La transformacin del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Poltico legalmente establecido: Las garantas de la seguridad

Informe La transformacin del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Poltico legalmente establecido.

Las garantas de la seguridad

Julio Martnez, investigador Conversaciones con Mara Marta Valladares, Dagoberto Gutirrez Firmantes de los Acuerdos de Paz, enero de 1992 Abril de 2010 El Salvador 1. Los orgenes del conflicto Cundo inicia el conflicto salvadoreo? Quiz haya que remontarse al momento en que el invasor Pedro de Alvarado decidi ingresar al territorio de los cuzcatlecos, en 1524, y que provoc que la fuerza defensora de los intereses del pueblo originario se levantara en armas, establecindose una lucha que dio como fruto, la primera estrategia militar guerrillera conocida en nuestra historia, al subir los pipiles a tomar posicin en las montaas y desde ah, iniciar procesos de hostigamiento al enemigo. La historia salvadorea brinda diversos hechos que provocan el anlisis para comprender el por qu de la lucha. En la poca moderna, el siglo pasado, un militar decidi que el poder deba estar bajo el dominio de las armas y por la fuerza se hizo del poder e inici un proceso de gobiernos bajo la tutela de los militares, durante 48 aos, que solo cerr su ciclo en 1979, bajo un cambio de gobierno promovido por la fuerza de un golpe de estado, liderado por los mismos militares, en alianza con otros civiles que creyeron en la autenticidad del movimiento. Sin embargo, los 48 aos previos, cargados de corrupcin, engaos, fraudes, y uso de la fuerza para el ejercicio del gobierno ya haban sembrado el legtimo deseo de provocar un cambio real, verdadero, autntico. En los albores de de los aos 70, el Partido Comunista (PC), creado en los aos 20s, se fragmenta en pequeas agrupaciones, que se vinculan con otros provenientes de partidos polticos que actan en la legalidad como el Partido Demcrata Cristiano. Personajes importantes de la intelectualidad salvadorea, artistas algunos, poetas como Roque Dalton Garca; justifican en el desarrollo de su obra la necesidad de enfrentarse a la fuerza de los poderosos econmica y polticamente, con otra fuerza organizada. No sera la primera vez, en 1932, bajo el liderazgo de Agustn Farabundo Mart, este tipo de confrontacin organizada haba existido. Antes, en 1833, un indgena llamado Anastasio Aquino ya haba creado el primer ejrcito fuera de la legalidad. Estos pequeos grupos, escisiones del Partido Comunista, generan la financiacin armamento popular utilizando el robo y el secuestro de personajes importantes, y adinerados para garantizar la disponibilidad de efectivo, incluso a travs de acciones
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que no fueron bien recibidas por los grandes comerciantes, terratenientes y dueos de la fuerte industria salvadorea del momento. Estos vieron en esos movimientos pre-insurreccionales, verdaderos enemigos a quienes haba que aplastar, entendan que de triunfar, les aplicaran expropiaciones y exilio. La comprensin de ello les llegaba desde la valoracin de su propia actuacin. Al interno de estos movimientos, surgen protagonistas histricos como Salvador Cayetano Carpio, principal organizador de las Fuerzas Populares de Liberacin, FPL. Otros grupos tambin se establecen, Alejandro Rivas Mira y Joaqun Villalobos han organizado ya una pequea clula que en el afn de mantener un ideario radical, generan un proceso que finaliza con la muerte del poeta Dalton, y esto a su vez, motiva la separacin de quienes no comparten la manera de hacer las cosas. El Ejercito Revolucionario del Pueblo, y las Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional se desarrollan bajo estas contradicciones. La influencia de la Teologa de la Liberacin y el fiel compromiso cristiano de muchos sacerdotes catlicos, difunden la idea de un evangelio que contradice la manera ms conservadora del ejercicio religioso de la Iglesia. Los sacerdotes ahora ya no se quedan en las iglesias, hoy estn en el campo, en la comunidad. Ya no comen en la casa del patrn rico. Hoy cenan tortilla y frijoles con el campesino. Las reflexiones en torno a las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin campesinos empobrecidos y obreros explotados, es un buen motivante para la organizacin. Las Comunidades Eclesiales de Base (CEBs) se organizan para mejorar su forma de vida, la educacin rinde frutos, la gente abre sus ojos, entiende mejor su situacin y la cuestiona, cuestiona al estado, cuestiona al poder, protesta, marcha, exige. Este cambio en la manera de actuar, pasando de la sumisin a la protesta, se responde, desde el poder con la fuerza de las armas, con el ejercicio de las desapariciones de personas, con los escuadrones de la muerte acechando a trabajadores, estudiantes e intelectuales. Los ataques provenientes desde ellos, los que todo lo tienen, no se hace esperar. Surgen crmenes atroces, se cometen verdaderos crmenes y quedan, todos, impunes, causan malestar en los jvenes que pronto se dan cuenta que no tienen el deseo ni la aspiracin de convertirse en mrtires y encuentran una luz en las organizaciones clandestinas nacientes en la izquierda, que se han nutrido de los procesos religiosos de sacerdotes comprometidos con la poblacin mas desvalida y vilipendiada, para crecer, para nutrirse desde los organismos de la iglesia, y acelerar el paso en la conformacin de un amplio movimiento cuestionador del estado, y que tiene un derrotero claro: el proceso revolucionario. Las acciones violentas ya han hecho su aparicin, no es solo la reflexin, la protesta.

