RTM - Vol02 IPEA

REVISTA
TEMPO DO MUNDO
Volume 2 | Nmero 2 | ago 2010
Uma Agenda Nacional para o Desenvolvimento Wilson Cano Novas Fraturas, Velhas Feridas: a frica e a Renovao da Agncia do Sul Carlos Lopes A Crise Financeira: Impacto sobre o BRIC e as Polticas de Resposta Ritwik Banerjee Pankaj Vashisth A Poltica Climtica Global e o Brasil: 2005-2010 Eduardo Viola Estudo Comparativo sobre Sistemas Nacionais de Inovao nas Economias BRIC Zheng Bingwen Zhong Huibo Investimentos Estrangeiros Diretos nas Economias BRIC: Mudando o Cenrio de Investimento Radhika Kapoor Ritika Tewari
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Ficha Tcnica A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional organizada pelo Ipea, que integra o governo federal brasileiro, tendo sido idealizada para promover debates com nfase na temtica do desenvolvimento em uma perspectiva Sul Sul. A meta formular proposies para a elaborao de polticas pblicas e efetuar comparaes internacionais, focalizando o mbito da economia poltica. E-mail: tempodomundo@ipea.gov.br Corpo Editorial Membros Alfredo Calcagno (UNCTAD) Antnio Carlos Macedo e Silva (UNICAMP) Lytton Leite Guimares (UnB) Marcio Pochmann (Ipea) Marcos Antonio Macedo Cintra (Ipea) Milko Matijascic (Ipea) Pedro Luiz Dalcero (SAE) Roberto Passos Nogueira (Ipea) Stephen Kay (FRB, Atlanta) Suplentes Gentil Corazza (UFRGS) Luciana Acioly da Silva (Ipea) Editor Milko Matijascic Coeditor Marcos Antonio Macedo Cintra Secretria Executiva Flvia de Holanda Schmidt Apoio Tcnico Mariana Marques Nonato Vincius Lcio Ferreira Apoio Administrativo Sylvia Regina Carvalho Saraiva
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
REVISTA
TEMPO DO MUNDO
Volume 2 | Nmero 2 | Agosto 2010
Braslia, 2010
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2010
Revista tempo do mundo / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. v. 1, n. 1, (dez. 2009). Braslia : Ipea, 2009. Quadrimestral. Edio publicada tambm em ingls. ISSN 2176-7025 1. Economia. 2. Economia Internacional. 3. Desenvolvimento Econmico e Social. 4. Desenvolvimento Sustentvel. 5. Polticas Pblicas. 6. Peridicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 330.05
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
CARTA DO EDITOR
bem sabido que a denominao BRIC, cunhada h alguns anos, apresenta um grupo de pases um tanto heterogneo, a saber, Brasil, Rssia, ndia e China, os quais apresentam semelhanas expressivas. As mais salientes so os vastos territrios, de dimenses continentais, e as populaes de grande tamanho e multiplicidade tnica e cultural. Mesmo entre esses quesitos, so as diferenas, e no as similaridades, que do o tom de uma anlise em perspectiva dos BRICs. Os BRICs apresentam cada vez mais importncia para a economia do planeta e suas transaes externas e seus produtos passam a ocupar, a cada ano, parcela crescente do total aferido para o planeta. Nada disso dependeu de impulso determinado pelas economias com maior renda per capita, mas, antes, da conquista de espaos e de influncia gerados por decises de Estado hacia adentro, embora o componente dinmico de crescimento do produto interno bruto (PIB) pudesse ser do tipo hacia afuera. O impacto dos BRICs to grande que as lideranas planetrias esto cada vez mais focalizando suas atenes nesses pases e tentando prever, antecipar e se adaptar aos impactos que estes j esto a gerar. Chama ateno, ainda, a nada desprezvel complementaridade entre as economias dos BRICs. Muitas dessas economias, com destaque para a China, representam os principais parceiros comerciais dos demais pases do bloco e, no raro, os maiores compradores de algum produto transacionado com importante presena no comrcio internacional. A nfase dada a esses pases por parte do Conselho Editorial da Revista Tempo do Mundo deve-se a esse conjunto de elementos. A singularidade do processo de desenvolvimento o que deve merecer as devidas atenes e reacender as esperanas de quem busca trilhar sua via. Outro foco est voltado para os pases em desenvolvimento, sobretudo os que enfrentam os mais rduos desafios, como os africanos. O Brasil e a Amrica Latina possuem grande identidade com os africanos, com profundas conexes culturais. O Brasil um tpico pas da Amrica Latina, mas o que mais apresenta, ao lado de Cuba e de algumas sociedades do Caribe, uma identidade profundamente marcada pelo elemento cuja origem foi a frica subsaariana. Tudo indica que buscar maior participao desses povos na vida dos demais pode, per se, ser fator de desenvolvimento. Lidar com questes relativas ao desenvolvimento e promoo do dilogo Sul Sul, conforme possvel observar no rol de artigos que fazem parte do presente nmero, revela que a Revista Tempo do Mundo comea a cumprir sua vocao para a promoo do debate. Este ocorre, entretanto, em uma perspectiva diferente daquela dos pases centrais e dotados de diretrizes prprias a essas culturas, refletindo um processo em construo democrtica, e no imposto por cnones que pouca identidade possuem com os problemas que esto em discusso.
Sumrio
umA AGENDA NACioNAL PArA o DESENVoLVimENTo .........................................7
Wilson Cano
NoVAS FrATurAS, VELHAS FEriDAS: A FriCA E A rENoVAo DA AGNCiA Do SuL .......................................................................41

Carlos Lopes
A CriSE FiNANCEirA: imPACTo SobrE o briC E AS PoLTiCAS DE rESPoSTA ......................................................................................57

Ritwik Banerjee Pankaj Vashisth
A PoLTiCA CLimTiCA GLobAL E o brASiL: 2005-2010 ..................................... 81

Eduardo Viola
ESTuDo ComPArATiVo SobrE SiSTEmAS NACioNAiS DE iNoVAo NAS ECoNomiAS briC .....................................................................119
Zheng Bingwen Zhong Huibo
iNVESTimENToS ESTrANGEiroS DirEToS NAS ECoNomiAS briC: muDANDo o CENrio DE iNVESTimENTo ........................................................149
Radhika Kapoor Ritika Tewari
umA AGENDA NACIONAL PARA O DESENVOLVImENTO

Wilson Cano*
O presente artigo discute a alienao curtoprazista que contaminou a maior parte dos economistas, na academia e no governo, e as prprias lideranas empresariais nos ltimos 30 anos e sugere uma reflexo prvia para que se possa formular um novo projeto nacional de longo prazo para a economia brasileira. Uma primeira reflexo, histrico-terica, aborda questes cruciais que afetam a compreenso sobre os principais problemas do subdesenvolvimento; uma segunda aponta os principais desafios para uma retomada do desenvolvimento; e uma terceira formula as linhas gerais de ampla pesquisa que nos permita atualizar o diagnstico e estruturar na parte final do texto o sentido e os pontos bsicos que deveriam orientar a construo de um novo projeto nacional de desenvolvimento, fora dos marcos do neoliberalismo.
A NATIONAL AGENDA FOR DEVELOPmENT

The article discusses the shortterm alienation that has infected most of economists both in the university and government, and even the entrepreneur leadership in the last 30 years. It suggests a thought into a new long-term national project for the Brazilian economy. There is a first reflection, historical and theoretical, on crucial issues affecting the understanding of the key problems of underdevelopment. A second reflection highlights the main challenges for the resumption of development. A third outlines a broader study that allows us to upgrade the diagnosis and structure of the meaning and the main aspects at the end of the text that should guide the construction of a new national development project outside the boundaries of neoliberalism.
1 INTRODuO
No passar despercebida a um futuro estudioso da historiografia macroeconmica recente latino-americana, e em especial da brasileira, a drstica mudana qualitativa e quantitativa da formulao da poltica econmica e de estudos e pesquisas, em termos gerais, setoriais e regionais, a partir de fins da dcada de 1980. A crise da dvida, a inflao crescente, os muitos planos de estabilizao, a guerra fiscal e o poder e desenvolvimento local dominaram aquela produo, e a maior parte dos economistas e dos acadmicos abandonou suas preocupaes de longo prazo, de crescimento e desenvolvimento, tornando-se curtoprazistas, centrando sua produo sobre o cmbio, os juros, a inflao, a regio e a cidade competitiva. A partir da dcada de 1990, sobressaram, em especial, os estudos sobre finanas, metas de inflao e produto potencial e equivocadas anlises sobre o produto interno bruto (PIB) municipal, em que pontificaram a modelstica e uma alta
* Professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP).
revista tempo do mundo | rtm | v. 2 | n. 2 | ago. 2010
dose de estril econometria. bvio que, para isso, foram muito importantes mudanas verificadas no Estado, mormente no desenho e no estreito manejo de sua poltica econmica. Muito contriburam para isso as principais circunstncias que envolveram a economia internacional, entre as quais, no se pode deixar de lembrar, alm da estagflao da dcada de 1970, a reestruturao econmica e tecnolgica internacional, a globalizao e o neoliberalismo, o desastre das economias socialistas principalmente o da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e a expanso e a transformao de grande parte da economia asitica, que dominaram as dcadas de 1980 e de 1990 s recentemente, a partir do efeito China aps 2002 , pareceram prenunciar algumas novas mudanas. No se pode ignorar, sobretudo, a radical mudana na geopoltica internacional, que da bipolaridade passou unipolaridade e que, s aps a crise que se iniciou em 2007 nos Estados Unidos, continuou de novo a fomentar dvidas, desafios e discusses em termos de suas estruturas de poder. Assim, se na dcada de 1980 a maior parte dos economistas se omitiu para com os problemas do longo prazo e do desenvolvimento, ou seja, do futuro do pas, fez pior a partir da de 1990, ao declarar seu credo ao neoliberalismo. Da omisso passaram participao ostensiva nesse mar de equvocos, nesse fatal esquecimento de que somos subdesenvolvidos e no emergentes, como disseram os neoliberais. No se podem esquecer os equvocos crassos cometidos na poltica de privatizao, ou dos quase US$ 200 bilhes que torramos, entre 1995 e 2002, com nossa inteligente e eficiente poltica cambial. Se, entre 1990 e 2002, o presidencialismo ocultou o poder de fato do Banco Central do Brasil (Bacen), devemos ter em conta que, aps essa data, esse poder foi ostensivamente dado a pblico. Esse Estado e esses economistas acabaram por aceitar como inevitveis a desnacionalizao, a desindustrializao e a continuidade do poder de fato do sistema financeiro. Mas esses comportamentos no se restringiram anlise e poltica econmica. Tambm copiaram, mais uma vez, muito do ruim que se produziu na teoria: o papel das reformas neoliberais (Consenso de Washington), o neoinstitucionalismo, o neoestruturalismo, os modelos de convergncia internacional, a maior parte dos modelos de crescimento endgeno e muitas das novas teorias do desenvolvimento. De desenvolvimentistas de ontem, passaram a inimigos do elevado crescimento; de industrialistas, passaram a aceitar a reprimarizao de nossa pauta exportadora. Trocaram a estratgia do protecionismo necessrio pela estultice da abertura internacional dos mercados de commodities, em troca de nosso imprescindvel mercado interno de manufaturados. E, mais curioso ainda, se esforaram para ampliar o Mercado Comum do Sul (Mercosul), ao mesmo tempo que endossaram a contraditria ideia do regionalismo aberto, misso impossvel do novo pensamento da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal).
Uma Agenda Nacional para o Desenvolvimento
De 2003 a 2008, novos fatos marcantes, com a vitria eleitoral de um partido (Partido dos Trabalhadores PT) que tinha por bandeira o progressismo e o desenvolvimentismo, mas que continuou a praticar parte da mesma poltica macroeconmica do governo anterior: supervit fiscal, cmbio valorizado, juros elevados, crdito curto, salvo o do crdito sem risco, em que consiste o chamado crdito consignado a trabalhadores e aposentados. S depois de 2006-2007 que o crdito pblico de longo prazo por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) apresentou crescimento mais expressivo, alimentando pequena expanso da taxa de investimento. Este, por sua vez, antes centrado na indstria, passou a se concentrar mais em servios e projetos para exportaes de produtos primrios e semimanufaturados. Reconheamos como muito positiva a nova postura do Estado para com a Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) notadamente com as atitudes frente ao pr-sal e a criao do Fundo Soberano.1 O governo parece entender como inevitvel a poltica de juros elevados e cmbio baixo, o que impossibilita melhor proteo ao mercado interno, desestimula o investimento e, ainda, diminui a competitividade das exportaes industriais. No intuito de fortalecer a grande empresa nacional e torn-la internacionalmente mais competitiva, o governo vem praticando uma poltica de agigantamento de algumas dessas empresas, financiando inclusive seus investimentos privados no exterior, pensando com isso em aumentar sua competitividade externa. Para isso, talvez tenha se espelhado, como exemplos externos, nos famosos conglomerados do Japo e da Coreia do Sul, criados e fortalecidos, contudo, em outro momento histrico e sob outras condies internacionais; no plano interno, nos casos da Petrobras empresa estatal e da Vale privatizada, mas ainda com presena e certo poder do Estado , ambas operando recursos naturais sob controle oligoplico e amparadas com o crdito do BNDES. Contudo, o momento atual de grande incerteza na economia internacional e o risco de novas desnacionalizaes e de inadimplncia sobre vrias outras empresas atendidas no est afastado. Na rea de commodities, e salvo raras excees, o resultado desse esforo muito difcil, tendo em vista a estrutura internacional de grandes empresas e conglomerados. Na rea industrial, essa poltica ainda mais complexa, tanto pelos grupos e pelas empresas que so ainda maiores, como pela desindustrializao e desnacionalizao que sofremos e, ainda, pela poltica de aprofundar a globalizao de nossa economia. Por outro lado, estamos empregando parte de nossos modestos recursos de financiamento de longo prazo para crescer o PIB e o emprego de outros pases.2
1. A Lei no 11.887, de 24 de dezembro de 2008, cria e dispe sobre estrutura, fontes de recursos e aplicaes do Fundo Soberano do Brasil. 2. O Bacen estima que os investimentos no exterior de empresas nacionais em 2010 (US$ 15 bilhes) triplicar em relao a 2009. Ver O Estado de S.Paulo, So Paulo, 23 mar. 2010, p. B3.
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Cabe lembrar que o Estado no est cobrando dessas empresas nenhuma meta econmica de produo ou exportao, nem est exigindo nenhuma garantia legal, a fim de no permitir a transferncia de seus controles para o capital estrangeiro. Mesmo quando existe um controle como no caso da Vale , o desastre no tem sido evitado: recentemente esta encomendou 3 mil vages ferrovirios China, quando poderia faz-lo indstria nacional, e agora mesmo vendeu o controle de suas minas e plantas (91% da Alumnio do Norte do Brasil S/A Alunorte, 81% da Cia. Alumina do Par e 51% da Alumnio do Brasil S/A Albrs) e do segmento de alumnio para a norueguesa Norsky Hydro em troca de 22% das aes desse grupo , negcio que atingiu a soma de US$ 4,9 bilhes (HYDRO, 2010). Por outro lado, esse agigantamento para fora ao mesmo tempo cria maiores vnculos, decises e interesses externos, cabendo perguntar at onde tais interesses no sero os predominantes e os vinculados com a Nao, os menores.3 Tambm no plano interno h decises estranhas, por exemplo, o leilo recente para a construo da hidroeltrica de Belo Monte, vencido por um consrcio constitudo por empresas privadas e pblicas, sendo que estas lideram o projeto, mas entraro com 49,98% do capital e o BNDES com 80% do financiamento, alm de participao estimada em 30% por fundos de penso de instituies pblicas. Cabe perguntar com que recursos contribuiro efetivamente as empresas privadas participantes do consrcio? Fica assim a dvida sobre se isto no seria uma forma de privatizao graciosa de recursos e ativos pblicos. Mais ainda, a recente deciso de capitalizao da Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobras) se deve a que estratgia? Seria a de baratear o preo de gerao e de forar a baixa dos atuais preos ao usurio, majoritariamente praticados por empresas privadas? Mais recente ainda o anncio da ressurreio da Telecomunicaes Brasileiras S/A (Telebrs), para ampliar a rede de banda larga para acesso internet, com o objetivo de aumentar a incluso social. A questo que a ligao dessas redes com os domiclios ser feita por empresas privadas, ficando, como sempre, o lucro com elas e os custos com o Estado. S em locais onde a empresa privada no se interessar que a Telebrs far o atendimento direto ao pblico. So questes importantes para as quais a opinio pblica pouco ou nada sabe. Destaquemos tambm que o novo governo teve coragem para ativar algumas polticas sociais, como a da renda mnima (Programa Bolsa Famlia PBF), da elevao do salrio mnimo real e da instituio do crdito consignado a trabalhadores e aposentados, que culminaram em criar estmulos ao mercado interno. Alm das intenes polticas, colaborou para isso o crescimento maior
3. A propsito, esse importante tema foi objeto de ampla reportagem da Revista IHU, com sete importantes entrevistas de intelectuais brasileiros, em que se podem ver algumas advertncias sobre essa poltica oficial (A REESTRUTURAO..., 2010).
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do PIB notadamente nos setores exportadores e de consumo , alentado por essas polticas e pelo chamado efeito China. Este, embora tenha dinamizado as exportaes de commodities, ampliou ainda mais a regresso que sofremos em nossa pauta exportadora, cujo contedo de manufaturados, que em 1985 havia alcanado os 55%, estagna at 2000 e a partir de ento regride, para atingir cerca de 43% em 2009 e 41% de janeiro a maio de 2010. Essa nova ideologia e os cortes de verbas pblicas para pesquisas notadamente as coletivas tambm afetaram, da mesma forma, a produo de estudos e pesquisas na academia: curtoprazismo, cmbio, juros, inflao, neoinstitucionalismo, globalizao, precificao da questo ambiental, neoestruturalismo e modelagem desenvolvimentista foram os temas predominantes. A academia como um todo foi afetada, embora tenha conseguido preservar, pelo menos em parte, algumas de suas tradicionais linhas de pesquisa. Decorridos 20 anos da importao do neoliberalismo, seus efeitos mais perversos insegurana, violncia, desnacionalizao, maior vulnerabilidade externa, baixo crescimento, deteriorao das relaes de trabalho, sade e educao deficientes, corroso e corrupo poltica etc. so hoje mais graves, mas mais percebidos e sentidos por parte da sociedade. E isso nos tem estimulado a rever nossas atitudes e nosso trabalho, a repensar o sentido do subdesenvolvimento e do papel do Estado. A partir disso, tm sido oportunos recentes eventos estimulando a reflexo na academia, por meio de crescente nmero de seminrios de discusso dessa problemtica e de nosso papel na formulao de novas propostas de pesquisa e de construo de alternativas para a poltica econmica nacional. Tais esforos esto tambm sendo realizados por outras instituies, como o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o Conselho Regional de Economia do Estado do Rio de Janeiro (Corecon/RJ) e inclusive por rgos governamentais, como o Ipea e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR). Em abril e maio de 2010, foram feitos depoimentos de economistas de renome, tanto aqui quanto no exterior, de que esta crise do capitalismo, embora no seja ainda a crise final, representa, contudo, a possibilidade de profundas modificaes do sistema, como retorno regulamentao financeira e maior eficcia no combate especulao. Disseram ainda que a crise representaria esgotamento da conturbada forma a que chegou a financeirizao no capitalismo. Contudo, os fatos mais recentes derrubam esse otimismo, como se busca mostrar adiante (subseo 4.1). Tendo em vista que a crise, a meu juzo, pode se alongar e aprofundar, e como venho defendendo, desde 1990, a ruptura com o modelo neoliberal e a retomada do Estado desenvolvimentista, entendo que no se pode ficar esperando Godot. Assim, o objetivo deste texto, e concernente com o que expus em dois recentes
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seminrios, o de discutir e propor o contedo do que deveria ser a nova Agenda de Pesquisa Macroeconmica, tendo como meta final examinar aqueles que seriam os principais desafios para o Brasil, ou seja, o preparo de um diagnstico macro que nos permita formular com mais concreo uma agenda para um novo projeto nacional de desenvolvimento. necessrio esclarecer que, ao propor esse exame macro, no estou desconsiderando o plano micro. bvio que da elaborao de uma agenda macro dever decorrer, logicamente, uma enorme bateria de questes que, necessariamente, s podem ser pesquisadas e mais bem esclarecidas junto a empresas, lideranas de empresrios, consultores e outras instituies. Mas insisto: isto s poder ocorrer aps a elaborao da agenda macro. O preparo e a execuo desses esforos, contudo, no tarefa simples, dado que o pas se encontra em crise desde 1980, e no apenas, como muitos pensam, em 2008-2009. So, portanto, 30 anos de atraso em investimentos, tecnologia, reformas sociais e outras questes, que constituem novelo embaraado de problemas complexos que exigem muita reflexo para seu mais completo entendimento. Por outro lado, preciso repor algumas ideias que foram afastadas, como a do planejamento e a do necessrio papel ativo do Estado, e trazer de volta aqueles que se distanciaram delas e do entendimento do que uma economia subdesenvolvida. Alm desta introduo, este texto compreende ainda quatro sees. A seo 2 tenta repor a necessidade de uma discusso prvia, terica e histrica, sobre a questo do desenvolvimento e do subdesenvolvimento. A seo 3 tenta indagar sobre quais seriam nossos principais desafios macroeconmicos e polticos. A seo 4 prope aquilo que julgo ser nossos principais temas de pesquisa. A seo 5 esboa as linhas principais que deveriam constituir uma agenda para um novo programa nacional de desenvolvimento.
2 ALGumAS QuESTES TERICAS E HISTRICAS QuE DEVEm ANTECEDER A DISCuSSO 2.1 Desenvolvimento, subdesenvolvimento e Estado nacional
Lembremos que no h, na histria econmica do capitalismo, nenhum caso de pas que tenha se desenvolvido sem o concurso expressivo de seu Estado nacional. E esse papel, no plano interno, cumpriu-se via induo, estmulos, incentivos fiscais, cambiais e financeiros, compras governamentais, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico etc. No plano externo, ele se traduz na defesa de sua moeda nacional, de sua fora armada e sua diplomacia. Nos casos da Alemanha e do Japo, a forte presena do Estado nacional foi inquestionvel. No caso ingls, por razes ideolgicas, h quem o credite ao mercado, mas no podemos ignorar a constituio de bases institucionais, militares, comerciais e materiais criadas pelas duas revolues inglesas do sculo XVII; bem como da fora naval britnica, de sua moeda, de sua diplomacia e da sustentao de seu imperialismo e colonialismo.
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Tambm no caso dos Estados Unidos, o Estado foi crucial para o alargamento das bases do mercado nacional, como o Homestead Act (a maior reforma agrria do mundo no sculo XIX); a legislao; a guerra civil para extinguir a escravido e os estmulos para a constituio dos grandes trustes e cartis do fim do sculo XIX (os trustes financeiros, ferrovirios e industriais); sua fora militar internacional em que se enquadra seu complexo industrial-militar, que sustenta o imperialismo norte-americano; alm de sua moeda e sua diplomacia. Salvo os conhecidos casos de desenvolvimento capitalista que surgiram entre fins do sculo XVIII e o XIX, podem-se lembrar as excees: i) a reconstruo do Japo e da Alemanha, no fim da Segunda Guerra Mundial: no caso, foi um desenvolvimento a convite, feito pelos Estados Unidos, via ocupao militar e para atender a seus mais diretos interesses; e ii) os casos da Coreia do Sul e de Taiwan, e mais recentemente da China, tambm a convite dos Estados Unidos, que contaram, no plano interno, com forte presena e ao de seus Estados nacionais. Embora todos os atuais pases desenvolvidos tenham tido longa trajetria marcada por fortes injustias sociais, desigualdades etc., medida que consolidaram seus processos de industrializao e urbanizao, reduziram fortemente aqueles constrangimentos sociais, mesmo que custa de fortes movimentos sociais contestatrios e reivindicativos, mas todos com a chancela do Estado. A consolidao da URSS, a Crise de 1929 e a nova geopoltica internacional emanada do psGuerra constituram fortes acicates para esse processo.
2.2 Desenvolvimento: economia e poltica
Em termos muito gerais, ideias e objetivos de crescimento, emprego e melhoria de vida comungam interesses dos diferentes segmentos sociais classes, regies, setores etc. Mas quando se explicita que desenvolvimento significa no s crescimento, mas tambm mudanas estruturais que exigem distintas formas de tributao, de apropriao e distribuio da renda e de alocao do excedente, os conflitos sociais emergem e o economista precisa entender que essa questo transcende a Economia e se insere fortemente no campo da Cincia Poltica e da Sociologia. Cultura, histria e poder so questes fundamentais a serem examinadas nos processos de desenvolvimento e constituem ferramentas teis ao economista para a reflexo necessria ao equacionamento e enfrentamento desses conflitos. fundamental, por exemplo, o exame prvio das estruturas de poder nacionais, regionais, setoriais, de classe etc. , sem o que o economista dificilmente pode atuar em sua tarefa de diagnstico e de formulao de poltica econmica. Isso no significa compactuar com determinadas estruturas, mas conhec-las para refletir sobre possibilidades de contornar esses conflitos.
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2.3 O desenvolvimento possvel para todos os povos?
No, nos ensinou Celso Furtado, mostrando que o subdesenvolvimento no etapa do desenvolvimento, e sim constitui processo histrico, criado a partir da forma como fomos inseridos na economia capitalista internacional, como produtores de matrias-primas e alimentos e compradores de manufaturados, como economia colonial e, na maior parte dos casos, escravista, caractersticas que demarcaram nossa herana histrica e nossas estruturas de poder. Explicou-nos tambm as questes nevrlgicas do subdesenvolvimento: a m distribuio de renda, fixando determinado perfil da demanda e da estrutura da oferta; e os grandes desequilbrios estruturais: no balano de pagamentos, na estrutura fiscal e tributria e no financiamento de longo prazo, alm de colossal subemprego e inflao latente. As estatsticas internacionais mostram que, salvo raras ou episdicas excees, os pases subdesenvolvidos apresentam taxas positivas e mdias de crescimento e nossos indicadores sociais tornaram-se menos sofrveis do que no passado, mas que no s persistem enquanto mdias estatsticas nacionais, como tambm continuam a revelar profundas desigualdades entre os membros de suas populaes. Essas estatsticas, contudo, mostram claramente que embora nossa renda per capita tenha crescido, a distncia entre ela e a dos pases desenvolvidos aumentou: no incio da dcada de 1960, as rendas medidas em dlares correntes da Argentina, do Brasil e da ndia equivaliam, respectivamente, a 38%, 22% e 6% da dos Estados Unidos, enquanto em 2006 elas passaram a ser na Argentina e no Brasil de 13% e na ndia de nfimos 1,8%.4 Isso tambm nos permite concluir pela pouca ou nenhuma utilidade das construes tericas neoclssicas sobre os chamados modelos de convergncia e da maior parte das chamadas novas teorias do desenvolvimento e de seus modelos de crescimento endgeno. Com nossa histria, aprendemos que podemos crescer e amenizar nossos males, mas no atingir os padres dos pases desenvolvidos. Sempre haver um hiato, principalmente qualitativo, entre ns e eles, que tem crescido expressivamente nos ltimos trs sculos.
2.4 Herana histrica
Nossos grandes mestres nos ensinaram que os pases subdesenvolvidos padecem de processos histricos cumulativos que, em muitos casos, sedimentam efeitos perniciosos sobre nossa economia e sociedade: 1. A herana de nossa formao subdesenvolvida, a partir da colonizao e da instituio da escravido, e nossa insero no comrcio internacional, com o que, at a Crise de 1929, fomos apenas primrio-exportadores.
4. As fontes so os Relatrios Anuais do Banco Mundial (BIRD) e da Organizao Econmica para a Cooperao e o Desenvolvimento (OECD).
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2. Entre 1930 e 1980, sentamo-nos trilhando o caminho do desenvolvimento e da soberania nacional, perodo que no s nos proporcionou a urbanizao e a industrializao, mas tambm a oportunidade de transformar o Estado nacional, p-lo a servio do desenvolvimento e aspirar a nveis maiores de vida. Porm, desde 1980, quando ingressamos na dcada perdida e em seguida no neoliberalismo, j perdemos 30 anos e caberia perguntar, de forma pessimista, se a partir desse momento o sonho no acabou ou, de forma otimista, se seria possvel retomar nossas atitudes positivas para com o desenvolvimento, ainda que nos marcos de uma economia subdesenvolvida. 3. A herana do regime militar de 1964 a 1985, do qual no s herdamos colossal dvida externa, mas tambm profunda deteriorao da qualidade da vida urbana, da educao e da sade pblicas e de corroso das instituies polticas nacionais. 4. A dcada perdida dos anos1980, que superps quela herana anterior os efeitos perversos da chamada Crise de Dvida. 5. O legado neoliberal que carregamos desde o fim dos anos 1980. Sobre isso, lembro que em 1997 adverti que a dinmica do novo modelo e a poltica econmica dele decorrente nos impossibilitavam obter, de forma persistente, elevadas taxas de crescimento do PIB e do emprego. Mostrei ainda que aquele modelo no s rebaixava nossa taxa de acumulao, como tambm deteriorava o investimento, em termos qualitativos. Expliquei, naquele momento, que isso decorria dos efeitos da abertura desregrada, da valorizao cambial, da privatizao e da desnacionalizao, que aprofundaram o dficit de transaes correntes, somente suportvel via crescente e persistente financiamento externo, o que, como se sabe, impossvel.5 Entre 2002 e 2008, quando a economia conseguiu atingir taxa mdia de crescimento mais alta do que a de 1980 a 2002, a falsa euforia tentou disseminar a ideia de que havamos retomado o crescimento. Contudo, poucos se do conta de que as novas bases em que se deu essa retomada, por meio do efeito China e do crescimento do consumo familiar, embora possam resultar em taxas mais altas em um perodo, no podem garantir a permanncia da bonana comercial e financeira externa e interna, para manter crescimento alto e persistente. Contudo, poucos indagam sobre o nvel e a qualidade estrutural do investimento ou se preocupam com a desindustrializao; basta ver a forte
5. Ver Cano (2000), para a constatao dessa afirmao terica e os resultados macroeconmicos para a mdia da Amrica Latina e os especficos a sete pases estudados: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Peru e Venezuela.
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regresso dos manufaturados em nossa pauta exportadora,6 a forte elevao dos dficits comerciais de produtos industriais de mdia a alta tecnologia,7 ou, ainda, a acentuada queda da participao da indstria de transformao no PIB, a qual, depois de passar de cerca de 19% na dcada de 1950 para 36% na de 1980, regride violentamente para 19% na de 1990 e para 15,6% nos anos 2000. Da crise atual, apregoam que j passou, iludidos por taxas positivas de crescimento, sem aquilatar sua continuidade e as principais mudanas estruturais envolvidas, como as do investimento, do emprego, da produo industrial e do comrcio exterior.
3 QuAIS SO OS NOSSOS PRINCIPAIS DESAFIOS?
Como em 1930, mas no sob as mesmas circunstncias e estruturas, nos defrontamos, de novo, com severa crise internacional, para a qual so grandes as dvidas sobre sua efetiva superao a curto prazo.8 No plano interno, a melhoria de vrios indicadores econmicos tem proporcionado, aos muito otimistas, um verdadeiro cu de brigadeiro, no sentido de que a crise j teria passado e teramos retornado a um novo ciclo de alto crescimento, estimado entre 5,5% e 7,3%, segundo o Bacen, para 2010. Contudo, o mau desempenho da balana comercial, do dficit em transaes correntes, o pequeno aumento na taxa de inverso e a estrutura do investimento industrial no estimulam, aos cautelosos, a mesma viso. Nossa cautela reforada, no plano externo, pela demora da recuperao dos Estados Unidos e pela reincidncia da crise na Europa Ocidental. Mas so justamente os momentos de crise que melhor possibilitam mudanas mais significativas nas estruturas polticas e nas possibilidades de formulao de novas polticas econmicas. Novas no sentido de que procurem defender a economia da crise que lhe afeta e possibilitem um olhar para o longo prazo e mudar a rota at ento seguida. Em nosso caso, a rota em questo tem sido a de uma poltica econmica que, em seus fundamentos principais, tem sido solidria com o neoliberalismo. Como se ver adiante, minha proposta de ruptura com essa ordem neoliberal, para que possamos reassumir, com a soberania necessria, nossos destinos. Lembremos que, na Crise de 1929, ganhamos alguns graus de liberdade no manejo da poltica econmica, com o que abandonamos a economia liberal, construmos um Estado desenvolvimentista, ousamos desenhar alguns objetivos econmicos de longo prazo e construmos polticas nacionais de desenvolvimento.9 Ousamos perseguir uma rota para ns ento desconhecida: a de transitar de uma economia primrio-exportadora liberal para uma de franca interveno do Estado,
6. Sobre as determinaes internas dessa regresso, ver Pires de Souza (2010). 7. Sobre esse especfico atraso tecnolgico, ver Alem (2009). 8. As principais razes conhecidas at o fim de 2009 para essa incerteza esto resumidas em Cano (2009). Mais adiante, adiciono novos fatos recentemente dados a pblico. 9. Ver, a respeito, Cano (2007a).
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como caminho nico para a industrializao. Certamente, embora esse caminho tenha sido abandonado, no ser impossvel tentar recuper-lo e atualiz-lo. Mas, para isso, so muitos os desafios que devemos enfrentar. Examinemos sucintamente aqueles que julgamos ser os principais, na rbita da economia, no ignorando, contudo, que sua resoluo esbarra ou pode esbarrar em srios constrangimentos polticos externos e internos.10
3.1 Desafios externos
1. Embora a poltica externa ps-2002 tenha mudado para melhor, abrindo novos horizontes polticos ao pas, a poltica comercial brasileira, a despeito de mais atuante, exige novas atitudes de negociao, mais objetivas e radicais, notadamente com pases como a China, a Rssia e a ndia, dados as transformaes e o papel estratgico crescente que essas economias passaram a ter no cenrio internacional e em suas relaes com o Brasil. 2. Ser necessria uma difcil negociao com a China, dado que os tempos so outros. Este pas j saiu na dianteira das naes, tentando reverter sua principal forma de crescimento, para o mbito de seu mercado interno. Os negcios da China cresceram fortemente, em preos e em quantidades, e nos ltimos anos no s converteram a Amrica Latina em sua principal supridora de commodities, mas tambm substituram parte das exportaes de manufaturados do Mxico, da Amrica Central e tambm do Brasil para o mercado norte-americano. 3. A China ensaia agora, em vrios pases subdesenvolvidos, a repetio do papel britnico do sculo XIX, criando novos mercados para seus produtos industriais e grandes emprios para adquirir commodities baratas. A propsito, a estatal chinesa State Grid recentemente comprou, por US$ 1,7 bilho, de empresas espanholas, sete plantas energticas no Brasil e, antes disso, j havia comprado, por US$ 1,2 bilho, parte da Itaminas de Eike Batista , para a construo da Siderrgica de Porto do Au. Por outro lado, o grupo Votorantim firmou acordo de US$ 400 milhes parte de US$ 2,6 bilhes do investimento total futuro com os chineses, para a venda da Sulamericana de Metais e uma mina de ferro, de onde estima exportar 25 milhes de toneladas/ano de minrio, algo como 20% de suas compras atuais no Brasil. Ser que, alm disso, tambm perderemos o mercado africano para a China?
10. Ver Cano (2007b), para detalhes desses grandes constrangimentos e desafios. O Ipea produziu recentemente coletnea sobre esses problemas, organizada por Cardoso Jr. (2009).
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4. A crise atual j mostrou sinais inequvocos. A forte queda do preo do petrleo retirou parte do grande e recente entusiasmo sobre o etanol e os biocombustveis nacionais. Mostrou tambm o quanto instvel pode ser o mercado do lcool de cana-de-acar, dadas as vicissitudes do mercado de acar. Poder ainda conter, provavelmente, a expanso de nossa fronteira agrcola nas regies Centro-Oeste e Nordeste, que, alm dos efeitos renda-emprego, tambm diminuiria os fluxos migratrios que para l se dirigiam, encaminhando-os para So Paulo, ou aumentando os bolses de pobreza nordestinos. 5. A oportunidade que se abre para que o Brasil altere os rumos da poltica econmica e de suas relaes externas exige decisiva ao de liderana na Amrica do Sul. Para isso, imprescindvel imprimir ritmo mais veloz e mais responsvel no processo de integrao regional.11 Mas isso tambm esbarra em alguns problemas srios: a) derrotados em seu projeto rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), os Estados Unidos optaram por comer pela borda do prato, assinando o Tratado de Livre Comrcio (TLC) com vrios pases da Amrica Central e tambm com Chile, Colmbia e Peru, enfraquecendo as possibilidades efetivas de vigorosa ampliao do Mercosul;
b) cabe lembrar que boa parte das recentes perdas de nossos mercados externos de manufaturados se deu principalmente em nossos trs maiores mercados externos (Estados Unidos, Unio Europeia (UE) e Argentina), cabendo, portanto, urgentes gestes para tentar recuper-las; c) o Mxico, que, antes de assinar o North American Free Trade Agreement (Nafta), em 1994, j tinha no mercado americano o destino de 65% de suas exportaes, ampliou-o para cerca de 85%. Alm disso, sua participao no Nafta lhe imps abertura e soldagem com a economia dos Estados Unidos, deslocando, portanto, a maior parte dos interesses que tinha para com o resto da Amrica Latina, notadamente os pases do Cone Sul;
d) a integrao com os demais pases da Amrica do Sul na rbita da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) contudo, se pensada exclusivamente em termos de mercado, no proporcionar efeitos grandiosos, uma vez que os blocos regionais constitudos por pases subdesenvolvidos apresentam baixas participaes do comrcio
11. H de se reconhecer a expressiva mudana das atitudes do governo atual, no plano das relaes externas, com crescente presena brasileira no cenrio internacional, em especial na Amrica Latina.
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intrabloco (5% a 15%) em relao a suas exportaes totais. Assim, para que essa cifra cresa e represente realmente fonte importante de expanso para suas naes, preciso muito mais do que pensar apenas em mercado ou em saldos positivos; e) no que tange integrao fsica ora em marcha, preciso distinguir entre os investimentos tipo corredor de exportao, para encurtar o caminho de nossas commodities para o Oceano Pacfico, e aqueles que realmente possam agilizar os rumos da integrao e do desenvolvimento da regio; mas a crise tambm afeta, pelo lado do financiamento, a consecuo e o cronograma dessas obras. Por outro lado, e paradoxalmente, a prpria descoberta brasileira de petrleo e gs no pr-sal da Bacia de Santos poder inviabilizar o importante projeto do gasoduto norte sul, da Venezuela Argentina; ainda com relao ao pr-sal, bom lembrar as advertncias recentemente feitas por Ildo Sauer, da Universidade de So Paulo (USP), sobre o fato de que parte dessas jazidas se encontra na rea das 200 milhas, no reconhecida por vrios pases, entre os quais os Estados Unidos. A propsito, at onde a recente (2008) reativao da IV Frota (Sul) Naval dos Estados Unidos no constitui j uma atitude preventiva e ameaadora? O vazamento de petrleo no Golfo do Mxico ameaa o territrio norte-americano mas no s este com grande desastre ecolgico, e isto poder desencadear fortes presses dos Estados Unidos sobre essa atividade em guas profundas, mesmo nacionais. Nesse desastre, alis, j impuseram petroleira British Petroleum a pesada multa de US$ 20 bilhes;
f)
g)
h) nos episdios do golpe de Estado em Honduras, em 2009, e do terremoto no Haiti, em 2010, as atitudes dos Estados Unidos, em parte ambguas, resultaram, no primeiro caso, em colocar no corner o papel do Brasil, como protagonista da soluo desse problema. No segundo, no qual o Brasil at recentemente tinha contingente militar de 1.300 pessoas e liderava as aes do corpo de fora de paz da Organizao das Naes Unidas (ONU), os Estados Unidos agiram bem rpido, ocupando e controlando o aeroporto de Porto Prncipe e enviando fora militar de cerca de 11 mil soldados, muito mais do que o contingente total (7 mil) da ONU. Obviamente, no permitiro que outros pases exeram liderana neste local, na vizinhana da Repblica Dominicana, de Cuba e da Venezuela. A mobilizao humanitria para o Haiti compreendeu ainda um grande porta-avies, 33 avies e muitos navios; e
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i)
lembremos ainda das presses exercidas pelos Estados Unidos no Conselho de Segurana das Naes Unidas, impondo srias sanes ao Ir, bloqueando a maior parte do acordo pouco antes assinado entre aquele pas, o Brasil e a Turquia sobre o urnio enriquecido.
3.2 Desafios internos
1. Nossa perversa herana social mostra grande deteriorao da sade pblica, da educao, da habitao, do saneamento, do transporte urbano, alm da disseminao da violncia social. Em 2000, acumulvamos dficit habitacional de 7,8 milhes de domiclios, dos quais 87% so de famlias cuja renda de no mximo trs salrios mnimos. Projetado esse dficit para os prximos 20 anos, este saltaria para 25,8 milhes de domiclios. Os investimentos necessrios a zerar esse dficit total situam-se em torno de R$ 235 bilhes.12 Em 2007, o dficit em saneamento bsico, em termos de atendimento de servios de gua, representava 19% dos domiclios brasileiros. Em esgoto sanitrio, nossa situao calamitosa. So atendidos apenas 40% dos domiclios. Embora a coleta do lixo atenda a 91% da populao, 60% do lixo acumulado a cu aberto. Para a soluo dos problemas de saneamento, nos prximos 20 anos, seriam exigidos investimentos no valor de R$ 226 bilhes. Mas a perversidade de nossa crise e de nosso subdesenvolvimento mais se manifesta, em todas as regies, na rea da sade pblica, notadamente nas principais doenas infecto-parasitrias, independentemente da concentrao produtiva regional. Delas, a regio Sul a menos afetada, e as maiores incidncias concentravam-se, em 2003-2004, nas seguintes regies percentual no total nacional entre parnteses: dengue Norte (17), Nordeste (52), Sudeste (14) e Centro-Oeste (15); leishmaniose visceral Norte (16), Nordeste (55), Sudeste (23) e Centro-Oeste (6); malria Norte (95) e Nordeste (3); hansenase Norte (22), Nordeste (39), Sudeste (19) e Centro-Oeste (15); tuberculose Norte (9), Nordeste (29), Sudeste (45), Centro-Oeste (4) e Sul (11).13 Assim, em sade, o montante exigido seria de R$ 1,096 bilho e, em educao, R$ 783 bilhes. Em transporte urbano, os investimentos so estimados em R$ 1,5 bilho. 2. Nos setores de infraestrutura, a situao no mais amena: em energia e transportes, o pas precisaria de investimentos totais de cerca de R$ 1,3 bilho.
12. Todos os dados sobre investimentos estimados foram obtidos nos volumes I, IV e V do Estudo da dimenso territorial para o planejamento (CGEE, 2008). 13. Dados obtidos em 1o de julho de 2007, na pgina eletrnica da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS)/Ministrio da Sade (MS).
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3. A soma desses investimentos estimados, em termos mdios anuais dos prximos 20 anos, situar-se-ia em torno de R$ 269,3 bilhes, o que equivaleria a cerca de 85% do montante anual do investimento total nacional, ou a 14% do PIB anual.14 impossvel atender a todas essas demandas ao mesmo tempo, ainda mais se mantivermos a atual poltica econmica, a desregulamentao adotada e a abertura desregrada. Ressalte-se que o setor produtivo tambm carece de muitos recursos, dado o atraso tecnolgico que acumulamos nestes 30 anos de crise e 20 anos de neoliberalismo, notadamente nos compartimentos mais complexos de equipamentos e de eletrnica, em que fomos mais afetados pela desindustrializao. Embora tenham sido elaborados vrios programas de poltica industrial,15 os constrangimentos causados pela poltica macroeconmica tm tolhido seu sucesso, haja vista o quase abandono da poltica setorial desse segmento e, pecado maior, a no implantao de nenhuma fbrica moderna de chips. Para se ter ideia prtica deste problema, basta lembrar que nosso dficit comercial externo de chips em 2009 somou US$ 3,3 bilhes.16 Assim, uma tomada de atitude que pretenda enfrentar esses enormes problemas econmicos e sociais teria de criar estratgia nacional, consubstanciada em dois planos: a) a estratgia deveria mapear os principais conflitos de interesses decorrentes dessa deciso. Para tanto, h de se desenhar verdadeira engenharia poltica, para produzir nova concertao poltica nacional, que possa equacionar os conflitos entre os distintos segmentos sociais do pas; e
b) dado que o montante de recursos para investimentos muito grande em relao s possibilidades concretas de financiamento interno e externo, h de se fazer reforma tributria e fiscal, para que se possa elevar a taxa de investimento. Ainda assim, ser necessrio priorizar e escalonar no tempo e no espao esses gastos, pois no haver recursos para todos e para tudo, ao mesmo tempo. Essa estratgia dever estar respaldada pela definio clara de quais so os objetivos principais para o pas e seu povo e pela deciso de retomar os mecanismos de controle nacional para o exerccio da poltica econmica.
14. A preos de 2004 e percentuais relacionados ao PIB de 2004. 15. Sobre a poltica industrial no perodo 2003-2010, ver Cano e Gonalves (2010). 16. Alis, durante a negociao (2007) com o Japo, para adotarmos seu sistema de alta definio (HD) para nossa TV digital, o governo anunciou que dessa negociao resultaria a implantao de uma fbrica de chips no Brasil, promessa que no vingou. verdade que o governo federal est implantando, h 10 anos, uma pequena fbrica de chips, no Rio Grande do Sul, cujos equipamentos, datados de 2000, foram doados pela norte-americana Motorola. Essa planta iniciaria sua produo efetiva nos prximos meses.
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Isso, evidentemente, exigir formulao e rpida implantao de reformas, de verdadeiras mudanas em prol dos interesses nacionais. Como indicadores maiores dessas reformas, devero estar explicitamente focadas na maximizao do emprego e da poupana de divisas e na forte diminuio dos juros sobre a dvida interna, para abrir espao na inflexvel fiscalidade de hoje. Nesse sentido, como meio para amenizar parte desses conflitos, caberia envidar esforos para que as previses nem as pessimistas nem as mais otimistas do pr-sal se confirmem e que uma frao substancial de seu excedente possa ser alocada para financiar boa parte daqueles investimentos. Seria boa alternativa de uso de recursos escassos, notadamente em um pas no qual o investimento pblico foi drasticamente reduzido, em que os juros da dvida pblica absorvem cerca de 6% do PIB e a poltica fiscal ortodoxa impe supervit fiscal elevado, justamente para pagar esses juros. 4. Em termos regionais, tambm temos novos problemas a enfrentar. Se bem que houve modesta convergncia estadual da renda per capita e desconcentrao agrcola e industrial, os problemas regionais mais graves (os sociais) no tiveram melhoria substancial. Ocorre que, com a crise fiscal e o comprometimento oramentrio com os juros, as verbas para o atendimento regional encolheram, a formulao e a implementao de polticas de desenvolvimento regional tambm definharam, assim como as instituies regionais de desenvolvimento no conseguiram reencontrar seu sentido original. Na chamada luta poltica pela sobrevivncia regional, pouco restou aos entes subnacionais (estados e municpios), alm de intensificarem uma suicida guerra fiscal entre todos os territrios, dando ao capital privado recursos escassos que deveriam ser dados ao povo.17
4 PRINCIPAIS TEmAS CENTRAIS PARA A AGENDA DE PESQuISAS
preciso entender que nos defrontamos com os problemas de duas crises. A atual, internacional, que eclodiu em meados de 2007 e ainda mantm quadro de incerteza quanto a sua recuperao, e a estrutural, que nos assola desde 1980 e, embora tenha alterado parte de sua estrutura a dvida externa pblica, por exemplo , acumulou efeitos perversos e difceis de superar. Assim, a itemizao da proposta de linhas de pesquisa dever ser antecedida pela discusso das duas crises.
17. Sobre a guerra fiscal, ver a recente tese de doutoramento de Cardozo (2010). Sobre a questo regional no perodo ps-1970, ver Cano (2008).
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4.1 A crise atual18
Sua natureza mais complexa do que as anteriores notadamente a de 1929 , diante do aprofundamento da globalizao, da grande desregulamentao financeira ocorrida desde fins da dcada de 1970 e da exacerbao do domnio do sistema financeiro internacional. Embora sua ecloso tenha se dado na economia internacional, com epicentro nos Estados Unidos, esta repercutiu desigualmente por todos os pases. Assim, h de se analis-la nos planos externo e interno.
4.1.1 No plano internacional
H muitas incertezas sobre a reforma financeira dos Estados Unidos e a crise na Unio Europeia. Com efeito, lei recentemente (junho de 2010) aprovada pelo Congresso dos Estados Unidos criou uma agncia de proteo ao consumidor, para melhor regular hipotecas, emprstimos e outras prticas financeiras; um conselho de superviso sobre risco sistmico, que ampliaria a autoridade do Federal Reserve (Fed) sobre as grandes instituies financeiras; e regras para que a liquidao de instituies financeiras no se faa com nus para os contribuintes. Contudo, so medidas que no atingem nem corrigem, com a necessria profundidade, a liberalidade comandada pelo capital financeiro. Por outro lado, a ltima reunio (27 de junho de 2010) do G-20 financeiro foi no mnimo frustrante para aqueles que acreditavam que haveria concordncia geral para a imposio de regras duras ao sistema financeiro. A Europa, notadamente pela voz da Alemanha, pediu ao coordenada para que os pases fizessem saneamento de suas finanas pblicas entre 2011 e 2013 (as velhas polticas recessivas) e que tambm impusessem tributos que coibissem operaes financeiras de elevado risco. Mas a sugesto recessiva, alm das promessas da Inglaterra e da Frana, no entusiasmou muitos pases europeus. Por sua vez, os Estados Unidos, embora concordassem retoricamente com isso, votaram contra, alegando que caberia a cada pas decidir sobre isso. O Brasil acompanhou os Estados Unidos, alegando que a tributao de nosso sistema financeiro j era elevada e a regulao atual era suficiente para controllo. Curiosamente, a criao de um imposto mundial sobre os fluxos financeiros internacionais fazia parte das bandeiras eleitorais do PT pelo menos at 2002. Assim, essa proposta ficou a ver navios, mostrando que de fato no h poder poltico internacional para aquele disciplinamento. Ou seja, o capitalismo continua empurrando a crise para frente. Contudo, isso aumenta a incerteza sobre o fim da crise e, ao contrrio, ameaa a instaurao de uma recesso programada na Europa, que, alm de abalar ainda mais o euro, poderia se irradiar mundo afora, alongando e aprofundando a crise, podendo esta se converter em depresso.
18. Em Cano (2009), discutem-se essa crise e seus principais efeitos sobre o Brasil e a Amrica Latina.
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Nossas pesquisas e reflexes devero tambm procurar entender melhor as seguintes questes: 1. H graves problemas pendentes nos Estados Unidos: o mercado de valores tem enorme incerteza quanto possibilidade de melhor precificao do lixo txico remanescente; ainda so incertas a forma e a fonte do financiamento dos dficits fiscais desse pas em 2010-2012; e a especulao no mercado de derivativos parece ter retornado. 2. Alm disso, os dados sobre o estouro da dvida e do oramento pblico da Grcia, de Portugal, da Irlanda, da Espanha e da Itlia so graves, sendo o da primeira o pior, inclusive por ter feito operaes de financiamento com o banco Goldman Sachs, fraudando sua verdadeira situao perante a Unio Europeia. Esses fatos no s abalaram o euro, mas trouxeram ainda maior intranquilidade sobre o futuro prximo da UE, de sua economia e das prximas polticas de crdito e de juros. O total de financiamentos dessas dvidas com bancos estimado em cerca de US$ 1,5 trilho, e esse fato e o retorno da especulao financeira geraram alerta do Bank for International Settlements (BIS) sobre a possibilidade de retorno da recesso europeia. Nesse sentido, vrias medidas recessivas corte do gasto pblico, elevao dos juros, corte de salrios etc. j tomadas so indcios de inevitvel prolongamento da crise. Uma provvel elevao dos juros na UE e uma contrao de seus fluxos financeiros externos aos pases subdesenvolvidos seriam ruins para ns e nos contaminaria rapidamente. 3. A China poder assumir papel de locomotiva na economia internacional? Esta se comportar como o Imprio Britnico no sculo XIX, tentando ampliar sobremodo suas reas fornecedoras de produtos primrios, barate-los e expandir ainda mais seus mercados externos de manufaturas? 4. Quais as principais razes para o fraco desempenho de nossas recentes exportaes de produtos industriais, notadamente de manufaturados, e de que forma poderemos super-lo? 5. Quais sero as possibilidades de maior integrao na Amrica do Sul e como poderemos ampliar seus hoje limitados efeitos econmicos?
4.1.2. No plano nacional, h de se indagar e refletir sobre o seguinte:
1. Se nos ativssemos aos dados oficiais do PIB, eles mostram recuperao a partir do segundo semestre de 2009. A produo da indstria de transformao, ainda que em 2009 tenha sido 7% inferior de 2008, desacelera sua queda a partir do ltimo trimestre, mas s em abril de 2010 recupera o patamar pr-crise, mantendo ainda alguns indicadores abaixo
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deste. Os dados mostram, contudo, certa desacelerao do crescimento, e os setores mais afetados foram os dos ramos mais complexos, em sua maior parte os de bens de capital, duramente afetados na dcada anterior. Ou seja, estamos regredindo nossa estrutura industrial. Assim, se quisermos readquirir competitividade externa, teremos de alter-la, reestruturando o investimento e acelerando a incorporao de progresso tcnico. O atual dficit de comrcio com produtos industriais de mdia alta e de alta tecnologia passou de US$ 18 bilhes para US$ 23 bilhes e o supervit com os de baixa tecnologia passou de US$ 11 bilhes para US$ 35 bilhes (ALEM, 2009). Em eletrnicos, o dficit comercial em 2008 atingiu a cifra de cerca de US$ 23 bilhes. A capacidade inovadora baixa, como constata o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi), afirmando que, do total de 4,4 milhes de empresas, s seis mil realizam atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), e a razo disto reside na fragilidade de nossa poltica industrial. Mostra ainda o Iedi que, do total de recursos pblicos incentivados para isso, 61% provm da Lei de Informtica e significam, na realidade, subsdios para manter as empresas que ainda restaram no pas, para compensar os elevados incentivos fiscais concedidos a empresas da Zona Franca de Manaus (IEDI, 2010). No se trata, portanto, de poltica de cincia e tecnologia (C&T), e sim de manuteno de atraso. A crise que atingiu o setor automobilstico queda de 12,4% entre 2008 e 2009 no se deveu exclusivamente ao mercado interno: entre 2005 e 2008, enquanto aumentamos a produo em cerca de 900 mil veculos, nossas exportaes se reduziram em cerca de 400 mil. Ou seja, parte dessa crise se deveu, muito mais, poltica de valorizao cambial do que a problemas do mercado interno. No entanto, esse setor foi o mais beneficiado pelas polticas de combate crise, tendo recebido os maiores financiamentos e grandes redues de impostos. Tambm tiveram papel importante nessa recuperao outros setores incentivados em termos fiscais e creditcios, como o de bens durveis de consumo de linha branca, materiais de construo e a prpria construo civil. Contudo, no fim de janeiro deste ano, findaram os incentivos para linha branca; no fim de maro, findou o benefcio para os demais produtos incentivados exceto para materiais de construo; e, em meados de maio, o comrcio de bens de consumo durveis j acusava pontos negativos. Em abril e maio, j se apresentavam na mdia indicadores isolados de contrao de produo e de vendas em alguns setores. No momento (junho de 2010), a indstria automobilstica reivindica ao governo a reduo permanente do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre os veculos flex (lcool gasolina), que j prorrogou, at 31 de dezembro de 2010, os incentivos a caminhes, caminhonetes e tratores.
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Porm, a recuperao em processo no poder se sustentar, por muito tempo, apenas no consumo familiar. Este, alm da expanso do crdito anteriormente citada, cresceu graas principalmente ao crdito consignado concedido pelos bancos e duplicao do prazo mdio de financiamento (de 17 para 31 meses) e, ainda, a uma pequena melhoria da renda decorrente das polticas sociais, alargando assim a capacidade de endividamento familiar, que j teria atingido mais de 40% da renda familiar anual do trabalho. Cabe perguntar que limite teria isto, dado que se estima que a inadimplncia aumente nos prximos meses. Cabe tambm lembrar que o desemprego industrial teve alta recorde em 2009 e, portanto, a recuperao do emprego total (todos os setores) que se observa a partir do segundo semestre de 2009 se deve basicamente ao setor de servios, em que, como se sabe, proliferam ocupaes informais e de baixa remunerao. Os dados do comrcio exterior de 2009 comparados com os de 2008 no apresentaram recuperao: as exportaes totais acumularam queda de -22,7% e as de manufaturados caram ainda mais (-27,3%), enquanto as importaes totais caram -26,2% e mais no caram devido forte valorizao cambial. Os resultados s no foram piores graas duplicao dos preos do acar e ao expressivo aumento das quantidades exportadas de vrias commodities, como acar, milho, soja, alumnio, celulose e suco de laranja. Somente a partir do segundo semestre houve melhoria de vrios preos, o que permitiu que de janeiro a maio de 2010, em relao a 2009, as exportaes subissem 28,7% e as importaes, 40,2%; em relao a 2008, entretanto, as exportaes cresceram apenas 0,1% e as importaes, 4,7%, com o que o saldo comercial definhou, somando, no mesmo perodo de 2010, apenas US$ 5,6 bilhes. Isso preocupante, pois no primeiro quadrimestre remetemos em termos lquidos com remessas de lucros, juros e compras de servios, US$ 16,7 bilhes, resultando em um dficit em transaes correntes de US$ 14,5 bilhes.19 Este dficit est sendo estimado, para 2010, em torno de US$ 50 bilhes a US$ 60 bilhes. O quadro piora ainda mais, dado que, no mesmo perodo, o investimento direto estrangeiro (IDE) est 11% menor do que em 2009. Temeroso de um desastre, o governo lanou em maio deste ano um pacote de bondades para o setor exportador, que consiste em reduo de impostos e tarifas, ampliao de crdito e criao do Fundo Garantidor do Comrcio Exterior, na esperana de, com isso, anular o perverso efeito da valorizao do cmbio. 2. Mas que sustentao e capacidade de transformao estrutural pode ter uma recuperao calcada nesses incentivos expanso do consumo familiar, no fraco desempenho exportador e em uma modesta taxa de investimento? Para criar mecanismos mais seguros para a elevao da
19. Segundo o Bacen, as remessas de lucros passaram de US$ 3,3 bilhes em 2000 para US$ 33,8 bilhes em 2008.
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demanda efetiva, necessrio no s mover acentuadamente a taxa de investimento para cima, como tambm alterar sua composio estrutural. Entretanto, na rbita pblica, a despeito do aumento de investimentos neste primeiro semestre de 2010, e mesmo com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), so magros os recursos para isso; e, na privada, grande a incerteza para o investimento na infraestrutura e na indstria de transformao. Recordemos, contudo, que nossa taxa de inverso, que subira de 20% na dcada de 1960 para 25% na seguinte, despencou com a crise da dvida, caindo ainda mais a partir da adoo das polticas neoliberais, para cerca de 16%, situando-se na mdia de 18% no trinio 2006-2008. Porm, alm desse problema quantitativo, h outro, qualitativo: que sua estrutura mudou, desta fazendo parte crescentes servios e outros segmentos, e menos da indstria de transformao. Aqui reside parte substancial do atraso em C&T anteriormente apontado. Por exemplo, nos investimentos industriais estimados pelo BNDES para 2008-2011, a construo residencial teria participao de 44,1%; a infraestrutura, 19,1%; e o restante da indstria, 36,8%. Contudo, da fatia industrial, os ramos de energia e minerao perfazem 68,2%; o automotivo, 7,8%; e as commodities industriais, 19,8%, enquanto os compartimentos estratgicos ou que deveriam s-lo , como eletroeletrnica, frmacos e software somam apenas 4,9%.20 Nas previses para 2010-2013, embora o volume total estimado cresa, a estrutura dos investimentos projetados pouco se altera.21 3. Dados esses fatos, como se defender da volta da China comprando mais produtos primrios e sendo ainda mais agressiva nas exportaes industriais aos pases subdesenvolvidos? E como acelerar a integrao econmica sul-americana? 4. Por outro lado, essa recuperao no altera o quadro macro de mdio e longo prazo: baixo crescimento mdio, juros altos, continuidade da reprimarizao da pauta exportadora etc. Poderemos, em 2010, crescer algo em torno de 5,5% segundo as estimativas correntes , mas, sem alterar esse quadro, no obteremos recuperao sustentada, com taxas elevadas e persistentes e retomando a industrializao. 5. Ainda mais, uma recuperao assim distorcida e no sustentada desvia as preocupaes com o longo prazo e diminui as oportunidades para alteraes estruturais da poltica econmica atual.
20. Ver, a respeito, Torres Filho e Puga (2009). 21. Ver, a respeito, BNDES (2010).
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6. Dizem os otimistas que no teremos maiores problemas com nossas contas externas, no s pelos elevados supervits comerciais que vnhamos obtendo, como tambm pelos grandes fluxos de investimentos externos que entraram nos ltimos anos, aumentando nossas reservas para mais de US$ 200 bilhes e tornando nossa dvida externa pblica lquida negativa. Mas cabe lembrar algumas questes relevantes. Nossos saldos comerciais subiram entre 2003 e 2007, quando atingem US$ 40 bilhes, mas caem para cerca de US$ 25 bilhes no binio 2008-2009; desaceleraram no ltimo trimestre de 2009 e tornaram-se reduzidos neste incio de 2010, sendo as previses, mantida a poltica de valorizao cambial, ruins. Os gastos com servios e rendas notadamente remessa de lucros e de rendimentos de ttulos pblicos cresceram fortemente, dada a situao internacional, com o que o saldo em transaes correntes, quase nulo em 2007, converteu-se em 2008 e 2009, respectivamente, para US$ 28 bilhes e US$ 24 bilhes, e, como sugerido, h previses ainda piores para 2010. Esse dficit tem sido coberto com sobras: pelo forte aumento, desde 2003, de investimentos diretos, que atingiram US$ 45 bilhes em 2008, mas despencaram para US$ 26 bilhes em 2009; e pela enxurrada de investimentos em carteira, que, dos US$ 5 bilhes de 2005, atingem US$ 48 bilhes em 2007, quase zeram em 2008 e alcanam US$ 41 bilhes em 2009. fato que a dvida externa pblica, que era de US$ 88 bilhes em 2005, cai para US$ 69 bilhes em junho de 2009, mas a privada, nessas datas, saltou de US$ 82 bilhes para US$ 130 bilhes, com o que a dvida total incluindo os financiamentos entre empresas aumentou, dos US$ 188 bilhes em 2005 para US$ 270 bilhes em junho de 2009. Considerando-se que o capital externo em 31 de agosto de 2009 possua US$ 212 bilhes em aes e ttulos de renda fixa e que estes, diante de certas circunstncias, podem ser liquidados em 24 horas, no vejo razo para muito otimismo, diante do colossal aumento do passivo externo. 7. A atual exacerbao do mercado de valores, que se mostra pelos ndices da Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa), decorre, em sua maior parte, do enorme investimento em aes e ttulos de renda fixa feito pelo capital estrangeiro, em virtude no s da dbil situao do mercado internacional baixos preos dos ativos, juros reais negativos, debilidade do dlar, entre outros fatores , mas, principalmente, da magnanimidade dos juros e do cmbio nacionais. Entretanto, isso parece estar chegando ao fim do apogeu, com a queda do ndice Bovespa nos ltimos meses e, se estourada essa bolha, no difcil prever a exploso dos juros e do cmbio. Que faremos, em termos de poltica macroeconmica, diante desse possvel quadro? 8. E, ainda, diante de provvel recuo dos fluxos financeiros internacionais, que atitudes o Estado poder tomar para reorganizar e reorientar o crdito interno pblico e privado de longo prazo?
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4.2 A crise estrutural: de 1980 a hoje
A crise estrutural um processo cumulativo: sobre suas origens se amalgamam novos fatos polticos e econmicos transcorridos durante todo esse processo. A ela se juntam e superpem distintas dinmicas, de expanso e de crise. A ela se agregam os efeitos da crise atual. Disto decorrem maiores dificuldades e maior trabalho de pesquisa para seu melhor entendimento. Dado que h maior disponibilidade de estudos sobre a economia internacional das ltimas trs dcadas, no vejo necessidade de neste estudo detalh-los. Mas preciso lembrar que sua anlise indispensvel para que possamos cumprir nossa tarefa. No plano interno, imprescindvel o conhecimento do estado das artes, ou seja, a necessidade de se fazer diagnstico amplo em termos de espao, setores e temas e questes nacionais e regionais. Cabe lembrar, inicialmente, que a crise estrutural, que tambm contm a crise atual, corresponde, grosso modo, ao perodo de 1980 a hoje, de baixo crescimento, e sua periodizao deve ser subdividida nos seguintes momentos: 1. Dcada de 1980: corresponde a um perodo de alta inflao, baixo crescimento, crise fiscal e financeira do Estado e do balano de pagamentos. 2. De 1989 a 2002: no s acumula os problemas do perodo anterior, como tambm amplifica alguns deles e cria novos. Privatizaes, abertura comercial, desregulamentao financeira e valorizao cambial so as principais marcas do perodo. A inflao seria contida a partir de julho de 1994 por meio do Plano Real , mas custa de quintuplicar em termos reais a dvida pblica interna, valorizar sobremodo o cmbio com o que torramos US$ 200 bilhes entre 1995 e 2002 e colocar os juros reais em nveis absurdos. Com os processos de negociao com o governo federal das dvidas estaduais e municipais, a crise fiscal se alastra pelos entes subnacionais, derrubando o investimento pblico a patamares irrisrios. O mercado de trabalho, que j vinha se deteriorando no perodo anterior, amplia o desemprego aberto e o precariza ainda mais. 3. De 2002 a 2008: contempla a recuperao do comrcio internacional (efeito China).22 O PIB teve taxas mdias de crescimento mais altas do que no perodo anterior, graas: i) grande expanso das exportaes de commodities; ii) ao aumento do crdito consignado notadamente pelos bancos pblicos e basicamente pelo consumo familiar , que quase sem risco para os banqueiros; e iii) no fim do perodo, a uma
22. Deve-se entender que o efeito China no se resume apenas ao efeito expansivo direto e indireto das exportaes de commodities, derivado do aumento do crescimento real da economia chinesa e do comrcio mundial, porque esse efeito tambm se insere em um movimento internacional de especulaes financeiras sobre ttulos e commodities, que culminaram na crise internacional eclodida em meados de 2007.
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expanso do crdito pblico de longo prazo por meio do BNDES , que proporcionou certo alento na taxa de investimento. A absurda taxa real de juros e as condies do mercado internacional favoreceram a vinda de amplos fluxos financeiros, ampliando o investimento externo, notadamente em servios financeiros, principalmente e na especulao no mercado de valores. O lado mais positivo da poltica econmica foi o das polticas sociais, com a considervel expanso do programa de renda mnima (Bolsa Famlia) e do salrio mnimo real, que diminuram os nveis de pobreza e indigncia, bem como colaboraram no alento ao consumo familiar. 4. Posterior ao fim de 2008: abarca a crise atual e contm grande nmero de incertezas, tanto internas quanto externas, como as anteriormente apontadas. Os efeitos cumulativos da crise maior refletem-se nas estruturas econmicas, sociais e polticas. Projetam-se na radical mudana do oramento e do peso, nele, dos juros; na altssima regressividade da elevada carga fiscal; na deteriorao das polticas nacionais e regionais de desenvolvimento; e na desindustrializao. Refletem-se, enfim, no atraso tecnolgico das infraestruturas econmica e social. Cabe dar especial nfase no que tange s estruturas produtivas: abertura e crise alteraram profundamente a estrutura da produo e do investimento industriais. Esses fatos, mais a crise fiscal e a deteriorao das polticas de longo prazo, levaram os estados e os municpios guerra fiscal, distorcendo o processo de desconcentrao produtiva (espria) regional. O efeito China estimulou fortemente as exportaes mundiais de commodities e isto impeliu grande expanso de nossa fronteira agrcola e mineral, agravando sobremodo a questo ambiental e a prpria urbanizao do pas. Especificamente sobre a urbanizao, devo lembrar as advertncias que fiz, desde a dcada de 1980, sobre a descura no planejamento urbano, a menor ateno dada aos investimentos sociais e de saneamento bsico e os efeitos da prpria poltica nacional de habitao herdada do regime militar, que proporcionaram notvel aumento da especulao urbana e que agravariam, mais tarde, os atuais desastres urbanos (CANO, 1989). Isto resultaria em uma urbanizao catica e explosiva, periferizando ao extremo o proletariado, ocupando espaos imprprios morros, alagados, reas de preservao etc. , o que conduziria nossa vida urbana a um srio desastre, como, lamentavelmente, estamos assistindo nos ltimos tempos. O que estamos vendo no momento um deplorvel discurso de dirigentes polticos, atribuindo esses desastres, exclusivamente, aos desequilbrios da natureza, tentando isentar-se daquela responsabilidade.
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4.3 Itemizao de uma proposta de pesquisas
Como concluso desta seo, cabe to somente listar os principais itens que devero comportar a Agenda de Pesquisa, advertindo, contudo, que esta uma lista sumria e que comporta muitos outros itens e desdobramentos de alguns: principais transformaes estruturais dos grandes setores produtivos (agricultura, indstria mineral, indstria de transformao, construo civil e servios) e segmentos da infraestrutura; atrasos tecnolgicos, dficits de oferta, desindustrializao e produtos estratgicos; principais efeitos nacionais e regionais da expanso das fronteiras agrcola e mineral; programas de execuo de reforma agrria e seus principais efeitos; desconcentrao regional da produo industrial e da infraestrutura e seus principais efeitos econmicos, ambientais, polticos e sociais; principais alteraes no mercado de trabalho; principais mudanas no processo de urbanizao; avaliao do dficit atual e dos prximos 20 anos habitacional e de saneamento bsico; grandes alteraes demogrficas, migraes inter-regionais e condies sociais da populao; reviso crtica da distribuio de renda no Brasil, em especial quanto s rendas da propriedade; principais transformaes estruturais do comrcio exterior: principais produtos, destino e preos; finanas pblicas: efeitos da guerra fiscal; aumento da regressividade fiscal; principais transformaes do sistema nacional de financiamento pblico e privado, crescente privatizao do sistema pblico e financiamento de longo prazo e principais efeitos perversos sobre a macroeconomia; aprofundamento do estudo da economia internacional, sobre seu atual momento e principais tendncias; e exame dos principais efeitos, avanos e recuos na integrao econmica da Amrica do Sul.
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5 PRINCIPAIS LINHAS PARA um NOVO PROJETO NACIONAL DE DESENVOLVImENTO
Os otimistas radicais acreditam, luz de alguns dados econmicos positivos e de suas impresses, que a crise j passou e, a partir de 2010, trilharamos novo ciclo de crescimento, cuja taxa, estimam, seria de pelo menos 5% anuais, sem indagar a qualidade desse crescimento, isto , que mudanas estruturais tal crescimento traria. Para estes, pouco sentido h em pensar um novo projeto nacional de desenvolvimento. Outros, no to otimistas, mas tambm crentes nessa retomada e no mercado, enxergam pelo menos a urgente necessidade de retomar no s o crescimento, mas tambm a competitividade industrial, seriamente abalada. Para estes, necessria uma estratgia com esse objetivo, desenvolvimentista. Para os crticos, contudo, isso necessrio, mas apenas parte do que deveria constituir o novo projeto, que deveria ter, como vetor poltico central, o ataque frontal a nossas desigualdades maiores e uma verdadeira estratgia de retomada da industrializao, com vista a um crescimento econmico mais bem ambientalmente sustentado. nisto que consiste a formulao desta proposta. Insisto ainda mais que o modelo atual, alm de estar divorciado da industrializao, incapaz de manter taxas anuais de crescimento elevadas e persistentes a longo prazo. Repassemos, mais uma vez, essa questo.
5.1 A inconsistncia do modelo neoliberal
Na macroeconomia que funcionou entre 1994 e 2002, a poltica de estabilizao foi o carro-chefe e estava lastrada no cmbio fortemente valorizado, na taxa de juros real altssima e na base fiscal que assegurava o pagamento de juros sobre a dvida pblica interna, que somavam em torno de 8% do PIB. Com isso, o resultante desequilbrio das contas externas se traduziu em um dficit de transaes correntes acumulado entre 1995 e 2002 de cerca de US$ 200 bilhes. Quanto mais crescia o PIB, mais cresciam os gastos lquidos em servios e pagamentos de renda em moeda externa e, assim, a consistncia do modelo era dada pela presuno da continuidade de grandes e crescentes fluxos de entrada de capitais externos. Mas essa continuidade, como se sabe, no existe, dadas as circunstncias da economia internacional: crises, flutuaes da taxa de juros, ciclos nos mercados de valores etc. Contra a opinio dos economistas oficiais, discuti esse fato em 1997, mostrando que o modelo era incapaz de garantir taxa anual alta e persistente a longo prazo. As crises cambiais internas e externas de 1995, 1998, 1999 e 2001 demonstraram a realidade e a taxa de crescimento mdia do PIB de 1989 a 2002 (2%) foi to medocre quanto da dcada de 1980.23
23. Ver pesquisa e anlise realizada sobre o neoliberalismo nos principais pases da Amrica Latina e no Brasil em 1997 (CANO, 2000).
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Em 2003, mais um crescimento pfio: 0,6%. De 2003 a 2008, o crescimento mdio (4,5%) voltou a subir, amparado aos crescentes fluxos de entrada de capitais externos, que garantiram o elevado gasto cambial e ainda permitiram forte recomposio de reservas. O crescimento mais alto, contudo, esteve lastrado no forte incremento das exportaes (efeito China) e no consumo familiar, mas sem recuperar a taxa de investimento. Com a crise (2008-2009), paradoxalmente, ampliamos ainda mais o passivo externo lquido, dada a situao do mercado internacional, a generosa taxa de juros e o paraso em que se converteu o mercado financeiro, com o que a entrada de capital externo se multiplicou sobremodo, mormente para o mercado de valores. O resultado acumulado entre 2002 e 2009 no alvissareiro, com a taxa mdia anual do PIB tendo sido de aproximadamente 3,2%. Mas agora, deste o incio de 2010, quando os fluxos externos encolheram, volta-se a vislumbrar a ameaa de agravamento do desequilbrio cambial e de pr em dvida a continuidade da taxa de crescimento. Porm, repitamos, h outra questo mais grave, que a forma de crescimento dos anos recentes. Alm do consumo familiar, foram as exportaes que impeliram a alta do PIB.24 Mas estas foram predominantemente de produtos primrios, e o investimento, embora tenha crescido alguns pontos, encontra-se ainda em nvel muito baixo cerca de 18% do PIB. Mas no se trata apenas de elevar a taxa de investimentos: esta muito provavelmente subir conforme as previses do BNDES ainda em 2010-2012, por fora de inverses que esto sendo priorizadas pelo PAC, pela Copa do Mundo de 2014 e pelas Olimpadas de 2016, alm das programadas pelo pr-sal. No sou contrrio, bvio, ao aumento das exportaes de commodities, nem, muito menos, ao aumento do consumo familiar e do crdito. O que critico que o investimento pouco se move para cima e, alm disso, pouco dele tem como destino a indstria de transformao salvo para as processadoras de exportaes. Desnecessrio repetir problemas j apontados, como o da desindustrializao, da reprimarizao da pauta exportadora, da insuficiente oferta de infraestrutura e do atraso em cincia e tecnologia. H vrios economistas que no apenas pensam que essa reprimarizao benfica, como tambm que a industrializao no mais importante como foi. Alguns chegam mesmo a enaltecer o modelo australiano. Parecem ignorar a diferena entre a desindustrializao daquele pas e a nossa; as diferenas entre um pas desenvolvido, cuja renda per capita de US$ 44 mil, e um subdesenvolvido, cuja renda de apenas US$ 7 mil, cifra da qual deveramos descontar a elevada valorizao cambial que a infla em dlares; e que temos nove vezes mais habitantes.
24. Na verdade, a recuperao da economia em fins de 2009 se deve mais aos incentivos fiscais e creditcios concedidos aos setores mais atingidos, a maior parte terminaria sua vigncia no primeiro trimestre de 2010 e o governo prorrogaria vrios deles.
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Cabe adicionar que o atual tipo de crescimento, alm de destruir empregos industriais, mais gerador de empregos tercirios, em que predominam as ocupaes de menor renda e qualificao, sendo, portanto, ruim tambm para a urbanizao, que continuar ampliando ainda mais o chamado inchao urbano, com o que no reduziremos o desemprego oculto. Por outro lado, recordemos que esse crescimento tem limites estreitos, diante da possibilidade de descontinuidade dos atuais recursos externos e da expanso do crdito ao consumo. Entre os conflitos polticos que sofremos no Brasil, est o que divide aqueles que almejam crescimento alto e justo e aqueles que professam pela estabilidade a qualquer custo. Bastaram alguns sinais de recuperao e de promissoras estimativas de que cresceramos a 5% ou mais a partir de 2010, e as costumeiras vozes de sempre reivindicaram e j obtiveram a retomada da alta dos juros, mas ainda insistem no controle do crdito e na manuteno do supervit fiscal, para evitar ou conter a alta da inflao. O Bacen, j em fevereiro, tomou medidas para retomar os anteriores nveis de recolhimento compulsrio de meios de pagamento junto aos bancos e que ser ampliado a partir de julho de 2010. Em maio deste ano, a taxa SELIC25 anual subiu de 8,75% para 9,5%, e em junho deste ano, para 10,25%; e essa taxa dever subir ainda mais. Por outro lado, o governo j anunciou o corte de R$ 10 bilhes no Oramento Geral da Unio (OGU). Com isso, e o fim da maior parte dos incentivos criados durante a crise, a economia j mostrava, a partir de abril deste ano, sinais de desacelerao, diante do que o governo, paradoxalmente, estendeu a vigncia dos incentivos fiscais. Ou seja, assistiremos, de novo e em plena festa, a mais uma aterrissagem forada do voo da galinha?
5.2 Linhas resumidas de uma nova agenda de desenvolvimento26
Esta proposta parte de um pressuposto de ordem geral, que o da necessidade iniludvel de readquirir o manejo mais soberano de nossa poltica econmica e, para isso, no h como fugir questo da ruptura com o modelo atual. Esta se faz sumamente necessria, sem o que no poderemos pensar nem tomar as decises necessrias para atingir nossas metas de crescimento e desenvolvimento social. preciso, portanto, retomar nossa perdida soberania econmica. Obviamente, o desenho e a implementao de um novo projeto devero ser precedidos de uma estratgia de transio, que permita, no tempo mais curto possvel, implantar o novo projeto nacional, ou seja, um novo modelo de crescimento, com redistribuio social da renda e de ativos.
25. Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (SELIC). 26. Desde 1990, busco construir uma proposta desse tipo, bem mais detalhada do que a aqui apresentada. Ver essa proposta em Cano (2007b), de que esta subseo foi resumida. Entre outras propostas e discusses sobre o tema, ver Gentil e Messenberg (2009), Magalhes (2009), Sics e Castelar (2009), Sics e Miranda (2009) e Velloso e Albuquerque (2010). A revista Isto , de 7 de fevereiro de 2010, publicou entrevista do ministro Samuel Pinheiro Guimares, da SAE/ PR, apresentando alguns tpicos do que dever ser proximamente divulgado pelo governo, como o Plano Brasil 2020.
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Dada a complexidade da crise econmica e social do Brasil e seus maiores constrangimentos internos e externos, bem como a pluralidade de tenses e reivindicaes de classes/setores/regies/temas, seria impossvel optar por nico e determinante vetor produtivo de crescimento, seja o conhecido drive exportador, seja o mercado interno de massas. A exclusiva opo interna afetaria fortemente a capacidade de gasto pblico dos prximos 20 anos com os recursos demandados, ante o acmulo de investimentos pblicos e privados necessrios e no realizados. Esse vetor tambm no evitaria o crescimento de importaes de equipamentos e insumos alm de servios e rendas externas , que poderiam se chocar com as restries externas. bom lembrar que, dadas as condies da economia internacional, seria impossvel expandir ainda mais nossas exportaes, para fazer frente demanda de importaes. Muito menos para que pudssemos transformar nossas exportaes na principal varivel determinante da renda e do emprego.27 Isso requereria uma produo industrial de alta qualidade, especializada e em grande quantidade, o que demandaria expressivas importaes de bens e de tecnologia. Como atenuante, poder-se-iam selecionar determinados setores menos demandantes de importaes ou altamente geradores de exportaes , mas, ainda assim, ser muito difcil diversificar e dinamizar nossas exportaes, como necessrio. No difcil deduzir que qualquer dos dois vetores mencionados nos coloca problemas srios de financiamento de longo prazo, interno e externo, e, eventualmente, de inflao e de balano de pagamentos. Mais ainda, preciso ter claro que o crescimento possvel com qualquer deles, isoladamente, insuficiente para dar conta do problema do emprego e, muito menos, de nossa crise social. Isso significa que necessrio definir estratgia que no tenha peso excessivo em um vetor isolado e que utilize de tudo um pouco. Esta contemplaria vrios setores ao mesmo tempo, priorizando a atualizao tecnolgica de segmentos estratgicos, escalonando no tempo o uso dos recursos mais escassos (cmbio e finanas pblicas). Mesmo uma combinao tima de setores tempo espao no evitar maiores necessidades de importaes, e isto, mais o acesso a tecnologias modernas, pressionaria nossa capacidade de pagamentos internacionais, obrigando-nos a reforar uma poltica de exportaes. A alternativa neste estudo proposta priorizar o vetor do mercado interno, via crescimento com distribuio de renda, que use e amplie nosso mercado de massas. As principais atividades contempladas seriam: setor habitacional, priorizando no tempo o segmento popular; saneamento bsico; educao, cultura e sade pblicas; e bens de primeira necessidade.
27. A verso mais detalhada sobre esta proposta (CANO, 2007b) inclui apndice com algumas consideraes sobre as dificuldades para se ampliar as exportaes, mantido o atual quadro de origem destino do comrcio exterior brasileiro.
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O segundo principal vetor seria o da produo para exportaes industriais, sem descuidar, obviamente, das exportaes de commodities. Este requer rigorosa e oportuna seleo estratgica para recuperar o que perdemos em termos de produtos e mercados possveis e, a mdio prazo, a seleo de produtos de maiores valor agregado e contedo tecnolgico, para diversificar a pauta e nossos mercados externos. No ignoro que os propsitos expostos e as reformas a seguir itemizadas podero desencadear conflitos externos com os Estados Unidos, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o BIRD, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os bancos internacionais e outros exemplos e internos com as elites nacionais e regionais, os partidos polticos, parte dos empresrios, o sistema financeiro, alguns sindicatos etc. , o que implica, necessariamente, a prvia construo de um novo e difcil pacto de poder poltico. Este pacto ter de passar por negociaes entre partidos, classe trabalhadora, empresariado, regies e setores, exigindo acurado e afinado preparo poltico para tal. Sem isto, difcil pensar em opes nos limites da democracia. sumamente importante lembrar que essas reformas precisam ser implantadas de forma escalonada, de acordo com as priorizaes fixadas, com a complexidade dos constrangimentos externos e internos e algumas em desdobramentos de curto, mdio e longo prazo. Finalmente, apresento o conjunto resumido de aes de polticas de curto, mdio e longo prazo e de reformas estruturais e institucionais necessrias execuo da nova agenda:28 1. Reforma do Estado: maior agilizao administrativa; readequao e requalificao do funcionalismo pblico; remontagem do sistema nacional de planejamento; e reintroduo da capacidade seletiva de priorizao. 2. Estudo e proposta de pautas especiais de exportao e importao que podero ser criadas, via acordos especiais, para maior integrao comercial com a Amrica Latina e outros pases perifricos, principalmente com os trs outros pases continentais, a China, a ndia e a Rssia. Estas pautas teriam carter complementar entre o Brasil e esses pases, expandindo trocas de produtos cujas vendas dificilmente poderiam ingressar ou crescer nos demais mercados. 3. Equacionamento do servio da dvida externa e do passivo externo para compatibilizar tanto um oramento cambial que ampare a retomada do investimento e do crescimento, quanto, principalmente, condicionar nossa capacidade de amortiz-los s disponibilidades cambiais e fiscais.
28. Essa relao das reformas reproduz, quase integralmente, as apresentadas em Cano (2007b).
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4. Equacionamento da dvida pblica interna para melhor adequao das contas pblicas ao crescimento econmico acelerado e conteno da presso estrutural, exercida sobre a taxa de juros. Dado que as trs esferas de governo encontram-se financeiramente comprometidas, esse equacionamento dever abranger todas essas instncias. 5. Reforma fiscal e tributria progressiva que possa readequar as contas pblicas e os nveis regionais e locais de competncias, simplificar o sistema tributrio nacional e oferecer, em suma, as condies financeiras exigidas por um Estado moderno, eficiente e socialmente justo. Dever ser prioritrio o combate atual guerra fiscal. 6. Financiamento de longo prazo, principalmente para infraestrutura e indstria pesada e de maior complexidade tecnolgica, a despeito de esforos recentes de forte ampliao do crdito de longo prazo por parte dos bancos pblicos notadamente pelo BNDES. Tal financiamento constitui talvez a questo mais crucial de nossa poltica econmica, haja vista a enorme dimenso de suas necessidades e a limitao de suas atuais fontes. Assim, imprescindvel reestruturar o sistema financeiro nacional para dificultar a especulao, fortalecer o mercado de capitais e solucionar o estrutural estrangulamento do financiamento de longo prazo. 7. Reformas sociais (agrria, abastecimento, urbana, sade pblica, previdncia social, educacional e ambiental) projetadas tanto para ataques emergenciais aos problemas dos mais carentes quanto para se atingir toda a sociedade, em uma perspectiva de longo prazo. 8. Reforma da empresa, para que se adapte aos novos requisitos administrativos, produtivos, financeiros e sociais e permita maior transparncia de seus resultados, sua eficincia e seu papel social em uma sociedade moderna e mais justa.
REFERNCIAS
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NOVAS FRATuRAS, VELHAS FERIDAS: A FRICA E A RENOVAO DA AGNCIA DO SuL

