Coleccin Banca Central y Sociedad

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

Sobre la evolucin y los determinantes de la pobreza en Venezuela

(Primera parte)
Jos Ignacio Silva Reinier Schliesser

Serie Documentos de Trabajo Gerencia de Investigaciones Econmicas

Versin julio 1997

10

Las ideas y opiniones contenidas en el presente Documento de Trabajo son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y se corresponden con un contexto de libertad de opinin en el cual resulta ms productiva la discusin de los temas abordados en la serie.

AUTORIDADES

BANCO

CENTRAL

DE

VENEZUELA

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(Suplente)

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Indice INTRODUCCIN ...............................................................................7 1. Evolucin de la economa venezolana .......................................9 2. El cambio en la formulacin de la poltica social ..................... 12 3. El problema de la pobreza...................................................... 15 4. La medicin de la pobreza ..................................................... 17 5. Derivacin del ndice de Pobreza de Amartya Sen................... 18 5.1 Componentes del ndice ............................................... 18 5.2 Derivacin del ndice: .................................................. 20 6. Construccin de un ndice de Pobreza para Venezuela. ............ 22 6.1 Identificacin de los pobres .......................................... 22 6.2 Agregacin de las caractersticas de la pobreza. .............. 23 6.3 Derivacin del ndice de Privacin Absoluta Normalizada. .................................................. 27 7. Evolucin histrica del ndice de Privacin Absoluta Normalizada ........................................................... 29 Primeras conclusiones ................................................................ 35 Perspectivas de la investigacin .................................................. 36 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 39

Introduccin Durante los inicios de la dcada de los 80s la regin latinoamericana sufri un deterioro en las condiciones externas (deterioro en los trminos de intercambio, menor dinamismo de la economa mundial, aumento de los pagos al exterior y disminucin brusca de la disponibilidad de los recursos externos), lo cual oblig a los distintos pases a instaurar polticas de ajuste con la finalidad de adaptarse a la nueva situacin. Tales polticas se tradujeron en una importante cada en el consumo, la inversin, el ingreso, el ahorro y, finalmente, en un importante incremento de la pobreza. El lamentable panorama social observado en la llamada dcada perdida llev, en los aos 90s, a los distintos gobiernos de la regin y entidades multilaterales a fijar como rumbo comn el progreso social y la reduccin de la pobreza a travs de la transformacin productiva de las naciones. Ahora bien, a pesar que durante los primeros seis aos de la actual dcada han resultado positivos para la mayora de los pases de Amrica Latina, Venezuela figura como el nico pas donde la pobreza ha aumentado1. Con el objetivo de evaluar las condiciones sociales de Venezuela, el presente trabajo se centra, en su primera parte, en la elaboracin y anlisis de la evolucin de un ndice de pobreza ( Indice de Privacin Absoluta Normalizada) que permita hacerle seguimiento a la situacin de las familias durante el perodo comprendido entre 1976 y 1996. Dado que el proceso de liberacin econmica ha puesto nfasis en el crecimiento y la reduccin de la inflacin, la segunda parte del trabajo (en desarrollo) intentar evaluar el efecto que tales metas pueden tener sobre las condiciones socioeconmicas de las familias.
1 CEPAL, 1997.

1. Evolucin de la economa venezolana

La economa venezolana ha estado signada, luego del primer boom petrolero, por una marcada inestabilidad que se refleja en los principales resultados macroeconmicos. En un marco de inestabilidad de los flujos externos y de la gestin fiscal, se inscriben ciertas tendencias econmicas que pese a comportarse de manera oscilante pueden ser claramente identificadas. El producto interno bruto per cpita ha tendido a contraerse, la inflacin describe una senda ascendente, el tipo de cambio real, con grandes variaciones, se encuentra por encima de los valores prevalecientes a mediados de la dcada de los 70s y, el desempleo, en lnea con el comportamiento del producto, ha crecido, aunque irregularmente. En definitiva, el elemento que signa este perodo es la prdida de la estabilidad en el comportamiento de las variables econmicas que present Venezuela en los primeros aos de la era democrtica. El perodo comprendido entre 1974 y la actualidad no es un perodo uniforme, al contrario, pueden identificarse al menos tres fases bien diferenciadas. La primera fase que transcurre entre los aos 1974 y 1979 estuvo signada por los dos shocks petroleros positivos de la dcada de los 70s, que permitieron una muy holgada situacin externa favoreciendo la apreciacin cambiaria en trminos reales y dando lugar a una gestin fiscal expansiva que permiti la elevacin del nivel de empleo y el financiamiento de importantes volmenes de gastos (incremento de 96,9% en trminos reales entre 1973 y 1978)2, entre ellos,

Funes, 1992.

