Mxico: conspiracin de deslealtades Jess Silva-Herzog Mrquez Examinar la poltica mexicana en el tramo ms reciente de su historia es conectarse con un proceso

continental de revisin crtica del desempeo democrtico de la regin y resaltar procesos peculiares. Como buena parte de los pases latinoamericanos que lograron escapar de la dictadura, Mxico ha vivido un cambio democrtico que ha recompuesto el panorama de su poltica. Su autoritarismo era muy distinto al de los despotismos dictatoriales del cono sur pero era innegable su cerrazn. De ah que su transicin tambin caminara por un camino propio. Los efectos de ese cambio son visibles: de la concentracin del poder, hemos pasado a la dispersin regional y al surgimiento de slidos contrapoderes. De la hegemona de un partido invencible hemos dado lugar a una intensa competencia electoral y a la alternancia. Los espacios pblicos, que antes eran dominio de una sola fuerza poltica, hoy alojan un debate abierto y pujante. Como decamos, la democratizacin mexicana ha seguido su propia ruta. No parti de una dictadura militar, sino de un autoritarismo con significativos niveles de consenso, instituciones liberales y rutinas electorales invariables. As, la transicin democrtica mexicana no encuentra fecha de nacimiento precisa, ni culminacin exacta. Se discute cundo empez la democratizacin y hay, incluso, quien niega que haya llegado a puerto. El caso es que Mxico, a travs de una acumulacin de reformas electorales, de la extensin de la competencia y el ensanchamiento de las alternativas, mut. El extrao bicho autoritario se transform en animal democrtico. Y con

esa metamorfosis se dio lugar, naturalmente, a nuevos problemas. Fue Tocqueville quien con mayor claridad detect la naturaleza problemtica del rgimen pluralista. Tocqueville identificaba la frustracin como un dato constitutivo del nuevo rgimen: la democracia le tiende una zancadilla a los apresurados; complace a unos, perjudicando a otros; satisface

momentneamente a los actores sociales para fastidiarlos despus. La primera infancia de la democracia mexicana expresa esa frustracin. No cabe duda de que el cambio poltico ha logrado transformaciones sustanciales: la envoltura de la incertidumbre ha puesto un lmite estricto al abuso poltico. El presidente, que antes poda hacer y rehacer la poltica a su antojo es hoy un poder entre poderes. Las regiones cobran autonoma. Los medios ventilan la crtica. La legislatura ocupa el sitio que le corresponde. La constitucin, que antes era vista como un proyecto, adquiere textura propiamente normativa. El problema es que la nueva dinmica no ha logrado inaugurar rutinas de eficacia. La democracia mexicana es real, pero torpe; autntica pero inepta. En los diez aos que corren desde que el Presidente de la Repblica perdi mayora en la Cmara de Diputadosfecha que puede fijarse como momento inaugural de la dinmica pluralistael pas ha sido incapaz de procesar sus diferencias productivamente. No hemos visto en consecuencia, una sola reforma que ponga el pas al da y que cumpla con las exigencias ciudadanas. A esos apuros estructurales se ha sumado en los ltimos tiempos una dramtica polarizacin poltica que tuvo al pas al borde de la ruptura institucional. Mxico vivi una profunda crisis poltica tras las elecciones

presidenciales del 2006. Tras una virulenta campaa, el candidato del Partido Accin Nacional fue proclamado ganador. Su contrincante qued debajo del ganador por menos de un punto porcentual. Impugn los resultados, cuestion el proceso electoral y, al final del da, desconoci al triunfador, rompiendo en el acto con el pacto institucional. Al diablo con sus instituciones!, grit Andrs Manuel Lpez Obrador, quien se hizo proclamar por los suyos como el presidente legtimo de Mxico. El desconocimiento del nuevo gobierno fue un revs histrico. Si algo haba caracterizado la transicin mexicana haba sido la progresiva inclusin de las alternativas polticas, bajo el manto de una institucionalidad creada por y para la diversidad. De pronto, tras la traumtica eleccin, la izquierda quedaba situada en una posicin ambigua. Por un lado ocupaba extensas posiciones de responsabilidad parlamentaria y de poder administrativo en distintas regiones del pasempezando con la misma capital de la repblica. Por el otro, desconoca al Poder Ejecutivo y rechazaba cualquier vnculo de negociacin. Un partido crucial para la gobernacin se ubicaba en la franja de la semilealtad democrtica. El hecho es que el dispositivo electoral fue exitosamente cuestionado, convenciendo a un tercio de la poblacin de que la eleccin haba sido falseada. Los institucionalistas han estado a la caza del defecto institucional que explique la crisis. Han sealado que la ausencia de una segunda vuelta en la eleccin presidencial, elev la tensin de un conflicto que podra haberse resuelto con una votacin ulterior a la que comparecieran solamente los dos punteros. No encuentro convincente esa sugerencia. Una segunda vuelta no garantiza que la

