DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE E IMPLICANCIAS PARA ALCANZAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD HEMISFERICA, CASO REPUBLICA DEL

PER INDICE
Pgina INTRODUCCION... 01 CAPITULO I: PROBLEMATICA DEL MEDIO AMBIENTE 1. Preservacin de los Recursos Naturales.... 07 2. Tipos de recursos naturales... 08 a. Recursos naturales renovables. 10 b. Recursos naturales no renovables... 19 3. Procesos y Ambitos del Deterioro del Medio Ambiente. 25 a. Contaminacin Ambiental.. 26 b. Depredacin de Recursos Naturales... 34 c. Explotacin de Recursos Naturales..... 34 d. Subvaloracin Econmica de Recursos Naturales.. 35 4. Problema Global del Uso del Medio Ambiente. 36 a. El Calentamiento del Planeta... 36 b. Destruccin de la Capa de Ozono... 37 c. Degradacin de la Tierra.. 38 d. La Pobreza... 38 e. Demanda Continua.. 39 CAPITULO II: IMPLICANCIAS DEL MEDIO AMBIENTE EN LA SEGURIDAD HEMISFERICA 1. Vnculo entre Seguridad y Medio Ambiente... 41 a. Los Recursos como Metas Estratgicas.. 43 b. Los Ataques a los Recursos.... 43 c. El Medio Ambiente como Arma. 43 d. La Destruccin del Medio 44 2. El Deterioro Ambiental como Fuente Generadora de Conflictos 44 3. Percepcin de la Seguridad Ambiental Hemisfrica frente a la Globalizacin. 45 4. Problemtica de Seguridad Ambiental Hemisfrica. 47 a. Reduccin Progresiva de la Biodiversidad.. 49 b. Escasez y Administracin de los Recursos Hdricos.. 50 c. El Uso Inadecuado de las Tierras.... 51 d. El Deterioro Ambiental en los Asentamientos Humanos 51 e. Sobre Explotacin de Recursos Forestales, Martimos y Costeros.. 52 f. Emisin de Contaminantes de Origen Energtico.. 52 5. Poltica y Normatividad Ambiental Hemisfrica.... 53 a. Transnacionalidad del Problema Ambiental... 53 b. Normatividad Ambiental Internacional... 55 c. Decisiones sobre Poltica Ambiental en el Hemisferio.. 59 d. Evolucin y Desarrollo Jurdico Ambiental Interamericano... 62 e. Acciones Judiciales Hemisfricas respecto al Tema

Ambiental 63 6. La Defensa y Proteccin Hemisfrica del Medio Ambiente 65 CAPITULO III: DESAFIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Conceptos Vinculantes y Problemtica. 68 2. Antecedentes del Desarrollo Sostenible. 70 3. Agenda Ambiental Internacional... 73 a. Progreso Social. 75 b. Uso Racional de los Recursos. 76 c. Desarrollo Econmico.. 78 4. El Libre Mercado... 80 5. Economa Ambiental.. 81 6. El Equilibrio Fundamental. 83 7. Emisiones, Calidad Ambiental y Daos 84 8. Uso de la Tecnologa. 86 9. Globalizacin del Marco Ambiental. 87 a. Produccin Ambientalmente Sostenible.. 89 b. La Biotecnologa.. 90 c. Econegocios y Ecoeficiencia. 91 CAPITULO IV: SITUACION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU 1. Introduccin al Caso Peruano... 93 2. Normatividad Administrativa y Legal.. 95 a. Antecedentes de la Legislacin Ambiental.. 95 b. Bases Legales de la Normatividad Ambiental. 97 3. Problemtica del Deterioro del Medio Ambiente en las Regiones Naturales del Per. 109 a. Regiones Naturalesdel Per 109 b. Problemtica del Medio Ambientedel Per 115 4. Necesidad de un Nuevo Modelo de Desarrollo 129 a. Retos de Carcter Ambiental. 130 b. Obstculos al Desarrollo y Seguridad Ambiental.. 134 c. Planeamiento Realizado a nivel Ambiental 141 CONCLUSIONES: PERFIL ESTRATEGICO PARA LA PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE 1. Marco Ambiental Hemisfrico. 147 2. Participacin de la OEA en el Esfuerzo de Proteccin Ambiental. 147 3. El Rol de las Fuerzas Armadas en la Tarea de la Conservacin Ambiental.. 150 4. Aplicacin de las Convenciones Internacionales sobre el Medio Ambiente.. 152 5. Conclusiones Generales en materia de Poltica Ambiental. 154 a. Conclusiones a Nivel de Poltica Ambiental Hemisfrica. 154 b. Conclusiones a Nivel de Poltica Ambiental del Estado Peruano.. 156 6. Recomendaciones Generales en materia de Poltica Ambiental. 157 a. Recomendaciones a Nivel de Poltica Ambiental Hemisfrica.... 157 b. Recomendaciones a Nivel de Poltica Ambiental del Estado Peruano. 161

7. Aproximacin hacia un Perfil Estratgico de diseo del Plan para la Preservacin del Medio Ambiente en el Per . 166 a. Visin. 166 b. Misin 166 c. Anlisis FODA.. 167 d. Objetivos, Polticas y Estrategias... 169 INTRODUCCION La Tierra ha dado cobijo al hombre desde que ste fue creado, no slo lo ha albergado en la vastedad de su superficie, sino que le ha proporcionado alimento y el material necesario para que goce de una calidad de vida adecuada. Las limitaciones que presenta el planeta es algo que no preocup a nuestros antepasados porque haba menos poblacin y porque se tena una idea que los recursos de la Tierra lindaban con lo infinito. Pero el hombre de hoy tiene conocimiento de que su hbitat no es infinito, ni para alojarlo, ni para darle alimento, ni para recibir todos los desperdicios que deja a cada momento. Hay un punto a favor del hombre y es que a travs de la historia ha acumulado conocimientos y ha mejorado su capacidad intelectual, lo cual le permite estudiar la problemtica de la Tierra, saber que hay actividades humanas que daan el planeta e idear soluciones para evitar ese dao. A medida que la sociedad se ve enfrentada a la mala actuacin econmica y poltica de los gobiernos y los sistemas de produccin de todos los pases del mundo, se crea una nueva ideologa econmica ms favorable, que considera las implicaciones del mal manejo que se le viene dando a la naturaleza y los efectos negativos para el mundo entero. La poltica internacional con todos sus aspectos positivos, inconvenientes y restricciones, tiene implicaciones de grandes dimensiones sobre el manejo del capital natural. La extensin de los daos, antiguamente considerados regionales o locales, hoy en da, amenazan con erosionar las bases econmicas y sociales de los estados, especialmente los dbiles y pobres, surgiendo conflictos intra e interestatales y estimulando un creciente flujo de desplazados o refugiados. El vnculo ampliamente reconocido entre pobreza, presiones poblacionales y degradacin ambiental, es un reto para las capacidades del sistema poltico hemisfrico. Los desafos medio ambientales llevan a la disyuntiva entre un ecosistema nico de la Tierra y un sistema poltico internacional anrquico y dividido en estados. El hombre se encuentra frente a una crisis ecolgica que afecta a la humanidad sin considerar nacionalidades o cualquier otra diferencia, lo que hace que haya interdependencia en lo referente a la solucin del problema del medio ambiente, por ello, la situacin debe enfrentarse solidariamente, en forma global. Se est produciendo un cambio climtico, un adelgazamiento de la capa de ozono, contaminacin en diversas formas, acumulacin de deshechos industriales y domsticos, agotamiento de la base de los recursos naturales, prdida de la biodiversidad y lluvia cida. Estos hechos aceleran la degradacin de la calidad del agua, suelo y aire. La crisis constituye un desafo a la economa mundial e ignorarla o subestimarla, puede poner en peligro los sistemas sustentadores de la vida en el planeta. La Tierra se ha vuelto muy pequea, la actividad humana en determinado lugar tiene repercusiones ambientales en otros lugares del planeta, an en los ms alejados, esta situacin que permite tomar conciencia sobre lo que es la Tierra, el hbitat de toda la humanidad, que debe ser preservado. El enfrentar la crisis ecolgica ofrece al hemisferio la oportunidad de unirse en una lucha conjunta contra un enemigo comn y meditar los conceptos de solidaridad, respeto y responsabilidad. Un medio ambiente deteriorado limita al hombre en sus posibilidades, favorece el incremento de pobreza y es un coadyuvante para que se den

otros problemas, como el terrorismo y la delincuencia. Todas las reas de la economa poseen una conexin total con el medio ambiente, comenzando por la microeconoma con los problemas de los productores individuales, la competencia y la competitividad; la macroeconoma con el manejo y las modificaciones de los principales agregados macroeconmicos; el comercio internacional con todas las consideraciones de balanza comercial y de barreras arancelarias y para arancelarias que regulan las transacciones. En momentos actuales, se presentan serias amenazas para el medio ambiente, comprometiendo inclusive la seguridad hemisfrica. Por un lado, la crisis econmica que genera pobreza y por otro, la explosin demogrfica que genera mayores necesidades frente a las limitaciones de la naturaleza, constituyen los mayores retos por resolver para los pueblos de Amrica. Para combatir las amenazas ambientales no se puede contar solo con la ayuda de los gobiernos. Las instituciones internacionales, entre ellas el Banco Mundial, industrias transnacionales, empresas privadas y las organizaciones no gubernamentales, deben participar en la bsqueda y aplicacin de soluciones. Adems, se debe reformar las estructuras esenciales de las Naciones Unidas para ayudar a organizar y coordinar las actuaciones internacionales. Slo trabajando en cooperacin conjunta podemos establecer un equilibrio entre el desarrollo, crecimiento econmico y la proteccin de la vida de nuestro planeta. Hasta hace poco, muchos crean que la bsqueda de aire puro, agua potable y bosques poblados era un objetivo digno de alcanzar, pero que no formaba parte de la seguridad nacional. Hoy da, las cuestiones ambientales son parte esencial de la poltica exterior de todos los pases. Amrica puede y debe dar el ejemplo por ser la regin menos comprometida con la muerte del planeta, pero defendiendo sus valores; en algunos pases se han emprendido acciones orientadoras al logro del mejoramiento de la calidad ambiental del hemisferio, por lo cual se formularon estrategias para la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales, encuadrado dentro de un "Desarrollo Sustentable", que satisfaga las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. El Per se encuentra entre los 5 pases de mayor Biodiversidad del planeta, formando parte de los pases llamados mega diversos, pues contienen entre todos ellos del 60 al 70% de la diversidad biolgica del planeta, presentndose en su territorio 84 zonas de vida de las 104 existentes en el planeta. Sin embargo, en este panorama se encuentran reas consideradas deprimidas, distribuidas en sus regiones naturales, donde la poblacin es de carcter rural, con una baja calidad de vida, carencia de posibilidades econmicas y alternativas tecnolgicas que alienten e impulsen su desarrollo, pero con ingentes recursos naturales de gran potencialidad,. Lo antes expuesto representa la justificacin de la investigacin. El tema a tratar es de capital importancia para el futuro, en un mundo donde la poblacin crece de manera galopante, acompaada de la industrializacin y trgicamente de la contaminacin. Bajo este contexto y en el marco de la poltica de lucha contra la pobreza y proteccin ecolgica, es necesario, proponer lneas de accin para el control del medio

ambiente en el Per, basadas en polticas y estrategias de accin gubernamental y privado para la preservacin del medio ambiente, dentro del marco de una explotacin adecuada de los recursos naturales, que permita alcanzar un desarrollo sostenible y apoyar la seguridad hemisfrica ambiental. Tomando en consideracin lo anteriormente expuesto, el presente trabajo estuvo orientado a determinar lineamientos estratgicos que coadyuven a mejorar la poltica ambiental del Estado Peruano en provecho del desarrollo sostenible y la seguridad hemisfrica, en virtud de lo cual el investigador se formul la siguiente interrogante: Cul es la problemtica y qu medidas se requieren para que el Estado Peruano alcance un desarrollo sostenible que contribuya a la seguridad hemisfrica? Asimismo para facilitar el y dar direccionalidad al trabajo de investigacin de tesis se adopt la siguiente hiptesis: El Estado Peruano no cuenta con una adecuada poltica ambiental, lo cual genera procesos de sobre explotacin y deterioro del medio ambiente con un impacto negativo al desarrollo sostenible y la seguridad hemisfrica. Para el desarrollo de la investigacin, el autor se plante, el siguiente objetivo general: Proporcionar un marco referencial para la implementacin de un nuevo modelo de gestin de desarrollo sostenible, basado en objetivos, polticas y estrategias del Estado Peruano, que contribuya a la seguridad del medio ambiente en el hemisferio. Para alcanzar este objetivo general se requiri cumplir con el desarrollo de la presente tesis de investigacin, la cual ha sido dividida metodolgicamente en cinco captulos. El captulo I, trata sobre la problemtica mundial del medio ambiente a manera de planteamiento del problema global. En el captulo II, se inicia la relacin de las implicancias de la problemtica medio ambiental con la seguridad hemisfrica. El captulo III, presenta los desafos a los cuales debe enfrentar un modelo de desarrollo sostenible en el hemisferio. En el captulo IV, se describe la situacin que comprende el medio ambiente en el Per, referida a normatividad, legislacin, problemtica a nivel de las regiones naturales y la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo; finalmente a travs de un pensamiento analtico, se plantean las respectivas conclusiones a nivel hemisfrico y nacional, ensayando una serie de recomendaciones y un perfil estratgico concordante con la poltica ambiental internacional para la preservacin del medio ambiente en el Per, basado en objetivos, polticas y estrategias. La contribucin que la presente tesis pretende, radica en el incremento de conciencia respecto a la necesidad de velar por el medio ambiente hemisfrico, iniciando las acciones a nivel de nuestras propias naciones, comprendiendo y respetando los ciclos de la naturaleza como una forma de cooperar al desarrollo sostenible, incrementando adems, la percepcin de seguridad en provecho de las generaciones venideras, a las cuales legaremos el futuro hbitat del planeta.

CAPITULO I PROBLEMTICA DEL MEDIO AMBIENTE 1. Preservacin de los Recursos Naturales. La mayor expansin de necesidades humanas sobre los recursos naturales comenz a producirse durante la ltima mitad del siglo XVIII y primera del siglo XIX, cobrando mayor vigor en las revoluciones cientficas y tecnolgicas del siglo XX. Actualmente se utilizan recursos que no gozaban de ningn valor hasta hace pocas dcadas, por ejemplo el berilio para cohetes y el uranio para combustible nuclear. El carbn, gas natural y petrleo, recursos que se usaron escasamente hace un siglo, se consumen ahora en enormes cantidades. La preservacin tambin sirve a un propsito ecolgico para mantener la funcin del ambiente total, tal como la proteccin de bosques que asegure el sostenimiento de agua para las poblaciones urbanas o la proteccin de estuarios que sostenga una pesquera en el ocano. La preservacin o la proteccin de recursos naturales tambin implica un uso racional que permita la conservacin del recurso. As, segar las cosechas, limpiar el bosque, cortar los prados para el ganado, pescar, son actividades coherentes y necesarias, igualmente, se puede considerar una parte legtima del uso racional de recursos la caza de animales salvajes, cuando se llevan a cabo de forma que perpeten el recurso y no lo pongan en peligro. La conservacin de recursos naturales incluye el uso racional del ambiente, para la preservacin de reas reservadas al estudio cientfico, o como utilidad esttica y recreacional. Estas actividades envuelven otro concepto, el de desarrollo o rendimiento sostenido. Se entiende como rendimiento sostenido, por ejemplo, cuando se caza y pesca tomando slo el sobrante anual de individuos, sin poner en peligro las cras que mantendrn ese sostenimiento. Igualmente, la tala de rboles o el corte de cspedes deben eliminar nicamente el incremento anual, o la porcin capaz de ser reemplazada a lo largo de un perodo, mediante proceso natural o con ayuda humana si es necesario. La gran cantidad de alimentos ahora demandados, ha obligado a la economa agrcola a sofisticados cultivos y utilizacin de productos qumicos que permitan el mximo rendimiento de las tierras, asimismo, la energa necesaria para esas producciones excede a menudo el valor de la propia energa que generan los alimentos obtenidos. Las necesidades humanas bsicas siguen siendo las mismas que en tiempos primitivos y de hecho, la vida animal y vegetacin salvaje, contienen todos los requisitos necesarios para la supervivencia humana, sin embargo, las necesidades de mayores recursos obedece al deseo de mejorar las condiciones bsicas de vida. Si en un futuro se redujera el crecimiento de la poblacin, sera posible disfrutar de un buen desarrollo tecnolgico, un buen nivel de recursos vivos, y una amplia gama de lujos, en tanto que la presin sobre los recursos disponibles sobre la tierra sera aceptable. Pero con el crecimiento de la poblacin humana1, con crecientes demandas de materiales, aumenta firmemente la presin sobre dichos recursos de la Tierra. Existen reas ms amplias de captacin o uso de recursos naturales tales como la atmsfera o los ocanos, en los cuales la utilizacin por parte del usuario no se encuentra bajo una autoridad reconocida, esto provoca a menudo que el recurso quede deteriorado. Es aqu, donde se precisa una autoridad reconocida que ejercite el control. 2. Tipos de recursos naturales. Tradicionalmente se ha considerado distinguir entre recursos renovables y no renovables, sin embargo, los recursos naturales forman entre s un todo continuo. Decir que existen recursos naturales renovables y otros no renovables no es totalmente exacto y por ello no existe un sistema nico de clasificacin.
1 CINCOTTA,

Richard. The Security Demographic. Library of Congress. Ed. Harrison USA, 2004.

Es til por tanto examinar los diferentes tipos de recursos atendiendo a su ciclo cronolgico, es decir, el tiempo que se requiere para reemplazar una cantidad dada de ese recurso, cuando se ha utilizado una cantidad equivalente para una aplicacin determinada. Desde este punto de vista se pueden considerar como recursos renovables aquellos que poseen un ciclo cronolgico corto y recursos no renovables aquellos que precisan ciclos de tiempo largos para su recuperacin. En este sentido, cualquier recurso puede convertirse en no renovable si la demanda y cadencia de utilizacin excede la capacidad de su ciclo natural. Dos modelos como son las cosechas y el carbn pueden ser usados para ilustrar el concepto del ciclo cronolgico: Quitar una cosecha cada ao no disminuye el suministro disponible para el ao siguiente, si la tierra mantiene o se le suministran los nutrientes apropiados. El lmite del ciclo cronolgico de este recurso slo estara condicionado por el clima, o la zona geogrfica, los cuales influiran en disponer de cosechas anuales. En contraste con el ejemplo descrito, los recursos de carbn de la Tierra se constituyeron por encima de millones de aos, en el perodo carbonfero (entre los 345 y los 280 millones de aos), cuando el clima era caluroso. Los bosques se extendan cubriendo amplias reas de la Tierra y las condiciones eran favorables para que los restos de plantas engrosaran grandes acumulaciones, las cuales se descompondran despus orgnicamente. Subsiguientemente, el calor y presin generaron la deposicin de otros materiales sobre los restos orgnicos y mediante los movimientos de la corteza terrestre se transformaron en carbn. Estos restos orgnicos precisaron millones de aos para llegar a esa transformacin. Las diferencias de tiempo son tan grandes, que para los fines humanos se puede considerar al carbn como un recurso no renovable, pues no podra ser reemplazado al mismo ritmo que se consume. Sin embargo, para una mejor clasificacin, las principales caractersticas que definen los recursos naturales del medio ambiente, se describen a continuacin por separado para cada uno de los tipos de recursos naturales: a. Recursos naturales renovables. Los recursos naturales renovables son todos aquellos que la naturaleza nos brinda de manera espontnea, sin que intervenga la mano del hombre. Son recursos naturales la energa solar, el aire, el viento, el suelo, el mar, los bosques, la fauna y flora. Por lo tanto cada zona o regin tiene sus propios recursos naturales, algunos se aprovechan en forma natural, mientras que otros necesitan de un proceso de transformacin. Tiene adems la caracterstica que al cabo de un perodo no muy largo puede reponerse o renovarse. En este rubro se encuentran el suelo, el agua, los recursos vegetales, animales e hidrobiolgicos. Los recursos renovables ms claramente reconocidos son los que constan, o estn producidos por seres vivos animales y vegetales. Las cosechas agrcolas, forraje para animales, cosechas del bosque, animales salvajes y domsticos, pueden mantener una reproduccin continua y regenerar las poblaciones en tanto las condiciones medioambientales le sean favorables y la fuente de semillas o abastecimiento de las cras se mantenga. Estos se pueden renovar mediante el cultivo y crianza. La agricultura, la ganadera, la avicultura, la piscicultura, son las principales actividades que se desarrollan para la conservacin de los recursos. La base de la existencia de estos

recursos, est dada por las caractersticas del suelo y el clima. Adems, se pueden segar todas las cosechas sin disminuir su suministro, con tal de que lo segado no exceda la produccin o tasa de crecimiento. Si se hiciera as, se vaciaran los recursos y si la cadencia de siega continuase excediendo la cadencia de reemplazo, el recurso dejara de ser renovable y la especie quedara reducida al punto de extincin. Tambin se pone en peligro la renovacin de un recurso si el ambiente requerido para ese recurso se deteriora o desaparece. La renovacin de un recurso vivo vara con la especie y el medio ambiente o rea en que se desenvuelve. As, una gran variedad de plantas cultivables extensivamente, pueden crecer cada ao hasta la madurez y ser recolectadas, son renovables anualmente y se pueden segar a una cadencia alta. Por el contrario, muchos rboles y plantas tienen una lenta cadencia de renovacin, aunque sta depende tambin del fin que se le vaya a dar. Si los rboles son muy demandados, se pueden cortar anualmente a la vez que se mantiene un suministro de semillas protegidas2. El ciclo cronolgico para determinados rboles depende del tiempo requerido para crecer, madurar y producir semillas que permitan asegurar una nueva cosecha. Determinadas especies de conferas pueden alcanzar un tamao adecuado, producir madera til y otros derivados en menos de 30 aos. Otras, sin embargo, deseadas por la alta calidad de sus maderas, se pueden talar tras ciclos de 100 aos. Los rboles de lento crecimiento, por ejemplo, se pueden considerar recursos no renovables, pues alcanzan su madurez mucho ms all de los lmites en los cuales el ser humano realiza proyectos vitales. Su utilizacin implica apurar el ciclo y talar rboles jvenes, lo cual no asegura el reemplazo de la especie. Se debe tener en cuenta las relaciones mutuas entre factores como tierra, flora, fauna, comunidades o paisajes que ocupan. Un bosque natural que no se ha perturbado previamente por la poblacin, estara ms cerca de renovarse en su totalidad. En otras palabras, aunque la tecnologa y los procedimientos empleados aseguraran un rendimiento sostenido, puede interferirse otras formas de vida en la
NIEREMBERG, D., PRUG, T. y ASSADORIAN, E. Panel del 27 de Octubre de 2004 Medio Ambiente y Seguridad. Instituto Observadores del mundo y Colegio Interamericano de Defensa. Washington 2004.
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comunidad del bosque, con consecuencias para las especies no tolerantes a esa perturbacin, las cuales estaran en riesgo de desaparecer. No es posible estudiar los recursos vivos sin considerar el medio ambiente que ocupan. Los recursos vivos (biticos) y los componentes no vivos (abiticos) actan combinada y recprocamente; al conjunto de ambos se les denomina ecosistemas. Es imposible separar un ecosistema en componentes vivientes y no vivientes, porque constituyen una unidad dentro de un sistema dinmico en el que hay un flujo de energa de la luz del sol, gases de la atmsfera, minerales y agua de la tierra. Las citadas consideraciones, entre otras, engendraron la necesidad de proteger parques nacionales, reas desrticas y reservas para investigacin. Los principales recursos renovables son: 1) La Tierra. La tierra es un producto de la interaccin entre el ambiente vivo y no vivo, est envuelta en otros recursos naturales compuestos tambin de una combinacin de componentes vivos y no vivos, que consta de gases atmosfricos, agua, materias orgnicas y substancias minerales finas. La mayora de formas de vida terrestre son dependientes de la propia tierra por lo que se debe mantener la tierra en un estado renovable.