gasto en infraestructura y gasto social, de manera que los ingresos petroleros extraordinarios terminaron filtrndose, al menos parcialmente, hacia los sectores pobres de la sociedad. A esta etapa sigue otra que abarca el perodo entre 1979 y 1983; la economa sufre el sobrecalentamiento impreso por el boom de la demanda agregada, la inflacin se acelera por encima de los niveles observados en el perodo anterior, la situacin fiscal y la externa se deterioran a medida que los ingresos petroleros se estancan, para luego retroceder, dificultndose el cumplimiento de los compromisos del Fisco con la sociedad. La continua apreciacin del bolvar en trminos reales permite mantener un relativamente elevado poder adquisitivo financiado con el deterioro de la solvencia externa de la nacin. A partir de 1983 se hace imposible el mantenimiento de la estabilidad cambiaria, se produce una depreciacin real de la moneda y la cada en los ingresos petroleros reduce la capacidad de accin del Fisco, la inflacin se eleva sustancialmente a pesar de las polticas de ingresos y el nivel de vida de la poblacin se deteriora a la par de los salarios reales, el esquema de crecimiento econmico impulsado por el Estado petrolero se agota y la capacidad de este ltimo de subvencionar a la sociedad se ve muy reducida. El gasto social se ve afectado no slo en cantidad sino tambin en calidad al hacerse muy sesgado hacia las labores administrativas dejndose de lado la inversin social. En 1989 se adopta un nuevo esquema de poltica econmica en Venezuela, se abandona la pretensin de construir la economa en torno al Estado para dar paso a una concepcin de economa de mercado, esta nueva concepcin cambia radicalmente el papel de la poltica social y privilegia los criterios de eficiencia por encima de los criterios distributivos. La correccin de los desequilibrios macroeconmicos implic un severo ajuste que result ampliamente contractivo, el ajuste, va demanda agregada, redujo la absorcin al contraer el gasto pblico y elevar las

tasas de inters, y modific los precios relativos entre transables y no transables mediante la depreciacin real de la moneda, en general, se redujo notablemente la capacidad de compra interna para equilibrar las cuentas externas. La cada del producto en la fase correctiva del ajuste vino acompaada de un incremento en el desempleo y un aumento en la actividad informal con el consiguiente deterioro del ingreso real de los trabajadores. La poltica social bajo el nuevo enfoque econmico abandon el carcter asistencialista universal para convertirse en una poltica focalizada hacia la atencin de los sectores ms desposedos y con un horizonte temporal limitado, basada en la presuncin de la capacidad de crecimiento econmico de generar bienestar social. Este modelo de poltica social est presente desde 1989 hasta nuestros das cuando se ha regresado a la liberalizacin de la economa, luego de un parntesis (1994-95) de intervencionismo que trajo consigo un deterioro econmico significativo que se tradujo en una cada del nivel de vida de la poblacin venezolana. Este marco temporal se corresponde con el perodo que hemos seleccionado para estimar el ndice de Privacin Absoluta Normalizada que pretende ser una buena aproximacin de la evolucin de las condiciones de vida de la poblacin venezolana.

2. El cambio en la formulacin de la poltica social

Con el advenimiento del rgimen democrtico se discute el proyecto poltico, econmico y social que habra de guiar la elaboracin de las polticas pblicas. El proyecto nacional democrtico no es otro que el de la modernizacin de la economa y de la sociedad venezolana, en tal sentido y como soporte poltico del mismo, el Estado se aboca a la construccin de una amplia red de infraestructura social que pretenda dotar a la poblacin de beneficios bsicos que le permitieran insertarse en la economa moderna, tal proyecto se desarrollara en un contexto de crecimiento econmico previsible y de disponibilidad creciente de recursos para su financiamiento que descansaba sobre la renta petrolera. Las grandes lneas de la poltica social diseada al interior de este proyecto estaban asociadas a la masificacin de la educacin, la ampliacin del sistema de salud, la poltica de ingresos (subsidios y precios administrados) que pretenda abaratar el costo de vida y la expansin del empleo pblico, el cual, mantendra el desempleo a raya, favoreciendo una ms progresiva distribucin del ingreso. Adicionalmente, se pone en funcionamiento el sistema de seguridad social para garantizar asistencia a los grupos menos favorecidos. La poltica social que se pone en marcha tiene, entonces, un carcter universal y estructural3. A comienzos de la dcada de los 80s el sector pblico comienza a enfrentar dificultades financieras derivadas de la cada de los ingresos

Para una revisin ms detallada vase Gonzlez, 1996.

petroleros y, posteriormente, por el mayor servicio de la deuda, debido a los incrementos en las tasas de inters internacionales, todo esto unido al sobredimensionamiento del aparato burocrtico estatal acumulado en los aos de expansin. En este contexto, la poltica social tradicional comienza a presentar dificultades, fundamentalmente en tres sentidos. En estas condiciones ya no es posible mantener las costosas polticas de ingresos que absorban cuantiosos volmenes de recursos, el Estado tampoco es capaz de seguir expandiendo el empleo pblico, muy por el contrario, ante la inviabilidad poltica de la reduccin de personal, el ajuste se realiza va reduccin del salario real, finalmente se hace muy costoso el mantenimiento de la infraestructura social desarrollada previamente, razn por la cual se inicia un proceso de deterioro de la infraestructura existente a la par que se paraliza el desarrollo de nuevas obras. En las condiciones antes descritas la poltica social tradicional deja de presentar resultados satisfactorios, luego de los avances logrados en las reas educativa, de salud y servicios sociales, se produce un estancamiento y posterior deterioro en las mismas. El ajuste de 1989 constituy un cambio significativo en la manera de entender el funcionamiento de la economa y el papel del Estado en la propia dinmica econmica, la nueva orientacin proclive a la promocin de una economa de mercado hace cambiar la concepcin de la poltica econmica en particular y de las polticas pblicas en general. El nuevo esquema de accin pblica asume las limitaciones financieras a que se enfrenta y se disea una poltica social con el objetivo explcito de atender el impacto contractivo del ajuste, es por tanto una poltica focalizada hacia la atencin de los grupos ms vulnerables (fundamentalmente por medio de subsidios directos) y con un carcter transitorio, mientras la economa sufre las consecuencias iniciales contractivas del ajuste, con el propsito de evitar daos irreversibles en el capital humano ( desnutricin, desercin escolar, mortalidad, etc.). El fundamento sobre el que se levanta una poltica social con tales caractersticas no es otro que la hiptesis de que el crecimiento econmico sostenido impulsado por el adecuado funcionamiento del mercado incorpora paulatinamente a la economa moderna a los sectores

menos privilegiados, logrando en el largo plazo una reduccin significativa de la pobreza, no justificndose, ms all de un perodo inicial relativamente corto, el establecimiento de poltica social alguna. En este esquema el problema de la pobreza es resuelto endgenamente, sin embargo, el asumir la perfecta transferibilidad desde el sector no moderno al sector moderno de la economa, olvidando la brecha de capacitacin entre el capital humano en ambos sectores constituye un supuesto bastante restrictivo.

