasionaron graves daos, ste evento lamentable se haba presentado con menor intensidad en los aos `70 y `80, en la dcada de los `90 el fenmeno repiti con intensidad moderada en los aos 1991 y 1995. Se ha podido concluir que la percepcin del riesgo de los pobladores de las zonas afectadas aminor en forma substancial los efectos del evento, pues a pesar de los efectos espectaculares observados en la regin, el nmero de prdidas humanas y de heridos entre los vecinos del lugar es afortunadamente bajo. Las prdidas humanas estn asociadas bsicamente con un solo lugar: el Terminal de pasajeros de Santa Cruz de Mora, donde se encontraban estacionados algunos autobuses, y otros vehculos con pasajeros, en el momento en que el ro atac con ms violencia ese sitio particular. Las zonas ms vulnerables a la inundacin fueron Santa Cruz de Mora, Tovar, San Francisco, La Playa y Bailadores. No existe todava una cifra oficial sobre las muertes ocurridas tras la creciente excepcional del Mocotes, se ha afirmado que murieron unas 15 personas y unas 39 desaparecieron, otras cifras tomadas de fuentes electrnicas no gubernamentales sealan que unas 84 personas desaparecieron a causa del evento. El da 14 de febrero la Agencia Bolivariana de Noticias calculaba el nmero de afectados en 5.000, 300 el de damnificados y 14 heridos. La regularidad de las actividades socio-econmicas se vio mermada a causa de la interrupcin de las vas de comunicacin, en igual forma se interrumpi el servicio de agua y electricidad, las comunicaciones con el estado Zulia se paralizaron, no fue posible el abastecimiento de combustible en la regin razn por la cual los habitantes de la zona tuvieron que hacer largas colas que recordaban otros sucesos narrados en esta sntesis, se habilit un puente areo entre El Viga y Mocotes para el transporte de personas e insumos vitales. Unos 30 kilmetros de la va trasandina quedaron arruinado razn por la cual mdicos, rescatistas y personal de Proteccin Civil tuvieron que ingresar a pie. Aunque no se conoce an el monto de las prdidas materiales, se tiene conocimiento de que el gobierno nacional destin 30 millones de bolvares (en el 2005), como inversin inicial para afrontar las primeras 24 horas de la tragedia, destinndolos a gastos de medicina e insumos. 6. MARCO LEGAL 6.1 Marco Legal Vigente Relacionado con la Reduccin de Riesgos de Desastres en el Pas En Venezuela al igual que en otros pases del continente, la legislacin ha surgido para atender fenmenos o amenazas particulares, como es el caso de epidemias, inundaciones o terremotos, eventos que han afectado al pas, y con el intento, en los ltimos aos, de cambiar la visin haca el tema del riesgo y sus causas. En este sentido, el 23 de marzo del ao, se conform el Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdico a las vctimas de accidentes, publicado en Gaceta Oficial N 18.913. En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano, sobre los aspectos preventivos, el primer instrumento legal que refiri el tema de las emergencias y desastres, fue la Ley de Botiquines de Primeros Auxilios, en la cual se obligaba a todos los lugares pblicos y el transporte a mantener un Botiqun de Primeros Auxilios, debidamente equipado para atender
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cualquier calamidad, sin indicar que debera contener dicho Botiqun. Asimismo, el 17 de julio de 1938, se promulg la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en la cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se estableca que el Servicio de Sanidad era el rgano competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades pblicas. Posteriormente, se promulg en la dcada de los cuarenta (40) la Ley de Lucha contra el Paludismo, a raz de la epidemia desatada, para esa poca, que afect a varios Estados del pas, El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con la finalidad de atender las calamidades generadas en el rea de salud, y una Ley de Medidas para atender a los afectados por la denominada Revolucin de Octubre que fue un evento de desordenes pblicos. Cabe destacar, que en Venezuela los instrumentos legales ms resaltantes, en esta materia, datan de finales de los aos sesenta (60) y principios de los aos setenta (70), los cuales se aprobaron luego de la ocurrencia del Terremoto de Caracas en 1967. En la dcada de los setenta (70) se aprueban iniciativas especficas del Estado para atender la posible ocurrencia de desastres; motivo por el cual, en el 07 de septiembre de 1971 se cre la Comisin de Defensa Civil, mediante Decreto Presidencial N 702, con la funcin de planificar y coordinar las acciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes causados por calamidades pblicas por cualquier origen, socorriendo simultneamente a la poblacin afectada. Asimismo, en el ao 1972 se crearon la Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS) y la fundacin denominada FUNDASOCIAL. En ese mismo perodo, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, la cual posteriormente se transform en la Direccin Nacional de Defensa Civil, adscrita al Ministerio de Relaciones Interiores, hoy Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, y el 08 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, hoy Ministerio del Poder Popular para la Defensa, emiti linimientos que incluy el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales, a las operaciones de Defensa Civil, durante emergencias causadas por fenmenos naturales catalogados como calamidades pblicas. Posteriormente, el 18 de agosto de 1976, fue promulgada la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual tipificaba que la Defensa Civil, estara regulada por el Presidente de la Repblica. En fecha 10 de agosto de 1976, segn Decreto Presidencial N 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil, pasa a formar parte integrante del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, Organismo responsable de la Administracin Pblica, con la finalidad de coordinar la accin de los Organismos competentes, ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa. Durante las dcadas de los setenta (70), ochenta (80) y noventa (90) se regul el tema de la atencin de desastres de manera dispersa en los instrumentos legales especficos de distintas instituciones, asignando a cada ente u organismo por separado funciones de coordinacin, generando en la prctica gran confusin, duplicidad de esfuerzos y por consiguiente desorden en la actuacin y dispersin de recursos. Igualmente, en la dcada de los noventa (90), con la Declaracin del Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres, emanada de las Naciones Unidas y el compromiso de todos los pases en la generacin de esfuerzos en el tema, as como la ocurrencia de una serie de eventos generadores de daos, tales como, la inundacin por la crecida del Ro El Limn, en el ao 1986 en el Estado
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Aragua; el paso de la Tormenta Brett, en el ao 1993, principalmente en la zona norte costera; la afectacin por lluvias peridicas en distintas zonas del pas, en el ao 1995; el terremoto de Cariaco, en el ao 1997 en el Estado Sucre 1997; afectacin de sequa por el fenmeno del Nio, ocurrida en distintas zonas del pas, en el ao 1998; entre otros, despertaron el inters del Estado sobre el tema. En la actualidad, la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuenta con la una Constitucin aprobada el 15 de diciembre de 1999, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.860 del 30/12/1999, reimpresa por errores materiales del ente emisor en la Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario del 24/3/2000, la cual contiene una serie de principios innovadores, como el caso de la creacin de dos (2) nuevos Poderes Pblicos, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, adems de la inclusin de los temas gestin de riesgos y seguridad ciudadana; as como tambin contiene un conjunto de normas relacionadas con la seguridad ciudadana, administracin de emergencias y desastres, gestin del riesgo y desarrollo territorial, y la regulacin de la responsabilidad de los funcionarios pblicos y de la patrimonial del Estado. El artculo 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, incorpora la seguridad ciudadana como un derecho fundamental del ciudadano a ser protegido por los rganos de seguridad ciudadana, frente a cualquier amenaza, vulnerabilidad o riesgo para su integridad fsica, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Con el fin de dar cumplimiento a este derecho constitucional, en su artculo 332 numeral 4 establece que El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres; en virtud del mandato constitucional, se promulga el Decreto N 1.557 de fecha 13 de noviembre de 2001, con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557 Extraordinario de la misma fecha, mediante el cual se crea la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tanto a nivel nacional, como en los niveles estadales y municipales, cada una de ellas y dentro del mbito de su propia competencia territorial, dedicada a ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, a garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales, la dotacin de los recursos materiales y equipos, el entrenamiento de personal de defensa civil y la realizacin de los programas educativos, formales o informales de preparacin de la ciudadana frente a desastres. La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, est conformada a nivel nacional, por: Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; Fondo para la Preparacin y Administracin de Desastres y los Grupos Voluntarios de la Proteccin Civil. Asimismo, el artculo 15 del referido Decreto con Fuerza de Ley, establece que los gobiernos estadales y municipales debern contar con sus propias Organizaciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Cabe destacar, que actualmente a nivel estadal se encuentran creadas todas las Organizaciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres y a nivel municipal, existen Ciento Noventa y Seis (196), faltando por crear Ciento Treinta y Nueve (139), siendo esta responsabilidad de los Alcaldes de los respectivos municipios, promocionar, crear y consolidar las mismas, todo lo cual contribuir al desarrollo sostenible del municipio, ayudando a reducir la
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vulnerabilidad y el establecimiento de medidas para la mitigacin del riesgo y permanente difusin, informacin y educacin a la comunidad, tal y como lo establece el mencionado Decreto Ley. Por otra parte, el Ejecutivo Nacional, por Decreto N 3.481 de fecha 17 de febrero de 2005, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.132 de fecha 22 de febrero de 2005, cre la Comisin Nacional de Gestin de Riesgos, integrada por los Ministros: del Interior y Justicia hoy del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, quien la preside, Defensa, Infraestructura, Ambiente; Ciencia y Tecnologa y Vivienda y Hbitat; con la finalidad de impulsar la formulacin de polticas, estrategias y planes nacionales, sectoriales y territoriales en el campo de la gestin integral de riesgos, garantizando la adopcin de medidas y el fortalecimiento de los esquemas institucionales que permitan mejorar los aspectos de educacin, prevencin, mitigacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin, vinculados a la gestin de riesgos, as como su inclusin en los planes de desarrollo de la Nacin. Adicionalmente, el marco legal, vigente, contempla una serie de Normas (Normas Venezolanas Covenin) sobre el tema de Gestin de Riesgos, Emergencias y Desastres, en las cuales destacan normas como la sismorresistente, comit de atencin a emergencias. Por lo expuesto, la descripcin del marco legal, vigente en Venezuela, relacionado con la reduccin de riesgo de desastre, se detallan en formatos ( ver anexo ) que identifican los diferentes instrumentos legales, resumiendo sus propsitos, sealando los artculos relacionados con la reduccin de riesgos de desastres, las Gacetas Oficiales de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en las cuales han sido publicados, con sus correspondientes nmeros y fechas; los tipos de desastres considerados, el mbito de aplicacin de cada una de las leyes y sus vinculaciones con otros instrumentos legales, los cuales se mencionan a continuacin: 1) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; 2) Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin; 3) Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana; 4) Ley Orgnica Sobre Estados de Excepcin; 5) Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; 6) Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; 7) Decreto de la Comisin Nacional de Gestin de Riesgos; 8) Ley de los Consejos Comunales; 9) Norma Venezolana, Comits para la actuacin ante Emergencias Locales (CAEL), gua para su integracin y Funcionamiento; 10)Ley Orgnica del Ambiente; 11) Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional; 12) Ley Orgnica del Trabajo; 13) Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; 14) Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de los Espacios Acuticos; 15) Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Transporte Ferroviario Nacional; 16) Ley Orgnica del Servicio Elctrico; 17) Decreto con Fuerza de Ley de Aviacin Civil; 18) Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria; 19) Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes; 20) Ley de Aguas; 21) Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio; 22) Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos; 23) Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras; 24) Decreto con Fuerza de Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil; y 25) Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo. En este marco legal, se establece el compromiso del Estado con la vida de las personas, estando obligado, por mandato constitucional, a impulsar, respaldar y dar soporte a toda aquella iniciativa viable que est orientada a la reduccin de riesgos de desastres, para garantizar as