El suelo es un recurso natural que corresponde a la capa superior de la corteza terrestre. All nacen y se desarrollan las plantas que extraen de l una gran parte de su alimento. Luego, los animales y aves se alimentan de ellas y a la vez sirven de alimento a otros animales. Este proceso es conocido como la cadena trfica. La mayora de los procesos de prdida y degradacin de este recurso son originados por la falta de planificacin y el descuido de los seres humanos. Las causas ms comunes de los procesos de prdida y degradacin de la tierra son: a) La Erosin: Corresponde al arrastre de las partculas y las formas de vida que conforman el suelo mediante la accin del agua (erosin hdrica) y del aire (erosin elica). Generalmente esto se produce por la intervencin humana debido a las malas tcnicas de riego (inundacin, riego en pendiente) y la extraccin descuidada y a destajo de la cubierta vegetal (sobre pastoreo, tala indiscriminada y quema de la vegetacin). b) La Contaminacin: Se produce por el depsito de sustancias qumicas y basuras, las cuales pueden ser de tipo industrial o domsticas, ya sea a travs de residuos lquidos, como las aguas servidas de las viviendas o por contaminacin atmosfrica, a travs de partculas que caen sobre el suelo. c) La Compactacin: Es generada por el paso de animales, personas o vehculos, lo que hace desaparecer las pequeas cavernas o poros donde existe abundante micro fauna y flora. d) La Expansin Urbana: El crecimiento horizontal de las ciudades es uno de los factores ms importantes en la prdida de suelos. La construccin en altura es una de las alternativas para reducir el dao. 2) La Energa Solar. El suministro de energa solar representa un recurso inagotable que no es afectado por las actividades humanas. La vida potencial del Sol es de cientos de millones de aos y a lo largo de toda su vida la cantidad de energa que emana hacia la Tierra, podra ser capaz de cubrir todas las necesidades del ser humano y de las formas de vida del planeta, pero, ese suministro de energa, de cualquier forma, depende de la condicin de la atmsfera, que puede ser afectada por las actividades humanas. La energa solar puede capturarse directamente, en la calefaccin de edificios, el calentamiento de fluidos en colectores solares o la conversin en energa elctrica utilizando clulas fotoelctricas. Tambin se puede capturar la energa solar indirectamente, por ejemplo mediante la fotosntesis, en la cual las plantas acumulan en sus tejidos esa energa para despus contribuir mediante su biomasa a la generacin de los biocombustibles, como el alcohol. La propia biomasa (como la madera) puede quemarse directamente y convertirse en energa calorfica. De cualquier forma, la energa procedente del Sol puede jugar un papel creciente en las necesidades de la humanidad. 3) El Agua. El agua se considera tambin un recurso inagotable, no se destruye pero se contamina cuando es manipulada por el ser humano, lo cual la hace inutilizable. Para que sea til, el agua debe ser de una calidad adecuada y encontrarse en un

lugar apropiado, esto la convierte en un recurso a menudo escaso. La situacin del agua en el mundo es inquietante. El agua se considera un recurso renovable porque regularmente recibimos nuevos suministros de la lluvia y las nevadas, pero la cantidad de agua sustituible de que disponemos actualmente para el consumo humano es bastante limitada. Por ahora usamos alrededor de la mitad de ese total (para bebida, fabricacin de alimentos, manufacturas, higiene y tratamiento de desperdicios), pero contnuamente aumenta la demanda de suministros adicionales. El agua que cae de la atmsfera lo hace mediante varios tipos de precipitacin, se filtra hacia cauces subterrneos o fluye sobre la tierra formando arroyos y ros que alcanzan el ocano, generalmente operando en una secuencia natural conocida como ciclo hidrolgico. El agua del ocano es evaporada por la energa del solar y devuelta a la atmsfera, que nuevamente la precipitar en forma de lluvia u otras formas, como la nieve. En algunas regiones el agua tiene un ciclo cronolgico mucho ms largo, en la cual despus de penetrar en la tierra, se distribuye lentamente por cauces del subsuelo hasta que alcanza depsitos subterrneos. En las regiones ridas el suministro total de agua permanece acumulado bajo tierra desde pocas remotas, cuando el clima de la regin era ms hmedo. Dado que este ciclo es sumamente largo, tal recurso puede ser considerado no renovable. El agua ya escasea en numerosos pases3. Los suministros de agua ya son insuficientes en muchas partes del Medio Oriente y del Suroeste Asitico. Es probable que el contnuo crecimiento de la poblacin y la cada vez ms alta posibilidad de sequa debido al calentamiento global, provoquen una escasez similar en otras latitudes. Para complicar ms el problema, los suministros del lquido no obedecen a fronteras polticas, por lo que muchos pases de esas regiones deben compartir un nmero limitado y escaso de importantes fuentes de agua. Como todos los estados colindantes con esas aguas tratan de elevar los suministros que tienen asignados, es inevitable que aumente el peligro de conflicto por la competencia por esos suministros compartidos.
3 Un

estudio de la FAO, realizado en 93 pases en desarrollo, muestra que en varios de ellos las reservas hdricas se consumen ms rpidamente de lo que pueden renovarse.

La polucin amenaza las reservas de agua dulce, ms de la mitad de los lagos y reservas agua dulce del planeta estn amenazados por la contaminacin y el abuso del empleo de estos recursos escasos por los seres humanos4. Hideaki Oda Secretario General del WWC y el Director General de UNESCO, durante el tercer foro mundial del agua5, afirmaron que "Los lagos son el ecosistema ms vulnerable y ms difcil de restaurar pero estn siendo ignorados, lo que ha causado su deterioro". Segn los cientficos del WWC, las principales amenazas para los lagos de todo el mundo son la eutrofizacin o acumulacin de un exceso de residuos orgnicos que conduce a la proliferacin de la contaminacin qumica, la lluvia cida y la extraccin de agua por los humanos. La organizacin propone que las comunidades que habiten en reas prximas a zonas lacustres se involucren ms en la proteccin de las mismas y que la comunidad cientfica trate de sensibilizar a los polticos de la situacin de deterioro del agua como recurso escaso. Se necesitan polticas y estrategias que guen la utilizacin del agua con fines agrcolas a nivel hemisfrico, regional, nacional y local. Adems, en los casos en que importantes fuentes de agua atraviesan las fronteras, los acuerdos internacionales resultan tiles para determinar la cantidad de agua asignada a

cada regin o pas. Al mismo tiempo, los usos y costumbres locales en materia de gestin y acceso al agua deben ser respetados e integrados en las polticas y la legislacin.
Consejo Mundial del Agua (WWC).Ceremonia de clausura del tercer foro mundial del agua 21 marzo 2003. Instituto UNESCO-IHE para la educacin relativa al agua. www.unesco-ihe.org. 5 Tercer Foro Mundial del Agua en Shiga, Japn. Director General de la UNESCO, Koichiro Matsuura.El Foro Mundial del Agua se realiza cada tres aos en marzo en torno al da mundial del agua. El primer Foro se realiz en 1997 en Marruecos, el segundo en Holanda en 2000 y el tercero en Japn en 2003, en donde se tuvo la ms concurrida conferencia sobre el tema del agua en la historia, con ms de 24,000 participantes y la presencia de 130 ministros de todo el mundo.
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Las nuevas polticas en materia de recursos hdricos requieren el respaldo de la inversin. Los gobiernos nacionales deben, por tanto, crear las condiciones necesarias para atraer dichas inversiones. 4) El Aire. El Aire es tambin un recurso inagotable en el sentido que los usos que se hacen sobre este tienen un efecto despreciable respecto a su volumen total. La calidad del aire, de todas formas, puede ser alterada en su composicin fsica y qumica por la interferencia humana. Para que la vida en la Tierra pueda existir debe haber un equilibrio propio entre nitrgeno, oxgeno, dixido de carbono, vapor de agua y otros componentes de la atmsfera. La capa de gas de ozono, por ejemplo, debe poder cumplir su misin en la atmsfera superior para protegernos de la perjudicial luz ultravioleta del Sol. Debe mantenerse la acumulacin de materias txicas as como la concentracin de slidos en el aire a un mnimo y evitar la emisin de partculas lquidas a la atmsfera a niveles que interfieran con el flujo de radiacin solar. Estos factores para la conservacin del aire son afectados por las actividades humanas y por las consecuencias de esta actividad en otras formas de vida. 5) Los Recursos Marinos. El agua ocupa casi el 71% de la superficie de la Tierra. El ocano desempea un papel de enorme importancia en la vida de la humanidad. Todo parece indicar que el medio marino primitivo fue el ms idneo y favorable al surgimiento de la vida, al ser ste donde se constituyeron las primeras clulas. Ya en la comunidad primitiva, el hombre usaba los recursos biolgicos del mar para su consumo. Actualmente, en la medida en que el desarrollo cientfico y tecnolgico se hace ms efectivo, las posibilidades de explotacin del mar han aumentado. El ocano mundial adquiere cada vez ms importancia como fuente de recursos alimenticios6. Constituyen tambin un recurso valioso las algas marinas, las cuales son de utilidad en la elaboracin de papel, cartn, cola, alcohol y levaduras. De ellas tambin se obtiene abonos muy valiosos, debido a la alta concentracin de potasio que poseen. Asimismo el ocano, con su enorme extensin, no solo constituye fuente alimentaria, puesto que debajo de sus aguas existen recursos tan importantes para el hombre, como petrleo, gas, magnesio, bromo, boro, uranio, cobre y otros. Un ejemplo que normalmente pasa por alto es la provisin de la sal comn, tan necesaria para la humanidad, la cual puede ser obtenida directamente del mar. El agua de mar se utiliza directamente en la industria con otros fines, como por ejemplo, en el enfriamiento de las calderas de grandes industrias. Adems,

en estos momentos ya existen procedimientos para la desalinizacin del agua de mar con el fin de utilizarla como agua potable. Las arenas constituyen tambin un recurso de gran utilidad para la construccin, aunque, como todo recurso, su uso debe ser racional, ya que su explotacin en lugares y cantidades inadecuadas, puede afectar el flujo de arena de las playas y por lo tanto, deteriorar estos lugares de recreacin de la poblacin y del turismo. En adicin se puede mencionar que existen varios mtodos para la obtencin de energa a partir de mares y ocanos, entre ellos se encuentran la
6 La

FAO indica que: En sus aguas habitan cerca de 180,000 especies de animales; entre ellas, alrededor de 16,000 variedades de peces. Tambin habitan aproximadamente 10,000 especies de plantas, que son indispensables en las cadenas alimentarias de los habitantes marinos. Adems, el ocano ofrece tambin otros recursos, como la harina de pescado, con un alto contenido de aminocidos, vitaminas y otros elementos que pueden ser utilizados en la alimentacin del ganado y las aves de corral e indirectamente, en la alimentacin del hombre.

construccin de centrales hidroelctricas, basadas en el movimiento de las mareas, as como de instalaciones submarinas para generar la energa trmica solar. Mediante estas instalaciones se utiliza el enorme potencial energtico que poseen las aguas marinas, como son sus mareas regulares, el contnuo movimiento de las olas y la capacidad del ocano de acumular el calor del Sol. El ocano como medio de transporte mundial utilizado desde hace muchos siglos, ha adquirido en nuestros das dimensiones gigantescas. Los ocanos y mares no slo separan los continentes, sino que, al ser un medio natural de gran utilidad para el transporte de grandes cargamentos, vinculan de forma efectiva las actividades del comercio internacional a travs del trfico martimo. b. Recursos naturales no renovables. Los recursos naturales no renovables son aquellos que precisan ciclos de tiempo largos para su recuperacin. En este sentido, cualquier recurso puede convertirse en no renovable si la demanda y cadencia de utilizacin excede la capacidad de su ciclo natural. Los recursos no renovables incluyen aquellos que poseen un largo ciclo cronolgico de formacin. Minerales como el carbn, combustibles fsiles como el petrleo y tambin otros ms temidos como los nucleares, tienen una serie de caractersticas que se precisan para su formacin y que los convierten en materias de difcil reemplazo. Prcticamente todas las actividades que desarrollan los procesos tecnolgicos utilizan fuentes de energa no renovables. El origen de esa energa est en el carbn, petrleo o fisin nuclear del uranio, los cuales precisan en su mayora ser transformados antes de ser utilizados. Estas fuentes de energa no son renovables porque no tienen posible sustitucin o debido a que su ciclo cronolgico de formacin es tan largo que no es posible su restauracin. Un combustible fsil como el carbn es menos renovable, porque su cadencia de uso agotara las existencias al tener un proceso de formacin extremadamente lento. La mayora de minerales en cambio, no se destruyen por el uso y en cierto sentido, son renovables o inagotables porque se pueden reciclar para otros usos7. Pero los suministros de estos minerales cuando se encuentran en zonas fcilmente accesibles y extrables, infieren escaso inters por reciclar, lo que indirectamente los convierten en no renovables. Las principales medidas para la conservacin de los recursos no renovables son: Sustituir recursos escasos o raros por otros ms comunes o de mayor variedad, por ejemplo el uso de aluminio en lugar de cobre, menos abundante.

 Asignar a un recurso el fin ms adecuado. La asignacin de un recurso lo fija generalmente la economa de mercado, mediante el mecanismo del precio. Si la demanda de un recurso para un fin particular es alta, entonces el precio de ese recurso tambin se incrementar. El alto precio har que probablemente slo se utilice para el propsito deseado. El reciclaje de un recurso no renovable es uno de los mtodos ms prometedores para su conservacin. El mtodo estriba en concentrar los materiales usados o desechados, procesarlos si es necesario y posteriormente reutilizarlos en lugar de materiales nuevos. Si se lleva a cabo de forma organizada y coherente, el reciclaje puede reducir en gran medida el agotamiento de minerales. El proceso tambin es apropiado para productos derivados de recursos vivos, tales como restos de madera y papel, muy tiles en la fabricacin de eficaces fertilizantes orgnicos, e incluso en la destilacin de biocombustibles.
Scott. Conferencia del 06 de Octubre de 2004 Situacin Energtica Mundial. Colegio Interamericano de Defensa. Washington 2004.
7 BUSH,

Los principales recursos renovables son: 1) Los Combustibles Fsiles. Los combustibles fsiles son materias orgnicas que se han convertido desde su forma original, a un estado mineral slido (carbn), lquido (petrleo), o gaseoso (gas natural), mediante un proceso fsico y qumico a travs del tiempo dentro de la corteza terrestre. Si estas substancias son quemadas completamente (oxidadas) cuando se utilizan como combustible, los productos resultantes son dixido de carbono, agua y energa en forma de calor. Estas sustancias no pueden volver a reconstituirse en orgnicas, salvo mediante sntesis en un laboratorio qumico o a travs del proceso fotosinttico natural de las plantas verdes. As, cuando un combustible fsil arde, no se destruye sino que se transforma principalmente en energa calorfica, pero la imposibilidad de restituirlo a su estado original lo convierte en un recurso no renovable. Los combustible fsiles se usan tambin para otros propsitos adems de como fuente de energa. En la industria se utiliza el carbn y petrleo para fabricar una gran variedad de materiales que contienen carbono, tales como plsticos, fibras sintticas, medicinas y alimentos. El carbn y el petrleo existen en cantidades limitadas y se consumen a un rgimen mayor que el de su produccin; estas materias necesitan miles de aos para formarse. Basndonos en el conocimiento sobre la cantidad de combustibles fsiles que alberga la Tierra, se ha estimado que la disponibilidad de petrleo y gas natural quedaran mermadas dentro de un siglo, si se mantiene la actual cadencia de extraccin y consumo8.
8 GIUSTI

LPEZ, Luis Eduardo. El futuro del petrleo. Foreign Affairs. 2001. Disponible en

http://www.foreignaffairs-es.org.

Desde luego, durante este perodo se descubrirn nuevas reservas y las tecnologas emergentes nos permitirn extraer suministros previamente considerados inaccesibles, como los del extremo septentrional de Siberia y de las profundidades del Atlntico. Pero an as, no es probable que la produccin de derivados del petrleo mantenga el ritmo de la creciente demanda. El mundo continuar dependiendo del consumo masivo de combustibles fsiles por muchas dcadas ms y en particular el petrleo continuar siendo el combustible dominante. Esta afirmacin tiene carcter categrico, no obstante las tendencias ambientalistas que le asignan a dichos combustibles, el mayor

peso de culpa por los problemas de calentamiento global. 2) Los Combustibles Nucleares. Los combustibles nucleares se obtienen de las formas naturales del uranio y el torio, que pueden usarse directamente en un reactor nuclear para producir uranio 235. La forma ms comn de uranio 238, debe ser convertido antes en plutonio para poder ser usado como combustible nuclear. De igual forma, es necesario transformar el torio en uranio 233 para que pueda ser utilizado con el mismo propsito9. Aunque los suministros de uranio y torio son relativamente abundantes, no son renovables. Adems, los desechos que se producen tras ser fisionados causan complejos problemas de almacenamiento y control, debido a su larga vida radioactiva.
9 El

uso del istopo uranio 233 (que posee 141 neutrones) en lugar del istopo uranio 235 (con 143 neutrones). ste ltimo es el combustible comn de las presentes centrales nucleares, cuya produccin de energa aproximadamente representa un 6% del total, ya que la energa mayoritaria, un 85%, procede de las reservas fsiles de petrleo, carbn y gas, de carcter limitado y cuyo uso tan notoriamente est intensificando el conocido efecto invernadero, que lentamente va calentando nuestro planeta.

La alternativa a la fisin nuclear del uranio y el plutonio est en la fusin nuclear, una energa absolutamente limpia e inagotable. Toda la energa del Sol, por ejemplo, proviene de la fusin nuclear. Conseguir la fusin nuclear para usos prcticos es un gran reto cientfico de la humanidad. Actualmente, solo se ha conseguido liberar esa energa mediante el empleo de una bomba de hidrgeno (bomba H), como nica posibilidad de generar las altsimas temperaturas capaces de fusionar los ncleos de los tomos. Una bomba H libera esa energa durante una fraccin de tiempo tan pequea que resulta imposible su control y por tanto no es til para fines pacficos. Como se sabe, el hidrgeno es uno de los elementos del agua, materia que forma parte de nuestra vida diaria. Por tanto, si se pudieran salvar las dificultades tecnolgicas para hacer realidad la fusin nuclear, se habra dado uno de los saltos ms grandes de la humanidad10. 3) La Minera. La utilidad de un mineral, depende de su accesibilidad y concentracin. Por eso, minerales que se encuentran muy dispersos por todas partes de la tierra, en esencia no son explotables aunque su volumen sea alto. Algunos minerales como el hierro y aluminio estn tan extensamente distribudos por todas partes de la corteza terrestre, en tales cantidades que exceden las necesidades reales de la humanidad. Otros minerales como el oro, platino, plata, son muy limitados en cantidad y distribucin. La mayora de los esfuerzos para la obtencin de minerales estn dirigidos al hallazgo de minas, que son yacimientos en donde la concentracin y cantidad
10 La

fusin no produce emisiones de dixido de carbono, por lo que no contribuye al efecto invernadero, coment Umberto Finzi, director del Programa de Fusin de la UE. "La energa solar no puede por s sola resolver el problema y la fusin podra proporcionar la energa necesaria para producir hidrgeno para las pilas de combustible, una tecnologa muy prometedora en el transporte".

del mineral, es tal que puede ser extrado continuamente. Se intuyen las existencias de reservas minerales por las evidencias geolgicas. Las minas o reservas que ahora no son consideradas, podran llegar a serlo si se obtiene un avance tecnolgico que permitiese su fcil extraccin, o si el valor econmico de ese recurso se incrementara notablemente. Los depsitos disponibles de cualquier mineral, al menos en tierras secas, son extinguibles y no renovables, porque los procesos geolgicos que llevaron a

su formacin transcurrieron muy despacio a travs de perodos muy largos de tiempo. Algunos depsitos de mineral, de todas formas, son renovables, las minas de manganeso, por ejemplo, son relativamente escasas en tierras secas, pero se forman contnuamente en ndulos de placas ocenicas, conjuntamente con el cobalto, nquel y cobre. La cadencia de formacin de los ndulos de manganeso, cobalto y nquel, es alto porque la precipitacin qumica que se produce contnuamente en el agua marina excede la cadencia de uso de esos minerales. Aunque resulta tecnolgicamente compleja su extraccin, el avance en este campo permitir considerarlos como recursos renovables, siempre que no se incremente la cadencia de uso hasta superar la cadencia de formacin. 4) El Reciclaje de los Metales. En el uso que el hombre le proporciona a la mayora de metales, por lo general no los destruye, aunque en el proceso se puede observar la reduccin de una pequea cantidad. Los metales transformados en productos comerciales se hallan concentrados de tal forma en reas urbanas, que excederan a la concentracin que originalmente tenan en la tierra. Es por ello que las ciudades se pueden considerar como autnticas minas o depsitos minerales. Por ahora es ms econmico abrir nuevas minas que reciclar los metales usados y desechados (con alguna excepcin, como el aluminio). Pero probablemente, en el futuro, con el empleo de la tecnologa, muchos metales considerados ahora extinguibles, cambiarn su condicin de no renovables a reciclables. 3. Procesos y Ambitos del Deterioro del Medio Ambiente. El medio ambiente, es el lugar donde viven los seres vivos, includos los seres humanos, y su conservacin implica una estrategia mundial que gestione la utilizacin de la bisfera por el ser humano, a fin de lograr el mayor beneficio sostenido, manteniendo su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. Las diversas manifestaciones que se presentan sobre medio ambiente en general, tienden a ubicarse entre criterios ecolgicos o econmicos, sin embargo, Patniak11 es mucho ms amplio al definir de la siguiente manera el impacto en el sistema ambiental: El medio ambiente es definido como la suma total de aspectos fsicos y qumicos del agua, aire y suelo, donde viven los organismos vivos. En relacin a los seres humanos, tambin incluyen factores sociales, culturales, polticos y econmicos. Por ello, el impacto de un sistema ambiental en trminos fsicos, qumicos y biolgicos no es completo a menos que los factores sociales, culturales, polticos y econmicos sean tambin considerados. Este impacto se ha adecuado al desarrollo sostenible, interpretndose como un proceso de transformacin, en el cual el ciclo evolutivo de direccin de las inversiones, orientacin del desarrollo tecnolgico, cambio institucional, exploracin y explotacin de recursos, se enfocan en la satisfaccin de las necesidades del presente. El uso de nuevos procesos de produccin tecnolgica sofisticada, constituye una de las fuentes de contaminacin de origen antropognico ms importantes.
PATNAIK, Lalit N. Environmental impact of industrial and mining activities. Edit. Lalit N. Edit. Ashis Po. 1990. Pg. 12.
11

Se ha identificado los siguientes procesos productivos contaminantes: Industriales: Dependiendo del tipo de proceso industrial, se pueden producir ciertos contaminantes ya sea en forma de desechos slidos, emisiones al aire

y/o a la hidrsfera. Entre los contaminantes mas importantes que genera la industria se encuentran los xidos de azufre, nitrgeno, carbono y bixido de carbono en forma de partculas suspendidas. Comerciales: Derivados de desechos slidos, generalmente bajo la forma de envases o envolturas de comercializacin. Agrcolas: Tales como los fertilizantes y pesticidas utilizados en las campaas agrcolas. El deterioro del medio ambiente a nivel de globalizacin se centra en cuatro mbitos: Contaminacin Ambiental. Depredacin de Recursos Naturales. Explotacin de Recursos Naturales. Subvaloracin Econmica de Recursos Naturales. a. Contaminacin Ambiental. Se llama contaminacin a la transmisin y difusin de humos o gases txicos a medios como la atmsfera y el agua, como tambin a la presencia de polvos y grmenes microbianos provenientes de los desechos de la actividad del ser humano. En la actualidad, el resultado del desarrollo y progreso tecnolgico ha originado diversas formas de contaminacin, las cuales alteran el equilibrio fsico y mental del ser humano12.
LOYOLA, Jorge. Conferencia del 24 de Enero de 2005 Salud en el Hemisferio. Organizacin Panamericana de la Salu y Colegio Interamericano de Defensa. Washington 2004.
12

El fuerte deterioro del medio ambiente ha condicionado que existan variables que ocasionen su degradacin la cual tambin afecta a la poblacin humana, agrupando los contaminantes bajo las siguientes pticas: 1) La contaminacin Global. El quehacer econmico humano produce una serie de bienes y servicios que afectan a la gran mayora de los habitantes del planeta que al consumirlos absorben materiales txicos y contaminantes (conservadores, saborizantes, estabilizadores, en el caso de los alimentos envasados). El consumo despreocupado que se hace de ellos, facilita la multiplicacin de enfermedades virales, unas comunes a todas las regiones de la tierra y otras especficas de una regin. Sin embargo la circulacin de contaminantes es universal y por lo tanto tambin los son sus efectos. Por muy apartada que se halle una comunidad de los grandes conglomerados urbanos e industriales, siempre se mantiene una cierta relacin comercial y se utiliza tcnicas de produccin importadas de las metrpolis que son dainas para su medio ambiente. Finalmente, sus pobladores consumen productos qumicamente tratados, lesionando su salud en el largo plazo. Por otra parte los vientos y aguas transportan los residuos de las ciudades a cientos de kilmetros, afectando el medio ambiente de esa comunidad. Por lo tanto, no se puede excluir ningn asentamiento humano a nivel global, a salvo de consumir productos afectados o libre de sufrir el costo de la contaminacin ambiental. 2) Contaminacin del Aire. Las grandes ciudades industriales estn expuestas a soportar importantes concentraciones de productos qumicos residuales expulsados a la atmsfera bajo la forma de gases perjudiciales para la salud de los seres vivientes, de igual forma las comunidades rurales estn siendo amenazadas en forma creciente por

el fenmeno contaminante. Las nubes txicas pueden viajar a travs de grandes distancias adquiriendo ribetes catastrficos en espacios de deficiente ventilacin natural, como sucede en ciudades, cuencas y valles, en donde en determinadas pocas del ao la circulacin es nula. El aumento de anhdrido carbnico en la atmsfera, se debe a la combustin del carbn y del petrleo, lo que lleva a un recalentamiento del aire y de los mares, con lo cual se produce un desequilibrio qumico en la biosfera, produciendo una alta cantidad de monxido de carbono, sumamente txico para los seres vivos. Tambin hay otras sustancias txicas que contaminan la atmsfera como son el plomo y mercurio. Las principales fuentes de contaminacin, son las industrias como la vehicular que emiten dixido de carbono, dixido de azufre, hidrocarburos y xidos de nitrgeno. Todas estas partculas suspendidas en el aire se precipitan a tierra para producir la lluvia cida que constituye un ejemplo del sinergismo de los contaminantes. Los contaminantes del aire se clasifican en: Primarios: Son los que permanecen en la atmsfera tal y como fueron emitidos por la fuente. Para fines de evaluacin de la calidad del aire se consideran: xidos de azufre, monxido de carbono, xido de nitrgeno, hidrocarburos y partculas. Secundarios: Son los que han estado sujetos a cambios qumicos, o bien, son el producto de la reaccin de dos o ms contaminantes primarios en la atmsfera. Entre ellos destacan oxidantes fotoqumicos y algunos radicales de corta existencia como el ozono. 3) Contaminacin del Agua. Constituye una de las fuentes ms importantes de la contaminacin del medio ambiente, habindose detectado que los mares, ros y lagunas, fungen como depositarios de una importante descarga de toda clase de desperdicios resultantes de los procesos industriales, de servicios, agrcolas y mineros entre otros. Asimismo, los ecosistemas marinos adicionalmente pueden presentar materiales radioactivos procedentes de centrales nucleares y de unidades submarinas, as como derrames de material a consecuencia de accidentes de gigantescos barcos petroleros y de las actividades propias de la explotacin de pozos petroleros ubicados en plataformas martimas, que en ambos casos dan lugar a las mareas negras. Los principales contaminantes del agua son: Desechos Orgnicos: Los desechos orgnicos pueden ser descompuestos por bacterias que usan oxgeno para biodegradarlos. Si hay poblaciones grandes de estas bacterias, pueden agotar el oxgeno del agua, matando as diversas formas de vida acuticas. Los nutrientes vegetales pueden ocasionar el crecimiento excesivo de plantas acuticas que despus mueren y se descomponen, agotando el oxgeno del agua y causando la muerte de las especies marinas. Agentes Patgenos: Constituidos por bacterias, virus, protozoarios y parsitos que entran al agua, provenientes de desechos orgnicos. Calor: Manifestado por ingresos de flujos de agua caliente que disminuyen el contenido de oxgeno y hace a los organismos acuticos muy vulnerables.