diferencia entre el primero y el segundo lugar se ensanche; ni asegura el compromiso del derrotado. El conflicto del 2006 en Mxico es un buen ejemplo de la necesidad de complementar la reflexin institucional. Ms all del diseo ingenieril de los institutos y las reglas, hay otro elemento fundamental para el funcionamiento del vehculo democrtico: la lealtad. Por muy brillante que sea el diseo de un coche, si el piloto est borracho se estrellar muy pronto. Mxico vivi en aos recientes un bombardeo cruzado de deslealtades. La deslealtad democrtica del gobierno de la derecha y la deslealtad democrtica del partido de la izquierda. Esa conspiracin de deslealtades llev a Mxico al borde del descarrilamiento. * Para entender el camino del desenceuntro valdra la pena ensanchar el horizonte temporal de nuestro anlisis. Mxico cumpli en 2007 su primera dcada democrtica. En 1997 Mxico celebr elecciones que no fueron registradas en su momento como el gran quiebre histrico que fueron. La votacin que cruz la mitad del periodo presidencial de Ernesto Zedillo marc un cambio ms profundo que el que se verific en el pas tres aos despus, cuando gan la presidencia Vicente Fox y se rompi el dominio histrico del PRI en la presidencia. Es que en 1997 los votantes rompieron uno de los ncleos del antiguo rgimen: el mando del presidente sobre el poder legislativo. Gracias a ese dominio, la cabeza de un partido disciplinado poda dirigir, desde el Ejecutivo, la actuacin de la legislaturay desde ah poda intervenir en el resto de las esferas del poder. Aquel sistema al que un italiano bautiz hegemnico funcion porque exista un partido leal al presidente que ocupaba

prcticamente todas las plazas de responsabilidad poltica. En julio del 97 los electores rompieron el ncleo de aquella dominacin. El partido del presidente dej de mandar en la Cmara de Diputados. El pluralismo que se haba insertado lentamente en municipios y gubernaturas, se implantaba desde entonces en el corazn del rgimen constitucional. Naca el gobierno dividido, emergiendo con l, la democracia. Ese parto sell la infancia democrtica de Mxico. Desde el 97, Mxico ha flotado sin una coalicin gobernante. La tuvimos durante mucho tiempo basada en un solo partido que sirvi de escalera al poder y de tractor de mando. Durante un breve lapso ese consorcio gubernativo fue una vergonzante liga entre el gobierno y el partido de la derecha. Gobierno priista y Accin Nacional le dieron al pas el ltimo empujn reformista de su historia reciente a travs de la conformacin de un polo reformista. La democracia mexicana no naci por la aparicin de una coalicin mayoritaria que remplaza el dominio del bloque autoritario, sino por la desaparicin de la vieja coalicin gobernante. No es extrao que la consecuencia de ese origen haya sido la incapacidad de construir una eficaz plataforma de gobierno. Aferrada a sus antiguas hostilidades, la clase poltica mexicana ha sido incapaz de entretejer un marco de coincidencias esenciales para darle al pas la palanca de sus cambios. La nuestra se ha convertido, por ello, en una democracia atascada. Obstruida no solamente por la ceguera de sus regentes, sino por la obsolescencia de algunas de sus reglas y el fardo de sus prcticas. Desde aquel ao, Los Pinos, la casa presidencial mexicana, ha tenido tres

