Ministerio de

Desarrollo Social

Traspaso del Programa

Jefes de Hogar al
Programa Familias por
la Inclusión Social

Ciudad de Santa Fe
de la Veracruz

Tabla de Contenidos

Informe Ejecutivo

Informe Analítico

Objeto 1

Aclaraciones Previas 1

Alcance 1

Tarea Realizada 1

Marco de Referencia 3
- Antecedentes Normativos
- Carácter Experimenrtal del Traspaso
- Difusión
- Características Diferenciales de Ambos Programas
- Criterios de Elegibilidad
- Operativo de Traspaso

Hallazgos 7

Recomendaciones 9

Opinión del Auditado 9

Conclusiones Generales 9
Informe Ejecutivo
Objeto

Evaluar el proceso de migración de Beneficiarios del Programa Jefes de Hogar del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al Programa Familias por la Inclusión Social del Ministerio de
Desarrollo Social, en la Ciudad de Santa Fe de la Veracruz dentro del marco del Decreto
Nº 1506/2004.

A continuación se señalan los aspectos de mayor relevancia:

• Criterios de Elegibilidad

De acuerdo a lo establecido en la Resolución Conjunta del Ministerio de Desarrollo Social Nº 336 y del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Nº 155 del 28 de febrero de 2005, se facultó a los
Municipios, bajo una política que tienda a la disminución de la vulnerabilidad de sus familias, a realizar
la clasificación de beneficiarios en función de sus condiciones de empleabilidad, entendiéndose por
ello Jefes de Hogar con escasa probabilidad de reinserción laboral.

Al mismo tiempo, la Resolución Conjunta de la Secretaría de Empleo Nº 593 y de la Secretaría de

Políticas Sociales y Desarrollo Humano Nº 2238 del 29 de agosto de 2005, que cita en sus
considerandos el criterio de elegibilidad antedicho, establece que los Municipios deberán convocar, a
los efectos del traspaso, a todas las personas beneficiarias del PJH con 2 hijos o más a cargo.

Si bien ambos criterios de elegibilidad –la escasa probabilidad de reinserción laboral y la cantidad de 2
o más hijos o menores a cargo– no se contradicen, el Municipio aplicó exclusivamente el último
criterio, convocando a aquellos beneficiarios del PJH que hubieran cobrado su ayuda económica en el
mes anterior y que tuvieran la citada cantidad de hijos o menores a cargo. No consta evidencia de la
realización de la clasificación de beneficiarios en función de sus condiciones de empleabilidad prevista
en la normativa citada.

• Inconsistencia de la información

En el transcurso de la auditoría se detectó inconsistencia entre los datos suministrados por los
Equipos Técnicos del Programa Familias –tanto Provincial como Local–, la Coordinación General del
Programa a nivel Nacional (Ministerio de Desarrollo Social) y el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social acerca del número de beneficiarios elegibles para su traspaso desde el PJH.

• Bajo porcentaje de beneficiarios traspasados con relación a la población potencial

El porcentaje de beneficiarios traspasados con relación a las metas fijadas resulta bajo.

Conclusión

Como resultado de las tareas de auditoría realizadas en la Ciudad de Santa Fe de la Veracruz, a fin de
evaluar el proceso de migración de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al Programa Familias por la Inclusión Social del Ministerio de
Desarrollo Social, se concluye que:

Con las salvedades expuestas en el Capítulo “Hallazgos”, el mismo es concordante con la política
gubernamental puesta de manifiesto a través de los fundamentos del Decreto Nº 1506/2004, entre
cuyos objetivos se encuentra la incorporación al Programa Familias de los beneficiarios del Programa
Jefes de Hogar.

I
El plan piloto de migración implementado durante los meses de marzo, abril y mayo de 2005 en la
Provincia de Santa Fe constituyó una experiencia sobre la cual se ha puesto a prueba en terreno no
sólo la estrategia gubernamental mencionada sino también la receptividad observada por parte del
universo de beneficiarios en condiciones de migrar hacia el Programa Familias.