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2. Las races del movimiento insurgente En el ao de 1970, bajo la iniciativa de Salvador Cayetano Carpio, un retirado del PC, se crean las FPL - Farabundo Mart; luego, en 1971 y bajo la conduccin de Rivas Mira, Rafael Arce Zablah, Ana Guadalupe Martnez y otros, se crea el Partido de la Revolucin Salvadorea-Ejrcito Revolucionario del Pueblo (PRS-ERP); en 1975, y como resultado de luchas internas en el ERP, se organiza la Resistencia Nacional Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional (RN-FARN) y en 1976 tambin se organiza bajo la visin de Fabio Castillo, el Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos (PRTC), un partido definido como marxista y centroamericanista, influido por el pensamiento unionista de Francisco Morazn y las ideas marxistasleninistas. Cada una de las organizaciones se caracteriz por elaborar formas de lucha, estrategias que conlleven a la organizacin de grupos guerrilleros urbanos, suburbanos y rurales, combinada con una de ampliacin de su influencia y organizacin en los movimientos sociales de la poca. Por los aos 1974 y 1980 se generaron varias fuertes y poderosas organizaciones populares como el Bloque Popular Revolucionario (BPR), el Frente de Accin Unificada (FAU) y Las Ligas para la Liberacin, el Frente de Accin Popular Unificada (FAPU), las Ligas Populares 28 de febrero (LP-28), todas ellas juntas, fundaron en enero de 1980 la Coordinadora Revolucionaria de Masas (CRM) y posteriormente contribuyeron decisivamente a la fundacin del Frente Democrtico Revolucionario (FDR) de carcter poltico, junto al Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) de tendencia social demcrata y al Movimiento Popular Social Cristiano. Esta dcada fue suficiente para que, de manera cruenta, se estableciera el fundamento de una confrontacin blica, prolongada, y sangrienta que alcanzara su plena expresin entre 1980 y 1992. Fue un proceso caracterizado por la profundizacin del terrorismo de estado implementado por la Fuerza Armada, los cuerpos de seguridad y diversos organismos paramilitares clandestinos ("Escuadrones de la Muerte") que operaron al amparo de las propias instituciones del estado y que contaron con el apoyo y financiamiento de poderosos grupos econmicos y polticos. En esta poca se registraron las primeras masacres, asesinatos y desaparecimientos forzosos ejecutados en el campo y la ciudad.1 De la misma manera fue un periodo caracterizado por el desarrollo y fortalecimiento y el auge de la organizacin popular en la ciudad y en el campo, y por el agotamiento del sistema poltico de la dictadura, definido por el desarrollo de elecciones en las que siempre finalizaba perdindolas legalmente, a partir de lo cul les era necesario establecer fraudes, para mantener bajo control, el sistema de poder econmico, poltico y social del estado. El fraude, era una constante. Pero es, especficamente entre 1979 y 1980 cuando se cierra el ciclo de gestacin de la
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Chavez, M. Guerra Civil en El Salvador, Centro de Paz. El Salvador, 2009. Julio Martnez, investigador Conversaciones con Mara Marta Valladares (Nidia Daz) y Dagoberto Gutirrez