residentes: uno priista y dos panistas. Ninguno de ellos ha sido capaz de encabezar una coalicin gobernante. En contraste con los ejemplos polares del continente, Mxico ha vivido su historia reciente como una severa contraccin de la poltica. Venezuela y Chile han experimentado el ensanchamiento de la capacidad poltica. Cada uno en rumbo, han visto en la plaza gubernativa, una palanca, un ensanchamiento de posibilidades. En Mxico, por el contrario, la poltica se ha convertido en el espacio de los impedimentos. Estamos cerca de padecer una nueva dictadura: el imperio absoluto de la imposibilidad. Se ha ido estableciendo en el pas una densa opinin que niega la posibilidad de cambiar. La democracia vista como institucionalizacin del estancamiento. Los distintos actores polticos pueden coincidir en una agenda reformista ms o menos ambiciosa, pero terminan concediendo que aquellos cambios deseables son, simplemente, imposibles. As, cada cambio necesario encuentra un veto insuperable. Una responsabilidad importante en el (mal) despegue del nuevo rgimen corresponde, sin duda, al presidente Vicente Fox. El hombre que fue capaz de derrotar al partido imbatible e iniciar la alternancia no era un eslabn ms en la larga continuidad administrativa de la poltica mexicana. Estaba llamado a prestigiar al nuevo rgimen, asentarlo en sus modos, orientarlo hacia sus reglas y, sobre todo, certificarlo en resultados. A Fox no le corresponda administrar las rutinas. No poda contentarse con la mera repeticin de lo habitual. Tampoco, es cierto, le tocaba alumbrar al hombre nuevo y fundarlo todo desde una hoja en blanco. Pero tena una misin extraordinaria, correspondiente al tamao de la novedad histrica: deba mostrar que el

pluralismo era un modo de convivencia sensato; deba escenificar la fertilidad del desacuerdo y ensear que la diversidad democrtica no es la continuacin de la guerra sino la fundacin del dilogo. Al conductor del estreno le corresponda la direccin de la nueva escena y la legitimacin plena de lo que no conocamos: la democracia. Pero los foxistas no entendieron las limitaciones de la popularidad. Encandilados por su victoria creyeron que la tarea consista en gestionar la simpata presidencial. No se percataron de la vieja leccin

maquiavlica: en el enredado mundo del poder, no hay tarea ms dificultosa que fundar un rgimen. El nuevo prncipe, como lo llam el florentino, no cuenta con el respaldo del pasado y tiene que responder al presente. Enfrenta as dos enemigos poderossimos: los beneficiarios del ayer y los impacientes de hoy. Los muertos y los vivos, los nostlgicos y los decepcionados se alan contra el nuevo prncipe. Conservo notas de una encuesta levantada por el peridico Reforma en septiembre del 2000, unos meses antes de la asuncin presidencial de Vicente Fox. La encuesta es un extraordinario retrato de la ilusin. Tras la eleccin, el pas se embriagaba con las posibilidades de alcanzar la felicidad por va de la alternancia. Se crea que todos los problemass, todosseran resueltos por el gobierno del cambio. El primer gobierno panista habra de resolverlo todo: de la educacin al narcotrfico, del conflicto en Chiapas a la corrupcin. Era claro que el primer reto que enfrentaba Fox era este clima de ilusiones desbordadas. Tambin era visible desde un primer momento que ganar la presidencia no significaba ganar el poder: Fox encabez un gobierno de

minora pero no actu en consecuencia. No supo hacer las suma de sus respaldos. Crey que su impecable ttulo electoral y su encanto personal seran suficientes para gobernar. No lo fueron. Vicente Fox termin su gobierno manteniendo considerables apoyos sociales pero en una atmsfera de encono y con una abultada lista de frustraciones. Ninguna de sus reformas esenciales logr xito. Un presidente sin sentido de Estado, sin un proyecto claro hacia el futuro, sin base congresional para impulsar sus reformas, se concentr muy pronto en la poltica del encono. Su primer blanco fue el pasado: el pasado desastroso del autoritarismo y la corrupcin del PRI. El segundo enemigo fue el populismo de su adversario en el gobierno de la Ciudad de Mxico. En la segunda mitad de su administracin, Vicente Fox se encomend a la tarea de bloquear el ascenso de Andrs Manuel Lpez Obrador. No lo hizo solamente a travs de la va legtima de la retrica, sino empleando las instituciones para expulsar de la contienda a un adversario poltico. Primera deslealtad democrtica: el intento de excluir a la izquierda o, ms concretamente a su popular dirigente, del proceso institucional. A travs de su fiscala intent y finalmente logr desaforar al alcalde del Distrito Federal, iniciando un proceso que podra haber culminando con el impedimento de competir en las elecciones presidenciales. Debe subrayarse que la intentona foxista fue detenida por instituciones y procesos democrticos que estaban ya en marcha. Un poder judicial autnomo dio un revs importante al gobierno federal, la prensa crtica cuestion la accin, una intensa movilizacin social expres la magnitud del descontento. El proceso termin en un fiasco para el gobierno de Fox y en una catapulta para su adversario.