Carlos Lopes*
Nas ltimas dcadas, o mundo testemunha o aumento da importncia do continente africano no cenrio poltico mundial, como parte do emergente Sul. O aspecto de maior destaque no discurso global aponta para o reconhecimento das potencialidades econmicas na frica, que chama ateno como nova fronteira de desenvolvimento. A maior visibilidade dada ao continente revela o surgimento de uma nova Agncia do Sul, devido crescente importncia de uma srie de pases africanos. Desse modo, a cooperao Sul Sul surge como oportunidade de desenvolvimento para o Sul globalizado. Assim, este artigo tem por objetivo analisar a complexidade dessa nova agncia, as principais tendncias de cooperao internacional e seu papel na construo histrica do sculo XXI.
NEW FRACTuRES, OLD WOuNDS: AFRICA AND THE RENEWAL OF SOuTH AGENCY
Over the last decades, the world has witnessed the African continents transformation into an increasingly relevant actor in the global political arena, as part of the emerging South. The most remarkable aspect of such transformation in the global discourse points to the recognition of the economic potentialities of Africa, who gathers momentum as the new frontier of development. This new level of visibility of the continent has led to the rise of a new south agency, due to the increasing prominence of a number of African countries and thus South-South cooperation arises as a development opportunity for the globalized south. In that sense, this work endeavors to analyze the complexity of this new agency, the main trends for international cooperation and its role in building the history of the 21st Century.
1 INTRODuO
Recentemente, a frica veio para a linha de frente da poltica mundial como parte do emergente Sul. O maior destaque no discurso global, como uma nova fronteira de desenvolvimento, aponta para o reconhecimento de seu potencial econmico. Na verdade, o continente registrou uma taxa mdia de crescimento anual do produto interno bruto (PIB) de 5% na ltima dcada. Contudo, h mais coisas alm dessas. A maior visibilidade do continente igualmente revela o papel crescente de uma srie de pases africanos no surgimento de uma nova Agncia do Sul.
* Funcionrio superior das Naes Unidas, diretor do United Nations Institute for Training and Research (Unitar) e do United Nations System Staff College (UNSSC).
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Argumenta-se que a cooperao Sul Sul uma oportunidade. A discusso da situao atual na frica ser, portanto, colocada nesse contexto mais amplo. A renovao que a Agncia do Sul testemunhou na ltima dcada , de algum modo, diferente da aliana trilateral entre sia frica Amrica Latina, formada no alvorecer da descolonizao. As principais tendncias atuais demonstram que o Sul globalizado, puxado por uma srie de potncias regionais, desempenhar um papel vital na construo da histria do sculo XXI. fundamental entender as complexidades dessa agncia renovada para cicatrizar velhas feridas que marcaram a emergncia de uma voz do Sul em um passado no to distante.
1.1 A volta da histria
As dcadas posteriores ao fim da Guerra Fria proporcionaram uma viso ilusria de uma espcie de nova ordem internacional, com Estados-Naes unindose ou desaparecendo, conflitos ideolgicos esvaindo-se pelo ralo, culturas sendo mescladas e, cada vez mais, liberdade de comrcio e comunicaes. O mundo democrtico moderno queria acreditar que o fim da Guerra Fria colocava um ponto final no apenas em um conflito estratgico e ideolgico, mas tambm em todos os conflitos deste tipo. Os povos e seus lderes ansiavam por um mundo transformado. Mas isto era parcialmente uma miragem. O mundo no foi completamente transformado. Em quase todos os lugares, o Estado-Nao permanece forte como sempre, assim como as ambies nacionalistas, as paixes e a competio entre naes que moldaram a histria. Apesar das opinies em contrrio, os Estados Unidos continuam sendo a nica superpotncia. As lutas por status e influncia no mundo e entre regies tornaram-se fatores centrais no cenrio internacional. Velhas formas de competio tambm reapareceram, com as grandes potncias do mundo cada vez mais alinhadas segundo a natureza de seus regimes. medida que essas lutas se combinam e se chocam, a promessa de uma nova era de convergncia internacional se esvai. Ser que entramos em uma era de divergncia? (KAGAN, 2008). Cabe recordar neste trabalho que, no curso da histria mundial, pases em desenvolvimento so um fenmeno relativamente recente, que surgiu h cerca de 150 anos. No incio do segundo milnio, em 1000 D.C., a sia, a frica e a Amrica Latina, juntas, representavam 82% da populao mundial e 83% da renda do mundo. Esse predomnio, mesmo que tenha sido de alguma forma diminudo, continuou pelos prximos oito sculos. De fato, em 1820, menos de 200 anos atrs, esses trs continentes ainda eram responsveis por aproximadamente trs quartos da populao mundial e cerca de dois teros da renda no mundo. A transformao da economia mundial comeou mais ou menos por a isto , por volta de 1820. Ela foi impulsionada pela revoluo industrial, na Gr-Bretanha, pelo advento do colonialismo e pela revoluo nos transportes e nas comunica-
Novas Fraturas, Velhas Feridas: a frica e a renovao da agncia do Sul
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es. A ascenso da Europa Ocidental e o declnio da sia foram produtos desse processo. A diviso do mundo em pases industrializados, principalmente em climas temperados, e pases em desenvolvimento, tipicamente em climas tropicais, ficou clara por volta de 1870. Os prximos 80 anos viram um rpido declnio econmico, particularmente na sia, medida que a participao dos pases em desenvolvimento na produo, na manufatura e no comrcio mundial despencou (NAYYAR, 2009). Muitos acreditavam, inclusive nomes como Francis Fukuyama, que o mundo alcanara um ponto de convergncia de sua evoluo histrica, com o modelo ocidental prestes a penetrar cada canto do planeta. Nos ltimos anos, contudo, tanto o peso econmico como a influncia dos pases em desenvolvimento nas questes econmicas globais tm crescido significativamente e mudado a narrativa. Em 2003, o banco de investimento Goldman Sachs previu em um estudo que os quatro pases (Brasil, Rssia, ndia e China BRICs) poderiam estar entre as cinco economias mais importantes juntamente com os Estados Unidos em 2050. Suas imensas populaes, seu incrvel apetite por trabalho e seu crescimento prdigo significam que eles j so responsveis por cerca de metade do crescimento econmico mundial. Essas economias esto crescendo quatro vezes mais rpido que aquelas dos pases ocidentais. Juntos, Brasil, Rssia, ndia e China representam 40% da populao do mundo e mais de um quarto de seu territrio, produzem em torno de 15% do PIB mundial e detm cerca de 40% das reservas de ouro e moeda forte. Como as oficinas do mundo, eles bombeiam bilhes de dlares em exportaes todos os dias, tanto para as naes ricas como entre si. Se, por um lado, o estudo do Goldman Sachs se concentrou nos BRICs como as maiores economias emergentes, por outro, reconheceu o rpido crescimento do papel da frica na atual reconfigurao do poder econmico. Em primeiro lugar, a frica do Sul, cuja economia foi transformada, desde 1994, por meio de reformas macroeconmicas fundamentais, possibilitou maioria dos sul-africanos participarem na economia principal. Hoje, a frica do Sul est livre da dvida e mais de 70% do seu PIB vem dos setores de manufatura e servios. A minerao direta contribui apenas com cerca de 6% do PIB, ao contrrio do que se pensa. Trs milhes de novos empregos foram criados desde 2004. Isto significativo para qualquer economia madura, mas obviamente ainda inadequado para enfrentar a desigualdade social na frica do Sul. Cabe destacar que, de acordo com a Organization for Economic Co-Operation and Development (OECD), a taxa de retorno sobre o investimento estrangeiro direto (IED) mais alta na frica que em qualquer outro continente em desenvolvimento. A crise de 2008-2009 j foi superada no que diz respeito a tendncias de crescimento. Embora a crise financeira global tenha tido impacto
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negativo sobre o crescimento econmico na frica, com sua riqueza em recursos naturais, melhoram os indicadores macroeconmicos e uma maior estabilidade poltica da regio esperada para continuar sua rpida recuperao e seu crescimento relativamente forte. Com o sonho dos dividendos do ps-Guerra Fria se dissolvendo, potncias regionais como Brasil, ndia, China ou Egito e frica do Sul aumentaram suas reas de influncia e lutas por status e poder, no mundo e entre regies que se tornaram centrais no cenrio internacional. O mundo ainda est dividido e distrado, tanto por problemas suprfluos como profundos. Entretanto, a histria voltou, para desgosto das primeiras teorias de Fukuyama, como ele prprio admite.
2 ALCANCE E RENOVAO
A recuperao econmica, ou alcance, dos pases em desenvolvimento na economia mundial, como um grupo, comeou por volta de 1950 e atribuda, em parte, a estratgias e polticas na era ps-colonial. Elas criaram as condies iniciais e assentaram bases essenciais para o desenvolvimento. Houve um rpido aumento na participao de pases em desenvolvimento no comrcio internacional, na produo industrial e na produo total. Em 2005, a importncia dos pases em desenvolvimento na economia mundial era quase a mesma de 1870. No agregado, o declnio dos pases em desenvolvimento na economia mundial durante os 80 anos de 1870 a 1950 praticamente equivaleram aos 60 anos de 1950 at agora. Por exemplo, entre 1990 e 2009, as exportaes reais dos pases em desenvolvimento quase triplicaram, enquanto as dos pases desenvolvidos cresceram apenas 75%. Igualmente, a participao dos pases em desenvolvimento nas exportaes mundiais subiu de 24% para 37%. Nesse perodo, a participao dos pases em desenvolvimento em todos os influxos de investimento estrangeiro direto dobrou, de 18% para 36%, e, talvez ainda mais surpreendentemente, sua participao na sada de investimento triplicou, de 5% para 15%. A distribuio geogrfica de talentos tambm est mudando. Em 1990, por exemplo, os pases desenvolvidos detinham 40% de todas as matrculas em cursos tcnicos de nvel superior do mundo; dez anos depois, essa participao caiu para 28%. Atribui-se grande parte do alcance a uma dzia de pases, entre os quais os mais proeminentes so China, ndia e Brasil, assim como Mxico, Repblica da Coreia e pases do Sudeste Asitico e da frica do Sul. Mas ainda h um espao considervel para alcance. As economias emergentes foram responsveis por 44% do PIB global em 2009; enquanto a taxa projetada de crescimento deste para os principais mercados desenvolvidos em 2010 de 2,3%, os mercados emergentes devem crescer 6,3% em mdia.
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Enquanto as potncias emergentes alcanam, a participao relativa da influncia americana, japonesa e europeia vai encolhendo. Cedo ou tarde e esse debate realmente sobre quo cedo ou quo tarde, no sobre se , testemunharemos grandes mudanas no equilbrio de poder global. A despeito de quaisquer dvidas que possam haver com relao capacidade das potncias emergentes sustentarem, ou at aumentarem, suas altas taxas de crescimento no mdio prazo, uma coisa certa, a saber: que a China, a ndia, o Brasil, a Repblica da Coreia e a frica em geral foram pioneiros e rpidos em virar a pgina da crise e agora esto na melhor posio para atender a suas demandas. Tambm se acredita que chegando a acordos, coordenando polticas e fortalecendo a cooperao, as economias emergentes tm potencial para liderar o resto do mundo para fora da crise econmica. De qualquer forma, a renovao da Agncia do Sul j palpvel.
3 A ASCENSO DA FRICA
No meio do debate sobre a ascenso das novas potncias e das incertezas acerca do cumprimento das Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM), da Organizao das Naes Unidas (ONU), o continente africano surgiu como uma nova fronteira de desenvolvimento o termo foi usado recentemente por um membro do Painel do Progresso da frica e ex-diretor-gerente do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Michel Camdessus (LE MONDE, 2010). O JP Morgan diz que a frica tornou-se uma das regies com maior potencial para crescimento econmico que se espera ser sustentado, pois a regio tem a populao mais jovem (PANDIT, 2010). O Boston Consulting Group recentemente chegou a uma concluso semelhante por meio de dados um pouco diferentes, quais sejam, a taxa de crescimento das exportaes da frica de 18%, comparvel dos BRICs, e a taxa de crescimento das 500 maiores empresas africanas de mais de 8% ao ano, desde 1998. O relatrio aponta para o surgimento de um grupo chamado de lees africanos, em analogia aos Tigres Asiticos, que compreende: Arglia, Botsuana, Egito, Lbia, Maurcio, Marrocos, frica do Sul e Tunsia cujo PIB coletivo per capita de US$ 10.000,00 mais alto que a mdia dos BRICs , e em breve os seguiro Gana e Nigria. As empresas com rpido crescimento, citadas no relatrio, esto concentradas principalmente em oito pases e so mostradas como parceiras e rivais que j so atores regionais na minerao e no setor de consumo e servios. Essas companhias esto prestes a olhar alm do continente (WALLIS, 2010). O padro do recente crescimento africano demonstra um forte papel desempenhado pelo consumo privado. Este responsvel por 60% do crescimento, em oposio a uma contribuio negativa nos anos 1990. A demanda interna cresceu at atingir 150% da taxa de crescimento em 2007, em comparao com 20%
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em 2000, principalmente na forma de gastos pblicos. O dficit governamental de cerca de 3% no fim dos anos 1990 permitiu supervits de 1,9% em 2008. A taxa mdia de inflao esteve em torno de 6,2% em 2008, em comparao com os 30% anuais nos anos 1980. As reservas cambiais aumentaram de menos de US$ 50 bilhes no fim dos anos 1990 para US$ 300 bilhes em 2007. O influxo de IED aumentou de menos de US$ 10 bilhes em 1995 para US$ 88 bilhes em 2008, com o estoque total de IED no continente por volta de US$ 511 bilhes em 2008. A dvida externa mdia diminui de 70% do PIB no incio dos anos 2000 para 23% em 2007 (KALUSIVIKAKO; LUMENGANESO, 2010). O comrcio de mercadorias total da frica aumentou de US$ 217 bilhes em 1995 para US$ 986 bilhes em 2008. Sua participao no comrcio global tambm aumentou de 2,2% em 2000 para 3,3% em 2008 (UNCTAD, 2010). A crise econmica global teve um bvio impacto no continente. O Painel do Progresso da frica estima que o nmero de trabalhadores pobres cresceu de 57% para 66%. Na frica subsaariana, a participao das exportaes no PIB diminuiu de 41% em 2008 para 31,2% em 2009 (FMI, 2009). De 30% a 50% dos recursos provenientes de exportaes da frica em 2008 foram perdidos como resultado da crise. A crise afetou negativamente o comrcio tanto pela queda do crescimento como pelo menor acesso ao crdito mercantil (AfDB, 2010). Ao mesmo tempo, as previses para 2010 e 2011 so bastante positivas, com expectativa de taxas de crescimento de 4,7% e 5,9%, respectivamente. A frica esteve entre os primeiros a sair da crise com uma taxa de crescimento positiva do PIB de 2% em 2009, impulsionada pela demanda de recuperao das economias asiticas.
4 FRICA E COOPERAO SuL SuL
A cooperao Sul Sul se cristalizou no princpio da descolonizao e contra o histrico da Guerra Fria. Vrios marcos institucionais foram definidos, como o Movimento dos No Alinhados ou o Grupo dos 77 (G-77). Esses grupos tinham como objetivo aumentar o poder de barganha e defender os interesses dos pases em desenvolvimento por meio de uma maior mobilizao poltica (MORAIS DE S E SILVA, 2010). Aps um declnio nos anos 1980, a cooperao Sul Sul tem crescido novamente de maneira significativa. Isto se deve principalmente ao rpido crescimento das economias emergentes, bem como adoo de estratgias de desenvolvimento mais voltadas para fora, de reformas comerciais, inclusive os nmeros crescentes dos acordos regionais de comrcio (ARCs), alm de compromissos comuns com relao aos objetivos de desenvolvimento do milnio (ODM). Tambm exerce influncia o descontentamento em relao aos modelos Norte Norte tradicionais de cooperao para o desenvolvimento. Desta vez, a cooperao Sul Sul se expandiu at incluir novos setores, como educao, sade e proteo social, alm de comrcio e desenvolvimento industrial (MORAIS DE S E SILVA, 2010).
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A atual cooperao frica Sul centrada no comrcio, em investimentos, em fluxos financeiros oficiais, na transferncia de expertise e no compartilhamento de conhecimento, e quase sempre envolve novos arranjos institucionais formais. A United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) reconhece que apenas no sculo XXI a cooperao Sul Sul mudou seu foco de questes puramente polticas e comeou a contribuir mais para o desenvolvimento econmico e social da frica (UNCTAD, 2010). A participao de pases em desenvolvimento no africanos no comrcio de mercadorias com a frica cresceu de 8% em 1980 para 29% em 2008, e sua participao no influxo de IED para a regio aumentou de 12% no fim da dcada de 1990 para uma mdia de 16% no perodo 2000-2008. A proporo do comrcio da regio em direo Europa e Amrica do Norte se reduziu. A participao da Unio Europeia (UE) no comrcio da frica caiu de cerca de 55% em meados dos anos 1980 para menos de 40% em 2008 (UNCTAD, 2010). O aumento do comrcio da frica com economias no africanas em desenvolvimento ocorreu principalmente devido ao comrcio com a sia e, de maneira destacada, a China. Esta ltima tornou-se a maior fonte de importaes africanas e o segundo maior parceiro comercial, depois dos Estados Unidos. Como resultado de um aumento de quase dez vezes no perodo de 2000-2008, o valor do comrcio China frica totalizou US$ 93 bilhes em 2008. A participao da China no comrcio exterior da frica prxima de 11%. Enquanto as atividades chinesas na frica no perodo imediatamente ps-colonial foram impulsionadas por consideraes polticas, o reengajamento da China com a frica marcado pela criao do Frum sobre Cooperao China frica (FOCAC) em 2000 sinaliza um novo tipo de parceria, centrada no comrcio, em investimentos e na concesso de emprstimos. Na reunio do FOCAC de 2006, em Pequim, os lderes chineses se comprometeram a implementar uma agenda extensiva de desenvolvimento, incluindo promessas de dobrar a assistncia frica at 2009, conceder mais emprstimos, perdo da dvida, assistncia tcnica, bem como a criao de um Fundo de Desenvolvimento China frica. A assistncia chinesa para o desenvolvimento quase sempre se deu na forma de grandes financiamentos para projetos de infraestrutura. Essas infraestruturas e as obras pblicas representaram cerca de 54% do apoio da China para a frica no perodo 2002-2007. Os compromissos da China em financiar infraestrutura aumentaram de US$ 470 milhes em 2001 para US$ 4,5 bilhes em 2007 33% do financiamento chins para infraestrutura da frica subsaariana no perodo 2001-2007 foram para eletricidade; 33%, para transporte; 17%; para tecnologia de informao (TIC); 14%, para projetos gerais; e 2% para gua com Nigria, Angola, Etipia e Sudo como os principais beneficirios (UNCTAD, 2010).
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Os fluxos de investimento chins para a frica aumentaram nos ltimos cinco anos. O Ministrio do Comrcio da China estimou que os influxos de investimentos chineses alcanaram US$ 552 milhes no primeiro trimestre de 2009, quase duas vezes o valor dos influxos para o mesmo perodo de 2008 (HERMAN, 2010) . No entanto, a parceria China frica envolvendo reunies de alto nvel se expandiu para cobrir cooperao tcnica e intercmbio de expertise em outras reas. A ltima reunio do FOCAC, que ocorreu em novembro de 2009, discutiu novas medidas de apoio frica em reas to diversas como mudana climtica, cincia e tecnologia, resposta crise financeira, mitigao da pobreza, proteo do meio ambiente e da sade, alm de aspectos culturais e intercmbios interpovos (UNCTAD, 2010). A sada de recursos do Brasil como IED para a frica tambm aumentou. Apenas dois exemplos: a gigante do petrleo Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) planejou investir mais de US$ 2 bilhes em Angola e na Nigria nos prximos cinco anos e os investimentos da produtora de ao Vale no desenvolvimento de reservas de carvo em Moambique esto estimados em US$ 1,3 bilhes (LAISHLEY, 2009). Grosso modo, a transferncia de tecnologia por meio de cooperao tcnica um componente chave da ajuda do Brasil para a frica. A assistncia tcnica oferecida pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC). Em 2008, 43% dos recursos para projetos de cooperao tcnica foram para a frica, dos quais 74% foram para cinco pases africanos de lngua portuguesa. Nos ltimos anos, o Brasil ampliou o apoio a outros pases africanos e atualmente tem projetos em 22 pases (UNCTAD, 2010). Uma rea notvel da cooperao tcnica o apoio aos setores produtivos, particularmente a agricultura. Outro avano interessante o incremento significativo no volume de comrcio e fluxos de investimento entre a ndia e a frica. Por exemplo, o comrcio da ndia frica aumentou de US$ 7,3 bilhes em 2000 para US$ 31 bilhes em 2008. A contribuio da ndia para o desenvolvimento da frica incluiu emprstimos, perdo de dvida, cooperao tcnica, manuteno da paz e financiamento para infraestrutura. Um exemplo de cooperao tcnica o Projeto e-Network pan-africano, cujo objetivo oferecer e-services na rea de educao e medicina (UNCTAD, 2010). A ndia investiu US$ 1,8 bilho em projetos ecolgicos na frica nos ltimos trs anos, e reafirmou seu compromisso de prover US$ 500 milhes em doaes nos prximos cinco a seis anos e duplicar linhas de crdito de US$ 5,4 bilhes, alm de reduzir tarifas de importao sobre uma ampla gama de produtos agrcolas da frica. S na frica do Sul, as relaes comerciais da ndia cresceram para mais de US$ 2 bilhes, e os africanos comearam a viajar a Nova
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Dli e Bombaim em busca do tipo de investimento e expertise que costumavam obter dos Estados Unidos e da Europa. A empresa de telecomunicaes Bharti recentemente comprou os ativos africanos da Zain, do Kuwait, no segundo maior negcio transnacional da histria da ndia, de mais de US$ 10 bilhes. Espera-se que a Bharti reduza significativamente os preos e sirva aos pobres africanos ao mudar drasticamente as vidas de empresrios locais, incentivando um mercado que representa o ltimo crescimento da telefonia no mundo. Finalmente, o exemplo da frica do Sul mostra que os pases africanos esto emergindo e participando de igual para igual em parcerias Sul Sul. A colaborao trilateral entre frica do Sul, Brasil e ndia em reas como sade pblica e segurana energtica muito ilustrativa. A frica do Sul e a ndia tm o primeiro e o segundo maiores nmeros de portadores do vrus da imunodeficincia humana (HIV) positivos, ao passo que o Brasil desenvolveu polticas pblicas bemsucedidas de combate sndrome da imunodeficincia adquirida (AIDS). Juntos, esses pases conseguiram avanar na afirmao interpretativa da Declarao de Doha, indicando que o TRIPS no deve impedir naes de lutar contra a crise na sade pblica e um acordo que permitiu que pases em desenvolvimento exportem genricos locais para outros pases com epidemias de HIV/AIDS, malria e tuberculose. Outra rea o compartilhamento de tecnologia entre a ndia, o maior produtor mundial de cana-de-acar, e o Brasil, que tem 62% das necessidades energticas supridas por meio de fontes renovveis e 10% disso pelo etanol produzido por meio da cana-de-acar. O know-how da ndia na rea de energia solar fotovoltaica e a tecnologia sul-africana de liquefao de carvo poderiam ser de interesse mtuo (FLEMES, 2010). Alm disso, esses pases tm sido extremamente ativos em fruns multilaterais, como um grupo. Para fazer as parcerias frica Sul funcionarem em benefcio da frica, o continente precisa tomar uma atitude proativa e incorporar a cooperao Sul Sul em suas polticas de desenvolvimento. Os pases africanos deveriam usar sua influncia poltica para alcanar o tipo de parceria com atores emergentes do Sul que atinja um equilbrio entre os interesses econmicos e estratgicos dos parceiros do Sul e o objetivo de promover maiores ganhos em desenvolvimento e profunda transformao estrutural da economia africana, inclusive por meio do progresso tecnolgico e da acumulao de capital (UNCTAD 2010).
5 AumENTO DA ImPORTNCIA DOS PASES Em DESENVOLVImENTO NOS ASSuNTOS muNDIAIS
Com um peso econmico cada vez maior, os pases em desenvolvimento e emergentes aumentaram significativamente sua capacidade de influir sobre os resultados da poltica econmica global e de participar de instituies econmicas
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internacionais. Na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), por exemplo, tem-se alcanado isto principalmente por meio de grupos e coalizes tais como o Grupo da frica, do Caribe e do Pacfico (ACP), o Grupo da frica, a Comunidade Caribenha, o Grupo dos Pases em Desenvolvimento etc. , permitindo melhor coordenao e preparao das negociaes. O grupo dos pases em desenvolvimento G-77 mais a China voltaram a desempenhar um papel mais importante nos fruns internacionais, aps um forte declnio de sua influncia nas dcadas de 1980 e 1990. Apoiadas pelo rpido crescimento econmico, pela crescente influncia financeira, pelas populaes crescentes e por um novo senso de assertividade nos ltimos anos, as potncias emergentes so a fora motriz por trs de uma incipiente transformao da economia mundial, longe de um sistema dominado pelos pases anglo-saxes, mas em direo a um sistema multipolar. Nos ltimos anos, essa multipolaridade no campo econmico se traduziu em uma nova atitude de negociao por parte do Sul. Comeou em torno de interesses comuns relacionados ao comrcio e tornou-se mais abrangente e sofisticada com o passar do tempo. A crise financeira e a recesso global de 2008 e 2009 criaram oportunidades para um papel de maior destaque dos pases emergentes e em desenvolvimento. As negociaes no comrcio internacional tm demonstrado que os pases em desenvolvimento aprenderam a trabalhar juntos, em grupos coesos ou coalizes baseadas em interesses comuns, de maneira coordenada na defesa destes interesses. O G-20, o G-33, o NAMA-11,1 o Grupo Central de Facilitao do Comrcio, o Grupo da frica, o Grupo ACP, o Grupo dos Pases Menos Desenvolvidos e o Grupo das Economias Pequenas e Vulnerveis, todos tm marcado claramente sua posio na OMC no sentido de uma clara preferncia por concesses negociadas em conjunto para suas respectivas ideias e objetivos de desenvolvimento estratgico de longo prazo. O sucesso da aliana trilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas) inclui sade pblica, patentes farmacuticas e posicionamento sobre subsdios governamentais na OMC. O Ibas e a China formaram o ncleo do Grupo dos 22 (G-22), bloco de pases em desenvolvimento que preferiram deixar as negociaes desandarem a chegar a um acordo em detrimento de seus interesses. Outro exemplo uma mudana de poder na governana financeira internacional. Considerando que as economias emergentes comearam a expressar crescente desencanto com as instituies de Bretton Woods no incio do sculo XXI, o revs econmico e financeiro atual transformou-se em um chamado para reformas substanciais do FMI, criticado
1. Uma coalizo de pases em desenvolvimento nas negociaes de acesso a mercados no agrcolas.
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por no ser representativo das novas potncias econmicas mundiais em crescimento acelerado. At pouco tempo atrs, a China que tem crescido to rpido que j a segunda maior economia mundial tinha apenas o mesmo nmero de votos no FMI que a Blgica. A reforma deste fundo de 2008 de algum modo fortaleceu a posio da China e de outras economias emergentes, com uma mudana total de 4,9% das quotas para 54 pases, e triplicou os votos bsicos que tm impacto no poder de votao dos pases de baixa renda. Entretanto, as mudanas da quota do FMI e a estrutura de governana foram claramente insuficientes. A participao total da frica subsaariana aumentou apenas 3% e permaneceu em 1,4% da fatia de votao. A China chegou ao terceiro lugar, com 3,81% da fatia de votao, comparada com os Estados Unidos e o Japo, cujas participaes so de 16,73% e 6,23%, respectivamente (FMI, 2009). Em 2009, o Comit Monetrio e Financeiro Internacional instou que uma reforma posterior da estrutura de quotas e de votao da instituio seja implementada em janeiro de 2011. Se o novo pacote for adotado, a quota da China subir de 6,38% para 7,47% e ultrapassar o Japo, cuja quota diminuir para 6,99%. quota da ndia subir para 2,18%. Contudo, os Estados Unidos ainda mantero a maior participao nas quotas (17,8%) e a participao dos pases africanos no se alterar significativamente (FMI, 2009). Da mesma forma, a alardeada reforma de governana do Banco Mundial (BIRD), aprovada em abril, vai transferir apenas 3,3% dos votos dos pases ricos para os em desenvolvimento. A participao da China aumentou de 2,77% para 4,42%, tornando-se o terceiro maior acionista, depois de Estados Unidos e Japo. As participaes de ndia e Brasil aumentaram, respectivamente, de 2,78% para 2,91% e de 2,06% para 2,24%. Porm, os Estados Unidos ainda permanecem como o ator mais influente, com 16,85% do total (BANCO MUNDIAL, 2010). Mais de um tero dos pases africanos tiveram reduo em sua participao como resultado das reformas. Estas demonstram uma influncia crescente das economias emergentes, mas ainda falham em refletir o peso real dos pases em desenvolvimento. Hoje, muitas economias emergentes no s no precisam das atuais instituies financeiras internacionais, em termos de poltica ou financiamento, como tambm esto cada vez mais em posio de competir com elas.2 Mercados emergentes agora so provedores de fluxos de capital e
2. A Arbia Saudita ajuda o Lbano, a Venezuela auxiliou a Argentina a pagar o FMI e o financiamento do Chinese Development oferece uma alternativa aos emprstimos do BIRD na frica.
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financiam o enorme dficit contbil atual dos pases desenvolvidos, em particular, o dos Estados Unidos. O panorama financeiro tem sido redesenhado por novos corretores fundos soberanos da sia e do Golfo e investidores com petrodlares, que deslocaram a base de poder mais para o Leste e para o Sul. De modo similar, cabe mencionar a posio das economias emergentes com relao ao sistema monetrio internacional. Apesar de, por muito tempo em sua histria, o sistema monetrio internacional ter sido unipolar, economias emergentes como Rssia, Brasil e China demandam um fim dominao do dlar no sistema monetrio internacional e defendem uma nova moeda de reserva global. Enquanto o dlar representa 65% das reservas em moeda estrangeira do mundo, trs quartos de todas as reservas esto nas mos das economias emergentes. Em poucas palavras, uma coalizo dos estados emergentes est se preparando agora para definir o debate sobre a necessidade de o mundo ter suas trocas monetrias baseadas em um tipo de spread de moedas, em lugar de moeda nica. No menos reveladoras foram as negociaes ocorridas em dezembro de 2009 sobre um dos problemas mais discutidos de nosso tempo (a mudana climtica) que, na verdade, envolveram uma tomada de deciso de chefes de Estado em um frum internacional bem diferente de uma negociao tradicional da ONU. O frgil acordo a que se chegou em Copenhague o resultado de uma participao mais ativa dos pases em desenvolvimento em geral e da forte capacidade de convencimento das novas potncias emergentes. Por duas vezes os africanos bloquearam completamente as negociaes preparatrias, em uma demonstrao de fora raramente vista nesses processos. Os pases em desenvolvimento liderados pela China, pelo Brasil, pela frica do Sul, pelo G-77 e pelo Sudo cobraram e receberam compromissos significativos dos pases desenvolvidos aps mudar o resultado final de um modo sem precedentes. Esse caso ilustra claramente como a Agncia Sul j exerce influncia no cenrio internacional. De modo significativo, o acordo final foi alcanado por meio de representao indireta, que no incluiu a Europa, a despeito de a Conferncia ter sido em Copenhague, e no no Japo. A mudana na liderana mundial representa mais um exemplo de como a Agncia do Sul influencia ou pode influenciar a poltica no mundo. verdade que a reforma do Conselho de Segurana da ONU, em uma negociao em aberto por quase 20 anos, ainda no impressiona.
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Nos ltimos cinco anos, porm, ela ganhou uma fora considervel principalmente devido influncia crescente e insistncia das potncias emergentes. Essa reforma ainda no avanou suficientemente na reformulao da composio geogrfica do organismo. Contudo, pases emergentes, como demonstrado pelo exemplo da ndia, do Brasil e da frica do Sul, formam alianas de apoio mtuo em seus projetos como representantes regionais no Conselho de Segurana da ONU. O progresso foi mais significativo na substituio do G7 pelo G20, imposta pela crise recente. A frica desafia fortemente o fato de que o G20 inclua um nico Estado africano e, at agora, obteve um convite para vrios outros. provvel que isto mude. O novo modelo j est trabalhando questes que vo alm das responsabilidades de qualquer organizao, criando novas formas de legitimidade multipolar. A crise atual tem mostrado que existe a necessidade de novas regras, instituies e servios para ajudar a resolver os grandes problemas do mundo e que j no h liderana mundial sem reconhecer uma renovada Agncia do Sul. Ao passo que os pases desenvolvidos emergem enfraquecidos da crise econmica global, pode haver oportunidades para pases em desenvolvimento e emergentes buscar espao poltico com vista a criar maior transparncia e incluso nos assuntos internacionais. Nessa reconfigurao emergente, importante para pases africanos menores, e particularmente para os menos desenvolvidos, criar parcerias estratgicas com as economias emergentes de modo a assegurar que seus pontos de vista polticos sejam refletidos e seus interesses adequadamente representados (MALHOTRA, 2010).
6 CONCLuSES 6.1 Novas oportunidades
A revoluo tecnolgica digital que elimina barreiras de geografia, distncia e tempo tem um impacto significativo na economia global e representa uma nova janela de oportunidade para que o Sul aumente sua importncia. Os desenvolvimentos tecnolgicos das ltimas dcadas transformaram o modo que as pessoas se comunicam e como os negcios so operados pelo globo. Das 6,5 bilhes de pessoas no mundo, mais da metade possui telefone celular e quase um quarto tem acesso internet. Em algumas reas, a frica mostra um progresso notvel. Hoje, o mercado de telefonia celular na frica o que mais cresce no mundo. O setor de telecomunicaes africano um dos poucos em que a participao de capital domstico significativa, mas tambm chamou a ateno dos gigantes das telecomunicaes fora do continente, principalmente empresas da ndia, que reconheceram essa dinmica.
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As economias esto se tornando cada vez mais dependentes da explorao de tecnologias para criar ou agregar valor a recursos existentes. O impulso da inovao tecnolgica obriga a todos a se reposicionarem. E o Sul, at agora, tem se sado melhor nesse desafio. Definir os limites e os contornos da propriedade, bem como desenhar um regime de propriedade intelectual equilibrado o cerne da batalha real no futuro, e isto no ser fcil. Demografia, migrao e urbanizao so outros terrenos visveis de transformao e provvel polarizao internacional. E isto deveria ser abordado de forma global, abrangente e com cada vez mais urgncia. Estas so algumas das tendncias nas quais a Agncia do Sul ter que se manifestar se o aumento do poder econmico se transformar em um caminho sustentvel para o futuro. Desde o comeo deste sculo, uma verdadeira renovao africana est em curso, por meio da reduo drstica do nmero de guerras civis, da fortificao da construo de paz e processos constitucionais, dos avanos na governana democrtica confirmados pelos ndices de Harvard e Ibrahim , das reservas histricas, da mdia de inflao de um dgito e do rpido progresso nos indicadores das MDM. No entanto, a narrativa negativa acerca do continente ainda no mudou: ampla repercusso do conflito de Darfur, grandes perturbaes surgindo da Somlia incluindo pirataria, ou fome iminente em decorrncia das altas nos preos dos alimentos. Podem-se acrescentar ainda golpes de estado aqui e acol, ou jogos de cena de alguns presidentes tambm. Tudo isto verdade. certo tambm apontar a desigualdade social ou o crime na frica do Sul, como foi amplificado pela mdia ocidental durante a Copa do Mundo. Poderamos continuar a lista de ms notcias, desorganizao e coisas do tipo. O continente est condenado, afirmou a revista The Economist h uma dcada. Permita-nos citar um grande intelectual africano, Claude Ake: (...) na independncia, forma e funo do Estado na frica no mudaram muito para a maioria dos pases. O poder estatal permaneceu essencialmente o mesmo: imenso, arbitrrio, quase sempre violento e sempre ameaador. O governo colonial legou maior parte da frica uma competio poltica intensa e sem lei, em meio a um vcuo ideolgico e um crescente desencantamento com a expectativa de uma vida melhor (AKE, 1996). O autor, que nos deixou prematuramente, queria que o contexto histrico fosse reconhecido. Ns podemos enxergar verdade no que ele disse. Contudo, temos que admitir, algo est mudando no mundo e em volta do continente. A frica est prestes a ter um bilho de pessoas. Algo est mudando nela. Estejamos preparados para entender as complexidades dessas tendncias, sem nos tornarmos presas da histria habitual.
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A CRISE FINANCEIRA: ImPACTO SObRE O bRIC E AS POLTICAS DE RESPOSTA