Si bien se observa que la tasa de captación de beneficiarios del Plan Jefes de Hogar ha sido baja, de
la capitalización de las distintas experiencias recogidas a través de esta prueba piloto, surgirán las
correcciones a tener en cuenta a fin mejorar la implementación en el resto de las localidades.

Los distintos organismos intervinientes en el proceso de migración deberán poner énfasis en mejorar
las deficiencias informativas vinculadas a los datos de beneficiarios en condiciones de empleabilidad y
las inconsistencias observadas respecto de la población en condiciones de traspasar, a fin de facilitar
el establecimiento de una meta de traspaso que se sustente sobre bases objetivas.

Buenos Aires, Mayo de 2006

II
Informe Analítico
Objeto

Evaluar el proceso de migración de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al Programa Familias por la Inclusión Social del Ministerio de
Desarrollo Social, en la Ciudad de Santa Fe de la Veracruz dentro del marco del Decreto
Nº 1506/2004.

Aclaraciones Previas

Las tareas desarrolladas no incluyeron procedimientos de validación sobre las cifras informadas por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en lo atinente al proceso de migración respecto del
padrón de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, tanto en sus aspectos cuantitativos como
cualitativos.

En el mismo sentido, no se han aplicado procedimientos de auditoría sobre las cifras informadas por
el Programa Familias por la Inclusión Social respecto del Sistema de Identificación Tributario y Social
(Sintys), el cual funciona en el ámbito de Presidencia de la Nación, en relación al número de
beneficiarios en condiciones de realizar la opción de traspaso.

Alcance

Teniendo en cuenta lo mencionado en el apartado precedente, la labor se ha centrado en la

verificación de los procedimientos empleados para el traspaso de beneficiarios del Programa Jefes de
Hogar al Programa Familias por la Inclusión Social, considerando que el operativo instaurado para
dicha migración constituyó un modelo a analizar y es susceptible de asimilar las correcciones
pertinentes para su réplica en otras Localidades donde se implemente.

El período objeto de la presente auditoría comprende desde el comienzo del operativo de traspaso en
el mes de marzo de 2005 hasta la fecha de finalización de las tareas de campo, que se desarrollaron
en la provincia de Santa Fe entre los días 21 y 25 de noviembre de 2005, de acuerdo con las Normas
de Auditoría Interna Gubernamental, aprobadas por Resolución SIGEN Nº 152/2002.

El presente informe se encuentra referido a los hallazgos y conclusiones sobre el objeto de la tarea
hasta las fechas mencionadas y no contemplan la eventual ocurrencia de hechos posteriores que
puedan modificar su contenido.

Tarea Realizada

⇒ Entrevistas con:

◊ Funcionarios de la Unidad Ejecutora Central, Equipo Técnico Provincial y Local del Programa
Familias.

◊ Responsables de la Organización Administradora FUNIF - Fundación para la Integración Federal,

responsable de la ejecución del componente de Gestión Asociada del programa a través de las
siguientes tareas:

1
 • elaboración de planes de actividades y formulación de presupuestos para los proyectos de
capacitación de los beneficiarios;

• planificación de cronogramas y seguimiento de actividades;

• realización y remisión de rendiciones de cuentas por la ejecución de los fondos recibidos;

• elaboración y remisión de informes sociales acerca de la marcha de las actividades y del

grado de cumplimiento de las metas fijadas.

◊ Referentes sociales responsables de ONG que prestan servicios a comunidades en situación de

vulnerabilidad y riesgo social de diferentes barrios de la Ciudad de Santa Fe.

Se visitaron las siguientes instituciones:

• Asociación Vecinal Domingo F. Sarmiento (Barrio Cabral)

• Asociación Vecinal Juana Azurduy (Barrio Acería)

• Asociación Vecinal Ignacio Loyola Sur (Barrio Loyola Sur)

• Asociación Vecinal Ceferino Namuncurá (Barrio Yapeyú)

• Asociación Civil El Abasto (Barrio Abasto), en la cual no pudo llevarse a cabo la entrevista
debido a que no se encontraba presente ningún responsable.