 Sustancias Qumicas Orgnicas: Como son el petrleo, plsticos, plaguicidas y detergentes que amenazan la vida. Sustancias Qumicas Inorgnicas: Entre las cuales se tiene a los cidos y compuestos de metales txicos de plomo y mercurio que envenenan el agua. Sedimentos o Materia Suspendida: Constituda principalmente por partculas insolubles del suelo que enturbian el agua y que son la mayor fuente de contaminacin. Sustancias Radioactivas: Que pueden causar efectos congnitos y cncer. 4) Contaminacin del Suelo. Las aguas, vientos, precipitaciones, heladas y la misma gravitacin terrestre son agentes naturales que producen erosin no contaminante. El hombre, sin embargo, contribuye al cambio de la naturaleza terrenal agregando contaminacin, es decir un grave dao, producto de sus irreflexivas acciones Las tierras hmedas, constitudas principalmente por pantanos y manglares, se encuentran entre los ecosistemas que ms vida generan, de ah su enorme importancia ecolgica y el peligro que supone su desaparicin. Contribuyen a esto ltimo la evaporacin del agua y el relleno de dichas tierras para emplearlas en proyectos de desarrollo urbano, industrial o con fines agrcolas. El agua de esas zonas y la de los lagos y lagunas puede llegar a agotarse cuando es extrada en forma sistemtica para el su empleo en la actividad comercial, sea de consumo humano, para la agricultura, ganadera o la construccin. La degradacin de los suelos ha contribudo a esta situacin y puede todava seguir agravndose, con el consiguiente perjuicio para una creciente poblacin mundial13. Desgraciadamente, aunque el aumento del uso de fertilizantes qumicos puede incrementar la productividad, no detiene ni mejora la degradacin, por el contrario, el uso excesivo de estos abonos artificiales suele causar ms daos ecolgicos. A menudo, una parte de estos fertilizantes alcanza el subsuelo, las aguas subterrneas y por ltimo, los ros, lagos y costas. Lo mismo sucede con las sustancias empleadas para combatir las plagas agrcolas. Tales productos llegan a afectar ms a los animales, plantas y hombres que a las mismas plagas, que muchas veces crean sistemas de defensa contra los plaguicidas. Insecticidas, plaguicidas y herbicidas cada vez ms potentes y destructivos, son los causantes de enfermedades intestinales, cancerosas y de una variada secuela patolgica humana, as por ejemplo el DDT se acumula en los tejidos adiposos provocando serias alteraciones en el sistema nervioso. Otra fuente de contaminacin son las llamadas "lluvias cidas" y las acumulaciones de desperdicios (metlicos, plsticos y restos de hidrocarburos), que degradan las propiedades de los terrenos. Se puede advertir fcilmente que la contaminacin de origen terrestre se transmite con la combinacin de ciertas particularidades de orden climtico en el agua y en el aire.
Segn datos del World Resources Institute, la primera evaluacin global efectuada revela que ms de 1,200 millones de ha. de tierras (equivale a la superficie combinada de China y la India), han sufrido una seria degradacin en los ltimos cuarenta y cinco aos, En el estudio se afirma que, durante la ltima dcada, la produccin per cpita de alimentos ha declinado en unos ochenta pases en vas de desarrollo.
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Atendiendo al hecho de la interdependencia de los ecosistemas, cualquier

variacin que ocurra en el mar afectar tambin al mbito terrestre, inclusive en su profundidad segn sean los alcances del desastre ecolgico que pudiera ocurrir. 5) Contaminacin Sanitaria o Salubre. La contaminacin sanitaria mayormente se sucede por la falta de educacin cvica de la poblacin, es aqu donde el Estado juega un papel importante en su combate frontal en contra de esta forma de contaminacin. La falta de salubridad deriva en enfermedades diversas que afectan la salud ambiental, como ejemplo ilustrativo se puede citar la fcil diseminacin del clera y dengue en ambientes insalubres. El alto nivel de acumulacin de basura, es producto de la falta de conciencia, inters y del escaso nivel de inversin en materia de salubridad de las instituciones en general, provocando efectos nocivos a la salud a consecuencia de: La descomposicin de la materia orgnica, produciendo gases txicos, humos y mal olor. La filtracin de los productos de la fermentacin de la basura a travs del suelo, contaminando las aguas subterrneas con micro organismos patgenos y sustancias qumicas. La inadecuada disposicin de la basura al depositarse a cielo abierto, de manera que los micro organismos que ah se reproducen son transportados por el viento y contaminan el aire, suelo y agua, llegando incluso a nuestros alimentos. 6) Contaminacin Radioactiva. Un tema especial de contaminacin en el Medio Ambiente son los residuos radioactivos y su disposicin final. Los desechos radioactivos son materiales que se forman durante el proceso de produccin o utilizacin de combustibles nucleares o cuya radioactividad se haya originado por la exposicin a las radiaciones inherentes a dicho proceso y entonces las consecuencias de la exposicin a una radioactividad elevada son graves para el ser humano, pudindole causar la muerte. En dosis ms bajas, provoca cnceres, enfermedades y trastornos genticos que alteran muy seriamente la descendencia del afectado. Teniendo en cuenta esto y los diversos problemas ocasionados por los materiales radioactivos, es necesario una urgente toma de conciencia y precaucin por parte de los distintos sectores de la sociedad, ya sea mediante el dictamen de normas legales de seguridad por parte del gobierno y la aplicacin de stas en las industrias con el fin de preservar la seguridad, el medio ambiente y la salud de sus trabajadores a fin de que no se repitan los siguientes incidentes: Tragedias en Almacenamientos: Por abandono de mquinas con material radioactivo y desconocimiento del mismo, generando fugas de deshechos altamente radioactivos, el vertido de residuos a los ros u ocanos, o por producirse criticidad en la planta de tratamiento o almacenamiento de residuos radiactivos. Tragedias en el Transporte: Por accidentes en aviones, con satlites o tambin con muchos navos y submarinos portadores de reactores o misiles atmicos, que colisionaron o se hundieron. b. Depredacin de Recursos Naturales. La depredacin del patrimonio natural, es un proceso histrico evolutivo

frecuente en las comunidades pobres de las zonas rurales que normalmente poseen limitaciones tecnolgicas para garantizar su propia sostenibilidad, por lo cual, depredan lenta y progresivamente el patrimonio natural, aliviando de manera transitoria sus necesidades insatisfechas14. Esto conduce a una progresiva disminucin de la calidad del patrimonio ambiental, situacin que se torna amenazante a la seguridad ambiental cuando la actitud de los habitantes de las comunidades nativas y campesinas, cambia de depredadores naturales a explotadores a gran escala de recursos naturales para incrementar sus ingresos econmicos, comercializando productos y zonas de alto valor ecolgico, sin la capacidad de mantener una actividad agrcola rentable y sostenida debido al empleo de inadecuadas tecnologas convencionales. c. Explotacin de Recursos Naturales. Comprende bsicamente la explotacin de los recursos hdricos, forestales y de la biodiversidad. La sistemtica explotacin de los recursos naturales se realiza a travs de las grandes empresas transnacionales que muchas veces encuentran ventajosas y rentables oportunidades de explotacin en los pases pobres condicionados por: La situacin de inequidad prevaleciente en el pas. Inadecuadas estructuras institucionales y jurdicas de control. Subvaloracin econmica de los recursos naturales. Falta de transparencia de los mercados. Dificultad de acceder a tecnologas ambientales apropiadas.
LUNA, Julio. Conferencia del 13 de Enero de 2005 Recursos Naturales y Medio Ambiente. Colegio Interamericano de Defensa. Washington 2004.
14

Carencia de polticas ambientales del Estado. Estas causas interactan de manera diferente en cada uno de los sectores de la produccin involucrados en el desarrollo del pas (agricultura, energa y minas, industria, pesquera, vivienda, salud y transporte), trayendo como consecuencia el deterioro del medio ambiente. d. Subvaloracin Econmica de Recursos Naturales. Desde 1900 la actividad econmica mundial se extendi veinte veces, el consumo de combustibles fsiles se han multiplicado por treinta y la produccin industrial por cincuenta. Cuatro quintas partes de estos incrementos se han dado luego de 1950. Gran parte de este crecimiento se basa en la extraccin de materias primas naturales, a las cuales se les ha sometido a una reducida valoracin econmica, que no permite a los pases productores el despegue hacia un desarrollo sostenible. Esta subvaloracin de recursos, bienes y servicios, posiblemente se genera a consecuencia de una aparente sobre oferta de recursos naturales y falta de presencia de los Estados en sus mbitos territoriales. La abundancia de recursos naturales hace que la oferta sea percibida como infinita, y su comercializacin permita tasas de crecimiento econmico y social relativamente altas, haciendo presumir que sera el pas productor quien asuma los costos ambientales. Por lo general, estos recursos son explotados a tasas superiores a las tasas naturales de renovabilidad, no incluyndose los costos de la renovacin de los recursos en los precios de los bienes y de los servicios producidos, lo cual genera una depredacin galopante y geomtrica. 4. Problema Global del Uso del Medio Ambiente. Los inconvenientes del mal uso del capital natural ha trado en los ltimos tiempos efectos negativos en el mundo entero, la mayora de los cuales son irreversibles veamos

algunos casos: a. El Calentamiento del Planeta. El incremento de la temperatura del planeta, ocasionado por la acumulacin de gases en la atmsfera, especialmente el dixido de carbono, ocasiona alteraciones en los ecosistemas, habindose sobrepasado los lmites de alteracin del planeta. La causa principal del incremento de temperatura del planeta parece ser generada por el comportamiento de la economa mundial, cuyo soporte esta dado principalmente por la utilizacin de combustibles fsiles. El dixido de carbono liberado en la combustin del carbn, petrleo y gas natural se acumula espontneamente en la atmsfera destruyendo la capa de ozono, lo que origina que los rayos ultravioleta irradiados por el sol, penetren con mayor intensidad y posteriormente no puedan salir del planeta. El sector energtico ha sido identificado como la fuente ms importante de generacin de gases que contribuyen al efecto invernadero y al calentamiento global. El calentamiento de la Tierra, provoca una alteracin en las estaciones del ao, sobre todo de la primavera que es ahora entre 12 y 18 das ms larga que hace 20 aos, segn un estudio de un equipo de investigadores de la Universidad Autnoma de Barcelona. El trabajo seala que los efectos del calentamiento del planeta se han visto reflejados en las dos ltimas dcadas en la actividad de los animales y la vegetacin de todo el mundo. Este trabajo, publicado en la prestigiosa revista estadounidense "Science", muestra cmo el incremento del calentamiento global, entre 0.5C y 0.9C en los ltimos 50 aos, ha alterado fenmenos biolgicos15 que dependen de las estaciones, tales como el crecimiento de las plantas, la salida de las hojas, flores, frutas y las pocas de migracin de los pjaros. Las medidas para el control de los cambios climticos estn dirigidas fundamentalmente a modificar los actuales patrones de produccin y consumo de energa. Sobre el particular, el protocolo de Kyoto Japn, ha permitido apreciaciones bastante favorables. b. Destruccin de la Capa de Ozono. El ozono es un compuesto inestable de tres tomos de oxgeno, el cual acta como potente filtro evitando el paso de una gran parte de la radiacin ultravioleta (UV), que se extiende desde los 280 hasta los 320 nanmetros. Las alteraciones medioambientales causadas por el uso de algunos agentes destructores de la naturaleza, hacen que sea modificada la composicin molecular de la capa de ozono (O3) y por consiguiente sta se debilita, lo que permite el paso directo de los rayos ultravioleta provenientes del sol. Esto perjudica directamente al hombre, siendo varios los casos de morbilidad y mortalidad que han sido ocasionados por este tipo de radiacin. El informe emitido por la comisin Bruntland, seala que se emitieron un milln de toneladas de los gases destructores de la capa de ozono16. Desde 1985 se sabe de la existencia de estos agujeros que amenazan con destruir la especie humana y los efectos de las estrategias utilizadas para frenar este efecto devastador, slo se vern en los aos venideros.
15 KENNEY, 16

W. Larry, The Health Consequences of Global Warming GSSI Hot Topic. Marzo 2001. Segn el informe Bruntland, la extensin del agujero de la capa de ozono supera la extensin de los EE.UU. y es ms alto que el Monte Everest. Segn estudios de la Universidad de Chile, en esta regin del hemisferio existe un nuevo debilitamiento de la capa de ozono que tiene ms de 1,000 kilmetros cuadrados de dimetro.

Actualmente la NASA mantiene una pgina informtica sobre el proyecto

TOMS (Total Ozone Mapping Spectrometer), un sistema integrado de satlites y sondas que miden diariamente la situacin del ozono en el mundo.17 c. Degradacin de la Tierra. Aceptando la premisa de que la degradacin de la Tierra, la disminucin de la produccin, la erosin, la salinizacin y la desertificacin, van en contra de la economa, la estadstica mundial estima que el 97% de los alimentos provienen de la tierra y que el 35% de los suelos del mundo entero estn ya degradados, por lo tanto, se limitarn las posibilidades del suministro alimenticio para la especie humana en el presente siglo, pues los patrones de consumo sern muy elevados. Es urgente la formacin de responsabilidad por parte de quienes degradan las tierras productivas actuales. Adems, si no se realiza una preservacin y recuperacin del suelo, no se tendr dnde producir en el futuro. d. La Pobreza. Segn la publicacin de Pichs18, se calcula que el 80% de los pobres de Amrica Latina, el 60% de los de Asia y el 50% de los de frica viven en reas ecolgicamente vulnerables, lo cual afecta en forma directa las condiciones medio ambientales, acentuando la erosin y el deterioro del medio ambiente. Lo anterior corrobora que los pobres no son slo un problema para la economa, sino tambin para el medio ambiente. Al centrar la atencin en la pobreza, como problema social y econmico, tambin se le adiciona como elemento medio ambiental. Los pobres, se convierten en un punto neurlgico cuando se trata de la devastacin del capital natural, dado que la poblacin mundial se ve incrementada principalmente por las clases sociales
17 18

Disponible en: Proyecto TOMS. http://toms.gsfc.nasa.gov/ftp://jwocky. gsfc.nasa.gov/pub/tmp/medusa.

PICHS Madruga, Ramn. Economa mundial, energa y medio ambiente. Ed. Ciencias Sociales. La Habana 2004.

ms pobres, que demandan mayor cantidad de bienes y servicios primarios. Su ubicacin sectorial se lleva a cabo principalmente en cuencas hidrogrficas, en las laderas de los ros, cerca de rellenos sanitarios y en las zonas forestales de propiedad comn, los cuales paradjicamente constituyen los lugares de mayor vulnerabilidad ecolgica. Los pases en vas de desarrollo, se ven mayormente afectados por el flagelo de la pobreza y de ellos, los que tienen mayores dificultades para realizar inversiones, deben afrontar los problemas macroeconmicos que histricamente son de mayor relevancia, desde el marco de una economa tradicional, como son: elevados niveles de inflacin, desaceleracin econmica, P.I.B. inferiores al 4 3 %, altos niveles de desempleo, poca inversin extranjera, devaluacin continuada de sus monedas, incipiente mercado de capitales, graves conflictos polticos estatales y violencia social. e. Demanda Continua. La planificacin econmica sera un elemento que facilitara la proyeccin en forma temprana de la demanda y consumo de bienes ecolgicos. Mediante ella, la relacin entre medios y fines se podra fijar un norte en el uso adecuado de los recursos naturales, de modo que los encargados de fijar las polticas econmicas, utilicen su gestin en beneficio de este sector. Al querer conjugar diferentes factores tanto del rea econmica como de la ecolgica, se buscan elementos comunes entre uno y otro para poder definir un objetivo. Algunos autores se han referido en este sentido a la generacin de un desarrollo sostenible. Esta visin exige un reordenamiento estructural del sistema econmico de conformidad con criterios de equidad que favorezcan tanto a las naciones como a las generaciones presentes y futuras.

El desarrollo y el crecimiento econmico de un pas, dependiendo de las condiciones y de los recursos a ser utilizados, estar sujeto a las ventajas comparativas de las despensas de bienes naturales que se posea, de su capacidad de explotacin y de las posibilidades de su nivel de recuperacin. Esta afirmacin parece razonable, pero con niveles de crecimiento econmico ms bajos, se tendran menores niveles de empleo con una consecuente desaceleracin econmica que ocasionara problemas socioeconmicos bastante graves. Por lo tanto, aplicar polticas de desarrollo sostenible no resulta en la realidad tan fcil como aparenta. CAPITULO II IMPLICANCIAS DEL MEDIO AMBIENTE EN LA SEGURIDAD HEMISFERICA 1. Vnculo entre Seguridad y Medio Ambiente El papel cada vez ms importante de las amenazas no tradicionales" a la seguridad ha sido reconocido en los ltimos aos por parte de los Estados. Los riesgos y amenazas no convencionales provienen de actividades no militares de los individuos o grupos, as como de cambios en los stocks o flujos de recursos naturales accesibles a los Estados. Inicialmente, los conflictos ambientales no son percibidos como amenazas a la seguridad, pero sus efectos son acumulativos, pudiendo conducir a conflictos tanto al interior de la sociedad como entre Estados19. Existe una numerosa lista de casos en los cuales se ha estudiado cmo los conflictos ambientales estn contribuyendo, o incluso siendo una causa importante, del surgimiento de violencia y se ha convertido en un importante factor desestabilizador en algunas democracias del hemisferio. La mayora de los casos de estudio corresponden a pases ubicados en frica o el Oriente Medio, donde el estrs ambiental ha sido ms agudo que el resto del mundo20. Foster y Wise, conceptan las amenazas a la seguridad ambiental, como: aquellas condiciones de degradacin ambiental y escasez inducidas por el deterioro de los recursos naturales que directa o indirectamente ponen en peligro la seguridad y que deben valorarse por la contribucin que realizan a la intranquilidad social, violencia
BRADFORD, M. El Medio Ambiente un Asunto de Inters para la Seguridad Nacional. Revista Air Power USAF. 2000.
19

STARR, Joyce. "Water Wars Foreign Policy, N82", Ed. Carnegie Endowment for International Peace. Washington D.C. 1991.
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colectiva, conflictos interestatales o desestabilizacin, en cualquier lugar del mundo donde importantes intereses estratgicos estn en juego21. Aunado a lo anterior, en el mbito internacional, la seguridad ambiental hoy ocupa un lugar destacado, que se verifica en la necesidad de articular polticas ambientales y econmicas a escala internacional. En este escenario, el dao medio ambiental es considerado como una seria amenaza a la seguridad de las naciones y el orden internacional, el cual afecta los intereses vitales de los Estados y sus perspectivas de realizacin futura. Entre las amenazas globales ambientales, los cambios climticos son los que tienen mayores implicaciones por el origen mismo del problema. Los pases industrializados, con slo el 25% de la poblacin mundial, son responsables del 80% de la produccin de gas y emisiones txicas que generan el efecto invernadero, mientras a los pases en desarrollo, con menos recursos econmicos y tcnicos a su disposicin para adaptarse a esos cambios, son presionados por los pases desarrollados para reducir el crecimiento de su poblacin. El punto es si la proteccin internacional al medio ambiente puede lograrse mejor a

travs de reducir el crecimiento de la poblacin o a travs de una tecnologa de produccin ms eficiente, que reduzca el consumo en algunas reas, redistribuya el acceso a los recursos y genere trabajo con el fin de reducir la pobreza. Lo que est en juego es si el concepto de seguridad ambiental ser empleado para sostener las entidades geopolticas tradicionales de la seguridad que favorecen a los Estados desarrollados, o ser utilizado para promover la proteccin del medio ambiente global y la de sus habitantes.22
FOSTER, Gregory y WISE, Louise. Sustainable Security. Transnational Environment Threats and Foreign Policy, en Harvard International Review, vol. XXI No.4. USA 1999, 22 MATTHEW, Richard. Environmental Security. Disponible en http//www.wwics.si.edu/programs/dis/ecs/report.
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Si el clima de la tierra sigue cambiando tal como se ha proyectado en los escenarios climticos globales desarrollados por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC), la degradacin de los suelos se volvera un grave problema para muchos pases, ya que se reducira la calidad fsica, qumica o biolgica de la tierra y disminuira su capacidad productiva, creando otro aspecto de la vulnerabilidad a la seguridad, mejor conocido como seguridad alimentaria, con las graves consecuencias socioeconmicas y polticas que conllevara una situacin de esta naturaleza23. Las amenazas a la seguridad internacional referidas a conflictos derivados de factores ambientales pueden ser agrupadas en cuatro categoras: a. Los Recursos como Metas Estratgicas. Esta es la forma clsica de la relacin entre medio ambiente y conflicto. Se refiere a la negativa de acceso a los recursos y a los intentos de conquistar stos para s mismo. b. Los Ataques a los Recursos. Debe enfatizarse la escala en que hoy se puede efectuar esa destruccin, como ejemplos pueden citarse los ataques a las plantas de energa atmica, represas, refineras petroleras, cabeceras de ros, entre otros. c. El Medio Ambiente como Arma. La tecnologa moderna ha facilitado el control del medio ambiente de manera tal que es perfectamente posible pensar en controlar recursos para afectar el
El IPCC fue creado en 1988 de conformidad con la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas 43/53 de 1988, intitulada Cambios Climticos, como un rgano de asesora cientfica del sistema a fin de proveer una evaluacin internacional coordinada acerca de la magnitud, tiempo y potencialidad del impacto ambiental y socioeconmico de los cambios climticos y, adems, proponer una estrategia realista con miras a su solucin.
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comportamiento poltico de los adversarios. Tal es el caso del control, sabotaje o boicot de los recursos hdricos. d. La Destruccin del Medio. No tiene una finalidad estratgica. Esta se puede dar por negligencia, ignorancia o un inters egosta y de corto plazo. En trminos generales, el cambio climtico y de la degradacin ambiental, as como el problema de la destruccin de la capa de ozono y la contaminacin, pueden tener resultados devastadores e incluso desastrosos, enfrentamientos. Todos estos factores se acentan marcadamente al considerar el aumento desmedido de la poblacin mundial. 2. El Deterioro Ambiental como Fuente Generadora de Conflictos. Cada vez est ms claro que en el plano del medio ambiente y del manejo de los recursos naturales, las fronteras no existen. El calentamiento global y el efecto invernadero, son consecuencias de ciertas emanaciones qumicas e industriales provenientes de las economas desarrolladas y tambin de la destruccin de la selva tropical en pases del sur. Los efectos del calentamiento global, se producen en todo el

planeta, las temperaturas estn aumentando y al ritmo actual de incremento en los niveles de anhdrido carbnico (CO2), la temperatura habr aumentado hacia mediados del siglo XXI entre 1.5C a 4.5C, con los consecuentes efectos traumticos en el cambio del rgimen de lluvias y en la subida del nivel de los ocanos, lo que dada la fragilidad del planeta es preocupante segn lo explica Jeffrey Chanton en su artculo el Calentamiento Global y Aumento del Nivel de Agua de los Ocanos24. Una elevacin del mar en un metro, tiene el efecto promedio de hacer avanzar el mar dentro de la tierra aproximadamente en 100 metros.
CHANTON, Jeffrey Ph.D., se uni en 1988 a la facultad del Departamento de Oceanografa de la Universidad Estatal de la Florida. Ha sido autor de ms de 100 artculos y recibido ms de 45 becas y contratos en apoyo a sus investigaciones. Su trabajo de investigacin est enfocado en los gases de invernadero y en el rastreo de istopos estables. Chanton recibi su B.A. del New College de la Florida y su maestra y doctorado de la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill.
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En varias partes del mundo han estallado conflictos focalizados por el control de maderas y minerales valiosos. Por lo regular, esos conflictos implican una lucha entre lites o tribus que compiten por el ingreso derivado de los bienes de exportacin. Por ejemplo, en Angola y Sierra Leona25, grupos rivales luchan por el control de lucrativos yacimientos de diamantes. En la Repblica Democrtica del Congo, el conflicto atae tanto al cobre como a los diamantes y en algunas partes del Sureste Asitico numerosos grupos luchan por ricas zonas madereras. En Borneo, hubo un importante derramamiento de sangre por los enfrentamientos entre los dayakes nativos, que durante mucho tiempo han ocupado extensas selvas de Borneo, y los colonos de Java y Madura, los cuales fueron llevados all por el gobierno indonesio para recolectar toda esa madera. Aunque no sean una amenaza directa a la seguridad de las principales potencias, esos conflictos pueden llevar al despliegue de fuerzas de paz de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), como fue el caso de Sierra Leona, a fin de imponer demandas a la capacidad mundial para manejar la violencia tnica y regional. Todos esos fenmenos, la mayora relativos a la mayor competencia por el acceso a importantes fuentes de petrleo y gas, creciente friccin por la asignacin de suministros de agua compartidos y guerra interna por valiosos bienes de exportacin, han producido una nueva geografa de conflictos, en la que los flujos de recursos constituyen las principales lneas de falla. 3. Percepcin de la Seguridad Ambiental Hemisfrica frente a la Globalizacin. Un nuevo modelo de seguridad para nuestro hemisferio, debe ser el fruto de un profundo y serio anlisis de la nueva situacin social que viven nuestros pases. La amenaza debe verse desde la perspectiva social, cultural, econmica y de interrelaciones de todo tipo entre los estados26.
25 Disponible 26

en http://www.un.org/spanish/docs/comitesanciones/Diamond.html GONZLEZ GLVEZ, Sergio. Hacia un Nuevo Concepto de Seguridad Hemisfrica. Doc. OEA. Foro de la OEA sobre Seguridad Hemisfrica, celebrado del 19 al 20 de abril de 1999.

La globalizacin transcurre bajo la hegemona de las principales fuerzas y pases capitalistas, que desde los aos setenta guan sus pasos por la concepcin, poltica y programas neoliberales. Esto hace al proceso globalizador sumamente contradictorio y conflictivo. Mientras, por un lado, los avances de la ciencia y tecnologa, abren posibilidades y oportunidades de escalar a nuevos niveles de progreso y desarrollo, para resolver los problemas de la humanidad, por otro, la globalizacin incrementa las desigualdades y polarizaciones, acelerando la destruccin de la naturaleza. La crisis global del medio ambiente amenaza la vida en el planeta y su reversin constituye uno de los mayores desafos para la humanidad.

