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Informe debate: El Estado no debe privatizar las carceles.

Asignatura: Tcnica de la Comunicacin Oral y Escrita. Profesora: Carmen Romn. Alumno: Felipe Durandeau. INTRODUCCION

La privacin de libertad se ha convertido en la principal respuesta poltica utilizada en el mundo, para intentar disminuir la criminalidad, lo que ha llevado a un fuerte aumento en la poblacin penal, y en consecuencia, al deterioro de las condiciones de vida de los internos, sometidos a un castigo social, mas que a un proceso de rehabilitacin efectiva. La situacin del sistema carcelario en Chile no ha estado ajeno a esta problemtica, siendo la sobrepoblacin de los recintos penitenciarios, la precariedad en las condiciones de vida en los penales y la mala gestin de la institucin encargada de administrar y vigilar los centros penales (Gendarmera de Chile), los factores principales que han acrecentado la crisis del sistema carcelario en nuestro pas. Pero lejos de creer que el sistema penitenciario ha colapsado bajo la tuicin del Estado, nosotros pensamos que el sistema se debe replantear desde dentro, es decir, desde la misma institucionalidad del Estado, bajo su supervisin, administracin, fiscalizacin y vigilancia, ya que este es el nico estamento que pude velar por los derechos colectivos e individuales de las personas. As lo establece el articulo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la cual dice: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece. En relacin a lo anterior, nuestro informe dar cuenta de la siguiente lnea de investigacin para mantener nuestra tesis de que Las Crceles no se deben Privatizar: .- Argumentacin. a) Elementos de la situacin carcelaria en Chile. b) Respuesta al problema carcelario: La Privatizacin? c) Mitos de la privatizacin carcelaria: La experiencia de Estados Unidos. d) Proceso de modernizacin del sistema carcelario chileno .- Conclusin.

ARGUMENTACION a) Elementos de la situacin carcelaria en chile. El Estado, a travs de Gendarmera de Chile como participe del sistema de administracin de justicia y seguridad ciudadana tiene por misin de: Contribuir a una sociedad ms segura, garantizando el cumplimiento eficaz de la detencin preventiva y de las penas privativas o restrictivas de libertad a quienes los tribunales determinen, proporcionando a los afectados un trato digno, acorde a su calidad de persona humana y desarrollando programas de reinsercin social que tiendan a disminuir las probabilidades de reincidencia delictual. Tericamente esta es la funcin que el Estado debera ejercer en toda su magnitud. Pero si consideramos que: .- En el ao 2004 haban 38.000 personas recluidas en una infraestructura apta para albergar a slo 24.000. i

.- El incremento de la poblacin recluida flucta entre 7 y 9%. .- La tasa de sobrepoblacin supera el 50% (2005). .- El nivel de reincidencia flucta entre el 50 y el 60%. .- La poblacin con penas alternativas paso de 58 % en 1997 a 47% en el 2003. .- El ingreso anual promedio de los condenados al sistema penitenciario se estima alrededor de 1.500 personas. .- Slo el 1% del presupuesto de Gendarmera se destina para programas de rehabilitacin. .- Adems de las malas condiciones de vida de los reclusos y vulneracin de sus derechos fundamentales. Fuente: Gendarmera de Chile, Fundacin Paz Ciudadana, Informe de Amnista Internacional 2004, Informe de Derechos Humanos Universidad Diego Portales Todo nos hace inferir de que el sistema s esta en crisis y que el Estado, no es capaz de dar soluciones concretas a la problemtica del sistema carcelario. Pero: Que nos haces pensar que las privatizaciones de los penales revertiran tal situacin? Es la pregunta que a continuacin trataremos de responder.