⇒ Revisión de una muestra de 231 legajos correspondientes a beneficiarias/os provenientes del

Programa Jefes de Hogar que optaron por traspasar al Programa Familias. Dicha muestra
representa el 11,71 % del universo de beneficiarios traspasados.

⇒ Verificación de la correcta inclusión en el Programa Familias a través del análisis de la siguiente

documentación:

• Fotocopias de los DNI de los beneficiarios e hijos o menores a cargo de hasta 18 años de
edad, o mayores discapacitados, en cuyo caso se comprobó la existencia del certificado que
acreditara dicho estado. En caso de faltar la documentación, se comprobó la inclusión de
fotocopia de documento en trámite.

• Fotocopia, si aplicaba, del correspondiente certificado de gravidez de la beneficiaria.

• Copias de las partidas de nacimiento de los hijos o menores a cargo, discapacitados o no,
mediante las cuales se acreditara el vínculo correspondiente con el beneficiario. En caso de
faltar partidas de nacimiento se verificó la existencia de fotocopia de libreta de matrimonio
con la correspondiente inclusión de los hijos o menores a cargo.

• Copias de las cartas compromiso firmadas por los beneficiarios, en las cuales consta su
aceptación del traspaso al Programa Familias y de los derechos y deberes que surgen de su
inclusión en el mismo.

2
Marco de Referencia

• Antecedentes Normativos

⇒ Decreto Nº 1506/2004

Por Decreto Nº 1506/2004 se dispone la prórroga, hasta el 31 de diciembre de 2005, de la

Emergencia Ocupacional Nacional establecida por el Decreto Nº 165/2002 y la vigencia del
Programa Jefes de Hogar creado por Decreto Nº 565/2002. Asimismo, la citada norma
establece en sus considerandos, entre otros aspectos que:

a) La experiencia acumulada en la implementación del Programa y el resultado de los

relevamientos realizados hacen aconsejable su reformulación tendiente a la obtención de
dos objetivos centrales, a saber.

b) La promoción de una verdadera cultura del trabajo entre aquellos beneficiarios con
condiciones de empleabilidad promoviendo su inserción o reinserción laboral, orientando
hacia ello el actual programa.

c) La disminución de la vulnerabilidad de las familias que se ubican en una situación

estructuralmente más desventajosa, centrando los esfuerzos en promover la mejora de la
calidad de vida de los niños, sobre todo en lo referido a su educación y su salud,
incluyendo la mejora educativa de sus madres para coadyuvar a su empleabilidad.

d) Que todo ello debe efectuarse sobre la base de las acciones de los cuatro Planes
Nacionales: Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social ("Manos a la obra"),
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria ("El hambre más urgente"), Plan Familias, Plan
Integral de Promoción del Empleo ("Más y mejor trabajo").

Es en este orden de ideas que los artículos 4º, 5º y 6º del Decreto Nº 1506/2004 establecen que:

Los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar con posibilidades de empleo continuarán
percibiendo sus beneficios en la órbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social.

Los beneficiarios que no fueran calificados de acuerdo a lo dispuesto precedentemente,

podrán ser incorporados a los Programas destinados a la atención de grupos
vulnerables, la mejora de ingresos y de desarrollo humano creados o a crearse en el
Ministerio de Desarrollo Social.

Los Ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Desarrollo Social deberán

aprobar, en forma conjunta, los procedimientos a aplicar y los mecanismos de
supervisión.

⇒ Resolución Conjunta Nº 155/2005 y 336/2005 - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad

Social y Ministerio de Desarrollo Social.

Faculta a los Municipios, Comunas o Administraciones Locales a participar del proceso de

traspaso de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar a los programas destinados a la
atención de grupos vulnerables creados o a crearse en el Ministerio de Desarrollo Social,
realizando la clasificación de beneficiarios en función de sus condiciones de empleabilidad y de
la necesidad de protección de su núcleo familiar.

3
 ⇒ Resolución Conjunta Nº 143/2005 y 264/2005 - Secretaría de Empleo - Secretaría de
Políticas Sociales y Desarrollo Humano.