El alcalde repuesto se imagin entonces imbatible. Se convenci entonces que ya haba ganado la eleccin presidencial. Semanas despus inici una campaa que recordaba las giras triunfales de los candidatos priistas. Su campaa fue un recorrido triunfal para ratificar respaldos. El candidato de la izquierda slo acudi a foros amigables; rechaz todos los espacios crticos. Desair las invitaciones de los conglomerados empresariales; no visit las universidades, falt al primer debate presidencial al que acudieron todos los contendientes menos l. Mientras tanto, el sorpresivo candidato del Partido Accin Nacional, con una campaa agresiva e intensa logr ubicarse como el candidato que podra derrotar a la izquierda tras desplazar al PRI al tercer sitio de las preferencias. La derrota para la izquierda mexicana y particularmente para el crculo inmediato de Andrs Manuel Lpez Obrador, se instal en el sitio de lo inconcebible. Simplemente no poda perder porque estaban seguros de que ya haban ganado. Cada encuesta que mostraba que la brecha entre Lpez Obrador y Caldern se cerraba era despreciada como invento de una derecha conspirativa. El candidato de la izquierda no crea en datos: slo atenda el certificado de sus plazas repletas y el apasionado entusiasmo de sus seguidores. La jornada del 2 de julio sacudi al pas. La autoridad electoral no estuvo en condiciones de nombrar al ganador en la noche del voto. Ambos contendientes se proclamaron vencedores y empez la guerra de las descalificaciones. El barroco artefacto electoral desahog las distintas inconformidades; el tribunal electoral, decidi abrir un nmero importante de casillas, que no mostr

falseamiento. Felipe Caldern fue declarado presidente constitucional. Todo esto llev a que, en diciembre del 2006, Caldern asumiera el poder en condiciones de extraordinario dramatismo. El partido de centro izquierda, coqueteando con estrategias francamente golpistas, intent impedir la celebracin del ritual de trasmisin de poderes intentando provocar una autntica crisis constitucional. El primer ao de Felipe Caldern representa el intento de construir un gobierno que marque distancia de su antecesor. Ha empezado con los nmeros. No me refiero a los datos de la economa, sino a la aritmtica poltica. Caldern, un hombre de experiencia partidista y parlamentaria sabe sumar los votos con que cuenta y conrastarlos con los votos de sus adversarios. As, ha estrechado los lazos con su propio partido y se ocupado de negociar con el PRI, la nica oposicin abierta el dilogo con su gobierno. Paradoja electoral: el gran derrotado en la eleccin presidencial, result el gran beneficiario del conflicto postelectoral. El PRI, vapuleado por los electores y arrojado hasta el tercer lugar de las preferencias, ha logrado convertir sus asientos en el Congreso en el factor decisivo para el gobierno calderonista. La estrategia ha rendido frutos. En pocos meses al frente del Ejecutivo, el presidente Caldern puede presumir logros en el dilogo con el Congreso que superan los registrados en todo el sexenio de Vicente Fox. Consigui una reforma del sistema de pensiones del sector pblico; ha logrado una muy modestatal vez muy mediocrereforma fiscal; la ha dado la bienvenida tambin a una ambiciosa reforma electoral, cuyo anlisis no corresponde a estas pginas.