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el derecho a la proteccin de las mismas. Esta obligacin del Estado est legalmente establecida al considerarse los desastres un asunto de seguridad y defensa integral. La existencia de instrumentos legales que regulan las caractersticas, organizacin y funcionamiento de las instituciones relacionadas con la reduccin de riesgos de desastres, facilita la realizacin de todo esfuerzo de mejoramiento, fortalecimiento y desarrollo de entidades pblicas con responsabilidad en la gestin del riesgo en diversos mbitos y niveles. Igualmente, el marco legal, vigente, contempla la regulacin de aspectos de seguridad y participacin de las fuerzas armadas nacionales, as como la representatividad de las comunidades en la gestin local del riesgo. La formulacin de polticas, el direccionamiento estratgico y la articulacin de las instituciones a nivel nacional, estadal y municipal, para la ejecutar una gestin integral de los riesgos, se encuentra debidamente contemplada en el marco legal. 7. PLATAFORMA INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES A NIVEL NACIONAL La plataforma institucional existente en Venezuela para la reduccin del riesgo de desastre en el pas esta descrita en los formatos ( ver anexo: fichas sobre plataforma institucional existente para la reduccin de riesgos de desastres a nivel nacional) elaborados durante proceso de escrutinio realizado en cuarenta ( 40 ) instituciones publicas y privadas consultadas a nivel nacional. En la informacin recopilada sobre las instituciones se identifica la institucin, especificando la fecha de inicio de operaciones, tipo de institucin, sus propsitos estratgicos ( visin y misin ), sus responsabilidades en la reduccin de riesgos de desastre y los recursos disponibles para tales fines ( presupuesto y cantidad de trabajadores ), direcciones de la institucin y personal directivo representante - enlace institucional. Mencionaremos en esta sntesis las instituciones encuestadas, asumiendo que podrn incorporarse otras despus del evento nacional: 7.1 Competencias Fundamentales de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin De Desastres En Venezuela, toda persona tiene el derecho a la proteccin por parte del Estado, de hecho la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en el 1999, como instrumento jurdico supremo establece en su artculo 55: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Manifestndose de esta manera, a la proteccin como un derecho constitucional de cualquier ciudadano. Para dar cumplimento a ello la Constitucin refiere:
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El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: 1. Un cuerpo uniformado de polica nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. 4. Una organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Es por ello, que en el ao 2001 se aprueba el Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el cual da origen a dicha Organizacin como componente de la Seguridad de la Nacin con el objeto de: planificar, coordinar y supervisar el cumplimiento de polticas orientadas a la preparacin del Estado para actuar ante desastres5 . Articulo 6. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres promover la articulacin de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos, que garanticen la integracin y coordinacin de acciones entre los rganos de los poderes pblicos nacional, estadal y municipal, la participacin continua de las organizaciones que conforman los sectores econmicos, sociales y tcnicos, as como de las organizaciones no gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administracin de desastres6. La participacin de cada uno de los sectores de la sociedad apropindose del tema como actor fundamental en el proceso de Prevencin y Atencin de Desastres, es de suma importancia para lograr la cultura preventiva que todos anhelan. Afirmando lo anteriormente dicho, la Ley Orgnica de la Nacin establece: Artculo 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad, y se extiende desde la planificacin del Estado hasta procesos especficos, con miras a la reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, tcnico y social7. En este sentido, se cre el Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres como rgano del Ejecutivo Nacional, encargado de la discusin, aprobacin e instrumentacin de la polticas nacionales dirigidas a fortalecer las capacidades de preparacin y respuesta a las instituciones y a la comunidad ante desastres, a travs de la adecuada coordinacin y seguimiento de las acciones de Proteccin Civil.8 Dicho Comit es presidido por el Ministerio del
5 Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Gaceta oficial N 5.557 Extraordinario, 13 de noviembre de 2001 6 Ibidem 7 Ley Orgnica de la Nacin 8 Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Gaceta oficial N 5.557 Extraordinario, 13 de noviembre de 2001
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Poder Popular para el Interiore y Justicia, y conformado por un representante de alto nivel de cada Ministerio del Ejecutivo Nacional, un representante de los gobernadores, unos de los Alcaldes, el Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres (Secretario Permanente), el Coordinador Nacional de Bomberos, un representante del Consejo Nacional de Policas y un representante de la Organizaciones No Gubernamentales que acta en el rea. Como rgano tcnico y asesor de dicho Comit y representante de la Organizacin Nacional, se cre la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres (DNPCAD), que entre sus funciones se encuentra la de Disear y presentar los lineamientos generales de los planes estadales y locales para la PCAD; definir responsabilidades a nivel nacional, promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la ONPCAD, entre otros. (ver articulo13 del Decreto Ley de la ONPCAD para las dems funciones) Para dar cumplimiento lo establecido en la Ley y asegurar la salvaguarda de la vida de cualquier ciudadano, desde el ao 2005 la Direccin Nacional viene fortaleciendo el Proceso de Municipalizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres iniciado en el ao 1995. Dicho fortalecimiento se gener con una visin diferente al de su creacin, al incorporar una visin integradora con la comunidad, por ser ellos los que viven da a da con los riesgos en su comunidad y ser los primeros respondedores al momento de ocurrir un desastre y conscientes de que los gobiernos municipales tienen la primera responsabilidad en velar por la seguridad de sus comunidades, considerando que son los que estn ms prximos a ellas, hasta febrero de 2007 se han creado 147 direcciones municipales de PAD.
Figure 17: Estructura Organizacional de la DNPCAD
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Por otro lado, con el fin de crear una cultura preventiva la Direccin Nacional con el apoyo de las distintas Direcciones estadales y municipales de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, a travs de las Direcciones o departamentos de Educacin se viene ejecutando desde el ao 2003, el Proyecto de Capacitacin a las Comunidades en Autoproteccin, Prevencin, Mitigacin y Atencin de Eventos Adversos (CAPCOMEA), que tiene como objetivo general proporcionar a las comunidades conocimientos, valores, actitudes y destrezas para ejecutar una gestin local del riesgo que permita reducir la vulnerabilidad existente y hacer frente a un eventual desastre. CAPCOMEA contempla un programa de capacitacin Comunitaria que consta de 3 cursos bsicos: Autoproteccin Civil, Primeros Auxilios y Planes de Emergencias y Desastres. A su vez, dentro del sistema educativo formal se cre el Programa Nacional de Proteccin Civil dirigido a la Educacin Superior, en el que se establecen los contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinal, significativos y vitales, para la formacin integral en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, insertndola como una asignatura obligatoria del pensum de estudios de todas las carreras de Misin Sucre9. Es importante sealar que en el marco de dicha formacin se crearon Brigadas Universitarias con el fin de dar continuidad y sostenibilidad al conocimiento impartido sobre proteccin civil, a travs de una funcin multiplicadora en las comunidades, y as contribuir a una cultura preventiva. Visto que la informacin y el conocimiento son vitales en el proceso de prevencin y atencin de desastres, y considerando que la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres es sinnimo de integracin del trabajo de distintos sectores de la sociedad, la Direccin Nacional ha desarrollado el Proyecto Centro Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (CENAPRAD), el cual se convertir en el componente Tcnico-Cientfico de la Organizacional Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres que permitir la obtencin y procesamiento de informacin Nacional e Internacional relativa a amenazas, vulnerabilidad o riesgos que puedan derivar en desastres, para la toma de decisiones en materia de prevencin y atencin. Su misin ser la de Recabar, procesar, analizar, registrar y difundir la informacin relativa a riesgos y desastres para contribuir a su reduccin y a la vez ejercer el Comando y Control de las operaciones durante un evento con efectos adversos. Fortalecer al Estado Venezolano en funcin de la integracin de todas las Instituciones pblicas y privadas, bajo la premisa de la prevencin y atencin ante desastres como plataforma fundamental en la seguridad de la Nacin y el Desarrollo Sustentable. De hecho se ha venido trabajando con distintas instituciones para lograr la integracin en dicho Centro. (Ver: Fichas Portafolio de acciones para la reduccin de riesgos de desastres en el pas). Aunado a ello, y con el fin de facilitar la investigacin en materia de reduccin del riesgo de desastres, se crea el Proyecto de Biblioteca Virtual Andina para la Prevencin y Atencin de
9 Misin Sucre es una estrategia del gobierno venezolano presidido por el Presidente Hugo R. Chvez creado en el ao 2003 y con actual continuidad para formar profesionales universitarios en tres y cuatro aos.
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Desastres (BIVAPAD)/con la cooperacin en la ejecucin tcnica del Centro Regional de Informacin sobre Desastres (CRID), el cual se encuentra enmarcado en las lneas del CENAPRAD. La creacin de la Red de Biblioteca Virtuales para la Prevencin y Atencin de Desastres (Red BiVaPaD) se origin en el ao 2006 en el marco del Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), bajo de las lneas de accin del Proyecto Apoyo a la Prevencin y de Desastres de la Comunidad Andina PREDECAN, cuyo desarrollo cont con la financiacin de la Comisin Europea, los pases miembros de CAPRADE y la Secretaria General de la Comunidad Andina, as cont con la contribucin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) y la Ejecucin Tcnica del Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe. Para la ejecucin del Proyecto se cont con la asesora tcnica del Centro Regional de Informacin de Desastres (CRID). El Objetivo que origin el Proyecto, fue el de contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad y del impacto de los desastres en los cinco pases de la regin andina Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela mediante el fortalecimiento del acceso y la disponibilidad de informacin adecuada sobre prevencin y atencin de desastres. El acceso a informacin oportuna y pertinente documentada en cada pas, promover el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas entre los pases. Es importante sealar que, a pesar de la salida de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la Comunidad Andina en el ao 2006, se continuaron con algunos proyectos a nivel nacional a travs del esfuerzo realizado por la Direccin Nacional, tal es el caso de la Biblioteca Virtual para la Prevencin, vista la importancia que reviste el hecho de contar con un soporte documental digital que permita y facilite la investigacin en materia de reduccin del riesgo de desastres, sin embargo para su continuidad se requiere de ciertos detalles que van ms all del plano nacional. Otro de los proyectos iniciados en el marco del CAPRADE es el Proyecto DesInventar, el cual constituye un desarrollo conceptual y metodolgico sobre los desastres en todas las magnitudes y sobre la diversidad de entornos: locales, nacionales y regionales. El mencionado proyecto consiste en un sistema de inventario de desastres, una metodologa de registro de informacin sobre caractersticas y efectos de diversos tipos de desastres, considerando sobre todo aquellos eventos de menor impactos que muchas veces son considerados desastres casi invisibles por encontrarse en escalas regionales o nacionales. Venezuela a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres forma parte del Proyecto DesInventar y en la actualidad se han ingresado al Sistema de Inventarios de Desastres ms 4.885 registros correspondientes al perodo 1970-2007, tomando como fuentes de investigacin los diarios de circulacin nacional en el perodo sealado. Esta informacin est disponible al pblico interesado desde el portal http://online.desinventar.org/ DesInventar es una herramienta que permite tambin elaborar mapas temticos y realizar aproximaciones estadsticas. Por otro lado, la Direccin Nacional lleva cabo el Proyecto de Registro Histrico Nacional de Desastres ocurridos en Venezuela desde 1498 hasta el 2008, cuyo objetivo es Inventariar todos los eventos extraordinarios de origen natural o inducidos por la accin del hombre que han ocasionado