3. El problema de la pobreza

Considrese la siguiente visin sobre la pobreza: A las personas no se les debe permitir llegar a ser tan pobres como para ofender o causar dolor a la sociedad. No es tanto la miseria o el sufrimiento de los pobres sino la incomodidad y el costo para la comunidad lo que resulta crucial para la concepcin de la pobreza. La pobreza es un problema en la medida en que los bajos ingresos crean problemas para quienes no son pobres. M. Rein, 1977. Como esta particular visin, han surgido otras que enfocan, en conjunto, a la pobreza como un problema humano en sentido tico, sociolgico, econmico y, en general, como un problema de toda ciencia que tiene en el centro de su estudio al hombre. La literatura sobre el tema ofrece, al menos, dos tipos fundamentales de definicin. La primera enfatiza en las necesidades bsicas insatisfechas y la segunda en la incapacidad de satisfacer tales necesidades. El caso de las necesidades insatisfechas se resume en que es pobre aquella persona que no logra satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, vestido y educacin. La segunda definicin, se concentra en la incapacidad de la persona para generar los medios necesarios para satisfacer dichas necesidades. Dejando a un lado la discusin sobre la definicin de las necesidades bsicas 4, de ambas concepciones surge la pregunta Los
4 Segn algunos autores, las necesidades bsicas varan segn el grado de desarrollo y la escala de valores de la sociedad, mientras que para otros, son constantes e independientes a su evolucin. (Vase Del Bfalo en CEPAL/CLAD/SELA, 1996)..

pobres son pobres debido a su incapacidad de producir los medios que satisfagan las necesidades bsicas o, al contrario, el sistema econmico no puede absorber sus habilidades, impidindoles satisfacer tales necesidades? En el primer caso de la pregunta, su incapacidad estara asociada a la falta de habilidades personales que le impiden ser empleado productivamente. En el segundo caso, es el mismo sistema econmico el que no puede absorberlo, independientemente del grado de desarrollo de sus habilidades personales. No se pretende profundizar en la discusin sobre la concepcin de la pobreza, sin embargo, cabra la posibilidad de que ambos argumentos estn conectados en un crculo, en el cual, todos los factores (las habilidades personales, el sistema econmico y la incapacidad de generar medios) se autorrefuerzan, desencadenando en una pobreza que, para el caso de Amrica Latina, involucra una parte importante de la poblacin y, segn algunos estudios5, no se ha logrado reducir, de manera importante, en los aos 90s pese a los esfuerzos realizados por los distintos gobiernos de la regin. Actualmente, la lucha contra ella est basada en tres pilares: la aceleracin del crecimiento econmico, la orientacin del gasto social en educacin y salud hacia la poblacin ms pobre y la formacin de redes de seguridad para la poblacin ms vulnerable.

Birdsall y Londoo, 1997.

4. La medicin de la pobreza

La medida ms comn de la pobreza es la tasa de incidencia, definida como la proporcin de la poblacin total cuyos ingresos o cuya canasta de consumo actual deja insatisfecha algunas necesidades consideradas bsicas. Sin embargo, es reconocido que dicha medida tiene limitaciones 6 al no considerar, al menos, dos aspectos. El primero se refiere a que la tasa no es sensible a la magnitud de la brecha de los ingresos de los pobres respecto a la lnea de pobreza, de modo que no permite precisar si estas personas se estn alejando o acercando a la lnea. El segundo aspecto se asocia a su insensibilidad a la distribucin del ingreso entre los pobres; en especfico, ninguna transferencia de ingresos de una persona pobre a otra menos pobre modifica esta tasa. Lo anterior, permite visualizar a la pobreza como un fenmeno complejo, razn por la cual, su medicin debe incluir, adems de la identificacin de los pobres, las caractersticas de su pobreza. Amartya Sen propone en su artculo Sobre conceptos y medidas de pobreza una interesante metodologa para elaborar un ndice compuesto que incluya, la tasa de incidencia, la brecha de ingresos de los pobres respecto a la lnea de pobreza y la distribucin del ingreso entre los pobres.

Para un anlisis ms detallado vase Sen (1992).

5. Derivacin del ndice de Pobreza de Amartya Sen 5.1 Componentes del ndice: Tasa de Incidencia (H) Esta tasa permite identificar a un grupo de personas en la categora de pobres. La ruta comn hacia la identificacin consiste en definir un conjunto de necesidades Bsicas o Mnimas y agrupar a las personas segn puedan o no satisfacerlas. Esta identificacin puede realizarse por medio de dos mtodos: Mtodo Directo: Determina el conjunto de personas cuya canasta de consumo actual deja insatisfecha algunas necesidades bsicas. Mtodo del Ingreso: En el cual se calcula el ingreso , Lnea de Pobreza, que satisface todas las necesidades mnimas especificadas, identificndose como pobres aquellas personas cuyo ingreso actual se encuentra por debajo de la lnea. De manera que: H = [ C ] x 100 T donde H = Tasa de incidencia C = Nmero de pobres T = Nmero de personas totales