Ritwik Banerjee* Pankaj Vashisth **
Este trabalho trata dos canais de transmisso por meio dos quais a crise financeira afetou as quatro economias emergentes do bloco conhecido como BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China). So avaliados o grau e a extenso do impacto da crise, assim como as polticas de intervenes subsequentes que permitiram a recuperao. Por fim, feita uma avaliao sobre a recuperao dessas economias, em que se conclui que, a longo prazo, a recuperao global requerer um reequilbrio da economia, com um novo centro de consumo mundial que se desloca do oeste para o sul, particularmente para o BRIC.
THE FINANCIAL CRISIS: ImPACT ON bRIC AND POLICY RESPONSE

The paper looks at the transmission channels by which the financial crisis affected the four emerging economies- Brazil, Russia, India and China, the degree and extent of the impact of the crisis, the subsequent policy interventions which enabled recovery and an assessment of how successful recovery has been in these economies. We conclude by noting that in the long term global recovery will necessitate a rebalancing of the world economy which in turn means that the hub of global consumption has to shift from the west to the global south, particularly to BRICs.
Tudo que sabemos sobre a crise financeira global que no sabemos quase nada. Paul Samuelson () a profisso do economista perdeu-se porque os economistas, como um grupo, tomaram erradamente a beleza da matemtica como verdade. Paul Krugman 1 INTRODuO
Antes da crise financeira, a economia mundial estava passando por uma mudana. O antigo motor do crescimento mundial, os Estados Unidos, estava enfraquecendo e os novos polos globais comeavam a aparecer. O grupo de pases emergentes conhecido como BRIC era um dos polos de crescimento que estava surgindo, chamando ateno do mundo. Com grande volume de recursos fsicos e humanos e a participao no crescimento do produto interno bruto (PIB) global aumentando rapidamente, esse grupo de economias heterogneas mostrava grande potencial para substituir os Estados Unidos na condio de propulsor da expanso
* Indian Council for Research on International Economic Relations (Icrier) Nova Dli. ** Icrier Nova Dli.
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econmica global. Suspeitou-se dessa possibilidade mais seriamente quando, durante a crise financeira, o BRIC manteve um razovel ritmo de crescimento. Apesar de, como as outras economias, esse grupo tambm ter sofrido as consequncias indiretas da crise financeira, a gravidade do impacto sentido por esse bloco foi bem menor do que em muitos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Sua retrao foi pequena e a recuperao, relativamente rpida e forte. Diante desse contexto, esse trabalho se prope a fazer uma anlise profunda do impacto da crise financeira global sobre o BRIC e avalia seu potencial para desempenhar o papel de reequilibrar o crescimento mundial. O trabalho foi dividido em sete sees, incluindo esta introduo. Depois de fazer-se um resumo do panorama geral das economias BRIC na seo 2, na seo 3, trata-se do impacto da crise sobre este bloco. A seo 4 discute as respostas das polticas fiscais e monetrias para a crise, enquanto a seo 5 oferece uma avaliao crtica da recuperao e de questes relacionadas poltica de sada da crise. A seo 6 fornece algumas observaes a respeito das desigualdades globais e dos padres de consumo no BRIC. Finalmente, na seo 7, temos as concluses.
2 PANORAmA GERAL DO bRIC
Para entender por que o BRIC representa um bloco econmico importante na geopoltica atual, importante lembrar o que este significa para a economia global como um todo. Brasil, Rssia, ndia e China juntos constituem aproximadamente 25% de toda a extenso de terra do planeta e acomodam 40% da populao mundial. Mais de um quinto do PIB mundial vm desses quatro pases e essa proporo s tende a aumentar nos prximos anos. Na verdade, o BRIC chamou ateno do mundo no pelo que era, mas pelo claro potencial que teria nas prximas dcadas. Hoje, acredita-se amplamente que a China ir passar os Estados Unidos na condio de maior economia do mundo at 2030, que o BRIC ficar to grande quanto o G-7 at 2032 e que a ndia se tornar a segunda maior economia do mundo, depois da China, at a metade deste sculo (GOLDMAN SACHS, 2007). A recente crise financeira mostrou claramente o quo resiliente essas economias so a choques externos. Estima-se que o BRIC tenha contribudo com 30% do crescimento global do PIB entre 2000 e 2008, mas sua contribuio para o crescimento global desde 2007 foi de aproximadamente 45%. Alem disso, enquanto grande parte do BRIC j retomou seu ritmo de crescimento, as economias avanadas esto comeando a sair da recesso agora. Espera-se que o bloco conseguir suprimir o hiato do produto, resultado da crise, pelo menos dois anos antes destas ltimas. Apesar do desempenho relativamente surpreendente do BRIC vis--vis a crise, vale notar que estruturalmente as quatro economias so bastante diferentes umas das outras. Enquanto a agricultura contribui com aproximadamente 18%
A Crise Financeira: impacto sobre o BRIC e as polticas de resposta
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(grfico 1) para o PIB da ndia e emprega aproximadamente 52% da mo de obra; o setor de servios, por outro lado, contribui com mais da metade no pas (53,4%). A produtividade agrcola na China, de forma bastante semelhante da ndia, baixa, como se observa da sua contribuio reduzida ao PIB, e grande parcela da mo de obra que depende dela. A caracterstica distintiva, no caso chins, que a parcela maior do PIB vem do setor de manufaturados (48,1%), ao passo que ele emprega somente 22%. Brasil e Rssia so estruturalmente bastante diferentes da ndia e da China, especialmente se levarmos em considerao o papel da agricultura na economia. Os servios desempenham um papel importante nessas duas economias. O setor industrial, liderado por uma dependncia explcita sobre a produo de petrleo, torna esse setor crucial para a Rssia. Os grficos 2A e 2B do uma ideia clara da importncia do comrcio nas respectivas economias e do papel desempenhado pelo setor de servios nas transaes desses pases. Enquanto o comrcio da China representa quase 60% do seu PIB, no Brasil ele corresponde a somente 20%. Alm disso, a ndia o nico pas entre os quatro que exportador lquido de servios: a importncia deste setor no comrcio indiano clara, dado que 35% das suas exportaes so de servios. A concentrao da receita da China sobre o setor de manufaturados pode ser observada no grfico 2B, onde notamos que apenas 8,3% das exportaes totais chinesas so provenientes da exportao de servios.
GRFICO 1
Composio setorial do PIb e da mo de obra
Fontes nacionais.
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GRFICO 2A
0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Brasil
Proporo comercial no PIb (2008)

40 30 20 10 0
GRFICO 2B
Participao do setor de servios no comrcio (2008)
Brasil
Rssia
ndia
China
Participao dos servios nas exportaes. Participao dos servios nas importaes.
Rssia
ndia
China
Fontes: International Financial Statistics (IFS) e Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Em inmeras ocasies, argumentou-se que o impacto de crises financeiras sobre economias em transio , em geral, severo quando h um elevado grau de integrao financeira com a economia global. Ns utilizamos a proporo total do fluxo de investimentos de instituies financeiras, isto , a soma do fluxo de entrada e sada em relao ao PIB como medida da abertura financeira. A transao total de carteira como percentagem do PIB varia amplamente entre as quatro economias, sendo que no Brasil esse valor corresponde a 33%. A discusso anterior evidencia que Brasil, Rssia, ndia e China, as quatro economias que esto sendo consideradas, representam um bloco bastante heterogneo, com diferenas estruturais fundamentais entre suas economias. Portanto, as causas e as consequncias e os remdios para o impacto da crise sobre as quatro economias diferem enormemente. Isso mostra que, at agora, no que se refere s panaceias, uma poltica comum para todos deve ser evitada.
GRFICO 3
Integrao financeira com a economia mundial (2007)
Fontes: IFS e IMF.
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3 mECANISmOS DE TRANSmISSO
Duas coisas ficam claras a partir das questes j colocadas. Primeiramente, a extenso da heterogeneidade estrutural entre as economias era muito grande antes da crise. Em segundo, o nvel de integrao com a economia global era elevado para estas, principalmente em termos de comrcio e fluxo de capital interno; porm, essas medidas tambm variavam entre os pases. Os fatos j relatados sugerem que seria impossvel para essas economias permanecerem desconectadas da turbulncia sentida pelo resto do mundo. Mas como esse choque, que surgiu das margens ocidentais do Atlntico, se transmitiu para o BRIC? A figura 1, a seguir, pode ajudar a entender esse fenmeno.
FIGURA 1
Devemos analisar minuciosamente cada aspecto. Vale notar neste ponto que o impacto direto sobre o setor bancrio se refere ao impacto causado pela reteno por parte dos bancos de ativos estrangeiros txicos. Entretanto, um banco poder tambm ser afetado quando a expanso de crdito de uma economia abalada, as taxas de juros de curto prazo aumentam, ou o grau geral de expectativa com relao ao futuro da economia est baixo. Um impacto dessa natureza pode ser entendido como um efeito indireto.
3.1 Setor bancrio
Bancos e demais intermedirios financeiros do BRIC enfrentaram impactos limitados da crise. De um lado, a exposio dessas instituies aos instrumentos financeiros complexos foi restrita, criando uma zona de proteo automtica; por outro, os depsitos domsticos e a liquidez estavam abundantes, amortecendo os efeitos sobre o setor bancrio, algo que quase no foi observado nas economias avanadas. Em alguns casos, os bancos centrais que tomaram medidas proativas para aumentar os requisitos anticclico de provisionamento de capital. Isso
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ocorreu particularmente no Banco Central indiano, cujas iniciativas anticclicas sob liderana do YV Reddy evitaram que as firmas fossem expostas crise do subprime (VASHISTH; KUMAR, 2009). A solidez financeira pode ser medida pela exposio direta, que medida em termos do montante de ativos estrangeiros txicos ou no detidos pelos bancos domsticos, ou com base na proporo de ativos bancrios domsticos retidos por empresas estrangeiras. O grfico 5 mostra isso. Essa proporo estava mais elevada para o Brasil (25%) e a Rssia (12%), indicando que qualquer choque na economia global iria impact-los mais prontamente do que a ndia e a China, cujas participaes correspondentes so bem menores. Na ndia, s o Banco ICICI ficou parcialmente exposto crise; porm, forte balano patrimonial e interveno governamental oportuna ajudaram a superar os problemas (VASHISTH; KUMAR, 2009). Portanto, o nvel de exposio financeira, no caso de Brasil e Rssia, superou em muito os de ndia e China, em todos os aspectos.
GRFICO 4
Participao de ativos bancrios domsticos detidos por empresas estrangeiras com participao majoritria (2006)
Houve, no entanto, uma queda dos indicadores de solidez financeira, porm no de forma uniforme, com efeito em todas as categorias, como se observa na tabela 1, que compara os valores de 2005 com os dados mais recentes. O coeficiente de adequao dos fundos prprios, que indica qual a margem de proteo de um banco contra ativos potencialmente txicos, aumentou em todas as categorias, mas principalmente por condies estatutrias. Outros indicadores como retorno sob ativos e retorno sobre patrimnio lquido caram, exceto para ndia e China. A proporo de liquidez de operaes duvidosas subiu consideravelmente para o Brasil e, particularmente, a Rssia. Caiu, entretanto, para a ndia de 4,4% para 2,4% e para a China de 8,6% para 1,2%, sugerindo que talvez a sade financeira geral dos setores financeiros indiano e chins esteja melhor do que a do Brasil e a da Rssia. Parte do motivo para tal pode ser ras-
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treado ao papel proativo do Banco Central da ndia, na rea de regulamentao. Este foi um dos poucos bancos centrais no mundo a introduzir requisitos de proviso anticclica de capital ao aumentar os requisitos de provisionamento para os emprstimos de bancos comerciais ao setor imobilirio. Acredita-se amplamente que essa medida desempenhou um papel fundamental na ndia, na preveno de uma bolha de preos de imveis. Tambm fato que o setor financeiro indiano bem menos desenvolvido do que o de suas contrapartes brasileira e russa. Portanto, fica bastante claro, a partir das discusses anteriores, que o impacto da crise sobre o setor bancrio variou entre os pases do BRIC. Enquanto ndia e China quase no foram afetados, os indicadores de solidez financeira pioraram, severamente em algumas ocasies, para Brasil e Rssia.
3.2 Investimentos institucionais estrangeiros
Forte inverso da tendncia foi observada no caso da entrada de investimentos de instituies financeiras no Brasil, na Rssia e na ndia. Enquanto o xodo destes investimentos em si comeou no terceiro trimestre de 2008, na ndia e no Brasil ele comeou no quarto trimestre de 2008. S nesse trimestre, a Rssia perdeu o equivalente a US$ 25 bilhes em investimentos de instituies financeiras, enquanto o Brasil viu US$ 20 bilhes escaparem rapidamente da sua economia. O valor correspondente para a ndia foi um pouco abaixo de US$ 6 bilhes. Depois que a fuga de investimentos de instituies financeiras cessou, no primeiro trimestre de 2009, as economias puderam ver a primeira entrada positiva no segundo trimestre de 2009. No caso da China, a entrada de investimentos de instituies financeiras no foi em nada afetada pela crise. A principal razo disso foi o fato de que, tal qual o investimento estrangeiro direto (IED), parte substancial da sua entrada de investimentos de instituies financeiras veio redirecionada de Taiwan e outros parasos fiscais.
TABELA 1
(Em %)
Coeficiente de adequao dos fundos prprios 2005 Brasil (outubro de 2009) Rssia (novembro de 2009) ndia (maro de 2009) China (novembro de 2009) Fonte: FMI. 17,89 15,98 12,8 2,5 Mais recentes 18,2 20,9 13,2 10 Retorno sobre investimentos 2005 2,9 3,2 0,9 0,6 Mais recentes 1,5 0,7 1 1,1 Retorno sobre patrimnio lquido 2005 29,5 24,2 13,3 15,1 Mais recentes 13 4,9 12,5 17,1 Proporo de emprstimos de operaes duvidosas 2005 3,5 2,6 5,2 8,6 Mais recentes 4,5 9,6 2,4 1,6 Coeficiente de liquidez 2005 55,32 28,45 11,92 Mais recentes 53,9 27,5 11,3 No disponvel
Solidez de indicadores financeiros
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3.3 mercados de capital
O resultado do xodo de investimentos de instituies financeiras refletiu-se imediatamente nas bolsas de valores. Houve uma queda generalizada dos ndices de mercado, como se pode observar dos movimentos ilustrados no grfico 7. Ns levamos em considerao o ndice Bolsa deValores doEstado deSoPaulo (Ibovespa) para o Brasil, o Russian Trading System Index (RTSI) para a Rssia, o Bombay Stock Exchange (BSE) para a ndia e o Shanghai Stock Exchange (SSE) para a China.
GRFICO 5
(Em US$)
25.000.000 2.000.0000 15.000.000 1.000.0000 5.000.000 0 -5.000.000 -1.000.0000 -15.000.000 -2.000.0000 -25.000.000 2008/03 2008/04 2009/01 2009/02 Brasil Rssia ndia China
Investimentos de Instituies financeiras
Como esperado, visto que a sada de investimentos de instituies financeiras foi bastante restrita na China, o SSE atravessou saudavelmente o perodo da crise. Para Brasil, Rssia e ndia, entretanto, o impacto da crise financeira foi visivelmente sentido em termos de ndices de mercado. A retrao comeou em algum momento em torno de maio de 2008, quando o mercado sentiu os primeiros indcios da crise do subprime norte-americana. A queda do Lehman Brothers acentuou ainda mais seus efeitos, principalmente na ndia. Aps isso, desde abril/ maio de 2009, os mercados vm mostrando sinais de recuperao. Isso pode ser resultado tambm da abundncia de liquidez no mundo. Esta, quando excessiva, sempre encontra o caminho para investir-se em mercados de elevado retorno, que o contexto atual das economias de mercado emergentes. O colapso dos ndices das bolsas de valores levou a uma queda substancial da capitalizao de mercado. O ndice de capitalizao de mercado da China caiu mais de 200% entre novembro de 2007 e novembro de 2008. Porm, depois disso, subiu e, como mostra o grfico 8A, a capitalizao de mercado como frao do PIB despencou depois do rpido aumento em 2007 para todos os pases BRIC.
65
GRFICO 6
ndices da bolsa de valores
Nota1 USD=United States Dolar.
GRFICO 7A
(Em %)
ndice de capitalizao do mercado
GRFICO 7B
Capitalizao do mercado como frao do PIb
3.4 Crdito de curto prazo e IED
O crdito de curto prazo desempenha um papel importante em economias emergentes de mercado, como o BRIC. Os setores corporativos geralmente tm dificuldade para gerar domesticamente recursos suficientes para investimentos que possibilitem uma expanso. Este tipo de crdito consegue eficientemente preencher essa lacuna e viabilizar a realizao de novos investimentos. Alm disso, o nmero crescente de empresas, que esto surgindo a partir de economias de mercado emergentes, est buscando expandir-se globalmente. Os recursos necessrios para ajudar a financiar aquisies e fuses no exterior muitas vezes vm do crdito de curto prazo.
66
A tabela 21 mostra que houve um declnio no crdito de curto prazo em cada uma das economias BRIC. A Rssia, nesse sentido, foi a mais atingida, com forte queda de emprstimos de curto prazo, especialmente no quarto trimestre de 2008 e no primeiro de 2009. O tamanho do recuo reduziu substancialmente nos trs trimestres seguintes, mas permanece negativo. De forma semelhante, a dvida de curto prazo caiu substancialmente no Brasil. A ndia no foi to afetada quanto a Rssia e o Brasil, como podemos observar a partir dos valores de emprstimo comercial estrangeiro. Estava em US$ 457 milhes no segundo trimestre de 2009 e recuperou-se pouco depois. A China tambm foi levemente afetada no segundo semestre de 2008, porm seu crdito de curto prazo ainda no retornou aos patamares de antes da crise. A importncia do IED no crescimento das economias de mercado j foi amplamente documentada (BORENSZTEIN; GREGORIO; LEE, 1998). O perodo de moderao foi acompanhado de um aumento estvel do IED nessas economias e acredita-se que isso seja uma das razes importantes do desempenho notvel destas em termos de crescimento econmico. Brasil, ndia e China tiveram um crescimento estvel deste investimento em uma grande variedade de setores, cenrio que no se repetiu na Rssia. O acometimento da crise global implicou a reduo do ritmo de crescimento de IED. Estima-se que esse ltimo pas, particularmente, no retornar antes de 2013 ao patamar de IED de antes da crise. interessante notar que o impacto de tudo isso se refletiu sobre o cmbio. Brasil, Rssia e ndia tiveram valorizaes notveis de suas moedas, com intrigante exceo da China. Na verdade, a valorizao monetria combinada de Brasil, Rssia e ndia, desde o terceiro trimestre de 2008 at o primeiro trimestre de 2009, foi de 38,6%, 34,72% e 13,7%, respectivamente, mas para a China foi s de 0,25%. Os nmeros revelam claramente o que hoje j um segredo sabido: o Renminbi est altamente desvalorizado. A extenso da desvalorizao j foi debatida e as estimativas variam entre 25 a 40%. Isso foi tido como uma forma clara de protecionismo e o assunto tem sido debatido em diversos fruns multilaterais. A tendncia de alta foi significativamente revertida no BRIC posteriormente: os ltimos trs trimestres de 2009 foram marcados pela desvalorizao das moedas, exceo feita ndia.
1. Visto que economias diferentes em geral seguem procedimentos contbeis distintos, a definio de crdito de curto prazo difere de pas a pas. Neste estudo, consideramos para cada pas aquilo que mais se aproxima deste tipo de crdito.
67
TABELA 2
Crdito de curto prazo no bRIC

(Em US$ milhes)
2008 Q1 2008 Q2 2008 Q3 2008 Q4 2009 Q1 2009 Q2 2009 Q3 2009 Q4 Fontes Nacionais.
12.921
44.049 29.990 -26.178 -16.698 -3.687 -9.927 -10.254
-56
-50 217 108 -3.568 -9.610 -10.737 -1.175
4.827
1.467 1.690 3.884 1.117 -457 1.209 1.538
46.727,68
-49.830,78
2.304,16
No disponvel
3.5 O grande colapso comercial
A crise financeira global levou situao que amplamente reconhecida como a mais dura queda comercial desde a Segunda Guerra Mundial. O grfico 9 mostra o quanto caiu a taxa de crescimento do montante total de comrcio. Foi includa a taxa de crescimento mundial tambm para nos permitir avaliar o desempenho do BRIC quando comparado com a mdia mundial. A queda no comrcio comeou no terceiro trimestre de 2008 e durou at o terceiro de 2009. Os resultados do quarto trimestre mostram que a recuperao diante dessa contrao est, pelo menos, comeando.
GRFICO 8
(Em %)
Crescimento trimestral de IED ano a ano1
Nota: 1 Dados da China referentes ao semestre.
68
TABELA 3
(Em %)
Alteraes na taxa de cmbio e reservas cambiais (2008-2009)

Taxa de cmbio 2008 T3-2009 T1 Brasil Rssia ndia China
Fontes: IFS e FMI. -38,61 -34,73 -13,69 -0,26
Reservas internacionais 2008 T3-2009T1

7,85 32,35 12,94 -2,53
2009 T2-2009T4
16,22 3,34 -4,40 0,05
2009 T2-2009 T4
-16,00 -2,93 -1,77 -12,54
O impacto mais grave do colapso comercial observado na Rssia. fato que a queda comercial neste pas foi sentida de forma acentuada. Entretanto, parte do motivo disso pode ser atribudo ao efeito de uma base elevada, do mesmo perodo, no ano anterior. O terceiro trimestre de 2007 e tambm o terceiro de 2008 foram os bons tempos da Rssia, j que ela estava tranquilamente apoiada pela ascenso dos preos de petrleo bruto. Seus valores de exportao foram, portanto, inflados; o que resultou, no ano seguinte, no efeito de uma base elevada, conforme discutido anteriormente.
GRFICO 9
O colapso comercial
Isso fica ainda mais claro a partir da tabela 4. A taxa de crescimento de exportaes flutuou em torno de 68% a cada trimestre durante os primeiros trs trimestres para a Rssia. Porm, despencou para -52,4% no primeiro trimestre de 2009. Essa queda continuou por mais trs trimestres consecutivos. Vale notar que a queda nas exportaes foi liderada pela queda das exportaes de bens, principalmente de petrleo bruto. Na verdade, no foi tanto o volume de expor-
69
taes deste produto que foi afetado, mas seu valor. O declnio acentuado dos preos internacionais de petrleo levou a uma forte reduo no valor do petreo exportado pela Rssia. O fato de que a participao do setor de servios no total exportado continuava subindo, at mesmo no pico da crise, tambm sugere que foi a queda na exportao de bens que levou ao declnio de exportaes da Rssia. Observa-se fenmeno semelhante no caso da China. O crescimento das exportaes caiu para -22,2% no primeiro semestre de 2009. Entretanto, nesse perodo, a participao do setor de servios no total exportado aumentou para 11%, quando a participao anterior era de 10%, indicando que a exportao de manufaturados se retraiu a uma taxa maior do que a de servios. Para a ndia, os servios constituem parte importante da carteira de exportaes. Apesar de ter havido queda das exportaes no pas, foi bem menor do que a observada nos outros pases, especialmente no Brasil e na Rssia. Isso se deve primordialmente ao fato de que a reduo nas exportaes de servios tem sido relativamente mitigada, apresentando sua maior queda no terceiro trimestre de 2009, com a retrao de 14%. Dado que os servios desempenham, de longe, o papel mais importante no conjunto de exportaes da ndia, pode-se concluir que seu impacto limitado sobre estas no pas pode ser atribudo ao efeito mitigado da crise sobre esse setor. Entretanto, h alguns indcios de que houve um efeito retardado sobre a exportao de servios.
TABELA 4
Pas
Taxa de crescimento trimestral de exportao (2008-2009)