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b) Respuesta al problema carcelario: La Privatizacin. El camino que se ha tomado para enfrentar la sobrepoblacin penal y los problemas que esto conlleva, ha sido prcticamente en todo el mundo, la introduccin del capital privado al sistema carcelario. La experiencia de privatizaciones y concesiones a nivel internacional abarca ms de una dcada, contando con centros de reclusin a manos de privados en pases como Estados Unidos, Inglaterra, Escoca, Australia, Sudfrica, Canad, Nueva Zelanda y Puerto Rico. Tales iniciativas, tambin se encuentran desarrollndose en Amrica Latina, como en Costa Rica, Mxico, Brasil, Belice y otros que estn considerando su futura implementacin. No obstante de esta masificacin de la empresa privada en el quehacer penitenciario, su rol presenta diferencias con respecto a las atribuciones y responsabilidades que adquiere.

c) Mitos de la Privatizacin Carcelaria: La experiencia de Estados Unidos. En los Estados Unidos se evidencia la principal experiencia de privatizacin carcelaria, cuyos objetivos centrales son: Reducir los costos; Aumentar la rehabilitacin; Disminuir la reincidencia; Mejorar las condiciones de vida; Disminuir el hacinamiento.

Sin embargo, estos objetivos han tenido diversos resultados, incluso negativos. As que en relacin a los costos se estima que el Estado podra ahorrar hasta un 25% en la privatizacin de las crceles, un anlisis comparado en los Estados Unidos muestra que dicho ahorro es poco significativo. En aquellos recintos donde se aprecia una disminucin de los costos, un estudio demostr que esto se explica por la reduccin del personal penitenciario y su remuneracin. Tasa de costo diario de las crceles publicas y privadas de Estados Unidos.

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Privado Publico

Tennesse

California

Washington

Fuente: Informe de GAO (The United States General Accounting Office). Datos corresponden a valor diario por persona en dlares. Uno de los mitos de esta privatizacin revelara la creencia de que este sistema generara menores rangos de reincidencia, lo que dara una solucin al problema. Sin embargo esto no estara demostrado. Otros de los mitos del sistema penitenciario privado, radicara en las mejores condiciones de vida de los reclusos, mejor habitad penitenciario y calidad de los programas de rehabilitacin. Pero en aquellas crceles donde se instalan programas de trabajo han generado un profundo debate debido las malas condiciones salariales e incluso falta de derechos laborales para los trabajadores. Ahorro del Estado: Numerosos estudios han demostrado que la disminucin de los costos, si es que existe, es poco significativa. El Bureau de la Administracin de Justicia de los Estados Unidos mostr que la privatizacin reduce los costos en 1%. Menor Reincidencia: Diversos estudios ponen en duda el cumplimiento de este objetivo. Una investigacin realizada en Florida (1995 2001) concluyen que no existen diferencias significativas en as tasas de reincidencia que se presentan en ambos regmenes. Mejores condiciones de vida: La sostenida tendencia al crecimiento de la poblacin penitenciaria, sigue demandado la construccin y ampliacin de los recintos en gran parte de los Estados Americanos. Se cuestionan las modalidades de disciplina y castigo utilizadas en las crceles privadas. Otro estudios demuestran la falta de atencin mdica, producto de la reduccin de recursos, que se producira tambin en la alimentacin y la limpieza, en desmedro de la poblacin penitenciaria. Fuente: Elaboracin Flacso Chile. d) Proceso de Modernizacin del Sistema Carcelario Chileno. En el marco de un contexto internacional que pone el nfasis en la privatizacin carcelaria y en la crisis evidente del sistema penitenciario chileno, la solucin diseada fue un modelo mixto de administracin penitenciaria pblico privada, en la cual se mantiene la normativa que estable que en el Estado radica la facultad indelegable de restringir los derechos a las personas, ejercida a travs del organismo pblico competente, Gendarmera de Chile. Este modelo fue iniciado bajo el gobierno del Presidente Ricardo Lagos (2002) y su fecha de trmino es indefinida. La legislacin permite la participacin del capital privado en la operacin de nuevos centros. Modelo Pblico Privado Administracin Gendarmera de Chile Vigilancia y seguridad Gendarmera de Chile proporciona Modelo Pblico Gendarmera de Chile. Gendarmera de Chile