Brecha Estandarizada del Ingreso (I) Representa el dficit porcentual medio del ingreso de los pobres con respecto a la lnea de pobreza. La brecha se expresa de la siguiente forma: I = L-Y I = 1 - Y L L siendo 1 I 0

I = Brecha estandarizada del Ingreso Y = Ingreso medio de los pobres L = Lnea de pobreza. En la medida que el ingreso medio de los pobres se aproxime a la lnea de pobreza, la brecha de ingresos ser menor e I tender a cero. Al contrario, cuando la brecha sea mayor, reflejando un mayor deterioro de los ingresos de los pobres, I se aproximar a 1. Coeficiente de Gini (G)7 para los pobres Refleja la desigualdad de la distribucin del ingreso por debajo de la Lnea de Pobreza, capturando el aspecto de Privacin Relativa. Para entender el concepto e importancia de la privacin relativa al momento de medir la pobreza, Amartya Sen expresa lo siguiente:

Sobre la metodologa para su clculo, dirjase a Urdaneta L. (1977) p. 82.

La privacin relativa tambin se puede considerar en el contexto de una posible transferencia de una unidad de ingreso de una persona pobre (llmese 1) a otra (denominada 2) que es ms rica pero se encuentra tambin por debajo de la lnea de pobreza y permanece en esta situacin incluso despus de la transferencia. Dicha transferencia incrementar el dficit absoluto de la primera exactamente en la misma cantidad que reduce el de la segunda Podra decirse que la pobreza global permanece intacta?. Ms adelante responde diciendo La persona 1 tiene relativamente ms carencias que la persona 2, cuando una unidad de ingreso se transfiere de 1 a 2, se incrementa el dficit absoluto de una persona ms carente y se reduce el de una persona menos carente. De tal manera que en sentido directo, la privacin relativa global se incrementa. No es suficiente con entender a la pobreza como un concepto de privacin absoluta, esto es, cuntos pobres hay y qu tan pobres son en promedio, por lo que considerar cmo se distribuye el ingreso entre los pobres podra ser de mucha utilidad al momento de evaluar sus condiciones. 5.2 Derivacin del ndice: Individualmente, cada uno de los componentes del ndice seran una medida incompleta de la pobreza de manera que combinndolos se obtiene una medida sensible al nmero de pobres, la cantidad proporcional de privacin absoluta de sus ingresos frente a la lnea de pobreza y a la distribucin del ingreso entre los pobres. El ndice vendra expresado de la siguiente manera: P= H [I+(1-I) G] x 100 100 P 0

P= ndice de Privacin Relativa Normalizada. Ntese que cuando todos los pobres tienen el mismo ingreso el coeficiente de Gini (G) de la distribucin del ingreso entre los pobres

es igual a cero y P vendra expresado por HI. Este caso especial en que todos los pobres tienen el mismo ingreso, H e I en conjunto pueden dar una idea bastante buena de la magnitud de la pobreza en trminos de privacin global. Por otro lado, permaneciendo constante la brecha estandarizada del ingreso y la tasa de incidencia, la medida de pobreza crece con la desigualdad del ingreso por debajo de la lnea de pobreza, tal como lo mide el coeficiente Gini. En resumen, mientras mayor sea el nmero de pobres, mientras sus ingresos estn, en promedio, ms distantes de la lnea de pobreza y, en la medida que ms desigual sea la distribucin del ingreso entre ellos, mayor ser el grado de privacin y, por tanto, mayor ser el ndice de pobreza (tender a 100).

6. Construccin de un ndice de Pobreza para Venezuela Siguiendo la metodologa propuesta por Amartya Sen, se procedi a elaborar un ndice de pobreza para los hogares. 6.1 Identificacin de los pobres En primer lugar, se seleccionaron como lneas de pobreza a la Canasta Bsica Normativa Alimentaria y a la Canasta Bsica Normativa, publicadas por el BCV. Es de aclarar que dichas canastas se actualizan aplicando la variacin del ndice de precios del Grupo Alimentos, Bebidas y Tabaco del AMC. Definicin de las canastas: Canasta Bsica Normativa Alimentaria: Conformada por una cesta de alimentos que satisfagan los requerimientos nutricionales de una familia tpica; considerando factores agrcolas, ecolgicos y socioeconmicos de Venezuela. Canasta Bsica Normativa: Se refiere al costo de los bienes y servicios de consumo que cubren las necesidades bsicas de educacin, transporte, vestido, calzado y alimentacin de la familia tpica; considerando su capacidad de compra. Una vez identificadas las canastas y actualizadas con la variacin del ndice de precios para el Grupo de Alimentos, Bebidas y Tabaco correspondiente al IPC-AMC (ver cuadro No. 1), se procedi a reordenar la distribucin, considerando ambas canastas, de los ingresos de los hogares publicada por la OCEI en las encuestas de hogares (ver cuadros 2 y 3).