Brasil Rssia ndia China
Indica- Crescidor mento das exportaes
ParticiCresciCresciParticiCresciCresciParticiCresciCresciParticipao do mento das mento da pao do mento das mento da pao do mento das mento da pao do setor de exporta- exportao setor de exporta- exportao setor de exporta- exportao setor de servios es de servios servios es de servios servios es de servios servios no total no total no total no total exportado exportado exportado exportado 25 31,6 38,8 15,5 -6,5 -14 -15,2 -0,1 68 67,2 69,3 1,2 -52,4 -51,3 -45,6 -13,8 34,7 42,9 36 11,8 -18,8 -19,7 -22,4 -12,3 0,09 0,1 0,1 0,12 0,15 0,16 0,14 0,12 25,8 37,4 30,3 -11,9 -7 -22,8 -14,4 19,8 3,3 22,5 47 9,3 -6,9 -10,4 -14,4 -9,3 0,61 22,4 29 0,08 0,47 0,57 13,6 13,1 0,1 0,7 0,61 -22,2 -23,8 0,11 0,54 0,5 NA NA NA 0,53
2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4
13,8 32,5 38,8 6,9 19,4 25,4 30,5 12,5
Fonte: Balano das folhas de pagamento dos respectivos bancos centrais: Banco Central do Brasil (Bacen), Banco da Rssia, Reserve Bank of India e Banco Popular da China.
70
3.6 Efeito sobre o setor da economia real
O BRIC estava indo bastante bem at que a crise financeira atingiu a economia mundial. Como evidenciado pelo grfico 10A, a taxa de crescimento variou de modestos 6% at 11%. Do terceiro trimestre de 2008 em diante, o impacto da crise foi sentido por cada economia de forma distinta. Por um lado, China e ndia atravessaram a crise relativamente bem, com taxas de crescimento permanecendo em cima da marca de 5% durante o perodo de turbulncia, tendo subido fortemente depois, no quarto trimestre de 2009; por outro lado, a taxa de crescimento do PIB do Brasil e da Rssia, particularmente, despencou. De fato, nesses trs trimestres consecutivos, a partir do quarto de 2008, a taxa de crescimento do PIB russo flutuou em torno de -10%. Analogamente, o Brasil esteve no vermelho at o quarto trimestre de 2009, quando mostrou os primeiros sinais de recuperao. Quando analisamos as diferenas estruturais entre as quatro economias, notamos que o grau de integrao financeira distinto da do setor real diferenciava-se bastante nestas. Enquanto Brasil e Rssia estavam fortemente integrados, a ndia e a China no estavam. No toa que esses ltimos pases no foram atingidos com tanta fora quanto os primeiros. A maior integrao financeira do Brasil e da Rssia significou que os inmeros canais de transmisso em funcionamento os afetaram mais rapidamente do que aos outros. O grfico 10B compara os ndices de crescimento trimestrais das economias BRIC com os das economias emergentes, avanadas e o mundo. O quarto trimestre de 2008 e o primeiro de 2009 foram os perodos em que as economias foram abaladas com a maior fora, e as avanadas retraram-se em aproximadamente 8% durante os dois trimestres. O fundo do poo estava claro para a economia mundial e as economias de mercado emergentes; porm, as economias BRIC, como um todo, visivelmente escaparam da magnitude da recesso vivida pelos outros. As quedas observadas nos seus ndices de crescimento se justificam pelos efeitos do Brasil e da Rssia. Essa figura comparativa ilustra a resilincia das economias BRIC em face de uma retrao econmica global acentuada.
71
GRFICO 10A
Crescimento trimestral do PIb ano a ano
Fontes: IFS e IMF.
GRFICO 10B
(Em %)
Comparao do bRIC com o mundo
Fontes: Economia mundial, economias desenvolvidas e economias emergentes. Dados compilados pelo FMI e disponibilizados em seu site.
4 POLTICAS DE RESPOSTAS 4.1 Resposta da poltica fiscal
Os lderes mundiais concordaram que uma resposta fiscal coordenada era necessria para puxar a economia mundial para fora da recesso. Depois de dcadas de irreverncia, as polticas keynesianas e suas variantes passaram a dominar o centro das formulaes de polticas econmicas mundiais. A extenso e a profundidade das intervenes de polticas fiscais tm sido motivo de debate. Entretanto, diferentemente de muitos outros artigos, feita
72
neste estudo a distino entre pacotes financeiros oferecidos por diversos pases e as polticas de resposta. Esta importante, pois estes pacotes ofertados a bancos e outras instituies financeiras que apresentam riscos sistmicos economia concentram-se, essencialmente, em swaps de ativos (asset swaps), injees bancrias e garantias de emprstimo. O impacto disto, em termos de impulsos demanda geral da economia, indireto. Os estmulos fiscais, por outro lado, por meio de cortes tributrios e gastos pblicos em bens e servios, visam induzir diretamente a demanda na economia. So consideradas as respostas fiscais diretas dos pases BRIC, contrastadas com as de algumas economias avanadas, no grfico 10C.
GRFICO 10C1
Decomposio do estmulo fiscal mundial
Fonte: Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Nota: 1Compilado por Sameer Khatiwada, da OIT.
O tamanho do estmulo fiscal global agregado de aproximadamente US$ 1.957,97 bilhes, em torno de 3,16% do PIB mundial. Desse total, Estados Unidos e China responderam por 40% e 30%, respectivamente. Estes pases foram os que mais contriburam para o estmulo agregado. A Alemanha comprometeu-se com 5%, e o Reino Unido, a Frana e a Rssia dispuseram-se de 2% cada do estmulo total mundial. ndia e Brasil participaram com somente 0,3%. Em termos de PIB em 2008, Brasil, Rssia, ndia e China responderam por estmulos que representaram 0,3%, 1,7%, 0,5% e 6,9% dos valores globais, respectivamente. interessante notar que a natureza dos estmulos dos quatro pases foi diferente em termos de se basear em cortes tributrios ou ser induzida pelo gasto. Sabe-se que o impacto de uma ao diferente da outra. Alesina e Ardagna (2009) concluram, a partir de dados de 1977 a 2007, que as medidas fiscais norte-americanas induzidas por cortes tributrios tm contribudo mais para o crescimento do que o gasto direto. A tabela 5 mostra que enquanto Brasil e Rssia adotaram predominantemente a sada pela via tributria, ndia e China pre-
73
feriram o caminho do gasto pblico direto. O Brasil, inclusive, aproveitou essa oportunidade para estender o aplaudido e exitoso Programa Bolsa Famlia (PBF), reajustar o salrio mnimo em mais 12% e realizar uma srie de concesses em termos de alvio de juros para impulsionar a demanda de consumo privada. A China investiu massivamente em infraestrutura rural, ferrovias, aeroportos, malhas eltricas, entre outros exemplos. Buscou ampliar a seguridade social para grande parte da populao por meio do aumento do nmero de fundos de penses, oferecendo subsdios agrcolas e fornecendo moradias a aluguis baixos para seus cidados. Porm, tambm ofereceu concesses tributrias diretas para nove de suas maiores indstrias. A propsito, o oramento da Unio da ndia para 2008-2009, anunciado em maro de 2008, foi expansionista. Foram essencialmente questes eleitorais, que levaram ao pagamento de compensaes comissionadas e de importantes subsdios alimentares e agrcolas. Parte substancial do desembolso estava comprometida para o Programa Nacional de Garantia de Emprego Rural. Felizmente, meses antes da crise atingir o mundo, esse pas j estava em caminho expansionista, fazendo que fossem menos necessrias as intervenes fiscais ps-crise. No entanto, ofereceu, sim, estmulos ao investir em infraestrutura, fazer concesses tributarias indiretas e dar assistncia industria exportadora.
TABELA 5
Respostas fiscais e classificaes1
Estmulo fiscal Pas Montante (US$ bilhes) Porcentagem do PIB em 2008 Cortes tributrios/ despesas Despesas pblicas em bens e servios Extenso do PBF, reajuste de 12% no salrio mnimo e cortes tributrios sobre emprstimos e renda pessoal para alavancar vendas Cortes tributrios Gastos em estradas, portos e infraestrutura Investimentos massivos em infraestrutura rural, ferrovias, aeroportos, malhas eltricas etc. Aumento do nmero de fundos de penso e subsdios agrcolas e criao de habitaes com aluguis baratos Classificao das medidas fiscais Estmulo direcionado a consumidores Estmulo direcionado a empresas
Brasil
5,1
0,3
T2
Cortes tributrios na indstria automobilstica
Rssia
30
1,7
T2
Cortes tributrios Cortes tributrios sobre exportao e setores baseados primordialmente em mo de obra Cortes tributrios diretos sobre nove indstrias ao, telecomunicaes e automobilstica includas e suspenso das cotas de crdito para investidores comerciais
ndia
6,5
0,5
S3
China
586
6,9
S3
Fontes: International Institute for Labour Studies (IILS), Bloomberg e Mdia Nacional. Nota: 1Compilado por Sameer Khatiwada, da OIT.
2 3
T = Estmulos na forma de corte de impostos. S = Estmulos na forma de gastos do governo.
74
4.2 Resposta da poltica monetria
O objetivo geral da resposta monetria tem sido o de injetar crdito no sistema e assim impulsionar a demanda agregada e o crescimento. A Taxa Bancria do Banco Popular da China recuou de 4,14% para 2,79% em dezembro de 2008 e tem permanecido nesse patamar j por algum tempo. O Banco Central da ndia achatou o ndice de recompra reversa, de 6% para 3,25%, e o ndice de recompra, de 8% para 4,75%; os ndices de reserva de capital e de reserva de lucro estatutrio tambm foram reduzidos de 9% para 5% e de 25% para 24%, respectivamente, entre os ajustes realizados logo aps a crise. A Rssia cortou drasticamente sua proporo de reserva de capital de 7%, em setembro de 2008, para 0,5%, em novembro de 2008, para bombear liquidez na economia. A taxa Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (SELIC) brasileira foi diminuda baixa histrica de 8,75%. Vale notar neste estudo que a economia brasileira e as latino-americanas em geral tm uma inclinao inerente ao superaquecimento, resultando, ento, em tendncias inflacionrias. As metas de inflao sempre constituram um objetivo importante para o Bacen e um regime de juros elevados tem sido mantido no Brasil. Entretanto, com o passar dos anos, a taxa de juros de equilbrio vem decaindo, queda essa que sem precedentes. O impacto das intervenes de poltica monetria supracitadas sobre o crdito ser avaliado na seo seguinte.
5 POLTICA DE RECuPERAO E SADA
Conforme discutido anteriormente, seguindo a crise financeira, houve um esforo coordenado pelas maiores economias para dar uma guinada na demanda agregada da economia por meio de respostas fiscais e monetrias. A economia mundial recuperou-se mais cedo do que o esperado. Os Estados Unidos registraram um PIB positivo de 2,2% e 5,6% no terceiro e quarto trimestres de 2009, respectivamente. Os tiros certos da recuperao da economia global ficaram evidentes no prprio terceiro trimestre. Nesta seo, examinaremos como o BRIC se saiu. Os grficos 11A e 11B nos do uma ideia da recuperao em termos de produo e vendas. O ndice de produo do Brasil subiu a partir do primeiro trimestre de 2009, depois de uma queda notvel. Na ndia, o ndice permaneceu estvel durante o pico da crise, no terceiro e quarto bimestre de 2008, e, desde ento, vem registrando constante ascenso. O aumento no ndice de produo russo foi bastante gradual depois do segundo trimestre de 2009. Isso pode ser explicado em parte pelo fato de que o ndice de vendas da Rssia ainda no deslanchou significativamente. Enquanto a demanda dos consumidores no Brasil j se recuperou claramente, qualquer pequeno aumento de produo na Rssia pode ser inteiramente devido a reabastecimento de estoques escassos.
75
GRFICO 11A
ndice de produo
GRFICO 11B
ndice de venda
Fonte: Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
A recuperao global vem sendo acompanhada por um aumento substancial do comrcio internacional. As exportaes mundiais e chinesas expandiram-se fortemente, depois da grande queda. As exportaes da Rssia tambm se recuperaram induzidas, principalmente, pelo aumento do preo do petrleo. A viso consensual sobre o crescimento global de que improvvel que ocorra uma segunda queda. A previso a mesma para o BRIC. Enquanto ndia e China j alcanaram suas taxas de crescimento tendenciais, Brasil e Rssia s o faro mais ou menos no terceiro trimestre de 2010. O grfico 13 mostra claramente que esse ltimo pas foi o mais afetado em termos de taxa de crescimento do PIB e o que vai demorar mais para eliminar o hiato do produto.
GRFICO 12
(Em US$)
Exportaes o bRIC e o mundo
Fontes: IFS e FMI
76
GRFICO 13
Projeo de crescimento do FmI
Fonte: FMI. Nota:1 Valores projetados pelo FMI para 2010 e 2011.
6 DESEQuILbRIO GLObAL E PADRO DE CONSumO NO bRIC
Entre as diversas razes atribudas para as causas da crise financeira, a ampla maioria dos economistas acredita que os desequilbrios globais tiveram participao importante. Certamente, se no foram a causa direta, desempenharam um papel importante na perpetuao da crise. Os Estados Unidos historicamente tiveram um dficit em conta corrente em torno de 6,5% do seu PIB. Depois da crise, seguindo-se queda no preo de petrleo bruto, ao crescimento lento e s importaes decrescentes, este dficit caiu e espera-se que chegue a 4% em futuro prximo. Entretanto, de acordo com uma estimativa feita pelo Instituto Peterson de Economia Internacional, acredita-se que, a longo prazo, o dficit seja de US$ 5 trilhes anuais, mais de 10% do PIB americano.2 O que continua a motivar esse dficit em contas correntes nos Estados Unidos? A resposta pode ser encontrada no padro de consumo dos Estados Unidos. Consumo pessoal e governamental juntos constituam 88,7% do PIB, e o primeiro representou, por si, em torno de 70,7% do PIB do pas em 2008. Os economistas argumentam que esse elevado nvel de consumo nesse pas e seu corolrio natural, um nvel alto de poupana nas economias emergentes, particularmente China e outros pases exportadores de petrleo, so insustentveis. O que se faz necessrio, portanto, um reequilbrio global. Analisa-se, a seguir, se o BRIC pode atuar para conseguir esse deslocamento do consumo, do oeste em direo s economias de mercado emergentes.
2. Disponvel em: <http://www.iie.com/research/topics/hottopic.cfm?HotTopicID=9>.
77
GRFICO 14
Penetrao de bens
por cada 100 pessoas
Fonte: Goldman Sachs.
O grfico 14 deixa claro que a penetrao de bens (nmero de determinado bem por cada 100 pessoas), conforme estimada para os seis grupos de produtos nos quatro pases, est relativamente baixa. A Rssia disparadamente o mercado consumidor mais maduro. O Brasil, na segunda posio, chega muito perto. Isso pode ser justificado pelo fato de que as rendas per capita de ndia e China so muito mais baixas que de Brasil e Rssia. A penetrao de bens na ndia a mais fraca. O nvel de penetrao, no caso de banda larga e computadores pessoais, muito baixo nos quatro pases, o que sugere potencial para um futuro prximo. Enquanto h entre 19 e 17 automveis por cada 100 pessoas na Rssia e no Brasil, respectivamente, na ndia e na China esse nmero insignificante. Apesar de a ndia ser a mais atrasada em todos os aspectos, ela est atualmente vivenciando taxas de crescimento fenomenais em alguns setores de bens de consumo, como telefonia mvel, computao, internet e automveis. medida que a renda per capita continua a crescer no BRIC, a classe mdia em ascenso, principalmente na ndia e na China, ir impulsionar o consumo fazendo que ele se desloque dos pases ricos para as economias de mercado emergentes.
78
GRFICO 15
Consumo proporo do PIb no bRIC
Fontes: IFS e FMI. Notas: 1 C/GDP = consumo/PIB, ou seja, funo consumo. 2 Poly (C/GDP) = Refere-se a um ajuste polinomial da relao de consumo GGDP.
A teoria econmica sugere que nos nveis de renda inferiores, as pessoas consomem mais e poupam menos. Isso motivado pelo fato de que somente quando se alcana um grau mnimo de consumo de subsistncia que as pessoas passam a considerar questes como consumo intertemporal e, portanto, poupana. Na medida que a renda cresce, os nveis de consumo caem relativamente a renda e finalmente, quando a renda excede o grau mnimo, a razo consumo por renda sobe novamente. A lgica econmica da terceira fase do desenvolvimento econmico a de que quando, em nveis superiores de renda, as necessidades bsicas so atendidas e existe uma rede de segurana social bem desenvolvida, as pessoas tendem a consumir produtos mais avanados, o que leva a um aumento da taxa entre consumo e renda. A teorizao anterior tambm est empiricamente validada. A relao entre PIB per capita e a razo consumo/PIB tem o formato de um U. Pases de baixa renda per capita tendem a ter mais elevadas propores consumo PIB, e isso est configurado para diminuir, inicialmente, e, depois, finalmente aumentar novamente, visto que, em pases de elevada renda per capita, por sua vez, as pessoas consomem mais em relao s suas rendas. O grfico 15 sugere que essa relao vlida tambm para os pases do BRIC. Enquanto Brasil e Rssia esto do lado inferior direito do U, a ndia est esquerda e a China, no fundo do U. Portanto, para esse ltimo pas, a razo consumo PIB esta pronta para aumentar, enquanto a ndia nem comeou ainda a atravessar esse ciclo. Est claro, portanto, que o consumo na China esta se preparando para crescer em breve. Para a ndia, o nvel de consumo em si dever aumentar. Porm, o PIB dever subir em ritmo ainda mais acelerado. Portanto, a proporo entre consumo e PIB ir cair, inicialmente, e depois passar a subir novamente.
79
Uma questo preocupante, porm, permanece. Porque a relao de consumo para renda no aumentou na mesma proporo que a renda em si? A hiptese da renda permanente de Milton Friedman prega que mudanas transitrias ou de curto prazo, na renda, no alteram o nvel de consumo e o que o afeta so as expectativas de renda de longo prazo. possvel que os consumidores das economias de mercado emergentes percebam o aumento de renda como sendo transitrio. Uma vez que este se torna permanente, os nveis de consumo iro aumentar. No agregado, ento, um aumento na a razo consumo/PIB vem junto com um aumento no nvel de renda; porm, com certo atraso. possvel que este seja o fenmeno que estamos observando nos mercados emergentes, em geral, e no BRIC, em particular. importante notar, porm, que o Brasil, em certa medida, e a Rssia, particularmente, no compartilham das caractersticas de consumo da ndia e da China, e o potencial de consumo da primeira bem menor do que da ltima. Reequilibrar a economia mundial, entre outras coisas, implica um deslocamento do consumo das economias avanadas para as economias de mercado emergentes. Isso ipso facto significa uma reduo da poupana nestas economias e um aumento correspondente da poupana no ocidente. Nossa anlise mostra que essa transio do fenmeno de poupana elevada e baixo consumo para o de poupana moderada e elevado consumo vivel nas economias de transio e o BRIC pode desempenhar um papel importante nisto.
7 CONCLuSES
Na linha da experincia global, o BRIC tambm sofreu da crise financeira que atingiu a economia mundial no fim de 2008. Entretanto, a gravidade do seu impacto no foi uniforme em todas essas economias. Devido a seu mais elevado grau de integrao, Brasil e Rssia sofreram mais, enquanto ndia e China tiveram uma desacelerao moderada somente no crescimento do seu PIB. Dependendo da disponibilidade fiscal, todas as economias BRIC anunciaram estmulos fiscais para interromper o contgio da crise financeira. O maior estmulo fiscal foi anunciado pela China, seguida de Rssia, ndia e Brasil. Alm das dimenses, as respostas fiscais dessas economias diferem tambm em suas naturezas. Enquanto Brasil e Rssia foram para o caminho de abatimentos tributrios para impulsionar a demanda privada, ndia e China optaram por gastos pblicos diretos no desenvolvimento de infraestrutura. De forma interessante, o Brasil usou essa oportunidade para expandir seu famoso e bem-sucedido Programa Bolsa Famlia e aumentou o salrio mnimo em 12%. A resposta de poltica monetria foi relativamente simples e uniforme: todas as economias baixaram juros, sendo que a Rssia adotou o regime de poltica monetria mais liberal. A poltica monetria liberal aliada expanso fiscal ajudou o BRIC a se recuperar mais rpido. A recuperao foi observada, primeiro, na ndia e na China,
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no primeiro trimestre de 2009, quando essas economias testemunharam uma reverso no crescimento de seus PIBs. O Brasil tambm embarcou na trajetria da recuperao, no quarto trimestre de 2009, seguido da Rssia, no primeiro trimestre de 2010. Entretanto, no caso desses pases, a recuperao econmica ainda frgil e, portanto, o governo deve continuar com a poltica expansionista. No longo prazo, essencial que a economia global se reequilibre e o BRIC tem um papel importante a desempenhar para assegurar que isto ocorra de fato.
REFERNCIAS
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A POLTICA CLImTICA GLObAL E O bRASIL: 2005-2010

Eduardo Viola*
Este artigo possui cinco sees. Na seo 1, analisa-se a inter-relao entre a crise econmica e a crise climtica, e a dinmica recente em termos de posio de negociao e polticas climticas das trs grandes potncias climticas Estados Unidos, China e Unio Europeia e das dez potncias climticas mdias ndia, Rssia, Brasil, Japo, Indonsia, Mxico, Coreia do Sul, Canad, frica do Sul e Arbia Saudita. Na seo 2, apresenta-se uma sntese da evoluo da poltica climtica brasileira no perodo 2005-2008. Na seo 3, analisa-se como mudanas importantes no posicionamento dos governos dos estados amaznicos, de um grupo significativo de grandes empresas brasileiras, de atores governamentais e da sociedade civil, produziu uma importante mudana na poltica externa climtica no segundo semestre de 2009. Na seo 4, avalia-se o resultado da COP 15 e de seus desdobramentos no primeiro semestre de 2010, em que todos os principais pases se associaram com metas ao Acordo de Copenhague. Por ltimo, na seo 5, sintetizam-se as profundas transformaes acontecidas no plano nacional e internacional durante 2009 e 2010 e especula-se brevemente sobre as perspectivas para os prximos anos.
GLObAL CLImATE POLITICS AND bRAZIL: 2005-2010