Se resuelve constituir Centros de Orientación en las localidades que sean designadas en forma
conjunta, a fin de permitir que aquellos beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, que reúnan
las condiciones de elegibilidad, puedan optar por su traspaso al Programa de Atención de
Grupos Vulnerables Componente de Ingreso para el Desarrollo Humano.

Asimismo, como anexos al cuerpo resolutivo, quedan definidos tanto el Circuito Operativo de
los Centros de Orientación, como los formularios de actualización de datos y documentación
relativa a la opción de traspaso.

⇒ Resolución Nº 825/2005 Ministerio de Desarrollo Social

Establece la incorporación al Programa Familias por la Inclusión Social del Programa de

Atención a Grupos Vulnerables (PAGV) - Subprograma de Ingreso para el Desarrollo Humano
(IDH).

⇒ Resolución Conjunta Nº 593/2005 y 2238/2005 - Secretaría de Empleo - Secretaría de

Políticas Sociales y Desarrollo Humano.

Establece que los Municipios que se vayan incorporando al proceso de traspaso recibirán
actividades de asistencia técnica y capacitación por parte del Programa Familias. Como anexo
quedan definidos el Circuito Operativo de Traspaso y el documento a través del cual se
formaliza (Carta Compromiso).

• Carácter Experimental del Traspaso

El proceso de migración de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar al Programa Familias, en la

Ciudad de Santa Fe (Provincia de Santa Fe), formó parte de una experiencia piloto compartida con
la localidad de Ituzaingó (Provincia de Buenos Aires). Dentro de los objetivos de la experiencia se
encontraban el testeo de los estímulos y beneficios para que los beneficiarios del Programa Jefes
de Hogar optaran por el traspaso y la posibilidad de evaluar las estrategias e instrumentos
definidos para el mismo.

En la selección de las localidades piloto se tuvieron en cuenta, entre otros aspectos, principios y
criterios vinculados con la magnitud de la pobreza, el tamaño del padrón, la existencia previa del
Programa Familias y la eficiencia de la gestión local.

• Difusión

En una etapa previa a la convocatoria de traspaso, que comenzó en el mes de marzo de 2005, se
realizaron actividades de difusión por medio de la prensa gráfica, radial y televisiva. En la
articulación de las mismas intervinieron tanto los Equipos Técnicos Provincial y Local del Programa
Familias, como las Oficinas de Prensa de la Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria de la
Provincia y la Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe. Asimismo, se ha podido constatar la
existencia de folletos y afiches explicativos en las distintas organizaciones visitadas (Centros de
Atención Barrial, Oficina de Empleo Municipal, Organizaciones de la Sociedad Civil, entre otras).

4
• Características diferenciales de ambos Programas

A continuación se exponen comparativamente algunos aspectos vinculados al Programa Jefes de

Hogar y al Programa Familias por la Inclusión Social

Programa Jefes de Hogar Programa Nacional Familias

Contraprestación laboral de 4 horas por día
Montos del subsidio: Todos/as los/as
beneficiarios/as cobran $150.- por mes.
Hijos menores hasta 17 años inclusive. En el
caso de menores a cargo con alguna
discapacidad no importa la edad.
Pago mensual con tarjeta social.
No se realizan actividades complementarias
Si bien no hay contraprestación laboral,
quienes lo deseen pueden continuar con la
contraprestación del Programa Jefes de Hogar
(la misma es optativa). Condicionalidades de
salud y educación: Presentación de
certificados de escolaridad cada cuatro meses.
Certificar la vacunación de los/as niños/as y
controles de salud de niños/as y embarazadas.
El monto del subsidio depende de la cantidad
de niños/as a cargo:
3 hijos.................$ 150
4 hijos.................$ 175
5 hijos o más......$ 200
Hijos menores de hasta 18 años inclusive. En
el caso de menores a cargo con alguna
discapacidad no importa la edad.
Pago mensual con tarjeta social.
Actividades complementarias:
Los beneficiarios del Plan Nacional Familias
podrán participar de actividades
complementarias relacionadas con:
• Seguimiento y orientación en materia de
salud y educación;
• Apoyo escolar para niños y adolescentes;
• Alfabetización y terminación de estudios para
los adultos;
• Capacitación en oficios y servicios;
• Participación en actividades productivas;
• Fortalecimiento en derechos y ciudadanía;
• Talleres de salud reproductiva;
• Liderazgo local y comunitario.