Finalmente, se obtuvieron las tasas de incidencia (ver cuadro No. 3). Es necesario destacar que se han identificado problemas de subdeclaracin de ingresos en las familias encuestadas por la OCEI8, con lo cual, la tasa de incidencia puede estar sobreestimada. 6.2 Agregacin de las caractersticas de la pobreza Brecha estandarizada del Ingreso Se calcul el promedio de ingresos de los hogares ubicados debajo de cada una de las lneas de pobreza determinndose la brecha con respecto a las canastas (Ver cuadro No. 4) CUADRO No. 1
CANASTA BSICA NORMATIVA ALIMENTARIA Y CANASTA BSICA NORMATIVA
Canastas Bsicas (Bs.) Semestres I76 II76 I77 II77 I78 II78 I79 II79 I80 II80 I81 II81 I82 II82 I83 II83 I84 II84 I85 II85 I86 Normativa Alimentaria 250 265 279 300 309 324 339 399 465 518 562 602 632 645 669 708 747 868 946 1.027 1.121 Normativa 501 530 559 599 619 648 678 798 930 1.035 1.124 1.205 1.265 1.290 1.337 1.416 1.494 1.736 1.893 2.054 2.242 Canastas Bsicas (Bs.) Semestres II86 I87 II87 I88 II88 I89 II89 I90 II90 I91 II91 I92 II92 I93 II93 I94 II94 I95 II95 I96 II96 Normativa Alimentaria 1.235 1.443 1.890 1.995 2.670 4.329 6.203 7.121 8.383 9.945 11.404 12.825 15.041 17.082 20.068 24.615 34.167 42.600 51.374 74.347 102.375 Normativa 2.469 2.886 3.779 3.989 5.339 8.658 12.407 14.243 16.766 19.889 22.807 25.650 30.082 34.164 40.137 49.231 68.333 85.199 102.748 148.694 204.750

Fuente: BCV y clculos propios.

Vase Mrquez y otros (1995).

CUADRO No. 2
Distribucin de los Ingresos en los Hogares II SEMESTRE 1979 Ingreso Medio (Bs.) HASTA 300 301-450 451-700 701-100 1001-1500 1501-2000 2001-3000 3001-4000 4001-5000 5001 Y MAS TOTAL
Fuente: OCEI.

Nmero de Hogares 26.370 42.646 117.960 204.825 313.331 343.368 408.660 286.262 173.403 350.873 1.916.825

210 404 595 896 1.286 1.801 2.582 3.599 4.667 8.178 3.114

CUADRO No. 3
Distribucin de los Ingresos en los Hogares II SEMESTRE 19791 / Ingreso Medio (Bs.) HASTA 300 301-399 400-450 451-700 701-798 799-1000 1001-1500 1501-2000 2001-3000 3001-4000 4001-5000 5001 Y MAS TOTAL 210 387 437 595 790 948 1.286 1.801 2.582 3.599 4.667 8.178 3.114 Nmero de Hogares 26.370 28.146 14.500 117.960 66.910 137.916 313.331 343.368 408.660 286.262 173.403 350.873

1/ Para el segundo semestre de 1979 la Canasta Bsica Normativa Alimentaria y la Normativa costaban Bs. 399 y Bs. 798, respectivamente. Fuente: OCEI.

CUADRO No. 4 Tasas de Incidencia: Pobreza General y Pobreza Extrema Tasa de Incidencia (%) Tasa de Incidencia (%) Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Semestres Extrema General Semestres Extrema General I76 II76 I77 II77 I78 II78 I79 II79 I80 II80 I81 II81 I82 II82 I83 II83 I84 II84 I85 II85 I86 4,81 3,77 3,29 2,42 2,33 2,30 2,21 2,40 2,55 2,43 2,71 2,60 2,83 2,58 2,87 3,30 4,05 5,49 6,83 7,09 7,26 14,36 13,42 12,66 11,30 10,66 10,30 9,53 11,20 11,85 12,09 13,06 13,36 14,19 13,71 15,33 16,69 17,42 21,59 26,37 29,00 29,58 II86 I87 II87 I88 II88 I89 II89 I90 II90 I91 II91 I92 II92 I93 II93 I94 II94 I95 II95 I96 II96 8,52 8,56 12,72 9,69 18,12 30,12 29,16 29,45 34,12 37,09 39,50 36,07 36,31 36,30 40,95 46,30 55,13 55,69 55,68 Nd 65,32 31,77 34,23 42,70 37,90 50,06 62,93 70,56 70,36 72,60 75,40 74,29 70,81 71,40 70,44 74,40 78,31 83,49 83,95 82,09 Nd 85,78

Fuente: Clculos propios.

CUADRO No. 5 BRECHA ESTANDARIZADA Pobreza Semestres Extrema I76 II76 I77 II77 I78 II78 I79 II79 I80 II80 I81 II81 I82 II82 I83 II83 I84 II84 I85 II85 I86 0,2760 0,2717 0,2760 0,2800 0,2837 0,2793 0,2647 0,2447 0,2678 0,2800 0,2623 0,2512 0,2732 0,2687 0,2726 0,2782 0,2798 0,2613 0,2856 0,3030 0,3153
DEL INGRESO1/

Pobreza Pobreza Pobreza General Semestres Extrema General 0,3395 0,3133 0,3017 0,2785 0,2773 0,2815 0,2959 0,2803 0,2627 0,2694 0,2672 0,2635 0,2616 0,2502 0,2575 0,2689 0,2997 0,3248 0,3111 0,3123 0,3291 II86 I87 II87 I88 II88 I89 II89 I90 II90 I91 II91 I92 II92 I93 II93 I94 II94 I95 II95 I96 II96 0,3183 0,3212 0,2723 0,2554 0,2819 0,3213 0,3605 0,3159 0,4299 0,3569 0,3529 0,3310 0,3133 0,3165 0,3180 0,3769 0,4017 0,4122 0,4123 Nd 0,4743 0,3431 0,3288 0,3538 0,3198 0,4027 0,4540 0,4951 0,4688 0,5331 0,4845 0,4882 0,4741 0,4552 0,4584 0,4714 0,5160 0,5522 0,5630 0,5772 Nd 0,6396

1/ Cada brecha es calculada con respecto a su correspondiente lnea de pobreza. Fuente: Clculos propios.