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desastres en Venezuela desde 1498 hasta el 2008, esto con el fin de crear un Registro Histrico Nacional sobre Desastres. Aproximadamente el proyecto lleva 2 aos en ejecucin, se inicio en el mes de Julio del ao 2007, y se espera la culminacin de su primera fase para el 2009. Para llevar a cabo dicho cometido, la Direccin Nacional cuenta con profesionales (historiadores) quienes han realizado investigaciones en Centros de Documentacin, bibliotecas, instituciones y universidades del pas. Actualmente, se est realizando un cruce entre la data recopilada por el Consultor de Venezuela contratado entonces para el proyecto Desinventar, a fin de validar ambas datas; y a su vez se est a la espera del otorgamiento de las claves de administrador en Desinventar por Venezuela, a fin de ingresar los Registros ya identificados y analizados hasta los momentos. Los proyectos mencionados anteriormente tiende hacia la fase preventiva, sin embargo en Venezuela a diferencia de otros pases se cuenta con un grupo de especialistas dedicados a la atencin: Fuerza de Tarea Humanitaria Simn Bolvar, definido como un equipo interdiscilplinario de profesionales con capacidades de actuacin en distintos escenarios, en el manejo y atencin de eventos adversos en condicin optima para responder a las diferentes asistencias humanitarias a nivel nacional e internacional con soporte tcnico y funcional en el trabajo unificado y coherente. Dicha Fuerza de tarea se estructura de la siguiente manera: Acciones Educativas, de Gestin del Riesgo, de Bsqueda, de Rescate, de Salvamento, de Atencin de afectados o damnificados, de Mdicos Asistenciales (Fsica y Mental) y Logsticas. La Fuerza de tarea Humanitaria Simn Bolvar se despliega a nivel nacional de a siguiente manera:
La Fuerza de Tarea Humanitaria Simn Bolvar es considerada una fortaleza a nivel internacional por ser excepcional y de respuesta rpida al activarse una asistencia humanitaria internacional, de
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hecho la Organizacin de Estados Americanos a travs de la Resolucin AG/RES.2373 aprobada en el mes de junio 2008, reconoce dicha iniciativa. Venezuela desde la creacin de dicha Fuerza de tarea ha entregado asistencia humanitaria a: Per, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Siria, Chile, Bolivia, Cuba, Jamaica, Guyana, Surinam, Paraguay, Dominica, Hait, Nicaragua y Honduras. Su despliegue a nivel internacional se realiza de la siguiente manera:
Figure18: UAHI: Unidad de Asistencia Humanitaria Internacional
7.2 ONPCAD y Venezuela en el Mundo La Reduccin del riesgo de Desastres es un tema que toma fuerza a nivel internacional dada su importancia, y que requiere de esfuerzos mancomunados que van all de la frontera de cualquier Nacin. Tal es el caso, que las Naciones Unidas despliega una funcin especfica en cada uno de sus rganos al momento de que ocurre un desastre, sin embargo, tanto la Oficina de Asuntos Humanitarios (OCHA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA), la Agencia para Refugiados de las Naciones Unidas (ACNUR) trabajan en Venezuela en fase preventiva de los desastres, en conjunto con la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, ya sea a travs de estrategias conjunta a travs de la ejecucin de actividades, as como en la capacitacin de funcionarios en el rea. No obstante, el rgano de dedicacin exclusivamente de las Naciones Unidas al tema es la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD) cuya misin fundamental es: Catalizar, facilitar, movilizar los recursos y el compromiso a nivel nacional, regional e internacional de los
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actores del Sistema de la EIRD10 para construir resiliencia en las naciones y las comunidades ante los desastres a travs de la implementacin del Marco de Accin de Hyogo, dicho Marco de Accin se desglosa en 5 prioridades de accin que son implementadas a travs de la creacin o fortalecimiento de las Plataformas nacionales, cabe destacar que Venezuela fue seleccionada como pas piloto para la implementacin de dicha plataforma, que en este caso sera el fortalecimiento de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres como escenario de integracin de las distintas instituciones (privadas, pblicas, Universidades, ONGs, entre otros) entorno al tema de la Prevencin y atencin de Desastres o Reduccin de Desastres. En todos los pases que participan en la EIRD existe la denominacin de un punto focal como responsable de la coordinacin para la implementacin del Marco de Accin de Hyogo, en el caso de Venezuela el punto focal ante la EIRD es la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. En este sentido, cada pas piloto ha recogido informacin respecto al tema, en Venezuela se han realizado reuniones de trabajo para reforzar la integracin con otras instituciones, as como para recoger informacin sobre la reduccin de desastres en el pas que fue plasmada en el informe entregado a la EIRD. Asimismo, los representantes de los distintos pases participaron en la Reunin Consultiva Regional de Plataformas Nacionales de Reduccin de Riesgo de Desastres y Dilogo sobre Adaptacin al Cambio Climtico tuvo lugar en la Ciudad de Panam, Panam del 20 al 22 de octubre de 2008, que sirvi de preparatoria la primera sesin de la Plataforma Regional programada para marzo de 2009 en Panam y a la segunda sesin de la Plataforma Global que se realizar en Ginebra en junio de 2009. Segn la definicin de la EIRD: La Plataforma es el principal foro consultivo para reduccin de riesgo de desastres a nivel global. Rene una amplia gama de actores de diferentes sectores como el desarrollo, trabajo humanitario, ciencias, entre otros relacionados con la reduccin de riesgo de desastres11. Por otra parte, existen escenarios de integracin o dialogo de carcter regional y subregional en los que Venezuela a travs de la Direccin Nacional como representante de la Organizacin Nacional de Proteccin y Administracin de Desastres ha participado, tal es el caso de la participacin como Miembro en la Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil, y en el Comit Especial de Reduccin de Desastres de la Asociacin de Estados del Caribe, as como tambin en calidad de Miembro y Presidencia Pro Tempore 2005 2006 en el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres hasta el ao 2006, en el cual se particip en el Proyecto Apoyo a la prevencin y Atencin de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN); y en la Red Interamericana de Mitigacin de Desastres (OEA), entre otros. En lo que respecta al escenario bilateral Venezuela ha participado en Comisiones Intergubernamentales de Alto Nivel con el tema de Prevencin y Atencin de Desastres, a fin de lograr la cooperacin tcnica, capacitacin de funcionarios, e intercambio de experiencias entre otros. Lo mencionado anteriormente se manifiesta en las distintas fases de la Prevencin y Atencin de Desastres inclinndose ms hacia la fase de prevencin, mitigacin, preparacin y rehabilitacin. Sin embargo, Venezuela cuenta con una fortaleza en la fase de atencin al proporcionar asistencia
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www.eird.org
11 Ibidem.
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humanitaria a otros pases a travs de: La Fuerza de Tarea Humanitaria Simn Bolvar, adscrita a la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, definida como grupo multidisciplinario de profesionales con capacidad de actuacin en distintos escenarios en el manejo de atencin de eventos adversos, que se despliega de forma organizada tanto a nivel nacional e internacional, de hecho la Organizacin de Estados Americanos a travs de la Resolucin AG/RES.2373 aprobada en el mes de junio 2008 resuelve: Reconocer a la Fuerza Humanitaria Simn Bolvar como una iniciativa nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que ofrece asistencia en el hemisferio para la prevencin, alivio, rehabilitacin y cooperacin tcnica, social y para el desarrollo pre y post desastres de origen natural y/o antropico en el hemisferio12. De hecho, Venezuela desde la creacin de dicha Fuerza de tarea ha dado asistencia humanitaria a: Per, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Siria, Chile, Bolivia, Cuba, Jamaica, Guyana, Surinam, Paraguay, Dominica, Hait, Nicaragua y Honduras. 7.3 Instituciones CRITAS DE VENEZUELA. MISION: Promover acciones a la luz del evangelio y la doctrina social de la iglesia, que permitan a los mas pobres y excluidos ejercer plenamente sus derechos a la vida digna, fortaleciendo sus capacidades, aumentando su capital humano, fsico y social, y hacindole participe en el desarrollo de la civilizacin del amor en Venezuela. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Capacitacin de comunidades en la reduccin del riesgo. Incorporacin de herramientas a los lideres sociales. Sealizacin de las comunidades. Digitalizacin de mapas de Riesgo. Creacin de brigadas conjuntamente con proteccin civil. CORPORACION DE LOS ANDES. MISION: Planificar y promover, bajo el principio de la participacin protagnica y corresponsabilidad de los actores sociales y gubernamentales, el desarrollo humano integral en la regin de los andes, mediante procesos integrados de formacin, asesoria; investigacin y ejecucin de planes, programas y proyectos, con enfoques endgeno, en concordancia con las polticas establecidas por el estado venezolano y la normativa legal vigente. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Formulacin de planes de manejo de cuentas hidrogrficas.
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO DE LA REGIN CENTRAL. (CORPOCENTRO)
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AG/RES.2373 (XXXVIII-O/08 3 de junio de 2008 aprobada en la cuarta sesin plenaria).
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MISION: Ser el organismo lder en planificacin del desarrollo Regional con Proyeccin Nacional e Internacional. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Participacin en las Comisiones Estadales de ordenacin del Territorio (Carabobo, Aragua, Vargas y Miranda) para la formulacin, elaboracin, revisin y actualizacin de los Planes de Ordenacin del Territorio; as como para los Planes de Ordenacin Municipal. Miembro integrante de la Comisin Tcnica de vulnerabilidad y Riesgos en Carabobo, Aragua y Miranda.
CORPORACIN PARA LA RECUPERACIN Y DESARROLLO DEL ESTADO VARGAS (CORPOVARGAS) MISION: CORPOVARGAS tiene como misin promover, ejecutar, financiar y coordinar proyectos y programas de naturaleza fsico ambiental, econmico y social para el Estado Vargas afectado por la catstrofe natural ocurrida en Diciembre del 1999, involucrando a todos los entes pblicos o privados, nacionales o extranjeros. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Establecer las acciones, procedimientos y responsabilidades que involucren al conjunto de actores encargados de la ejecucin de la quinta lnea estratgica de intervencin del Plan Vargas, referida al FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES COMUNITARIAS PARA LA GESTION DES RIESGO LOCAL GSR, orientada a promover y consolidar conocimientos y herramientas para la Gestin Local de Riesgo en las Comunidades, mediante un proceso de organizacin, capacitacin y fortalecimiento comunitario, tanto en aspectos de prevencin y mitigacin de riesgo como es aspectos de preparacin y respuesta a desastres.
I BOMBEROS DEL DISTRITO METROPOLITANO DE CARACAS. MISION: Intervenir oportunamente, para salvaguardar la vida y bienes de la comunidad ante el riesgo de incendio y cualquier otro evento producto de los fenmenos naturales, o sociales, con la preparacin tcnica de su personal y la participacin de la comunidad. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: La prevencin y atencin de eventos adversos que generen emergencias o desastres.
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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y DE JUSTICIA A TRAVS DE LA DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES. MISION: Planificar, coordinar, ejecutar y supervisar todas las acciones, medidas y procesos de prevencin y atencin, necesarios para garantizar la proteccin de toda persona ante cualquier situacin que implique amenaza, vulnerabilidad o riesgo; con un talento humano proactivo, profesional y dado plenamente por la vida de sus semejantes sustentado en los valores de voluntariedad, solidaridad y desprendimiento. RESPONSABILIDADES: Desarrollar, fortalecer y consolidar los procesos medulares de la Gestin del Riesgo mediante la planificacin y ejecucin de medidas y acciones de intervencin dirigidas a reducir las condiciones de riesgo a travs de la prevencin, fundamentada en los valores y principios que rige a la Direccin Nacional. Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes estadales y locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
DIRECCIN DE GEOGRAFA Y CARTOGRAFA DE LAS FUERZAS ARMADAS (DIGECAFA) MISIN: Producir, recopilar y sistematizar geoinformacin de carcter estratgico del Territorio Nacional y espacios de inters para la accin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en misiones de Seguridad, Defensa y Desarrollo. Constituir el Centro de Almacenamiento de Datos e Informacin Multisectorial (CADIM) de la Nacin, como respaldo seguro, integrado y compartido para la toma de decisiones del Despacho de la Defensa y del Alto Gobierno. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Desarrollar fortalezas en el sistema de monitoreo y vigilancia empleando sensores aerotofogramtricos digitales, a fin de manejar data e informacin actual, asociada a productos de rpida generacin y alta resolucin geoespacial. Con el objeto de ser alguna de esta utilizada para realizar anlisis y mitigar el Riesgos.
ELECTRIFICACIN DEL CARON (EDELCA). MISION: Generar, transmitir y distribuir energa elctrica, de manera confiable, segura y en armona con el ambiente; a travs del esfuerzo de mujeres y hombres motivados, capacitacidos, comprometidos y con el mas alto nivel tico y humano; enmarcado todo los planes estratgicos de la Nacin, para contribuir con el desarrollo social, econmico, endgeno y sustentable del Pas. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES:
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Suplir a la Direccin de Proteccin Civil Bolvar informacin Hidrolgica oportuna y veraz, que permitan la toma de decisiones.
FEDECAMARAS. MISION: Fundada el 20 de Julio de 1993, Fedecmaras Carabobo es una asociacin sin fines de lucro formada para la defensa de la soberana nacional y de los valores fundamentales de la Patria. El desarrollo y la diversificacin de la economa, basados en el sistema de la Empresa Privada y la Libre Iniciativa, dentro de un orden jurdico que proclame los Derechos Fundamentales del Hombre. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Se convierte en agente durante, en casos de desastres naturales o los generados por el hombre.
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF)