Aspectos de alcance global como el subdesarrollo, la pobreza y la degradacin del medio ambiente, ponen en riesgo la seguridad internacional. La Guerra del Golfo Prsico, en este sentido, constituye el ejemplo de esta realidad al mostrar cmo el medio ambiente puede ser afectado y expresamente utilizado, como objetivo militar tal como ocurri con el incendio de los pozos petroleros de Kuwait durante el repliegue de las tropas de Irak hacia su territorio despus de la invasin. Ejemplos como el descrito aument el inters por el concepto de la seguridad ambiental o seguridad ecolgica, no obstante que an no existe claridad sobre el significado de estos trminos. El surgimiento de la poltica del medio ambiente es un fenmeno reciente, el cual durante la dcada de los aos setenta, comenz a asumir su forma poltica contempornea. Los activistas tradicionalmente llamados ambientalistas, apoyados por la investigacin cientfica y las demandas pblicas, canalizaron la creciente preocupacin sobre el medio ambiente a travs de un movimiento poltico que empez a tener un impacto en las agendas polticas tanto nacionales como internacionales. Estos asuntos fueron gradualmente reconocidos dentro de un marco institucional, principalmente dentro de la Organizacin de las Naciones Unidas27. A lo largo de este proceso se ha generado una discusin en torno a temas como la tica ambiental, el
27 Conferencia

sobre Medio Ambiente de Estocolmo de 1972; Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1983 que elabor el Informe Brundtland Our Common Future en 1987; Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro 1992 y Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo de El Cairo 1994.

desarrollo sustentable y la seguridad ambiental misma, la cual ha sido promovida en buena medida por organizaciones no gubernamentales (ONGs). Posteriormente, estos temas se convirtieron en parte del dilogo acadmico y paulatinamente se generaron reuniones multilaterales y documentos que han sido adoptados por los Estados en el mbito multilateral, en particular dentro de la Organizacin de los Estados Americanos28. Actualmente la Organizacin de Estados Americanos, considera que la amenaza a la seguridad hemisfrica, no slo se configura ante un riesgo provocado por una agresin o de un conflicto armado, sino que peligra cada vez que se interrumpa el proceso constitucional en un pas, por la falta de control en el narcoterrorismo o por la degradacin del medio ambiente, lo que sin duda demuestra que las amenazas relativas a la seguridad medio ambiental constituyen en la actualidad, un peligro tan grande para la paz como las amenazas tradicionales lo fueron anteriormente 29. 4. Problemtica de Seguridad Ambiental Hemisfrica. La incorporacin de la dimensin econmica social y medio ambiental a las estrategias de desarrollo, es un imperativo para los pases del hemisferio. Esto ha quedado claramente evidenciado en las ltimas dcadas, por la degradacin de los hbitat, el descontento, la violencia y la desigualdad social, que vienen cuestionando los modelos de desarrollo econmico adoptados y exigidos por las instituciones financieras multilaterales como es el caso del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Al respecto, tanto el BM como el BID han sealado que el nmero de pobres en Amrica Latina se incrementa ao tras ao. Segn estimaciones del Banco Mundial, el
de las Americas sobre Desarrollo Sostenible, Bolivia, 1996; AG/RES. 1821 (XXXI-O/01) Los efectos socioeconmicos y ambientales del cambio climtico en los pases del Hemisferio, Organizacin de los Estados Americanos, Costa Rica, junio 2001; (AG/DEC. 27 (XXXII-O/02) Declaracin de Bridgetown: Enfoque Multidimensional de la Seguridad Hemisfrica, Organizacin de los Estados Americanos, Barbados, junio 2002; Conferencia Especial sobre Seguridad, Declaracin sobre Seguridad en las Americas, Mxico, 28 octubre 2003. 29 Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisfrica, Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, prrafo dispositivo 6, y declarativos 40 y 41, Mxico, 28 octubre 2003.
28 Cumbre

nmero de personas que vivan con menos de un dlar diario era de 63.7 millones en 1987 y de 78.2 millones en 1998. Es decir que en una dcada se registr un aumento de quince millones de pobres en Amrica Latina y el Caribe30. Por otra parte, el hemisferio es la regin que presenta la mayor desigualdad del mundo en materia de ingresos31. La comunidad internacional ha tomado conciencia acerca de los efectos de la degradacin ambiental y su crtica influencia con respecto al bienestar y desarrollo de los pueblos. Est claro que, con la degradacin ambiental las situaciones de pobreza se ven potenciadas. Con el agotamiento de los recursos se provoca desempleo y emigracin a las ciudades. En el sur de Honduras32, por ejemplo, a degradacin del hbitat producida por la erosin de tierras, forz a los pobladores a emigrar hacia el norte. La mayora de estos trabajadores no era inmune a la malaria, lo que provoc un incremento de los casos de malaria de 20,000 en 1987 a 90,000 en 1993. Asimismo, los refugiados ambientales generan graves consecuencias econmicas, socioculturales y polticas. Actualmente, los pases desarrollados pagan cada ao 8,000 millones de dlares para acoger a los refugiados, lo cual les representa un sptimo de la asistencia exterior aportada a los pases en desarrollo33. A pesar de los esfuerzos realizados, el hemisferio americano presenta considerables flaquezas respecto al desarrollo del derecho medio ambiental en especial a su aplicacin y exigibilidad. El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales,
WORLD BANK. World Development Report 2000/01; Attacking Poverty, World Bank, Oxford University Press; Pg. 23. 31 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Informe 1998-1999 Amrica Latina frente a la Desigualdad, Progreso Econmico y Social, Washington DC, Pg.1 32 ALMENARES, J. Critical Region: A profile of Honduras in Health and Climate Change Ed. The Lancet, London 1994 33 UNFPA, El estado de la Poblacin Mundial, la salud y el medio ambiente Disponible en http://www.unpfa.org
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"Protocolo de San Salvador34, consagra el derecho a un medio ambiente sano35 y numerosos pases de la regin incorporan a sus constituciones prescripciones relativas a la tutela del medio ambiente36, reconociendo en su derecho interno la relacin entre seguridad y el medio ambiente. Sin embargo, la realidad demuestra que es imperativo una mayor cooperacin regional a fin de lograr avances significativos en esta direccin. El carcter transfronterizo de la degradacin ambiental, hace absolutamente necesario el concurso de las voluntades de los estados. Las consecuencias de la degradacin ambiental y sus repercusiones, como el impacto en el desarrollo de la regin y los efectos nocivos sobre los pobres, se extiende sobre todos los estados del hemisferio. Se hace necesaria una nueva estrategia de desarrollo, con el fin de lograr una comunidad hemisfrica ms equitativa, digna y respetuosa de su patrimonio natural. La cooperacin interestatal es la herramienta ms efectiva para afrontar esta problemtica. El desarrollo econmico del hemisferio, se basa fundamentalmente en la explotacin y comercializacin de sus recursos naturales, cuyo manejo y uso racional, se convierte en una cuestin estratgica de primer orden. A modo de ejemplo, se puede mencionar algunos de los siguientes problemas37 que amenazan la seguridad ambiental hemisfrica: a. Reduccin Progresiva de la Biodiversidad. En este tema, los principales problemas son la prdida de ecosistemas y de sus funciones de soporte a la vida, habitabilidad, prdida de recursos y especies.
34 El

Protocolo de San Salvador entr en vigor el 16 de noviembre de 1999.

Articulo 11: 1. - Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos; 2. - Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente. 36As lo reflejan la mayora de las constituciones de la regin que reconocen la importancia del medio ambiente: la constitucin de Bolivia de 1967; Brasil de 1988; Chile 1980; Colombia 1991; Cuba 1992, El Salvador 1983, Ecuador 1983; Guatemala 1985; Guyana 1980; Hait 1987; Honduras 1992, Mxico 1917; Nicaragua 1987; Panam 1980; Paraguay 1992; Per 1993; Uruguay 1997 y Venezuela 1999.
35 37

CLARK, W. Oral.. Foro de los problemas del Hemisferio. Revista Adelante de la Escuela de las

Amricas. Columbus-Georgia. 1996.

Todo ello es muy importante ya que la regin andina y amaznica del hemisferio, posee el 60% de las especies vegetales y animales de los bosques tropicales del mundo. Desgraciadamente la tasa de deforestacin actual prev que dentro de 40 aos habrn desaparecido entre 100,000 y 350,000 especies38. Otro aspecto es la prdida de diversidad y erosin gentica en los cultivos, disminuyendo el nmero de cultivos autctonos en un 50%. En el perodo 1990-1995 se perdi un 3% de la cubierta forestal. Brasil, en cuyo territorio se despliega la mayor cantidad de bosques de Amrica Latina y el Caribe y tiene lugar el mayor volumen de deforestacin, el cual progresa en la Amazona a un ritmo de 1.7 millones de ha. anuales39. La gravedad de estos problemas resulta ms evidente si tenemos en cuenta la potencialidad de la regin, tanto en el mbito econmico productivo como medicinal. Es as como la mayora de los productos farmacuticos ms eficaces del mundo, derivan de compuestos de plantas o animales que se encuentran con frecuencia en climas tropicales donde la diversidad biolgica es mayor. b. Escasez y Administracin de los Recursos Hdricos. En el territorio americano se encuentran algunas de las mayores reservas hdricas del mundo40. La competicin para obtener suministros cada vez ms escasos de agua, incrementa la posibilidad de que estallen conflictos internacionales. En la regin existen diversos problemas relacionados con el adecuado aprovechamiento de las aguas, sobre todo all donde existen amplias zonas desrticas, semidesrticas y donde la escasez de agua es una limitacin para el desarrollo. Por otro lado, la variabilidad del ciclo hidrolgico ocasiona sequas e inundaciones inutilizando amplias reas destinadas para la agricultura. A esto se
38 El

estudio fue publicado en la revista cientfica "Environmental Conservation" (Laurance, William , Albernaz. Ana K. M., y Da Costa Carlos. 2001. Is deforestation accelerating in the Brazilian Amazon? Environmental Conservation 28:305-311) y analiza las estimaciones de deforestacin elaboradas por la Agencia Nacional Espacial de Brasil, basadas en imgenes satelitales detalladas de la Amazona desde 1978. 39 Amrica Latina y el Caribe sufren intensa deforestacin que amenaza la Amazona. Disponible en http://www.infurma.es/es/reportajes/deforestacion/ 40 Disponible en http://www.mercadoelectricoandino.com

suma, el problema de la contaminacin de los cursos de agua y los lagos por efecto de la actividad urbana, industrial y agrcola. c. El Uso Inadecuado de las Tierras. Se trata de uno de los problemas de mayor relevancia para la regin. Entre sus consecuencias ms inmediatas se encuentran la erosin, la prdida de fertilidad, desertificacin, salinizacin, deforestacin y alcalinizacin de los suelos. Todos estos problemas influyen en el abastecimiento de alimentos, as como en el deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la regin. La erosin se debe, principalmente, al uso inadecuado de las tierras para el cultivo, la ganadera y por la deforestacin. El 70% de las tierras ridas productivas de Mxico y Sudamrica han sufrido un proceso de desertificacin. La deforestacin ha llegado a alcanzar una tasa aproximada de 0.6% anual en el hemisferio41. d. El Deterioro Ambiental en los Asentamientos Humanos.

El hemisferio, en particular Amrica Central y del Sur, ha observado un creciente y desordenado proceso de urbanizacin. Nuevos centros urbanos se han construdo desde la dcada de los aos 60 en regiones antes deshabitadas. Para un gran nmero de habitantes de estas ciudades, sus vidas estarn marcadas por privaciones y desempleo, ocupando espacios no aptos para la vida humana, con un nmero creciente de familias sin los servicios ms elementales, con temor debido a la creciente contaminacin, violencia urbana y vulnerabilidad a los desastres naturales y accidentes.
Jorge. Estrategias para conservacin y desarrollo sostenible del Altiplano Centro de investigaciones de RRNN. y Medio Ambiente. Ed. CIRNMA. . Per 1992. .
41 REINOSO,

e. Sobre Explotacin de Recursos Forestales, Martimos y Costeros. Con respecto a los primeros, an cuando el potencial de recursos forestales en el hemisferio es enorme, la sobre explotacin y subutilizacin de estos recursos est ocasionando serios problemas de deforestacin. Los bosques tienen una importante funcin reguladora, representan el hbitat para miles de especies, protegen los suelos de la erosin y contribuyen a moderar el clima, adems de proporcionar lea y madera. La sobre explotacin y la quema de rboles, ocasiona impactos negativos no slo a nivel local y regional sino tambin mundial. Esto hace que muchas de las tierras deforestadas pierdan su capacidad agrcola en pocos aos. Un claro ejemplo de este fenmeno de deforestacin puede ser observado en la Repblica de Hait. Con relacin a los recursos martimos y costeros, los principales problemas son relativos a la sobre explotacin de especies (relacionada con la extraccin excesiva de determinadas especies sobrepasando su potencial productivo y ocasionando la desaparicin de especies marinas), la contaminacin de las aguas (principalmente por el petrleo) y la degradacin de los recursos costeros, debido fundamentalmente, a los desechos contaminantes de las reas urbanas. f. Emisin de Contaminantes de Origen Energtico. En general, la produccin, transformacin, transporte y utilizacin de la energa tienen consecuencias negativas sobre el medio ambiente. Los problemas vinculados a los sistemas energticos son principalmente: el abastecimiento de energa, emisin de contaminantes al aire, la contaminacin de los cursos de agua y mares por el derrame de petrleo y otros contaminantes, uso de tecnologas inadecuadas y problemas por el uso de la lea (deforestacin, contaminacin de las viviendas especialmente en los sectores de menores ingresos). 5. Poltica y Normatividad Ambiental Hemisfrica. a. Transnacionalidad del Problema Poltico Ambiental. La actividad humana global y sus consecuencias generales en el medio ambiente, traspasan las fronteras de los estados y se constituye en un nexo invisible que vincula todos los problemas ambientales. La Carta de las Naciones Unidas y los Principios del Derecho Internacional, imponen a los estados la responsabilidad de asegurar que las actividades dentro de su jurisdiccin o control, no causen dao al medio ambiente de otros estados o a reas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Otras normas internacionales limitan el deterioro ambiental global, tales como la Convencin Internacional ratificada por la Asamblea General de la ONU por la que se prohbe el uso militar u hostil de tcnicas de modificacin ambiental que tengan efectos amplios, duraderos y severos42, quedando restringida cualquier tcnica para cambiar la dinmica, composicin o estructura de la tierra, incluyendo

la litsfera, hidrsfera y atmsfera o el espacio sideral Mathews43, sostiene que los excesos ambientales que trascienden los lmites nacionales, ya han comenzado a romper los lmites de la soberana nacional, previamente debilitados por las revoluciones ocurridas en la informacin, las comunicaciones y por el movimiento global e instantneo del capital financiero Los resultados de las alteraciones a la atmsfera, los ocanos, los suelos, el clima, entre otros, son transnacionales. La explotacin irracional de los recursos naturales, la produccin y el derrame de sustancias qumicas txicas, la propagacin de gases contaminantes que afectan la capa de ozono y propician el
42Convencin

de las NN. UU. Sobre la prohibicin de tcnicas empleo militar o cualquier otro acto hostil para la modificacin del medio ambiente. 18 may, 1977. 43 MATHEWS, Jessica. Redefining Security, Foreign Affairs, vol. 68, No. 2, 162-177 USA 1989.

efecto invernadero, la erosin de los suelos y la generacin de desechos peligrosos, la deforestacin de bosques y la prdida de especies; configuran desrdenes ambientales que incidirn en el marco mundial sobre la salud humana, el hbitat y la economa. Un claro ejemplo del carcter transnacional de los daos ambientales, se observa en las consecuencias de la explosin del rector nuclear de Chernobyl44, donde a travs de los vientos se produjo la difusin de la contaminacin radioactiva sobre Europa. De igual forma, las acciones llevadas a cabo por Irak en la Guerra del Golfo, afect a numerosos pases al generar una gran nube de sustancias y gases txicos, provocada por la quema de pozos de petrleo y el vertido de millones de barriles de hidrocarburo al mar. Tambin se han verificado efectos fuera del propio marco nacional en el que fueron originados, como son los casos de los desastres marinos de gran magnitud como el derrame del buque cisterna Exxon Valdez45 en las costas de Alaska, o la grave polucin causada por accidentes en plantas qumicas, tales como los casos de Seveso46(Italia) o Bophal47 (India). La creciente transnacionalidad de los problemas ambientales, permiten suponer que en el futuro podran surgir conflictos como consecuencia de la desaparicin o reduccin de un territorio por el aumento del nivel de los mares a consecuencia de los cambios climticos, lo que generara a su vez conflictos por la prdida de dicho territorio o del cambio de las fronteras geopolticas existentes. La desaparicin o reduccin de un recurso natural compartido entre estados, puede derivar en un conflicto sobre la atribucin de las responsabilidades, as como tambin la degradacin de un recurso dentro de un estado, tal como la desertificacin o el agotamiento de suelos frtiles, podra causar xodos y
en http://www.chernobyl.co.uk Chernobyl desastre nuclear. en http:// www.evostc.state,ak,us/facts Oil spill facts. 46 Disponible en http:// www.unu.edu.unupress/unubooks/uu21 A paradoxical classic disaster. www.getipm.com/articles/sevesso.italy.hmt Dioxim: Sevesso disaster testament to effects of dioxin. 47 Disponible en http:// www.getipm.com/articles/bophal.htm Bhopal survivors sue union carbide.
44 Disponible 45 Disponible

migracin transfronteriza de personas con las consecuencias que ello acarreara, tal como ha quedado demostrado en el caso de la relacin bilateral Hait-Republica Dominicana48. b. Normatividad Ambiental Internacional. La comunidad internacional ha puesto principal nfasis en la conservacin y proteccin del medio ambiente, el cual se sustenta en tres marcos fundamentales: Declaracin de Estocolmo (1972). El ser humano tiene el derecho fundamental a la libertad, igualdad y condiciones adecuadas para su vida, en un ambiente cuya calidad permita una vida digna y adecuada para el desarrollo de la misma.

 Nuestro Futuro Comn (1987). Informe preparado por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, auspiciado por las Naciones Unidas, el cual seal que el desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Declaracin de Ro (1992). Norma fundamental que delinea las acciones presentes y futuras sobre medio ambiente, con principios tales como: el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que corresponda equitativamente a las necesidades de desarrollo presentes y futuras. Tambin precisa que a fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. Asimismo destacan entre los principales convenios, protocolos y tratados, los siguientes instrumentos jurdicos:
Disponible en http:// www.nchr.org/rmp/archive/tension.hmt Hait-Dominican Republic migration tension persist www.country-studies.com/haiti/migration.html Haiti migration
48

1) Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Reconoce la importancia de la diversidad biolgica para la evolucin y la vida de la bisfera, as como sus valores ecolgicos, econmicos y cientficos entre otros. Seala el hecho de la prdida de la biodiversidad, como resultado de ciertas actividades humanas y el inters de la humanidad en la conservacin de la misma. 2) Convenio Marco Sobre el Cambio Climtico. Su objetivo principal es el de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que impida interferencias peligrosas de las actividades humanas en el sistema climtico. 3) Convenio Kobe el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Tuvo su origen en la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Reconoce el valor de los recursos de fauna, flora y la necesidad de adoptar mecanismos apropiados para lograr la proteccin de esos recursos del comercio excesivo. 4) Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Es el instrumento internacional que busca proteger la salud de los seres humanos y del medio ambiente, de los efectos adversos resultantes de la modificacin de la capa de ozono que rodea a la Tierra. Las partes se obligan a cooperar en su investigacin e intercambiar informacin para mejorar la comprensin de los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono y de los efectos de la modificacin de esta sobre la salud humana y el medio ambiente, as como a adoptar medidas adecuadas para controlar, limitar, reducir o prevenir las actividades humanas cuando se compruebe que tienen o pueden tener efectos adversos sobre la capa de ozono. 5) Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe. Crea el marco para que los pases de la Regin del Gran Caribe logren un equilibrio entre el desarrollo y la proteccin del medio marino. En trminos generales las partes contratantes deben adoptar, individual o conjuntamente, medidas para prevenir y controlar la contaminacin, garantizando la ordenacin

racional del medio, as como cooperar en la elaboracin de protocolos y acuerdos que promuevan la aplicacin del Convenio. 6) El Protocolo de Cooperacin para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Regin del Gran Caribe. Reconoce la amenaza que representan para el medio marino y costero de la regin del Gran Caribe, todas las actividades relacionadas con la exploracin, produccin, refinacin y transporte de hidrocarburos. 7) Tratado de Cooperacin Amaznica. Representa la voluntad de ocho (08) pases que comparten la Cuenca Amaznica para adoptar el compromiso de actuar conjuntamente para promover el desarrollo, la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, as como su uso racional, todo esto dentro de un marco de la equidad y mutuo beneficio. 8) Protocolo de Kyoto. El protocolo de Kyoto se adopt en la Tercera Conferencia de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico celebrada en Kyoto, Japn en diciembre de 1997. El Protocolo promueve el objetivo de la Convencin y busca dar cumplimiento al mandato de Berln. Reafirma el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. El Protocolo de Kyoto establece que 39 pases deben llegar a una reduccin del 5.2 % de las emisiones de gas invernadero entre 2008 y 2012. Se estima que los pases ms ricos del mundo, con un 20% de la poblacin total, emiten ms del 60% de los gases de efecto invernadero, fundamentalmente dixido de carbono, metano y xido nitroso49. Las condiciones de entrada en vigor del llamado Protocolo de Kyoto, de 1997, quedaron planteadas, al cerrar las deliberaciones en Marrakech, Marruecos, donde Estados Unidos se auto margin del Protocolo y adopt una postura de observador en la conferencia de Marrakech. El acuerdo fue alcanzado luego de que se hiciera concesiones a Japn y Rusia, los pases clave para la entrada en vigor del acuerdo, luego del rechazo de Estados Unidos. Para la organizacin ecologista Greenpeace50, el acuerdo final representa un resultado cuestionable y dbil. El director para poltica climtica de esa entidad, Bill Hare, plante que en Marrakech se desperdici la oportunidad de hacer ms por proteger el clima en el mundo. Al menos hay ahora una reglamentacin para el Protocolo de Kyoto. Los pases ya no tendrn excusa para seguir aplazando su ratificacin y aplicacin" subray Hare. Lo que s quedo claro, es que la reglamentacin del convenio cerrado en Marrakech, define cmo tienen que medir los pases sus emisiones de efecto invernadero, cmo sern penalizados si no cumplen las restricciones acordadas, cmo contabilizar el efecto de sus actividades ambientales, cmo se organizarn los proyectos de reduccin de la contaminacin, qu ayuda recibirn los pases en vas de desarrollo para hacer frente al cambio climtico y cmo hay que informar abiertamente acerca de las actividades de cada uno.
en http:// www.ecoloxistesasturies.org/temor/cambioclimatico/textocompletokioto.htm Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de NNUU sobre el cambio climtico 50 Disponible en http:// www.greenpeace.org/
49 Disponible

c. Decisiones sobre Poltica Ambiental en el Hemisferio. Los pases del Hemisferio han avanzado tanto en la internalizacin del tema, como en los diversos mecanismos para hacerlo operativo. Sin embargo, queda ante la regin hemisfrica el gran desafo de cmo enfrentarlo. En este

sentido, cabe destacarse algunas de las acciones ms relevantes: 1) Mercado Comn del Sur, Asuncin, Paraguay, octubre 1994 Resolucin MERCOSUR \ GMC \RES N 10/94; Directrices Bsicas en Materia de Poltica Ambiental. 2) Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible, Bolivia, 1996 Plante 67 iniciativas entre ellas resalta la cooperacin en la formulacin de polticas y estrategias globales para lograr la ordenacin forestal sostenible, bilateralmente y a travs de programas, tales como la Red Internacional de Bosques Modelo, as como considerar formas y medios para abordar las reas crticas relacionadas con la transferencia y desarrollo de tecnologas ambientalmente sanas, en condiciones favorables y mutuamente acordadas. 3) Comunidad Andina de Naciones En los aos 1999 y 2000, los presidentes de los pases miembros, encomendaron a las autoridades ambientales la concertacin de polticas comunitarias de gestin ambiental y desarrollo sostenible que, a su vez, refuercen la capacidad de negociacin andina en los foros internacionales sobre esta materia. Con la finalidad de responder a los retos comunitarios y a los mandatos presidenciales, el Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) emprendi un proceso de anlisis, basado en los temas ambientales prioritarios en la subregin y los compromisos asumidos por los pases miembros en foros internacionales, el cual condujo a la formulacin de los Lineamientos para la gestin ambiental y el desarrollo sostenible en la Comunidad Andina que constituyen el primer esfuerzo colectivo concreto en materia ambiental en la subregin andina. Se organizaron dos mbitos con cuatro grandes temas para enfrentar el tema ambiental: a) mbito Interno: El Proceso de Integracin Ambiental Andino, que incorpora las consideraciones ambientales para la definicin y ejecucin de los programas y actividades dentro del proceso de integracin andino, de manera de orientar los procesos regionales hacia el desarrollo sostenible. En este mbito se han agrupado las propuestas de acuerdo a dos temas: Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad Calidad ambiental. b) mbito Externo: Posicin Andina en Foros Ambientales y Comerciales Internacionales, que comprende la concertacin de posiciones ante foros internacionales y por ende la vinculacin de la gestin ambiental interna de la Comunidad Andina con la agenda internacional. En este mbito se agruparon las propuestas de acuerdo a dos temas: Comercio y medio ambiente Foros ambientales internacionales. 4) Tercera Cumbre de las Amricas, Qubec, Canad, abril 2001 Durante la Cumbre de Qubec, los jefes de gobierno se concentraron en los temas y desafos hemisfricos comunes que fueron identificados en el proceso preparatorio. Algunos de stos son, entre otros, el mejor acceso a la educacin, la eliminacin de la pobreza, el fortalecimiento de los derechos humanos y de la democracia y la integracin econmica. La consideracin de estos temas,