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guerra civil, en la medida que la lucha entre el gobierno, el estado y amplios sectores de la poblacin alcanza niveles muy fuertes. Fracasa el intento reformista promovido por la "Juventud Militar", con la salida de los sectores civiles y militares democrticos que comenzaron el movimiento y la entronizacin de un grupo militar de extrema derecha encabezado por el General Abdul Gutirrez, el que, eventualmente buscara una alianza estratgica con el gobierno del presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, orientada a aniquilar al creciente movimiento revolucionario. A este modelo estratgico de "contrainsurgencia" se sumara en 1980 el Partido Demcrata Cristiano encabezado por Napolen Duarte, que regres de Venezuela, y pas a formar parte de la "Junta de Gobierno" que sucedi a la "Junta Revolucionaria de Gobierno". Ese mismo aos de 1979 se hace una intentona de arreglar la situacin, avalada por el gobierno de Estados Unidos, que ha visto triunfar al FSLN en Nicaragua. Organizaciones de derecha surgen para contrarrestar el peso del trabajo organizativo de las comunidades cristianas y comienzan un sistemtico exterminio de sacerdotes y catequistas. En 1980, se da el asesinato del Arzobispo de San Salvador, Monseor Oscar Arnulfo Romero y Galdmez, atribuido a grupos militares y paramilitares de extrema derecha, se intensifica el terrorismo de estado, se genera la renuncia de los elementos democrticos de la Junta Revolucionaria de Gobierno, y desde luego, se precipita sin duda, el estallido de la guerra civil. El asesinato de Monseor Romero y los sucesos de represin, amenazas y ataque a quienes participan en sus exequias es un paso mas acelerado en la organizacin y la definicin de la necesaria unidad de los dispersos movimientos armados. 3. La guerra y el proceso de acuerdos El da 10 de enero de 1981, el Frente Farabundo Mart Para la Liberacin Nacional (FMLN) que ha sido fundado en octubre de 1980 por las cuatros organizaciones "poltico-militares" surgidas en la dcada anterior y por el Partido Comunista de El Salvador, organizan y lanzan una ofensiva militar generalizada, conocida como "la Ofensiva Final", la cual es considerada como el momento inicial de la guerra civil. Sin embargo, eso es para establecer una fecha cronolgica. En realidad el proceso es previo. Dagoberto Gutirrez, considera el inicio de la guerra en 1972, y como l, muchos. No era esperada una guerra de larga duracin, aunque tampoco imprevisible. El conflicto armado se generaliza de forma lenta, pausada pero decidida, en el territorio nacional. El FMLN propone y desarrolla entre 1981 y 1983 una estrategia de "resistir, desarrollarse y avanzar", y que bsicamente consisti en la consolidacin de su propia retaguardia estratgica, la organizacin y consolidacin del ejrcito guerrillero y el principio importante de una estrategia poltico diplomtica que fue dibujando desde 1981 sucesivas propuestas de solucin poltica al conflicto armado. Ya para entonces, el Partido Demcrata Cristiano en el Gobierno y los militares
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salvadoreos saban que les correspondera ejecutar una de las guerras de contrainsurgencia ms difciles, complejas y sangrientas en la historia de Amrica Latina, guiados por la doctrina de "guerra de baja intensidad" propugnada por la Administracin de la presidencia de Reagan. La incidencia de los Estados Unidos en la guerra en El Salvador, es fundamental para su alargue. Estados Unidos consider que esta guerra definira el final del avance del llamado por ellos Comunismo Internacional. Se vincul el desarrollo de la guerra en El Salvador a su propia lucha contra la URSS, y lo entendi como formando parte de la Guerra Fra, olvidando que las verdaderas races de la problemtica salvadorea estaban en El Salvador. Este involucramiento de fuerzas ajenas al pas, en la bsqueda de la guerra, tambin lo encontraremos en la bsqueda de la paz, aunque no exactamente por parte de los Estados Unidos. Cuando lleg el ao de 1983 el FMLN alcanz su propsito de transformar su pequea estructura militar y miliciana de los aos setenta en un ejrcito guerrillero profesional, las procesos de las campaas militares de ese ao dieron cuenta de decenas de pequeas y medianas posiciones militares en el interior del pas y el 30 de diciembre de 1983 las fuerzas guerrilleras toman por asalto el cuartel "El Paraso", en el norteo departamento de Chalatenango. Nidia Daz piensa que ese ataque demostr el nivel de desarrollo del ejercito revolucionario, ya que esa era una de las mayores guarniciones militares del norte pas, con lo cual se produce un importante cambio cualitativo en la correlacin de fuerzas en la guerra. A esta operacin de gran envergadura le sucederan otras de igual dimensin en los aos subsiguientes. Nidia expresa que ese ataque dur todo el da y toda la noche, y que el ejrcito revolucionario pele durante esa perodo de igual a igual, menciona que la Fuerza Area, a travs de los helicpteros estuvieron todo el da, luchando contra ellos, y hubo resistencia. Por el otro lado, la Fuerza Armada enfrentaba el desafo de transformarse rpidamente de un viejo ejrcito convencional y represivo en una potente maquinaria de guerra irregular, donde le tocara luchar por su vida. No solo atacar a otros, sino tambin ser atacado, y defenderse. El decidido y notable avance militar del FMLN motiv un sustancial escalamiento de la participacin norteamericana en la guerra civil en diferentes formas. La Fuerza Armada salvadorea apoyada por asesores militares norteamericanos, oper una readecuacin estratgica y tctica entre 1983 y 1985 que consistira en desarrollar una alta capacidad de movilizacin y concentracin de fuerzas de infantera y el fortalecimiento del poder de fuego areo2. El ejrcito de El Salvador, intensific la formacin de los batallones de reaccin inmediata (BIRI, elites), batallones regionales (cazadores), unidades especiales y unidades de inteligencia militar, al tiempo que la fuerza area aumentaba el nmero y la calidad de sus medios areos. La maquinaria de guerra, se especializ. La guerra se volvi mas dura, a consecuencia de la intensificacin del conflicto armado y fundamentalmente a causa de la estrategia de tierra arrasada que las fuerzas del
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ejrcito implementaron desde partir de 1981, fueron destruidas cientos de poblaciones rurales y sus habitantes obligados a huir hacia los campamentos de desplazados creados en Honduras y otros pases de la regin. Se calcula que unas 700,000 personas fueron desplazadas de sus lugares de origen, en un pas que contaba entonces con 5 millones de habitantes, eso es un exceso. El conflicto blico y sus consecuencias fue capaz de contribuir a permear toda la sociedad salvadorea en su conjunto, todo el mundo se vio involucrado y envuelto de una otra manera. En las ciudades principales se desarrollaron diversas y variadas e importantes organizaciones sociales, sindicales y comunales que acompaaron y se mantuvieron fieles, durante toda la guerra, a los esfuerzos por encontrar una salida poltica negociada al conflicto armado, es en este perodo que la sociedad civil a travs de estas organizaciones funda la Unidad Nacional de los Trabajadores Salvadoreos (UNTS) y el Comit Permanente del Debate Nacional por la Paz (CPDN), este ultimo, una fuerza social compuesta por iglesias de diversas denominaciones y otras fuerzas sociales. El conflicto tena entonces, actores nuevos que buscaban la resolucin por la va de la negociacin. Todas estas organizaciones sufrieron persecucin sistemtica por parte de la Fuerza Armada, cuerpos de seguridad y de las instancias clandestinas promovidas o toleradas por el Estado para acosar, aterrorizar y hacer desaparecer a los organismos y personas contrarias al rgimen dictatorial. Yendo hacia el inicio de 1987 los ajustes y reajustes estratgicos operados tanto por las Fuerzas Armadas como por el FMLN decantaron en una situacin de ni avance ni retroceso, algunos catalogaron este momento como un empate, desde donde poda vislumbrarse que la guerra en El Salvador, hubiese continuado por dcadas, hasta el agotamiento de los recursos de una de las partes, o un fratricidio maysculo que pudiera haber eliminado a una gran parte de la poblacin salvadorea. A ese momento crucial del conflicto, ya haban sucedido 7 aos de conflicto intensivo y declarado, y en realidad, ya haban pasado ms de 15 aos de existencia de un movimiento organizado. Ninguna de las dos fuerzas en contienda logr sobreponerse a la otra, pero la valoracin de las contribuciones externas daba un mayor porcentaje de ayuda abierta en trminos tcnicos y financieros al estado de El Salvador y su gobierno oficial. Los Estados Unidos enviaban mas o menos 350 millones anuales de cooperacin para la guerra, destinados todos al ejrcito oficial 4. Los esfuerzos por el dilogo por la paz Mientras tanto, en el medio del fragor de la lucha, se desarrollaron sucesivos y fallidos intentos por abrir el camino de la solucin negociada a la guerra. Es en este periodo se registran los Encuentros de dialogo de la Palma (Departamento de Chalatenango), Ayagualo (Departamento de la Libertad) y La Nunciatura Apostlica (San Salvador). La intencionalidad de estos dilogos era encontrar el camino efectivo