MISION: La Asamblea General de las Naciones Unidas ha confiado al UNICEF el mandato de
promover la proteccin de los derechos del nio, de ayudar a satisfacer sus necesidades bsicas y de aumentar las oportunidades que se le ofrecen para que alcancen plenamente sus potencialidades. El UNICEF se gua por lo dispuesto en la Convencin de los Derechos del Nio y se esfuerza por conseguir que estos derechos se convertirn en principios ticos perdurables y normas internacionales de conducta hacia los nios. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Contribuir con el fortalecimiento de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para la preparacin, respuesta y recuperacin de nios, nias, adolescentes y sus familias en el marco de la accin humanitaria.
FUNDACION VENEZOLANA DE INVESTIGACION SISMOLOGICAS (FUNVISIS) MISION: Ejecutar y promover, permanentemente, investigaciones y estudios sismolgicos destinados a atender la demanda de seguridad en la poblacin ante la amenaza ssmica en el territorio nacional, la formacin de personal especializado y divulgar los nuevos conocimientos de las ciencias. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: La fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS), es una institucin que promueve de forma permanente investigaciones y estudios especializados en sismologa,
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ciencias geolgicas e ingeniera ssmica, con el propsito de contribuir a la reduccin de riesgo ssmico en el pas. Asimismo, FUNVISIS, promueve la formacin de personal especializado en el rea sismolgica y es el ente encargado de instalar, operar y, mantener la Red Sismolgica y la Red Acelerogrfica Nacional. Tambin se encarga de divulgar el conocimiento relacionado con las tcnicas de prevencin de desastre, a travs del programa Aula Ssmica Madeleidis Guzmn.
HIDROCAPITAL. MISION: Somos una empresa de servicio publico, comprometida en prestar a sus clientes un servicio de alta calidad de agua potable y saneamiento mediante un modelo de gestin sustentable. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Abastecimiento de agua potable a casi 7 millones de habitantes en el Distrito Capital y en el Estado Miranda y Vargas, atendiendo a la calidad y continuidad del servicio. Recoleccin de aguas servidas en el mismo mbito.
INSTITUTO GEOGRAFICO DE VENEZUELA SIMON BOLIVAR (IGVSB). MISION: Dirigir, producir y proveer la informacin territorial oficial en materia de Geografa, Cartografa, y Catastro a los fines de contribuir con el desarrollo integral y la seguridad de la Nacin. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Generacin de Cartografa Bsica. Elaboracin de Sistemas de Informacin Geogrfica. Capacitacin de entes Gubernamentales en materia Geogrfica.
INSTITUTO NACIONAL DE LOS ESPACIOS ACUATICOS (INEA). MISION: Ejercer la administracin y autoridad acutica, en el marco de las polticas del Estado, con responsabilidad social y excelencia de servicio, a fin de contribuir al desarrollo sustentable de la nacin. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Art. 74, Numerales 15, 25, 26,27 y 28 de la Ley Orgnica de los Espacios Acuticos. Art.93. 93,94 y 95 de la Ley General de Marinas y Actividades Conexas.
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INSTITUTO NACIONAL DE GEOLOGIA Y MINERIA (INGEOMIN). MISION: Generar, procesar y difundir informacin geocientfica confiable, suficiente, oportuna y adecuada del territorio nacional con tres finalidades: 1.- Planificar y promover la optima utilizacin de los recursos minerales e hdricos. 2.- Prevenir y mitigar los efectos producidos por amenazas naturales y antrpicas. 3.- Contribuir al desarrollo sostenible y sustentable en trminos sociales, econmicos y ecolgicamente ticos de todo el pueblo venezolano.
RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Generar cartografa de susceptibilidad ante movimientos en masa y amenaza geolgica como soporte a los planes de emergencia y planificacin territorial. Transferencia de la informacin geocientifica mediante un proceso que conlleve a la articulacin interinstitucional y comunitaria con el propsito de promover la ejecucin de acciones que permitan reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante posibles desastres.
INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES (INPARQUES) MISION: Desarrollar las actividades tendientes a prevenir y mitigar los efectos de los incendios forestales, as como salvaguardar la integridad de los usuarios ante situaciones que representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo de ser afectados por eventos generadores de daos en las reas protegidas bajo la tutela del INPARQUES. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Los Bomberos y Bomberas Forestales: Son los especialistas en la prevencin, proteccin y administracin de emergencias en reas verdes, parques nacionales y reas bajo rgimen especial. Art. N3. Se declara de utilidad pblica la creacin, construccin, ampliacin y recreacin a campo abierto o de uso intensivo. Art. N6. El instituto Nacional de Parques tendr a su cargo: La administracin de los parques y conservacin, Dictar las medidas necesarias para garantizar en los Parques a su cargo, la seguridad de las personas, el orden, la conservacin, el aseo, la higiene y la salubridad, as como la prevencin de accidentes.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ALIMENTACION. MISION: Disear, elaborar, formular, controlar y evaluar las polticas alimentarias en el ciclo de produccin, transformacin, distribucin, comercializacin y consumo, integrado en un proceso que permita la elaboracin del balance nacional y el establecimiento de las reservas operativas y
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estratgicas de alimentos, promoviendo mecanismos de participacin protagnica en el pueblo con la finalidad e garantizar la seguridad alimentaria del pas. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS TELECOMUNICACIONES Y LA INFORMATICA. MISION: Ser un Ministerio al Servicio del Poder Popular, el cual tendr a su cargo la regulacin administrativa, tcnica planificacin, programacin, control, fiscalizacin, verificacin y desarrollo de las polticas para el impulso de las telecomunicaciones y la informtica, y los servicios postales, a fin de promover la competencia y servicios en el marco de calidad y justicia social. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: El Ministerio para las telecomunicaciones tiene poco tiempo de ser creado y actualmente no se desarrolla ningn plan, programa, proyecto o gestin, para la reduccin de riesgo y desastre en el pas. De igual manera carece de un presupuesto de este ao para esta causa. Es de gran importancia que el ministerio abra sus puestas a futuro al desarrollo de planes y proyectos en la reduccin de riesgos y de desastre.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. MISION: Establecer la rectora del Sistema Publico Nacional de Salud, a travs del Diseo, implementacin y supervisin de las polticas y estrategias que contribuyan al fortalecimiento e integracin de los diversos entes prestatarios del servicio de atencin en salud con la finalidad de mejorar la calidad de vida y salud de la poblacin. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: El diseo de gestin y ejecucin de la vigilancia epidemiolgica nacional e internacional en salud publica de enfermedades, eventos y riesgos sanitarios. Velar por el cumplimiento de las normas que en materia de construccin de instalaciones de Salus existen. Velar por la implementacin y ejecucin de los planes de atencin de emergencias y desastres para los centros dispensadores de salud que rige el ministerio.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA INFRAESTRUCTURA. MISION: Ejercer la rectora en la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas publicas en materia de desarrollo urbanstico, transporte y comunicaciones, acorde con las necesidades de la poblacin, mediante los estudios, programas, proyectos, obras y servicios de infraestructura, en concordancia con los planes nacionales, sociedad civil, estados y municipios, a fin de contribuir con el desarrollo socio econmico del pas.
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ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. MISION: La secretaria esta comprometida a ofrecer apoyo tcnico y liderazgo a los Estados Miembros de la OPS en su empeo de alcanzar la meta de Salud para todos y sus valores inherentes. Con este fin, su visin y los siguientes valores guan el trabajo de Secretaria: Equidad, Excelencia, Solidaridad, Respeto, e Integridad. RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES: Brindar cooperacin tcnica, a travs del desarrollo de estrategias como convenios, programas, fortalecimiento de alianzas entre organizaciones, publicaciones de libros y bibliotecas virtuales, etc., as como el financiamiento en programas de evaluacin y litigacin de riesgos que indican en la salud (fsica y mental) de la poblacin antes, durante y despus de un desastre.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) MISION: El programa de las naciones unidas para el desarrollo (PNUD) es la red mundial de desarrollo establecida por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para proporcionar los conocimientos, experiencias y recursos a fin de ayudar a los pases a forjar una vida mejor.
RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES:
Coordinar la asistencia internacional humanitaria en situaciones de crisis, proporcionar continuidad entre el socorro de emergencia y el desarrollo econmico a largo plazo. Post Desastre colabora en impulsar programa de desarrollo bajo enfoque de gestin de riesgo. En sociedades desgarradas por conflictos, el PNUD usa su red mundial para tratar de arbitrar y compartir enfoques innovadores para la prevencin de la crisis, la alerta temprana y la resolucin de estos.
SOCIEDAD VENEZOLANA DE LA CRUZ ROJA MISIN: Brindar ayuda humanitaria oportuna y eficaz, dirigida a favor de vctimas de conflictos armados internacionales o no internacionales y/o en desastres producidos por fenmenos naturales. Esto mediante el desarrollo permanente en el mbito nacional de un conjunto de actividades regidas por los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad y Universalidad.
RESPONSABILIDADES EN LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES:
Coadyuvar en tiempos de conflictos armados o disturbios internos, a las necesidades sanitarias y asistenciales del personal de la Fuerza Armada Nacional y de la poblacin civil en general, brindando asistencia humanitaria oportuna a favor de las vctimas y cooperando con el personal sanitario civil y militar. Promover en tiempos de paz, la formacin y capacitacin de la poblacin civil en general, en las reas de preparacin y atencin de desastres, primeros auxilios, derecho internacional
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humanitario, derechos humanos, as como en el desarrollo de las actividades y planes propios del programa de salud, que permitan mejorar las condiciones de salud y bienestar de las comunidades, en estrecha cooperacin con los organismos de sanidad pblica, prestando apoyo y cooperacin a toda obra que tienda al bienestar colectivo. Prestar auxilio a las autoridades competentes, en caso de calamidades pblicas o emergencias producidas por fenmenos naturales ocurridas tanto en Venezuela como en otros pases, en procura de ayuda humanitaria en favor de los ms vulnerables. Contribuir a travs del programa de juventud, en los esfuerzos orinetados a la proteccin al anciano, a la madre, al nio y a los jvenes. Divulgar a travs del programa de difusin los ideales, principios y valores humanitarios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, as como el respeto al uso del Emblema de la Cruz Roja y el conocimiento de los postulados del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos, promoviendo por todos los medios al fortalecimiento de la paz y la amistad entre los pueblos.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION. MISION: Disponer de hombres y mujeres con una formacin acorde a las necesidades de la sociedad, con pertinencia social, emprendedores, solidarios, activos, ticos y comprometidos con el Desarrollo Socio Poltico y econmico del Pas. 8. PORTAFOLIO DE ACCIONES PARA LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL PAS Para la reduccin de riesgos de desastres en Venezuela se han identificado, mediante consulta a 40 instituciones, distintos tipos de acciones orientadas a problemticas especificas y programadas para su ejecucin por varias instituciones que han emprendido iniciativas propias ajustadas a sus prioridades y capacidades. El resultado de la consulta (ver anexo) permite concluir que en el pas estn en ejecucin 41 acciones ( 9 planes, 5 programas, 18 proyectos y 9 gestiones ) bajo la responsabilidad de 21 organismos ( 19 pblicos y 2 privados ), conformando un portafolio cuyo anlisis de requerimientos y alineacin determina: Las acciones deben articularse e integrarse estratgicamente, propiciando la sinergia hacia el logro de los objetivos de la reduccin de riesgos de desastres a nivel nacional ,mejorando la eficiencia y efectividad de las acciones, fomentado una cultura de reduccin de riesgos de desastres en todos los niveles y mbitos de la sociedad , y concentrando los esfuerzos en las reas criticas de acuerdo a prioridades estratgicamente establecidas. Las acciones para la reduccin de riesgos de desastres estn enmarcadas en lo establecido en el Marco de Hyogo. Esto se puede corroborar en las siguientes matrices de relacionamiento:
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Sectores /Acciones Institucionales Sectores