conjuntamente con la Declaracin de Qubec y el Plan de Accin que provinieron de la Cumbre, ayudan a establecer sistemas econmicos basados en el mercado y negociaciones de libre comercio, en el contexto de un esfuerzo global de fomento de un crecimiento econmico sostenible, .determinando las prioridades y metas de la regin para los prximos aos. 5) Asamblea General de la OEA, San Jos Costa Rica, junio 2001. La cual incluy en el temario de conversaciones los efectos socio econmico y ambiental del cambio climtico en los pases del hemisferio. 6) Tercera Cumbre de los Jefes de Estado y/o Gobierno de los Estados, pases y territorios de la Asociacin de Estados del Caribe, Isla de Margarita, Venezuela, 11-12 de diciembre del 2001. Destaca la importancia del desarrollo alternativo y su sustentabilidad, que permita alternativas socio econmicas lcitas y de oportunidades de generacin de ingresos, mejoramiento de la calidad de vida, proteccin del ambiente y fomento de los valores culturales. 7) Asamblea General de la OEA, Bridgetown, Barbados, junio 2002. En la Declaracin de Bridgetown, oficialmente los Ministros de Relaciones Exteriores del Hemisferio, aprobaron el concepto multidimensional de la seguridad. Concordaron que la seguridad del hemisferio es multidimensional, comprende factores polticos, econmicos, sociales, de la esfera de la salud y del medio ambiente. 8) Asamblea General de la OEA, Bridgetown, Barbados, junio 2002. AG/RES. 1864 (XXXII-O/02) Los Efectos Socioeconmicos y Ambientales del Cambio Climtico en los Pases del Hemisferio. Esta Resolucin motiva a los Estados Miembros a elaborar estrategias para la mitigacin y adaptacin a los cambios climticos globales, fomenta una mayor conciencia pblica en el hemisferio sobre las cuestiones referentes a la inversin en investigaciones cientficas y efectos del cambio climtico. 9) Organizacin de los Estados Americanos, Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisfrica, Declaracin Especial sobre Seguridad, Mxico, 28 octubre 2003 Reconoce que: el deterioro del medio ambiente afecta la calidad de vida de nuestros pueblos y puede constituir una amenaza, una preocupacin o un desafo a la seguridad de los Estados del Hemisferio. Compromete al fortalecimiento de las capacidades nacionales y los mecanismos interamericanos para promover el uso sustentable de los recursos naturales, a fin de avanzar hacia el desarrollo integral y promover la preservacin del medio ambiente en forma cooperativa. d. Evolucin y Desarrollo Jurdico Ambiental Interamericano. La evolucin del marco jurdico para los temas ambientales, en su dimensin interamericana, no ha tenido un desarrollo equiparable al que se observa en otras reas de la accin colectiva en el Hemisferio. Aun cuando existen ejemplos relevantes de instrumentos bilaterales y subregionales sobre asuntos ambientales, no ocurre lo mismo en la dimensin continental o hemisfrica. Desafortunadamente, las relaciones entre los Estados en estas materias son muchas veces de una naturaleza asimtrica, por cuanto las obligaciones, derechos y deberes no estn definidos de manera jurdica y formal, sobre bases reguladas y equivalentes para todos los miembros de la comunidad hemisfrica. Por la va de las condicionalidades comerciales, la legislacin interna o los requisitos de calificacin crediticia, se establecen estndares, orientaciones y

limitaciones, que aun cuando pueden tener un inmenso valor en su efecto sobre la preservacin del medio ambiente, tienen la dificultad de no ser el resultado de un consenso constructivo entre las naciones involucradas. La ausencia de un marco normativo interamericano, equilibrado y transparente, construdo conjuntamente, propicia en muchos casos, una menor voluntad de cooperacin, al igual que promueve relaciones conflictivas en temas especficos, que bajo parmetros acordados colectivamente seran de inters comn. En sntesis, la ausencia de un marco y de instituciones colectivas en temas ambientales, es una limitacin sensible a las inmensas posibilidades de la cooperacin que sobre esos asuntos existen a nivel interamericano. Para construir relaciones ms armnicas en ese campo, sin duda sera de suma importancia el que se avanzara en el desarrollo de marcos normativos y de bases jurdicas para el manejo de los temas ambientales. e. Acciones Judiciales Hemisfricas respecto al Tema Ambiental. Los conflictos sobre el medio ambiente, con frecuencia no se adaptan al proceso judicial, debido a la dinmica que plantean las numerosas partes, el alto grado de incertidumbre cientfica, los enormes intereses econmicos en juego, que plantean la percepcin de posibilidades econmicas y la percepcin del riesgo de deterioro ambiental, as como el carcter transnacional. Otros factores que limitan la accin son ms inherentes a los propios tribunales. Los jueces carecen de capacitacin en legislacin ambiental o no cuentan con un fcil acceso a las diversas leyes y normas sobre medio ambiente. En los ltimos aos, se han emprendido iniciativas para fomentar la incidencia de los tribunales en la aplicacin de la legislacin sobre medio ambiente. Desde 1996, el BID ha aprobado una serie de proyectos de reforma judicial. En todos los casos en que resulta viable y apropiado, el Banco incluye un componente de derecho ambiental en estos proyectos, que normalmente se encamina a la capacitacin y a facilitar el acceso a la justicia. En 1996, el BID aprob US $ 350,000 para una cooperacin tcnica regional destinada a fortalecer el sistema jurdico ambiental en Centroamrica. El proyecto fue coordinado por la Comisin Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo (CCAD) y fue ejecutado por CEDARENA, un centro de derecho ambiental establecido en Costa Rica. Este proyecto permiti la preparacin de materiales de capacitacin en forma de manuales sobre legislacin ambiental que se distribuyeron entre los siete pases participantes (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam). Pese a estas iniciativas internacionales, parecera necesario desplegar un esfuerzo mucho mayor. En una publicacin titulada Judicial Reform and the Environment sobre reforma judicial y medio ambiente, el Comit de Abogados de Derechos Humanos (Lawyers Committee for Human Rights, 1998), formula una serie de recomendaciones encaminadas a facilitar el acceso a los tribunales, las recomendaciones se vinculan al mejoramiento de los procedimientos administrativos y de supervisin. Aunque no se dispone de datos sobre un aumento del nmero de casos relacionados con el medio ambiente interpuesto, hay indicaciones de que la capacitacin tiene resultados cada vez ms evidentes respecto a litigios por cuestiones del medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe. Entre estos se puede citar los siguientes ejemplos: En 1993, el Tribunal Constitucional de Colombia declar el derecho a un

medio ambiente limpio y sano como derecho fundamental, lo que significa que, si una persona entiende que se ha violado ese derecho, puede invocar la accin de tutela y presentarse ante los tribunales. En Brasil, un juez federal de Mato Grosso, fundado en que el gobierno no haba consultado a las comunidades afectadas (en este caso una tribu indgena integrada por 130 personas que vivan en una isla del Ro Paraguay), instruy una orden por la que prohibi que el gobierno iniciara los trabajos del proyecto de la hidrova en los ros Paraguay y Paran51. En Chile, el proyecto maderero Ro Cndor en Tierra del Fuego, fue suspendido por varias demandas interpuestas ante los tribunales chilenos en las que se impugnaba la legalidad de los estudios de los efectos ambientales realizados por la empresa Trillium. Fueron iniciadas acciones judiciales por parte de parlamentarios y organizaciones no gubernamentales, y la empresa Trillium interpuso tambin acciones legales para enfrentar las impugnaciones. En Venezuela, los indios Pemon, que viven en la selva sudoriental de Venezuela, han presentado una protesta por el tendido de una lnea de energa elctrica y han iniciado acciones en las que impugnan el decreto gubernamental que abre el 40% de la reserva de la selva de Imataca a la minera y la industria maderera y la construccin de un oleoducto. 6. La Defensa y Proteccin Hemisfrica del Medio Ambiente. En el hemisferio, a nivel nacional y regional, se ha venido desarrollando un esfuerzo cada vez ms significativo para impulsar polticas y programas destinados a garantizar la proteccin del medio ambiente, ampliar la cooperacin internacional para alcanzar un modelo de desarrollo sustentable y para preservar los recursos naturales. Se destacan los esfuerzos que al ms alto nivel han emprendido los pases de Amrica Central para construir una estrategia de desarrollo capaz de conciliar de manera armnica el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de Centroamrica y la proteccin del medio ambiente regional. Igualmente destacables son las labores que vienen realizando los pases signatarios del Tratado de Cooperacin Amaznica para coordinar las acciones en beneficio del desarrollo sustentable y la proteccin de la cuenca amaznica.
51 INTERNATIONAL

ENVIRONMENT REPORTER Informe IER, del 4 de febrero 1998.Pg. 99.

A ello se suman los trabajos de CARICOM para estudiar y disear polticas especficamente orientadas a las exigencias particulares de la proteccin y el desarrollo sustentable en los ecosistemas insulares. Finalmente, en Amrica del Norte, la proteccin de los recursos naturales y la lucha contra el deterioro ambiental, se incluyen como parte esencial de los instrumentos de integracin econmica y comercial. Al mismo tiempo, en el contexto de la O.N.U. tambin han ocurrido avances significativos en el impulso de la cooperacin multilateral para el desarrollo sustentable y la preservacin del medio ambiente planetario. La Cumbre de Ro ha creado un conjunto de nuevos instrumentos jurdicos a travs de las convenciones sobre biodiversidad, cambio climtico y orientaciones de accin consignadas en la Agenda 21, que comprometen la accin multilateral universal52. Esos logros ofrecen un fundamento slido para avanzar hacia una nueva etapa de consolidacin y convergencia, a escala hemisfrica, en los esfuerzos, polticas y en las instituciones para la cooperacin interamericana en asuntos ambientales, con el fin de construir una estrategia hemisfrica para el desarrollo sustentable y para impulsar a nivel interamericano los compromisos adquiridos en la Cumbre de Ro.

La Cumbre de Amrica, de manera explcita y con especial nfasis, defini la preservacin del medio ambiente en el hemisferio como una de las prioridades centrales para la accin colectiva, asignndole nuevas responsabilidades en ese campo a las organizaciones y entidades del Sistema Interamericano. En esa misma direccin se ha pronunciado en varias ocasiones la Asamblea General de la OEA y el Consejo Permanente de la Organizacin. De all que parecera conveniente que la Organizacin de los Estados Americanos realice las necesarias transformaciones institucionales y programticas para reflejar la
52 El

documento de la Agenda 21 consigna en la Seccin II: la Conservacin y gestin de los recursos y en la Seccin IV: Medios para la puesta en prctica, especificando los instrumentos jurdicos de aplicacin.

relevancia que las naciones del hemisferio le han asignado a los temas ambientales y a la cooperacin interamericana para el desarrollo sustentable. Sin duda los trabajos realizados y las recomendaciones de la Comisin del Consejo Permanente que trata estos temas ambientales53 contribuirn de manera decidida a la seguridad ambiental y hemisfrica.
53 ORGANIZACIN

DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Comisin Interamericana para el Desarrollo Sostenible. Washington D.C. Corte Interamericana de Derechos Humanos. 1999. Disponible en http://www.summitamericas.org/Sustainable%20Dev/Octubre-99-Particiapcion%20Publica-sp.h

CAPITULO III DESAFIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Conceptos Vinculantes y Problemtica. El primer principio de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, constituye un excelente marco referencial para una aproximacin genrica al mbito del desarrollo sostenible el cual menciona: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza54. Una actividad sostenible es aquella que puede mantenerse a travs del tiempo en las mismas o similares condiciones. Para esto es necesario el fortalecimiento de los vnculos positivos entre el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, mejorando el nivel de conocimientos, fomentando la efectiva utilizacin y difundiendo tecnologas acordes con la conservacin del medio ambiente. El desarrollo sostenible conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. El concepto "desarrollo sostenible" empez a cobrar fuerza en las ltimas dcadas del siglo XX, al reconocerse desde la propia Organizacin de Naciones Unidas que los recursos naturales del planeta estaban siendo deteriorados a consecuencia de un desarrollo econmico y tecnolgico mal planteado, que slo tena en cuenta las necesidades humanas actuales sin preservar recursos para las de generaciones futuras.
54 Principio

N1 Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo junio de 1992. Disponible en http://www.ecoportal.net/content/view/full/11995.

Precisamente, desarrollo sostenible significa usar y gestionar racionalmente los recursos naturales en el presente sin ponerlos en peligro para el futuro. El desarrollo sostenible entraa dos ideas principales sobre las que existe un amplio consenso mundial: El desarrollo tiene una dimensin econmica, social y ambiental y slo ser sostenible si se logra el equilibrio entre los distintos factores que influyen en la calidad de vida. La generacin actual tiene la obligacin, frente a las generaciones futuras, de

dejar suficientes recursos sociales, ambientales y econmicos para que puedan disfrutar, al menos, del mismo grado de bienestar actual. El desarrollo sostenible es la combinacin de tres aspectos simultneos, que al estar ligados entre s obligan a una concepcin integrada: Crecimiento econmico que favorezca el progreso social y respete el medio ambiente. Poltica social que estimule la economa. Poltica ambiental que sea a la vez eficaz y econmica. Este planteamiento constituye un criterio innovador al introducir la sostenibilidad en las polticas sectoriales, que tradicionalmente se han regido slo por objetivos propios de su materia. La importancia de adoptar el concepto de desarrollo sostenible cobra crucial relevancia. No se puede ignorar los visibles cambios en el medio ambiente a consecuencia de las actividades humanas. Los efectos ya se sienten a nivel global y amenazan con saturar las capacidades cientficas y de los gobiernos del mundo para hacerles frente. Biodiversidad, aguas, suelos, atmsfera y la interrelacin entre todos ellos estn sufriendo los efectos y no es previsible que pueda producirse una inversin rpida, sencillamente porque se arrastra las consecuencias de hechos ya pasados y a los cuales no se plante una oportuna solucin, sea porque no se estim su gravedad o porque se han tenido en cuenta otras prioridades. Uno de los problemas ms acuciantes, es el calentamiento global de la atmsfera, por el llamado efecto invernadero. No menos importante que el calentamiento global, es la prdida paulatina de los gases de ozono de la estratsfera. Sin embargo, los problemas medioambientales no se limitan a las capas ms altas de la atmsfera, en la propia bisfera, se producen continuamente daos irreparables a la biodiversidad, suelos y medio acutico. La contaminacin de las aguas y suelos tienen su origen en la industria, agricultura y ganadera en mayor medida, pero tambin en los ncleos urbanos. Por su parte, la biodiversidad se encuentra seriamente amenazada. La cubierta forestal se agota a pasos agigantados. Las selvas son invadidas para explotar la lea y madera y crear nuevas tierras de cultivo. A su vez, los hbitat naturales de estas regiones, desaparecen bajo la influencia de las maquinarias pesadas o en todo caso pierden sus caractersticas naturales. En definitiva, la prdida de diversidad biolgica y la presin a que se ven sometidos muchos hbitat y sectores, incluso el pesquero, es objeto de una preocupacin creciente. 2. Antecedentes del Desarrollo Sostenible. A los conceptos vertidos sobre el Desarrollo Sostenible antecede una evolucin histrica que se sintetiza de la siguiente manera: a. En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano, llevada a cabo en Estocolmo en 1972, los pases subdesarrollados haban demandado la incorporacin de los problemas del desarrollo dentro del plano internacional. Uno de sus objetivos fue el de incorporar factores culturales, sociales y ecolgicos en el concepto de desarrollo. Sin embargo, hasta ese momento, era un tema de segundo rengln en la agenda internacional. En esta conferencia, se fund el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)55. b. En 1979 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, realiza el primer seminario sobre estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, donde se abre la discusin de modelos alternativos con criterios medioambientales. As mismo, el problema de energa y medio ambiente toma fuerza como consecuencia del accidente de la planta nuclear de Three Mile Island

en Pensilvania, EE.UU.56. c. En la primera mitad de la dcada de los ochenta, se popularizan los partidos polticos verdes, que adquieren una mayor importancia en Europa. El accidente de la planta nuclear de Chernobyl, ocurrido en Ucrania en 198657, puso de nuevo en un primer plano los problemas de la contaminacin atmosfrica transfronteriza, as como el debate sobre energa y medio ambiente. Organizaciones no gubernamentales se convierten en estamentos internacionales y se hacen visibles las manifestaciones pblicas de elementos sociales que reclaman principalmente a los estados e industriales, un manejo eminentemente racional del medio ambiente. Se denuncia la amenaza contra la sociedad entera por los efectos de las radiaciones nucleares y los atropellos hechos a la sociedad y al capital natural. d. En la segunda mitad de la dcada de los ochentas, toma una fuerza definitiva el manejo ecolgico de la economa, como un compromiso transcontinental. El agravamiento de los problemas ambientales globales y la agudizacin de los problemas socioeconmicos, tanto en el norte como en el sur, hacen ver la relacin directa entre economa y ecologa, a partir de la cual queda en evidencia que el beneficio o los perjuicios, se los hace directamente el hombre a s mismo y a su
PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). GEO: Amrica Latina y el Caribe, Perspectivas del Medio Ambiente 2003 Disponible en http://www.pnuma.org/dewalac/esp/
55
56 Una

imprevista sucesin de fallas en los sistemas de operacin y de procedimientos por parte de los operadores pusieron en estado crtico el sistema de enfriamiento del reactor produciendo una grave fuga de materiales radiactivos a los circuitos secundarios que obligan a la evacuacin de la planta y de sus alrededores. 57 En Rusia 7 aos ms tarde, otro accidente afect un reactor nuclear con gravsimas consecuencias.

entorno. Uno de los documentos ms importantes que analizan este grave problema, ha sido "Nuestro Futuro Comn" confeccionado en 1987 por la Comisin de Naciones Unidas Sobre Desarrollo y Medio Ambiente, conocida como la "Comisin Brundtland", en el cual se hace una exhortacin al mundo entero para orientar los sistemas econmicos hacia un bien comn, pensando con sentimiento universal y futurista58. e. Asimismo, en el ao de 1990, la seora Grohar Brund Tlanol (Brundtland), Primera Ministra de Noruega, recibi el encargo de la ONU de redactar el primer informe para preparar la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro dos aos ms tarde. f. En consecuencia, posterior al informe Brundtland, se llev a cabo la Convencin de Naciones Unidas para el Desarrollo del Medio Ambiente (CNUMAD), en Ro de Janeiro, Brasil 1992,. En sta, 155 pases de todo el mundo, entre los cuales se encontraba Estados Unidos, adoptaron como uno de los principales objetivos, lograr la estabilizacin de las concentraciones de los gases efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que impidiera interferencias peligrosas de las actividades humanas en el sistema climtico. g. En diciembre de 1997, se adopt el Protocolo de Kyoto, tambin a escala internacional, el cual impone obligaciones cuantificadas de reduccin de emisiones a todos los pases en su conjunto y obliga a los pases desarrollados, sin excluir a los pases en va de desarrollo, a hacer mayores esfuerzos voluntarios para combatir los cambios climticos.
58 Desde

el punto de vista conceptual del Desarrollo Sostenible, la Comisin Bruntland se aproxima a una definicin expresando: "El desarrollo sostenible ha sido definido como el desarrollo que permite satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades". (PICHS, 1994.)

3. Agenda Ambiental Internacional. La Declaracin de Ro, adoptada en el seno de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992, constituye un documento base de estrategia global que contempla por primera vez y con rango internacional, una poltica

ambiental integrada y de desarrollo, teniendo presente no slo la generacin actual sino las generaciones futuras. La Declaracin introduce el trmino desarrollo sostenible como elemento central y pese a su carcter no vinculante, le otorga una amplia trascendencia poltica al apoyarlo con un conjunto slido de principios, a la vez que ofrece un excelente marco conceptual de orientacin de polticas y estrategias, as como un programa de accin para el progreso mundial. Varios factores subrayan la trascendencia poltica del proceso iniciado con la citada declaracin, entre las cuales destacan: Su orientacin hacia el futuro, con un carcter positivo y de oportunidad, como requisitos para su formulacin y para dotarle de garantas de continuidad. Su mbito internacional, que sita el desarrollo sostenible como un objetivo a lograr a escala mundial. La definicin que propone para el desarrollo sostenible, donde se combinan por vez primera sus tres dimensiones, la econmica, la social y la ambiental. Su lanzamiento desde un foro internacional, como Naciones Unidas, que implica la amplitud del debate cientfico y un creciente grado de compromiso para la comunidad internacional, con su progresiva extensin a todos los organismos. La definicin del desarrollo sostenible expresada en la Declaracin de Ro de Janeiro, entraa la necesidad de replantear, explicar y debatir el modelo de desarrollo actual en todos los foros y con todos los agentes sociales y operadores econmicos. Asimismo, supone el comienzo de un proceso de responsabilidad y de respuesta a las grandes cuestiones que involucran el origen de la declaracin como son: La naturaleza del nuevo modelo de desarrollo. El reparto equitativo de los beneficios, del uso de los recursos y del sentido de los flujos de intercambio entre los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo. El tipo de instrumentos legales, institucionales y econmicos que son necesarios para asegurar el progreso hacia el desarrollo sostenible. La forma de incidir en tecnologas plenamente accesibles para que puedan servir a este nuevo modelo. Es importante subrayar, que los retos de la sostenibilidad precisan de un consenso mundial y un compromiso poltico al ms alto nivel de la cooperacin internacional. Es por esta razn que una exitosa ejecucin incumbe a los gobiernos de los distintos pases y, tanto a las Naciones Unidas como a otras organizaciones internacionales que tienen una funcin clave a desempear. Los aos transcurridos desde la presentacin de dicha declaracin, permiten disponer ya de una importante base cientfica de datos y de una secuencia progresiva de acuerdos y compromisos adoptados en los principales foros internacionales. En el seno de las Naciones Unidas, la mencionada Declaracin de Ro constituye el punto de partida. Incorpora 27 Principios y el denominado Programa 21 o Programa de Accin, que configuran un marco operativo para el desarrollo e instrumentacin de una poltica ambiental mundial, planteada de forma estructurada y con vocacin de futuro para la puesta en marcha de programas especficos a mediano y largo plazo. En dicha Conferencia o Cumbre de la Tierra, al tiempo que se consolidaba el concepto de desarrollo sostenible y sus implicaciones, se adoptaron dos convenios internacionales de alcance y contenido muy importante: El Convenio sobre la Diversidad Biolgica, como instrumento marco que se suma a los convenios internacionales sobre conservacin y cuyos objetivos

fundamentales son el mantenimiento de la biodiversidad para el desarrollo sostenible y la participacin equitativa en los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos. El Convenio sobre el Cambio Climtico, cuyo objetivo fue el de lograr estabilizar las concentraciones de gases del efecto invernadero en la atmsfera y evitar las secuelas peligrosas de una transformacin en el sistema climtico. Adems, como resultado de la Conferencia de Ro, cabe citar la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por sequa o grave desertificacin59. En la posterior Conferencia de Ro + 5 (1997)60, las partes signatarias de la Declaracin de Ro, entre ellas la Unin Europea, se comprometieron a formular estrategias de desarrollo sostenible para su presentacin en la Cumbre Mundial de Ro + 10, celebrada en el ao 2002 en Sudfrica61. Tomando como base los Principios de la Declaracin de Ro y las lneas de accin emprendidas posteriormente, es posible destacar algunos componentes esenciales del desarrollo sostenible que pueden concretarse en tres objetivos principales: a. Progreso Social. Segn el Primer Principio de la Declaracin de Ro, los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
59 La

Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica, se realiz en Pars el 17 de junio de 1994. 60 El objetivo de Conferencia de Ro + 5 (1997) consisti en determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicacin de los acuerdos concertados en la Cumbre para la Tierra y en promover acuerdos similares en todo el mundo. Tambin se trat de identificar errores y omisiones y de proponer medidas correctivas. 61 El plan de accin acordado por 190 pases en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, satisfizo a gobiernos y organismos multilaterales, pero no a las grandes organizaciones no gubernamentales, que criticaron la falta de metas y de plazos.

sostenible y tienen el derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. El concepto de desarrollo sostenible, se asocia as al de progreso social mediante dos direcciones, las cuales tienen una repercusin de ndole ambiental y econmica, asociados a la salud, la seguridad y a la equidad para la reduccin de las disparidades entre comunidades y entre grupos sociales. Estas direcciones son: La erradicacin de la pobreza, como requisito imprescindible para el progreso social (Principio 5). El mejoramiento de la calidad de vida (Principio 8), como un concepto compuesto por muchos factores entre los que hay que distinguir tres de carcter fundamental. El bienestar social, entendido en los trminos clsicos de satisfaccin de las necesidades y derechos al empleo, la salud y la educacin; la calidad ambiental, referida a las condiciones del medio, tanto natural como artificial, que comprende la vivienda, el entorno urbano, el entorno natural, o las exigencias de calidad del aire, agua, entre otras y la identidad cultural, como oportunidad para el desarrollo social, cultural y poltico de cada individuo de acuerdo con su propia opcin, disponiendo para ello de posibilidades de participacin, de decisin y de establecimiento de relaciones sociales. Adems de estas dimensiones, la calidad de vida se asocia tambin con otros dos aspectos fundamentales: promover sistemas de produccin y consumo ms sostenibles y el fomento de polticas demogrficas apropiadas. b. Uso Racional de los Recursos. Sostenibilidad es sinnimo de garanta de continuidad y de permanencia en

lo que se refiere a niveles deseables de calidad de vida y de relacin con el medio. Se le vincula a la capacidad de los sistemas para consumir recursos y generar residuos por debajo de la capacidad del medio para regenerarse y servir como sumidero. El desarrollo sostenible ampara el derecho a aprovechar los recursos segn polticas ambientales y de desarrollo sin causar dao a terceros, con el deber de su uso racional y una gestin prudente. No se trata solamente del objetivo de conservar y preservar el medio, sino tambin, cuando sea posible, de su recuperacin y restauracin. Asociados a estos objetivos, aparecen otros elementos como el de recursos renovables y no renovables, el concepto de irreversibilidad de algunos procesos de explotacin o de transformacin y el de la capacidad de asimilacin o de sumidero de los efectos. Por su vinculacin econmica, interesa destacar el trmino ciclo de vida de un producto para valorar de forma objetiva el impacto originado en su elaboracin. Es decir, tener en cuenta todos los efectos que tienen sobre el medio ambiente los pasos del proceso productivo: extraccin y uso de materias primas, fabricacin y eliminacin. La reutilizacin, el reciclaje y la recuperacin, son prcticas dirigidas a alargar el ciclo de vida, proporcionando adems, una nueva fuente de produccin y evitando el agotamiento de las materias primas. Estas prcticas, son factores de una "economa ambiental" que aspira a la definicin de principios e instrumentos de anlisis econmico orientado a una gestin eficiente y sostenible de los recursos naturales. El trmino sostenibilidad, remite a otros conceptos e instrumentos asociados, como el criterio de precaucin segn el cual la falta de certeza cientfica absoluta, no debe ser motivo para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio (Principio 15), el de internalizacin de los costos ambientales, conocido como el principio de quien contamina paga (Principio 16) y el de la evaluacin de impacto ambiental (Principio 17). Por ltimo, y no menos importante, la sostenibilidad es una responsabilidad, que implica especialmente a los pases desarrollados, a los que se reclama su contribucin para la bsqueda comn del desarrollo sostenible (Principio 7). Esta responsabilidad, debe materializarse en la obligacin de compartir informacin, en evitar la transferencia a terceros pases de actividades que causen degradacin ambiental, en las garantas en las relaciones comerciales y en la obligacin de indemnizacin transnacional por desastres ambientales (Principios 10, 12, 13 y 14). c. Desarrollo Econmico. El principal desafo que implica la sostenibilidad, es hacer ms equilibrado y estable, a largo plazo, el actual desarrollo econmico. Se trata de que el desarrollo econmico, responda a unos nuevos requisitos de proteccin del medio ambiente (Principio 4) y de progreso social, pero adems, hacindolo extensible a las relaciones econmicas en un marco internacional que hoy se caracteriza por unos procesos e intercambios integrados. Estas implicaciones supondran establecer las bases para una nueva economa que se fundamente en dos argumentos: La constatacin del carcter insostenible de muchas de las actividades actuales del desarrollo que transcienden los mbitos nacionales, poniendo en peligro la calidad de vida62. La oportunidad que significa la utilizacin de la tecnologa en este nuevo enfoque.