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para la solucin de la guerra, desde luego, eso atravesaba por encontrar las respuestas adecuadas a las causas originales del conflicto. El primer dialogo, el de La Palma, fue generado por el FMLN como una respuesta a un discurso del Presidente Duarte, como lo recuerda Nidia Daz. Haba que tomarle la palabra, e hicimos esfuerzos por estar todos los representantes del FMLN en Chalate. El nico que no logr llegar fue Joaqun (Villalobos), y eso debido a que el mismo ejrcito sabiendo que l se desplazara por tierra en el lado norte del pas, para asistir a este dilogo, estableci trampas para capturarlo o asesinarlo, todos los representantes de las organizaciones nos encontrbamos ah, estaba Facundo Guardado, Roberto Roca, y otros3 Para la fecha 27 de julio de 1989, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas adopta la Resolucin 637 en la que define y expresa con claridad su pleno apoyo a los esfuerzos del Secretario General, Javier Prez de Cullar, a fin de que continuara con su misin de buenos oficios en bsqueda de la paz en Centroamrica. Con esta determinacin de las Naciones Unidas, queda abierto el camino para una activa participacin del organismo mundial en la bsqueda y participacin plena y activa, de una solucin negociada al conflicto salvadoreo. Sera muy difcil imaginarse una solucin del conflicto en El Salvador sin esa participacin externa y la de otros pases que antes haban generado a travs de la declaracin franco-mexicana, el reconocimiento del FMLN como una fuerza beligerante. Este es un hecho importante como sabemos. El 15 de septiembre de 1989, fecha de la independencia centroamericana y de Mxico, las partes en conflicto reunidas en ese mismo pas, logran alcanzar un "acuerdo para entablar un proceso de dilogo con el objeto de poner fin por la va poltica al conflicto en El Salvador". Este momento de conversacin mas abierta, entre pares, bajo la consideracin de que las mismas fuerzas ven poco factible una solucin definitiva por la va de las armas, abre la luz para el posible dilogo franco. Obligado, pero franco. Dos hechos habr que remarcar, el primero es la condicin de reconocimiento del FMLN y el segundo, la participacin de las Naciones Unidas como organismo que goza de reconocimiento y legitimidad global. La actuacin de Naciones Unidas, su transparencia y asepsia dan garanta al dialogo. En noviembre de 1989 el FMLN considera el lanzamiento de su mayor ofensiva militar de la guerra, conocida como "Al tope y punto", la cual llev el enfrentamiento a la capital y a las principales ciudades durante varias semanas. Por qu en pleno momento crucial de dialogo? Fundamentalmente como una medida de presin que hiciera caer en la cuenta, en el dialogo, que las fuerzas insurgentes tenan poder. Lo que nunca pensamos o no valoramos suficiente, era que el ejercito del gobierno sera capaz de dejar caer bombas en lo urbano y atacar a la poblacin civil, comenta Nidia Daz. ARENA ya entraba entonces a su primer perodo de gobierno, en manos del presidente Alfredo Flix Cristiani, que haba llegado al poder recin apenas en junio de ese ao. El
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Entrevista con Nidia Daz, firmante de los acuerdo de Paz entre el Gobierno de EL Salvador y el FMLN. Joaqun Villalobos era entonces el Comandante del ERP y tena bajo su control la parte norte del oriental departamento de Morazn. Julio Martnez, investigador Conversaciones con Mara Marta Valladares (Nidia Daz) y Dagoberto Gutirrez