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Plan vargas II Etapa Formulacin y gestin del plan manejo y conservacin de la subcuenca del ri Mocoties
Estudio Geotcnico de la autopista Puerto Cabello Estado Carabobo Riesgo Geolgicos Franja Norte Costera de Aragua
Zona de Riesgo geolgico en la Franja Norte Costera del Estado Carabobo Estudio Geolgico en la altas cuenca del ri limn del Estado Aragua
Simulacin geomecnica de la falla la cabrera, del sistema de fallas de la Victoria aplicada al anlisis del riesgo geolgico a partir de un modelo elastico Programa de prevencin de desastres y reconstruccin Social del Estado Vargas - PREDERE. Proteccin de las Comunidades en la Gestin de RiesgoBomberos Metropolitanos del Distrito Capital
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Sectores
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Desarrollar fortalezas en el sistema de monitoreo y vigilancia empleando sensores aerotopogramtricos digitales a fin de manejar data e informacin actual asociada a productos de rpida generacin y alta resolucin Geoespcial. (DIGECAFA) Capacitacin de las Comunidades en Autoproteccin, prevencin, mitigacin y actuacin ante eventos adversosCAPCOMEA. (DNPCAD)
Creacin de Direcciones Municipales de proteccin Civil y Administracin de Desastres (DNPCAD) Centro Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres CENAPRAD (DNPCAD) Biblioteca Virtual para la prevencin y atencin de desastre BiVaPad. (DNPCAD) Registro Histrico sobre desastres ocurridos en Venezuela desde 1499 hasta el 2008.
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Sistema automatizado de Inventario de Desastres. Desinventar (19702007). DNPCAD
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Regulacin y control de la velocidad en autopistas, carreteras y vas nacionales de la Republica Bolivariana de Venezuela. (RECOVAC) INTTT y DNPCAD. Apoyo de Gestin de Riesgo y Prevencin de Desastres. Proteccin Civil del estado Bolvar. Gestin del Riesgo y prevencin de Desastres. DNPCAD
Prevencin y atencin para nios y nias, adolescentes y mujeres ante eventos adversos Investigacin aplicada a la gestin integral del riesgo en el espacio urbano (FUNVISIS) Micro zonificacin ssmica (FUNVISIS)
Desarrollo de transferencia tecnolgica para la gestin urbana y la vivienda popular (FUNVISIS)
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Sistema de Alerta de Tsunamis. (FUNVISIS) Recopilacin y socializacin de informacin sobre caracterizacin de riesgos existentes en el pas (FUNVISIS) Aula ssmica Madelesis Guzmn(FUNVISIS) Museo Sismolgico de Caracas. (FUNVISIS)
Estudios ssmicos nacionales. (FUNVISIS) Programa para la prevencin y reduccin de riesgo en (HIDROCAPITAL) Elaboracin del proyecto para la construccin de un acueducto alterno de emergencia para la ciudad capital y zonas circunvecinas (HIDROCAPITAL) Mapa poltico y fsico de entidades . IVGSB
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Anlisis de cartografa de riesgos mediante sistemas de informacin geogrfico (IVGSB) Sistema nacional integral de seguridad Acutica de Venezuela (INEA) Sistema de gestin de seguridad integral para las operaciones portuarias (SISEINOP) INEA Sistema Nacional de Prevencin y Lucha contra derrames Petroleros y sustancias contaminantes - INEA
Generacin de Informacin de Estadsticas Proyecto Misin Ciencias (Mrida, Barcelona, puerto la Cruz, Maracay y Valencia) Estudios de amenazas por movimientos en masa existentes en eje vial de Bocono rbol Redondo, Estado Trujillo, 20072008. PMAGCA Geociencia al servicio de la comunidad, Estado Trujillo
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Proyecto de Susceptibilidad ante movimientos en masa. Ciudad Camino los Indios, la Guaira Estado Vargas. Programa especial de Incendios Forestales y atencin de emergenciaIMPARQUES Plan de reservas Alimentara. Alimentos no Perecederos. MPPPA Mitigacin para la reduccin del riesgo de Desastres (MPPPE)
Coordinacin de Riego y Desastres. MPPPS
Plan de respuesta de establecimientos de salud ante desastres. MPPPS Varios Fortalecimiento del sector salud en desastres, ejemplos Hospitales Seguros Hospitales OPS Seguros
Participacin del nio no oyente en la prevencin de desastres (SCRV) PPD y Salud 20042005. (SCRV)
Preparacin desastres y (SCRV)
para salud.
Plan estratgico de la cruz roja Venezolana 2005-2010 (SCRV)
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Marco de Accin de Hyogo / Acciones de Instituciones MARCO DE ACCION DE HYOGO