• Criterios de elegibilidad

El art. 4º del Decreto Nº 1506/2004 establece una primera clasificación de los beneficiarios que
estén en condiciones de vulnerabilidad y no reúnan las condiciones de empleabilidad necesarias
para permanecer en el Programa Jefes de Hogar.

Asimismo, tal cual se expresa en el cuadro anterior, se ha establecido que están en condiciones de
realizar el traspaso las mujeres y/o varones desocupados en situación de pobreza, con tres hijos o
más a cargo, no mayores de 18 años. Aquellas personas discapacitadas mayores de 18 años
mantendrán su condición de receptoras del subsidio. Asimismo, los beneficiarios con dos o más
niños a cargo también podrán optar por el traspaso.

5
• Operativo de traspaso

El operativo piloto de traspaso comenzó el día 14 de marzo de 2005, extendiéndose hasta el día 6
de mes de mayo del mismo año. Una vez finalizado, los beneficiarios potenciales pertenecientes al
Programa Jefes podían –y actualmente pueden– seguir optando por el Programa Familias
realizando el trámite correspondiente en las oficinas del Equipo Técnico Local.

Las actividades se desarrollaron en el Predio Ferial perteneciente a la Secretaría de la Producción

de la Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe.

Los recursos humanos dispuestos para los distintos pasos que debían realizar los beneficiarios
que optaran por el traspaso, lo conformaron 8 coordinadores y 183 pasantes. Los mismos fueron
convocados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, por medio de la Gerencia de
Empleo y las Oficinas de Pasantías de las distintas Facultades de la Ciudad de Santa Fe de la
Veracruz. Los recursos físicos lo conformaban 35 terminales, a través de las cuales se accedía a
los datos de los beneficiarios a fin de realizar tanto la actualización de los mismos como el registro
de la opción de traspaso.

Las actividades se distribuyeron a través de distintos puestos de trabajo: de recepción, de

información, de control de documentación, de contención y derivación, y puesto de opción de
traspaso. Asimismo, se desarrollaron talleres permanentes de sensibilización e información (TSI)
destinados a los beneficiarios que, estando en condiciones de traspasarse al Programa Familias,
se encontraban indecisos.

A continuación se expone un resumen de las personas atendidas en las distintas instancias durante
el desarrollo de la prueba piloto:

Cantidad de personas % Sobre total de

Ingresantes
Recibidas en el Predio 2.798 100,00

Asistidas en Mesa de 2.798 100,00

Información
Control de documentación 2.683 95,89

Contención y derivación 1.615 57,72

Participantes de los talleres 1.098 39,24

De acuerdo a información suministrada por el Programa y teniendo en cuenta lo expresado en el

acápite “Aclaraciones Previas” la cantidad de beneficiarios al momento de iniciarse la migración fue
la siguiente:

Beneficiarios
Con 2 hijos 14.133
Con 3 hijos o más 5.784
Total beneficiarios PJH 26.676

6
 A continuación se exponen el total de beneficiarios traspasados desde el inicio del proceso de
migración al momento de la auditoría, desagregado por género y cantidad de hijos.

Beneficiarios traspasados
Cantidad Femenino Porcentaje Masculino Porcentaje Total Porcentaje
de hijos
2 18 0.97 2 1.73 20 1.01
3 ó más 1.839 99.03 114 98.27 1.953 98.99
TOTAL 1.857 100.00 116 100.00 1.973 100.00

De los cuadros expuestos precedentemente se desprende que:

⇒ Han participado de la convocatoria (se convocó a los beneficiarios que tenían 3 hijos o más) el
48,37 % (2.798/5.784).