This article has five sections. The first one analyzes the relationship between the economic and climate crisis, and the recent dynamic in terms of negotiations positions and domestic climate policies of the three great climate powers United States, China and the European Union and the ten middle climate powers India, Russia, Brazil, Japan, Indonesia, Mexico, South Korea, Canada, South Africa and Saudi Arabia. The second section presents a synthesis of the evolution of the Brazilian climate policy in the 2005-2008 period. The third section analyzes how changes in key players standing governments of the Amazonian states, a group of big Brazilian corporations, sectors of the federal government and the civil society - produced a shift in the climate foreign policy in the second semester of 2009. In section 4 is made an assessment of the outcome of COP15 and its follow up in the first semester of 2010, in which all the principal players have associated to the Copenhagen Accord. Finally, in section 5 is made a synthesis of the deep transformations that happened in the national and international arenas during 2009 and is offered a brief reflection about future perspectives.
1 CRISE CLImTICA, CRISE ECONmICA E EVOLuO RECENTE DAS POTNCIAS CLImTICAS
As emisses de gases estufa cresceram 3% durante a primeira dcada do sculo XXI. Segundo informaes da Netherlands Environmental Assessment Agency,1 incluindo os dados de desmatamento de diversas fontes parciais para Brasil e Indonsia, os principais pases emissores em 2008 so: China responsvel por 23% do total
1. O mais importante instituto produtor de dados sobre emisses de gases de efeito estufa do mundo. * Professor titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB), coordenador da Rede de Mudana Climtica e Relaes Internacionais e pesquisador snior do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
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mundial e crescimento anual de 5%; Estados Unidos com 20% das emisses totais e crescimento anual de 0,8%; Unio Europeia (27 pases) com 16% do total crescendo 0,3% ao ano (a.a.); ndia com 6% do total crescendo 5% a.a.; Rssia com 6% do total e crescimento anual de 5%; Brasil com 5% do total crescendo 4% a.a. at 2004 e com drstica reduo entre 2005 e 2009; Indonsia com 4% crescendo 5% a.a.; Japo com 3% crescendo 0,4% a.a.; Mxico com 2,5% do total crescendo 2% a.a.; Canad com 2% do total crescendo 1,5% a.a.; frica do Sul com 1,5% do total crescendo 2% a.a.; Coreia do Sul com 1,5% do total crescendo 0,7% a.a.; e Arbia Saudita com 1,5% do total crescendo 6% a.a. Esses 13 pases considerando a Unio Europeia de 27 pases como uma unidade so responsveis por mais de 80% das emisses globais e constituem os dois grupos cruciais das grandes potncias climticas e das potncias climticas mdias. As grandes potncias climticas so trs: Estados Unidos, China e Unio Europeia, e somam quase 60% das emisses globais de carbono. Nenhum novo acordo possvel sem o pleno engajamento delas que tm poder de veto sobre a totalidade ou qualquer parte de um novo acordo. O tabuleiro dessa trade opera hoje em defasagem entre o nvel econmico, poltico e militar de um lado e o climtico do outro. Com efeito, no nvel econmico, poltico, militar e cultural existe uma aliana entre Estados Unidos e Unio Europeia. No nvel climtico essa aliana no se repete a Unio Europeia est isolada na defesa de uma arquitetura global efetiva para a transio rpida para uma economia de baixo carbono. Os Estados Unidos e a China resistem a um novo acordo global efetivo, mesmo que sua retrica tenha mudado no ltimo ano. As potncias climticas mdias so dez: ndia, Rssia, Brasil, Indonsia, Japo, Mxico, Canad, frica do Sul, Coreia do Sul e Arbia Saudita. Nenhuma delas isoladamente ou mesmo em dupla ou ainda em nmero de trs ou quatro, desde que no sejam ndia, Rssia, Brasil e Japo somados tem poder de veto sobre um novo acordo, mas o conjunto dos pases tem importncia fundamental para um novo acordo. Hoje, a clivagem principal na arena climtica no entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, como percebido simplificadamente em grande parte da mdia. Em 2010, o campo reformista est formado por: Unio Europeia, Japo, Coreia do Sul e Mxico; e o campo conservador composto por: Estados Unidos, Canad, China, ndia, Rssia, Indonsia e Arbia Saudita. No meio, encontram-se o Brasil e a frica do Sul, que esto hoje no campo reformista do ponto de vista de suas metas de reduo de emisses, mas esto no campo conservador como posio de negociao internacional, na medida em que mantm sua aliana com a China e a ndia (BASIC) e sua associao ao G-77.1
1. O G-77 um grupo de pases em desenvolvimento criado em 1964 com o objetivo de coordenar a atuao dos pases em desenvolvimento em fruns multilaterais. Atualmente, o grupo tem mais de 130 participantes, embora mantenha a mesma denominao.
A Poltica Climtica Global e o Brasil: 2005-2010
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O dramtico aprofundamento da crise financeira americana a partir do colapso do Banco Lehman Brothers, em 15 de setembro de 2008, e sua rpida transformao na mais profunda crise financeira global da histria tm tido impactos mltiplos sobre as perspectivas de mitigao da mudana climtica. A ateno da opinio pblica mundial e das elites decisrias com relao urgncia e gravidade da mudana climtica tem diminudo parcialmente e a severidade da crise econmica particularmente nos Estados Unidos, na Unio Europeia e no Japo criou obstculos suplementares para a negociao de um novo tratado climtico (STERN, 2009b). A severidade da crise econmica abriu uma limitada janela de oportunidade para a transformao de valores nos pases desenvolvidos e emergentes na direo da diminuio do consumismo e do imediatismo, o que favorece a percepo da gravidade da questo climtica (GORE, 2009). Como a crise econmica sistmica, o processo de recuperao em curso atualmente no significa a volta a uma situao similar existente antes de setembro de 2008. Diferentemente do que teria imaginado, em meados de 2008, a grande maioria dos economistas e analistas internacionais, uma parte substancial dos pacotes de estmulo econmico, iniciados em novembro de 2008 em vrios pases-chave, destinou-se a impulsionar a transio para uma economia de baixo carbono: 65% do aumento dos gastos na Coreia do Sul, 35% na China, 20% no Reino Unido, 20% na Alemanha e 15% nos Estados Unidos (STERN, 2009b). J o Brasil, a ndia, a frica do Sul, a Indonsia e a Rssia tiveram desempenho muito pobre nesta questo. A seguir, apresenta-se uma anlise das polticas das grandes potncias climticas.
1.1 Os Estados unidos
Os Estados Unidos continuam sendo o pas mais importante para qualquer acordo por ser o segundo grande emissor e por continuar tendo o maior potencial de inovao tecnolgica de impacto mundial, na direo do baixo carbono (GUIDENS, 2009). Os Estados Unidos tm uma populao de 305 milhes de habitantes, um produto interno bruto (PIB) de US$ 14,5 trilhes e um PIB per capita de US$ 47 mil. Emitem 5,8 bilhes de toneladas de dixido de carbono equivalente, correspondentes a 20% do total de emisses, 19 toneladas per capita e 0,4 tonelada de carbono por cada US$ 1 mil de PIB. um dos pases com maior taxa de emisses per capita do mundo, somente superado por Austrlia, Canad, Luxemburgo e os pequenos pases exportadores de petrleo do Golfo Prsico. uma economia, relativamente, com alta eficincia energtica e com baixa intensidade de carbono em termos globais, mas que est entre as de mais alta intensidade dos pases desenvolvidos superado apenas por Canad e Austrlia
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devido combinao de matriz energtica baseada no carvo e no petrleo com a alta utilizao do avio e do automvel individual no transporte. As emisses dos Estados Unidos crescem 0,8% a.a. neste sculo. Depois de ter liderado, junto Unio Europeia, durante a administrao de Clinton (1993-2000), a negociao do Protocolo de Quioto, o governo americano foi extremamente irresponsvel durante a administrao de Bush (2001-2008). A oposio democrata a Bush foi permanentemente crtica em relao posio do Executivo, embora sem impactos significativos no nvel federal. J no nvel estadual, vrias unidades tm assumido poltica favorvel reduo de emisses, destacando-se a Califrnia e os estados de Nova Inglaterra que j aprovaram sistemas regionais de caps and trade (tetos e cotas)2 (VIOLA, 2009). Os primeiros quatro meses do governo Obama deram sinais claros de que a nova administrao enfocava as crises econmica e climtica como processos interligados e que deveriam ser resolvidos simultaneamente, dando um impulso decisivo para a descarbonizao da economia. O programa econmico de emergncia para a recuperao de curto prazo da economia era compatvel com as metas de mdio e longo prazo da plataforma Obama: expanso das energias renovveis; upgrade da rede de transmisso eltrica nacional para aumentar a eficincia e absorver o gigantesco potencial elico do corredor North DakotaTexas; promoo do transporte coletivo particularmente trens de alta velocidade nas regies metropolitanas; e promoo de todos os setores econmicos que criem novos empregos verdes. O programa de emergncia era diferente de um programa clssico de expanso do gasto pblico e era sinrgico com o objetivo estratgico de aumentar a segurana energtica. Toda a rea de energia do gabinete est orientada no sentido de estimular as energias renovveis e a energia nuclear (FRIEDMAN, 2008). A presena no gabinete de Carolyn Browner associada de Al Gore em posio supraministerial relacionada ao tema climtico, garantiu que proposta de caps and trade fosse enviada ao Congresso no incio do exerccio do mandato, aprofundando e dando alcance nacional s legislaes j em vigor na Califrnia e na Nova Inglaterra. Em uma clara indicao disso, Obama assinou ordem executiva que permite aos estados de Nova Inglaterra e Califrnia implementar plenamente suas legislaes estaduais, as quais estabelecem parmetros mais estritos de eficincia energtica para os automveis, revertendo ordem em contrrio prvia de Bush (SPETH, 2010).
2. A expresso caps and trade tornou-se rapidamente popularizada na questo da mudana climtica depois do Protocolo de Quioto que estabeleceu tetos de emisses para o perodo 2008-2012 para os pases industrializados (Pases do Anexo 1). O Protocolo tambm estabeleceu o Comrcio de Cotas de Emisses entre os pases do Anexo 1, ou seja, empresas dos pases que tiverem emisses inferiores a seu teto no perodo 2008-2012 teriam crditos de carbono que poderiam vender a empresas dos pases que tivessem emisses superiores ao seu teto. Algo similar acontece no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) em que empresas que superam seu teto de emisses na legislao nacional para o setor podem comprar crditos de carbono de empresas dos pases no pertencentes ao Anexo 1 que estejam reduzindo emisses alm do business as usual e sem ter obrigaes legais ao respeito
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A Lei Waxman de energia e clima que impe um sistema de tetos e cotas de emisso de carbono foi aprovada pela Cmara de Deputados em junho de 2009 e ficou paralisada no Senado no segundo semestre em funo da prioridade dada pela administrao de Obama reforma da sade. No primeiro semestre de 2010, as perspectivas de aprovao da lei pelo Senado foram diminuindo at serem abandonadas oficialmente pelos democratas em julho de 2010. Vrios fatores explicam este fracasso: polarizao bipartidria extrema no Congresso americano com consequente paralisia legislativa e crise de governabilidade; alta taxa de desemprego erodindo a popularidade de Obama; derrota do Partido Democrata nas eleies para senador pelo estado de Massachusets, em janeiro de 2010, e consequente perda da supermaioria de 60% dos senadores; ofensiva do Partido Republicano contra o Intergovernamental Panel on Climate Change (IPCC) em funo de alguns erros cometidos no relatrio de 2007 e procedimentos duvidosos de formao de consenso; onda de frio extrema no inverno de 2010 na Costa Leste americana, que foi utilizada demagogicamente pelo Partido Republicano como demonstrao de exageros cometidos na avaliao do perigo do aquecimento global; ofensiva agressiva do lobby de empresas de petrleo, carvo, cimento, ao e eletricidade contra aprovao da lei porque supostamente implicaria perda de competitividade para a indstria americana; e diversos surveys mostrando um forte crescimento da proporo da populao americana que acredita que estaria sendo exagerado o risco do aquecimento global. A expectativa existente na Europa no incio da presidncia de Obama era que os Estados Unidos poderiam se colocar em um papel de coliderana com a Unio Europeia. Essa expectativa parecia perto de se materializar no ms de maio de 2009, mas, quando finalmente a Lei Waxman de energia e clima foi aprovada pela Cmara de Deputados, em junho 2009, o quadro mostrou-se menos favorvel devido ao fato de o compromisso de reduzir emisses ser de apenas 3% com relao ao ano-base de 1990, muito inferior aos 20% da Unio Europeia e irrisrio com relao aos entre 30% e 40% demandados pelo IPCC. Expressam-se, no Congresso americano, importantes resistncias com respeito a compromissos de reduo incisivos, a maior parte delas derivadas da inexistncia de compromissos de reduo por parte dos grandes pases emergentes, particularmente da China. Tambm existem resistncias mais estruturais capitaneadas pelos setores econmicos fortemente associados matriz energtica fssil: estados produtores de carvo, petrleo, ao; e empresas de energia eltrica baseadas na produo de termoeltricas a carvo. De outro lado, quase todas as grandes empresas dos setores de menor intensidade de carbono tm posies favorveis significativa reduo de emisses: informao e comunicao, como Google, Apple, Microsoft, Oracle e CNN; biotecnologia, energias renovveis e nuclear, como General Electric; e grandes cadeias varejistas, como Wall Mart, produtores de insumos de construo verde etc.
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Os Estados Unidos tm uma margem importante para reduo de emisses por meio de: mudana de tecnologia de termoeltricas para carvo limpo (tecnologias mais limpas) e utilizao de captura e estocagem de carbono; expanso das energias elica, solar, biocombustveis e nuclear; diminuio de tamanho e aumento dos padres de eficincia dos automveis; e modernizao da rede de transmisso eltrica e estabelecimento de novos padres verdes de construo prdios e casas desenhados ou reformados para reduzir emisses (SACHS, 2008).
1.2 A unio Europeia
A Unio Europeia (27 pases) tem uma populao de 490 milhes de habitantes, um PIB de US$ 17 trilhes e um PIB per capita de US$ 35 mil. Emite 4,2 bilhes de toneladas, correspondentes a 15% do total mundial, 8 toneladas per capita e 0,3 tonelada de carbono por cada US$ 1 mil de PIB. A Unio Europeia muito heterognea, tanto em termos de emisses per capita entre 22 toneladas de Luxemburgo e 4 toneladas da Frana e de Portugal quanto de intensidade de carbono: baixa nos pases nrdicos, Alemanha, Reino Unido e Frana; mdia na Espanha, na Blgica e na Itlia; e alta na Polnia, na Repblica Checa, na Romnia, na Bulgria e nos pases blticos. As emisses da Unio Europeia crescem 0,5% a.a., como resultado da quase estabilidade das emisses da Alemanha, do Reino Unido e da Sucia, e do crescimento acelerado das emisses da Espanha, de Portugal, da Grcia e dos pases do Leste Europeu ainda que estes ltimos estejam abaixo de sua linha de base de 1990. As principais lideranas polticas da Unio Europeia dos ltimos anos tm estado a favor de uma ao incisiva para mitigar o aquecimento global, destacando-se os governos e opinies pblicas do Reino Unido, Alemanha, Sucia, Frana e Dinamarca, acompanhados embora com um perfil mais baixo pela Holanda, Blgica, Finlndia e Irlanda. Cabe destacar tambm, a recente mudana da posio da Espanha, reconhecendo o problema do crescimento de suas emisses na ltima dcada. Nos ltimos anos, o governo britnico assumiu a posio mais avanada na Unio Europeia com a aprovao no parlamento da lei que estabelece o oramento de carbono, em novembro de 2008, e o lanamento do Plano de Transio para uma Economia de Baixo Carbono, em julho de 2009. Com este plano o Reino Unido se compromete a reduzir as emisses em 34% at 2020, considerando o ano-base de 1990 (BRITISH GOVERNMENT, 2009). O plano estabelece medidas e metas detalhadas para todos os setores da economia incluindo uma srie de polticas pblicas que estimulam importantes mudanas comportamentais. No novo governo de coalizo, iniciado em junho de 2010, a presena dos liberais garante a continuidade da poltica, ainda que em um ritmo mais lento pela severidade da crise econmica.
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1.3 A China
A China tem uma populao de 1,3 bilho de habitantes, um PIB de US$ 4,5 trilhes e um PIB per capita de US$ 3,5 mil. Emite 6,5 bilhes de toneladas de carbono, correspondente a 23% das emisses globais, 6 toneladas per capita e 1,5 tonelada de carbono por cada US$ 1 mil produzido. Trata-se de uma economia muito intensiva em carbono devido sua matriz energtica fortemente baseada em carvo e petrleo e, notadamente, sua baixa eficincia energtica. Mesmo que a intensidade de carbono do seu PIB esteja caindo 5% a.a. na ltima dcada, ainda tem uma intensidade de carbono dez vezes superior do Japo e quatro vezes superior dos Estados Unidos. Contrariando o senso comum, as emisses per capita da China so mdias e no baixas. As emisses totais da China crescem assustadora taxa de 8% a.a. O custo de reduo de emisses da China alto no caso de se continuar com o modelo atual de industrializao, mas seria vivel com reorientao para um modelo mais baseado no crescimento da produtividade em lugar do aumento da produo bruta e com cooperao internacional em tecnologia por parte dos pases desenvolvidos. No ano de 2007, as emisses mundiais de gases estufa cresceram 3,3% em relao a 2006 e 50% desse crescimento ocorreram na China, sendo que, por sua vez, dois teros do crescimento na China ocorrem por causa da queima de carvo. Mais importante ainda que reduzir o consumo de petrleo para o mundo a reduo da queima de carvo e, para isso, decisiva uma drstica mudana na forma como o carvo chins e tambm o indiano consumido. As tecnologias de captura e sequestro de carbono, de carvo limpo, e a energia nuclear so muito importantes para a China. A posio do governo chins nas polticas energticas e climticas nacionais, bem como nas negociaes internacionais foi negligente at 2006, mas a partir de ento houve mudanas baseadas na avaliao da vulnerabilidade da China mudana climtica. O governo incentivou forte crescimento da energia elica e solar e anunciou seu objetivo de reduzir o ritmo do crescimento das emisses. Esse objetivo refletiu-se no Plano Nacional de Mudanas Climticas e no pacote de estmulo econmico anticrise aprovado em novembro de 2008, com uma proporo de 35% do gasto pblico orientado para a transio para uma economia de baixo carbono. Existe na China uma clivagem entre foras globalistas e foras nacionalistas, sendo que o poder das primeiras cresce continuamente e elas mostram-se crescentemente orientadas a mudar a posio chinesa no sentido da responsabilidade global. Contudo, a posio chinesa de negociao internacional manteve-se atrasada comparada com sua nova poltica energtica. Na Assembleia-Geral da ONU, em setembro de 2009, o presidente Hu Jintao anunciou que o pas estava disposto a assumir responsabilidades consistentes na luta contra o aquecimento global e acenou com uma meta chinesa de reduzir a intensidade de carbono do seu PIB
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entre 4% e 5% a.a. no perodo 2005-2020. Contudo, a China continua negandose a assumir compromissos relacionados a um pico de emisses e a um ano de estabilizao anterior a 2020 como demandado pela comunidade cientfica internacional e pela Unio Europeia, Estados Unidos e Japo sendo esse um dos fatores que aumenta o poder de fogo dos conservadores no Congresso americano. No campo tecnolgico, destaca-se, em 2009, o grande avano tecnolgico, de eficincia e de produtividade das empresas taiwanesas de energia solar fotovoltaica e a formao de joint ventures para investimento macio na China em um amplo programa denominado cidades de baixo carbono. A partir de 2009, poder-se-ia dizer que existem duas Chinas em termos de carbono: de um lado, uma China tradicional fortemente predominante que uma mquina produtora e exportadora de emisses de carbono; de outro lado, uma nova China de baixo carbono, minoritria, mas que cresce a uma extraordinria velocidade devido altssima capacidade de poupana e investimento do pas e que criar um novo empresariado do baixo carbono com interesses contraditrios com a China tradicional.
1.4 As potncias climticas mdias
Abordaremos nesta subseo as potncias climticas mdias, com exceo do Brasil, que ser abordado na seo 2. Em quarto lugar entre os grandes emissores, encontra-se a ndia, que tem uma populao de 1,1 bilho de habitantes, um PIB de US$ 1,4 trilho e um PIB per capita de US$ 1.200. O pas emite 2,5 bilhes de toneladas de carbono, correspondentes a 6% do total de emisses globais, com 2,1 toneladas de carbono per capita e 1,8 tonelada por cada US$ 1 mil de PIB. A ndia um pas de grandes contrastes, sendo o segundo gigante demogrfico, com 17% da populao mundial e, por isso, relevante em todas as estatsticas comparadas. Entretanto, apresenta taxa baixa de emisses per capita, j que um pas de baixa renda per capita e elevada intensidade de carbono, devido baixa eficincia energtica e ao alto peso do carvo e petrleo em sua matriz energtica. Contudo, tem desenvolvido a energia solar fotovoltaica e a elica em propores bem superiores s do Brasil, embora inferiores s da China. A ndia tem desenvolvido parcialmente a produo de etanol por ser o maior produtor de acar do mundo, embora a maior parte dessa produo se destine alimentao humana. As emisses da ndia crescem 8% a.a., sendo que este pas, nesta dcada (2010), substituir a China em termos de primeiro no ranking de crescimento na participao percentual nas emisses totais. A posio do governo indiano tem sido historicamente negligente, como a do chins, e no tem mudado at hoje (KASA, 2007). Alguns segmentos acadmicos e de governo na ndia tm elaborado uma doutrina conspiratria baseada em ressentimento histrico contra o Ocidente, particularmente contra os britnicos, intitulada colonialismo de carbono, segundo a
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qual as propostas de constrangimento de carbono dos pases em desenvolvimento seriam um modo de manter o status quo do subdesenvolvimento. Algumas comparaes devem ser feitas entre a ndia e a China, j que o comportamento de suas sociedades crucial para o presente e para o futuro, em funo do crescimento dramtico de suas contribuies ao aquecimento global (LEIS; VIOLA, 2008). A ndia muito mais vulnervel mudana climtica do que a China, considerando que uma parte fundamental de sua populao depende das guas que nascem no Himalaia sob soberania chinesa, pas que tem tentaes crescentes de desviar os rios para o consumo de sua imensa populao, e cujos glaciais esto em retrao por causa do aquecimento global. Alm disso, a ndia tem uma parte importante de sua populao vivendo em terras baixas sujeitas a mones e choques devastadores entre a circulao atmosfrica terrestre e a ocenica. A ndia possui um regime democrtico mesmo que de baixa qualidade pela herana das castas com a presena de um importante movimento ambientalista, que contesta, com ambivalncia at hoje, a posio oficial. A populao mdia indiana tem uma orientao menos materialista que a chinesa devido religio e por isso mais sensvel em termos de valores relativos ao estado do planeta. O governo da ndia muito fragmentado e ineficiente, o que torna muito mais difcil que ocorra l uma mudana na direo de menor intensidade de carbono do que na China. Aproximadamente 18 ministrios atuam diretamente sobre questes referentes mudana do clima, sem que haja a liderana clara de algum. Em meados de 2009, as divises internas no governo indiano tornaram-se pblicas e parte importante dos tomadores de deciso comeou a questionar abertamente a posio tradicional do governo indiano. Mas o fizeram sempre lembrando, com razo, que a ndia, com 2,1 toneladas de carbono per capita, no poderia ser demandada internacionalmente na mesma medida que a China 6 toneladas per capita e o Brasil 8 toneladas per capita teria, portanto, ainda significativo espao de carbono a ser ocupado em detrimento de pases desenvolvidos e de pases de renda mdia. A Rssia tem uma populao de 142 milhes de habitantes, um PIB de US$ 1,4 trilho e um PIB per capita de US$ 10 mil. Emite 1,4 bilho de toneladas, correspondente a 5,5% das emisses globais com 10 toneladas por habitante e 1 tonelada de carbono por cada US$ 1 mil de PIB. Possui uma economia com altas emisses per capita e alta intensidade de carbono, constituindo um perfil nico entre as grandes economias do mundo. uma sociedade que enriqueceu bastante nos ltimos sete anos, mas tem baixa eficincia energtica e matriz energtica fortemente baseada em combustveis fsseis, sendo grande exportador de petrleo e gs. A Rssia ocupa uma posio extremamente singular no quadro mundial pelas seguintes razes: i) a arquitetura de Quioto a favorece totalmente em termos de parmetro de emisses porque, no ano-base de 1990, a Unio Sovitica era uma economia de altssima intensidade de carbono e baixssima
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eficincia energtica; ii) por ser uma economia cujo principal patrimnio a superabundncia de combustveis fsseis, percebe-se como perdedora na transio para uma economia de baixa intensidade de carbono; iii) entre todos os grandes emissores, o nico pas em que uma parte importante das elites e formadores de opinio percebem ao menos at o vero extremadamente quente de 2010 que o aquecimento global poderia lhes ser favorvel porque aumentaria extraordinariamente as terras agricultveis; e iv) favorecida pela arquitetura de Quioto e tender a opor-se fortemente a um acordo que constranja o uso dos combustveis fsseis no mundo. O Japo tem uma populao de 127 milhes de habitantes, um PIB de US$ 5 trilhes e um PIB per capita de US$ 39 mil. Emite 1,4 bilho de toneladas de carbono, correspondentes a 3,5% do total mundial, com 10 toneladas por habitante e 0,15 tonelada de carbono por cada US$ 1 mil de PIB. O Japo junto aos pases da Unio Europeia, como Frana, Sucia e Dinamarca a economia com menor intensidade de carbono do mundo devido altssima eficincia energtica e ao grande peso da energia nuclear na sua gerao eltrica. O pas tem uma opinio pblica e uma parte importante do seu empresariado Honda e Toyota so favorveis a mitigar a mudana climtica, mas seu papel de liderana na arena internacional est aqum das suas potencialidades devido sua poltica externa de perfil baixo e sua relao especial com os Estados Unidos. O plano Esfriando a Terra 2050, lanado pelo Japo em 2007, o primeiro aprovado pelo governo de um pas importante a mostrar um caminho detalhado e consistente para a transio de um pas para uma economia de baixo carbono. A vitria histrica do partido democrtico no Japo, em agosto de 2009, e a formao do novo governo japons mudaram fortemente a posio do pas no sistema internacional ao anunciar um compromisso de reduo de emisses entre 20% e 25% com relao ao ano-base de 1990. A Indonsia aumentou suas emisses durante a primeira dcada do sculo XXI, em funo de amplo desmatamento de florestas de turfa com grande estoque de carbono. Esse pas elaborou um plano bastante inconsistente de reduo de emisses at 2020, condicionado a hipottica ajuda internacional de grande dimenso, invivel at mesmo na hiptese de comportamento altamente responsvel dos pases desenvolvidos. O Canad tem o pior desempenho entre os pases desenvolvidos signatrios do Protocolo de Quioto, estando muito longe de cumprir seus compromissos e o governo declarou, em 2009, sua disposio de retirar-se do Protocolo de Quioto, caso no houvesse a entrada dos Estados Unidos e compromissos por parte dos pases emergentes. O grande crescimento da produo de petrleo na provncia de Alberta e o fato que a explorao dos recursos naturais est regulada no nvel provincial e no federal o principal fator explicativo do atraso canadense. O Mxico adotou em 2007, sob a presidncia de
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Caldern, um plano nacional de mudanas climticas avanado e assumiu uma posio internacional de vanguarda, oposta posio conservadora da presidncia de Fox. A frica do Sul anunciou metas de estabilizao e pico de emisses em 2008, colocando-se frente dos grandes pases emergentes pertencentes ao G-77. A Coreia do Sul manteve durante toda a dcada o perfil mais reformista entre os pases no pertencentes ao Anexo 1 do Protocolo de Quioto.
1.5 A evoluo recente
Como produto da combinao das crises econmica e climtica, a incerteza do sistema internacional passou a ser bastante alta e comparvel com outros momentos cruciais da histria, como o choque do petrleo e a estagflao iniciados em 1973 e o colapso do comunismo em 1989-1991 (GORE, 2009). Existem foras poderosas movendo-se em direes contrrias: de um lado, interesses econmicos tradicionais influenciam os governos nacionais para proteger vrios de seus setores econmicos do risco de colapso e apelam para medidas que podem ter um efeito indireto de protecionismo comercial e de estagnao da globalizao (MABEY, 2008; KEOHANE; RAUSTILA, 2008). De outro lado, foras econmicas, sociais e culturais inovadoras procuram influenciar os governos para reformar profundamente o sistema internacional, desenvolvendo a governabilidade global e constrangendo as emisses de carbono, de modo a iniciar transio consistente para a economia de baixo carbono (BIERMANN, 2007; HURRELL, 2007; TICKELL, 2008; BARRET, 2010). Em sntese, de um lado, estagnao da globalizao e aumento da conflitividade no sistema internacional; e de outro lado, reforma e aprofundamento da governabilidade da globalizao. At novembro de 2009, a crise empurrou mais na segunda direo: a constituio do G-20 como uma estrutura de governabilidade global, a coordenao contnua das autoridades monetrias dos principais pases do mundo, a ampliao do G-8 para o G-14. Contudo, desde dezembro de 2009 tm aumentado as manifestaes de conflitividade no sistema internacional: presso crescente dos principais pases para que a China deixe flutuar sua moeda, e conflito entre as autoridades americanas e chinesas na Conferncia de Copenhague. A questo central do tabuleiro internacional, em 2009, na perspectiva de Copenhague estava na capacidade de Estados Unidos, Unio Europeia e Japo assumirem metas ambiciosas de reduo de emisses para o ano 2020 e persuadirem os outros grandes emissores China, Brasil, ndia, Rssia e Indonsia a aceitarem o estabelecimento de picos de emisso e anos de estabilizao diferenciados deveriam ser antes de 2020 para pases de renda mdia, como Brasil,
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Rssia, China e Mxico (TIMMONS; PARKS, 2007; STERN, 2009a). medida que transcorria o segundo semestre de 2009 ia ficando claro que este cenrio no aconteceria, por causa da incapacidade de Obama de mudar substancialmente a posio de negociao americana em funo das resistncias internas.
2 FORAS ECONmICAS E POLTICAS FAVORVEIS TRANSIO PARA umA ECONOmIA DE bAIXO CARbONO NO bRASIL
O Brasil tem uma populao de 190 milhes de habitantes, um PIB de US$ 1,7 trilho e um PIB per capita de US$ 8 mil. Emite aproximadamente 1,8 bilho de toneladas de carbono, correspondente a aproximadamente 5% das emisses globais, 9 toneladas per capita e 1,1 tonelada de carbono por cada US$ 1 mil de PIB. As emisses do Brasil nos anos 2005-2009 sofreram uma forte reduo com referncia ao perodo 2001-2004, devido dramtica queda da taxa de desmatamento na Amaznia, de uma mdia anual de 20 mil km2 para uma mdia anual de 12 mil km2, chegando a uma cifra muito baixa em 2009 (7 mil km2). Os clculos das emisses brasileiras esto entre os mais complexos dos grandes emissores devido alta proporo de emisses de dixido de carbono derivadas do desmatamento na Amaznia Cerrado e pela importncia das emisses da pecuria, cujo clculo muito mais complexo do que as emisses de energia, indstria e transporte. Ao mesmo tempo, o sistema de clculo de emisses do Brasil mais confivel do que o de outros pases emergentes China, ndia e Indonsia por ser o Brasil uma democracia consolidada e por ter forte comunidade cientfica (LEIS; VIOLA, 2008). As emisses brasileiras de carbono segundo a primeira comunicao nacional concluda e oficializada em 2004 eram, em 1994, de 1,4 bilho de toneladas de carbono.
2.1 As polticas brasileiras no passado recente
At meados de 2009, as polticas pblicas de mitigao e adaptao mudana climtica tinham sido muito limitadas. Os recursos alocados ao Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) para tratar da questo tm sido mnimos. O Plano Plurianual (PPA) de 2007 no alocou recursos de alguma significao para medidas de mitigao e adaptao. Apenas em 2007, foi criada uma secretaria sobre mudana do clima no MMA, com capacidades muito limitadas e oramento restrito. Em junho de 2008, o Poder Executivo enviou ao Congresso um projeto de Lei de Mudanas Climticas que no internalizava a questo da mudana climtica na arquitetura jurdica brasileira, como alguns pases desenvolvidos j fizeram. Internalizar a mudana climtica na estrutura jurdica significa definir claramente os gases estufa como poluentes, mesmo que diferenciados dos outros poluentes de impacto local que afetam a sade humana.
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O apago eltrico de 2001 gerou um gigantesco aumento da eficincia energtica no Brasil aproximadamente 20%, segundo as melhores estimativas e da conscincia pblica com respeito conservao da energia. Infelizmente, esse ganho no tem sido absorvido nas polticas pblicas como parte de uma matriz mais ampla de reduo das emisses de carbono. A pequena e necessria diversificao da matriz de eletricidade que se promoveu nos ltimos anos, como produto do apago, foi na direo de termoeltricas de combustveis fsseis, em vez de termoeltricas de biomassa e redes elica e solar. Do lado positivo, tem-se a reduo do desmatamento na Amaznia e a diplomacia do etanol. Existe um extraordinrio xito do Brasil na expressiva reduo do desmatamento na Amaznia no perodo 2005-2009, comparado com o perodo 2001-2004, que mantinha o ritmo alto de desmatamento da dcada anterior. Passou-se de uma mdia anual de desmatamento de 20 mil km2, para uma mdia anual de 12 mil km2. Isso produziu uma drstica reduo das emisses do Brasil entre 2004 e 2009, de aproximadamente 25% do total (MOUTINHO, 2009). No existe outro caso de reduo de emisses de tal magnitude, excetuando os pases do Leste Europeu e da ex-Unio Sovitica na primeira metade da dcada de 1990, mas, neste caso, houve um colapso da atividade econmica. J no caso brasileiro, a reduo de emisses ocorreu em um contexto de crescimento econmico de 3,5% a.a., superior mdia histrica das duas dcadas anteriores. A reduo do desmatamento deve-se a cinco fatores principais: 1) O aumento da capacidade institucional e da implementao da lei pelo Estado nacional por meio da atividade coordenada de agncias de monitoramento, de fiscalizao e de represso. 2) A criao de extensas reas protegidas parques nacionais, estaes ecolgicas, reservas ecolgicas etc. principalmente pelo governo federal entre 2002 e 2007, mas tambm por alguns governos estaduais. 3) A atuao de grandes organizaes no governamentais (ONGs) internacionais e nacionais que realizaram uma intensa campanha de conscientizao na opinio pblica e junto a empresas importadoras e traders dos pases desenvolvidos. Essa campanha teve como um dos seus resultados a moratria da compra de soja proveniente da Amaznia e a moratria da compra de bois provenientes de reas desmatadas por parte dos grandes frigorficos, esta ltima com menor sucesso que a primeira at agora. 4) A gradual cooperao de vrios governos estaduais da Amaznia com o governo federal no que se refere ao controle do desmatamento, embora de modo heterogneo.
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5) Alguns perodos de declnio nos preos da soja e da carne favoreceram a diminuio da rea desmatada, mas a reduo se manteve posteriormente quando os preos aumentavam; houve uma ruptura da correlao histrica entre desmatamento e preo de soja e de carne. A reduo do desmatamento quebrou dois mitos no Brasil: o mito de impotncia, com relao capacidade da sociedade brasileira de controlar o desmatamento na Amaznia e o da inevitabilidade do uso imediatista dos recursos naturais, originado na quase total destruio das matas Atlntica e da Araucria no sculo XX. Para alm do uso propagandstico exagerado desta reduo por parte do governo nacional, ela ter provavelmente profundas consequncias favorveis de longa durao, no sentido de acabar com a maldio da impotncia nacional com relao Amaznia. Por outro lado, desde 2006, o presidente Lula captou quo estratgico para o Brasil a constituio de uma economia global de biocombustveis. A diplomacia do etanol avanada do ponto de vista do interesse nacional, mas dissonante com a posio do Brasil de aliado da China, da ndia e da Indonsia, nas negociaes de mudana climtica. O que o Brasil precisa para consolidar a poltica do etanol garantir ao mundo que a transio para os biocombustveis no Brasil, com efeitos mundiais, no vai ser feita com desmatamento. Essa demonstrao relativamente fcil no que se refere ao etanol, mas muito mais difcil com relao ao biodiesel, j que a soja uma de suas matriasprimas fundamentais, tendo avanado bastante na Amaznia. O Brasil tem terras agricultveis vastssimas e no precisa, em absoluto, desmatar para produzir etanol. Mas, uma parte dos europeus argumenta que o aumento da produo de etanol no Centro-Oeste e Sudeste empurra a fronteira da soja e da pecuria para a Amaznia. Por isso, decisivo para o Brasil progredir significativamente na reduo do desmatamento na Amaznia. Este um requisito necessrio, mas no suficiente, para transformar o etanol em uma commodity mundial. O anncio da descoberta das reservas de petrleo do pr-sal, em fins de 2007, produziu, em um primeiro momento, uma atitude triunfalista estreita no governo brasileiro. Nessa viso, o Brasil tornar-se-ia grande exportador de petrleo, o qual passaria a ter um lugar central na sua economia. Mas no se vinculou esta atitude questo da transio para uma economia de baixo carbono advogada na diplomacia do etanol. Mais recentemente, tem aparecido no discurso do governo focalmente no MMA que a explorao de petrleo do pr-sal dever ser feita com tecnologia de ponta que inclua a captura e sequestro de carbono (CSS na sigla em ingls).
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2.2 O Plano Nacional de mudanas Climticas
O Plano Nacional de Mudanas Climticas, anunciado em dezembro de 2008 na vspera da Conferncia de Poznan (COP 14), teve um significado ambguo. De um lado, no resultou de esforo focalizado e consistente dos principais ministrios para internalizar centralmente a mitigao e a adaptao mudana climtica nas suas polticas. Tampouco prope a criao de um ministrio unificado de Clima e Energia como tem ocorrido em vrios pases, indicando que esta ser a tendncia dominante do futuro. Por outro lado, significa uma ruptura com o discurso histrico do Estado brasileiro no que se refere Amaznia, ao propor metas de reduo do desmatamento quantificveis e cronograma de realizao. O plano foi recebido com entusiasmo na comunidade internacional e com muitas dvidas na comunidade climtica do Brasil, por ter sido anunciado na ltima hora e somente depois de ter sofrido fortes presses e crticas nacionais e internacionais sua primeira verso. O ministro Carlos Minc, que liderou os avanos no plano, est comprometido com ele, mas o ncleo duro do governo mostrava resistncias e, assim como o prprio presidente Lula, tinha um histrico de baixa sensibilidade para a questo. O MCT o responsvel pela produo do relatrio nacional de emisses, instrumento fundamental para definir uma poltica climtica nacional. Por uma srie de razes, a produo do segundo relatrio de emisses foi lenta considerando a importncia que adquiriu a poltica climtica no Brasil e a relevncia do pas nas negociaes internacionais j que outros pases de renda mdia submeteram seus relatrios em 2007 ou em 2008 por exemplo, Argentina, onde a poltica climtica tem baixssima relevncia o submeteu em 2007. As razes da demora so vrias: i) oramento limitado do MCT nessa rubrica;3 ii) conflito com o MMA com relao a determinadas questes metodolgicas; iii) prazo formal no secretariado da conveno vence somente em 2010, o que significa que, do ponto de vista formal, o pas estava ainda no prazo; iv) acordo informal com a China e a ndia para submeter o relatrio em data simultnea como aconteceu em 2004, apesar do relatrio brasileiro ter sido substancialmente concludo em 2002; e v) presses vindas dos setores mais conservadores do governo para atrasar a entrega em funo do alto crescimento das emisses entre 1994 e 2004. Devido a esse atraso, duas iniciativas concludas, em outubro de 2009, uma da Universidade de So Paulo (USP) e outra do Ministrio do Meio Ambiente, produziram estimativas provisrias para 2005 (a primeira) e para 2007 (a segunda). De fato, as estimativas do MMA estavam baseadas, em parte fundamental, em dados provisrios acumulados pelo trabalho do MCT, complementados por
3. Por incrvel que parea, grande parte dos recursos para o inventrio brasileiro provm ainda dos pases desenvolvidos, j que o governo brasileiro no alocou fundos suficientes para uma tarefa to estratgica para o pas.
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algumas instituies acadmicas. Segundo as estimativas produzidas pela equipe dirigida por Carlos Cerri, as emisses em 2005 eram de 2,020 bilhes de toneladas de CO2 equivalentes distribudos do seguinte modo: 1,140 bilho de toneladas de CO2 atribuvel ao desmatamento e mudana de uso da terra (54,5%); 467 milhes de toneladas geradas pela agropecuria (23,1%); 354 milhes atribuveis energia (17,5%); e 37 milhes indstria (1,9%).4 Segundo a estimativa da USP, o Brasil continua tendo perfil muito singular de emisses, j que aproximadamente a metade das emisses derivada do desmatamento na Amaznia e no Cerrado, algo inusitado para pases de renda mdia (CERRI, 2009). Esse perfil se deve a uma matriz energtica de baixa intensidade de carbono, com alta proporo de hidreltricas na gerao de eletricidade, e crescente importncia dos biocombustveis, particularmente pela substituio da gasolina pelo etanol. Alm disso, a distribuio regional de emisses muito desequilibrada, j que os estados amaznicos representam aproximadamente 40% das emisses, com 12% da populao e cerca de apenas 7% do PIB. O resto do Brasil tem 60% das emisses, 88% da populao e 93% do PIB. A assimetria da distribuio regional de emisses do Brasil uma das maiores do mundo. As emisses per capita e a intensidade de carbono da regio amaznica esto entre as mais altas do planeta. Entre 15% e 18% das emisses globais de carbono provm do desmatamento e da mudana do uso da terra e a Amaznia ocupa um lugar importante no ciclo global do carbono.5 Com aproximadamente 2% das emisses globais dessa origem, o Brasil o segundo maior emissor por desmatamento e mudana do uso da terra, depois da Indonsia que tem aproximadamente 4% das emisses globais dessa mesma origem. Um ponto muito desfavorvel ao Brasil que sua renda per capita de US$ 8 mil, enquanto a da Indonsia de US$ 2 mil. Grande parte do capital fixo que estar vigente no Brasil em 2050 no est ainda construda e isso significa uma grande oportunidade em termos das principais dimenses de mitigao e adaptao mudana climtica: planejamento
4. Carlos Cerri professor titular do Centro de Energia Nuclear na Agricultura (Cena), da Universidade de So Paulo. Poucas semanas depois da divulgao do relatrio de emisses brasileiro, o professor Cerri ganhou o Ernesto Illy Trieste Science Prize. O prmio de altssimo prestgio oferecido conjuntamente pela Academia de Cincias do Mundo em Desenvolvimento (TWAS) e pela empresa Illycaffe, em reconhecimento a destacados cientistas de pases em desenvolvimento. 5. A principal fonte mundial sobre o papel das emisses de desmatamento o relatrio Stern de 2006 que as calcula em 18%. O governo brasileiro tem questionado a validade deste dado colocando uma estimativa alternativa de emisses totais em torno de 11%, argumentando que Stern sobredimensiona, com objetivos polticos, o papel do desmatamento no aquecimento global. Contudo a maior parte da comunidade cientfica brasileira tende a concordar com uma estimativa do peso do desmatamento entre 15% e 18%. De qualquer modo trata-se de uma rea onde os dados so pobres e precrios em funao de que uma parte importante dos pases desmatadores so pobres e/ou estados semifalidos. Os dados brasileiros de desmatamento so hoje de excelente qualidade comparados com o resto do mundo, exceto os de Costa Rica.
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urbano que promova o transporte coletivo e evite o desenvolvimento em reas vulnerveis encostas ou muito prximo das praias; infraestrutura rodoviria e ferroviria resiliente aos extremos climticos; rede de dutos de etanol; centrais hidreltricas que levem em conta as mudanas de precipitao geradas pelo aquecimento global; e variedades de produtos agrcolas mais resistentes s pragas. Esses processos ainda so muito pouco debatidos, a comear pela carncia da conscincia pblica sobre a importncia decisiva dos estudos de risco climtico. O Brasil6 est planejando a produo de uma nova onda de hidreltricas sem ter includo nos estudos de viabilidade o impacto da mudana climtica sobre os regimes de chuva. Deste modo, um capital fixo planejado para durar um sculo pode diminuir significativamente sua produtividade em trs ou quatro dcadas. Entre 1994 e 2009, a estrutura industrial de transportes e de produo de commodities passou por mudanas enormes. As emisses de 1994 eram de 1,4 bilho de toneladas de CO2 equivalentes, sendo que 75% dessas emisses eram derivadas do desmatamento na Amaznia. Segundo clculos do Ministrio do Meio Ambiente, anunciados em outubro de 2009, as emisses dos setores de energia, indstria, agropecuria e tratamento de resduos cresceram 40% entre 1994 e 2007 e as emisses por desmatamento diminuram 20%, totalizando em conjunto, em 2007, de 1,8 bilho de toneladas de CO2 equivalentes.
2.3 Vantagens e desvantagens do brasil para a transio
A estabilizao monetria, a abertura comercial e a privatizao do perodo 1994-1999 provocaram uma primeira onda de transformaes estruturais. Com a consolidao do novo trip macroeconmico a partir de 2000, baseado nas metas de inflao, cmbio flutuante e supervit fiscal primrio, houve um novo ciclo de mudanas estruturais e de expanso. A produo de automveis cresceu 220% entre 1994 e 2008. A produo de commodities explodiu com a expanso do comrcio internacional, com repercusses negativas nos ndices de desmatamento no perodo 2000-2005. As transformaes introduzidas na matriz eltrica pelo governo Lula, com aumento significativo da gerao de eletricidade com combustveis fsseis, mudaram a intensidade de carbono da matriz eltrica. A queda do desmatamento entre 2005 e 2009 mudou a composio da intensidade de carbono do PIB, reduzindo significativamente a intensidade de carbono do PIB amaznico e aumentando a intensidade de carbono do PIB no amaznico. Contudo, esta ltima continua sendo menor que a de todos os pases de renda mdia e baixa grande maioria destes ltimos, a intensidade de carbono muito alta pela baixa eficincia energtica.
6. O Brasil tem, entre determinadas elites, alguma percepo do problema inclusive incentivada recentemente por sua competitividade nos biocombustveis tanto em termos de vantagens naturais quanto de desenvolvimento tecnolgico.
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Para avaliar as vantagens e desvantagens do pas na transio para uma economia de baixo carbono importante refletir sobre o potencial dos diversos setores da economia brasileira. Vrios desses importantes setores demonstram potencial e interesse de suas lideranas na transio para uma economia de baixo carbono: 1) As empresas de gerao de eletricidade com base hdrica e correlatas, bem como toda a cadeia da indstria da construo e de bens de capital a elas vinculados; e as empresas distribuidoras de eletricidade que no dependem de gerao a base de combustveis fsseis. 2) A Eletronuclear e toda a cadeia produtiva vinculada construo e operao de usinas nucleares e ao enriquecimento do urnio. Nos ltimos anos, o setor nuclear no Brasil tem utilizado sistemtica e intensivamente a questo da mudana climtica para influenciar a opinio pblica e os tomadores de deciso em seu favor. 3) A cadeia produtiva do etanol: produtores de acar, usinas de lcool, municpios cuja atividade econmica est focalizada no etanol, burocracias pblicas associadas regulao do etanol e comunidade cientfico-tcnica vinculada pesquisa de etanol de primeira e segunda gerao a partir da celulose. 4) A cadeia produtiva do transporte coletivo: empresas montadoras de nibus, vages ferrovirios e metrovirios; empresas de reforma urbanstica e de servios correlatos. Em geral, calcula-se que aqueles que usam carros individuais emitem 15 vezes mais do que aqueles que usam transporte coletivo. A questo da mudana climtica agregase ao dficit de transporte coletivo, que tem sido historicamente um grande problema no Brasil em termos de bem-estar da populao e congestionamento de trnsito. O setor possui fortes lobbies em diversas cidades. Nas regies metropolitanas brasileiras, o trnsito e o transporte tm se tornado crescentemente de baixssima eficincia. A questo do trnsito lento tende a confluir com as questes da poluio urbana e das emisses de carbono em favor de um ponto de inflexo favorvel ao transporte coletivo. Est claro hoje que solues como o rodzio, implantado em So Paulo, so precrias e de validade temporria. 5) O incipiente complexo de energia elica, includos os produtores finais e os produtores de equipamentos, destacando-se neste ltimo; os produtores de aspas, setor no qual o Brasil um importante exportador mundial.
6) O setor relacionado a florestas plantadas, tanto o muito desenvolvido complexo para a produo de celulose e papel quanto o incipiente para a produo de carvo vegetal.
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7) O setor de turismo ecolgico, que atrai pessoas de orientao psmaterialista e dispostas a pagar para diminuir sua pegada climtica, poderia se expandir muito com melhor segurana pblica. Mas, este um setor contraditrio, j que, de outro lado, utiliza bastante o transporte areo que muito intensivo em emisses. Turismo o setor que tem maior potencial de crescimento no mundo. 8) O setor de siderurgia um potencial ganhador na transio para uma economia de baixo carbono, devido potencialidade de menor intensidade de carbono do conjunto da cadeia produtiva brasileira se comparada com o resto do mundo: eletricidade de origem hdrica; transporte e logstica muito favorvel do minrio de ferro; e propores mais favorveis entre carvo vegetal e carvo mineral. Uma questochave aqui ser a substituio da mata nativa por florestas plantadas na produo de ao. Este um caso claro de setor cujas lideranas empresariais tm sido at agora bastante conservadoras e tm tido muitas dificuldades em perceber as vantagens potenciais do seu setor. 9) Os setores do complexo de produo de alimentos e de bebidas que tm menor intensidade de carbono, uso mais racional da gua e maior eficincia energtica. Associados a estes h cadeias varejistas mais modernas e eficientes em termos de logstica, transporte e eficincia energtica.
10) Os setores exportadores que concentram suas exportaes nos mercados maduros nos quais haver uma crescente diferenciao de preferncias dos consumidores em funo da intensidade de carbono da cadeia produtiva dos produtos. Nesses mercados haver crescente presso para o estabelecimento de barreiras alfandegrias em funo da intensidade de carbono das importaes. As empresas exportadoras brasileiras ganhariam duplamente com uma mudana de posio do Brasil, em termos de aumento de modernidade tecnolgica e consequente competitividade em termos de imagem entre os consumidores. 11) O setor de informao e de comunicao e partes de setores de servios vinculados educao e sade, todos fortemente antenados com as tendncias de vanguarda no mundo, percebem as vantagens comparativas do Brasil na transio para uma economia de baixo carbono. O caso da empresa de cosmticos Natura um exemplo muito avanado no sentido de internalizar o objetivo de transio para uma economia de baixo carbono. 12) Alguns bancos, liderados pelo HSBC e pelo Real hoje absorvido pelo Santander , tm criado vrios produtos associados economia da sustentabilidade e de transio para o baixo carbono.
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13) O complexo de produtores de alumnio a partir da reciclagem e em termos mais gerais o conjunto dos produtores de alumnio para a exportao, j que ele tem vantagens comparativas internacionais em termos de intensidade de carbono devido utilizao de energia hidroeltrica. 14) O conjunto do complexo da reciclagem , no Brasil, um grande absorvedor de mo de obra no qualificada. 15) O complexo da indstria automobilstica tem, em termos gerais, uma atitude conservadora e promove a expanso da venda de carros, independentemente de sua eficincia energtica, como ficou claramente demonstrado nas presses para reduo de impostos de fins de 2008. Mas, neste setor destacam-se Honda, Toyota e Renault-Nissan como produtores de carros mais eficientes, seguindo a poltica de suas respectivas matrizes. 16) Em termos gerais, os agentes econmicos mais modernos e internacionalizados, tanto filiais de multinacionais quanto empresas nacionais, iniciaram nos ltimos dois anos um processo de internalizao da questo de intensidade de carbono das cadeias produtivas nos seus processos decisrios e de planejamento. Os setores que se mostram mais resistentes embora em graus diversos transio para uma economia de baixo carbono so: 1) Todo o complexo econmico semilegal e ilegal associado ao desmatamento na Amaznia. 2) As empresas produtoras ou distribuidoras de eletricidade que dependem de termoeltricas de carvo e de petrleo. 3) As empresas produtoras de carvo mineral. 4) As empresas associadas produo de petrleo, mesmo que possam ter um discurso reformista, atuam na sua maior parte como uma resistncia transio para o baixo carbono. A Petrobras tem um comportamento conservador, mesmo que no seu interior existam minorias reformistas favorveis utilizao de CSS. 5) As empresas do complexo da pecuria e particularmente os frigorficos e cadeias varejistas que compram carne proveniente de reas ilegalmente desmatadas na Amaznia. Combinando duas variveis intensidade de carbono da atividade econmica e tipo de mentalidade e sua manifestao alta ou baixa temos quatro grandes grupos de empresas com relao transio para uma economia de baixo
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carbono. Em primeiro lugar, em um extremo temos as empresas que tem alta intensidade de carbono e mentalidade conservadora de seu corpo diretivo gerencial, constituindo o grupo de conservadoras. Situam-se neste grupo a maioria das empresas vinculadas cadeia do petrleo, do carvo, do cimento e dos frigorficos. Em segundo lugar, temos as empresas que tem potencial de baixa intensidade de carbono e mentalidade conservadora no seu corpo diretivo gerencial, constituindo o grupo de conservadoras moderadas. Podemos citar as empresas do setor siderrgico. Em terceiro lugar, temos as empresas que possuem alta intensidade de carbono, mas com mentalidade reformista no seu corpo diretivo gerencial, constituindo o grupo de empresas reformistas. Como exemplos podemos citar: Vale, Shell e ArcelorMittal. Em quarto lugar, no outro extremo, temos as empresas que tem baixa intensidade de carbono e mentalidade reformista no seu corpo diretivo gerencial, constituindo o grupo de empresas de vanguarda. Exemplos deste grupo so: Natura, AES Brasil, CPFL, Light, Klabin, Wall Mart, HSBS e Santander.
3 AS RECENTES TRANSFORmAES NA POLTICA CLImTICA bRASILEIRA
Durante o ano de 2009, aconteceram muitos fatos relevantes na rea climtica. Uma lei de regularizao fundiria na Amaznia, elaborada rapidamente pela Secretaria de Assuntos Estratgicos, foi aprovada pelo Congresso e sancionada pelo presidente. A lei, que legaliza em graus diferenciados a apropriao e desmatamento ilegal de terras na Amaznia at o ano 2005, gerou forte resistncia no movimento ambientalista, que a considera um prmio aos agentes econmicos que violaram a lei particularmente no perodo posterior a 1999, quando a estrutura legal se tornou fortemente restritiva do desmatamento e um incentivo continuidade do desmatamento ilegal. J outros agentes econmicos e analistas consideram que, se combinada com uma estrita e severa represso do desmatamento ilegal por parte das agncias governamentais, a lei poder estabelecer uma vasta coalizo de agentes econmicos detentores legais de propriedade e consequentemente favorveis vigncia do estado de direito pleno na Amaznia. Os prximos anos daro uma resposta a esta questo.
3.1 As diversas alianas formadas em 2009
Os governos dos estados amaznicos sob a liderana do Amazonas e de Mato Grosso e apoiados pela Secretaria de Assuntos Estratgicos do governo federal formaram o Frum da Amaznia e pediram, em julho de 2009, mudana da posio brasileira com relao a florestas, mais especificamente a aceitao por parte do Brasil de que o desmatamento evitado faa parte do Mecanismo de
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Desenvolvimento Limpo ou de qualquer outro novo mecanismo de mercado tipo Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD) , envolvendo crditos de carbono que pudesse emergir das negociaes das prximas COPs. Este questionamento que aponta para os fundamentos da posio brasileira desde Quioto encontra simpatias no MMA e estabelece uma forte cunha na capacidade do Ministrio de Relaes Exteriores (MRE) e do MCT para continuar definindo a poltica externa climtica do Brasil. Nos meses de junho a setembro, formaram-se trs coalizes empresariais demandando mudanas na poltica climtica brasileira. Elas se diferenciam pela combinao de setores que renem e pelo grau de reforma proposto para a poltica energtica climtica nacional e externa. Vrias empresas pertencem a duas coalizes e um par delas pertence s trs coalizes. A primeira coalizo Aliana de Empresas Brasileiras pelo Clima muito heterognea por reunir federaes e associaes de empresas do agronegcio que tem intensidade de carbono e de mentalidades gerenciais muito desiguais. Esta a menos reformista das trs coalizes e ela demanda, basicamente, reduo do desmatamento na Amaznia e aceitao de mecanismos de mercado para o desmatamento evitado. Em termos dos quatro grupos definidos anteriormente as empresas desta aliana pertencem ao grupo das empresas conservadoras e conservadoras moderadas, que esto apenas interessadas em obter recursos internacionais para mudana de suas atividades produtivas. Contudo, trs associaes desta coalizo Bracelpa, nica e Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas (ABRAF) so formadas por empresas reformistas ou de vanguarda que pertencem tambm a segunda e/ou terceira coalizes. A segunda coalizo Carta Aberta ao Brasil sobre Mudanas Climticas, liderada pela Vale, Instituto Ethos, Po de Acar e CPFL, rene 22 grandes empresas de capital nacional, sendo a maior em termos de peso no PIB nacional. Sua proposta de compromisso formal do pas nas negociaes climticas e polticas consistentes de reduo da curva de crescimento de emisses, enfatizando a eficincia energtica, o controle do desmatamento, o reflorestamento de reas degradadas e a aceitao de mecanismos de mercado para o desmatamento evitado com offsets para as emisses dos pases desenvolvidos. As empresas desta aliana se comprometem a publicar anualmente o inventrio das emisses de gases de efeito estufa (GEE) e incluir como orientao estratgica no processo decisrio de investimentos a escolha de opes que promovam a reduo das emisses de GEE nos processos, produtos e servios. Outro compromisso fundamental desta aliana atuar junto cadeia de suprimentos, visando reduo de emisses de fornecedores e clientes. fundamental destacar que a cadeia de suprimentos intensiva em carbono, poluente e com componentes ilegais em termos do desmatamento um ponto de vulnerabilidade de muitas grandes empresas brasileiras.
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A Coalizo de Empresas pelo Clima liderada pela AES Brasil, a Shell, a Ambev e a Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel apresentou demandas similares segunda, mas com maior grau de profundidade e preciso, propondo que o Brasil assumisse compromisso definido de reduo de emisses em 2020 com o ano-base de 2007 e no apenas reduo da curva de crescimento de emisses como no caso da segunda coalizo. Apesar das posies avanadas da segunda e da terceira coalizes, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) e a Confederao Nacional da Indstria (CNI) se pronunciaram, em outubro, contrrias assuno, pelo Brasil, de compromissos quantificveis antes que isso seja feito pelos outros grandes emissores. A coalizo do agronegcio, a FIESP e a CNI demandavam mudana na posio brasileira, mas sem recomendar que o pas assumisse uma posio de liderana nas negociaes. A FIESP e a CNI so estruturas associativas tradicionais em que a posio da instituio tende a ser dada pelas posies de seus membros mais conservadores. Contudo, houve uma mudana recentemente, em maio de 2010, a CNI apresentou suas propostas para os candidatos presidenciais tendo como um dos pilares o baixo carbono. J a Carta Aberta ao Brasil sobre Mudanas Climticas demanda uma mudana substancial e que o Brasil assuma uma posio de liderana nas negociaes, enquanto a Coalizo de Empresas pelo Clima demanda uma mudana radical includa uma liderana incisiva do Brasil nas negociaes. Para esta coalizo o Brasil deveria assumir uma posio plenamente favorvel transio para uma economia de baixo carbono porque a grande maioria dos seus agentes econmicos seriam ganhadores. Em outubro de 2009, o Centro de Estudos em Sustentabilidade, da Fundao Getulio Vargas, lanou a Plataforma Empresas pelo Clima, destinada a criar as bases regulatrias no processo de internalizar a mitigao e a adaptao mudana climtica. O programa d aos participantes orientaes e ferramentas para as prticas de gesto das emisses de gases do efeito estufa e de sustentabilidade para os negcios. Ao aderir plataforma, as empresas assumem o compromisso de publicar seus inventrios de GEE de acordo com a metodologia do Programa Brasileiro GHG Protocol e desenvolver polticas e planos de gesto dos gases estufa que garantam competitividade, inovao e estmulo ao posicionamento em prol de uma economia de baixo carbono no pas. Vinte e oito grandes empresas tinham aderido plataforma at o fim de 2009.
3.2 A mudana na posio oficial brasileira
Em agosto de 2009, pela primeira vez na histria, declaraes dos principais decisores e negociadores brasileiros embaixador Sergio Serra, ministro Luis Figueiredo,
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secretria Susana Kahn, ministros Minc e Amorim apontaram a possibilidade de o Brasil assumir metas de reduo de emisses para 2020, condicionada assuno de metas ambiciosas pelos pases desenvolvidos. A posio tradicional do governo brasileiro na negociao climtica foi sendo crescentemente questionada por grupos e interesses econmicos e sociais, particularmente nas regies Sul e Sudeste. A entrada do tema climtico na agenda das eleies presidenciais de 2010 tende a explicitar essa tendncia. De fato, at julho de 2009, parecia que a questo climtica no teria relevncia na campanha eleitoral presidencial de 2010. De um lado, tinha-se a consolidao da candidatura oficialista de Dilma Roussef, cuja atuao no governo Lula se caracteriza pela baixa sensibilidade questo climtica e pela elaborao de um programa de investimentos pblicos o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) orientado para modelo econmico intensivo em carbono. De outro lado, tinha-se Jos Serra, o candidato favorito da oposio, que tem maior sensibilidade para a questo climtica, por sua histria poltica e intelectual e por vir do estado com maior sensibilidade e conscincia pblica nessa problemtica. Em junho de 2009, a cidade de So Paulo sancionou uma avanada lei climtica, que define metas de reduo de emisses para 2020. Em novembro de 2009, a Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo aprovou projeto de lei climtica do Executivo que estabelece meta obrigatria de reduo de emisses de 20% em 2020, considerando 2005 como ano-base. Contudo, o eixo da plataforma presidencial de Serra era tambm a acelerao do crescimento econmico e sua disputa com a candidata oficialista se daria principalmente em relao eficincia gerencial e ao questionamento do aparelhamento do Estado pelos interesses partidrios. Em agosto de 2009, surge um fato novo de fundamental importncia, com o anncio da provvel candidatura de Marina Silva ex-ministra do Meio Ambiente do governo Lula Presidncia da Repblica pelo Partido Verde. Apenas o anncio suficiente para impactar o quadro eleitoral porque introduziu um novo ator de forte trajetria em duas questes que so muito importantes para as classes mdias: tica na poltica e desenvolvimento sustentvel. Alm disso, Marina Silva tem prestgio tambm em segmentos da populao pobre. A consolidao da candidatura presidencial de Marina Silva, que passou a registrar intenes de voto de 7% a 11% nas diversas pesquisas eleitorais, mudou o contedo da agenda do debate eleitoral, elevando a importncia dos temas da sustentabilidade e da transio para uma economia de baixo carbono. Este fato novo na poltica brasileira obrigou Lula e sua candidata Dilma Roussef a aumentar a importncia da questo climtica, no debate pblico nacional. A mudana do quadro eleitoral acelerou-se e intensificaram-se os movimentos no sentido da mudana da posio oficial do Brasil nas negociaes de clima.
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Depois de significativos esforos do bloco parlamentar ambientalista, a Cmara dos Deputados aprovou, em outubro de 2009, a Lei de Mudanas Climticas, melhorada em relao ao projeto original do Executivo, que internaliza parcialmente a mudana climtica na estrutura jurdica brasileira, embora no defina metas de emisses. A lei foi tratada no Senado em novembro sob o impacto das transformaes na poltica climtica brasileira. A senadora Marina Silva apresentou uma emenda que tornaria obrigatrias as metas de desvio da curva normal de emisses anunciadas pelo governo brasileiro em 13 de novembro de 2009. A lei foi aprovada pelo Senado no incio de dezembro de 2009, mas a emenda de Marina Silva foi rejeitada. Em outubro de 2009, o ministro Carlos Minc aumentou sua ofensiva para mudar a posio brasileira nas negociaes. Depois de intensas negociaes, nas quais o MRE e o MCT resistiram a tais propostas, em 13 de novembro foi anunciada a nova posio do governo. Essa apresentao foi feita em conjunto pelos ministros Minc e Dilma Roussef, revelando quo profundo foi o impacto provocado pela candidatura Marina Silva na candidatura oficialista. importante lembrar que o bloqueio da ministra Dilma Roussef a vrias iniciativas da ento ministra Marina Silva foi a razo principal de sua renncia ao Ministrio do Meio Ambiente, em maio de 2008. O compromisso brasileiro anunciado em 13 de novembro de 2009 tem as seguintes caractersticas fundamentais: 1) de tipo voluntrio e at agora no existe disposio manifestada de assumir compromisso desse modelo em um tratado internacional. 2) Referia-se ao desvio da curva de crescimento das emisses em relao expectativa de emisses futuras em um cenrio business as usual e no a uma meta obrigatria com relao ao ano-base de 1990, como os compromissos j assumidos pela Unio Europeia, Japo, Coreia do Sul, Sua e Noruega. Os membros conservadores do governo argumentavam que o Brasil no est obrigado a assumir metas legalmente vinculantes relacionadas com o ano-base de 1990. 3) O Brasil se compromete a reduzir emisses entre 36% e 39% com relao expectativa de emisses projetadas para 2020 em cenrio business as usual. Nesta ltima expectativa assume-se que as emisses brasileiras em 2020 seriam de 2,7 bilhes de toneladas de CO2 equivalentes. No compromisso voluntrio, essas emisses so reduzidas para 1,6 bilho, o que significaria de fato uma reduo de aproximadamente 20% com respeito s emisses de 2005 e reduo de aproximadamente 10% com relao s de 2008 as emisses neste ano foram bastante inferiores s de 2005 por causa da dramtica queda do desmatamento na Amaznia.
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Os tcnicos do governo fizeram uma projeo de quais seriam as emisses brasileiras em 2020 a partir de perodos diferentes para os diversos setores. A nica base clara de projeo o desmatamento na Amaznia, em que as emisses derivadas so de um perodo base que a mdia dos anos 1996-2005, em que as emisses eram altssimas porque o desmatamento anual superava os 20 mil Km2. Para os outros setores no houve suficiente transparncia com relao s metodologias utilizadas, mas existe a suposio de que foram utilizados perodos de base distintos, o que cria problemas significativos de consistncia para o conjunto da metodologia. Nas projees do governo, a maior parte da reduo da curva de crescimento de emisses viria da queda do desmatamento algo entre 21% e 25%. O restante viria dos demais setores, em particular de mudanas na produo agrcola, por meio de medidas como o aumento do plantio direto que reduz as emisses derivadas de material orgnico em decomposio reverso do recente aumento das termoeltricas na produo de eletricidade e maior nfase na eficincia energtica sistmica. Pressionado pelas transformaes na posio brasileira, o ministro da Cincia e Tecnologia, Sergio Rezende, divulgou oficialmente um relatrio parcial e provisrio de emisses, em audincia no Senado em 25 de novembro de 2009. Este relatrio em grande medida coincidente com o que foi utilizado pelo Ministrio do Meio Ambiente para propor as metas brasileiras (BRASIL, 2009). O anncio das metas brasileiras foi produto da presso empresarial e societal, em um processo decisrio governamental sem transparncia no qual o ncleo do governo presidente Lula, ministra Dilma Roussef e ministro Celso Amorim opunha-se, at o ms de julho, a assumir metas quantificveis de emisses para 2020. Por essa razo no houve estudos sistemticos e consistentes para produzir um plano apropriado e preciso de reduo de emisses. No ficou claro em que proporo o compromisso voluntrio depender do financiamento de pases desenvolvidos devido s diferentes posies dos ministrios de cincia e tecnologia que condicionam as metas brasileiras a um significativo financiamento internacional e o Ministrio de Meio Ambiente que prope que grande parte das metas poderiam ser cumpridas sem financiamento internacional. Este um ponto muito importante, considerando-se as expectativas exageradas existentes no governo e na sociedade brasileira em relao ao montante de financiamento que poder ser oferecido. Essas expectativas ignoram o fato bsico de que os pases desenvolvidos com maior disposio para contribuir pretendem dirigir grande parte desses recursos para pases pobres, como a ndia e a Indonsia, e no para os pases de renda mdia, como o Brasil, o Mxico e a China. Mesmo com todas as ressalvas e incertezas que o cercaram, o anncio implicou uma mudana fundamental na histria da poltica externa climtica
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do Brasil e uma derrota estratgica dos dois ministrios que definiram a posio brasileira entre 1996 e 2009 o MRE e o MCT. , em contrapartida, uma vitria do MMA, que vem contestando a posio tradicional desde 2006 e tem assumido posio muito incisiva de questionamento desde 2008.
4 O SIGNIFICADO CONTRADITRIO DE COPENHAGuE
Nas negociaes para a COP 15 desenvolvidas em Bonn (maro, junho e agosto de 2009), Bangkok (setembro 2009) e Barcelona (novembro 2009) houve poucos avanos. A Unio Europeia e o Japo eram os nicos atores relevantes que tinham se comprometido com metas significativas de reduo de emisses. Nos dois casos as metas de reduo de 20% em 2020 com relao ao ano-base de 1990 so insuficientes do ponto de vista do IPCC, que promove uma reduo de 30% a 40% para todos os pases desenvolvidos. Pouco depois da reunio de Barcelona, em 13 de novembro, o Brasil entrou no grupo de grandes emissores com metas significativas, que em um cenrio otimista pode implicar reduo de emisses de 10% em 2020 com relao a 2008. Em 15 de novembro, dinmicas contraditrias acontecem em extremos geogrficos do mundo. Do lado positivo, Frana e Brasil anunciaram, em Paris, uma parceria estratgica para um esforo final para um acordo substancial em Copenhague, criticando as posies conservadoras dos Estados Unidos e da China. Este acordo entre Lula e Sarkozy mostrou pela segunda vez em dois dias uma dramtica mudana de posio do Brasil, acenando com o abandono da aliana histrica com a China e a ndia para uma aliana com a Unio Europeia. Simultaneamente, nesse mesmo dia 15 em Cingapura, os pases da Associao de Pases da sia Pacfico (APEC) liderados por Estados Unidos e China em conjunto com o primeiro ministro da Dinamarca abandonaram, por considerarem irrealista, o compromisso de assinar um tratado legalmente vinculante de reduo de emisses em Copenhague. De um lado, a Dinamarca se afastava da Unio Europeia e se subordinava lgica conservadora dos Estados Unidos, da China e da ndia. Do lado oposto, o Brasil acenava com a possibilidade de se aliar s posies reformistas responsveis da Unio Europeia. A declarao de Cingapura gerou forte reao negativa nos governos europeus, e de vrios pases no pertencentes ao Anexo 1, na sociedade civil mundial e no segmento importante das empresas transnacionais. Em funo disso, houve um retrocesso nos dias seguintes e posteriormente um anncio em cascata de metas de reduo de emisses que seriam levadas a Copenhague por vrios dos grandes emissores. No fim de novembro, os Estados Unidos anunciaram uma meta de reduo de 4% em 2020 com relao ao ano-base de 1990, mesmo que essa meta requeira
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ainda uma problemtica aprovao do Senado. A China assumiu o compromisso de reduo da intensidade de carbono do PIB de 40% a 45% entre 2005 e 2020, mas continuou negando-se a estabelecer um pico de emisses e um ano de estabilizao. Para lderes influentes do Senado americano essa diminuio de intensidade de carbono do PIB da China lhe permitir ainda continuar aumentando significativamente suas emisses por pelo menos 15 anos. A ndia afirmou que aumentar sua eficincia energtica, mas continuou negando-se a assumir qualquer tipo de compromisso. A Rssia anunciou compromisso de aumento de eficincia energtica, mas se nega a assumir reduo de emisses. A frica do Sul estabeleceu 2025 como o ano de estabilizao de suas emisses. O Mxico props que todos os pases desenvolvidos assumam metas de reduo de 40% em 2020 e os emergentes de renda mdia assumam anos de estabilizao anteriores a 2020, mas assumiu apenas um compromisso difuso sobre suas emisses. A Indonsia acenou com um compromisso irrealista de reduo de 20% de emisses com relao a 2007, condicionado a uma assistncia financeira gigantesca dos pases desenvolvidos, que muito dificilmente aconteceria. Mais cedo, em 2009, a Coreia do Sul tinha anunciado a mais avanada posio entre os pases no pertencentes ao Anexo 1 reduo de emisses de 10% em 2020 com o ano-base de 2008. O Reino Unido cuja meta se dilui na mdia da Unio Europeia o nico pas cujo compromisso se corresponde com o IPCC reduo de emisses de 34% em 2020 com ano-base de 1990. Na vspera do incio da COP 15, em 28 de novembro, representantes do Brasil, da China, da ndia, da frica do Sul e do Sudo presidente em exerccio do G-77 reuniram-se em Pequim para definir uma posio comum e intransigente, baseada em quatro pontos essenciais: rejeio a metas de reduo obrigatrias de suas emisses, recusa a submeter suas polticas sobre o clima verificao internacional se no forem financiadas pelos pases desenvolvidos, rejeio definio de um pico para o crescimento de suas emisses e rejeio imposio pelos pases desenvolvidos de qualquer taxa sobre suas exportaes em nome do clima. Com isto, o Brasil comeava a voltar atrs de seu compromisso de 13 de novembro e de sua parceria estratgica com a Frana. A reunio de Pequin significa a vitria das foras conservadoras no interior dos grandes pases emergentes e particularmente uma vitria da China, da ndia e do Sudo sobre o Brasil e a frica do Sul. Desde o incio da fase final das negociaes de Copenhague, na primeira semana de dezembro, ficou clara a enorme dificuldade para se atingir um acordo substantivo para mitigar a mudana climtica que fosse legalmente vinculante. Das trs grandes potncias climticas os Estados Unidos, a China e a Unio Europeia apenas a ltima tinha uma posio de favorecer o acordo com metas que teriam impacto relevante para a mitigao, mesmo que insuficientes do ponto de vista do
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IPCC. O governo Obama precisava obter concesses significativas em termos de pico de emisses e ano de estabilizao por parte da China para poder aumentar as perspectivas de sucesso da batalha liderada no Senado por Kerry e Graham, no sentido de melhorar as metas aprovadas pela Cmara dos deputados em junho. A China se mostrou intransigente tanto com respeito a metas consistentes como em relao verificao internacional do seu cumprimento. Nisto ela repetia o comportamento tpico do comunismo sovitico nas grandes questes do desarmamento durante a guerra fria negativa de verificao internacional do cumprimento dos acordos. Esta verificao uma condio sine qua non de credibilidade dos tratados internacionais. Do lado americano o comportamento era tmido, abandonando as expectativas da Unio Europeia de uma posio ousada que pudesse mudar a correlao de foras entre as grandes potncias climticas e constranger a China a mudar de posio. A timidez de Obama se explica pela poltica interna americana: aumento da proporo da populao que acredita que est sendo exagerado o risco da mudana climtica; comportamento agressivo do lobby conservador representante das empresas intensivas em combustveis fsseis; temor do aumento do desemprego e do declnio da competitividade da indstria americana frente chinesa; perda de popularidade de Obama e de seu governo; e prioridade para a reforma da sade e para a reforma do sistema financeiro. A COP 15 culminou em 19 de dezembro de 2009 depois de dois dias de difceis e confusas discusses entre os lderes das grandes potncias climticas e das potncias climticas mdias, alm da presena de outra centena de lderes de limitada relevncia. Das trs grandes potncias climticas, apenas uma, a Unio Europeia, assumiu uma posio clara de promover um acordo efetivo, enquanto as outras duas Estados Unidos e China se mostravam resistentes. O governo Obama teve uma posio tmida, incapaz de criar as condies para um acordo: metas ambiciosas da Unio Europeia e dos Estados Unidos que obrigariam a China a estabelecer pico de emisses e ano de estabilizao. O Canad, a ndia, a Rssia, a Indonsia e a frica do Sul mantiveram-se em posies conservadoras. O Brasil atenuou parcialmente seu conservadorismo, quando em seu discurso Lula anunciou que contribuiria para um fundo destinado a ajudar os pases pobres e mais vulnerveis no processo de adaptao (VIOLA; MACHADO FILHO, 2010). Para alm das negociaes de superfcie da hora, em Copenhague estavam de um lado a Unio Europeia, o Japo e a Coreia do Sul com metas nacionais e posies de negociao que favoreciam um acordo substancial; do lado oposto a China, os Estados Unidos, o Canad, a ndia, a Rssia, a frica do Sul e a Indonsia com metas nacionais e polticas de negociao que bloqueavam um acordo efetivo; e, no meio, o Brasil e o Mxico com posies ambivalentes. O Brasil
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tendo metas de reduo de emisses que o colocavam ostensivamente no grupo reformista e posies de negociao que o aproximavam do grupo conservador, mesmo que com alguma diferenciao com relao aos mais recalcitrantes, por exemplo, tratando de persuadir a China a aceitar verificao internacional. O Mxico sem metas nacionais claras de reduo de emisses, o que o posicionava no campo conservador e com posio de negociao internacional que o colocavam no campo reformista. Durante a conferncia o grupo dos G-77+China quase se desintegrou em funo do comportamento extremamente divergente e contraditrio de trs subgrupos: a Aliana de Pequenas Ilhas, o BASIC (Brasil, frica do Sul, ndia e China) e o grupo Africano. Uma reunio de singularidade histrica pelo modo que comeou e pelo comportamento dos participantes entre os membros do BASIC e os Estados Unidos produziu o Acordo de Copenhague. Este declara que necessrio evitar um aumento superior a dois graus da temperatura mdia da terra e deixa um anexo final em branco para que os pases definissem, at o fim de janeiro de 2010, quais as metas de mitigao a que se comprometeriam. Em uma manifestao de extremo conservadorismo, a China se ops frontalmente tanto a estabelecer como meta uma reduo de emisses mundiais de 50% at 2050 quanto uma meta especfica dos pases desenvolvidos de reduo de emisses de 80% at 2050. Na elaborao do Acordo de Copenhague, a China se mostrou o ator mais conservador e bloqueador entre as grandes potncias climticas, o que gerou fortes crticas por parte da Unio Europeia, dos Estados Unidos e do Japo, e tolerncia por parte de pases de renda mdia como o Brasil, o Mxico, a Coreia do Sul e a frica do Sul, que tinham posies muito mais avanadas do que a chinesa. No incio de fevereiro de 2010, Estados Unidos, Unio Europeia, Canad, Japo, Mxico e Coreia do Sul se associaram sem reservas ao Acordo de Copenhague. O Brasil e a frica do Sul se associaram com reservas, enfatizando que o fundamental seria a continuidade do Protocolo de Quioto e a China e a ndia aderiram, mas no se associaram formalmente. Durante o ms de fevereiro, o Brasil e a frica do Sul eliminaram algumas dvidas sobre sua adeso e explicitaram que estavam associados formalmente ao Acordo de Copenhague. Isto colocou um desafio para a China e a ndia, que finalmente comunicaram que se associavam formalmente no incio de maro. A Rssia se associou ao acordo no fim de maro deste ano. O Acordo de Copenhague se tornou, com essas adeses formais, o mais representativo acordo poltico global sobre o clima desde a entrada em vigor da Conveno Mudana Climtica em 1994. O acordo tinha, em maro de 2010, o apoio formal de aproximadamente 110 pases, incluindo todos os grandes emis-
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sores de carbono do mundo. O acordo representa aproximadamente 80% das emisses globais de gases estufa. Mas no tem valor legal, diferena do Protocolo de Quioto que tem valor legal e efetividade muito limitada. O Acordo de Copenhague no precisa ser ratificado por nenhum Parlamento e depende inteiramente de que cada um dos pases cumpra com suas promessas. uma situao muito sui generis e incerta na histria dos tratados internacionais. Os Estados Unidos enfatizam que nunca assinaram Quioto porque o acordo no estabelece obrigaes para os pases de renda mdia e baixa e apoiam um novo tratado cuja base poderia ser o acordo de Copenhague. Os pases do BASIC se sentem muito confortveis com Quioto porque este no estabelece para eles nem metas, nem pico de emisses, nem ano de estabilizao. O acordo de Quioto cobre em 2010 menos de 20% das emisses globais de gases de efeito estufa Unio Europeia, Japo e Canad , j o Acordo de Copenhague, apoiado por Estados Unidos, Unio Europeia, Japo, Canad, Austrlia, Coreia do Sul, China, ndia, Brasil, frica do Sul e Indonsia, cobre aproximadamente 80% das emisses de gases estufa. Ele no legalmente vinculante, mas poderia se transformar na base para um novo acordo global que coloque todo o planeta sob constrangimento do carbono, mesmo que seja de modo diferenciado. Para aqueles analistas que utilizavam apenas a palavra fracasso para caracterizar a Conferncia de Copenhague, o quadro de agosto de 2010 mostra-se bem mais complexo. Pela primeira vez, Estados Unidos, Austrlia, China, Brasil, ndia, Indonsia, frica do Sul, Mxico e Coreia do Sul esto assumindo o compromisso poltico de reduzir suas emisses ou o crescimento de sua curva de emisses, e esse compromisso vem com nmeros anexados. As metas que esto sendo registradas esto muito aqum dos nveis requeridos pela cincia. No total, implicaro uma reduo de aproximadamente 10% de emisses em 2020 com relao a 1990 por parte dos pases desenvolvidos e um crescimento de 60% com relao a 1990 por parte dos grandes emissores de renda mdia e baixa. O acordo tambm envolve a possibilidade de avanos significativos com relao transferncia de tecnologia e Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (LA VIA, 2010). A lei de mudanas climticas aprovada no Senado brasileiro no incio de dezembro de 2009 foi sancionada em janeiro de 2010 com vetos do presidente Lula, particularmente ao Art. 10, que tratava de incentivos a fontes renovveis de energia. Tambm foi eliminado um objetivo importante para a transio para uma economia de baixo carbono que era o abandono progressivo dos combustveis fsseis. Os ambientalistas conseguiram, entretanto, reduzir a apenas trs dos dez vetos pedidos pelos atores contrrios lei. Existem foras resistentes no governo Lula com relao regulamentao. Por isso, o Ministrio do Meio Ambiente adotou uma estratgia modesta de regulamentar por partes, seletivamente, mesmo ao custo de deixar vrias sees da lei sem possibilidade de efetivao por
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falta de regulamentao. At agosto de 2010 no se havia avanado quase nada em relao regulamentao. O fundo climtico tambm precisa ser regulamentado e ser um processo complexo, provavelmente conflitivo e demorado. O governo do Brasil comunicou ao Secretariado da Conveno de Clima em carta datada de 29 de janeiro de 2010 as seguintes aes de mitigao adequadas nacionalmente que deseja empreender:7 Reduo do desmatamento na Amaznia amplitude de reduo estimada: de 564 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Reduo do desmatamento no Cerrado amplitude de reduo estimada: de 104 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Recuperao de pastos amplitude de reduo estimada: de 83 a 104 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Integrao Lavoura-Pecuria (ILP) amplitude de reduo estimada: de 18 a 22 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Plantio direto amplitude de reduo estimada: de 16 a 20 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Fixao biolgica de N2 amplitude de reduo estimada: de 16 a 20 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Eficincia energtica amplitude de reduo estimada: de 12 a 15 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Incremento do uso de biocombustveis amplitude de reduo estimada: de 48 a 60 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Expanso da oferta de energia por usinas hidreltricas amplitude de reduo estimada: de 79 a 99 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Fontes alternativas de energia amplitude de reduo estimada: de 26 a 33 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020. Siderurgia substituio do carvo do desmatamento por carvo de florestas plantadas amplitude de reduo estimada: de 8 a 10 milhes de toneladas de equivalentes de CO2 em 2020.
Como j indicado na Poltica Nacional de Mudana do Clima, adotada aps a COP 15, em 29 de dezembro de 2010, por meio da Lei no 12.187/2010, estima-se que o somatrio dessas aes leve a uma reduo da ordem de 36% a 39% com relao projeo das emisses brasileiras para 2020.
7. Disponvel em : <http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/brazilcphaccord_app2.pdf.>.
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Contrariamente a previses anteriores de analistas, de acordo com os dados provisrios de desmatamento de agosto de 2009 a julho de 2010, o desmatamento continua caindo em 2010. Contudo o extraordinrio aumento das queimadas no ms de agosto de 2010 em comparao com o mesmo ms do ano anterior anuncia um provvel aumento da rea desmatada e consequentemente das emisses em 2011. Nas reas de energia, transporte, indstria e agropecuria provvel que as emisses aumentem significativamente em 2010, para o qual o crescimento econmico est estimado em aproximadamente 7%. Considerando que no houve crescimento econmico em 2009 e houve queda do desmatamento significativo em 2009 e 2010, o Brasil teve uma reduo muito significativa de emisses em 2009, contrastando com a queda limitada devido recesso nos pases desenvolvidos e ao forte aumento de emisses na China e na ndia pela continuidade do elevado crescimento econmico. Tudo indica que nos anos de 2009 e 2010 o Brasil continuar tendo um desempenho muito favorvel em termos de emisses, provavelmente o melhor do mundo. Contudo a posio de negociao do Brasil mudou apenas parcialmente em Copenhague e nos meses imediatamente posteriores. O governo Lula, em particular o Itamaraty e o MCT, continua na inrcia de valorizar a aliana com o BASIC e desaproveita uma excelente oportunidade de assumir uma posio de responsabilidade e coliderana mundial ao lado da Unio Europeia, Japo e Coreia do Sul. As emisses brasileiras tendero a aumentar a partir de 2011 porque dificilmente haver margem para continuar aprofundando a curto prazo a queda do desmatamento na Amaznia e certamente haver um aumento significativo das emisses derivadas de energia, transporte, indstria e agropecuria. Por isso, uma questo decisiva com relao ao futuro da transio para uma economia de baixo carbono no Brasil tem a ver com a rapidez e consistncia que se realiza a regulamentao e a implementao da lei de mudana climtica em 2011.
5 CONSIDERAES FINAIS
O ano de 2009 mudou profundamente a economia poltica internacional da mudana climtica. A herana de Quioto, que deixava os Estados Unidos e os grandes pases emergentes fora do constrangimento de carbono, desintegrou-se (LADISLAW, 2010). O Acordo de Copenhague extremamente dbil do ponto de vista jurdico, mas quase universal do ponto de vista do constrangimento das emisses de carbono. praticamente impossvel que se avance no sentido de um novo tratado abrangente e juridicamente vinculante como querem alguns pases, sobretudo desenvolvidos , antes que os Estados Unidos aprovem uma lei climtica que obrigue a redues quantificadas de emisses. Dada a dinmica poltica atual isto dificilmente acontecer, na melhor das hipteses, antes de 2013,
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supondo a reeleio do presidente Obama em novembro de 2012. Outro fator que incide sobre as perspectivas de um acordo global muito importante a tenso entre os Estados Unidos e a Unio Europeia de um lado e a China do outro lado, devido negativa da China a uma revalorizao significativa do Yuan. A questo da revalorizao do Yuan pode estar gerando uma coligao antichinesa por parte dos pases que se veem invadidos por mercadorias chinesas em funo da manuteno ou aumento de sua capacidade exportadora. Os pases ameaados pela mquina exportadora chinesa incluem a maioria dos membros do G-20. O Brasil como forte exportador de commodities para a China est em uma posio intermediria: seu setor produtor de minrios e alimentos favorecido pela dinmica chinesa e seu setor manufatureiro prejudicado. As dimenses de economia e de segurana do sistema internacional tm impacto decisivo sobre a dimenso climtica e necessrio lev-las em conta prioritariamente em qualquer anlise realista sobre o futuro da negociao climtica. As tenses entre pases superavitrios e deficitrios no comrcio internacional, particularmente em relao China, podem limitar ou mesmo parar os avanos de governana econmica global no G-20 durante 2009. O sistema internacional pode estar em reverso da dinmica de despolarizao acontecida em 2008 e 2009. Caso predomine uma dinmica de aumento moderado de conflito no sistema internacional nos prximos anos, isso ser suficiente para que no exista avano para um novo tratado internacional de clima, mesmo que seja aprovada uma lei climtica consistente nos Estados Unidos em 2013. Neste contexto, a transio mundial para uma economia de baixo carbono ser muito lenta e um dos seus principais instrumentos internacionais ser o estabelecimento de barreiras ao comrcio de produtos intensivos em carbono. No caso da Rssia e da ndia, a grande maioria dos setores estariam ameaados. No caso da China, o cenrio seria mais complexo, j que em funo dos grandes avanos em energia elica e solar a proporo de produtos de baixa intensidade de carbono hoje muito baixa tenderia a aumentar rapidamente na pauta de exportaes chinesas. Caso predomine uma tendncia de cooperao e continuidade da despolarizao no sistema internacional nos prximos anos, e Obama seja reeleito em 2012 provvel que a posio americana mude de grande potncia conservadora para grande potncia reformista. Tambm provvel que em aliana com a Unio Europeia, o Japo, o Canad, a Coreia do Sul, o Brasil, o Mxico e a frica do Sul, os Estados Unidos consigam persuadir a China, a Rssia e a ndia a estabelecer picos de emisso e anos diferenciados de estabilizao anterior a 2020 para China e Rssia e entre 2025 e 2030 para ndia, considerando que as emisses per capita da Rssia so quase o dobro das chinesas e cinco vezes maiores que as indianas e as emisses chinesas so trs vezes maiores que as indianas.
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Em um sistema internacional em que predominam foras de convergncia, so favorecidas as foras mais globalistas e decarbonizantes da China. Do ponto de vista da tecnologia do baixo carbono, existem alguns pequenos pases que tero impacto mundial por ser muito avanados tecnologicamente: Israel, Taiwan, Cingapura, Sua e Noruega. A varivel principal para aumentar a cooperao e produzir acordo decarbonizante no sistema internacional a flexibilizao do direito de propriedade intelectual na rea de tecnologias de baixo carbono. O mapa no simples nesta questo j que alguns pases emergentes estaro na ponta da tecnologia de baixo carbono em algumas reas. Por exemplo, a China precisaria de flexibilizao na rea de energia nuclear e etanol de segunda gerao, mas no em elica e solar; em que vrios pases de renda mdia e baixa precisariam de transferncia de tecnologia chinesa-taiwanesa. O Brasil precisaria de flexibilizao da propriedade intelectual nas reas de energia elica e solar fotovoltaica, mas estaria na ponta e deveria transferir a pases de renda mdia e baixa nas reas de hidroeletricidade e etanol de primeira gerao. Em correspondncia com o plano internacional, o ano 2009 marca uma crucial mudana na histria da poltica climtica do Brasil. Os governadores amaznicos, liderados por Amazonas e Mato Grosso e apoiados pela Secretaria de Assuntos Estratgicos, mobilizaram-se consistentemente para que o Brasil apoie a incluso do desmatamento evitado em um novo tratado, como um mecanismo de mercado e com direito a offset por parte dos pases desenvolvidos. Parte fundamental do empresariado formou trs coalizes, demandando mudanas na posio brasileira, duas dessas coalizes pediam uma mudana paradigmtica na poltica climtica brasileira. A entrada de Marina Silva como candidata presidencial promoveu rapidamente a problemtica da transio para uma economia de baixo carbono para a agenda da campanha eleitoral de 2010. O Congresso Nacional aprovou uma lei climtica que avana em relao ao projeto enviado pelo Executivo em 2008 ao internalizar parcialmente a questo da mudana climtica na estrutura jurdica nacional e estabelecer metas voluntrias de reduo de emisses. O Ministrio do Meio Ambiente elevou consistentemente seu perfil desde agosto de 2009, forando uma sensibilizao maior por parte do presidente Lula e sua candidata Dilma, o que levou a uma derrota histrica dos ministrios de Relaes Exteriores e Cincia e Tecnologia, com o anncio da mudana da posio brasileira incluindo metas quantitativas muito importantes de reduo da curva esperada de emisses no ano de 2020, algo que poucos analistas avaliavam como possvel em junho de 2009. Existem ainda muitas dvidas sobre a implementao futura do compromisso de reduo, no Brasil, mas a nova lei e as metas assumidas pelo pas no Anexo do Acordo Copenhague so um passo de fundamental importncia para a trajetria futura das suas polticas externa, econmica, energtica, agrcola, florestal e climtica. Um novo e grande interrogante por quanto tempo se manter no Brasil a
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defasagem entre a poltica climtica com metas de reduo de emisses e a posio de negociao que mantm o pas atrelado China e ndia, que tm polticas climticas muito mais conservadoras. Em funo dos interesses e poder relativo dos diversos setores econmicos brasileiros e da dinmica da opinio pblica provvel que essa defasagem no se mantenha por muito tempo e que a posio de negociao brasileira convirja com as da Unio Europeia, Japo e Coreia do Sul.
REFERNCIAS
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ESTuDO COmPARATIVO SObRE SISTEmAS NACIONAIS DE INOVAO NAS ECONOmIAS bRIC