El Coeficiente de Gini Siguiendo la metodologa utilizada para Lourdes Urdaneta en el libro publicado por el BCV y titulado Distribucin del Ingreso. Anlisis del Caso Venezolano se procedi a calcular el coeficiente de Gini. Lamentablemente, problemas estadsticos inherentes a las Encuestas de Hogares de la OCEI no permitieron la obtencin de resultados confiables, debindose descartar el clculo del coeficiente.

Especficamente, la dificultad se present con las escalas de ingreso, las cuales no fueron modificadas durante largos perodos, con lo cual, las familias tendan a concentrarse en la ltima clase (clase abierta) arrojando, en consecuencia, una mejora permanente, no justificada, en el coeficiente de Gini. 6.3 Derivacin del ndice de Privacin Absoluta Normalizada En vista de la imposibilidad de incluir el problema distributivo en el ingreso de los pobres, el trmino de privacin relativa no ser capturado por el ndice. Por tanto, combinando la tasa de incidencia y la brecha estandariza del ingreso, se obtuvo una medida razonable de la pobreza en trmino de privacin absoluta que ser llamado como el ndice de Privacin Absoluta Normalizada. P= I x H siendo H = [C] x 100 T 0 P 100 e I = 1 -Y L

Donde

Siendo P = ndice de Privacin Absoluta Normalizada General para las familias con ingreso inferiores al costo de la Canasta Bsica Normativa.

En el caso que el ndice sea Pz, se estar hablando del ndice de Privacin Absoluta Normalizada Extrema, el cual considera a las familias cuyos ingresos no alcanzan el costo de la Canasta Bsica Normativa Alimentaria (ver cuadro No. 5). Si todas las familias son pobres y su brecha de ingreso respecto a las canastas es muy grande (de manera que Y/L tienda a cero), el ndice se acercar a 100. Al contrario de no existir pobres el mismo se ubicar en cero. CUADRO No. 6 ABSOLUTA NORMALIZADA GENERAL Y EXTREMA Indices Semestres Extrema General II86 2,71 10,90 I87 2,75 11,26 II87 3,46 15,11 I88 2,47 12,12 II88 5,11 20,16 I89 9,68 28,57 II89 10,51 34,93 I90 9,30 32,98 II90 14,67 38,70 I91 13,24 36,53 II91 13,94 36,27 I92 11,94 33,57 II92 11,38 32,50 I93 11,49 32,29 II93 13,02 35,07 I94 17,45 40,41 II94 22,15 46,10 I95 22,96 47,27 II95 22,95 47,38 I96 Nd Nd II96 30,98 54,86

INDICE DE PRIVACIN

Indices Semestres Extrema General I76 1,33 4,87 II76 1,02 4,20 I77 0,91 3,82 II77 0,68 3,15 I78 0,66 2,95 II78 0,64 2,90 I79 0,58 2,82 II79 0,59 3,14 I80 0,68 3,11 II80 0,68 3,26 I81 0,71 3,49 II81 0,65 3,52 I82 0,77 3,71 II82 0,69 3,43 I83 0,78 3,95 II83 0,92 4,49 I84 1,13 5,22 II84 1,43 7,01 I85 1,95 8,20 II85 2,15 9,05 I86 2,29 9,73 Fuente: Clculos propios.

7. Evolucin histrica del ndice de Privacin Absoluta Normalizada Nuestra investigacin ha tomado como perodo de anlisis el comprendido entre el primer semestre de 1976 y el segundo semestre de 1996. Aunque en trminos generales tanto el ndice asociado a la pobreza general, como el asociado a la pobreza extrema evidencian una tendencia creciente, no es posible afirmar que los ndices se han comportado uniformemente, por el contrario, pueden identificarse, al menos, cuatro subperodos diferenciados asociados a la evolucin econmica y a la formulacin de la poltica social. Ms an, al interior de los cuatro subperodos en que hemos dividido la serie por razones metodolgicas, los ndices varan en uno y otro sentido. GRFICO No.1 INDICE DE PRIVACIN ABSOLUTA NORMALIZADA (PRIVACIN GENERAL Y EXTERNA)
100

(Escala Logartmica)

100

10

10

0,1 II96 II95 I95 II94 I94 II93 I93 II92 I92 II91 I91 II90 I90 II89 I89 II88 I88 II87 I87 II86 I86 II85 I85 II84 I84 II83 I83 II82 I82 II81 I81 II80 I80 II79 I79 II78 I78 II77 I77 II76 I76

0,1

Indice de Privacin Extrema

Indice de Privacin General

En trminos muy generales podemos observar un incremento en los ndices siendo ms fuerte la tendencia al alza del ndice asociado a la pobreza extrema, lo que transmite la idea que el patrn de pobreza ha ido trasladndose paulatinamente hacia la pobreza extrema, lo que constituye una evidencia adicional de la agudizacin del problema de la pobreza en Venezuela y del incremento en la dificultad de superarlo. Vale destacar que la pobreza extrema es en muchos casos una pobreza sin retorno, puesto que el grado de privacin absoluta que la acompaa es de tal magnitud que generalmente produce secuelas irreversibles a quienes la padecen (desnutricin, incapacidad laboral, descomposicin social, etc.). GRFICO No. 2 INDICES DE PRIVACIN GENERAL Y EXTREMA

RELACIN
0,6

ENTRE LOS

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0 II96 II95 I95 II94 I94 II93 I93 II92 I92 II91 I91 II90 I90 II89 I89 II88 I88 II87 I87 II86 I86 II85 I85 II84 I84 II83 I83 II82 I82 II81 I81 II80 I80 II79 I79 II78 I78 II77 I77 II76 I76