⇒ Desde la finalización del operativo de traspaso (prueba piloto) hasta la fecha de la auditoría
migraron al Programa Familias 380 beneficiarios elegibles del PJH, lo que arroja un porcentaje
promedio de 54 beneficiarios traspasados por mes.

⇒ Por último, luego de 9 meses de vigencia del traspaso han optado por el mismo el 34,11 % del
total de beneficiarios elegibles con 3 hijos o más.

Hallazgos

• Criterios de Elegibilidad

De acuerdo a lo establecido en la Resolución Conjunta del Ministerio de Desarrollo Social Nº 336 y

del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Nº 155 del 28 de febrero de 2005, se facultó a
los Municipios, bajo una política que tienda a la disminución de la vulnerabilidad de sus familias, a
realizar la clasificación de beneficiarios en función de sus condiciones de empleabilidad,
entendiéndose por ello Jefes de Hogar con escasa probabilidad de reinserción laboral.

Al mismo tiempo, la Resolución Conjunta de la Secretaría de Empleo Nº 593 y de la Secretaría de

Políticas Sociales y Desarrollo Humano Nº 2238 del 29 de agosto de 2005, que cita en sus
considerandos el criterio de elegibilidad antedicho, establece que los Municipios deberán convocar,
a los efectos del traspaso, a todas las personas beneficiarias del PJH con 2 hijos o más a cargo.

Si bien ambos criterios de elegibilidad –la escasa probabilidad de reinserción laboral y la cantidad
de 2 o más hijos o menores a cargo– no se contradicen, el Municipio aplicó exclusivamente el
último criterio, convocando a aquellos beneficiarios del PJH que hubieran cobrado su ayuda
económica en el mes anterior y que tuvieran la citada cantidad de hijos o menores a cargo. No
consta evidencia de la realización de la clasificación de beneficiarios en función de sus condiciones
de empleabilidad prevista en la normativa citada.

7
• Inconsistencia de la información

En el transcurso de la auditoría se detectó inconsistencia entre los datos suministrados por los
Equipos Técnicos del Programa Familias –tanto Provincial como Local–, la Coordinación General
del Programa a nivel Nacional (Ministerio de Desarrollo Social), y el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social acerca del número de beneficiarios elegibles para su traspaso desde el PJH.

Por Nota de fecha 25/11/2005 dirigida a esta Sindicatura, la Coordinadora General del Programa
Familias del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación comunica que el número de beneficiarios
traspasados al 30/10/2005 era de 1.973, al tiempo que informa que “la meta de beneficiarios/as a
traspasar del PJH prevista asciende a 5.784 (...)” (sólo beneficiarios con 3 hijos o más).

Asimismo, el Equipo Técnico Provincial informó que al 24/11/2005 la cantidad de beneficiarios

traspasados era de 2.084, mientras que, según información aportada por el Equipo Técnico Local,
la meta de traspaso prevista ascendía a 4.152 beneficiarios –cantidad suministrada por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social–, la que difiere de los 5.784 beneficiarios
comunicados como meta de traspaso por el Ministerio de Desarrollo Social.

Si tomamos la cantidad de beneficiarios traspasados al 24/11/05 (2.084) y la contrastamos con las

metas informadas por ambos Ministerios, el porcentaje de traspaso se incrementaría del 36,03 %
(según meta MDS) al 50,19 % (según meta MTESS), reflejando la inconsistencia de la información,
hecho que impide realizar una evaluación respecto de su cumplimiento.

• Bajo porcentaje de beneficiarios traspasados con relación a la población potencial

Como se ha mencionado en el hallazgo precedente, no obstante la inconsistencia de la información

suministrada, el porcentaje de beneficiarios traspasados con relación a las metas fijadas resulta
bajo. En ese sentido, se procuró conocer los motivos de la falta de éxito en el logro de los objetivos
planteados para la migración.

En el transcurso de las visitas realizadas a distintas ONG, en cuyo ámbito realizan su

contraprestación beneficiarios del PJH, los responsables entrevistados alegaron, entre otros
aspectos, los siguientes:

⇒ Los beneficiarios percibieron que el PJH les ofrecía una mayor continuidad en la percepción del
subsidio. Se había desarrollado un temor con respecto a la persistencia en el tiempo del
Programa Familias.