La dificultad que entraa este doble desafo, ha permitido hasta la fecha, disponer slo de algunos conceptos fundamentalmente instrumentales, que pueden contribuir a definir estas nuevas bases como son:
ABRAMOVITZ, Janett. Seminario del 05 de Abril de 2005 Desastres y Cambio Climtico. Colegio Interamericano de Defensa. Washington 2005.
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Reducir y eliminar sistemas de produccin y consumo insostenibles (Principio 8), como responsables de las amenazas a la supervivencia del actual modelo. Progresiva utilizacin de costos reales, que incorporen los costos de consumo de recursos naturales. Establecimiento de nuevos requisitos, tanto en productos como en servicios, que garanticen la calidad ambiental y permitan la capacidad de eleccin de los consumidores. Eficiencia en la produccin, en trminos de ahorro en energa, residuos y recursos naturales (la ecoeficiencia). Diseminacin de medidas o informacin para la generacin de nuevas y sostenibles formas de consumo. Adems de los instrumentos de estmulo (etiquetado ecolgico) y fiscales cada vez ms comunes, el horizonte es progresar en nuevos sistemas de contabilidad nacional, que incorporen la dimensin ambiental (recursos) y social (trabajos productivos no remunerados), como seala el Programa 21. Por otro lado, se trata de explotar las posibilidades que ofrece la innovacin cientfica y tcnica con nuevas oportunidades en el desarrollo y uso de tecnologas ms seguras y eficientes, el uso de los recursos endgenos y los nuevos "yacimientos de empleo" que puede ofrecer la economa ambiental. Finalmente, se debe hacer una nueva mencin a dos caracteres esenciales para un desarrollo econmico ms sostenible: El largo plazo El mbito transnacional de referencia. Al tratarse de procesos y de efectos sobre generaciones futuras, debe incorporarse una cultura del largo plazo a las lgicas habituales del corto y mediano plazo, asegurando su continuidad en el tiempo. Como se ha hecho alusin en apartados anteriores, el carcter internacional de las relaciones econmicas obliga a extender las nuevas pautas de sostenibilidad a los intercambios comerciales y a las transferencias tecnolgicas. Esto implica el apoyo mutuo a travs de la participacin activa en los organismos internacionales para impulsar y garantizar el cumplimiento de acuerdos bsicos para el desarrollo sostenible. 4. El Libre Mercado. Al momento de pensar en Desarrollo Sostenible, miremos con detenimiento el mercado como punto neurlgico. Segn la doctrina de Adam Smith63, la libre fuerza del mercado, se presenta como el mejor asignador de recursos. La lucha de cada agente econmico por satisfacer su propio inters, lo lleva a buscar el mayor beneficio, lo que a su vez, lleva al bienestar conjunto de la sociedad, donde el trabajo y el capital crecen con el aumento de la riqueza del conjunto de los agentes econmicos, as, la organizacin social y el estado quedan en subordinacin directa a la economa, asignando todos los recursos en el lugar donde sean ms productivos. Confiar en que el libre juego de la oferta y la demanda, es una accin que la sociedad contempornea no puede delegarle al mercado, cuando se comercia o perjudica al capital natural, principalmente porque el libre mercado s puede tener grandes principios de eficiencia, pero no sucede lo mismo con la eficacia y la equidad

social, pues no slo vivimos en un mundo econmico, sino en un mundo psicosocial.

SMITH, Adam. Investigacin sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones Ed. Cultura Econmica. Mxico 1958.
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En teora, en el desarrollo sostenible, se deben involucrar elementos de poltica econmica, que permitan defender en el presente los intereses de los agentes futuros. Sin embargo, en la actualidad no se valoran los costos del agotamiento de los recursos medio ambientales y los daos causados al ecosistema en forma real, por lo tanto, las modificaciones en las transacciones del libre mercado no se han efectuado. El motivo de discusin no radica en la valoracin del dao ambiental, pues esto no soluciona el problema. Lo que se pretende es un cambio en la forma de produccin, que frene el agotamiento indiscriminado de los recursos. Una modificacin podra darse, si se valoraran todos los bienes e insumos naturales, no a precio de mercado sino al costo de oportunidad de utilizacin, el cual tender siempre a ser mayor. Lo inconsistente, es la falta de criterio y voluntad de los agentes econmicos para poder asignar en forma clara y aproximada estos valores. 5. Economa Ambiental. La economa tradicional basada en la explotacin de los recursos naturales, corresponde a aquella produccin que utiliza recursos renovables o no renovables para satisfacer las necesidades o deseos humanos. La economa ecolgica del medio ambiente, la economa ambiental o el conocido ecodesarrollo, surgen como una nueva manera de hacer economa, de forma tal que se desarrolle acorde con las necesidades de la humanidad y los ecosistemas. Estas ciencias poseen una caracterstica comn, la racionalidad en el uso de los recursos naturales, la cual se manifiesta mediante una sincronizacin entre la relacin insumo producto y una planificacin del presente y futuro, en trminos de usos y fuentes del capital natural. A simple vista parece no encontrarse un punto de concertacin entre la ecologa y la economa: Los ecologistas luchan con todos los medios, para que a corto, mediano y largo plazo el capital natural se use con una racionalidad, que garantice la recuperacin de los recursos cuando sea posible y con mxima eficiencia cuando se trata de recursos no renovables. Los economistas, por el contrario, dejan de lado estas consideraciones para realizar su actividad econmica. Su forma de actuar, aceptable para ellos, no necesariamente es la ms favorable para la sociedad. Las divergencias son evidentes. Los principales argumentos de los ecologistas son: El planeta Tierra es el nico lugar en el que hasta ahora tenemos la posibilidad de vivir y por tanto es insustituible. Es compromiso de todas las naciones la defensa del medio ambiente. El agotamiento indiscriminado de los recursos naturales renovables y no renovables, produce y producir efectos devastadores en el mbito econmico y social, en consecuencia, afectar todos los renglones y sectores de la economa mundial, en particular el de los grupos ms vulnerables. Los movimientos ecolgicos, nos recuerdan constantemente que el sistema econmico es tan slo un subsistema del sistema ecolgico y por ende, tiene un condicionamiento directo, lo que no es fcil de entender principalmente por los dueos de los medios de produccin. Bajo la ptica de la economa tradicional, revindicada por los dueos de los medios de produccin, se considera que si se utilizan mecanismos orientados a la prevencin y disminucin de la carga contaminante del proceso productivo, aplicando por ejemplo innovacin tecnolgica limpia, se aumentan los costos medios y marginales de

produccin, obteniendo como resultado, una disminucin de la utilidad monetaria. La moral ecolgica trata de sugerir una modificacin econmica que est orientada a la reestructuracin activa, en concordancia con los criterios del medio ambiente y la equidad presente y futura. El sistema econmico en la actualidad se encuentra con una gran deuda ecolgica, pues ha dejado grandes secuelas de pobreza, asentamiento del subdesarrollo y carencia de bienestar para las generaciones futuras. Ideolgicamente, los ecologistas aventajan a los economistas en forma significativa, como tambin es evidente, que los intereses econmicos se sobreponen a esta doctrina proteccionista y en realidad, el freno al uso indiscriminado de los recursos ha sido notoriamente limitado. 6. El Equilibrio Fundamental. El equilibrio se logra cuando el beneficio total de la sociedad, compuesta por contaminadores y contaminados se maximiza, generando economas de escala (base estructural de la economa de mercado) con mnimos deterioros de los recursos. Esto se puede explicar en el sentido de que a pesar de que la actividad econmica produce contaminacin, su nivel ptimo social no es cero contaminacin, pues ello significara cero actividad econmica. No porque los vehculos contaminen se va prohibir la circulacin de estos, ni porque la industria maderera produzca deforestacin se va a prohibir la extraccin de madera. Muchas veces este punto de equilibrio es difcil de alcanzar si no se cuenta con normas que permitan acceder a este equilibrio, situacin obligada dentro de una economa de mercado, donde el principio de concurrencia y competitividad son muy fuertes y difcil de vencer. Desafortunadamente, la produccin de la economa de mercado, con sus manifestaciones tcnicas orientada a la maximizacin de las utilidades, muy pocas veces llevan hacia el equilibrio. Es por ello que dentro de la economa de mercado deben estar presentes los principios de Estado, que propicien normas para la defensa del patrimonio natural y el medio ambiente. El equilibrio muchas veces se produce por degradacin o agotamiento de los recursos no renovables. Es as como se convierte en un recurso escaso y su explotacin estar influida por la demanda que tenga, de tal manera que en un momento dado, su uso se restringira porque se saldra de precio generando desequilibrios econmicos. Esto influye en el desarrollo sostenible, tanto a nivel hemisfrico como global, puesto que el precio que se pagara en el futuro sera tan alto que podra destruir el equilibrio fundamental del desarrollo. 7. Emisiones, Calidad Ambiental y Daos. Las emisiones contaminantes del ambiente, tienen lugar ya sea en el aire, agua o suelo. Ellas deterioran la calidad ambiental y se producen por el mecanismo de la innovacin o del binomio creacin destruccin, que forma parte del principio de la tecnologa moderna, siendo uno de sus propulsores Jan Tinbergen64. La sujecin a una norma de emisiones constituye un primer paso al logro de calidad ambiental, el cual consta de una regulacin directa sobre la accin de estas emisiones, sin embargo hasta hoy existe muy poco acuerdo sobre lo que constituye la calidad ambiental.
TINBERGEN, Jan. Economista holands, obtuvo el primer Premio Nbel de Economa que se concedi, en 1969, por haber desarrollado y aplicado modelos dinmicos al anlisis de los procesos econmicos.
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En su sentido ms amplio la calidad es algo que puede mejorarse, de lo que puede inferirse que la calidad ambiental es un sistema de medios para resguardo y proteccin del ambiente durante el proceso de una actividad econmica65.

La adopcin del sistema de calidad aseguran tanto al suministrador como al cliente que el producto entregado o el servicio prestado cumple los propsitos para los cuales fueron suministrados y permanecern as durante un perodo establecido de tiempo, bajo condiciones especficas de uso y mantenimiento. Sin embargo el concepto de calidad ambiental, es muy difcil de hallar, una interpretacin moderna mencionada por Horovitz66 (1991), define calidad ambiental como el nivel de excelencia que la empresa ha escogido alcanzar para satisfacer a su clientela, que permita una proteccin ambiental y de los recursos naturales. Ishikawa67 reconoce que el concepto "control total de la calidad" fue originado por el Dr. Armand Feingenbaum68, quien defini al control total de calidad como: Un sistema eficaz para integrar esfuerzos en materia de desarrollo, mantenimiento y mejoramiento de calidad, realizados por los diversos grupos de una organizacin, de modo que sea posible producir bienes y servicios ms econmicos, as como una renovacin de los recursos naturales. Es decir que ya desde la dcada de 1960, se hablaba de calidad ambiental, es por ello que dentro de los actuales cnones, calidad significa resguardo no solo de la produccin, sino de la armona funcional con el medio ambiente donde se desarrolla. Es as que muchas veces grandes organizaciones mundiales propician dicha calidad, en
El concepto de la calidad como trmino absoluto (Quality = QA) surge en 1935 con E.S. Pearson y el British Standard 600 y se consolida en 1946 cuando se crea el American Society for Quality Control. 66 HOROVITS, Jacques, La Calidad del Servicio. Editorial McGraw Hill. Mxico 1993. 67 El Profesor Dr. Kaoru Ishikawa naci en el Japn en el ao 1915 y falleci en 1989 .Estuvo interesado en cambiar la manera de pensar de la gente respecto a su trabajo. Plante ideas revolucionarias de calidad durante gran parte de su vida. Ishikawa inicio los crculos de calidad en la "Nippon Telegraph and Cable" en el ao de 1962. Su principal obra se titula Qu es control total de calidad? 68 Se desempeo en la dcada de 1950 como gerente de control de calidad y gerente de operaciones fabriles y control de calidad en la sede de la General Electric en Nueva York.
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la cual gran parte de la produccin alimenticia, industrial o inclusive de explotacin tcnica, deben cumplir con requerimientos de calidad como el ISO 1400069. Por otra parte la funcin de dao es la relacin de transformacin que liga la actividad econmica con la prdida de un bien produciendo deseconomas. El efecto del dao ambiental en el equilibrio es notorio y debido a sus consideraciones puede ser clasificado como: Dao reparable, cuando se puede considerar una compensacin por la prdida de dicho bienestar, que mayormente se traduce en la reposicin del medio ambiente anterior a la produccin. Dao irreparable, cuando aquel dao produce una afectacin indefinida al ambiente. Las dos clases de dao al producir deseconomas, generan un costo que arrastra y afecta en el largo plazo al desarrollo de la misma produccin o del entorno que la rodea. 8. Uso de la Tecnologa. La mayora de las veces la tecnologa es asumida como una expresin del desarrollo, pero las innovaciones tecnolgicas tambin han ocasionado grandes perjuicios a la humanidad. La conveniencia de dichas invenciones y su utilizacin, en algunas oportunidades, quedan al margen de la tica y la moral. Un caso extremo del avance tecnolgico es el caso de la invencin y utilizacin de arsenales nucleares que algunos pases desarrollados poseen y que pueden o han hecho un dao irremediable a una gran parte de la poblacin mundial. La tecnologa tambin se convierte en un buen elemento para enfrentar la

destruccin del medio ambiente. La investigacin cientfica en las diferentes reas debe
69 La

serie de normas ISO 14000, permiten incorporar la temtica medio ambiental en el seno de la empresa para delimitar productos de calidad.

buscar, alternativas de desarrollo y de mecanismos de conservacin y utilizacin benfica, eficaz y productiva para la humanidad y el planeta, a travs de mejores alternativas tecnolgicas que contribuyan a: Rescatar el medio ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida. Detener y controlar la contaminacin. Suministrar recursos e instrumentos para la administracin ambiental, el reciclaje, el manejo de residuos slidos y la produccin de nuevos materiales alternativos. Estudiar y descubrir aplicaciones para fuentes alternativas de energa. La opcin ms conveniente es el desarrollo y usos de tecnologas limpias, que no acenten el problema ambiental y que permitan formas ms saludables de realizar las actividades econmicas para la produccin, reduciendo los niveles de contaminacin. Asimismo se debe considerar el uso de bienes y servicios sustitutos que reemplacen el capital natural o que estos sean reutilizados eficientemente en el proceso productivo. Sin embargo puede resultar contradictorio afirmar que la tecnologa deba apuntar a recuperar un equilibrio, histricamente alterado por el empleo indiscriminado de la tecnologa contempornea. 9. Globalizacin del Marco Ambiental. El concepto de desarrollo sostenible se inspira en consideraciones econmicas, sociales, ambientales y en las interrelaciones que se producen en estos tres mbitos. Pero adems, la sostenibilidad responde a un planteamiento integral, que se asocia con la idea de hacer mejores las condiciones de vida de la poblacin, tanto a una escala global como local. Este carcter justifica un enfoque hemisfrico en materia de sostenibilidad, aunque en bastantes casos las soluciones slo puedan ser locales. La adopcin de este enfoque hemisfrico supone, en todo caso, la necesidad de que todas las decisiones que afectan al desarrollo sostenible se tomen sobre la base del principio de responsabilidad compartida. Es evidente que el comercio internacional, la inversin extranjera y las polticas de cooperacin aportan una contribucin importante al desarrollo de los pases menos desarrollados. Sin embargo, en este contexto existe un temor a los efectos negativos de la globalizacin que comprende aspectos sobre el desarrollo sostenible, en particular los referidos a los de la calidad y cantidad del crecimiento, los riesgos medioambientales y los efectos sociales. En la medida en que las pautas de comportamiento y el modo de vida de un pas tienen un impacto ms all de sus propias fronteras, no cabe concebir el concepto de sostenibilidad sin tener en consideracin la dimensin internacional del mismo. El desarrollo sostenible, es un objetivo que no puede ser abordado de forma individual. En este contexto, los pases desarrollados estn llamados a ser los lderes y a despertar en los dems sus propias responsabilidades en materia de sostenibilidad. La sostenibilidad tambin exige avanzar en la idea de solidaridad mundial, recogida en el principio 7 de la Declaracin de Ro. Aqu se seala la importancia de la cooperacin para la conservacin, proteccin y restablecimiento de la salud e integridad del ecosistema de la Tierra, mencionando los compromisos comunes pero diferenciados que deben corresponder a los Estados en proporcin a su grado de desarrollo, debido a su responsabilidad en el deterioro ambiental o sus capacidades tecnolgicas y financieras. Se trata en definitiva, de aplicar los criterios de sostenibilidad en las polticas de

cooperacin para el desarrollo de carcter internacional, as como en las polticas de solidaridad para mitigar los desequilibrios suscitados al interior de un Estado. En consecuencia, la dimensin internacional del desarrollo sostenible, tambin debe propiciar aquel tipo de relaciones que ayuden a que otros pases contribuyan a garantizar la sostenibilidad o al menos, a no ponerla en peligro. Para ello, son necesarias dos condiciones imprescindibles: Partir de la base de que, si bien los pases pobres no son en esencia responsables de los principales problemas ambientales globales, es ilusorio tratar de abordar una solucin de los mismos sin su concurso. Aceptar que es difcil que, en ausencia de un cambio de actitud por parte de los pases desarrollados, los pases pobres puedan modificar sus pautas de comportamiento en la medida necesaria. Las grandes tendencias mundiales actuales, en el marco de una globalizacin responsable de la problemtica ambiental, se estn orientando en forma creciente e irreversible hacia la produccin ambientalmente sostenible, la biotecnologa y los negocios con ecoeficiencia, aspectos que deben ser tomados en el marco hemisfrico y que se desarrollan a continuacin: a. Produccin Ambientalmente Sostenible. La tendencia mundial para la produccin ambientalmente sostenible, se centra en los aspectos siguientes: La creciente preferencia por productos orgnicos sin contaminantes qumicos (pesticidas y fertilizantes qumicos que puedan afectar la salud) y por productos naturales como son colorantes, tintes naturales y fibras naturales (lanas de animales y fibras vegetales). La produccin ecolgicamente sostenible basada en la conservacin de los recursos naturales, especialmente de los suelos, del agua, de los bosques (deforestacin y reforestacin), de la biodiversidad y de los ecosistemas frgiles (ridos, semiridos, de montaa y control de la desertificacin). La creciente preocupacin por las etnias y comunidades nativas humanas, sus conocimientos, prcticas y sistemas tradicionales. La creciente preocupacin por mitigar los impactos ambientales de las actividades productivas agrcolas, pecuarias, forestales e industriales, para lo cual se est difundiendo ampliamente la exigencia de aplicacin de estndares ambientales (ISO 14,000). La preocupacin por los problemas ambientales globales, tales como el calentamiento de la atmsfera, el deterioro de los recursos vivos o diversidad biolgica, las aguas o cuencas compartidas a nivel internacional y el deterioro de la capa de ozono. b. La Biotecnologa. La biotecnologa es una actividad multidisciplinaria que se sustenta en el conocimiento cientfico y en la aplicacin de tecnologa de punta. Se cimenta, apoya y asesora en modernas disciplinas cientficas (biologa molecular, bioqumica, bioingeniera, biologa vegetal y microbiologa), cuyo objetivo es la utilizacin de este conocimiento para el desarrollo de tecnologa limpia, econmicamente competitiva y que permita la solucin de problemas socioeconmicos relevantes (agropecuarios, salud, contaminacin ambiental e industrial). La biotecnologa ha incursionado en campos afines a la agricultura, ganadera, salud y saneamiento ambiental, con logros positivos al interior de estas reas.

Las tendencias generales de aplicacin en el sector agropecuario se refieren a: Plantas transgnicas resistentes a plagas (virus, bacterias, hongos, insectos y herbicidas) y a factores abiticos (sequa, salinidad, calor, metales pesados, etc.), con caractersticas mejoradas y/o nuevas como son: mayor contenido de ciertos productos (protena, almidn, aceite, etc.), modificacin del contenido de aceite, madurez retardada entre otras. Clulas y plantas transgnicas como sistemas de produccin de metabolitos secundarios, protenas de uso teraputico, anticuerpos monoclonales, enzimas y plstico biodegradable. Reemplazo de agroqumicos por productos de origen biolgico, como pueden ser: biofertilizantes, bioinsecticidas, bioherbicidas, control biolgico de plagas y biopesticidas. Nuevos productos en base a la cra y domesticacin de nuevas especies animales para la produccin de cueros (caimanes), mascotas, carne (piscicultura) y otras actividades conexas. En el sector salud las tendencias se orientan hacia: La obtencin de nuevos compuestos qumicos para el control de enfermedades (SIDA, psquicas, etc.), con gran nfasis en la prospeccin de empleo potencial de plantas, animales y micro organismos, explotando los conocimientos de comunidades nativas minoritarias. La obtencin de nuevos productos cosmticos, especialmente para contrarrestar los efectos del envejecimiento. c. Econegocios y Ecoeficiencia. Una nueva tendencia mundial se orienta muy fuertemente hacia la apertura de "nuevos negocios", que persiguen el objetivo tradicional de la rentabilidad econmica y al mismo tiempo, la obtencin de una rentabilidad ambiental y social. Es as como se han acuado dos trminos nuevos: econegocios y ecoeficiencia. Los econegocios son negocios basados en recursos ecolgicos, que se orientan a generar rentabilidad econmica positiva y al mismo tiempo, son ecoeficientes, esto significa que desde el punto de vista de la gestin del negocio tienen una Tasa Interna de Retorno (TIR) positiva y desde el punto de vista de la gestin ambiental tambin generan una Tasa de Retorno Ambiental (TAR) positiva. CAPITULO IV SITUACION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU 1. Introduccin al Caso Peruano. Las agresiones al ambiente terminan afectando profundamente la base natural que satisface las necesidades del hombre. Por tanto, las preocupaciones por el ambiente no deberan tener su origen en una romntica tristeza al comprobar la extincin de especies de fauna o de flora, sino en la certeza objetiva que al hombre difcilmente le ser posible mantener una adecuada calidad de vida en un planeta degradado e incapacitado de ofrecernos recursos en la forma en que estamos acostumbrados a recibirlos. Aparece, entonces, la necesidad estructural de una visin integral de nuestro entorno, que incorpore la dimensin ambiental en los procesos que llevamos a cabo, amplificando nuestra capacidad para satisfacer necesidades y simultneamente generar bienestar y garantizar la permanencia de las fuentes de recursos naturales. Dicho en trminos econmicos: podemos vivir de la renta, pero tratar de hacerlo del capital es suicida. A fin de responder a los problemas ambientales, el Estado Peruano ha asignado una serie de competencias ambientales a un conjunto de organismos del sector pblico, los

que se encargan de establecer las polticas y mecanismos reguladores, as como de la fiscalizacin y el control correspondiente. Se han logrado avances en los ltimos aos, aunque en algunos sectores en mayor medida que en otros. Sin embargo, existen dificultades debido al modelo de gobierno sectorial, adoptado: En primer lugar, cada ministerio de los sectores productivos se constituye en juez y parte del control ambiental, ya que promueve la produccin y a su vez cautela que las actividades productivas generen impactos ambientales tolerables. Es mas, si la percepcin es que la dimensin ambiental constituye un obstculo al crecimiento del sector, su compromiso de proteccin ambiental ser reducido, llegando inclusive a la inexistencia. Por otro lado, debido a que cada sector tiene competencias ambientales, sus decisiones slo consideran sus intereses particulares, omitiendo los intereses de otros sectores con los que se comparte los recursos. Ello genera contradicciones y superposicin de funciones. El recurso agua es un claro ejemplo, ya que al tener mltiples usos y usuarios (agrcola, urbano, pecuario, energtico, industrial, minero, turstico) involucra muchas autoridades. Por ltimo, cada sector exige la asignacin de territorio soberano para desarrollar sus actividades. Por tanto, existen actividades o mapas mineros, forestales, tursticos, agrcolas, arqueolgicos de uso poblacional, de expansin urbana y as sucesivamente, todos ellos excluyentes. En muchos casos, las actividades y mapas se superponen, lo que origina conflictos de intereses y soluciones basadas en el poder de influencias y no en el ordenamiento ambiental. Con frecuencia, las soluciones son de suma cero, de modo que lo que gana un sector, otro lo pierde, configurando escenarios de ineficacia, agravado por una heredada debilidad institucional, limitada en capacidad ejecutiva de planeamiento, gestin y solucin de problemas. Para resumir el anlisis, no ha existido en el Per una verdadera poltica ambiental, sino tan slo una serie de esfuerzos no vinculantes, que de manera comprensible, no han podido enfrentar eficazmente los problemas. Estos esfuerzos han sido mayormente legislativos. Se han promulgado ms de 4,700 normas legales con implicancia directa o indirecta en materia ambiental. De ellas, ms de 800 han aparecido en los ltimos cinco aos, obteniendo con frecuencia, un bajo nivel de acatamiento70. A pesar de ello, una desarticulada pero importante contribucin a favor de la conservacin provino de medios de comunicacin, ONGs, comunidades, empresarios, ciudadanos, universidades, gobiernos locales y regionales, lo que refleja una enorme capacidad instalada que es imprescindible fortalecer, coordinar y complementar. En tal sentido, mientras el Per ms rpida y adecuadamente se involucre en la conservacin del ambiente, ser ms capaz de revertir su pobreza, mejorar la calidad de vida, ocupar una posicin ms competitiva en el mercado global y generar una mayor percepcin de seguridad hemisfrica. Para ello es indispensable una poltica ambiental coherente y estable que incorpore mecanismos participativos de gestin, concertacin, control e incentivos, as como un plan nacional de accin ambiental que establezca las prioridades, de modo que los escasos recursos del pas sean orientados eficazmente a la solucin de los problemas ms serios, desarrollando simultneamente las capacidades necesarias para enfrentar luego los dems problemas del sector. 2. Normatividad Administrativa y Legal. a. Antecedentes de la Legislacin Ambiental.