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gobierno entra en crisis y en el contexto de lo que consideraban sera la inminente cada de San Salvador en poder de la guerrilla, miembros del Alto Mando de la Fuerza Armada ordenan a elementos del Batalln Atlacatl ejecutar el asesinato a sangre fra de los padres jesuitas de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, hecho que conmovi al pas y al mundo y contribuy a incrementar las presiones internacionales a favor del fin de la guerra civil. Ese asesinato no es reconocido como algo que proviene de la direccin del Presidente, quien adems, mantena de cuando en cuando reuniones con el Rector de la UCA, el Padre Ignacio Ellacura. Como resultado de los intensos enfrentamientos de noviembre y diciembre de 1989, se modifican patrones que se haban mantenido a lo largo de una dcada de confrontacin poltica, militar y diplomtica. Por una parte y finalmente, la Administracin Bush opta realmente por apoyar una solucin negociada a la guerra en El Salvador dejando de lado su propsito de lograr el objetivo, para ello antes importante de alcanzar una victoria militar sobre la insurgencia, para Eduardo Sancho esto es claro cuando el embajador Walker duerme en Santa Marta, Victoria, Cabaas con una delegacin de los Estados Unidos, en agosto de 19914, por otra parte, el gran escenario internacional del momento era precisamente el derrumbe de la Unin Sovitica y el Campo Socialista, con lo cual, el conflicto salvadoreo perdi la relevancia que artificialmente tuvo durante la dcada anterior, en la que los EEUU lo consideraron como un punto crtico del enfrentamiento entre los Bloques ideolgicos. Nidia Daz menciona esto y dice: En los dos primeros procesos de dialogo, ellos tenan otro clculo, la transicin del bloque socialista hacia el capitalismo y pensaron que el FMLN iba a firmar su rendicin en la mesa, ellos pensaron que la guerra era el este y el oeste. 5 Estos varios factores globales y el propio desarrollo del conflicto interno que demuestra la fortaleza del FMLN, contribuyeron a generar un amplio consenso internacional sobre la necesidad de apoyar una solucin negociada al conflicto de El Salvador, no era posible encontrar una solucin a travs de la guerra. a Reagan haba aplicado varios proyectos contrainsurgentes, la guerra se alarg por la intromisin de los Estados Unidos, entre salvadoreos hubiramos resuelto. Por otra parte, exista la fuerte presin de la sociedad salvadorea en torno a la necesidad de la paz, que debilitaba aceleradamente los factores materiales, humanos y morales que sostenan el enfrentamiento de las partes en conflicto. As, y solo as, se dinamiz el proceso de dialogo y negociacin que fue reiniciado en abril de 1990 con el Acuerdo de Ginebra, el cual establece los objetivos y el entorno de la negociacin poltica orientada a poner fin al conflicto armado, a la guerra, y lograr la democratizacin, el irrestricto respecto a los derechos humanos y la reconciliacin de la sociedad salvadorea, entre otros.