⇒ En el momento del traspaso y hasta el mes de julio de 2005 el subsidio correspondiente al

Programa Familias se percibía en forma trimestral, lo que dificultaba la planificación de la
economía familiar.

⇒ Los beneficiarios también manifestaron incertidumbre en cuanto a la posibilidad de cumplir con

las condiciones de salud para la percepción del nuevo subsidio, alegando que el sistema
sanitario ofrecía un servicio extremadamente precario que obligaba a presentarse en horas de
la madrugada en hospitales o dispensarios y a esperar largas horas para acceder al control
médico de los niños.

Por último, a lo mencionado precedentemente debe sumarse el hecho de que a partir de la

finalización del plan piloto, no obstante quedar abierta la posibilidad del traspaso, y hasta la fecha
de la auditoría se ha visto disminuida la tasa de migración llegando a contabilizarse sólo 380
beneficiarios.

8
Recomendaciones

Se deberá contar con una única base de información la cual permitirá optimizar las acciones a los
fines de cumplir con el objetivo del traspaso.

Asimismo, aparece como conveniente profundizar con las acciones de difusión e información a la
población objetivo sobre las bondades de la inclusión en el Plan Familias, considerando para ello las
diferentes realidades y perfiles culturales de cada región.

Opinión del Auditado

Con relación a la observación vinculada a la no clasificación de beneficiarios del Programa Jefes de

Hogar en función de las condiciones de vulnerabilidad y empleabilidad, tal cual lo prescribe la
normativa de traspaso, se menciona que tal clasificación “...se encuentra aún en proceso de desarrollo
por parte de los Ministerios abocados a dicha tarea...”. Hasta su cumplimiento, “...para la realización
del traspaso a nivel nacional, los Ministerios de Desarrollo Social y de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social han acordado como criterio de elegibilidad los previstos por el Programa Familias por la
inclusión Social...”.

Respecto a la cantidad de beneficiarios en condiciones de traspasar, el Programa Familias reconoce

las inconsistencias de datos provenientes de la base del Programa Jefes de Hogar del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social. No obstante ello, en función de los datos de la prueba piloto y a
fin de establecer metas de traspaso, ha construído un escenario que responde a “una tasa de
captación encuadrada dentro de márgenes de factibilidad razonables”.

Conclusiones Generales

Como resultado de las tareas de auditoría realizadas en la Ciudad de Santa Fe de la Veracruz, a fin de
evaluar el proceso de migración de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al Programa Familias por la Inclusión Social del Ministerio de
Desarrollo Social, se concluye que:

Con las salvedades expuestas en el Capítulo “Hallazgos”, el mismo es concordante con la política
gubernamental puesta de manifiesto a través de los fundamentos del Decreto Nº 1506/2004, entre
cuyos objetivos se encuentra la incorporación al Programa Familias de los beneficiarios del Programa
Jefes de Hogar.

El plan piloto de migración implementado durante los meses de marzo, abril y mayo de 2005 en la
Provincia de Santa Fe constituyó una experiencia sobre la cual se ha puesto a prueba en terreno no
sólo la estrategia gubernamental mencionada sino también la receptividad observada por parte del
universo de beneficiarios en condiciones de migrar hacia el Programa Familias.

Si bien se observa que la tasa de captación de beneficiarios del Plan Jefes de Hogar ha sido baja, de
la capitalización de las distintas experiencias recogidas a través de esta prueba piloto, surgirán las
correcciones a tener en cuenta a fin mejorar la implementación en el resto de las localidades.

9
Los distintos organismos intervinientes en el proceso de migración deberán poner énfasis en mejorar
las deficiencias informativas vinculadas a los datos de beneficiarios en condiciones de empleabilidad y
las inconsistencias observadas respecto de la población en condiciones de traspasar, a fin de facilitar
el establecimiento de una meta de traspaso que se sustente sobre bases objetivas.

Buenos Aires, Marzo de 2006

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