La Legislacin Ambiental en el Per es realmente abundante, la primera norma data del ao 1902 en el que se promulga el CODIGO DE AGUAS, que fue derogado con la promulgacin de la LEY GENERAL DE AGUAS y sus reglamentos en el ao 1969.
SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL.Manual de Legislacin Ambiental. San Isidro Per 2003. Disponible en http://www.spda.org.pe
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Posteriormente en el ao 1983, estos reglamentos fueron revisados establecindose las responsabilidades y competencias del Ministerio de Agricultura en cuanto a la conservacin e incremento de los recursos hdricos y del Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), en lo que respecta a la preservacin de los mismos. En el Per la principal norma ordenadora de la poltica nacional del ambiente es el Decreto Legislativo N 613 Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales71, el cual propugna tres principios bsicos: El principio del contaminador pagador. La obligacin de presentar estudios de impacto ambiental para cada operacin nueva. El de la participacin ciudadana. Una de las fallas que tuvo esta norma fue la de ser muy reglamentarista, con una dbil defensa de los alcances de la participacin ciudadana, lo cual foment la creacin de demasiadas autoridades ambientales, sembrando confusin entre los involucrados. Como complemento de dicho Cdigo, el 22 de Diciembre de 1994, mediante Ley 26410, se cre el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), con el fin de ordenar los sistemas de control de los aspectos ambientales. Sin embargo, se modific el cdigo en lo referente a la lneas jerrquicas de autoridad ambiental, al sealar que la nica autoridad que debe conocer los aspectos ambientales de una empresa es el ministerio del sector donde la empresa desarrolla sus actividades, precisando adems que en el caso de una empresa que
DECRETO LEGISLATIVO NO 613.CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. (08/09/90). La planificacin ambiental tiene por objeto crear las condiciones para el restablecimiento y mantenimiento del equilibrio entre la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales para el desarrollo nacional con el fin de alcanzar una calidad de vida compatible con la dignidad humana.
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desempee actividades en ms de un sector, la autoridad ambiental ser el ministerio del sector en el que esta empresa obtenga sus mayores ingresos. Tambin se indic que los niveles tolerables de contaminacin sern establecidos para cada autoridad sectorial competente. Con el fin de evitar contradicciones entre autoridades del Gobierno, se dict una norma para formalizar las denuncias por los delitos tipificados en el Cdigo Penal, a travs de la Ley N 26631 (21-06-96), en la que se seala que antes de admitir una denuncia por delito ecolgico, la autoridad judicial debe solicitar el informe de la autoridad sectorial competente sobre si se ha infringido la Legislacin Ambiental vigente. b. Bases Legales de la Normatividad Ambiental. Los elementos bsicos acerca del medio ambiente se sintetizan en los siguientes aspectos normativos y legales, los cuales se desarrollan a continuacin: La Constitucin Poltica. Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada.

 Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA). Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). Reglamento Nacional para la aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). 1) La Constitucin Poltica. La Constitucin Poltica de 1979, por primera vez en la historia de la Repblica consagra el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental72 . La vigente Constitucin Poltica de 1993, instituye como derecho de la persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida73 elevndolo a la categora de derecho fundamental e incorporndolo a los Derechos Humanos denominados por la doctrina como Derechos Humanos de tercera generacin. Esta constitucin dedica ntegramente un captulo al ambiente y los recursos naturales, precisando que los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal 74 Asimismo, seala que el Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente. Promueve el uso sostenido de sus recursos naturales, as como la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Finalmente al referirse a la Amazona determina que su desarrollo sostenible deber ser promovido con una legislacin adecuada75. 2) Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Este Cdigo76 establece los lineamientos de poltica ambiental en el pas, teniendo como objetivo la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona en
72 CONSTITUCIN 73 CONSTITUCIN

POLTICA DEL PER 1979. Artculo 123 POLTICA DEL PER 1993. Inciso 22 Artculo 2. 74 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1993. Ttulo III, Del Rgimen Econmico, Captulo II. Artculo 66. 75 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1993. Artculos 67-68-69. 76 Expedido el 07 de Septiembre de 1990 segn el Decreto Ley N 613.

base a garantizar una adecuada calidad de vida. Entre sus principales lineamientos tenemos: Orientacin de la adecuacin ambiental, a fin de alcanzar el desarrollo sostenido del pas. Aprovechamiento de los recursos naturales y de los dems elementos ambientales de modo compatible con el equilibrio ecolgico y el desarrollo, en armona con el inters social. Control, conservacin, mejoramiento, mantenimiento, preservacin y aprovechamiento del medio ambiente y los recursos naturales. Observar fundamentalmente el principio de la prevencin. Efectuar las acciones de control de la contaminacin ambiental. Tomar en cuenta que el ambiente constituye un todo integral de los sectores y actividades humanas.

 Velar porque las actividades no afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional. El cdigo, asimismo reconoce los principios democrticos de participacin ciudadana; acceso a la justicia y a la informacin en defensa del ambiente, el principio contaminador pagador, la obligacin de los estudios de impacto ambiental; la incorporacin sobre accin educativa y difusin de los principios, la evaluacin, vigilancia y control ambiental; la proteccin del patrimonio natural, de la diversidad gentica y los ecosistemas; las reas protegidas; establecimiento de delitos ambientales y sanciones administrativas y finalmente el contexto ambiental dentro del marco del desarrollo sostenible y la seguridad hemisfrica. 3) Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada. Su objeto es el de garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica vinculada con el medio ambiente y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la Constitucin y las Leyes. El Ttulo IV se refiere a: De la seguridad jurdica en la conservacin del medio ambiente, en donde se especifica que: El Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socio econmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica a los inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del medio ambiente. Se seala las autoridades competentes en materia ambiental, precisando que las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, son los ministerios de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas77. Asimismo, se faculta a la autoridad sectorial a determinar las actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder de los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de tal modo que requiera necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental, a cargo de empresas que se encuentren calificadas y empadronadas en el registro que para tal efecto abrir la autoridad sectorial competente. 4) Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). El Consejo Nacional del Ambiente, fue creado mediante la Ley 26410 el 22 de Diciembre de 1994. Constituye la respuesta del Estado a la necesidad de
77 Ley

Marco para el crecimiento de la Inversin Privada. Ttulo IV De la seguridad jurdica en la conservacin del medio ambiente. Artculo 50.

consolidar una poltica ambiental y organizar un sistema de gestin eficaz para enfrentar los problemas ambientales en el pas. Su directorio est integrado por siete representantes: tres del sector pblico, dos del sector empresarial, uno de los gobiernos regionales y otro de los gobiernos locales. Es por tanto una representacin de la nacin, al que se le ha encargado cautelar los intereses ambientales del pas. El Consejo cuenta adems con una Secretara Ejecutiva de reducida dimensin, pero organizada con criterios de gestin modernos y eficaces. Los objetivos del CONAM son: Promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo

integral de la persona sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida. Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socio econmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente. Para desarrollo de sus objetivos el CONAM ha identificado las siguientes funciones: Formular, coordinar, dirigir y evaluar la poltica nacional ambiental, as como velar por su estricto cumplimiento. Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental, as como coordinar con los sectores la determinacin de los lmites permisibles para la proteccin ambiental. Resolver en ltima instancia administrativa los recursos impugnativos interpuestos contra resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente. Demandar el inicio de las acciones administrativas, civiles y/o penales correspondientes, en los casos de incumplimiento de las polticas, normas y/o directivas que emanen del CONAM. Establecer el Plan Nacional de Accin Ambiental. 5) Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA). a) Antecedentes. El Consejo Nacional del Ambiente, es el ente rector de la poltica nacional ambiental cuya funcin es la de coordinar y concertar las acciones de los sectores y de los organismos del gobierno central, as como las de los gobiernos regionales y locales en asuntos ambientales, a fin de que stas guarden armona con las polticas establecidas. En concordancia con este punto, el reglamento del CONAM le reconoce la facultad de conducir este proceso de coordinacin intersectorial con el gobierno central, gobiernos regionales y locales y el de concertacin de polticas, normas, plazos y metas con las instituciones y organizaciones de la sociedad civil, estableciendo las condiciones necesarias para que estos procesos se desarrollen de la manera ms eficiente posible con miras a promover el desarrollo sostenible. Tradicionalmente, la gestin ambiental en el Per no cuenta con estas condiciones, ya que ha estado afectada por insuficiente coordinacin, falta de informacin, ausencia de priorizaciones claras, falta de integracin al desarrollo, vacos o superposiciones legales, centralismo, sectorizacin y verticalidad impuesta. Un ejemplo claro de lo que se seala anteriormente es la sectorializacin existente a nivel ejecutivo, en la cual cada ministerio cuenta con su propia Unidad Ambiental sin lograr una adecuada coordinacin entre ellas. b) Caractersticas. Para enfrentar esta situacin a corto plazo, el CONAM ha diseado un modelo de gestin denominado Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA) con las siguientes caractersticas: Integra las realidades y polticas sectoriales. Es transectorial (reconociendo y destacando la participacin de los sectores en la toma de decisiones). Evita el aislamiento de las unidades ambientales.

 Flexible y de continuo fortalecimiento. Se basa en una institucionalidad existente, evitando la creacin de nuevas organizaciones burocrticas. Se apoya en instrumentos de gestin como la informacin ambiental, evaluacin de impacto ambiental, patrones de calidad ambiental y ordenamiento ambiental. Es descentralizada y desconcentrada. Fomenta la participacin ciudadana. Promueve la celeridad y oportunidad en los actos y decisiones administrativas. Permite transparencia respecto a los procedimientos administrativos para ofrecer claridad y certeza sobre los requisitos exigidos y el curso de las solicitudes. Ofrece seguridad jurdica base de la estabilidad en la gestin. Promociona mecanismos alternativos de resolucin de conflictos Con todo ello, el CONAM busca que con su liderazgo se logre una visin compartida, voluntad poltica, institucionalidad slida, mecanismos de participacin ciudadana, una legislacin adecuada y se cuente con recursos e instrumentos que aseguren una gestin ambiental eficaz. c) Objetivos. El MEGA se aprob en noviembre de 1997 observando los siguientes objetivos: Garantizar el proceso de coordinacin intersectorial entre las entidades y dependencias pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de Gobierno. Armonizar sus polticas con la poltica nacional ambiental, administrando conflictos, superposiciones y vacos de competencia. Fortalecer la capacidad de gestin ambiental en el sector pblico y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil. d) Organizacin. El MEGA se encuentra organizado en niveles de gestin ambiental los cuales reportan pblicamente la ejecucin de metas en los Eco Dilogos, los cuales se traducen como eventos nacionales en los que se expone los avances de la gestin ambiental en el Per. Los siguientes niveles se constituyen para la gestin ambiental: (1) Nivel I: Es el encargado de definir los principios y objetivos de gestin ambiental y la promocin del desarrollo sostenible, integrando la dimensin ambiental en las polticas sociales y econmicas. Asimismo, promueve la participacin activa de sus sectores en el MEGA y en la aplicacin de los acuerdos y decisiones que se deriven de ste. En este nivel se encuentra el Presidente de la Repblica, el Consejo de Ministros y la Presidencia del Consejo de Ministros. (2) Nivel II: Es el encargado de proponer, coordinar, dirigir y supervisar la poltica nacional ambiental y el plan nacional de accin ambiental, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin intersectorial. En este nivel se encuentra el CONAM y sus organismos desconcentrados, la Comisin Tcnica Multisectorial (mbito nacional) y las Comisiones Ambientales Regionales (mbito regional). (3) Nivel III: Encargado de promover acuerdos entre las entidades y

dependencias pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de Gobierno as como consensos con el sector privado y la sociedad civil, elevando las propuestas a las instancias correspondientes, a travs de los elementos de coordinacin del Consejo Directivo del CONAM. En este nivel se encuentran los Grupos Tcnicos. (4) Nivel IV: Encargado de la ejecucin operativa, control de instrumentos, polticas y acciones para la proteccin ambiental que se deriven del proceso de toma de decisiones al interior del MEGA. A este nivel, se promueve la participacin y contribucin activa del sector privado y la sociedad civil, asimismo, se facilita informacin a fin de evitar la duplicidad de acciones administrativas. Este nivel incluye a las municipalidades, las cuales cuentan con la funcin de identificar y crear instancias de coordinacin y concertacin ambiental dentro del MEGA. 6) Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). El SINIA es un sistema de informacin ambiental que integra Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), indicadores y bases de datos, logrando con ello compilar la informacin en una base de datos comn en funcin de las necesidades de gestin en el mbito local, regional, nacional y mundial, as como facilitar el uso, intercambio y mejora de la calidad de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones. Las reas temticas del SINIA son: Aguas (continentales y marinas). Aire (Informacin meteorolgica). Suelos (productividad, erosin y fragilidad). Geologa (caractersticas, clasificacin del recurso geolgico). Biota (ambientes marinos y terrestres). Recursos humanos (calidad de vida, valores culturales). Aspectos legales (legislacin ambiental). La informacin esta organizada en indicadores ambientales, mapas, sectores, metas y base de datos. El SINIA, esta dirigido al sector pblico, privado, a personas naturales, jurdicas y en general a todo usuario que requiera informacin ambiental, sea con fines de conocimiento, informacin, investigacin o toma de decisiones. 7) Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. El presente Reglamento tiene por finalidad establecer las etapas y los procedimientos para la aprobacin de: Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA). Los Lmites Mximos Permisibles (LMP) de las emisiones y afluentes. El desarrollo de los procedimientos, es coordinado por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Comisin Tcnica Multisectorial (CTM), es la instancia de coordinacin y concertacin a nivel Poltico para la aprobacin de los ECA y LMP. 8) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). El INRENA es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley No. 25902, encargado proponer, coordinar, conducir y concertar las polticas de uso racional y conservacin de los recursos naturales renovables, a excepcin de los recursos hidrobiolgicos, a fin de promover y apoyar el uso

sostenible de estos recursos, orientados a contribuir al desarrollo del pas. Sus principales funciones son: Promover, coordinar y concertar las polticas de uso racional y conservacin de los recursos naturales. Investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales renovables que hagan viable su conservacin y aprovechamiento racional. Coordinar con los sectores pblicos y privados lo concerniente al uso y conservacin de los recursos naturales renovables. Proponer lineamientos de poltica y normas en materia de manejo de cuencas. Evaluar el impacto ambiental de proyectos a fin de establecer las medidas correctivas en caso de que sean necesarias y efectuar el seguimiento de las mismas. El INRENA se encuentra organizado en cinco Direcciones Generales, las cuales son: Direccin General de Aguas y Suelos. Direccin General Forestal. Direccin General de Areas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre. Direccin General de Estudios y Proyectos de Recursos Naturales. Direccin General de Medio Ambiente Rural. La Lista de Servicios que proporciona el INRENA al sector pblico y privado, comprende la siguiente base de datos: Estudios de evaluacin de impacto ambiental. Estudios de inventario y evaluacin de recursos naturales. Estudios de ordenamiento ambiental. Estudios de zonificacin agro ecolgica. Estudios de pronstico de cosechas. Estudios especficos de recursos naturales (hdricos, hidrulicos, suelos, geofsicos, geolgicos, forestales, ecolgicos y fauna). Interpretacin de imgenes de satlite para la produccin de mapas temticos, cartogrficos y estructuracin de modelos de sistemas de informacin geogrfica (SIG). Obras de perforacin y rehabilitacin de pozos de agua. Elaboracin de estudios de pre inversin. Asesoramiento y manejo de reas naturales protegidas. Capacitacin y asesoramiento en manejo, uso racional y conservacin de los recursos naturales renovables. Biblioteca especializada. 3. Problemtica del Deterioro del Medio Ambiente en las Regiones Naturales del Per. a. Regiones Naturales del Per. El territorio peruano, presenta una gran variedad de regiones naturales y diversidad cultural, es un pas de diversos pisos geogrficos, donde los planos de alturas marcan importantes y claras diferencias no slo de relieve sino a la vez de clima, vegetacin y fauna. Esta diversidad geogrfica andina y amaznica, permite que de los 105 ecosistemas de existencia de vida en el mundo, 84 se encuentren en este territorio. El Per cuenta con el 5% de las aguas superficiales del mundo, asimismo cuenta con 28 de los 32 climas que se reconocen en el planeta. Igualmente, aqu se

desarrollan entre 40 mil y 50 mil especies florales, es decir el 8% del total de las especies mundiales. La fauna tambin posee una diversidad excepcional cuenta con el 9% del total mundial de mamferos y el 19% del total mundial de aves78. En adicin, el dominio martimo del Per es otra zona de gran riqueza en fauna animal y vegetal producto de las corrientes El Nio y Humboldt, en esta regin se encuentra la plataforma continental del pas. Esta heterogeneidad geogrfica hace que Per sea un pas martimo, andino y amaznico, con una gran variedad de flora, fauna y riqueza minera79 fundamentales para su desarrollo. La cordillera de los Andes, divide longitudinalmente al Per en tres regiones naturales:
78 INSTITUTO 79 Esta

CUANTO Y USAID El Medio Ambiente en el Per. Ed. e Imprenta DESA S.A. Lima.- Per 2000 riqueza natural, se encuentra representada en los tres campos del escudo de la Repblica del Per.

1) La Costa. La Costa presenta una topografa con cerros que a menudo forman sistemas de colinas que alternan con "pampas" producto de rellenos aluviales y valles a orillas del Pacfico, introducindose entre los contrafuertes andinos originados por ros que nacen en las altas cumbres de la Cordillera Occidental. La topografa va desde el relieve casi plano, con pendientes suaves, hasta las muy profundas con numerosos barrancos. Muchas de las planicies de relleno aluvial, as como terrazas marinas y fluviales, estn recubiertas con capas de arena, construyendo los desiertos de la Costa. Desde Sechura hasta Tacna, pueden observarse dunas de formas de media luna que se encuentran aisladas o formando familias y que a veces se sueldan lateralmente (pampas de Pisco) o en forma lineal (pampas de La Joya). En la zona de Piura (desierto de Sechura), pequeas dunas se forman debido a la presencia de vegetacin que frena la velocidad del viento, ocasionando la acumulacin de arenas. Estas dunas no se desplazan como las de tipo de familias y dan relieve a una forma ondulada muy tpica. En el litoral, costas fangosas formando esteros se observan en Tumbes en la desembocadura de los ros Zarumilla y Tumbes. Los acantilados, que a menudo sobrepasan los 50 metros de altura, estn tallados en roca dura y se suceden alternando con amplias playas de arena. Al describir la costa no se puede dejar de mencionar un elemento de vital importancia el cual es el Mar Peruano. Este presenta un sistema de corrientes marinas que afloran aguas profundas y fras, que transportan nutrientes que permiten una rica vida marina. La corriente costea o de Humboldt y la corriente Ocenica del Per, integran el anticicln del Pacfico Sur y se desplazan hacia el norte, la primera corre pegada al litoral y presenta temperaturas de 13C a 17C, mientras que la Ocenica presenta temperaturas de 21C, es ms clida y de mayor salinidad. A estas corrientes se agrega la Subsuperficial que nace entre los 2 latitud norte y 2 latitud sur, se proyecta al oeste y luego al suroeste y permite aflorar aguas profundas con temperatura de 13C. A estos flujos acuticos se debe agregar la corriente de El Nio, que aparece en diciembre y se asocia al fenmeno climatolgico, que origina lluvias y altas temperaturas en la costa y sequas tanto en la sierra sur como en la cuenca amaznica. La costa de acuerdo con la clasificacin del renombrado profesor peruano Javier Pulgar Vidal80 se divide en chala y yunga. La chala configura el amplio litoral, que se extiende a travs de 3,080 kilmetros. Tiene variaciones notables, y se subdivide en tres zonas. La primera

ubicada en la zona norte, es semitropical y se extiende hasta Lambayeque, con temperaturas que oscilan entre los 22C y 35C, con lluvias peridicas que propician el crecimiento de rboles y plantas silvestres. Una segunda zona se extiende desde Lambayeque hasta Caete, se distingue por su clima semitropical y alta nubosidad. La tercera, de Caete hacia el sur, tiene un ambiente ms seco y rido, no se registran lluvias y la temperatura media anual es de 23C. La yunga es la zona transicional entre la costa y la sierra, ubicada entre los 500 y 2300 metros sobre el nivel del mar. No ofrece tierras para el cultivo porque presenta cerros sin vegetacin y en permanente erosin, no obstante el poblador prehispnico construy miles de andenes, canales de regado y estanques para incorporar los declives de esos cerros a la agricultura. En la Yunga, el relieve andino y la vertiente occidental, se caracterizan, exceptuando el sector ms septentrional (Tumbes y Norte de Piura) por su aridez, con un gran nmero de cuencas de torrente seco. Algunas de estas cuencas, slo llevan agua excepcionalmente en aos muy lluviosos, mientras que otras cuencas torrenciales confluyen con valles formados por ros que llevan agua todo el ao.
Gegrafo, abogado, historiador, filsofo y especialista en recursos naturales, autor de "Las Ocho Regiones Naturales del Per".
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En la zona Sur, correspondiente a los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna, la presencia de rocas volcnicas, as como una acentuada aridez, ofrece una marcada diferencia con la seccin central donde las rocas predominantes son los granitos. 2) La Sierra. La sierra, se encuentra ubicada entre los 2,300 metros sobre el nivel del mar (msnm) y los nevados de las alturas andinas que sobrepasan los 6,000 msnm. Se compone de los siguientes pisos altitudinales: quechua (2,300 a 3,500 msnm), suni o jalca (3,500 y 4,000 msnm), puna (4,000 a 4,800 msnm) y janca (4,800 a 5,200 msnm o ms). La quechua por ser menos abrupta tiene suelos aptos para la agricultura, por ello ha sido la zona preferida para el poblamiento. Se caracteriza por tener condiciones de modelado ms o menos semejantes a lo largo de ambas vertientes (oriental y occidental), debido a la presencia de lluvias estacionales que alcanzan gran intensidad, ocasionando fenmenos torrenciales de gran frecuencia. Los huaycos que caen en este piso altitudinal son de gran violencia, se originan en el piso superior andino y descienden por estrechos, con desnivel muy fuerte y numerosas rupturas de pendientes. La regin suni o jalca, es accidentada y fra. La caracterstica del piso de las vertientes andinas, cuyos lmites se pueden considerar entre los 3,500 metros y el borde de las altas mesetas andinas a altitudes de 4,000 metros, es la presencia de formas, cerrojos y valles de origen glacial. La puna, constituye el altiplano, con climas muy fros. En las punas cuyos lmites varan entre los 4,000 y 4,800 metros, pueden observarse paisajes de alta meseta, con superficies ligeramente onduladas y que en conjunto presentan una topografa no muy accidentada. Este es el piso altitudinal estepario donde crece la papa, la maca y el ichu, este ltimo constituye un tipo de vegetacin gramnea que sirve de alimento a los camlidos sudamericanos81. Estas mesetas que corresponden a la superficie de la puna se encuentran recubiertas por acumulaciones glaciales y presentan zonas pantanosas que se forman por filtracin de las aguas de fusin de los glaciares. Un rasgo morfolgico que