Cienfuegos, et al. Visiones alternativas sobre la transicin, editorial Sombrero Azul, EL Salvador, 1994.

Entrevista con Nidia Daz, especial para este reporte. Julio Martnez, investigador Conversaciones con Mara Marta Valladares (Nidia Daz) y Dagoberto Gutirrez

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El asunto atravesaba por entender la posicin de cada uno. Como explica uno de los firmantes de la paz, el motor de la negociacin nunca fue la confianza entre las partes, eran partes contrarias. El motor fue la correlacin de fuerzas6. 5. La negociacin poltica y militar; y la garanta de la seguridad de los miembros de las fuerzas militares Cules son los criterios y los intereses de la negociacin? Para entender el proceso y sus mecanismos de dialogo, haba que captar que motivaba la misma, as, para el FMLN, existieron varios criterios objetivos para la negociacin, entendiendo que es el balance de las fuerzas lo que genera el inters de buscar una solucin poltico- negociada. Inters en reactivar la economa. Lograr cambios polticos, jurdicos, econmicos y sociales. Reformas constitucionales para modernizar el Estado. Reduccin del ejrcito y conversin del FMLN de fuerza militar a partido poltico legal. Reconstruccin de la infraestructura productiva y de servicios. Propiciar la democratizacin, pluralismo poltico, mayor tolerancia. Establecer condiciones para el retorno de los desplazados, refugiados y exiliados a sus lugares de origen. Reformas electorales que propicien la participacin ciudadana en los eventos electorales y transparencia en la renovacin del poder poltico. Disolucin de la Guardia Nacional, Polica Nacional y Polica de Hacienda para formar la Polica Nacional Civil en un nuevo concepto de seguridad democrtica. Detrs de esta posicin existan tambin los intereses subjetivos para efectuar la negociacin, siendo que la guerra se convirti en una situacin desde todo punto de vista, inviable para todos, se tena que identificar una salida que superara el enfrentamiento armado y el peligro que representaba una prolongacin del mismo, para la sociedad en su conjunto. Estos intereses subjetivos eran: Amplios sectores de la sociedad salvadorea, concertaron como un inters nacional prioritario la solucin poltica al conflicto. Existan fuertes presiones internacionales al Gobierno y FMLN, para que solucionaran el conflicto por la va negociada. El gobierno salvadoreo tena fuertes presiones para no ceder en el tema econmico. El ejrcito estaba dispuesto a ceder en su reduccin de efectivos pero no en su disolucin. Para el FMLN era muy importante su conversin de fuerza militar a partido poltico y las garantas necesarias para su reinsercin en la sociedad, esto atraves por el proceso de establecimiento de campamentos de transicin para esperar el desarme, elaboracin de inventarios de armas, y sobre esa base de registro, vendr posteriormente la desmovilizacin bajo la mirada atenta y supervisora de Naciones Unidas.

Dagoberto Gutirrez, firmante de la Paz, comandante de las FAL. Julio Martnez, investigador Conversaciones con Mara Marta Valladares (Nidia Daz) y Dagoberto Gutirrez