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la vigilancia y el concesionario la tecnologa y sist. de seguridad. Gestin Financiamiento de Reinsercin social Mantenimiento de Infraestructura Equipamiento estndar de seguridad Servicios bsicos Pblica Pblica Gendarmera de Chile Publica Privada. Concesionado con pagos Subsidios por el Estado. Concesionado Concesionado Concesionado Concesionado

Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile

Fuente: Gendarmera de Chile, Ministerio de Justicia, Gobierno Chile 2005. Se inicio un programa de concesiones que consiste en la construccin de 10 nuevas crceles ,con una inversin de 280 millones de dlares y 16.000 nuevas plazas para la poblacin penal. Esta se debera desarrollar en cuatro etapas las cuales fueron licitadas para lograr una mayor oferta privada. La primera considera la construccin de dos penales de alta y uno mediana seguridad (Alto Hospicio, Rancagua y la Serena respectivamente), la cual fue adjudicada a B.A.S. (Besalco, Antaldi y Sodexho). La segunda etapa, contempla la construccin de dos penales de alta seguridad, uno en la ciudad de Antofagasta y otro en Concepcin. Un tercer grupo construir los penales de mediana seguridad en Valdivia y Puerto Montt. Finalmente se construir una crcel de mediana seguridad en la V regin y otra de alta seguridad en la regin Metropolitana. La inversin de capitales privados en la construccin y mantenimiento de las crceles ha sido asumida como una solucin a la mayora de los problemas de habitabilidad. De esta manera la modernizacin carcelaria hace mencin a la creacin de un nuevo modelo pblico privado, donde la administracin y seguridad que en manos de Gendarmera de Chile, mientras que los programas de rehabilitacin y construccin de los recintos pasan a financiamiento privado.

CONCLUSION Como se ha logrado demostrar previamente, la experiencia comparada de estos dos sistemas, seala que en la privatizacin de las crceles los resultados no son muy auspiciosos en trminos de efectividad de los programas de rehabilitacin, lo que generan un aumento de la inversin pblica sostenida en el tipo de infraestructura. Adicionalmente, en los pases donde se ha aplicado este modelo, ha trado de la mano una serie de problemas de orden tico, poltico, normativo y jurdico (violaciones a los derechos humanos), explotacin de mano de obra a bajo costo, endurecimiento de penas, entre otros.

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Por ende, Chile se encuentra en una coyuntura crucial de definir su poltica penitenciaria, la cual enfrenta los siguientes desafos: a) Disminucin de la tendencia a encarcelar. El aumento sostenido de personas en privacin de libertad debe ser revisado, considerando la utilizacin de penas alternativas y desarrollar nuevos mecanismos que consideren la justicia restaurativa. b) Posibilidades reales de reinsercin social. El gobierno debe consolidar una capacidad tcnica de fiscalizacin en esta materia, considerando las variables presentes en la realidad post penitenciaria del recluso. c) Fiscalizacin del servicio. Los continuos atrasos en la entrega de los penales, por parte de los privados, la falta de informacin, e incluso las recientes noticias sobre una eventual quiebra del concesionario, evidencian la necesidad de un mayor y eficaz control del sistema. d) Calidad de los otros centros penitenciarios. Tenemos la creacin de 10 nuevos centros, pero en la actualidad existen 117 crceles, de las cuales, 40 se enfrentan condiciones altamente deficitarias. Es necesario por tanto, enfatizar y asumir que el sistema requiere una reestructuracin global e inmediata vista como un todo. Por ltimo diremos que la modernizacin carcelaria y su evidente privatizacin, pueden traer consigo una tendencia creciente a la construccin de espacios penales con la sola finalidad de inversin inmobiliaria sin un modelo de gestin penitenciaria lo que no es la solucin a un problema tan complejo como la delincuencia, que en su fin ltimo nos corresponde como sociedad y Estado solucionar.