s tre a s l e s iv e s d o n lo od en t n z a c i c a ra e fi pa a re s t P ue s s la s p re g o r e r re s to t le c na a c rie fa l r rta a u d os de llo F o pa r c iir le s , la du nta d t to n n a R e me rc ie n c i iim a c e c e da nd oc uc fu d s n o du a r re c y c o y e rv s t e l n se sa r e iin z za ac ob de a a tilii v a r y los U t nn o a e un i n a a a lu d s e na l e v os D iion r, s g c a ie a R R ac R a N tifi s R la y N e n lo ue a Id r q oc a r L o tiz a d t a an o ra oriid Ga G a pri
Acciones de Instituciones
Zona de Mocoties, Estado Mrida
II Fase de Reconstruccin, Estado Mrida
Plan vargas II Etapa
Formulacin y gestin del plan manejo y conservacin de la subcuenca del ri Mocoties Estudio Geotcnico de la autopista Puerto Cabello Estado Carabobo
Riesgo Geolgicos Franja Norte Costera de Aragua
Zona de Riesgo geolgico en la Franja Norte Costera del Estado Carabobo Estudio Geolgico en la altas cuenca del ri limn del Estado Aragua
Simulacin geomecnica de la falla la cabrera, del sistema de fallas de la Victoria aplicada al anlisis del riesgo geolgico a partir de un modelo elastico
Programa de prevencin de desastres y reconstruccin Social del Estado Vargas - PREDERE. Proteccin de las Comunidades en la Gestin de Riesgo- Bomberos Metropolitanos del Distrito Capital Desarrollar fortalezas en el sistema de monitoreo y vigilancia empleando sensores aerotopogramtricos digitales a fin de manejar data e informacin actual asociada a productos de rpida generacin y alta resolucin Geoespcial. (DIGECAFA) Capacitacin de las Comunidades en Autoproteccin, prevencin, mitigacin y actuacin ante eventos adversos- CAPCOMEA. (DNPCAD) Creacin de Direcciones Municipales Administracin de Desastres (DNPCAD) de proteccin Civil y
Centro Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres CENAPRAD (DNPCAD) Biblioteca Virtual para la prevencin y atencin de desastre BiVaPad. (DNPCAD) Registro Histrico sobre desastres ocurridos en Venezuela desde 1499 hasta el 2008.
66
MARCO DE ACCION DE HYOGO