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Como dice Dagoberto Gutirrez, se pasa de un sujeto, el FMLN, a un actor de la sociedad, legitimado por el estado, un actor que es otro diferente. No solo se ha convertido, sino que ha sido creado por el estado, el partido poltico FMLN. La negociacin poltica en El Salvador ha sido, pues, un proceso difcil y complejo, que se inici a mediados de los aos ochenta, con dos intentos de dilogo durante la presidencia de Napolen Duarte, uno en la Palma-Chalatenango y el otro en AyagualoLa Libertad, mismos que no fructificaron por las condiciones imperantes del momento, y fundamentalmente porque el Presidente no tena la voz del poder real, lo que da una leccin para nuevos procesos de negociacin. Sin embargo, estos procesos sentaron bases iniciales de acercamiento entre las partes, para buscar mecanismos de solucin a la guerra, al conflicto blico. En realidad, dice Nidia Daz, el dilogo con Duarte es la respuesta a la gestin poltica y diplomtica del FMLN 7. Gestin poltica y demostracin de fuerza. El dialogo segua y la guerra segua8 Estos encuentros fueron ms que cualquier otra cosa, exploratorios, ya que no se lleg a ningn acuerdo fundamental sino que se desarrollaron en un ambiente fro y cargado de confrontacin y recriminaciones mutuas. El dialogo con Napolen Duarte buscaba identificar las causas de la guerra, y no la desmovilizacin. Hasta el final de la guerra, el gobierno y la fuerza armada seguan pensando que la causa era el conflicto este oeste. A pesar de todo, las partes fueron madurando y flexibilizando sus demandas y posiciones en la medida que aceptaban que ninguno poda imponer por la fuerza su proyecto poltico, derrotando al contrincante en el campo de lo militar. Las condiciones regionales- en el marco de Esquipulas- e internacionales se modificaron para tratar de buscar soluciones polticas a los conflictos armados, lo que presion a las partes en la bsqueda de acuerdos y compromisos que garantizaran el cierre del enfrentamiento armado. En este marco, sumado al balance de las fuerzas, al cambio de gobierno en El Salvador, donde la derecha es sealada como la originaria del conflicto- histrico poltico- socialretoma el poder gubernamental, y el proceso adquiere una orientacin definida al solicitar ambas partes la mediacin de las Naciones Unidas. Es ya en esta fase concreta del proceso de negociacin, que el Gobierno de El Salvador y el FMLN formaron sus respectivas delegaciones de alto nivel, con poder de decisin, para entrar a la negociacin del conflicto. El curso o sucesin de los principales temas tratados y acordados fue el siguiente: a. Ginebra, Suiza: Acuerdo del 4 de Abril de 1990, en el cual las partes se comprometen a iniciar el proceso de negociacin poltica, con la mediacin de las Naciones Unidas. b. Caracas, Venezuela: Acuerdo del 21 de mayo de 1990, sobre la agenda general y calendario del proceso de negociacin.

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Nidia Daz, entrevista para este reporte. Idem. Julio Martnez, investigador Conversaciones con Mara Marta Valladares (Nidia Daz) y Dagoberto Gutirrez

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c. San Jos, Costa Rica: Acuerdo del 26 de julio de 1990 sobre Derechos Humanos. d. Mxico, D.F: Acuerdo del 27 de abril de 1991 sobre Reforma Constitucional, Desarrollo de la Reforma Constitucional, Comisin de la Verdad. e. Nueva York, EE.UU: Acuerdo del 25 de setiembre de 1991 sobre Negociacin Comprimida y Entendido del Acuerdo de Nueva York. f. Nueva York, EE.UU: Ronda final de los Acuerdos, firma del Acta de Nueva York, 31 de diciembre de 1991. g. Nueva York, EE.UU: Acta de Nueva York ll, 13 de enero de 1992. h. Castillo de Chapultepec, Mxico, D.F: Acuerdo final, 16 de enero de 1992. Es necesario relevar que para poder obtener el logro de todos los Acuerdos, fue importante el papel del mediador, que siempre trat de buscar soluciones comunes a travs de un mecanismo pendular de consulta con las partes y sectores influyentes de El Salvador. La excesiva polarizacin y visiones encontradas sobre el pas, generaron un dialogo muy reflexivo. El respaldo de los partidos polticos, fue decisivo, se cre un mecanismo de soporte al dialogo llamada la interpartidaria con funciones de observacin y asesora en materia del dialogo. La magnitud del conflicto en El Salvador, oblig a que el proceso de negociacin se concretara en un perodo ms o menos largo, durante los 1990-1992; las partes trabajaron intensamente en cada reunin tratando de agotar todos los temas de la mesa a pesar de las trabas por las visiones diferentes de cada grupo. Las caractersticas de los negociadores eran: - Cada comisin negociadora fue integrada por cinco miembros. - La comisin del gobierno estaba formada por personas de confianza del Presidente, compuesta por polticos, acadmicos y militares. - La comisin del FMLN la constituyeron miembros de comisin poltica de las cinco tendencias que conformaban el Frente, todos con mayor inclinacin poltica. - Ambas comisiones contaban con negociadores experimentados, capaces de asumir diversos roles en su equipo, para sacar ventajas de la negociacin. Los elementos polticos de la izquierda estaban ya ejerciendo su labor de apoyo a travs de su actuacin en el marco de los movimientos de la sociedad civil.