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La prudencia calderonista arroja un saldo impreciso. Ha restituido cierta seriedad al mando presidencial y a la poltica en Mxico y ha reivindicado la posibilidad de producir reformas en el contexto de la diversidad. Sin embargo, representa tambin una muy limitada capacidad para empujar la entidad de reformas que el pas necesita. Ninguno de los cambios operados est a la altura de las exigencias; apenas remiendos y diminutos avances. Pero, ms all de las limitaciones del gobierno de Felipe Caldern, valdra hacer un apunte sobre el tipo de rgimen democrtico que se ha instalado en Mxico. Efectivamente, el rgimen mexicano merece el calificativo democrtico porque la competencia es real; porque las eleccionesa pesar del estruendo del 2006son la va para acceder al gobierno; porque existen lmites institucionales estrictos al ejercicio del poder; porque hay canales para la expresin de la diversidad. La calidad de esta democracia es otra cosa. Una radiografa constitucional mostrara un presidente relativamente dbil: uno de los presidentes latinoamericanos legalmente ms limitado. Prcticamente no tiene ninguna posibilidad de dictar normas por encima del Congreso, carece de esos poderes de decreto que muchos de sus colegas en el continente tienen. Su veto no es extraordinariamente fuerte, por lo que enfrenta enormes escollos para construir un gobierno funcional. Es cierto que las instituciones no ayudan mucho a la conformacin de un poder democrtico y eficaz. La ruta mexicana a la democracia explica esta deficiencia en cierta medida. La pista de las reformas mexicanas ha estado concentrada en la escalera electoral, no en la habitacin de la gobernacin democrtica. De ah que hayan cambiado las reglas de la representacin, el estatuto de los partidos, las instituciones del

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arbitraje electoral pero poco se han modificado las facultades presidenciales, las normas que orientan el dilogo entre poderes. No contamos por ello con las reglas que funden la capacidad gubernativa. Una extraa anomala cancela la posibilidad de contar con una legislatura profesional. La rareza parlamentaria expresa la sobrevivencia de normas que eran dispositivos tiles en un rgimen cerrado pero que, en el contexto pluralista, se vuelven rmoras. En un rgimen sin competencia electoral, la no reeleccin legislativa oxigena por esa va, la representacin poltica; permite el relevo de liderazgos e impide la osificacin de la clase gobernante. En un sistema con competencia el efecto es malfico: bloquea la profesionalizacin, pervierte la cadena de lealtades y dificulta el entendimiento entre legisladores. Mxico en ese sentido necesita una seria revisin institucional. Esa es una de las discusiones que se sostienen en este momento en el pas. Se habla de una reforma del Estado y se cuenta, incluso, con una ley del Congreso que llama a la expedicin de nuevas normas bajo un plazo fijo. Hay quienes suean en la refundacin poltica a partir de un nuevo orden institucional. Se trata de la fantasa de reinventar constitucionalmente al pas. Foros, debates, propuestas van y vienen. Todos tienen el trazo del remedio institucional de nuestros males. Semiparlamentarismo, jefes de gabinete, nuevas reglas, otros cargos, remodelacin integral de nuestros rganos, reestructuracin de las asambleas, bautizo de nuevo pas. Los modelos se barajan como cartas: Francia como escapatoria de la crcel constitucional de Filadelfia. Finalmente, dicen los publicistas de esta fantasa, hemos detectado el nudo de todos nuestros problemas: las instituciones no sirven, fueron hechas para otra realidad y hoy

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no queda ms que tirarlas a la basura. El rgimen democrtico no embona en el marco de nuestras reglas. Lo que llama la atencin no es que se busquen soluciones a nuestros entuertos. No encuentro nada reprochable que se quiera limpiar la maraa de nuestras reglas y que tratemos de arreglar el viejo artefacto para avanzar con buen paso. Hacen falta reformas. Quin podra dudarlo? Lo que sorprende es la ilusin con que se trazan edificios imaginarios, la fruicin con que se incendia mentalmente una estructura vieja para colocar en su sitio una nueva y perfecta creacin. Eureka!, gritan los refundadores reciclados: hemos descubierto que la vieja palanca trababa el mecanismo; en la nueva buja estar la solucin del estancamiento. A la desilusin democrtica, muchos responden con la ilusin institucional. Se trata, obviamente, de otro espejismo. Cuando las piezas estn finalmente en sintona con la nueva composicin del pluralismo, la nave zarpar feliz. El ensueo personal de hace unos aos, se convierte ahora en utopa institucional. Antes, hace muy poco tiempo, el problema del pas era el PRI y el salvador se llamaba Vicente Fox. Ahora, lejos de templar nuestra prudencia y reconocer las arduas dificultades del rgimen democrtico, brota el nuevo espejismo, una nueva fuga de la realidad, una evasin de lo existente. La salvacin est componer la mquina. Habremos pasado de la idealizacin del hroe a la idealizacin de las reglas pero la mecnica del engao es idntica: se describe un problema elemental y se receta una medicina salvfica. Habra que precisar el diagnstico y concretar la propuesta de reforma institucional sabiendo en todo caso que, la ingeniera democrtica debe hacerse acompaar