Zheng Bingwen* Zhong Huibo*
O bloco Brasil, Rssia, ndia e China (BRIC) formado pelos pases em desenvolvimento com os maiores potenciais de crescimento econmico para a prxima gerao. Muitos fatores, como recursos naturais, terra e mo de obra farta e barata, contribuem para o crescimento econmico destes pases. No entanto, em economias do conhecimento, a inovao muito mais importante enquanto fator de crescimento e desenvolvimento econmico de uma nao do que terra, capital fsico ou mo de obra. Assim, dada a importncia dos estudos sobre Sistemas Nacionais de Inovao (SNIs) nos pases do BRIC, esta pesquisa tem como objetivo caracterizar e comparar o SNI dos quatro pases, apontando diferenas e semelhanas, gargalos comuns e complementaridades, bem como identificar conexes atuais e potenciais. O estudo dedica especial ateno discusso das implicaes e das recomendaes sobre polticas, e s lies teis, no apenas para estes pases, mas tambm para outros pases em desenvolvimento.
A COmPARATIVE STuDY ON NIS (NATIONAL INNOVATION SYSTEm) IN THE bRIC ECONOmIES

The BRIC (Brazil, Russia, India and China) are the developing countries with the most prospective economic growth in the next generation. Many factors, such as natural resources, land and a large and cheap labor market contributes to the economic growth of this countries. However, in a knowledge-based economy, innovation is far more important than land, physical capital, or labor as the primary factor affecting a nations economic growth and development. Thus, given the importance of the studies of NIS (national innovation system) in the Bric countries, this research is to characterize and compare the NIS of the four countries pointing out differences and similarities, common bottlenecks and complementarities, as well as identifying current and potential connections. Particular attention will be given to discuss policy implications and put forward policy recommendations, extract lessons that can be useful not only for these countries but also for other developing countries.
1 INTRODuO
O BRIC formado pelos quatro maiores pases em desenvolvimento com os maiores potenciais de crescimento econmico para a prxima gerao. Em 2009, geraram 22,3% do produto interno bruto (PIB) mundial, paridade do poder de compra (PPC), somando 28,9% do territrio e 43,2% da populao do planeta. O enorme potencial de crescimento econmico dos pases do BRIC pode ser atribudo s vantagens que apresentam em termos de riqueza de recursos naturais e de terra, mo de obra farta e barata, e alta densidade de investimento estrangeiro direto (IED). No entanto, em economias do conhecimento, a inovao muito mais importante enquanto fator de crescimento e desenvolvimento econmico de uma nao do que terra, capital fsico ou mo de obra. Portanto, uma gesto eficaz da inovao a chave para o sucesso corporativo, a capacidade tecnolgica e o desenvolvimento econmico sustentvel, revelando, assim, a importncia dos estudos sobre Sistemas Nacionais de Inovao nos pases do bloco BRIC.
* Instituto para Estudos Latino-Americanos (Institute of Latin American Studies Ilas) da Academia Chinesa de Cincias Sociais (Chinese Academy of Social Sciences CASS).
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Este estudo tem como objetivo caracterizar e comparar os SNIs dos quatro pases BRIC apontando diferenas e semelhanas, gargalos comuns e complementaridades, bem como identificar conexes atuais e potenciais. O estudo dedica especial ateno discusso das implicaes e das recomendaes sobre polticas, e s lies teis no apenas para estes pases, mas tambm para outros em desenvolvimento. A seo 2 aborda o marco conceitual para a anlise dos SNIs nos pases do BRIC, incluindo uma compreenso mais ampla e sistmica destes sistemas. A seo 3 apresenta alguns dos principais parmetros econmicos e diferentes indicadores sociais dos quatro pases, sintetizando algumas das principais caractersticas econmicas e institucionais. A seo 4 compara alguns dos principais indicadores dos sistemas de apoio, incluindo produo, comrcio, investimento e educao. A seo 5 apresenta as caractersticas dos principais atores empresas, institutos de pesquisa, talentos da tecnologia e universidades da inovao em relao a trs aspectos: quantidade, estrutura e inovao. A seo 6 analisa as patentes concedidas pelo United States Patent and Trademark Office (USPTO) e dados indexados nos quatro pases no perodo 1979-2006, concentrando-se em seus desempenhos de acordo com a capacidade, o campo e o padro de inovao, e explorando os diferentes nveis de desempenho. Finalmente, na seo 7, os autores resumem as lies aprendidas com o estudo comparativo e as tendncias na avaliao dos SNIs nos pases BRIC.
2 SISTEmA NACIONAL DE INOVAO: um mARCO CONCEITuAL
O conceito de SNI foi apresentado por Freeman (1982, 1987) e Lundvall (1985). Este conceito enfatiza a interatividade entre produo e inovao, a importncia de inovaes tecnolgicas e organizacionais, incrementais e radicais, e suas diferentes fontes. As empresas so consideradas organizaes incorporadas a ambientes sociais, econmicos e polticos especficos que refletem determinadas trajetrias histricas e culturais. H mais de dez anos, estudiosos chineses realizaram este tipo de anlise conceitual, produzindo alguns resultados e publicaes sobre SNIs (BINGWEN, 1998; BINGWEN; DUARCOURT, 1994, p. 53-57). Desde o incio dos anos 1990, esse conceito tem sido usado como ferramenta analtica e como marco para anlise de polticas tanto em pases desenvolvidos quanto subdesenvolvidos. Como resultado: i) possvel encontrar atividades de pesquisa e polticas explicitamente centradas em sistemas de inovao na maioria dos pases e se tem produzido um crescente nmero de estudos especficos sobre Sistemas Nacionais de Inovao; e ii) a maioria dos pases, incluindo o BRIC, tem discutido e implementado polticas pblicas e programas privados com foco na inovao, na aprendizagem e na capacitao.
Estudo Comparativo sobre Sistemas Nacionais de Inovao nas Economias BRIC
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Na nossa opinio, o SNI uma parte do sistema social que contribui para o desenvolvimento, a disseminao e a sustentabilidade da inovao tecnolgica. Este sistema engloba trs subsistemas. O primeiro o subsistema de inovao no nvel micro, incluindo empresas inovadoras, universidades, institutos de pesquisa, parques tecnolgicos, recursos humanos e tecnolgicos etc. O segundo o subsistema de apoio inovao no nvel mdio, que inclui as estruturas de produo, comercial, industrial, de emprego, financiamentos, infraestrutura etc. O terceiro o subsistema do ambiente de inovao no nvel macro, incluindo a populao, a produo econmica, o crescimento econmico, a distribuio de renda etc. Estes trs subsistemas interagem e se promovem mutuamente, formando o Sistema Nacional de Inovao. A figura 1 a seguir apresenta trs dimenses do SNI que sero consideradas na comparao dos SNIs dos BRIC. No mbito desse marco analtico, fundamental haver uma compreenso ampla e sistmica do processo de inovao a fim de evitar nfase excessiva em pesquisa e desenvolvimento (P&D), incentivando a adoo, por parte dos formuladores de polticas, de uma perspectiva abrangente em relao s oportunidades de aprendizagem e inovao. Considerando o peso do processo histrico para a formao e a evoluo de um sistema nacional de inovao enraizado no ambiente econmico e social, enfatizamos as interaes e o papel do processo histrico responsvel pelas diferenas nas capacidades socioeconmicas e pelas diferentes trajetrias de desenvolvimento e evoluo institucional criando sistemas de inovao com caractersticas e dinmicas locais bastante especficas.
FIGURA 1
Estrutura do SNI
Fonte: International Development Research Centre. Disponvel em: <http://brics.redesist.ie.ufrj.br/proj_idrc/>
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3 SubSISTEmA: AmbIENTE DE INOVAO 3.1 Principais indicadores econmicos e sociais
Uma caracterstica comum aos quatro pases que todos possuem uma grande populao. A China e a ndia so os dois pases mais populosos do mundo, com 20% e 17,5% da populao mundial, respectivamente (tabela 1). O Brasil o quinto maior com quase 2,9% e a Rssia o stimo maior com 2,13%. O grande contingente populacional e a oferta de mo de obra constituem alguns dos principais fatores que propiciam o crescimento econmico dos pases do BRIC. Com base no processo de desenvolvimento e em sua evoluo, h vrios aspectos a serem discutidos: O ndice de Dependncia de Jovens (IDJ) sofreu queda patente nas duas ltimas dcadas, entre 1990 e 2010. Contudo, o IDJ est relativamente alto na ndia e no Brasil, 37,7% e 47,9%, respectivamente; e bem mais baixo na Rssia e na China, 20,8% e 27,7%. A reduo do IDJ indica que estes dois pases gradualmente iniciaram o envelhecimento de suas populaes, o que significa que o padro de economia dependente de mo de obra no ser vantagem no futuro, especialmente na China, e, assim, observamos que o crescimento econmico no tem outra escolha a no ser contar com a qualidade do trabalho. Na China, urgente que se atinja o patamar do desenvolvimento econmico sustentvel baseado na inovao. J na ndia, muito importante melhorar a educao. H estimativas que mostram para a ndia uma taxa de analfabetismo de 34% em 2007. A taxa de crescimento vegetativo (TCV), nas duas ltimas dcadas na ndia, superou a mdia mundial, e as taxas dos outros trs pases foram inferiores mdia mundial. A populao da Rssia tem apresentado crescimento negativo durante vrios anos, com decrscimos que chegam a 750 mil pessoas por ano. No Brasil e na Rssia, a porcentagem da populao urbana foi 50% superior mdia mundial, 86,5% e 72,8%, respectivamente. Em comparao com o Brasil e a Rssia, a ndia e a China ainda esto em processo de urbanizao da populao. O acmulo de recursos em um dado espao, advindo do processo de urbanizao da populao, inevitavelmente, afeta a renda e cria efeitos relativos ao tamanho dos mercados, o que constituir uma nova fora motriz para o crescimento econmico nos dois pases nos prximos 20 anos.
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TABELA 1
Principais indicadores econmicos brasil, Rssia, ndia e China

brasil Rssia ndia China Mundo
Populao Populao (milhes) (2007) 190,1 141,9 1.164,7 1.329,1 6.670,8 Populao (% mundial) 2,85 2,13 17,46 19,92 Populao urbana (% do total) (2010) 86,5 72,8 30,1 44,9 50,0 ndice de dependncia de jovens (1990) 58,5 34,3 64,9 42,9 53,8 ndice de dependncia de jovens (2010) 37,7 20,8 47,9 27,7 41,2 ndice de dependncia de idosos (1990) 7,4 15,1 6,6 8,3 10,0 ndice de dependncia de idosos (2010) 10,2 17,9 7,7 11,4 11,6 Taxa de crescimento vegetativo (em porcentagem) (1990-1995) 1,6 -0,2 2,0 1,2 1,6 Taxa de crescimento vegetativo (em porcentagem) (2005-2010) 1,0 -0,4 2,0 0,7 1,3 Taxa de analfabetismo de adultos (em porcentagem) com 15 anos ou mais (2007) 10,0 0,5 34,0 6,7 Expectativa de vida ao nascer (2007) 72,2 66,2 63,4 72,9 ndice de desenvolvimento humano (IDH) 1995 0,734 0,777 0,511 0,657 2007 0,813 0,817 0,612 0,772 Pobreza e desigualdade Porcentagem abaixo da linha da pobreza de US$ 1/dia (%) (2000-2007) 5,2 <2 41,6 15,9 Porcentagem abaixo da linha da pobreza de US$ 2/dia (%) (2000-2007) 12,7 <2 75,6 36,3 10% mais ricos a 10% mais pobres (2007) 40,6 11.0 8,6 13,2 ndice Gini (2007) 55 37,5 36,8 41,5 PIB PIB (bilhes de US$ (2007) 1.313,4 1.290,1 1.176,9 3.205,5 54.583,8 PIB (bilhes de US$ PPC) (2007) 1.833,0 2.087,4 3.096,9 7.096,7 64.909,7 PIB em porcentagem do PIB global (Purchasing Power Parity PPP) (2007) 2,82 3,22 4,77 10,93 PIB per capita (US$ PPC) (2007) 9.567 14.690 2.753 5.383 8.182,5 Porcentagem da taxa de crescimento anual a preos constantes (1990-2007) 1,2 1,2 4,5 8,9 1,6 Fonte: Unesco (2009a).
A pobreza e a desigualdade afetam intensamente os padres de consumo e a estrutura da demanda. Por exemplo, as famlias mais pobres tendem a adquirir produtos e servios de qualidade e preos inferiores, compatveis com seu limitado poder de compra. Ao determinar os padres produtivos, a demanda tende a afetar a opo tecnolgica e o modelo de tecnologia de um pas. Assim, a pobreza e a desigualdade afetam a inovao tecnolgica. Os pases do BRIC sofrem com a pobreza, especialmente a ndia, com 41,6% da populao abaixo da linha da pobreza US$ 1/dia. Depois vem a China com 15,9%, o Brasil com 5,2% e a Rssia, que apresenta a melhor taxa, menos de 2%. De acordo com o ndice de Gini de 2007, os quatro pases podem ser divididos em dois grupos. No primeiro grupo, a Rssia e a ndia esto em uma faixa relativamente estvel, com cerca de 37%. No segundo grupo, o Brasil e a China possuem disparidades na distribuio de renda superiores ao nvel de alarme. As taxas de crescimento econmico nos pases que compem o BRIC tm variado muito nos 18 anos entre 1990 e 2007. A China cresceu mais rapidamente e por um perodo de tempo mais longo que os outros trs pases. Como resultado, embora tenha sido menor que o dos outros trs em 1980, seu PIB quase trs vezes maior que o da ndia, do Brasil ou da Rssia, respectivamente. Embora o
124
PIB per capita da Rssia seja quase trs vezes maior que o da China, o do Brasil 56% maior que o da China, e o da China quase o dobro do da ndia. Os quatro pases ainda esto em desenvolvimento, em trs diferentes nveis. Em termos de PIB per capita, Rssia e Brasil so classificados como economias em desenvolvimento de renda alta, a China como economia de renda mdia baixa e a ndia como economia de baixa renda.1 O Brasil apresentava altas taxas de crescimento a partir da segunda metade da dcada de 1960 at aproximadamente 1981, quando foi gravemente afetado pela crise da dvida latino-americana e pela primeira crise do petrleo. Basicamente, perdeu duas dcadas de crescimento como resultado dos grandes macrodesequilbrios que se seguiram, e s conseguiu estabilizar sua economia na presente dcada. Mesmo agora, porm, sua taxa de crescimento fica atrs da China e da ndia. Nas duas ltimas dcadas, especialmente na de 1990, a economia russa estava em recesso, devido a equvocos nas polticas econmicas e estratgias de reforma, situao que melhorou quando Putin assumiu o poder. A taxa de crescimento anual a preos constantes da Rssia no perodo 1990-2007 foi de 1,2%, a mesma do Brasil. A ndia, por outro lado, tem apresentado taxas de crescimento mais constantes, entre 5% e 6%, desde a dcada de 1980, exceto durante a grave crise financeira em 1991, que forou a liberalizao da economia e aumentou a taxa de crescimento. Nos ltimos quatro anos, tem crescido a mais de 8% ao ano, quase se aproximando da taxa chinesa.
3.2 Caractersticas econmicas e polticas gerais
Esta seo examina algumas questes macroeconmicas e polticas mais amplas, como a taxa de inflao, o sistema de poupana e investimento, a infraestrutura de telecomunicaes, a eficincia administrativa, o sistema poltico e o papel do governo.
Inflao
O Brasil o pas mais instvel do BRIC no que tange rea macroeconmica, tendo vivenciado 20 anos de inflao elevada no perodo 1980-2000. No incio da dcada de 1980, quando o pas comeou a enfrentar os efeitos das duas crises do petrleo e o aumento das taxas de juros no mercado financeiro internacional, o processo de planejamento do desenvolvimento industrial que caracterizou as dcadas anteriores foi abandonado. Ao longo da dcada de 1980, a economia brasileira apresentou taxas de inflao extremamente elevadas: em 1988, a taxa foi de quase 400% ao ano, aumentando para 2.000% em 1990, e 2.700% em 1993. A Rssia passou por instabilidade macroeconmica nos anos 1990, com
1. Com base em classificaes do Banco Mundial (BIRD).
125
a inflao atingindo 1.468% e caindo para 36,5% em 1999. Embora a taxa de inflao russa esteja abaixo de 20% desde 2000, continua relativamente elevada. Em uma economia assolada pela alta inflao, a engenharia financeira e a gesto de crditos e recebveis de fornecedores era muito mais importante do que reduzir custos de produo, melhorar a qualidade, ou o desenvolvimento de novos produtos, todos fatores que reduzem os incentivos para a inovao. J a China, o pas mais estvel em termos macroeconmicos, permanecendo com inflao baixa a maior parte do tempo desde 1980, variando em 3% nas ltimas trs dcadas. Em situao intermediria entre o Brasil e a China, a ndia tem um ambiente macroeconmico relativamente estvel, mas no to bom quanto o chins.
Poupana e investimento
Desde 1990, as relaes entre poupana nacional bruta/PIB e investimento interno bruto/PIB na China tm ultrapassado 40% na maior parte do perodo (tabela 2). Por exemplo, em 2003, a taxa de poupana da China era mais que o dobro da do Brasil e quase o dobro da taxa da ndia, e a da Rssia apenas 65% da taxa da China. Graas elevada taxa de poupana, a taxa de investimento chinesa tem sido uma das mais altas do mundo por um longo perodo. Na ltima dcada, a taxa de investimento da China tem sido praticamente o dobro da dos outros trs pases. As trs taxas elevadas poupana, investimento e crescimento so as principais caractersticas da economia chinesa ao longo das ltimas trs dcadas. A poupana elevada, no entanto, tambm tem seus aspectos negativos. Na economia chinesa, o elevado nvel de poupana e o baixo consumo correspondente constituem a principal causa da excessiva dependncia nas exportaes e no investimento.
TABELA 2
Poupana e investimento nos pases bRIC
Poupana nacional bruta/PIB (%)
brasil Rssia ndia China 1983 18,4 35,1 1993 20,2 33,7 23,1 41,8 2002 18,5 28,6 26,3 43,2 2003 20,7 28,9 24,4 47,6 1983 16,7 19,7 33,8
Investimento interno bruto/PIB (%)

1993 20,8 27 21,3 43,3 2002 19,8 20,2 22,8 40,4 2003 20,1 20,6 23,8 44,4
Fonte: BIRD. Disponvel em: <www.worldbank.org>.
Infraestrutura de informao e comunicao
A disseminao, a divulgao e a utilizao do conhecimento so as principais funes do sistema de inovao, e requerem o suporte de uma infraestrutura de informao. Comparado aos outros trs pases, a infraestrutura de informao e comunicao da China a mais eficiente e moderna, especialmente levando em conta a enorme base populacional (tabela 3). A China demonstra suas vantagens, especialmente em comparao com a ndia, que tem quase a mesma populao.
126
Salvo um pequeno nmero de indicadores, como gastos com tecnologias da informao e comunicao (TICs) e preos de pacotes de internet, os nmeros apresentados pela ndia representam aproximadamente um tero dos apresentados pela China, ou menos. A Rssia est um pouco frente do Brasil, mas no quesito gastos com TICs, apresenta o nmero mais baixo dos pases do BRIC, equivalente a menos da metade do apresentado pelo Brasil em 2005.
TABELA 3
Infraestrutura de informao e comunicao nos pases bRIC
Descrio
Total de telefones por mil habitantes (2004) Linhas fixas por mil habitantes (2004) Telefones mveis por mil habitantes (2004) Computadores por mil habitantes (2004) Domiclios com televiso em porcentagem (2004) Jornais dirios por mil habitantes (2000) Largura de banda da internet por bits por habitante (2004) Usurios de internet por mil habitantes (2004) Pacotes de servios de internet (US$ por ms) (2003) Gastos com TIC (% do PIB) (2005) Fonte: BIRD. Disponvel em: <www.worldbank.org>.
brasil
587,10 230,40 356,70 105,20 90,00 46,00 149,30 119,60 28,00 7,82
Rssia
773,10 255,80 517,30 132,20 98,00 99,90 111,20 10,00 3,58
ndia
84,50 40,70 43,80 12,10 37,00 60,00 11,40 32,40 8,70 5,91
China
499,40 241,10 258,30 40,90 91,00 59,00 57,40 72,50 10,10 5,28
Burocracia e custos de transao
Os quatro pases tm procedimentos burocrticos complicados. Com procedimentos diferentes para diferentes necessidades e funes especficas, a ndia o que apresenta os maiores custos de transao. O custo para abertura de uma empresa na ndia o maior dos quatro pases BRIC: 7% da Renda Nacional Bruta (RNB) per capita, 7,4 vezes maior que no Brasil, 7,9 vezes maior que na China, e 27,3 vezes maior que na Rssia. O Brasil apresenta o menor nvel de eficincia em relao a procedimentos burocrticos, com o tempo para abertura de uma empresa chegando a 152 dias, ou seja, 124 dias a mais que na Rssia e 117 dias a mais que na China e na ndia.
TABELA 4
Custos de operaes burocrticas nos pases bRIC
Custos de transaes burocrticas
Custo para abertura de empresa (% da RNB per capita) (2006) Prazo para abertura de uma empresa (2006) Custo de se fazer cumprir um contrato (% da dvida) (2006) Fonte: BIRD. Disponvel em: <www.worldbank.org>.
brasil
Alto 9,9 152 15,5
Rssia
Baixo 2,7 28 13,5
Muito alto 73,7 35 35,7
ndia
China Mdio 9,3 35 26,8
Papel do governo
No perodo da economia planificada, tudo era controlado pelo governo na China. Desde a dcada de 1980, o governo chins iniciou uma reforma orientada para o
127
mercado, e o processo foi acelerado aps seu ingresso na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 2001. Muitas empresas estatais foram fechadas ou reestruturadas, empresas privadas se desenvolveram rapidamente e a propriedade privada foi reconhecida oficialmente em 2007. O nmero de empresas privadas havia aumentado em mais de 70% ao fim daquele ano. Ainda assim, a porcentagem de economia estatal na China uma das maiores do mundo. Em 2009, o valor de produo das empresas estatais era equivalente a 67,1% do PIB. A coexistncia de um setor privado ativo e uma forte economia de propriedade estatal constitui a mola propulsora do crescimento econmico forte e sustentado no pas. A importante manifestao do papel do governo que ele realiza controle e regulao macroeconmica vis--vis empresas estatais. Embora a ndia tenha se tornado uma democracia aps sua independncia, nos primeiros anos do processo, tinha as caractersticas de uma economia fortemente controlada pelo governo. Por exemplo, assim como no modelo sovitico de plano econmico de cinco anos, contrrio a grandes corporaes, o governo restringiu o crescimento de grandes empresas privadas. Na dcada de 1980, estas restries afrouxaram, o que levou intensificao do processo de liberalizao a partir dos anos 1990 at hoje. Embora a economia da ndia tenha sido em parte privatizada, o Estado ainda tem forte presena na indstria e nos servios. A Rssia experimentou uma rpida privatizao no perodo 1991-2000, incluindo a privatizao da energia, dos bancos etc. Depois que o presidente Vladimir Putin assumiu o poder em 2000, a Rssia optou por um modelo de economia de mercado orientada pelo governo, que controla completamente as reas crticas, como energia, defesa, comunicaes, aviao etc. O Brasil o que tem a economia mais orientada pelo mercado. Durante o perodo militar, no entanto, o Estado teve um forte papel na economia, inclusive com a criao de vrias grandes empresas estatais em reas crticas. Na dcada de 1990, houve um considervel processo de privatizao no Brasil. No entanto, o Estado continua a ter uma presena importante no setor de servios (DAHLMAN, 2009).
4 SubSISTEmA: SISTEmA DE APOIO INOVAO
Para os pases em desenvolvimento, o progresso tecnolgico deriva de dois aspectos principais: a ocorrncia de efeito spillover ou contgio de tecnologias internacionais e a inovao no nvel nacional. Vrios estudos sugerem que a liberalizao comercial e de investimento gerada a partir de tal efeito incluindo aprendizagem, cpia, e efeitos de demonstrao e concorrncia constitui uma fonte significativa de progresso tecnolgico para pases em desenvolvimento. Experincias internacionais mostram tambm que este efeito produziria, por sua vez, o efeito limite. Este spillover tecnolgico s se concretiza se o pas anfitrio
128
tiver uma base tecnolgica e de capital humano, e os dois aspectos esto relacionados estrutura de produo e ao nvel de educao no pas. O sistema de apoio inovao inclui comrcio, investimento estrangeiro direto, produo e educao.
4.1 Estruturas de produo nos pases bRIC
Conforme ilustrado na tabela 5, desde 1985, a estrutura industrial do Brasil mudou significativamente. A participao da indstria no PIB total diminuiu e a dos servios tem crescido bastante, respectivamente 19,11% e 75,12%, em 2003. Vale ressaltar que os produtos agrcolas desempenham um papel importante no comrcio internacional para o Brasil, mesmo que sua participao no PIB tenha diminudo de 10,9% em 1985 para 5,77% em 2003. Na ndia tambm, o setor agrcola apresentou tendncia de queda em sua participao no PIB, passando de 36,6% em 1985 para 22,21% em 2003, e tem desempenhado um papel importante no crescimento econmico. Nos ltimos 20 anos, a indstria de manufaturas manteve sua taxa de contribuio para o PIB, com taxas que alcanaram 26%. O setor de servios o de crescimento mais rpido na ndia, especialmente nos setores relacionados tecnologia da informao. A participao do setor de servios no PIB cresceu de 37,6% em 1985 para 51,2% em 2003. Na Rssia, a participao da agricultura caiu de 14,9% em 1985 para 5,16% em 2003. A participao do setor manufatureiro no PIB caiu de 62,3% em 1985 para 34,17% em 2003 e permanece altamente baseada em indstrias pesadas (petrleo, energia, metalurgia e mquinas). A participao do setor de servios no PIB total aumentou de 22,8% em 1985 para 60,67% em 2003. O setor industrial na China conduziu sua evoluo de forma diferente. A participao da indstria manufatureira no PIB total cresceu muito e ultrapassa 50%, passando de 44,6% em 1985 para 52,29% em 2003. Embora a maior parte da fora de trabalho ainda viva no campo, houve uma enorme queda na participao do setor agrcola no PIB, passando de 33% em 1985 para 14,62% em 2003. A participao dos servios cresceu de 22,4% em 1985 para mais de 30% em 1990, permanecendo neste nvel desde ento.
TABELA 5
bRIC valor agregado por setor
(Em % do PIB) Pases
brasil
Setores
Agricultura Indstria manufaturas Servios
1985
10,90 44,00 33,20 45,10
1995
7,60 41,60 25,00 50,80
2000
7,28 27,97 64,75
2002
5,84 20,61 12,40 73,55
2003
5,77 19,11 11,40 75,12
(Continua)
129
(Continuao)
Pases
Rssia
Setores
Agricultura Indstria Manufaturas Servios Agricultura Indstria Manufaturas Servios Agricultura Indstria Manufaturas Servios Fonte: Banco de dados do BIRD.
1985
14,9 62,3 22,8 36,60 25,80 16,30 37,60 33,00 44,60 36,50 22,40
1995
8,30 44,60 47,10 31,00 26,30 16,10 42,80 19,90 47,40 34,50 32,70
2000
6,43 37,95 55,62 24,62 26,60 48,78 16,35 50,22 33,42
2002
5,75 33,75 60,50 22,67 26,61 15,60 50,72 15,38 51,09 35,40 33,53
2003
5,16 34,17 60,67 22,21 26,59 15,80 51,20 14,62 52,29 39,30 33,08
ndia
China
4.2 Comrcio
Em termos do total de importaes e exportaes e suas tendncias, a China tem integrao mais estreita com a economia mundial que os outros trs pases. As tabelas 6 e 7 mostram as exportaes e as importaes dos pases do BRIC, em dlares correntes e em porcentagem das exportaes e das importaes mundiais no perodo 2000-2004. Aps uma fase de estagnao entre 2000 e 2002, as exportaes mundiais cresceram significativamente, de US$ 6,481 bilhes em 2002 para US$ 9,123 bilhes em 2004. As importaes seguiram esta tendncia. A participao dos pases BRIC tem variado significativamente. O fato mais notvel o bem conhecido crescimento da participao da China no comrcio internacional: a participao das exportaes chinesas no total das exportaes mundiais aumentou de 3,9% em 2000 para 6,5% em 2004 crescimento de 67,9% e as importaes, de 3,4% para 5,9% no mesmo perodo crescimento de 76,8%. Como se pode observar (tabela 3), as importaes chinesas praticamente dobraram em dois anos de US$ 295 bilhes em 2002 para US$ 561 bilhes em 2004. Vale ressaltar o forte papel dos bens primrios nessas importaes, o que beneficia os pases especializados neste tipo de produto. A China uma economia tipicamente orientada para a exportao. A tabela 6 ilustra a participao das importaes e das exportaes no PIB dos pases BRIC, e mostra que na China foi de 74% em 2006, em comparao com 38% na ndia e apenas 27% no Brasil. As compras de produtos e servios estrangeiros constituem um meio fundamental de acesso ao conhecimento incorporado a tais bens e servios. Na China, o comrcio presta um grande apoio ao Sistema Nacional de Inovao. ndia e Rssia apresentaram crescimento leve tanto nas exportaes quanto nas importaes. As importaes brasileiras diminuram sua participao relativa das importaes mundiais no perodo (de 0,87% para 0,70%), embora o valor absoluto tenha aumentado de US$ 59 bilhes para US$ 66 bilhes.
130
TABELA 6
bRIC comrcio exterior

(Em milhes de US$ correntes e em % do PIB)
Exportao + importao brasil China ndia Rssia 1970 8,719 4,833 4,792 1980 25,412 38,919 28,839 1990 61,212 114,710 51,144 349,249 2002 133,196 696,909 156,581 206,358 1970 13,0 5,3 7,9 Exportao + importao/PIB 1980 10,3 12,9 15,7 1990 14,0 29,9 15,8 36,1 2002 28,9 55,0 30,8 59,7 2006 27 74 38
Fonte: Diviso de Estatsticas das Naes Unidas. Disponvel em: <http://unstats.un.org/unsd/default.htm>.
TABELA 7
bRIC comrcio de mercadorias, 2000-2004