s tre a s l e s iv e s d o n lo od en t n z a c i c a ra e fi pa a re s t P ue s la s p re g o e r re s to le c na a c rie s f de l rta a u lo F o pa r c ir le s , la du nta to n a e Re rc ie n i am im a c e c e nd oc uc fu d s on e d a r re l c n y rv s t e se sa a r c i ob de iliz v a a y s U t nn o a r e lo un i a a lu d s e na l e v os r, s g R D a c io c a ie R tifi s R la y N e n lo ue a Id r q L oc iz a a d nt ra orid G a pri
Sistema automatizado de Inventario de Desastres. Desinventar (19702007). DNPCAD Regulacin y control de la velocidad en autopistas, carreteras y vas nacionales de la Republica Bolivariana de Venezuela. (RECOVAC) INTTT y DNPCAD. Apoyo de Gestin de Riesgo y Prevencin de Desastres. Proteccin Civil del estado Bolvar.
Gestin del Riesgo y prevencin de Desastres. DNPCAD
Prevencin y atencin para nios y nias, adolescentes y mujeres ante eventos adversos Investigacin aplicada a la gestin integral del riesgo en el espacio urbano (FUNVISIS) Micro zonificacin ssmica (FUNVISIS)
Desarrollo de transferencia tecnolgica para la gestin urbana y la vivienda popular (FUNVISIS)
Sistema de Alerta de Tsunamis. (FUNVISIS)
Recopilacin y socializacin de informacin sobre caracterizacin riesgos existentes en el pas (FUNVISIS) Aula ssmica Madelesis Guzmn(FUNVISIS)
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Museo Sismolgico de Caracas. (FUNVISIS)
Estudios ssmicos nacionales. (FUNVISIS)
Programa para la prevencin y reduccin de riesgo en (HIDROCAPITAL)
Elaboracin del proyecto para la construccin de un acueducto alterno de emergencia para la ciudad capital y zonas circunvecinas (HIDROCAPITAL) Mapa poltico y fsico de entidades . IVGSB
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s es sr s tr s a e l e s ve d nii d llos do n to en a t n z a c c c i c a ra e fi a r e e sa e p s ta P Pr p e s s a a pu r r ll e s r re g o e s t to c e r lle c na a c rie fa l r t ta un d os de or ra llo F o pa r p c iir le s , la d du nta t to n n c ca R e me ie n c i er iim a c e c e da nd oc uc fu no du r r d e s c y c o y e t v v a tr e l n er as se sa r e iin d z za ac ob de yo a a tilii v a r y los U t nn o a a e un i n a a a llu s d s e na l e e v os D iion r r, s g s c c a ie a R R R ac a N tiifi R la y N nt o los ue a de Id r q oc a r L o t tiz a d a an o ra oriid Ga G a pri
Anlisis de cartografa de riesgos mediante sistemas de informacin geogrfico (IVGSB) Sistema nacional integral de seguridad Acutica de Venezuela (INEA)
Sistema de gestin de seguridad integral para las operaciones portuarias (SISEINOP) INEA Sistema Nacional de Prevencin y Lucha contra derrames Petroleros y sustancias contaminantes - INEA Generacin de Informacin de Estadsticas
Proyecto Misin Ciencias (Mrida, Barcelona, puerto la Cruz, Maracay y Valencia) Estudios de amenazas por movimientos en masa existentes en eje vial de Bocono rbol Redondo, Estado Trujillo, 2007-2008. PMAGCA Geociencia al servicio de la comunidad, Estado Trujillo
Proyecto de Susceptibilidad ante movimientos en masa. Ciudad Camino los Indios, la Guaira Estado Vargas. Programa especial de Incendios Forestales y atencin de emergenciaIMPARQUES Plan de reservas Alimentara. Alimentos no Perecederos. MPPPA
Mitigacin para la reduccin del riesgo de Desastres (MPPPE)
Coordinacin de Riego y Desastres. MPPPS
Plan de respuesta de establecimientos de salud ante desastres. MPPPS
Varios Fortalecimiento Hospitales Seguros Hospitales Seguros OPS
del
sector
salud
en
desastres,
ejemplos
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s es sr s tr s a e l es ve d nii d llos do n to en a t n z a c c c i c a ra e fi a r e e sa e p s ta P Pr p e s s a a pu r r ll e s r re g o e s t to c e r lle c na a c rie fa l r t ta un d os de or ra llo F o pa r p c iir le s , la d du nta t to n n c ca R e me ie n c i er iim a c e c e da nd oc uc fu no du r r d e s c y c o y e t v v a tr e l n er a s se sa r e iin d z za ac ob de yo a a tilii v a r y los U t nn o a a e un i n a a a llu s d s e na l e e v os D iion r r, s g s c c a ie a R R R ac a N tiifi R la y N nt o los ue a de Id r q oc a r L o t tiz a d a an o ra oriid Ga G a pri
Participacin del nio no oyente en la prevencin de desastres (SCRV)
PPD y Salud 2004-2005. (SCRV)
Preparacin para desastres y salud. (SCRV)
Plan estratgico de la cruz roja Venezolana 2005-2010 (SCRV)
Es importante mencionar que las precipitaciones constituyen la amenaza mas contemplada ( 14 / 41 ), en las acciones para la reduccin de riesgos de desastres en Venezuela. En este sentido, los deslizamientos ( 7 / 41 ), los movimientos de masa ( 7 / 41 ), los aludes torrenciales ( 6 / 41 ), los sismos ( 6 / 41 ) y las descargas elctricas ( 6 / 41 ), podran considerarse como las amenazas de origen natural, junto con las amenazas sociales ( origen antropico ) ( 9 / 41 ), tratadas en un siguiente nivel de importancia. Los riesgo de incendios ( 3 / 41 ), sanitarios ( 3 / 41 ), tecnolgicos ( 3 / 41 ), biolgicos ( 2 / 41 ), derrames de combustibles ( 2 / 41 ) y los tsunamis ( 1/41 ) tambin estn considerados en las acciones para la reduccin de riesgos de desastres en el pas.
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RECOMENDACIONES Con la finalidad de manejar la reduccin de riesgos de desastres ms eficazmente en Venezuela, el diagnstico de los riesgos en el pas, requiere de anlisis mas detallado de las amenazas y vulnerabilidades en todo el territorio nacional, mediante evaluaciones rigurosas y utilizando una capacidad tcnica especializada y operacional permanente. Esto con la participacin efectiva de todas las instituciones publicas y privadas, debidamente fortalecidas para la prevencin y mitigacin de desastres . Para una eficiente y efectiva gerencia de las iniciativas actualmente en desarrollo sobre la reduccin de los riesgos de desastres en Venezuela, es imprescindible que la totalidad de las acciones identificadas a nivel nacional en la elaboracin del documento pas Venezuela -- 2008, sean sometidas a un proceso de integracin, alineacin y priorizacin, mediante un enfoque metodolgico acordado conjuntamente entre los actores responsables y direccionadas estratgicamente por el organismo rector de la gestin de riesgos, como lo es la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres Debe procurarse la creacin de programas estratgicos para la reduccin de los riesgos de desastres en Venezuela, incorporando a los organismos de planificacin, los gobiernos locales, empresas de servicios pblicos y organizaciones de la sociedad civil, para la formulacin e implantacin de un Portafolio Nacional de Estrategias que considere especialmente aquellos desastres extremos con posibilidad de ocurrencia en el pas. Es impostergable la implantacin del proyecto CENAPRAD (Centro Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres), como entidad tcnicocientfica que constituya el bastin de la reduccin de riesgos desastres en Venezuela . Se requiere continuar bajo los programas de capacitacin existentes el impulso de una cultura de prevencin, la cual deben estar alineada con las polticas del ente rector; difundiendo adecuadamente informacin tcnica especializada sobre los riesgos de origen natural y antropico, y procurando la participacin real, sistemtica y permanente de los ciudadanos en la reduccin de los riesgos de desastres en sus comunidades. En la elaboracin de los prximos Documentos Pas, se debe incorporarse el desarrollo de la temtica sobre cambio climtico y sus implicaciones para Venezuela. El estado, conjuntamente con instituciones profesionales y acadmicas deben organizar y coordinar los esfuerzos necesarios para: Establecer un sistema de indicadores de vulnerabilidad a desastres y del progreso en su reduccin, monitoreando permanentemente su aplicacin en los desarrollos urbanos en todo el territorio nacional. Fomentar la reduccin de riesgos en el ciclo de los proyectos, incluyendo el anlisis y la reduccin de riesgos de desastres en la programacin y en la identificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos de desarrollo.
70
Implantar programas de promocin de buenas prcticas para la reduccin de los riesgos de desastres a nivel municipal. Esto considerando lecciones aprendidas en el mbito internacional.
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BIBLIOGRAFIA ELECTRONICA www.pcivil.gob.ve www.funvisis.gob.ve www.carita.org.ve www.cruzrojavenezolana.org www.pcmerida.gob.ve www.igvsb.gov.ve www.me.gob.ve www.mpps.gob.ve www.conatel.gov.ve www.misionsucre.gov.ve www.cnti.gob.ve http://online.desinventar.org www.minpal.gob.ve. www.venezuelasite.com www.inea.gob.ve www.edelca.com.ve www.corpoandes.gov.ve www.corpovargas.gob.ve www.bomberoscaracas.gov.ve www.corpocentro.gob.ve www.ingeomin.gob.ve www.inparques.gob.ve www.ops.org.ve
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ANEXOS
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Interest Dipecho6 Venezuela