5. La conversin del FMLN y de las estructuras de seguridad del estado Si el proceso de dialogo fue crtico, no menos lo fue el cumplimiento de acuerdos. Las normales acusaciones mutuas de incumplimiento entre las partes, previas al anuncio del Secretario General, no se hicieron esperar. Sin embargo, Boutros Ghali aval la buena marcha del proceso confirmando el 31 de octubre del 92, como su fecha crucial, con lo que introdujo un elemento de presin sobre el cumplimiento de los acuerdos, aunque tambin produjo dificultades para su buena marcha. En el aspecto militar, la puesta en marcha de los primeros cursos de la nueva Academia
Julio Martnez, investigador Conversaciones con Mara Marta Valladares (Nidia Daz) y Dagoberto Gutirrez

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de Seguridad Pblica, asegur que el primer contingente de la Polica Nacional Civil funcionara en inicios de 1993. Las Fuerzas Armadas continuaron su plan de desmovilizacin. Los batallones lite, (BIRIs) fueron disueltos, mientras algunos miembros fueron dados de baja y ahora se encuentran trabajando en diversas labores en la sociedad, otros se reincorporaron a sus guarniciones militares. El 2 de septiembre de 1992, el FMLN, ya haba desmovilizado al 40% de su fuerza militar y se dieron pasos firmes para la inscripcin legal del FMLN como partido poltico ante el Tribunal Supremo Electoral. Si bien para algunos esto es una conversin, otros lo entienden como el aparecimiento de un nuevo actor poltico. En cuanto a la desmovilizacin, el mayor desafo fueron el cmo lograr el xito de los programas de reinsercin para los contingentes de desmovilizados. Los proyectos del programa de transferencias de tierras (PTT) y programas crediticios favorecieron a amabas partes, incluyendo a aquella poblacin civil involucrada en el conflicto y a la que Dagoberto Gutirrez llama las entraas de las fuerzas. La dinmica de cumplimiento de los acuerdos demostr que el gobierno estaba poco preocupado por su compromiso. En este sentido, la labor de ONUSAL, y los pases amigos y funcionaron perfectamente como garantes del proceso. El cierre del conflicto trae adems, consigo la creacin del Programa de Transferencia de Tierras PTT, ideado para beneficiar a excombatientes del FMLN, Fuerza Armada de El Salvador y agricultores que vivieron en zonas conflictivas vinculados, que no posean tierra, sta se obtendra de la siguiente manera: Tierras que excedan l limite constitucional de las 245 hectreas en propiedad a una sola persona. Tierras propiedad del Estado de vocacin agrcola. Tierras ofrecidas en venta al Estado por propietarios privados. Inicialmente el PTT, beneficiaria a 47,500 personas integradas en 25,000 tenedores, 7,500 excombatientes del FMLN y 16,500 soldados, pero la realidad cambi debido a las siguientes causas: Escasez de tierra: no exista tierra suficiente comprable para poder entregar a los beneficiarios de este Programa. Alto costo de las tierras: la tierra que estaba disponible para la venta por sus propietarios, tena costos demasiado altos, as que no era posible acceder a ellas. Tierras de baja calidad. Otra parte de tierra disponible era de muy baja calidad e incultivable. Sin infraestructura bsica: Finalmente otra parte de las propiedades no contaba con posibilidades de acceso a servicios bsicos, es decir agua, energa y tuberas de desage. En realidad a travs del PTT tuvieron acceso un total de 18,157 beneficiarios entre excombatientes del FMLN, FAES y tenedores , al transferirles 96, 368 hectreas.

Julio Martnez, investigador Conversaciones con Mara Marta Valladares (Nidia Daz) y Dagoberto Gutirrez

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7. El rol de la comunidad internacional en el proceso de negociacin El papel de verificacin de las Naciones Unidas fue importante y necesario para que las partes cumplieran los Acuerdos de Paz. La confianza sobre Naciones Unidas, basada en su autoridad fue esencial. Los pases amigos del proceso de negociacin (Espaa, Mxico, Colombia y Venezuela) contribuyeron a nivel poltico- diplomtico y prepararon condiciones favorables para la solucin negociada. Hubo concertacin coyuntural de intereses en amplios sectores de la sociedad salvadorea, en relacin con la solucin Poltico- Negociada. La Iglesia Catlica y la Comisin Nacional de Reconciliacin tuvieron un papel positivo y facilitador de condiciones propicias y espacios entre los protagonistas y distintos sectores de la sociedad para la bsqueda de una solucin polticonegociada al conflicto armado.

Julio Martnez, investigador Conversaciones con Mara Marta Valladares (Nidia Daz) y Dagoberto Gutirrez