(Em bilhes de US$ correntes e participao no total mundial em %) Exportaes
Mundo brasil China ndia Rssia frica do Sul
2000
Valor 6.446,61 55,09 249,20 42,38 105,57 29,98 Valor 6.705,87 58,63 225,09 51,52 44,66 29,70 (%) 100 0,85 3,87 0,66 1,64 0,47 (%) 100 0,87 3,36 0,77 0,67 0,44 Valor 6.481,17 60,36 325,59 49,25 107,11 29,72 Valor 6.718,23 49,60 295,17 56,52 60,22 29,27
2002
(%) 100 0,93 5,02 0,76 1,65 0,46 (%) 100 0,74 4,39 0,84 0,90 0,44 Valor 9.123,52 96,47 593,37 72,53 183,19 45,93 Valor 9.458,27 65,90 561,42 95,16 94,83 55,20
2004
(%) 100 1,06 6,50 0,79 2,01 0,50 (%) 100 0,70 5,94 1,01 1,00 0,58
Importaes
Mundo brasil China ndia Rssia frica do Sul
2000
2002
2004
Fonte: United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD). Disponvel em: <www.unctad.org>.
4.3 Investimento Estrangeiro Direto
A tabela 8 apresenta uma comparao do IED anual nas economias BRIC, entre 1990 e 2008, em dlares e porcentagem da Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF). A China encabea a entrada de IED, seguida pela Rssia, pelo Brasil e pela ndia. No entanto, em termos de IED em porcentagem da FBCF, a Rssia lidera a tabela, seguida por Brasil, ndia e China. Em termos de taxa de crescimento, nos ltimos 20 anos, o IED na Rssia foi o que mais cresceu, com a taxa de 2008 sendo 35 vezes maior que a de 1990. A tabela 9 apresenta as entradas de IED nas economias BRIC e as entradas de IED em porcentagem do PIB. Pode-se observar que desde 2000, a China tem liderado em termos de fluxo de IED seguida pela Rssia, pelo Brasil e pela ndia. No entanto, em termos de entradas de IED em porcentagem do PIB, o Brasil encabea a lista, seguido por Rssia, China e ndia. No geral, as tabelas 8 e 9 mostram que os fluxos de IED para as economias BRIC aumentaram significativamente entre 2006 e 2008, com poucas excees.
131
TABELA 8
Fluxos de entrada de IED
Mundo brasil China ndia Rssia
Investimento estrangeiro direto viso geral nas economias bRIC

Milhes de US$ 1990-2000 (mdia anual)
492,674 12.000 30,104 1.705 1.941 Fonte: UNCTAD (2009).
Formao bruta de capital fixo (%) 2008

1.697,353 45.058 108.312 41.554 70.320
2006
1.461,074 18.822 72.715 20.336 29.701
2007
1.978,838 34.585 83.521 25.127 55.073
1990-2000 (mdia anual)

8,2 10,8 11,9 1,9 3,3
2006
13,5 10,5 6,4 6,9 16,2
2007
16,6 14,8 6,0 6,5 20,2
2008
12,8 15,1 6,0 9,6 19,5
TABELA 9
Fluxos de entrada de IED Mundo brasil China ndia Rssia
Investimento estrangeiro direto fluxos de entrada nas economias bRIC

Milhes de US$ 1995
2.915,311 47.887 101.098 5.641 5.601
Formao bruta de capital fixo (%) 2008 1990

9,1 8,5 5,1 0,5
2000
5.757,360 122.250 193.348 17.517 32.204
2007
2000
18,1 19,0 16,2 3,7 12,4
2007
29,1 23,2 9,7 9,2 38,4
2008
25,0 18,3 8,7 9,9 12,7
15.660,498 14.909,289 309.668 287.697 32.087 378.083 105.429 61.765 491.232 213.734
Fonte: UNCTAD (2009).
A capacidade da China de atrair IED muito maior que a dos outros trs pases, e eis aqui as razes. Em primeiro lugar, a China abriu seu regime regulatrio para o IED mais amplamente que a ndia e 10 anos antes. Com o desenvolvimento do investimento, o governo chins introduziu incentivos fiscais e outras polticas para atrair IED. Segundo, o fato do mercado chins ser maior e mais rico tem sido um fator de atrao significativo, fazendo que este superasse mesmo a Rssia ou o Brasil. Em terceiro lugar, a China tem muitas vantagens de custo sobre os outros, embora no momento seus custos de mo de obra estejam maiores que na ndia. Em quarto lugar, a China tem a melhor infraestrutura e o sistema administrativo mais eficiente. Em quinto lugar, a China tem maior estabilidade macroeconmica, e ao longo dos ltimos 20 anos a inflao baixa, as taxas de juros baixas e a estabilidade cambial criaram um ambiente de investimento propcio. Como resultado, a China tem sido muito atraente, no apenas como plataforma de produo para os mercados globais, mas tambm para a produo destinada ao mercado chins, j que o mercado que mais cresce no mundo. Esta forte capacidade de atrao de investimentos por parte da China tambm tem permitido ao governo fomentar a concorrncia entre as empresas multinacionais estrangeiras, fazendo que tragam sua melhor tecnologia quando vm se instalar na China, mesmo conscientes das deficincias associadas proteo da propriedade intelectual e dos riscos de que sua tecnologia seja pirateada. A contribuio mais importante do IED para a China no o capital em si, uma vez que a China tem tido altos nveis de poupana e
132
investimento. O mais importante tem sido o acesso a tecnologia e gesto avanadas gerado pelo IED. Igualmente importante a entrada em mercados globais, uma vez que os investidores estrangeiros fazem a integrao de suas operaes chinesas a suas cadeias de fornecimento globais (DAHLMAN, 2009). 4.4 Educao
A educao a base para a utilizao de novas tecnologias, a base para a inovao. Quanto maior o nvel de educao das pessoas, maior sua facilidade e rapidez de apreender novas tecnologias. Estudos empricos mostram que a educao leva a maior produtividade e maior crescimento, e tambm a maiores nveis de renda para os indivduos.2 Esta seo compara a educao nos pases do BRIC, abordando a educao bsica, secundria e superior, alm de alguns comentrios sobre a aprendizagem permanente.
Educao bsica
H 30 anos, condizente com a realidade de um pobre pas em desenvolvimento, o nvel de educao da China era muito baixo. No entanto, o pas realizou um enorme investimento na educao e comeou a implementar a educao de nove anos obrigatrios a partir de 1986. A taxa de alfabetizao de adultos na China, pas mais populoso do mundo, de 90,9% em comparao com os pases BRIC, s menor que a da Rssia, e realmente uma grande conquista que seja 30% superior da ndia (tabela 10).
Educao terciria
Desde meados da dcada de 1990, a China realizou uma grande expanso da educao superior, de modo a reparar o sistema de ensino superior, severamente danificado durante a Revoluo Cultural (1965-1975). Em 2005, a taxa de matrcula no ensino superior atingiu 19%. Por conta de sua enorme base populacional, o nmero de estudantes do ensino superior na China maior que o dos Estados Unidos, e 40% dos alunos esto nas reas de engenharia e cincias. No caso da ndia, a partir dos anos 1950, o pas comeou a criar os institutos indianos de tecnologia, em um total de sete, e mais tarde criou vrios institutos indianos de gesto, produzindo uma massa crtica de profissionais bem educados, em ingls, que tm sido fundamentais para a emergncia da ndia na rea de software e servios ligados TIC. Apesar dos esforos dedicados ao aumento da
2. H outros benefcios na melhoria da educao. Diferentes anlises mostram uma relao causal positiva entre o nvel de escolaridade e a sade fsica e mental, e entre menores taxas de desemprego e obteno de empregos com maiores salrios. Com maior renda, as pessoas podem gastar mais com a sade. A educao pode aumentar a autoestima, as habilidades sociais e de resoluo de problemas, e a capacidade de reagir adversidade. Alm disso, pesquisas tm demonstrado uma relao positiva entre a alfabetizao e a participao em atividades comunitrias voluntrias, e entre maior conhecimento cvico e maiores nveis de participao cvica (OECD, 2006).
133
taxa de matrcula na educao superior na ndia, em 2005 ainda havia uma lacuna de mais de 7% em relao China. Alm disso, a qualidade do ensino superior baixa. A baixa qualidade e as restries regulatrias expanso de instituies de alta qualidade representaro um grande gargalo para crescimento continuado da ndia em servios intensivos em conhecimento. O Brasil est bastante frente da China e da ndia em relao ao ensino tercirio. A ndia apresentou a menor evoluo, mas ainda est um pouco frente da China em taxas de matrcula na educao superior (DAHLMAN, 2009, p. 18-20), e todos trs esto muito atrs da Rssia, cuja taxa entre 50% e 68% maior que a deles.
TABELA 10
Indicadores de educao nos pases bRIC
brasil
Taxa de alfabetizao de adultos (% com mais de 15 anos) (2006) Mdia de anos de escolaridade (2000) Matrcula secundria bruta (2004) Matrcula terciria bruta (2004) Acesso internet nas escolas (1-7) (2006) Gastos pblicos na educao em % do PIB (2005) Qualidade do ensino em cincias e matemtica (1-7) (2006) Nvel de formao de pessoal (1-7) (2006) Qualidade da gesto escolar (1-7) (2006) Brain Drain ou fuga de crebros (1-7) (2006) 88,6 4,88 102,00 22,30 3,60 4,0 2,90 4,20 4,10 3,90
Rssia
99,4 10,03 92,90 68,20 3,80 3,8 4,50 2,90 3,60 3,50
ndia
61,00 5,06 53,50 11,80 3,80 3,2 5,70 4,80 6,00 3,70
China
90,9 6,35 72,50 19,10 4,00 2,2 4,10 3,40 3,40 3,80
Fonte: BIRD. Obs.: Primeiro os pases so classificados de melhor para pior, usando suas pontuaes em cada varivel. Em seguida, as pontuaes so normalizadas em uma escala de zero a dez em relao a todos os pases.
Qualidade da educao
De acordo com dados do BIRD, em 2006, no quesito acesso internet nas escolas, a China estava na melhor situao com uma pontuao 4. Para qualidade do ensino de cincias e matemtica, a ndia o melhor pas com pontuao 5,9, que o dobro da alcanada pelo Brasil. Para nvel de formao de pessoal, a pontuao da Rssia a mais baixa, apenas 2,9, e outros trs pases esto acima de 4. Para a qualidade da gesto escolar, o Brasil o segundo colocado, atrs da ndia que tem a melhor pontuao 6,2 (tabela 10), o que pode estar relacionado ao fato do ingls ser o idioma oficial na ndia. Para o fenmeno Brain Drain, ou fuga de crebros, h pouca diferena entre os quatro pases. Vale ressaltar que a porcentagem do PIB dedicada a investimentos em educao na China 1% menor que na ndia. Este um fato preocupante, uma vez que se sabe que a falta de investimento do governo na educao pode afetar os recursos humanos no longo prazo e a competitividade da China no cenrio internacional.
134
5 SubSISTEmA: PRINCIPAIS ATORES DA INOVAO
A inovao e os novos conhecimentos emergentes so originrios dos esforos das instituies de pesquisa. As instituies de pesquisa de empresas, governos e universidades so os principais agentes de inovao. Esta seo realizar um estudo comparativo sobre dois tpicos: a quantidade e a distribuio de pesquisadores; e os esforos de inovao das instituies de pesquisa do governo, empresas e universidades.
5.1 Pesquisadores
Como se pode observar (tabela 11) a China est frente em relao ao nmero de pesquisadores, que representa cerca de um quinto do total do mundo. Quando se trata de gastos de pesquisa por pesquisador, o nvel na China muito baixo, mesmo com o aumento de 51% entre 2002 e 2007. Embora seja 50% maior que o nvel encontrado na Rssia, apenas 58% do da ndia, e 50% do Brasil. De 2002 a 2007, o nmero de pesquisadores cresceu 75,6% na China, 64,8% no Brasil, e 33,6% na ndia, enquanto na Rssia o nmero diminuiu. A porcentagem do total de pesquisadores do mundo na Rssia caiu 2%, e representa um tero do nmero na China. No entanto, o nmero de pesquisadores por milho de habitantes foi maior na Rssia, sendo trs vezes maior que o da China, cinco vezes o do Brasil e 24 vezes o da ndia. Provavelmente, isto se deve ao desenvolvimento da educao superior mencionado anteriormente. Alm disso, demonstra que a base de pesquisa na Rssia permaneceu robusta.
TABELA 11
Pesquisadores nos pases bRIC (2002 e 2007)
Pesquisadores (Milhares) 2002
brasil China ndia Rssia 71,8 810,5 115,9 491,9
Pesquisadores do mundo (%) 2002

1,2 14 2,3 8,5
Pesquisadores por milho de habitantes 2002

400,7 629,1 110,8 3.365,8
2007
118,3 1.423,4 154,8 469,1
2007
1,7 20,1 2,2 6,6
2007
624,8 1.071,3 136,5 3.291,8
Gasto domstico bruto com pesquisa por pesquisador (Milhares de US$ PPC) 2002 2007
167,8 48,7 102,8 32,5 146,6 73,7 126,7 50,1
Fonte: Unesco (2009a).
A tabela 12 ilustra um estudo comparativo sobre a distribuio de pesquisadores nos pases BRIC. Em resumo, na China, 62,3% dos pesquisadores pertencem a empresas, 19,8% a universidades e os 17,9% restantes esto no governo. Na ndia, 49% dos pesquisadores pertencem a instituies do governo, 37% so de empresas e 14% de universidades a menor porcentagem dos quatro pases. diferente no Brasil, em que 56,3% dos pesquisadores pertencem a universidades, 37,6% a empresas e apenas 5,3% ao governo. A situao da Rssia similar da China, com 51,2% dos pesquisadores em empresas, 33,3% no governo e 15,2%
135
em universidades. De acordo com as novas tendncias na China, a proporo de pesquisadores em empresas havia aumentado e no governo havia sido reduzida. Na Rssia, aconteceu o contrrio. Entre 2000 e 2005 na ndia, o nmero de pesquisadores em empresas aumentou em 7%, e nas universidades e no governo sofreu reduo de 5% e 2%, respectivamente. No Brasil, a exemplo do que ocorreu na ndia, tambm houve leve queda no nmero de pesquisadores em universidades e no governo.
TABELA 12
Pesquisadores, por setor de emprego, equivalente a tempo integral
Pesquisadores Total 2000
brasil Rssia ndia China 64.002 506.420 115.936 695.062
Empresas (%) 2000

31,4 57,2 30,0 50,9
Governo (%) 2000

7,4 28,1 51,0 27,8
Universidades (%) 2000

60,5 14,3 19,1 21,3
2005
109.420 464.577 154.827 1.118,700
2005
37,6 51,2 37,0 62,3
2005
5,3 33,3 49,0 17,9
2005
56,3 15,2 14,0 19,8
Fontes: PIB World Development Indicators, de fevereiro de 2009/BIRD; e estimativas da Unesco Institute for Statistics (UIS). Populao World Population Prospects, 2006/ Diviso de Populao das Naes Unidas; e estimativas do UIS.
5.2 Esforos nacionais de inovao
A tabela 13 mostra que os gastos com P&D na China aumentaram significativamente no perodo 2002-2007. O gasto bruto domstico com P&D (Gross Expenditure on Research and Development GERD) foi de US$ 104,9 bilhes em 2007, comparado com US$ 39,4 bilhes em 2002, ou seja, quase triplicou. A porcentagem dos gastos mundiais com P&D tambm aumentou para 10% em 2007, sendo superior dos outros trs pases: ndia com 2,2%, Rssia com 2,1% e Brasil com 1,6%. A participao dos gastos com P&D no PIB foi de 1,5%, sendo o primeiro lugar entre os pases em desenvolvimento 1,1%, 0,8% e 1,0% para Rssia, Brasil e ndia, respectivamente. No entanto, ainda h uma grande lacuna em relao aos pases desenvolvidos. Embora o gasto com P&D per capita tenha aumentado significativamente na China, ainda ficou bem abaixo do nvel dos pases da OCDE, e abaixo de alguns pases desenvolvidos. Em 2007, o gasto com P&D per capita da China foi metade do da Rssia, e menor do que o do Brasil, sendo superior apenas ao da ndia, que foi um quarto do da China. O grfico 1 mostra que os gastos com P&D aumentaram a partir de meados da dcada de 1990, e a tendncia foi contnua. Na Rssia, o processo se desenvolveu em duas etapas: aumento no perodo 1990-2003 e reduo de 2003 at hoje. Para o Brasil e a ndia, as tendncias foram semelhantes, aps um perodo de oscilao, houve uma tendncia ascendente nos ltimos trs anos.
136
TABELA 13
Gastos com P&D (GERD) dos pases bRIC (2002 e 2007)

GERD (bilhes de US$ PPC1) 2002
brasil China ndia Rssia 12,1 39,4 12,9 16,0
GERD (% mundial) 2002

1,5 5,0 1,6 2,0
GERD (% do PIB) 2002

0,9 1,1 0,7 1,2
GERD (per capita de US$ PPC) 2002

67,2 30,6 11,9 109,4
2007
17,3 104,9 24,8 23,5
2007
1,6 9,2 2,2 2,1
2007
1,0 1,5 0,8 1,1
2007
91,6 79,0 21,2 164,8
Fontes: Dados de pesquisadores e indicadores relacionados ao GERD; e estimativas de maio de 2009, do UIS. Nota: 1 Poder de Paridade de Compra (PPC).
GRFICO 1
P&D (GERD) em porcentagem do PIb
Fonte: Unesco (2009b).
Do ponto de vista das fontes e dos direcionamentos dos fluxos de P&D, o carro-chefe tem sido as empresas, exceo apenas da ndia. De acordo com a distribuio das fontes de P&D, existem algumas caractersticas de economia de mercado na China. As empresas so os principais rgos de P&D, realizando 72,3% desse investimento. Por outro lado, apenas 8,5% dos gastos vm de universidades. Na Rssia e na ndia, os gastos com P&D realizados pelas universidades totalizaram apenas 6,3% e 4,9%, j no Brasil foram bastante altos, chegando a aproximadamente 38,4%, ou quase a mesma porcentagem investida pelas empresas. Com a proporo de 75,3%, na ndia, o maior investimento em P&D foi realizado pelo governo.
137
GRFICO 2
P&D (GERD) por setor 2007
Fonte: Unesco (2009b).
6 CARACTERSTICAS DO DESEmPENHO DA INOVAO
Realizamos um estudo comparativo sobre o sistema de inovao, incluindo o ambiente de inovao, o sistema de apoio, as principais instituies e os esforos de inovao. Esta seo ir abordar o desempenho da inovao dos quatro pases em termos de: capacidade de inovao, configurao da inovao e fora da inovao.
6.1 Capacidade de inovao
Para avaliar a capacidade de inovao, utilizamos a contagem de patentes e o ndice de citaes. Os dados sobre patentes e citaes utilizados neste estudo incluem as patentes concedidas pelo USPTO para os pases do BRIC no perodo 1976-2006. O grfico 3 compara o nmero de patentes nos quatro pases BRIC entre 1976-2006. Houve dois principais estgios de mudanas, sem mudanas significativas at 1995. O nmero de patentes recm-autorizadas em cada pas foi inferior a 100. Houve aumento significativo das patentes na Rssia, enquanto os outros trs pases mantiveram a tendncia. Desde 2001, China e ndia tm liderado o aumento do nmero de novas patentes, mostrando tendncia de contnua evoluo, o que coincidiu com as tendncias de desenvolvimento da economia desses dois pases. Por outro lado, houve uma reduo no surgimento de novas patentes na Rssia. No Brasil, aps o aumento no nmero destas, ocorrido entre 2002 e 2004, o perodo foi de estagnao.
138
Em relao ao nmero total de novas patentes no perodo 1976-2006, a China estava em primeiro lugar com 4.745, seguido da ndia com 3.679. Rssia e ndia ficaram com 3.029 e 2.134, respectivamente. Embora a diferena entre os pases no tenha sido significativa, a lacuna entre eles aumentou com base na anlise das tendncias. Desde 2000, a diferena tem aumentado continuamente entre a China e o Brasil, que estavam no mesmo nvel em 1995. Esta tendncia ficou ainda mais clara depois de 2005. Dadas as diferenas entre os tipos de patentes, usamos o ndice de citaes para avaliar as qualidades de patentes semelhantes (SCHANKERMAN; PAKES, 1986). O ndice de citao definido como a mdia do nmero de patentes de cada pas citada por patentes posteriores. A tabela 14 apresenta os ndices de citao de 5,3; 4,7; 3,6; e 3,6 para Rssia, Brasil, ndia e China, respectivamente, em 2006.
GRFICO 3
Nmero de patentes de invenes dos pases bRIC registradas nos Estados unidos
Fonte: Tseng (2009).
TABELA 14
Pas brasil Rssia ndia China
ndice de citao nos pases bRIC 1976-2006

Contagem de patentes
2.134 3.029 3.679 4.745 Fonte: Tseng (2009).
Citaes
10.014 15.948 13.424 16.857
Citaes em patentes posteriores ndice de citaes

4,69 5,26 3,65 3,55
139
6.2 Configurao da inovao
As diferenas de configuraes da inovao foram mapeadas com base nos conceitos de inovao fundamental versus aplicada e inovao incremental versus radical. Segundo Tseng, os dois mtodos explicados a seguir podem ser empregados para analisar as diferenas nas configuraes de inovao entre os pases BRIC. Assume-se que as organizaes cujas patentes citem muitos trabalhos cientficos realizem inovao fundamental. Por outro lado, assume-se que as organizaes com menor ndice de vinculao cientfica se concentrem mais na inovao aplicada. A inovao incremental ou radical geralmente usada para definir o impacto geral da inovao. Na inovao radical, as propriedades de um produto mudam repentinamente e alteram significativamente a liderana no mercado, a competitividade e o cenrio industrial geral. A inovao incremental impacta a capacidade das organizaes, o conhecimento corrente e as estruturas de demanda. possvel utilizar o ndice de autocitao para distinguir entre inovao incremental e radical (TSENG, 2009). A tabela 15 resume a vinculao cientfica dos quatro pases. Os indicadores de vinculao cientfica mostram que a Rssia (5,46) vem frente dos outros pases na pesquisa cientfica. A inovao tecnolgica na Rssia reflete os ltimos desenvolvimentos cientficos, em outras palavras, a Rssia propcia inovao fundamental. J o Brasil e a China tm ndices de vnculos cientficos relativamente mais baixos e pressupe-se que se concentram mais na inovao aplicada. A parte direita da tabela 15 ilustra os ndices de autocitaes dos pases do BRIC. A Rssia (17,1%) e a ndia (15,4%) tendem a gerar inovao incremental, enquanto o Brasil (9,5%) e a China (8,8%) tendem a produzir inovao radical. Ou seja, em grande medida, o Brasil (90,5%) e a China (91,2%) esto usando como base tecnologias de outros pases.
TABELA 15
Vinculao cientfica e ndice de autocitao nos pases bRIC 1976-2006
Citao em revistas, artigos e conferncias cientficas Citaes totais Brasil Rssia ndia China 4.651 16.541 13.873 14.125 Fonte: Tseng (2009). Vinculao cientfica 2,18 5,46 3,77 2,98 Citaes totais 22.987 42.782 41.762 60.591 Citaes em patentes anteriores Citaes da ndice de Citao de outras ndice de outras prpria patente autocitao (%) patentes citaes (%) 2.188 7.314 6.428 5.319 9,5 17,1 15,4 8,8 20.799 35.468 35.334 55.272 90,5 82,9 84,6 91,2
A figura 2 mostra a configurao da inovao nos pases do BRIC, com base em dados de vinculao cientfica e ndice de autocitao, por meio de processo de normalizao. H diferenas bvias na configurao da inovao entre os
140
pases BRIC. A Rssia parece ser altamente focada na inovao fundamental e incremental, a ndia se concentra na inovao aplicada e incremental, enquanto o Brasil e a China tendem a se concentrar na inovao aplicada e radical.
FIGURA 2
As configuraes da inovao so diferentes nos pases do bRIC
Fonte: Tseng (2009).
6.3 Fora de inovao
A tabela 16 apresenta a fora da inovao em 30 reas tecnolgicas nos pases do BRIC, no perodo 1976-2006. A anlise inclui tanto a fora de inovao absoluta quanto a relativa. A fora de inovao absoluta medida pelo nmero de patentes de um pas do bloco BRIC em um campo tecnolgico especfico. A fora de inovao relativa medida pelo nmero de patentes em um campo tecnolgico especfico em relao a todas as patentes no pas.
TABELA 16
Campo tecnolgico Engenharia eltrica Tecnologia audiovisual Telecomunicaes Tecnologia da informao Semicondutores tica Tecnologia de controle Tecnologia mdica Qumica orgnica
Fora de inovao nos pases do bRIC em 30 reas tecnolgicas

brasil Patentes (%)
108 54 77 75 33 79 134 114 133 5,1 2,5 3,6 3,5 1,5 3,7 6,3 5,3 6,2
Rssia Patentes (%)

190 280 161 148 163 241 73 144 164 6,3 9,2 5,3 4,9 5,4 8,0 2,4 4,8 5,4
ndia Patentes (%)

151 555 659 474 308 155 52 112 74 4,1 15,1 17,9 12,9 8,4 4,2 1,4 3,0 2,0
China Patentes (%)

939 377 155 224 252 244 348 200 115 19,8 7,9 3,3 4,7 5,3 5,1 7,3 4,2 2,4
Total Patentes (%)

1,388 1,266 1,052 921 756 719 607 570 486 10,2 9,3 6,8 6,8 5,6 5,3 4,5 4,2 3,6
(Continua)
141
(Continuao)
Campo tecnolgico Polmeros Medicamentos Biotecnologia Materiais Qumica de alimentos Qumica de materiais bsicos Engenharia qumica Tecnologia de superfcie Processamento de materiais Processos trmicos Tecnologia ambiental Maquinrio e ferramentas Motores Elementos mecnicos Manejo Processamento de alimentos Transportes Engenharia nuclear Tecnologia espacial Bens de consumo Engenharia civil Outros Total
brasil Patentes (%)

102 79 34 46 53 67 20 119 116 140 75 7 115 95 61 80 13 33 44 23 5 0 2.134 4,8 3,7 1,6 2,2 2,5 3,1 0,9 5,6 5,4 6,6 3,5 0,3 5,4 4,5 2,9 3,7 0,6 1,5 2,1 1,1 0,2 0,0 100
Rssia Patentes (%)

57 133 104 177 91 164 34 105 68 38 82 101 34 45 47 42 45 9 14 18 26 31 3.029 1,9 4,4 3,4 5,8 3,0 5,4 1,1 3,5 2,2 1,3 2,7 3,3 1,1 1,5 1,6 1,4 1,5 0,3 0,5 0,6 0,9 1,0 100
ndia Patentes (%)

179 11 187 33 144 58 60 42 21 19 14 24 20 22 20 47 46 44 12 9 15 10 3.679 4,9 3,0 5,1 0,9 3,9 1,6 1,6 1,1 0,6 0,5 0,4 0,7 0,5 0,6 0,5 1,3 1,3 1,2 0,3 0,2 0,4 0,3 100
China Patentes (%)

121 90 85 148 114 68 225 55 97 103 117 136 78 79 104 58 118 21 37 14 9 14 4.745 2,6 1,9 1,8 3,1 2,4 1,4 4,7 1,2 2,0 2,2 2,5 2,9 1,6 1,7 2,2 1,2 2,5 0,4 0,8 0,3 0,2 0,3 100
Total Patentes (%)

459 412 410 404 402 357 339 321 302 300 288 271 247 241 232 227 222 107 107 64 55 55 13.587 3,4 3,0 3,0 3,0 3,0 2,6 2,5 2,4 2,2 2,1 2,1 2,0 1,8 1,8 1,7 1,7 1,6 0,8 0,8 0,5 0,4 0,4 100
Fonte: USPTO. Disponvel em: <www.uspto.gov>.
O quadro 1 nos permite observar claramente a fora de inovao absoluta e relativa dos quatro pases. Os pases apresentam fora de inovao em reas tecnolgicas bastante distintas.
QUADRO 1
Fora de inovao absoluta e relativa dos pases do bRIC
Fora de inovao absoluta (Top cinco)
Brasil Rssia ndia China Tecnologia de superfcie, processamento de materiais, processos trmicos, motores, elementos mecnicos Qumica orgnica, medicamentos, materiais, qumica de materiais bsicos e engenharia civil
Fora de inovao relativa (Top quatro)

Processamento trmico, tecnologia de controle, qumica orgnica e tecnologia de superfcie Tecnologia audiovisual, tica, engenharia eltrica e materiais
Tecnologia audiovisual, telecomunicaes, tecnologia da Telecomunicaes, tecnologia audiovisual, tecnologia da informao, semicondutores, polmeros informao e semicondutores Engenharia eltrica, tica, tecnologia de controle, tecno- Engenharia eltrica, tecnologia audiovisual, tecnologia de logia mdica, engenharia qumica controle e semicondutores Fonte: United States Patent and Trade Mark Office. Disponvel em: <www.uspto.gov>.
142
7 CONCLuSES 7.1 Lies aprendidas
A primeira lio aprendida sobre a importncia de se saber aproveitar a economia global de maneira efetiva. A China tem feito isto muito bem e de diferentes maneiras. Com a abertura ao mercado externo, o ingresso na OMC, a reduo de barreiras tarifrias e no tarifrias, a China est constantemente abrindo seu mercado interno. O comrcio e o investimento internacionais so as principais abordagens por parte da China para impulsionar a globalizao da economia, e com este processo, podemos consumir e absorver novos conhecimentos e melhorar a capacidade tecnolgica. A segunda lio que a utilizao eficiente do IED mais importante que a quantidade. O potencial da China em absorver e fazer uso eficaz do IED foi apoiado, inicialmente, pelos baixos custos de mo de obra, e mais tarde pelo grande mercado domstico, o que aumenta seu poder de barganha nas negociaes ligadas a este tipo de investimento. Com estas vantagens, a China ampliou suas escolhas em relao a projetos e tecnologias. Outro fator importante que a China tem tido uma base de desenvolvimento tecnolgico e tambm capacidade de absorver o spillover tecnolgico, aps um longo perodo de inovao e abertura para o mercado externo. A terceira lio a importncia da concorrncia. As empresas estrangeiras baseadas na China tm operado tanto no mercado domstico quanto no internacional, resultando em duas questes explicadas a seguir. A primeira que estas empresas trazem consigo sua melhor tecnologia e experincia de gesto, uma vez que concorrem no mercado global. A outra, que as empresas domsticas tiveram que competir com as estrangeiras, forando-as a realizar melhorias tecnolgicas. Depois de entrar para a OMC, a capacidade criativa da China melhorou significativamente, comprovando a importncia da poltica de abertura e concorrncia. A quarta lio a importncia da educao. O alto ndice de alfabetizao foi mais um atrativo aliado ao baixo custo de mo de obra na China. O investimento em capital humano de alto nvel tem sido fundamental para as ilhas de excelncia do Brasil no setor de aviao, a explorao de petrleo em grandes profundidades e a pesquisa agrcola. No entanto, uma boa educao por si s tambm no eficaz. A Rssia tem a melhor educao entre os pases do BRIC e o maior percentual de populao com nvel superior, e ainda assim no apresenta o melhor cenrio em termos de inovao. Pode-se concluir que a inovao uma espcie de engenharia sistemtica. A quinta lio a importncia das condies macroeconmicas. A China tem apresentado condies macroeconmicas relativamente estveis, incluindo
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inflao baixa, juros baixos, e taxa de cmbio estvel, o que cria um ambiente de negcios previsvel, atraente tanto para investidores nacionais quanto estrangeiros. A ndia tambm tem apresentado condies macroeconmicas relativamente estveis desde 1980, exceto durante a crise do fim da dcada de 1980, que culminou com a crise financeira de 1991. O Brasil, por outro lado, passou por grande instabilidade macroeconmica entre 1980 e o incio dos anos 2000, quando finalmente conseguiu alcanar a estabilidade. Isto tambm aconteceu na Rssia, que vivenciou uma dcada de 1990 bastante atribulada. A sexta a importncia do esforo contnuo. Um caso emblemtico o da indstria aeronutica no Brasil, cujo desenvolvimento foi includo nas estratgias nacionais e um investimento contnuo tem sido realizado desde a dcada de 1930. A stima lio diz respeito a taxas de investimento elevadas. A China tem crescido mais que os outros trs pases porque tem aproximadamente o dobro da taxa de investimento. Embora seja verdade que boa parte deste investimento tem sido ineficiente, tambm verdade que as altas taxas de investimento permitem a incorporao de novas tecnologias. A oitava a importncia do papel do governo. No em relao ao investimento que realiza em P&D, mas quanto definio de polticas e s leis de inovao. Na China, as empresas so as principais executoras da inovao. No entanto, ao mesmo tempo, o governo tem sido o principal propulsor da abertura poltica, da absoro de capital estrangeiro, da criao da zona econmica especial, da zona de desenvolvimento de alta tecnologia, da incubadora de tecnologia e da zona de desenvolvimento para apoio a polticas de tecnologias especiais. A nona lio a ateno dedicada variao populacional. Na China, simultnea inovao e abertura, h a poltica de planejamento familiar, que tem papel importante no desenvolvimento da economia. Na ndia houve aumento da populao, enquanto o crescimento negativo da populao na Rssia resultou na depresso da economia.
7.2 Implicaes econmicas para os pases do bRIC
H caractersticas predominantemente individuais e pontos comuns entre os pases do BRIC no tocante construo e evoluo do sistema de inovao. Os fatores comuns portadores de futuro so explicados a seguir.
Abordagem de abertura
O processo de abertura comercial possibilita o acesso economia e ao sistema de conhecimento globais, e, assim, permite a absoro de novos conhecimentos e tecnologias avanadas, e aumenta a capacidade nacional de inovao. H trs tarefas que devem ser enfatizadas. A primeira melhorar a educao e desenvolver
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recursos humanos de alto nvel, a fim de qualificar e melhorar a capacidade de concorrncia das empresas nacionais. A segunda melhorar a capacidade de negociao com o capital estrangeiro, para se fazer escolhas razoveis dos fatores produtivos ou tecnolgicos, mantendo um equilbrio entre a proteo da indstria nacional e a abertura ao mercado mundial. A ltima criar um sistema local de boa qualidade, ambiente jurdico positivo e infraestrutura para atrair investimentos de empresas estrangeiras de alta tecnologia. Uma destinao atrativa para o investimento desperta concorrncia entre diferentes projetos, que em seguida podem ser filtrados de acordo com o capital e a tecnologia.
Construir sistema de concorrncia
essencial construir um sistema que absorva as tecnologias estrangeiras avanadas e leve as empresas nacionais a investirem em inovao. No nvel nacional, o regime de concorrncia deve incentivar as empresas domsticas a continuarem aprendendo, absorvendo novos conhecimentos e a realizarem inovaes. No nvel internacional, a concorrncia deve motivar as empresas estrangeiras a trazerem as tecnologias mais avanadas para o mercado domstico.
Ser liderado pelo governo
Como mencionado por Lundvall (1985), no so as instituies individuais, como empresas, institutos de pesquisa ou universidades, que promovem a inovao na economia, mas sim as interaes e as influncias mtuas das diferentes partes do sistema de inovao e do sistema social. O governo a primeira fonte de mediao para impulsionar estas atividades interativas. O sucesso das polticas de inovao de um pas se deve ao esforo contnuo de fatores pblicos e privados e a uma interveno nacional. Neste modelo, o governo pode liderar o desenvolvimento e promover a criao de novos conhecimentos e suas aplicaes. claro, ter a orientao do governo no significa que ele invista em P&D diretamente, mas que formule e implemente as melhores polticas de inovao e incentive operaes conjuntas entre governo, empresas, institutos de pesquisa e universidades, motivando as empresas a investirem e conduzirem P&D. Ao mesmo tempo, o governo deve fornecer bens pblicos que sejam favorveis inovao.
nfase nas empresas
Em um sistema de economia de mercado, as empresas constituem parte principal da economia. A inovao tecnolgica representa progresso econmico. Apenas sigam esta regra, e haver um caminho orientado pelo mercado para a inovao e a demanda do mercado ser satisfeita. Isto significa que as empresas devem ser o principal veculo de investimento em P&D, inovao tecnolgica e aplicao dos resultados da inovao. A China seguiu o caminho certo, enquanto os outros trs pases, especialmente a ndia, ainda precisam fazer muito mais do que esto fazendo agora.
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Do ponto de vista das caractersticas individuais, h vantagens e desvantagens nos sistemas de inovao. O SNI na China tem a seu favor condies macroeconmicas estveis, um governo forte, um grande mercado, a globalizao da economia e o investimento crescente em inovao. As desvantagens so a perda da vantagem do custo da mo de obra e o gargalo dos recursos ambientais. Os principais pontos fortes da ndia so os recursos humanos abundantes e as tendncias de aumento, e o ponto fraco o estgio em que se encontra a educao. Na Rssia h um bom nvel de educao superior, abundncia de recursos naturais e uma base tecnolgica suficiente, e seus pontos fracos so o crescimento vegetativo negativo, a falta de investimento na inovao e as oscilaes macroeconmicas. As principais vantagens do Brasil so a estrutura industrial razovel e sua liderana tecnolgica na indstria aeronutica, com o gargalo da distribuio injusta e do baixo nvel de gastos em P&D. As configuraes de inovao dos pases do BRIC so diferentes. Com base na complementaridade, h possibilidades de cooperao em inovao. De um lado, a Rssia tende a se concentrar principalmente na inovao fundamental, enquanto a ndia se concentra nesta apenas ligeiramente. Brasil e China tm preferido buscar a inovao aplicada. Por outro lado, a Rssia e a ndia tendem a apresentar inovao incremental, e a China e o Brasil tendem a buscar a inovao radical. Os quatro pases deveriam aproveitar as respectivas vantagens comparativas e realizar pesquisas em cooperao. H tambm grandes discrepncias entre as foras de inovao dos pases, que poderiam cooperar nas reas em que apresentam vantagens comparativas.
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INVESTImENTOS ESTRANGEIROS DIRETOS NAS ECONOmIAS bRIC: muDANDO O CENRIO DE INVESTImENTO

Radhika Kapoor* Ritika Tewari*
A crise econmica e financeira parece ter alterado consideravelmente o cenrio de investimento global. As economias do bloco Brasil, Rssia, ndia e China (BRIC), em particular, tm surgido como destino preferido para investimentos estrangeiros diretos (IED). Assim, este trabalho analisa um dos principais motores da fora econmica destes pases seus potenciais comerciais de investimento, especialmente o investimento estrangeiro direto. Dessa forma, o documento investiga o cenrio global de fluxos de entrada de IED, apresenta a distribuio desse fluxo por setores nas economias BRIC, analisa os fatores que tornam as economias BRIC atraentes para o IED, examina a relao entre crescimento econmico e IED e aborda questes relevantes relacionadas a polticas.
FOREIGN DIRECT INVESTmENT IN THE bRICS: CHANGING THE INVESTmENT LANDSCAPE

The economic and financial crisis seems to have altered the global investment landscape considerably. The BRIC economies, in particular, have emerged as the most favoured destination for foreign direct investment (FDI). So, in this paper, attention will be given to one of the key drivers of their economic might their trade and investment potential, in particular foreign direct investment. Thus, this paper will look at the global scenario in FDI inflows, present a sectoral breakdown of the inward FDI in the BRIC economies, analyse the factors that make the BRIC economies attractive for FDI inflows, examine the relation between economic growth and FDI and also outline relevant policy issues.
1 INTRODuO A Geografia nos fez vizinhos. A Histria nos fez amigos. A Economia nos fez parceiros, e a necessidade nos fez aliados.
John Fitzgerald Kennedy No contexto das economias BRIC, isso muito verdadeiro. Foi a combinao da fora econmica do Brasil, da Rssia, da ndia e da China, que os uniu para formar o bloco BRIC. Nenhum deles faz parte do mundo desenvolvido e os quatro tm testemunhado crescimento econmico espetacular nos ltimos anos. Hoje, compem 15% do produto interno bruto (PIB) global e Goldman Sachs afirmou que, em 2050, a soma da renda das economias BRIC ultrapassar a soma da renda dos pases desenvolvidos.
Indian Council for Research on International Economic Relations (ICRIER).
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A crise econmica e financeira parece ter alterado consideravelmente o cenrio de investimento global. Agora, so os pases em desenvolvimento que lideram a atrao de investimentos e esto investindo no nvel mundial (UNCTAD, 2009). As economias BRIC, em particular, tm surgido como o destino preferido para investimento estrangeiro direto. Os governos das economias BRIC esto investindo pesadamente em infraestrutura, indstria, educao, sade, habitao e turismo, percebendo que tm a oportunidade de atrair IED, aumentar o PIB, apoiar o crescimento das importaes e das exportaes, e, ao mesmo tempo, aumentar o emprego e a riqueza locais. medida que esses quatro pases ganham importncia no cenrio global, a comunidade internacional se concentra cada vez mais no BRIC para estabilizar o sistema econmico mundial. Se os pases do BRIC podem trabalhar juntos de forma produtiva hoje, devem ser promissores para a futura ordem econmica. Juntos, continuaro a construir essa fora econmica. Neste artigo, vamos investigar um dos principais motores dessa fora seu potencial comercial e de investimento, em particular o investimento estrangeiro direto. A estrutura do trabalho a seguinte: a seo 1 faz a introduo, a seo 2 aborda o cenrio global de entradas de IED e analisa detalhadamente as tendncias nas quatro economias BRIC. A seo 3 apresenta a distribuio do IED por setores nas economias BRIC. A seo 4 analisa os fatores que tornam as economias BRIC atraentes para entradas de IED. A seo 5 examina a relao entre crescimento econmico e IED. A seo 6 discute o aumento das sadas de IED das economias BRIC. A seo 7 aborda questes relevantes sobre polticas, e a seo 8 apresenta as concluses.
2 CENRIO GLObAL
Em meio a uma crise financeira e econmica aguda, os fluxos mundiais de IED caram de uma alta histrica de US$ 1.979 bilho em 2007 para US$ 1.697 bilho em 2008, um declnio de 14%. Um fato importante que o declnio global ocorrido em 2008 foi diferente nos trs principais grupos econmicos, ou seja, pases desenvolvidos, em desenvolvimento e economias em transio, refletiram impactos iniciais diferentes para a crise atual. No primeiro semestre de 2008, os pases em desenvolvimento resistiram crise global melhor do que os desenvolvidos, uma vez que seus sistemas financeiros estavam menos estreitamente interligados aos sistemas bancrios dos Estados Unidos e da Europa. O crescimento econmico dos pases em desenvolvimento se manteve robusto apoiado pelo aumento de preo das commodities. Alm disso, suas entradas de IED continuaram a crescer, embora a um ritmo bem mais lento do que em anos anteriores, apresentando um aumento de apenas 17%, alcanando US$ 621 bilhes em 2008. Em certo sentido, a crise mudou o cenrio de investimento, com o grande aumento da participao das economias em desenvolvimento e em transio nos fluxos de IED globais alcanando 43% em 2008.
Investimentos Estrangeiros Diretos nas Economias Bric: mudando o cenrio de investimento
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TABELA 1
(Em %)
Participao nas entradas de IED

Regies Economias desenvolvidas Economias em desenvolvimento Economias em transio Fonte: UNCTAD (2009). 2003 63,9 32,6 3,5 2004 56,4 39,5 4,1 2005 63 33,8 3,2 2006 66,6 29,7 3,7 2007 68,7 26,8 4,6 2008 56,7 36,6 6,7
A anlise dos fluxos globais de IED nas 20 principais economias no perodo 2007-2008 indica que enquanto os Estados Unidos mantiveram sua posio como maior pas de origem em 2008, muitas economias em transio e em desenvolvimento, especialmente os pases BRIC, surgiram como grandes receptores de IED. Vrios pases europeus viram a queda de suas classificaes em termos de entrada de IED. Por exemplo, o Reino Unido perdeu sua posio de maior receptor de IED entre os pases europeus.
GRFICO 1
Fluxos globais de IED: as 20 maiores economias
(Em US$ bilhes)
Fonte: UNCTAD (2009).
Em 2008, a China surgiu como o terceiro maior receptor de IED no mundo, com fluxos atingindo um mximo histrico de US$ 108 bilhes. De fato, a China foi o pas do bloco BRIC que mais cresceu no perodo 1994-2008. A Rssia recebeu US$ 55 bilhes em 2007, um aumento de 85% em relao ao ano anterior. O Brasil, que tradicionalmente fica aqum em matria de IED levando em conta seu tamanho e sua dotao de recursos, quase dobrou a entrada de IED entre 2006 e 2007, passando de US$ 19 bilhes para US$ 35 bilhes.
152
A ndia, no entanto, continua a ser o retardatrio do grupo, tendo atrado US$ 20,3 bilhes em IED no ano passado. Com ingressos de US$ 42 bilhes em 2008, foi o 13o maior receptor de IED do mundo. No fim de 2008 e incio de 2009, a crise econmica mundial comeou a afetar os pases em desenvolvimento e em transio, afetando negativamente seus fluxos de entrada. A queda continuou em 2009, com mais impulso. Dados do UNCTAD (2009) apontam para um declnio generalizado em todos os grupos econmicos, com estimativas de queda para menos de US$ 1,2 trilho.
GRFICO 2
Entrada de IED nos pases bRIC
(Em US$ milhes)
Fonte: UNCTAD.
A pesquisa World Investment Prospects (WIP) prev que a recuperao desses fluxos est prevista para comear lentamente em 2010 e chegar a US$ 1,4 trilho. A expectativa de um novo impulso em 2011, quando deve chegar a cerca de US$ 1,8 trilho, quase o mesmo nvel de 2008. Alm disso, a pesquisa WIP prev que so as economias BRIC e os Estados Unidos que provavelmente iro conduzir a recuperao do IED no futuro. A pesquisa classificou a China e a ndia como o primeiro e o terceiro lugares, respectivamente, entre os locais mais atrativos para o IED.
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GRFICO 3
(Em %)
Perspectivas para 2011: Estados unidos e economias bRIC provavelmente iro protagonizar a recuperao do IED no futuro
Fonte: World Investment Prospects to 2011/UNCTAD.
Analisando-se o cenrio global, a principal concluso de que o panorama de investimentos est mudando com o aumento da participao das economias em desenvolvimento e em transio especialmente os pases BRIC no IED global. E as tendncias parecem apontar para a crescente importncia dessas economias, mesmo no futuro.
3 DISTRIbuIO POR SETORES
A seo anterior descreveu as tendncias globais de IED nas economias BRIC, agora importante analisarmos o padro setorial do IED. Os pases BRIC tiveram diferentes modelos de desenvolvimento econmico. O Brasil uma economia de servios orientada ao mercado interno. O desenvolvimento econmico da Rssia fortemente dependente de recursos energticos e matrias-prima. A economia indiana essencialmente focada em servios. E o desenvolvimento econmico da China impulsionado pelas exportaes de manufaturados e investimento. Curiosamente, nos pases BRIC, a distribuio do investimento estrangeiro por setores reflete aproximadamente sua participao no PIB. Atualmente, no Brasil, na Rssia e na ndia, o setor tercirio o que mais recebe IED, o secundrio fica no meio, e o primrio recebe a menor porcentagem. J a China, tem um padro especial de IED voltado para a indstria, ou seja, o setor secundrio recebe a maior parte do IED e os setores primrio e tercirio recebem muito menos.
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Agora, vamos abordar cada pas detalhadamente.