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Reduccin de Riesgo de Desastres a Nivel Nacional

3. CARACTERISTICAS GENERALES DEL PAS ........................................................................................ 12

4. CARACTERIZACION DE LOS RIESGOS EN EL PAS ......................................................................... 15

5. REGISTRO DE DESASTRES A NIVEL NACIONAL ............................................................................... 35

Marco legal CON DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL PAIS

Taller Inicial ( 22 de Agosto 2008 )

PANEL P&R SESIONES DE TRABAJO DE LOSRECESO GRUPO MESAS DE TRABAJO

REVISIN DE LOS INSTRUMENTOS ACLARATORIAS

APLICACIONES OBSERVACIONES PARTICULARIDADES PROPUESTAS ADVERTENCIAS

RESUMEN DE OBSERVACIONES EN MESAS DE TRABAJO PROXIMOS PASOS

PANEL EXPOSICION SUMARIO

Taller Intermedio ( 6 de octubre 2008 )

PLENARIA ELABORACION DOCUMENTO PAS

PANEL DOCUMENTO PAS 2008

12: 00 PM 1: 30 PM 11: 30 PM 13: 00 PM

RECESO LARGO PANEL DE CIERRE EXPOSICION SUMARIO

RESUMEN DE RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO PROXIMOS PASOS

DEFINICION DE LAS MESAS

COMPONENTE DEL DOCUMENTO

MESAS DE TRABAJO AM MESAS DE TRABAJO ---

INTRUCCIONES GENERALES ACLARATORIAS

COMENTARIOS OBSERVACIONES ADVERTENCIAS RECOMENDACIONES PROPUESTAS INDIVIDUALES

MARCO LEGAL VIGENTE RELACIONADO CON LA REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL PAIS

REGISTRO DE DESASTRES A NIVEL NACIONAL

INTRUCCIONES GENERALES ACLARATORIAS

EVALUACIONES COMPONENTE DEL D.P. PROPUESTAS DE LAS MESAS

CARACTERIZACION DE LOS RIESGOS EN EL PAS

CARACTERISTICAS GENERALES DEL PAIS

MECANISMO DE TRABAJO DE LAS MESAS

EXPLICACION DEL PROPOSITO Y ALCANCE DE LA SESION

DISCUSION DEL COMPONENTE

RESPUESTA ACLARATORIAS Y VERIFICACION DE

LECTURA DEL MATERIAL ASIGNADO

RESUMEN DE LA DISCUSION REGISTRO DE LOS

RECOPILACION PROPUESTAS INDIVIDUALES

MECANISMO DE TRABAJO DE LAS MESAS

EXPLICACION DEL PROPOSITO Y ALCANCE DE LA SESION

EVALUACION DEL COMPONENTE

SOLICITUD REALIZACION DE LA EVALUACIN

REALIZACION DE EVALUACIONES (COMPONENTE DEL DOCUMENTO PAS) RECOPILACION DE LAS EVALUACIONES

PROPUESTAS CONSENSUADA DE LA MESA

SOLICITUD DE PROPUESTA CONSENSUADA CIERRE DE MESA RECOPILACION PROPUESTA DE LA MESA

DEBATE Y DECISION DE LA PROPUESTA CONSENSUADA DE LA MESA

TALLER INTERMEDIO COMPONENTE EVALUADO INSTITUCION PARTICIPANTE ATRIBUTO

EVALUACIN DEL COMPONENTE DEL DOCUMENTO PAIS

RESPONSABLE ( EVALUACIN ) DIRECCIN -- CONTACTO --

13% 23% 64% 4% 23,4% 7,6% 0,7 0,7 23,3% 8,4%

Figure 2: Tabla de Distribucin Poblacional Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)

DOCUMENTO PAS VENEZUELA 2008

HIDROMETEOROLOGICO OCEANOGRAFICO FORESTAL

Figure 3: Mapa reidentificacin de Riesgo en Venezuela Fuente: DNPCA

DOCUMENTO PAS VENEZUELA 2008

Figure 4: Mapa Geolgico Ssmico Fuente DNPCAD

DOCUMENTO PAS VENEZUELA 2008

GEOLOGICO (MOVIMIENTO DE MASA)

Movimientos en Masa: Deslizamientos Desprendimientos de Roca Flujos (aludes torrenciales) Hundimientos.

Figure 5: Mapa Geolgico (Movimiento de Masa) Fuente: DNPCAD

DOCUMENTO PAS VENEZUELA 2008

GEOLOGICO (PROCESOS EROSIVOS)

LOCALIZACION -- DETALLES -Los Estados ms significativos son: Bolvar y Trujillo.

(Crcavas, surcos y escurrimientos superficiales)

Figure 6: Mapa Geologico ( Procesos Erosivos) Fuente: DNPCAD

DOCUMENTO PAS VENEZUELA 2008

Ciclones Tropicales* (que