Indice de Privacin Extrema/Indice de Privacin G general

Resulta interesante destacar que aunque los componentes de ambos ndices (Tasa de Incidencia y Brecha Estandarizada del Ingreso) registran la misma tendencia creciente, la brecha estandarizada del ingreso en los dos casos resulta ms voltil que la tasa de incidencia. Esta particularidad parece indicar que la movilidad al interior de las categoras definidas por las lneas de pobreza (pobreza extrema, pobreza general y no pobreza) es mayor que la movilidad intracategoras, esto induce a pensar que las lneas de pobreza representan algo ms que simples divisiones hechas a partir del costo de determinadas canastas de consumo. La barrera de resistencia en que parecen constituirse las lneas de pobreza hablan de la existencia de condiciones estructurales asociadas a patrones econmicos y socioculturales que limitan, de manera importante, la movilidad social. Se observan as importantes limitaciones a que se enfrentan las familias de cada categora para alcanzar una condicin econmica propia de una categora de ms elevado ingreso. En todo caso, las lneas de pobreza estaran sirviendo para distinguir grupos con caractersticas distintas que los mantienen vinculados con un determinado nivel de vida, al menos, en el corto plazo. Adicionalmente, se desprende de este estudio la proposicin de que el fenmeno de la pobreza se ha agravado hasta dejar de ser un problema tratable mediante una regla distributiva, para ilustrar esto basta sealar que el volumen de transferencia requerido para elevar el ingreso de los pobres hasta la lnea de pobreza alcanza, para finales de 1996, el 104% de los ingresos globales de todos los hogares. La cada del ingreso promedio de las familias venezolanas ha sido de tal magnitud que para el segundo semestre de 1996 dicho ingreso se ubic por debajo de la lnea de pobreza, en tal sentido, ni la ms equitativa de las polticas distributivas sera capaz de elevar el ingreso de los pobres hasta la lnea de pobreza, por lo tanto, es claro que el problema ha escapado del mbito distributivo.

GRFICO No. 3 COMPONENTES DEL INDICE DE PRIVACIN ABSOLUTA NORMALIZADA EXTREMA

70

Tasa de Incidencia (%)

Brecha del Ingreso

0,49

60 0,44 50 0,39

40 30

0,34 20 0,29 10 0 II96 II95 I95 II94 I94 II93 I93 II92 I92 II91 I91 II90 I90 II89 I89 II88 I88 II87 I87 II86 I86 II85 I85 II84 I84 II83 I83 II82 I82 II81 I81 II80 I80 II79 I79 II78 I78 II77 I77 II76 I76 0,24

Brecha Estandarizada del Ingreso

Tasa de Incidencia

El subperodo comprendido entre el primer semestre de 1976 y el primero de 1979 est signado por una reduccin sistemtica de los ndices de privacin absoluta normalizada (ver grfico No.1), adicionalmente se observa que la reduccin en la pobreza extrema es superior a la registrada por la pobreza general, lo que implica una mejora en las condiciones de vida promedio del agregado de los pobres; estas mejoras coinciden con el boom petrolero de la dcada de los 70s y se producen en el marco de una poltica social de carcter estructural y universal financiada con holgura por los ingresos fiscales de origen petrolero. La etapa antes sealada es seguida por otra comprendida entre el segundo semestre de 1979 e igual semestre de 1982, en esta etapa se comienzan a sentir los efectos del sobredimensionamiento econmico originado en la absorcin de la renta petrolera, las tasas de crecimiento econmico se reducen y las presiones inflacionarias se intensifican, adicionalmente la reduccin de los ingresos petroleros hacia 1982

dificulta la ejecucin fiscal. Coincidiendo con el ajuste correctivo de demanda introducido en 1979, la interrupcin de la tendencia a la reduccin experimentada por los ndices de pobreza. En este perodo se produce un estancamiento en la disminucin de los ndices con una muy ligera tendencia al alza, tambin hay un relativo estancamiento en el cociente entre ambos ndices (ver grfico No. 2) lo que indica que la mejora en la calidad de vida promedio del agregado de los pobres se detiene.

GRFICO No. 4 COMPONENTES DEL INDICE DE PRIVACIN ABSOLUTA NORMALIZADA CRTICA

Tasa de Incidencia (%)
100 0,65 80

Brecha del Ingreso

0,55 60

0,45 40

20

0,35

0 II96 II95 I95 II94 I94 II93 I93 II92 I92 II91 I91 II90 I90 II89 I89 II88 I88 II87 I87 II86 I86 II85 I85 II84 I84 II83 I83 II82 I82 II81 I81 II80 I80 II79 I79 II78 I78 II77 I77 II76 I76

0,25

Brecha Estandarizada del Ingreso

Tasa de Incidencia

Entre 1983 y el segundo semestre de 1988 puede identificarse una nueva etapa en la evolucin de los ndices de pobreza. En esta etapa, ambos ndices describen una tendencia casi ininterrumpida al alza, el incremento proporcional en el ndice asociado a la pobreza extrema es superior al evidenciado en el ndice general, lo que denota un acelerado deterioro del patrn de pobreza. En 1989, a partir de la puesta en marcha del programa de ajuste macroeconmico se produce un cambio en la concepcin del funcionamiento econmico y en las polticas pblicas. Coincidiendo con la contraccin econmica de la primera etapa del ajuste, ambos ndices registran un significativo incremento, posteriormente a esta primera etapa, se registra una leve recuperacin entre el segundo semestre de 1991 y el primero de 1993. Ntese que dicha recuperacin coincide con el repunte del salario real observada en 1992, por primera vez en muchos aos. Luego, coincidiendo con el abandono del programa y el retorno a las polticas de controles, los ndices dan cuenta de un deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, deterioro que se acenta en el perodo en que se pone en marcha la primera fase de la Agenda Venezuela. Pese a que lo que aqu hemos llamado patrn de pobreza (cociente entre el ndice de pobreza general y el de pobreza extrema) experimenta una leve mejora durante 1992, la tendencia general del subperodo es una tendencia a la baja, lo que significa una continuacin del proceso de depauperacin a que se ha visto sometido el pas desde principios de la dcada de los 80s.