3.1 brasil
O Brasil tem se desempenhado muito bem na atrao de fluxos de IED e isso se deve principalmente ao regime de investimento aberto sem restries remessa de lucros e ao repatriamento de capital registrado no Banco Central do Brasil (Bacen). Os esforos do governo e do setor privado no Brasil tm incentivado investidores estrangeiros a considerarem o pas como uma opo de investimento de primeira linha. Sua adeso aos princpios da proteo dos direitos de propriedade e ao livre comrcio constitui atrativos em relao a outros destinos emergentes, como a ndia e a Rssia. Devido a esses fatores, as multinacionais estrangeiras detm cerca de 45% das 500 maiores empresas do Brasil e tiveram sucesso na obteno de capital local.
GRFICO 4
(Em %)
Participao dos setores nas entradas de IED 2000
Fonte: Bacen.
GRFICO 5
(Em %)
Participao dos setores nas entradas de IED em 2009
Fonte: Bacen.
A distribuio do investimento estrangeiro direto por setores no Brasil mudou significativamente entre 2000 e 2009. Em 2000, o setor tercirio era o principal receptor de IED, recebendo 72% do IED total. No entanto, em 2009, a participao
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do setor tercirio diminuiu para 43%. A perda de IED do setor tercirio foi compensada pelo aumento da participao dos setores primrio e secundrio, que passaram de 3% e 15%, respectivamente, em 2000, para 14,5% e 43%, em 2009. Considerando especificamente o setor de servios, que atrai cerca de metade do investimento estrangeiro direto, a maior parte direcionada para os servios de intermediao financeira, varejo, eletricidade, gs e gua. No setor varejista, as gigantes como Wal-Mart e Carrefour anunciaram seus agressivos planos de expanso e posteriormente anunciaram a aquisio da rede de supermercados Atacado por US$ 1,1 bilho em 2007. No setor primrio, os segmentos dominantes so os de hidrocarbonetos e minerao. No caso da indstria, cuja participao no IED total aproximadamente a mesma do setor de servios, os subsetores que mais atraem IED so metalurgia e siderurgia, produtos qumicos, automotivo, celulose e papel. Os setores que devero apresentar maior aumento de investimento no futuro so automveis, telecomunicaes e minerao.
3.2 Rssia
O setor de servios na Rssia foi o principal destino do investimento estrangeiro direto, com participao de 58% da entrada de IED total em 2007, seguido pelo setor industrial com 25% e, minerao e pedreiras com 17%. O cenrio de investimento para os setores tem sido mais ou menos esttico desde 2003 (tabela 2). Como se pode observar na tabela 2, o setor de servios do pas tem atrado a maior parte do investimento estrangeiro direto, sendo responsvel por 50% a 60% do fluxo no perodo 2003-2007. No caso da indstria, os setores de recursos naturais e manufaturas so os principais agentes de atrao de investimento estrangeiro. Isso se deve riqueza de recursos naturais no pas, que, alm de reservas de petrleo, consiste em depsitos de diferentes metais e minerais como ferro, cobre, nquel, zinco, estanho, ouro, prata etc. No caso do setor energtico, a contribuio para o IED total corresponde sua participao no total dos rendimentos do pas. Da mesma forma, o IED que chega ao setor manufatureiro reflete sua participao no PIB da Rssia. No entanto, para garantir que o aumento do fluxo de IED seja sustentvel no longo prazo, a Rssia precisa reformar o marco legal e intensificar o processo de reforma dos setores relacionados energia, como o de gs natural. Embora tenha havido significativa liberalizao em reas relacionadas energia, como no setor eltrico, que atrai grandes fluxos de IED de empresas da Unio Europeia (UE), como a alem E. ON Ruhrgas AG e a italiana Enel que agora so donas de grande parcela da indstria de gerao de eletricidade na Rssia , o setor de gs natural ainda dominado pelo quase monoplio controlado pelo Estado, a Gazprom e, portanto, precisa ser reformado. Alm do setor de gs natural, as outras reas em que ainda h problemas e questes pendentes que
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precisam ser resolvidas, so os investimentos em setores estratgicos, ou seja, crticos para a segurana nacional e a lei do subsolo. Existem leis russas relativas utilizao de recursos naturais, mas os procedimentos de aprovao das leis envolvendo reas estratgicas para a segurana nacional e a lei do subsolo so muito morosos. O clima de investimento do pas tambm afetado por outros aspectos, como a proteo dos direitos de propriedade e a corrupo. Segundo o ltimo levantamento global sobre regulao de negcios e sua efetiva aplicao, do Banco Mundial, a Rssia apresenta o pior desempenho em reas como: exigncias para licenciamento, como lida com trabalhadores e comrcio internacional. Portanto, para aumentar o nvel de IED na economia, a Rssia deve melhorar o seu marco legal e o clima de investimento, especialmente na rea de recursos naturais e nos setores ligados energia.
TABELA 2
(Em %) Setores Agricultura, caa e florestas Minerao e extrao Extrao de produtos minerais e pedras para gerao de energia Extrao de minerais e pedras, exceto para gerao de energia Indstria Indstria de produtos alimentcios Indstria qumica Indstria de metais e derivados Indstria de equipamentos de transporte Indstria de coque e leo mineral Servios Construo Atacado, varejo e atividades de varejo Transporte e comunicaes Apenas comunicaes Intermediao financeira
Fonte: Russian Federal Service of State Statistics.
Destino do investimento estrangeiro na Rssia

2003 2004 2005 2006 3o trimestre de 2007
0.5 19.3 17.3 2 22 3.4 1.2 10.3 0.7 0.6 58.2 0.3 36.1 3.8 2.3 2.6 0.3 24.5 21.6 2.9 25.3 2.3 1.9 12.6 2.1 0.2 49.9 0.6 32.9 5 3.4 2.5 0.2 11.2 9.6 1.6 33.5 2.2 2.7 6.4 1.8 15.1 55.1 0.4 38.2 7.2 6.1 3.4 0.6 16.6 14.1 2.5 27.5 2.5 2.8 6.8 2.6 7.2 55.3 1.3 23.7 9.6 8.5 8.5 0.3 17.3 16 1.3 24.6 2.5 1.2 12.6 0.9 3.8 57.8 1.2 42.3 6.5 2.9 2.4
3.3 ndia
A distribuio do investimento estrangeiro direto por setores na ndia tem sofrido alteraes significativas. Como se pode observar na tabela 3, a participao do setor secundrio no IED total tem diminudo substancialmente, passando de 45% em 2000 para 27% em 2009.1 O setor de servios despontou como o mais
1. Ver Satyanand e Raghavendran (2010).
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favorvel para investidores estrangeiros, aumentando sua participao de 16,5% em 2000, para 61% em 2009. O setor primrio, entretanto, aumentou sua participao no total de IED de insignificantes 0,12% em 2000, para 9% em 2009. De acordo com o Departamento de Promoo e Polticas Industriais (DIPP), os setores que atraem a maior parcela de IED, depois do setor de servios, so software e hardware, telecomunicaes, habitao e imobilirio, e construo civil. O setor de servios na ndia tem atrado o interesse do investimento estrangeiro de maneira impressionante nos ltimos anos. De acordo com um relatrio da UNCTAD, em 2007, o setor de servios se tornou o principal destino de operaes off-shore para a maioria dos servios, como processos de back office, atendimento ao cliente e suporte tcnico. No entanto, os servios indianos tambm comearam a se aventurar em novos territrios, como na rea mdica de raios-X, anlise de ativos e processamento de sinistros de seguros. A significativa mudana no cenrio do investimento estrangeiro se deve principalmente ao fato de que a indstria foi o primeiro setor a ser aberto para investidores estrangeiros j em 1991, enquanto o de servios foi aberto bem mais tarde, no fim dcada de 1990. Em 1991, houve uma mudana de paradigma nas polticas, e a indstria foi o primeiro setor a se beneficiar, gerando mudanas no sistema em geral. Ao longo de todo o processo, os procedimentos para investir em indstrias no prioritrias foram agilizados e, no nvel central, foi criado o Conselho de Promoo de Investimentos Estrangeiros para negociar com multinacionais ou grandes empresas internacionais e para acelerar os despachos necessrios. Alm disso, foram eliminadas vrias restries governamentais, como exigncias de licenciamentos e controles sobre o comportamento das empresas. Isso beneficiou as indstrias em termos de atrao de investimento estrangeiro direto. Mas na dcada seguinte, de 2000, a histria de sucesso da ndia na rea de Tecnologia da Informao (TI) chamou ateno de atores globais para o imenso potencial desse setor. Assim, com o auxlio de um corpo considervel de profissionais de TI falantes de ingls, o setor surge como o mais favorvel para investidores estrangeiros, como mostra a tabela seguinte. O setor de manufaturas fica para trs, devido ao estado ruim da infraestrutura do pas e grande rigidez do mercado de trabalho.
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TABELA 3
Detalhamento setorial de entradas de IED na ndia em porcentagem do total de entradas

(Em US$ milhes) Setores Primrio Secundrio (indstria) Indstria automotiva Indstria da informtica software e hardware Energia Servios Servios financeiros Servios de telecomunicaes Meios de comunicao incluindo impressos Servios de consultoria Turismo e hotelaria Servios imobilirios Outros setores no especificados
Fonte: Secretaria de Assistncia Industrial, DIPP, GOI.
2000
2.8 (0,12%) 1051.8 (44,8%) 279,7 194,4 110,7 388.2 (16,5%) 43,3 79,7 79,7 4,9 12,2 904.2 (38,5%)
2008
1420.9 (4,3%) 10156.4 (30,8%) 1134,1 1828 1339,3 19812.1 (60%) 8043,8 539,3 539 364,7 539 2679 1639.8 (5%)
2009
2397 (8,86%) 7223.1 (26,7%) 1338,4 717 1643,3 16598 (61,4%) 1570 782,8 782,8 420,1 592,9 3198,8 825.5 (3%)
3.4 China
Na China, o setor mais lucrativo para investidores estrangeiros o industrial, tendo recebido a enorme parcela de 54,7% do total de IED em 2007, seguido do setor tercirio, com 38,7%. E a tendncia continua desde o incio desta dcada, o que indica que o setor de manufaturas tem sido o mais atrativo para investidores estrangeiros. Um dos impactos mais significativos da reforma econmica da China e da abertura de sua economia nacional foi o enorme ingresso de investimentos estrangeiros. Desde 1979, as restries ao IED tm sido gradualmente liberalizadas e, alm disso, o compromisso do governo de continuar a abertura da economia tem melhorado muito o clima de investimento do pas. As perspectivas de explorao de um enorme mercado interno aliadas mo de obra relativamente qualificada e de custo baixo tornaram a China um dos destinos mais favorveis para investidores estrangeiros. Um aspecto importante no contexto do IED foi a adeso da China Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em dezembro de 2001. Depois de negociar durante 15 anos, a China concordou em eliminar as restries ao IED, especificamente nos servios, e em melhorar os direitos de propriedade intelectual para alm da remoo de barreiras comerciais (tarifrias e no tarifrias). A adeso da China OMC oferece amplas oportunidades para investidores estrangeiros investirem na indstria manufatureira do pas, intensiva em capital e tecnologia. Levar a cabo os compromissos assumidos perante a OMC significaria maior flexibilizao do controle sobre a propriedade estrangeira, operaes diretas de fuses e aquisies inter-
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nacionais, especialmente em relao a empresas estatais, e melhoria dos direitos de propriedade intelectual. Assim, o capital externo continuar a fluir cada vez mais para as indstrias intensivas em capital e tecnologia da China. Como se pode ver na tabela 4, o setor da agricultura na China atrai um percentual muito pequeno do total de IED, e isso est em consonncia com a contribuio do setor para a economia nacional. O sistema de propriedade de terras agriculturveis e o padro de produo tradicional, familiar e de pequena escala, constituem o principal obstculo para o investimento estrangeiro, que busca a grande escala e a produo intensiva em tecnologia. Assim, o pas no conseguiria atrair grande quantidade de investimento estrangeiro para a agricultura, a menos que mude fundamentalmente o sistema de propriedade de terra e reforme o padro de produo. O setor de servios chins, aps o setor industrial, o mais atraente para o investimento estrangeiro direto (tabela 4). Antes da adeso OMC, o setor de servios estava relativamente fechado participao estrangeira, para proteger os monoplios estatais. A China assumiu compromissos concretos de abrir gradualmente o setor dos servios para investidores estrangeiros e, portanto, espera-se que o pleno cumprimento de tais compromissos ser capaz de atrair ainda mais entradas de IED para o setor.
TABELA 4
Detalhamento setorial de entradas de IED na China em porcentagem do total de entradas
(Em US$ 10 mil) Setores Agricultura, florestas, pecuria e pesca Indstria Energia eltrica, gs e abastecimento de gua Construo Servios
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, China.
2000
67594 (1,7%) 2584417(63,5%) 224212 (5,5%) 90542 (2,2%) 944719 (23,2%)
2007
92407(1,2%) 4086482 (54,7%) 107255 (1,4%) 43424 (0,6%) 2897601 (38,7%)
4 O QuE TORNA OS PASES bRIC DESTINOS ATRAENTES PARA IED?
Fica claro, a partir das sees anteriores, que os pases BRIC tm surgido como importante destino para IED, e h vrias razes para isso.2 A mais importante o grande potencial de seus mercados consumidores. O tamanho do mercado geralmente medido pelo produto interno bruto, o PIB per capita e a populao de classe mdia. Por exemplo, na ndia, a vasta populao de classe mdia, 300 milhes de habitantes, constitui um imenso mercado potencial para investidores estrangeiros. Alm disso, as condies de estabilidade macroeconmica aliadas
2. Ver Vijayakumar (2010).
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a taxas de crescimento elevadas e sustentadas tambm torna esses pases um atraente destino de IED. Investidores preferem economias mais estveis, com menor grau de incerteza. O alto ndice de crescimento do PIB afeta positivamente a entrada de IED. O custo de mo de obra outro fator de extrema importncia que determinante para o investimento estrangeiro, j que se for alto, aumenta tambm o custo de produo, o que limitaria a entrada de IED. Os baixos salrios nas economias BRIC se tornam mais um atrativo. A flexibilidade do mercado de trabalho tambm um fator determinante na atrao de IED, assunto que discutido em detalhe na seo 3 que compara a ndia e a China. A disponibilidade de infraestrutura de qualidade (eletricidade, gua, transportes e telecomunicaes) fundamental para os fluxos de IED, assim como a abertura comercial dessas economias, uma vez que boa parte do IED orientada para a exportao e tambm pode exigir a importao de bens complementares, intermedirios e de capital. De toda forma, o volume de comrcio maior e, portanto, a abertura comercial um determinante positivo e significativo para o IED. A fora da moeda taxa de cmbio usada como proxy para o nvel de inflao e o poder de compra da empresa investidora. A desvalorizao de uma moeda resulta em menor risco cambial. medida que a moeda des valoriza, aumenta o poder de compra dos investidores em moeda estrangeira. Assim, podemos esperar uma relao positiva e significativa entre o valor da moeda e os fluxos de IED. A China emergiu como lder na atrao de IED. H lies a serem aprendidas com a estratgia da China e com a experincia de outros pases do BRIC, em particular a ndia, que foi o retardatrio na atrao do IED. Portanto, seria interessante identificar as principais caractersticas das estratgias desses dois pases. China e ndia tm adotado estratgias e trajetrias de crescimento bastante distintas. Enquanto a China embarcou em vigoroso processo de reforma em 1978, a ndia, por outro lado, s iniciou a reforma e a abertura em sua economia na dcada de 1990. Enquanto a China adotou a liberalizao e a modernizao da sua economia socialista, planificada e no de mercado em 1978, a ndia iniciou sua reforma muito mais tarde. Assim, ficou bem atrs da China em termos de desempenho econmico e como consequncia, a China teve muito mais sucesso que a ndia na atrao de IED. A China tem sido bem-sucedida em atrair IED, criando um clima de negcios favorvel, oferecendo infraestrutura estratgica e implementando iniciativas de polticas estratgicas. A infraestrutura estratgica implica localizao, contedo e inteno de organizar a atividade econmica de forma eficiente em um mercado emergente. A infraestrutura deve ser estratgica de modo a refletir a realidade demogrfica vigente. Deve ser estratgica de forma que a composio setorial complemente as realidades demogrficas como idade, disponibilidade e qualificao
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da fora de trabalho. Deve ter conectividade com o interior para facilitar a oferta contnua de mo de obra barata advinda de reas remotas. Deve ter a vantagem da proximidade com os maiores mercados mundiais e a conectividade com a rede de transporte global. Um exemplo que ilustra a infraestrutura estratgica foi a criao e o desenvolvimento da Zona Econmica Especial (ZEE), de Shenzhen. Shenzhen era uma pequena cidade ligada pesca 70 mil habitantes, rea de 325 milhas quadradas , mas hoje, devido s reformas iniciadas nos ltimos 25 anos um dos locais mais modernos do mundo. A Shenzhen moderna tem 7 milhes de habitantes, rea de 2.020 km, produz US$ 40 bilhes em PIB, tem 120 mil corporaes transnacionais em ativo funcionamento, e o sexto maior porto do mundo. a nica cidade na China que tem um porto terrestre, porto martimo, aeroportos e sua prpria bolsa de valores. Iniciativas de polticas estratgicas se referem a iniciativas de polticas que apoiem a inteno estratgica mencionada anteriormente criando liberdade econmica, facilitando a abertura, convidando ao envolvimento estrangeiro e formulando leis trabalhistas flexveis. As iniciativas de polticas estratgicas adotadas pelo governo chins geraram liberdade econmica e abertura no perodo 1978-2005. O governo permitiu empreendimentos conjuntos entre estrangeiros e chineses, ofereceu incentivos e isenes fiscais, promoveu as exportaes, e os salrios eram mantidos baixos, permitindo a livre concorrncia. Foram concedidos direitos de arrendamento e de propriedade a estrangeiros. As seguintes medidas foram adotadas: a iseno de impostos sobre a importao de mquinas, a livre circulao de mercadorias entre as ZEE, descontos no imposto de exportao, e polticas liberais de entrada e sada. Foram permitidas transaes em moeda estrangeira nas ZEEs. As empresas estrangeiras tiveram permisso para formar empresas de capital totalmente estrangeiro (sigla em ingls, WFOE) na China a partir de 1986. O tratado fiscal bilateral tambm ajudou a atrair investimentos. Cheng e Kwan (2000) constataram que h uma relao positiva entre ZEEs e renda regional na atrao de IED para a China. O transporte fluvial e os clusters industriais ajudaram a reduzir os gargalos de infraestrutura e os custos. A porcentagem de empresas estrangeiras aumentou de 9% em 1989, para mais de 50% em 2005. Portanto, a liberalizao e a abertura adotadas pela China tiveram um impacto positivo sobre os fluxos de IED no pas. A ndia, no entanto, precisa realizar mudanas estruturais essenciais na economia para atrair investimento estrangeiro direto. As mudanas estruturais graduais adotadas pela ndia at o momento precisam ser consolidadas e mais focadas. A histria de sucesso da Deli Metro Rail Corporation Ltda., e da Expressway Network (Golden Quadrilateral) precisa ser replicada em outros metrs e grandes cidades do pas, e todo o pas deve ser conectado por vias expressas. Outra grande preocupao a reforma do setor de energia e eletricidade. O caso
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bem-sucedido de privatizao da Delhi Power precisa ser replicado em todas as capitais de outros estados. Curiosamente, a China dever enfrentar um problema de envelhecimento da populao e a ndia pode tirar partido disso para desenvolver seu setor industrial e se tornar o prximo grande centro de produo do mundo, pois possui a maior populao jovem ativa no planeta. Para tanto, no apenas precisar superar o j mencionado gargalo de infraestrutura, mas tambm eliminar a rigidez de seu mercado de trabalho, o que dificulta para a comunidade empresarial obter o mximo de benefcios da vasta oferta de mo de obra. As leis trabalhistas deveriam ser flexibilizadas para aumentar a produo em massa na ndia. Outro fato importante que a ndia deve superar a miopia do seu setor dos servios. O bom desempenho do setor de servios deve ser complementado com o crescimento no setor manufatureiro, que apresenta grande potencial de absoro da fora de trabalho ociosa na ndia.
5 IED E CRESCImENTO
Existem dois canais principais pelos quais o IED afeta o crescimento. O primeiro que o IED gera um fluxo de capital fsico para o pas receptor. Como o capital fsico do pas receptor aumenta sua capacidade produtiva, ele tambm cresce. Infelizmente, o efeito de ampliao do crescimento de um estoque crescente de capital fsico no infinito. Apesar do capital adicional ter efeitos importantes sobre as economias com baixa relao capital-mo de obra, retornos decrescentes implicam que a acumulao de capital fsico no pode ser uma fonte permanente de crescimento da renda per capita no longo prazo. O segundo canal pelo qual o IED afeta o crescimento via efeitos de contgio ou spillover tecnolgico, uma externalidade que pode ocorrer por meio de diferentes canais, incluindo imitao, engenharia reversa e associaes com fornecedores. Argumenta-se que so, sobretudo, as externalidades positivas dos spillovers tecnolgicos que fazem o IED potencializar a taxa de crescimento econmico. A emergncia das teorias do crescimento endgeno apresenta um quadro que mostra como as externalidades positivas podem melhorar o crescimento econmico no longo prazo. Externalidades positivas proporcionam retornos no decrescentes para o capital e, portanto, aumentam o crescimento no longo prazo. Alm de benefcios como capital e tecnologia, o IED traz consigo salrios mais altos, acesso a mercados, maior concorrncia, e bens e servios mais baratos para os consumidores. No entanto, importante ter em mente que o tipo de IED, IED Greenfield (IEDG) ou Brownfield IED (IEDB), desempenha um papel importante na determinao da capacidade de aumento do crescimento pelo IED. No caso de
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IEDG, as empresas multinacionais (EMN) constroem novas unidades de produo, distribuio ou pesquisa no pas receptor o que resulta em aumento no estoque de capital fsico que pode ser substancial, especialmente para as economias em desenvolvimento que tendem a ter escassez de capital. No caso de IEDB, as multinacionais adquirem instalaes j existentes no pas receptor, resultando, geralmente, em um pequeno aumento no estoque de capital fsico, pois h apenas uma mudana de propriedade. No entanto, Javorck (2004) argumenta que o IEDB sob a forma de fuso ou empreendimento conjunto maximiza o potencial de spillovers tecnolgicos. A pesquisa emprica tem indicado que o impacto do IED sobre o crescimento econmico depende das condies do pas receptor. Borensztein, De Gregorio e Lee (1998) e Bengoa e Sanchez-Robles (2003) constataram que, o IED tem um efeito positivo sobre o crescimento em pases em desenvolvimento, mas a magnitude do efeito depende da quantidade de capital humano disponvel no pas receptor. Zhang (2001) argumenta que o crescimento econmico reforado pelo IED, mas as condies do pas receptor, como os regimes comerciais e a estabilidade macroeconmica, so importantes. Olofsdotter (1998) considera que o aumento no estoque de IED est positivamente relacionado ao crescimento e que o efeito mais forte para os pases receptores que possuem maior capacidade institucional, medida pelo grau de proteo dos direitos de propriedade e pela eficincia burocrtica. Johnson (2005), por meio de uma anlise de dados em painel, mostra que as entradas de IED reforam o crescimento econmico nas economias em desenvolvimento, mas no nas economias desenvolvidas. Ele argumenta que os spillovers tecnolgicos tm maior potencial de promover o crescimento econmico nos pases receptores. importante notar que a relao causal entre crescimento econmico e IED ocorre em uma via de duas mos. No s o IED traz consigo os benefcios da formao de capital e da tecnologia, que se traduzem em crescimento, mas tambm o IED flui em direo aos pases que apresentam maior crescimento econmico. Em um estudo sobre as economias BRIC, Sridharan, Vijayakumar e Sekhara (2010) constataram que o crescimento leva o IED bidirecional para o Brasil e a Rssia, e unidirecionalmente para a ndia e a China.
6 SADAS DE IED
A importncia dos pases BRIC como destinos de IED indiscutvel. Mas o que particularmente interessante, que estas economias tambm esto emergindo como uma importante fonte de IED. As empresas dos pases BRIC esto
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cada vez mais realizando investimento direto em outros pases, tanto em pases desenvolvidos, quanto em outros mercados emergentes. Isto ocorre como consequncia do desejo das empresas de aumentarem sua competitividade por meio da aquisio de carteiras de ativos de localizao (bens que devem uma parte importante do seu valor sua localizao, como uma montadora localizada em um pas com custos de mo de obra mais baixos do que as outras possveis localizaes da fbrica). As sadas de IED (SIED) do Sul, Leste e Sudeste da sia aumentaram 7%, chegando a US$ 186 bilhes em 2008, principalmente devido aos grandes fluxos originrios da China, que ganhou terreno como importante fonte de SIED. O pas foi classificado em 13o do mundo e terceiro entre economias em desenvolvimento e transio, com sadas de IED que atingiram US$ 52 bilhes em 2008, representando um aumento de mais de 132% em relao a 2007. No incio de 2009, as sadas de IED do pas continuaram crescendo. Com efeito, as flutuaes de cmbio e a queda significativa dos preos de ativos no exterior resultantes da crise criaram uma oportunidade para as empresas chinesas. A ndia est se tornando um importante investidor, embora tenha mantido praticamente o mesmo nvel de SIED que em 2007. Na Amrica do Sul, em 2008, essas sadas aumentaram 131%, com aumento mais intenso registrado no Brasil (189%), onde as sadas atingiram US$ 20 bilhes.
GRFICO 6
Sadas de IED de pases bRIC
(Em US$ milhes)
165
6.1 A EXPERINCIA CHINESA3
Neste contexto, a experincia chinesa tem sido particularmente interessante. Em 2002, uma nova dimenso foi somada ao modelo de desenvolvimento chins, permitindo e promovendo ativamente sadas de investimento estrangeiro direto: a poltica de globalizao (Go Global Policy) adotada no pas. Em 2008, o IED global caiu cerca de 20%, enquanto o da China quase duplicou. As sadas da China atingiram US$ 52 bilhes em 2008, um aumento de 132% em relao a 2007. A literatura disponvel demonstra que a China tem considervel potencial, ir superar os outros pases BRIC e ser uma das principais fontes de IED global.4 Existem vrios propulsores para as sadas de IED na China. Uma das motivaes mais citadas a necessidade da China de garantir recursos naturais para alimentar o rpido crescimento. No entanto, a rea mais significativa em termos de sadas de investimento estrangeiro da China a indstria de servios. Embora a maior parte da exportao do pas venha de empresas de capital estrangeiro, grandes empresas nacionais tambm exportam grandes volumes e para isso precisam de servios, como de transporte e seguros. Os ltimos nmeros divulgados pelo Ministrio do Comrcio da China (MOFCOM), em fevereiro de 2009, mostram que o setor tercirio foi o predominante, representando mais de 70% do total de sadas de IED no fim de 2007. A predominncia dos servios resultado do crescimento das exportaes e da expanso de servios financeiros da China para o exterior, de forma a aproveitar a riqueza da migrao chinesa, aprender tecnologias avanadas e diversificar as fontes de receitas. Alm disso, grandes empresas chinesas tambm esto realizando aquisies de marcas globais como a aquisio da IBM computadores pela Lenovo, ou a compra da MG Rover pela SAIC and Nanjing. E tambm, grandes empresas estatais esto perdendo sua posio de monoplio em seus pases de origem e esto diversificando no mercado internacional. E, finalmente, algumas empresas apesar da grande oferta de mo de obra na China esto mudando suas operaes intensivas em mo de obra para locais mais baratos no exterior, como Vietn e frica. A frica est surgindo como um dos destinos mais importantes das sadas de IED da China e da ndia. As sadas da China para a frica aumentaram de US$ 49,2 milhes em 1990, para US$ 1,6 bilho em 2005, e as da ndia aumentaram de US$ 296,6 milhes em 1996, para US$ 1,96 bilho em 2004. Os aumentos foram motivados no apenas pelo apetite por recursos naturais, mas tambm pelo fato de que existe um mercado consumidor em potencial, especialmente na frica do Sul, com um grande grupo de renda mdia.
3. Ver Davies (2009). 4. Ver Jaeger (2009).
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6.2 A experincia indiana
No incio da dcada de 1990, a participao da ndia na SIED das economias em desenvolvimento foi a mais baixa em comparao com as quatro grandes economias emergentes consideradas suas concorrentes (Brasil, China, Mxico e frica do Sul), mas nos anos seguintes aumentou bastante. A participao da ndia no IED total das economias em desenvolvimento se manteve abaixo de 0,5% na dcada de 1990, mas deu um salto, atingindo cerca de 6% em 2007. Ao longo das ltimas duas dcadas, a poltica do governo indiano em matria de SIED fez uma transio considervel, passando da abordagem cautelosa e restritiva que prevaleceu ao longo das primeiras quatro dcadas da era ps-independncia para uma abordagem de facilitao e incentivo. Hoje, a sada de IED considerada um eficaz instrumento de progresso econmico, unindo o aproveitamento do know-how tecnolgico global construo de redes de apoio comercial para melhorar a competitividade de empresas locais no mercado internacional e abertura de novos canais de mercado para promoo das exportaes. At o momento, continua a ser uma questo emprica inexplorada at que ponto a sada de IED tem contribudo para estes objetivos de desenvolvimento nacionais. Na ndia, os motivos para a realizao das sadas de IED so diferentes dependendo da indstria e do momento. No entanto, alguns fatores se destacam como principais. Um deles o crescente nmero de empresas domsticas indianas por exemplo, Tata Group, Infosys, Ranbaxy e sua melhoria em termos de propriedade vantagens especficas, inclusive capacidade financeira. Alm disso, a crescente competitividade das empresas indianas envolvidas na prestao de servios comerciais e de TI terceirizados para clientes estrangeiros forneceu um impulso para estas empresas realizarem operaes offshore, perto de seus clientes, e ampliarem suas oportunidades de crescimento em mercados no exterior. Seu sucesso na terceirizao de servios de TI, de processos de negcios e centros de atendimento para empresas de pases desenvolvidos exps as empresas indianas a conhecimentos e mtodos para a conduo de negcios internacionais, e induziu as sadas de IED por meio de efeitos de demonstrao e spillovers. Alm disso, as empresas indianas esto investindo no exterior para ter acesso a mercados estrangeiros, unidades de produo e marcas internacionais. Por exemplo, a Tata Motors Ltda adquiriu a Daewoo Commercial Vehicle Company (Repblica da Coreia) em 2003 por US$ 118 milhes para ter acesso ao mercado do Sudeste
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Asitico e s unidades de produo da empresa coreana.5 O acesso a tecnologia e conhecimento tem sido um ponto de reflexo estratgico para as empresas indianas que visam aumentar a competitividade e subir na cadeia de valor da produo. Em 2003, a Wipro comprou a Nerve Wire Inc (Estados Unidos) por US$ 18,7 milhes para adquirir conhecimentos e outros benefcios na rea de TI, incluindo o acesso a mercados.6 A proteo de recursos naturais tambm est se tornando um importante fator para as sadas de IED indianas. Por exemplo, em 2003, a Hindalco comprou duas minas de cobre na Austrlia e a Oil and Natural Gas Commission (ONGC) Ltda.
7 QuESTES RELACIONADAS A POLTICAS
A crescente importncia das economias BRIC como destino e fonte de IED indiscutvel. No entanto, medida que aumentam seu potencial de investimento, estas economias enfrentam alguns problemas crticos com relao s polticas. Nesta seo, vamos delinear dois principais desafios polticos enfrentados por seus governos. O primeiro diz respeito ao estabelecimento de polticas adequadas para SIED em mercados emergentes que enfrentam restries macroeconmicas. O segundo diz respeito possibilidade de um aumento do protecionismo do IED na esteira da crise econmica mundial.
7.1 Estabelecimento de um regime de polticas adequadas para SIED em mercados emergentes
Os governos de mercados emergentes que procuram estabelecer um regime de polticas adequadas para SIED enfrentam um dilema entre as exigncias de competitividade das empresas no nvel micro e as restries de desenvolvimento dos governos no nvel macro (SAUVANT, 2008). No nvel micro, as sadas de IED beneficiam a competitividade das empresas. Isso lhes permite adquirir uma carteira de ativos de localizao, que so cada vez mais importantes como fontes
5. Outros exemplos: em 2003, a Infosys Technologies Ltda. adquiriu a Expert Information Services Pty. Ltda. (Austrlia) por US$ 22,9 milhes para fortalecer sua presena no mercado australiano e ter acesso aos clientes da empresa adquirida. Da mesma forma, empresas como a Daksh e Services, Datamatics Technologies e Hinduja TMT Ltda. tm ido ao estrangeiro para expandir os mercados para seus servios e explorar oportunidades de crescimento em outras regies. Tambm em 2003, a Ranbaxy Technologies comprou a RPG Aventis (Frana) por US$ 70 milhes para fortalecer sua posio no mercado europeu e acessar ativos estratgicos por exemplo, marcas. A Tata Tea comprou a Tetley Tea, em 2000, por 271 milhes, para ter acesso marca Tetley e seu mercado. Em 2003, a Jindal Polyester Ltda. adquiriu a Rexor (Frana), uma produtora de polister, por 10 milhes. A Sundaram Fasteners Ltda. comprou a Dana Spicer Europe Ltda. (Reino Unido), uma empresa de metalurgia de preciso por 1,5 milho, e a Dabur India Ltda. adquiriu a Redrock Ltda (Reino Unido), uma empresa de cosmticos, para acessar seu mercado. 6. Outros exemplos de sadas de IED orientadas pela tecnologia: a I-Flex pagou US$ 11,5 milhes pela Supersolutions Corp (Estados Unidos) para ter acesso a tecnologias e conhecimentos; a Wockhardt Ltda. comprou uma empresa farmacutica do Reino Unido por seus mercados, conhecimento e razes estratgicas; a Reliance Infocomm comprou a Flag Telecom (Reino Unido) por US$ 211 milhes para acessar a rede de cabo submarino e se conectar com regieschave, como sia, Europa e Estados Unidos. O acesso a tecnologias tambm significa a criao de centros de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) em locais-chave. Por exemplo, a Ranbaxy Laboratories tem P&D em vrios pases, inclusive na China e nos Estados Unidos.
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de competitividade internacional para as empresas, pois proporciona acesso no apenas a mercados, mas tambm a uma gama de recursos necessrios para o processo de produo. Isso crucial em uma economia mundial aberta e com grande concorrncia, devido liberalizao comercial, IED e regimes tecnolgicos. No entanto, o outro lado desse dilema diz respeito ao nvel macro. A maioria dos mercados emergentes se percebe como importadores de capital, e no exportadores de capital com a notvel exceo da China. Por serem emergentes, normalmente enfrentam restries ligadas ao balano de pagamento. A prioridade para eles a construo de uma capacidade produtiva nacional e aumento do emprego domstico. Tendo em conta estas prioridades nacionais, permitir o investimento em outros pases sem mencionar encoraj-lo , portanto, no uma coisa natural. Ento, no de surpreender, que os mercados emergentes sigam uma poltica restritiva em relao SIED. Para tentar resolver esse dilema os formuladores de polticas precisam enfrentar uma srie de questes. O regime de sadas de IED poderia ser liberalizado gradualmente, por exemplo, permitindo sadas at um certo limite que pode ser aumentado , ou em determinados setores prioritrios para o pas receptor, ou em cumprimento de certos critrios por exemplo, seu impacto sobre o emprego, balana de pagamentos? Quais so os riscos da liberalizao da SIED em determinados setores e no em outros para os pases e as empresas? Foram escolhidos os setores corretos? A competitividade das empresas em setores no liberalizados seria comprometida? Qual seria a melhor opo, possuir um regime de SIED neutro ou, como praticamente todos os pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) fazem, ir ao extremo de proteger e mesmo facilitar a SIED como no caso da poltica de globalizao da China: Go Global. No contexto indiano, tal como descrito na seo anterior, tem havido um crescente reconhecimento da SIED como ferramenta eficaz de progresso econmico e, consequentemente, a poltica do governo em relao SIED fez a transio de uma abordagem cautelosa e restritiva para uma de facilitao e incentivo. At que ponto a SIED tem contribudo para o desenvolvimento, continua, em grande medida, uma questo emprica inexplorada. Dois estudos nessa rea indicam que a sada de IED tem um efeito estatisticamente significativo e positivo sobre o grau da orientao para a exportao em uma amostra de empresas (4.200) e um conjunto de indstrias-chave (KUMAR; PRADHAN, 2007; PRADHAN, 2008). Ao interpretar estes resultados, importante levar em conta que as empresas com operaes no exterior esto, em grande parte, concentradas em capitais e so indstrias intensivas em qualificao. Isto ser importante em uma anlise mais aprofundada, porque a vantagem competitiva que sustenta o sucesso das exportaes observado nessas indstrias pode no refletir, necessariamente, a vantagem comparativa intrnseca do pas (LALL, 1986). Dadas as condies de mercado da
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economia abundante em mo de obra da ndia, o crescimento das exportaes por si provavelmente no contribuiria para o alcance dos objetivos de emprego e equidade da poltica nacional de desenvolvimento. A questo central de uma avaliao sobre as implicaes da sada de IED sobre o desenvolvimento a possibilidade de equilbrio entre investimento estrangeiro e investimento interno. Um crescimento muito maior do IED em relao ao investimento interno no perodo de reforma poderia refletir o fato de que o investimento domstico permanece menos atraente do que o investimento estrangeiro para as empresas indianas. Na medida em que um ambiente interno relativamente menos atraente atua como um fator de impulso para o investimento estrangeiro, alguns dos investimentos poderiam assumir a forma de pura fuga de capitais. Naturalmente, isto no promove o argumento de uma postura poltica restritiva para a sada de IED. Em vez disso, indica-se a necessidade de reformas para melhorar o clima do investimento nacional (ATHUKORALA, 2009).
7.2 Aumento do protecionismo no futuro? 7
A atual crise econmica e financeira no teve grande impacto sobre as polticas de IED at agora, uma vez que o IED no a causa desta crise. No entanto, algumas medidas da poltica nacional de mbito mais geral programas de ajuda nacionais, pacotes de estmulo econmico introduzidas em resposta crise possivelmente tero impacto sobre os fluxos de IED e as operaes das transnacionais de forma indireta. H duas possibilidades nesse sentido. Por um lado, podem ter um efeito positivo na entrada de IED, uma vez que poderiam ajudar a estabilizar, se no melhorar, os principais determinantes econmicos do IED. Por outro lado, existem preocupaes de que as medidas polticas nacionais poderiam resultar em protecionismo no investimento por favorecer investidores nacionais em detrimento dos estrangeiros, ou pela introduo de obstculos ao investimento estrangeiro, a fim de manter o capital no pas. H tambm sinais de que alguns pases j comearam a discriminar os investidores estrangeiros e/ou seus produtos de uma forma dissimulada, usando brechas na regulamentao internacional. Exemplos de protecionismo encoberto incluem favorecer produtos com elevado contedo nacional nas compras governamentais particularmente grandes projetos de infraestrutura pblica , impedir que bancos concedam emprstimos para operaes no estrangeiro, invocar excees de segurana nacional que distendem a definio de segurana nacional, ou mover barreiras protecionistas para nveis subnacionais que ficam fora do mbito de aplicao das obrigaes internacionais por exemplo, em matria de compras pblicas.
7. Sauvant (2006).
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Olhando para o futuro, uma questo crucial quais polticas de IED sero utilizadas pelos pases receptores quando a economia global comear a se recuperar. A sada esperada dos fundos pblicos de indstrias emblemticas deve provavelmente dar um impulso ao investimento privado, incluindo IED. Isto poderia desencadear uma nova onda de nacionalismo econmico para proteger campees nacionais de aquisies por empresas estrangeiras. Agncias de investimento internacional (AIIs) tm um papel a desempenhar para garantir previsibilidade, estabilidade e transparncia dos regimes nacionais de investimento. Os formuladores de polticas devem considerar tambm fortalecer a promoo do investimento das AIIs por meio de disposies eficazes e operacionais. Seguro para investimentos e outras medidas do pas de origem que incentivam o investimento externo so casos nos quais a cooperao internacional continuada pode ser til. Como h temores iminentes quanto ao surgimento de polticas nacionalistas e controles estatais, esforos devem ser feitos pelos pases em todo o mundo para estimular o investimento e para reavivar a f em uma economia global aberta.
8 CONCLuSES
A crise financeira mudou o ambiente de investimento do IED global, com as economias BRIC assumindo a liderana na atrao de recursos e investindo globalmente. Os BRICs resistiram crise melhor do que os pases desenvolvidos na medida em que seu crescimento econmico se manteve robusto. importante mencionar que se prev que so essas quatro economias, com os Estados Unidos que levaro recuperao do IED no futuro. No entanto, h importantes desafios para os BRICs a proporo que o ambiente global do IED muda. Uma questo poltica importante, que merece ateno, o receio de um possvel aumento do protecionismo quanto ao IED na medida em que o mundo emerge da crise financeira global. Os BRICs com sua grande influncia no cenrio global de investimento tm um papel fundamental na garantia de que no haja uma reao contra o IED depois de dcadas de liberalizao e de abertura. Alm disso, h necessidade de se estabelecer um regime de SIED adequado que possa resolver o dilema entre as exigncias de competitividade das empresas em nvel micro e as restries de desenvolvimento em nvel macro dos governos. A SIED no deve ser encorajada em detrimento da construo de capacidade produtiva domstica. Dada a relao entre IED e crescimento econmico, e benefcios que o IED traz sob a forma de maior acmulo de capital e transbordamentos de tecnologia, a mxima para estes pases deve deixar de ser apenas quanto mais IED melhor; ao contrrio, a nfase deve ser no direcionamento do IED que importante para seu desenvolvimento econmico.
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REFERNCIAS
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao Cludio Passos de Oliveira Superviso Cida Taboza Everson da Silva Moura Reviso ngela de Oliveira Cindy Nagel Moura de Souza Clcia Silveira Rodrigues Cristiana de Sousa da Silva Lizandra Deusdar Felipe Luanna Ferreira da Silva Olavo Mesquita de Carvalho Regina Marta de Aguiar Editorao Eletrnica Bernar Jos Vieira Claudia Mattosinhos Cordeiro Jeovah Herculano Szervinsk Junior Lus Cludio Cardoso da Silva Renato Rodrigues Bueno Capa Fbio Oki Livraria SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo 70076-900 Braslia DF Tel.: (61) 3315 5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
APRESENTAO
A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional organizada pelo Ipea, rgo que integra a Presidncia da Repblica Federativa do Brasil, por meio da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). A revista conta com verses em portugus e ingls e foi idealizada para apresentar e promover os debates contemporneos, com nfase na temtica do desenvolvimento, em uma perspectiva Sul Sul. O campo de atuao o da economia poltica, com abordagens plurais sobre as dimenses essenciais do desenvolvimento, como questes econmicas, sociais e relativas sustentabilidade. A meta valorizar o debate a fim de formular proposies para a elaborao de polticas pblicas e, neste mbito, privilegiar as comparaes internacionais e a interdisciplinaridade, sempre destacando o papel do planejamento. A Revista Tempo do Mundo assume a ambio de formular as questes enfrentadas pela civilizao contempornea que, a um s tempo, deseja usufruir de padres de vida confortveis e condies de vida dignas, mas precisa respeitar os limites do que o planeta pode suportar em termos de explorao do meio ambiente. importante destacar a homenagem conferida a Fernand Braudel, por meio da valorizao de sua formulao que trata do tempo do mundo, o que, em conjunto com as estruturas do cotidiano e com os jogos da troca, define sua originalidade. Braudel sempre buscou tratar das questes que envolvem as dimenses do desenvolvimento em uma perspectiva histrica e de longa durao, enfatizando que o mundo dominado pelo modo de produo com base na acumulao de capital sempre teve de equilibrar a sociedade, o mercado e o Estado. Conforme ensinou o mestre, ali, onde a tarefa foi mais bem-sucedida, houve prosperidade e, onde as dificuldades foram persistentes, os resultados no tiveram o mesmo sucesso. Essa iniciativa, no Brasil, no nova e o grande precursor foi Celso Furtado, em Formao econmica do Brasil. Esta obra seminal foi saudada por Braudel como inovadora sob o prisma metodolgico. Conselho Editorial
INSTRUES PARA SUBMISSO DE ARTIGOS 1. A Revista Tempo do Mundo tem como misso apresentar e promover os debates contemporneos, com nfase na temtica do desenvolvimento, em uma perspectiva Sul Sul. O campo de atuao o da economia poltica, com abordagens plurais sobre as dimenses essenciais do desenvolvimento, como questes econmicas, sociais e relativas sustentabilidade. Sero considerados para publicao artigos originais redigidos em portugus, ingls, francs e espanhol. As contribuies no sero remuneradas, e a submisso de um artigo revista implicar a transferncia dos direitos autorais ao Ipea, caso ele venha a ser publicado. O trabalho submetido ser encaminhado a, pelo menos, dois avaliadores. Nessa etapa, a revista utiliza o sistema blind review, ou seja, os autores no so identificados em nenhuma fase da avaliao. A deciso dos avaliadores registrada em pareceres, que sero enviados aos autores, mantendo-se em sigilo os nomes desses avaliadores. Os artigos, sempre inditos, devero ter em torno de 25 pginas (aproximadamente 50 mil caracteres com espaamento incluindo tabelas, figuras, quadros, espaos, notas de rodap e referncias). A formatao dever seguir os padres da revista: papel A-4 (29,7 x 21 cm); margens: superior = 3 cm, inferior = 2 cm, esquerda = 3 cm e direita = 2 cm; em Microsoft Word ou editor de texto compatvel, utilizando caracteres Times New Roman tamanho 12 e espaamento 1,5 justificado. As ilustraes tabelas, quadros, grficos etc. devero ser numeradas e trazer legendas. No devero ser usadas cores alm de preto e branco. A fonte das ilustraes dever ser sempre indicada. Apresentar em pgina separada: i) ttulo do trabalho em portugus e em ingls em caixa alta e negrito; ii) at cinco palavraschave; iii) um resumo de cerca de 150 palavras; iv) classificao JEL; e v) informaes sobre o(s) autor(es): nome completo, titulao acadmica, experincia profissional e/ou acadmica atual, rea(s) de interesse em pesquisa, instituio(es) de vinculao, endereo, e-mail e telefone. Se o trabalho possuir mais de um autor, ordenar de acordo com a contribuio de cada um ao trabalho. Devero ser submetidos pelo menos dois arquivos: i) Documento de Submisso: arquivo com o texto e as tabelas verso completa, sem identificao dos autores , em formato PDF; e ii) Documentos Suplementares: arquivo com o texto e as tabelas em formato Microsoft Word ou editor de texto compatvel verso completa, incluindo a pgina separada. Caso o artigo possua grficos, figuras e mapas, estes tambm devero ser entregues em arquivos especficos nos formatos originais e separados do texto, sendo apresentados com legendas e fontes completas. Observar o sistema Chicago (autor, data), de acordo com os exemplos abaixo: Para peridicos: CERVO, Amado L. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico. Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 46, n. 1, p. 5-25, 2003. Para livros: SARAIVA, Jos F. S. (Ed.). Foreign policy and political regime. Braslia: Ibri, 2003. 364 p. Para documentos eletrnicos: PROCPIO, Argemiro. A hidropoltica e a internacionalizao amaznica, 2007. Disponvel em: <http://mundorama. net/2007/09/13/a-hidropolitica-e-a-internacionalizacao-amazonica/>. Acesso em: 18 set. 2007.
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10. As referncias completas devero ser reunidas no fim do texto, em ordem alfabtica. 11. Cada (co)autor receber trs exemplares da revista em que seu artigo for publicado no seu idioma predileto portugus ou ingls e um no idioma alternativo. 12. As submisses devero ser feitas online pelo e-mail tempodomundo@ipea.gov.br. Itens de verificao para submisso 1. 2. O texto indito. O texto est de acordo com as normas da revista.
Declarao de direito autoral A submisso de artigo autoriza sua publicao e implica compromisso de que o mesmo material no esteja sendo submetido a outro peridico. O original considerado definitivo, sendo que os artigos selecionados passam por reviso ortogrfica e gramatical. A revista no paga direitos autorais aos autores dos artigos publicados. O detentor dos direitos autorais da revista o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com sede em Braslia. Para publicao, os autores devero assinar Carta de Direitos Autorais, cujo modelo ser enviado aos autores por e-mail, reservando os direitos, inclusive os de traduo, ao Ipea. Poltica de privacidade Os nomes e os e-mails fornecidos sero usados exclusivamente para os propsitos editoriais da Revista Tempo do Mundo, no sendo disponibilizados para nenhuma outra entidade.
A Revista Tempo do Mundo uma publicao internacional organizada pelo Ipea, que integra o governo federal brasileiro, tendo sido idealizada para promover debates com nfase na temtica do desenvolvimento em uma perspectiva Sul Sul. A meta formular proposies para a elaborao de polticas pblicas e efetuar comparaes internacionais, focalizando o mbito da economia poltica.

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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2010

NoVAS FrATurAS, VELHAS FEriDAS: A FriCA E A rENoVAo DA AGNCiA Do SuL .......................................................................41

A CriSE FiNANCEirA: imPACTo SobrE o briC E AS PoLTiCAS DE rESPoSTA ......................................................................................57

A PoLTiCA CLimTiCA GLobAL E o brASiL: 2005-2010 ..................................... 81

umA AGENDA NACIONAL PARA O DESENVOLVImENTO

A NATIONAL AGENDA FOR DEVELOPmENT

* Professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP).

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Uma Agenda Nacional para o Desenvolvimento

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2.3 O desenvolvimento possvel para todos os povos?

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3.2 Desafios internos

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4.1 A crise atual18

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4.2 A crise estrutural: de 1980 a hoje

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Uma Agenda Nacional para o Desenvolvimento

4.3 Itemizao de uma proposta de pesquisas

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5 PRINCIPAIS LINHAS PARA um NOVO PROJETO NACIONAL DE DESENVOLVImENTO

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Uma Agenda Nacional para o Desenvolvimento

NOVAS FRATuRAS, VELHAS FERIDAS: A FRICA E A RENOVAO DA AGNCIA DO SuL

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Novas Fraturas, Velhas Feridas: a frica e a renovao da agncia do Sul

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Novas Fraturas, Velhas Feridas: a frica e a renovao da agncia do Sul

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Novas Fraturas, Velhas Feridas: a frica e a renovao da agncia do Sul

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Novas Fraturas, Velhas Feridas: a frica e a renovao da agncia do Sul

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1. Uma coalizo de pases em desenvolvimento nas negociaes de acesso a mercados no agrcolas.

Novas Fraturas, Velhas Feridas: a frica e a renovao da agncia do Sul

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