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de jardinera. La construccin de ciudadanos y actores polticos que entiendan las exigencias de un rgimen complejo y que cuiden, en su actuar cotidiano, el domicilio comn. Desde hace varios aos el debate poltico en el pas se ha concentrado en dos rbitas: las reglas y los liderazgos. Hemos discutido mucho en Mxico, (aunque mal) de las instituciones y los gobernantes. No es, en s misma, una mala manera de comenzar una reflexin crtica sobre un rgimen reciente que no logra producir buenos efectos. Pero no es sensata como punto final o reflexin exclusiva. Tal vez esa mana de discutir esos dos aspectos de la vida poltica se explica por una expectativa un tanto ingenua: que el buen funcionamiento del pluralismo resulta simplemente de la combinacin de buenas reglas y buenos polticos; de un orden institucional razonable y una clase poltica prudente. La presencia de ambos sera garanta de direccin y movimiento, de moderacin y eficacia. La idea sera que las buenas leyes y el buen mando integraran la dupla suficiente para producir una poltica vigorosa y activa. Se nos escapa quiz una discusin menos vistosa pero tal vez tan importante o ms que las dos previas. Es, en una palabra, el debate del propsito, la polmica sobre el rumbo. Al debate del quin y del cmo, habr que sumar el debate de hacia dnde. Sin regresar a la grandilocuencia del proyecto-nacional, parece imperativo reconocer la importancia de saber qu queremos y hacia dnde queremos ir. El pas perdi norte cuando el proyecto modernizador de principios de los aos 90 cay en descrdito. Desde mediados de la dcada pasada la palabra modernidad es una palabra que se pronuncia con miedo, de manera

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vergonzante. Nadie se describe como modernizador. Lo moderno es sospechoso, el atuendo extranjero de las peores trapaceras nacionales. El drama del pas es que, tras el descrdito de esa meta, no se ha trazado una visin medianamente coherente del futuro deseable. Nos han llenado los odos de frases tan vacas como la idea de un Mxico ganador (del que hablan los panistas) o del proyecto alternativo de nacin (que invocaba Lpez Obrador). Tretas retricas que apenas encubren la incapacidad para definir un objetivo nacional que trascienda las campaas y que no se esfume con los diarios del da anterior. El mundo le ha ofrecido a Mxico ejemplos admirables de cambios democrticos que acompaan, y an promueven, la transformacin

socioeconmica. Transiciones que llevan a un pas autocrtico a condiciones de pluralismo y que, simultneamente, catapultan su desarrollo. Hoy no puede secundarse aquella vieja hiptesis autoritaria de que primero es indispensable impulsar una reforma econmica para despus empujar la reforma

democrtica. Hemos visto en todos los continentes una simultaneidad reformista que ha hecho coincidir la expansin de las libertades con el ascenso econmico. En todo caso, podemos registrar un elemento que est angustiosamente ausente en Mxico: una coincidencia bsica sobre el rumbo del pas. Los admirables casos de xito del ltimo cuarto de siglo subrayan la importancia de una mirada compartida. Consenso en las lites y en la sociedad; acuerdos bsicos sobre las reglas del juego y, adems, coincidencia de propsitos generales: un diagnstico compartido, una idea similar de los

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condicionantes externos, un acuerdo de prioridades. Ese es uno de nuestros agujeros ms profundos. No sabemos a dnde queremos ir.

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