Primeras conclusiones Luego de un descenso durante la segunda mitad de la dcada de los 70s y un posterior estancamiento en los primeros aos de la dcada de los 80s, la pobreza, medida a travs del Indice de Privacin Absoluta Normalizada, evidencia un importante incremento a partir del ao de 1983. Tal aumento se expresa a travs de una creciente proporcin de familias cuyos ingresos no cubren las necesidades bsicas, as como en un incremento en el dficit porcentual medio del ingreso de los pobres respecto a la lnea de pobreza. Esto es, adems de haber aumentado el nmero de pobres, el ingreso de estas personas se ha alejado cada vez ms del costo de la canasta de consumo que cubre tales necesidades bsicas. El problema se agudiza al observarse que el nmero de familias cuyos ingresos no satisfacen, tan slo, el costo de la canasta alimentaria bsica (pobreza extrema), ha aumentado con mayor rapidez al de las familias con ingresos suficientes para cubrir dicha canasta, pero insuficientes para superar el umbral de la pobreza. Lo anterior, evidencia un constante empeoramiento en el patrn de pobreza que se expresa en secuelas irreversibles sobre los que la padecen (desnutricin, incapacidad laboral, descomposicin social, etc.). Finalmente, la pobreza ha dejado de ser un problema que puede resolverse por medio de polticas distributivas. El volumen de transferencias requerido para elevar el ingreso de los pobres hasta la lnea de pobreza, supera en 4% al ingreso de todos los hogares venezolanos. De modo que ni la ms equitativa de estas polticas podra eliminarla.

Perspectivas de la investigacin Son muchas las interrogantes que surgen a partir del anlisis de la evolucin de los ndices de privacin que aqu presentamos, en funcin de algunas de estas interrogantes se desarrollarn las lneas de investigacin que seguiremos en la segunda fase del estudio. La estrategia econmica orientada al mercado adoptada en Venezuela y en la mayora de los pases latinoamericanos pone gran nfasis en la potencialidad del crecimiento econmico para inducir mejoras en las condiciones de vida de la poblacin, y en funcin de ese postulado asigna su mayor esfuerzo en conseguir resultados favorables en esta variable. Es nuestro inters identificar, efectivamente, el impacto del crecimiento econmico sobre el ndice de privacin aqu presentado, en este mismo sentido resulta interesante, en caso de que la hiptesis sobre la cual se sustenta la estrategia de economa de mercado sea comprobada, calcular el tiempo necesario para la superacin del problema de la pobreza bajo distintos escenarios de crecimiento (acelerado y moderado). Otro punto fundamental en medio de un programa de ajuste resulta la inflacin, el probar la neutralidad o no de esta variable sobre la pobreza permitir ayudar en la seleccin de objetivos, en vista de la relacin de intercambio entre esta y otras variables macroeconmicas; este es otro campo en el que desea adentrarse la investigacin. Un tercer campo de accin est vinculado al impacto de la implementacin de polticas sociales de distinto orden, es objetivo de este trabajo probar si existen diferencias entre las consecuencias que, sobre las condiciones de vida, pueden tener la aplicacin de polticas sociales estructurales y/o la aplicacin de polticas sociales compensatorias.

Finalmente nos parece fundamental probar si existen diferencias en las reacciones de ambos ndices (privacin general y privacin extrema) ante las variables sealadas, con el objeto de evaluar las hiptesis de exclusin social y de pobreza inercial. En trminos generales pretendemos identificar las variables macroeconmicas y de poltica que influyen en la pobreza, con el fin de poder emitir juicios acerca de la lnea de poltica econmica que, con mayor probabilidad de xito, permitir superar este problema.

Referencias bibliogrficas BCV, Departamento de Estadsticas de Precios: Anlisis de la investigacin cualitativa, varios nmeros. Birdsall, Nancy y Juan Luis Londoo: La desigualdad de los activos ha impedido reducir la pobreza, Polticas de Desarrollo, BID, marzo de 1997. CEPAL/CLAD/SELA: Desarrollo con equidad. Hacia una nueva articulacin de polticas econmicas y sociales en Amrica Latina y el Caribe, Nueva Sociedad, Caracas, 1996. CEPAL: Polticas econmicas y sociales deben complementarse para lograr equidad, Crnicas de la Cepal, abril de 1997. Funes, Julio Csar: Cuando Venezuela perdi el rumbo, un anlisis de la economa venezolana entre 1945 y 1991, Ediciones Cavendes, Caracas, 1992. Gonzlez, Lissete: La Poltica Social en Venezuela, Fundacin Centro Gumilla, Caracas, 1996. Mrquez, Gustavo y otros: Mercado Laboral, instituciones y regulaciones, Ediciones IESA, Caracas, 1995. OCEI: Indicadores de la Fuerza de Trabajo, varios nmeros. Sen, Amatya: Sobre conceptos y medidas de pobreza, Comercio Exterior, vol. 42, N 4, Mxico, abril de 1992. Urdaneta, Lourdes: Distribucin del Ingreso. Anlisis del caso venezolano, Coleccin de Estudios Econmicos, N 5, BCV, Caracas, 1977.

SE TERMIN DE EDITAR ELECTRNICAMENTE PARA LA P GINA WEB DEL BCV ,

DURANTE EL MES DE FEBRERO DE

2000