debe mencionarse son los llamados "nudos" entre los que destacan el nudo de Vilcanota en la zona limtrofe con Puno y el nudo de Pasco en la zona centro andina, los cuales son de gran importancia, toda vez que en sus zonas perifricas se originan importantes ros que pertenecen a la cuenca del lago Titicaca (considerado como el ms alto del mundo) y al sistema hidrogrfico del ro Amazonas. La janca, es la cordillera con sus picos y nevados, est salpicada de innumerables lagos y lagunas de origen glaciar, que constituyen un importante reservorio de agua para la vida. Este piso altitudinal localizado sobre los 4,800 metros, constituye el dominio del hielo y de las precipitaciones slidas. Cuenta con las altas cumbres andinas, en las cuales se yerguen 50 picos de ms de 6,000 metros de altitud, asimismo, se cuentan 1,679 glaciares con un espesor de hielo promedio de 28 metros. Debe tambin destacarse que en toda la Sierra hay una amplia riqueza minera. 3) La Selva. La Selva se encuentra recubierta de una densa vegetacin contando adems con una importante red hidrogrfica que conecta al Ocano Atlntico. La Regin Amaznica, se caracteriza por los contrafuertes andinos separados entre s por valles de poco ancho y gran longitud. Los caones fluviales han sido esculpidos en roca calcrea, arena, depsitos aluviales, y tambin granito.
La familia de los camlidos sudamericanos estn constituidos pos las alpacas, llamas, vicuas y guanacos cuyo hbitat son las alturas de los pases andinos.
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Junto a la amazona brasilera, la selva amaznica peruana constituye la reserva de agua dulce ms importante del mundo, es asimismo zona de importancia forestal, aunque su posibilidad agropecuaria est limitada a las zonas altas para el establecimiento humano perenne. En algunos sectores inundables, puede sin embargo, desarrollarse una agricultura de especies que toleren alta humedad, debiendo ser de rpido crecimiento y pronta cosecha. El ro Amazonas y su sistema de afluentes, es el elemento geogrfico ms importante de la selva peruana82, es tambin el ro ms caudaloso porque en l se combinan las aguas los ros Apurmac, Huallaga, Mantaro, Maran y Urubamba. El Amazonas es navegable durante todo el ao por embarcaciones de mediano calado, lo que posibilita la bioceanidad del Per para llegar al Atlntico. La selva amaznica, es la regin ms extensa, se compone de selva alta o rupa rupa y selva baja u omagua. La selva alta (400 a 2,000 msnm), es de abundante follaje con calor intenso, llueve todo el ao y presenta una cadena montaosa conocida como cordillera de San Francisco, que nacen en el nevado Ausangate en el Cusco y penetra la Amazona. Las laderas de esta cadena son aptas para la agricultura y por la estabilidad de sus suelos pueden construirse carreteras de penetracin. La selva baja (80 a 400 msnm), es el llano amaznico comprende zonas hmedas y pantanosas, con cuencas fluviales muy importantes que confluyen en el Amazonas. Se inicia cuando concluyen los pongos de Manseriche, Aguirre y Mainique, se caracteriza por ser un bosque tupido y parejo a manera de una verde llanura ondulante. Esta zona tiene mayor importancia forestal que
Descubierto en 1540 y con una extensin de 6,275 kilmetros, tiene su origen a 5,597 metros sobre el nivel del mar, en un arroyo del Nevado Mismi en la cordillera de los Andes del sur del Per y termina en aguas del Ocano Atlntico de Brasil.
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agrcola, asimismo es una reserva natural de oxgeno y agua del hemisferio, que son hoy elementos fundamentales para la sobrevivencia humana. b. Problemtica del Medio Ambiente del Per. La problemtica del deterioro del medio ambiente en el Per, se encuentra vinculada al desarrollo socioeconmico efectuado a nivel de las regiones naturales del Per de acuerdo al siguiente detalle: 1) Problemtica de la Costa. Las reas ms sensibles de afectacin medioambiental se encuentran relacionadas a los siguientes mbitos: a) Tierras de cultivo. Los 53 valles costeros abarcan en su conjunto, a 700,000 hectreas de tierras consideradas actualmente como las ms productivas de todo el pas, generando el 50% del Producto Bruto Agrcola Nacional. Sin embargo, se ha determinado que 306,000 has. de estas tierras (40%), se encuentran afectadas en mayor o menor grado con problemas de salinizacin. Dentro de esta superficie, existen 130,000 ha. donde el grado de salinizacin es considerado en el rango de severo. El problema se debe principalmente al mal drenaje por falta de capacitacin en el manejo del agua, la ausencia de un efectivo cobro de tarifas de agua, la falta de promocin del riego tecnificado y el estmulo del cultivo de arroz en reas inapropiadas. Conviene sealar que el costo de rehabilitacin de tierras es 4 a 10 veces menor que el de la incorporacin de nuevas tierras por irrigacin. As mismo, es posible de realizarse dentro de trminos cortoplacistas, versus el largo plazo que demanda irrigar nuevas tierras. Ha habido ya acciones que fueron emprendidas a partir de los gobiernos en la dcada de 1970 para drenar las tierras afectadas. De proseguir realizndose, cosa ms econmica y factible que irrigar nuevas tierras, la productividad de los valles de la costa, experimentara un notable incremento, sin necesidad de incorporar nuevas tierras. b) Desbordes ribereos. La erosin riberea pone en riesgo de afectacin a 75,000 ha. de tierras de los valles de la costa (10% de su superficie total cultivable). Esto ocurre debido a los desbordes peridicos de los ros durante las pocas de recarga. Una de las principales causas de los indicados desbordes, es la eliminacin progresiva de la vegetacin natural que se desarrolla en las riberas y que es conocida como monte ribereo, compuesta mayormente por carrizales que se utilizan indiscriminadamente para fabricar esteras. Es necesario prohibir el corte de esta vegetacin, por constituir el mejor y ms econmico medio para defender las riberas. Un aspecto importante es la irregular disponibilidad de agua que consiste en la desigual distribucin de las aguas de los ros costeros a lo largo de perodos anuales, as, de una descarga total anual calculada en 34,000 millones de m en toda la costa, tan solo la tercera parte es aprovechada para fines agrcolas y urbanos. El resto se pierde en el mar, sin olvidar que 2/3 partes de la descarga anual ocurre durante 3 o 4 meses del ao. c) Bosques naturales. En el desierto costero del noreste (Tumbes, Piura y Lambayeque), existe una destruccin progresiva del bosque seco natural, compuesto

principalmente por rboles de algarrobo, guayacn, hualtaco, ceibo, zapote y otras especies tpicas que son utilizadas con fines energticos y comerciales, sin ningn concepto de reposicin. Entre 1950 y 1980, los procesadores de carbn de palo y los parqueteros eliminaron casi las 2/3 partes de esta vegetacin, que originalmente se extenda dentro de una superficie no menor de 3000,000 ha. En 1981, la extensin era de 1090,200 ha. Se ha estimado que el nivel de deforestacin avanza a un ritmo de 23,000 ha. al ao. El problema principal es que no se maneja racionalmente el bosque, solo se extrae las especies de mayor valor comercial y no se repone o reforesta. d) Sobrepastoreo. En cuanto al deterioro progresivo de la vegetacin natural de las lomas que se desarrolla temporalmente con el favor de las nieblas costeras, este problema ocurre como consecuencia del pastoreo indiscriminado con ganado que no es compatible con el ecosistema natural83, as como por la ausencia de una autoridad competente. El sobrepastoreo, principalmente con ganado caprino, reduce las posibilidades de regeneracin. Existen acciones oficiales de control principalmente normativas, que fueron emprendidas por el Ministerio de Agricultura para impedir que prosiga la devastacin. Sin embargo, se debe
83 Durante

la poca colonial se introdujo al Per ganado caprino, ovino, vacuno, equino y porcino.

destacar que uno de los pocos efectos benficos de los fenmenos de la inundacin producida por la corriente de El Nio, ocurrida en 1983-1984 y 1997-1998, fue el rebrote de esta vegetacin natural necesaria para el ecosistema. Asimismo, la escasa vegetacin arbrea tpica, ha alcanzando un estado prximo a la desaparicin, debido a su uso indiscriminado durante muchos aos, con fines energticos (lea) o para construir cercos. Adems, numerosos restos arqueolgicos que se encuentran en las mismas lomas o en sus proximidades, como muestra de lo que fue una mayor actividad humana, han sido devastados por los pastores y sus rebaos. Destacan entre estas, las lomas de Lachay y de Atiquipa, donde son fcilmente evidenciables los restos de la antigua agricultura prehispnica. e) Manglares y esteros. Ms hacia el norte en Tumbes, existe el nico ecosistema de esteros y manglares que se posee en el Per, con alrededor de 5,000 ha. de superficie. En los bordes de los esteros, han proliferado pozas de crianza de langostino a cargo de empresas que se dedican a la comercializacin del crustceo. Algunas de estas pozas han sido construdas en reas de manglares, que han sido adaptadas para este fin84. Todo ello altera a los ecosistemas locales, donde se desarrolla una diversidad muy particular de flora y fauna, nica en el Per. Existen acciones oficiales que ya han sido emprendidas, entre otras la creacin del Santuario Nacional de Manglares de Tumbes (1988), como
Utilizando procedimientos fotogramtricos, se determin que entre 1943 y 1987 se devast de esta manera 660 ha. de manglares.
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Zona Protegida. Sin embargo se trata de un rea muy reducida, debiendo el control ser permanente en las zonas de influencia.

f) Contaminacin urbana. Una problemtica contaminante es el crecimiento de las ciudades producto de la urbanizacin descontrolada de las tierras en los valles de la costa, como es el caso de la ciudad de Lima, donde la expansin capitalina ha devorado en los ltimos 60 aos el 95% de las tierras agrcolas del valle del Ro Rmac. Los problemas de contaminacin urbana, principalmente en Lima Metropolitana y en las capitales departamentales son: Contaminacin atmosfrica, con gases provenientes de la industria, de la combustin de motores viejos y la quema de basuras. Irrigacin de cultivos hortcolas con aguas servidas (lo cual se puede apreciar hacia el oeste del aeropuerto internacional Jorge Chvez). Contaminacin de las aguas del ro Rmac con diversos tipos de desechos, tanto domsticos como industriales. Contaminacin acstica a travs de ruidos molestos producidos por altoparlantes, trnsito vehicular, aviones, alarmas y sirenas, entre otros. Tugurizacin, debido al incremento poblacional y a la falta de vivienda (85,000 tugurios en Lima Metropolitana). Las soluciones deben partir del conocimiento, aplicacin y estricto cumplimiento de la abundante legislacin sobre este particular. Existen una serie de soluciones inmediatas, que se deben adoptar principalmente a nivel de gobiernos locales, pero tambin se debe adoptar soluciones mediatas, tales como la educacin ambiental a nivel escolar, as como una persistente capacitacin ciudadana, utilizando principalmente los medios de difusin masiva de manera de fomentar conciencia cvica ciudadana. Cabe aqu recordar el rol que les compete a los gobiernos locales y municipios en la solucin de estos problemas, los cuales deben recibir apoyo del gobierno central. Es recomendable que se haga advertencias municipales previas a la imposicin de un sistema de penalidades. 2) Problemtica de la Sierra. La problemtica que deteriora el medio ambiente en esta regin natural del Per se encuentra referida a los siguientes aspectos: a) Inadecuada explotacin minera. La contaminacin del aire, ros y lagunas alto andinas, se realiza a travs de la accin de la actividad minera, especialmente con los relaves, fundiciones y plantas de tratamiento cataltico. La solucin a estos problemas debe ser a nivel local o regional, de acuerdo a las circunstancias. A nivel del sector energa y minas, existen notables avances sobre el particular, en especial con la disposicin de la obligatoriedad de sujecin y adecuacin a los Programas de Manejo Ambiental (PAMA), as como los estudios de Impacto Ambiental (EIA). La reubicacin de canchas de relaves o el aprovechamiento de estas para otros fines, pueden representar alternativas. Tambin se puede apelar a medidas de carcter econmico, como establecer impuestos ambientales o exoneraciones de impuestos vinculados a las inversiones ambientales. Asimismo, se debe poner nfasis en la investigacin tecnolgica para reducir el impacto ambiental negativo. b) Deforestacin. Un problema general en la sierra es la deforestacin de las laderas,

que han venido siendo privadas de especies arbreas autctonas (quinual, quishuar, pati, entre otras). Desde pocas prehispnicas, el hombre requiri de lea para fines energticos, pero durante la poca colonial se sobre utiliz adems la escasa vegetacin forestal tpica, para apuntalar los socavones y galeras de las minas, as como para la carpintera y ebanistera. Asimismo, existen especies autctonas de flora que se encuentran en peligro de extincin, como las puyas o santones, los cuales son talados por los pastores de carneros para evitar que se daen con las hojas, cuyos pices son muy agudos. La solucin exigida para este problema es la reforestacin, tal como ya se viene haciendo en ciertas reas de Cajamarca, Huancayo, Cusco y otras localidades andinas. El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) viene trabajando en este tema, al igual que algunas ONGs especializadas, pero queda una vasta tarea por hacer85. c) Extincin de la fauna. Al igual que ocurre con la extincin de la flora tpica, la fauna autctona constituida por la taruca o venado andino, el suri, la chinchilla, el guanaco y otras especies, se encuentran en vas de extincin. En cuanto a la vicua, dicha especie se encuentra en situacin vulnerable. En 1991 se cens 66,559 vicuas, siendo la mayor poblacin existente en Amrica del Sur, lo que representa un avance que hubiera podido ser mayor de no
CHANG NAVARRO, L.. Manual tcnico de conservacin de suelos. MAG-PRONAMACS. Ed. Al . Lima, Per 1988.
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haberse interrumpido el Proyecto Vicua, que llevaba a cabo el Ministerio de Agricultura a comienzos de la dcada de los aos 80, ya que a fines de los aos 60, la poblacin de esta especie haba descendido a cifras inferiores a los 10,000 ejemplares. d) Deglaciacin. El calentamiento global afecta notablemente el ecosistema mundial ocasionando la disminucin de reas de glaciares a lo largo de la cordillera, esto es a su vez un ejemplo de los impactos ambientales transnacionales que el ser humano genera a consecuencia del uso irracional del medio ambiente. Este fenmeno constituye un serio problema que incide en la disminucin de los recursos hdricos. En los ltimos 30 aos, la superficie de glaciares ha disminudo en un 30% en promedio, amenazando el abastecimiento urbano del lquido elemento. e) Erosin. En esta regin, el problema comn en todos sus pisos altitudinales es la erosin, que afecta los suelos andinos. Casi el 75% de las tierras con aptitud agrcola, esta afectada por procesos erosivos ms o menos pronunciados. Existe erosin riberea muy notable en la vertiente occidental producida por desbordes de los ros, as como en las laderas, lo cual se traduce en agrietamiento, aluviones, deslizamientos y aludes. En la vertiente occidental, la sierra baja o yunga, son muy tpicos los huaycos, que suelen ocurrir mayormente por las quebradas usualmente secas que confluyen a los ejes fluviales principales, durante la estacin lluviosa (Diciembre a Marzo). El poblador acelera estos procesos erosivos, haciendo pastar a gran cantidad de rebaos de cabras, devastando la vegetacin natural de las laderas, cuyas races constituyen el mejor

soporte de las tierras en peligro de erosin. La solucin principal para atenuar la erosin, es la reforestacin, as como la reubicacin de las zonas de pastoreo de las cabras. En la sierra medio andina o quechua, los sistemas inapropiados de cultivo contribuyen con la ocurrencia de procesos erosivos en distinto grado de intensidad. Las principales causas de la erosin en este piso altitudinal son: La sobreexplotacin de las tierras para fines agrcolas en zonas de laderas empinadas. El abandono progresivo del sistema de cultivo en terrazas o andenes, tradicional durante la poca prehispnica. La devastacin de la vegetacin natural de las laderas. En este piso altitudinal, la erosin se puede prevenir realizando prcticas de conservacin de suelos y aguas, tales como la rehabilitacin de andenes y obras hidrulicas, as como la reforestacin de las cuencas. El PRONAMACHCS desde el Sector Pblico y diversas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) desde el Sector Privado, vienen realizando obras de reforestacin y desarrollo hidrulico. En todo caso, en la sierra en general, se ha iniciado un plan de manejo de cuencas, as como programas regionales y locales de cobertura vegetal y se viene fomentando la agroecologa, sin embargo se debera establecer un canon hidrulico. Tambin es posible prevenir los efectos de la erosin planificando anticipadamente la ubicacin de los asentamientos humanos y ciudades fuera de los cauces secos y zonas inundables. En la sierra alto andina o puna, existen problemas ocasionados por el sobre pastoreo con especies atpicas exticas, principalmente por sobrecarga de ganado ovino. Los hbitos selectivos de la comida de los ovinos tienden a provocar la proliferacin de pastos de mala calidad. Las consecuencias son la degradacin de los pastos y el incremento de la erosin. Dentro de los requerimientos de solucin es preciso considerar, cada vez ms, la necesidad de rescatar la ganadera y especies autctonas constitudas por los camlidos sudamericanos, que desde hace siglos mantienen un equilibrio armonioso con la flora natural, de la cual se nutren sin perjudicarla. En las altas cumbres andinas, existe siempre el riesgo de deslizamiento de cornisas de hielo como consecuencia de fenmenos naturales, principalmente sismos, los cuales pueden provocar aludes de lamentables consecuencias, tal como el que ocurriera en 1970 en Yungay que cost la vida a ms de 25,000 personas. El Callejn de Huaylas en Ancash, es la zona ms expuesta a estos desastres naturales. Los daos se pueden prevenir planificando la ubicacin segura de las ciudades. 3) Problemtica de la Selva. Los principales factores que se ven afectados por el deterioro ambiental, estn referidos a: a) Devastacin forestal. En lo que fue del siglo pasado se registr una devastacin del 25% de los bosques en las vertientes orientales andinas. El ritmo anual de deforestacin se ha estimado entre 200,000 y 300,000 ha. La devastacin forestal (tumba y quema de valiosas especies de

rboles), en zonas de empinadas laderas de la selva alta y su sustitucin por cultivos frutales o cocales, condiciona la posterior ocurrencia de procesos erosivos y desborde de ros en reas de remansos, como consecuencia de la acumulacin de los sedimentos en el fondo de los lechos. Ejemplos de estas inundaciones se tienen a lo largo del curso del ro Huallaga y otros en la selva baja. b) Prctica inadecuada de la agricultura migratoria. La agricultura migratoria de los colonos causa deforestacin que es necesario prevenir. Cuando la agricultura migratoria es realizada por nativos de la selva, constituye la forma ms apropiada de manejo para los fines forestales y agrcolas de los suelos ya utilizados durante lapsos relativamente prolongados, puesto que permite la regeneracin natural del bosque. Los nativos practican de este sistema al disponer del bosque sin restricciones de ningn tipo, aprovechndolo mientras subsiste la fertilidad natural de sus suelos, lo cual representa un promedio de unos 3 aos, para luego trasladarse a un espacio contiguo, dejando el espacio trabajado para que se regenere naturalmente la vegetacin forestal, cosa que pueden ocurrir en ms de 50 aos. Es decir, practican una rotacin agroforestal en espacios ilimitados durante perodos de tiempo que fijan de acuerdo a sus conocimientos autctonos y necesidad de subsistencia. En tanto los colonos trabajan con criterios netamente comerciales en espacios limitados que les son asignados, llevando a cabo una agricultura intensiva con procesos migratorios en espacios y lapsos reducidos que no permiten la regeneracin natural de los bosques en el tiempo que ecolgicamente demanda. Adems, estos colonos trabajan las parcelas de acuerdo a sus propias costumbres, diferentes a las originarias de la selva. c) Cacera indiscriminada de especies de fauna. Esta actividad ha trado como consecuencia el agotamiento de especies tales como el lagarto, motelo, huangana, sajino, otorongo, bocachicha, lobo del ro y manat entre otras. Tambin se mencionan los mtodos inadecuados de pesca, con el uso de dinamita o productos barbitricos. d) Procesamiento ilegal de la coca. En los ltimos aos, la devastacin forestal en la selva alta se ha acentuado debido a la proliferacin de cultivos de coca, que son estimulados por el narcotrfico. Adems de la deforestacin, el mbito de influencia de sus actividades, incluye la contaminacin de arroyos y riachuelos, producto de la introduccin de kerosene y cido sulfrico, que son utilizados entre otros integrantes como parte del proceso de maceracin para la elaboracin de la pasta bsica de cocana. En cuanto a perspectivas de solucin, la erradicacin de los cultivos ilcitos representa un difcil reto debido a su vinculacin con influyentes esferas de poder que se dedican a esta ilegal actividad econmica86. e) Construccin de carreteras. La devastacin forestal cobr relevancia a partir de la construccin de carreteras de penetracin, que han facilitado el acceso del hombre a esta
CAFFREY, Barry. Conferencia del 24 de Enero de 2005 Drogas en el Hemisferio. Colegio Interamericano de Defensa. Washington 2005.
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regin, quien sin respetar leyes ni reglamentos sobre el uso de la tierra, se ha instalado en forma arbitraria y descontrolada en reas aledaas que

generalmente resultan inadecuadas para fines agropecuarios. Las carreteras, aparte de favorecer la deforestacin a lo largo de toda su extensin, presentan el problema de costos de mantenimiento debido a la naturaleza de los suelos tropicales, los cuales son muy arcillosos. Si bien las carreteras son necesarias, se debe tener en cuenta la obligatoriedad de cumplir con la legislacin existente y repensar a futuro que menos deteriorante para el ecosistema puede ser la construccin de vas frreas. f) Construccin de urbes con materiales inapropiados. El uso de cemento, ladrillo y fierro para la construccin de las urbes, los cuales deben ser trados desde regiones alejadas, como la costa y la sierra, afecta la armonizacin con el entorno, modificando las condiciones del suelo y consecuentemente, afectado el ecosistema. g) Explotacin petrolera. El agua que proviene de la excavacin de pozos petrolferos observa una concentracin salina que es 10 veces superior a la del agua de mar. Su deposicin final en los cursos fluviales de agua dulce, origina la desaparicin de fauna acutica adaptadas a este medio. Asimismo los derrames de crudo y accidentes laborales, producto de la exploracin petrolera, originan un irreparable dao al ecosistema. En estos casos son muy tiles los estudios de impacto ambiental. 4) Problemtica del Mar Territorial. La principal consecuencia del deterioro que sufre el mar territorial peruano est en relacin directa a la disminucin de la fauna marina. El mar peruano, disminuy significativamente la poblacin de anchovetas, alimento fundamental de las aves guaneras y peces mayores, desde 28 millones de TM a comienzos de la dcada de los aos 60, a menos de 0.5 millones de TM en el ao 1983, como consecuencia de la interaccin de efectos de la sobre pesca y de la elevacin de la temperatura marina producto de la presencia del fenmeno El Nio. Hasta antes del ltimo Nio, si bien hubo un incremento de la poblacin de anchovetas, este dist de alcanzar el nivel registrado a comienzos de los aos 60. La poblacin de aves disminuy a consecuencia de la sobre pesca de la anchoveta, desde 17 millones (1965) hasta 1.6 millones (1979), habiendo sido de 7.4 millones en 1995. Esta fue la causa de la reduccin de la extraccin de guano de islas de 150,000 TM anuales (1965) hasta 15,000 TM en 1995. En cuanto a los mamferos marinos, su poblacin ha disminudo como consecuencia de su cacera indiscriminada. As de 400,000 ejemplares de lobos marinos que fueron censados en 1940, se cont 45,000 en 1979, no habiendo mayor incremento en los ltimos aos. Actualmente esta especie se encuentra en situacin vulnerable. Asimismo han disminudo las ballenas, cachalotes y delfines, a tal punto, que estas especies se encuentran en peligro de extincin en el mar peruano. El riesgo que representa la cacera de estas especies, es que reproducen solamente una cra cada 2 o 3 aos, mientras que los peces propiamente dichos, reproducen miles de cras varias veces al ao. A lo largo del litoral peruano, se ha presentado una sobre explotacin de las conchas de abanico, el marisco mas apreciado por los degustadores. En 1980 el desembarque para consumo humano directo fue de 1,940 TM. y en 1997 de

5,124 TM. Es imprescindible acatar las recomendaciones del Instituto del Mar Peruano (IMARPE), si es que se desea asegurar la sostenibilidad y reducir los efectos de la explotacin irracional de los recursos biolgicos marinos. 4. Necesidad de un Nuevo Modelo de Desarrollo. El modelo actual de desarrollo no ha dado los resultados esperados de paz, justicia, bienestar, uso cuidadosos de los recursos naturales y democracia. El Per debe decidir su futuro ambiental en base a tres alternativas: Continuar con el estilo de desarrollo que se viene aplicando y no cambiar nada sustantivo, lo cual resulta fcil pero altamente irresponsable. Implica seguir destruyendo los bosques, vejar y agredir a los pueblos nativos, crear zonas degradadas y tierras abandonadas, reducir las especies madereras valiosas, incrementar la pobreza y los problemas sociales, entre otras cosas. La adopcin de esta posicin podra agudizar los problemas ambientales, sociales, econmicos y amenazar la seguridad ambiental hemisfrica. Frenar o detener el desarrollo en espera de mayores elementos de juicio para tomar decisiones, sin crear nuevos riesgos ecolgicos, lo cual es irrealizable social y econmicamente, por que no es posible detener procesos y parar la historia. Esta alternativa originara problemas sociales y econmicos mayores a los actuales. Iniciar un desarrollo sostenible prudente, pero firme que aporte las experiencias necesarias, lo cual sera lo deseable por su alto sentido de responsabilidad y compromiso por el futuro ambiental. El nuevo camino debe ir por el desarrollo sostenible que se oriente a conseguir la paz, justicia, democracia, bienestar y desarrollo. a. Retos de Carcter Ambiental. Los grandes retos del Per respecto a su medio ambiente, debern estar dirigidos a aprovechar los recursos naturales de manera sostenida, cuidando el impacto ambiental referido especialmente a los siguientes aspectos: 1) Desarrollar la Pesquera. Esto implica el manejo de los recursos hidrobiolgicos marinos, desarrollando la acuicultura en los numerosos lagos y lagunas andinas y amaznicas en base a las especies nativas. 2) Desarrollar una Diversificacin Agrcola. El Per tiene una innegable vocacin para la agricultura diversificada por la gran variedad de pisos, zonas ecolgicas y las numerosas plantas domesticas nativas, muchas de las cuales tienen un innegable potencial exportable. 3) Desarrollar la Ganadera de Camlidos Sudamericanos. La extensin de las pasturas naturales alto andinas da al pas una innegable vocacin ganadera. Sin embargo, se debe reorientar la ganadera andina hacia los camlidos sudamericanos, los cuales tienen ventajas comparativas sobre los ovinos, especialmente si se considera las oportunidades que ofrece su adaptacin ecolgica a la puna, la no necesidad de importar material gentico para su reproduccin, el valor superior de su fibra, la produccin de carnes y cueros, entre otras. 4) Desarrollar una Minera Limpia. El Per es un pas minero por excelencia, sin embargo, la explotacin minera debe considerar una orientacin hacia el control de los impactos negativos sobre el medio ambiente que tiene en la actualidad. 5) Desarrollar la Capacidad Hidroenergtica.

El potencial hdrico de las vertientes occidentales y orientales andinas es tan grande que puede abastecer de energa limpia al pas hasta muy entrado el siglo XXI. Esto implica un manejo adecuado de las cuencas para garantizar la estabilidad del recurso. 6) Desarrollar la Capacidad Forestal. La gran extensin de los bosques amaznicos y de las tierras aptas para la reforestacin de la sierra fijan un reto con una clara vocacin forestal. En la Amazona peruana existen 46 millones de ha. de tierras de aptitud forestal que contienen ingentes recursos de madera (2,300 millones de m), adems de mltiples productos forestales distintos a la madera como jebe, colorantes, resina, frutos, palmito, etc87. Las tierras de proteccin (que constituyen 18 millones de ha.), deben ser protegidas para conservar las cuencas altas de los ros y su potencial hidroelctrico. En la sierra existe un grave dficit de energa rural y un problema de erosin de los suelos. Se calcula que 2.5 millones de ha. debern ser reforestadas para controlar la erosin de los suelos, conservar las cuencas y producir madera y lea. Si se reforestara a un ritmo anual de 50 mil ha., se generaran efectos eco sociales mltiples, como ocupacin masiva de mano de obra (unos 500,000 puestos de trabajo al ao), produccin de lea e industrias derivadas. 7) Desarrollar la Capacidad Turstica. El desarrollo de la capacidad turstica puede producir importantes ingresos. Por los paisajes naturales, la diversidad biolgica, los monumentos histricos y la
DENEVAN, W.M. y PADOCH C. Agroforestia tradicional en la amazona peruana. Ed. CIPA. Lima Per 1990.
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diversidad de manifestaciones culturales, el Per es un potencial centro del turismo internacional. 8) Controlar la Contaminacin Ambiental. Uno de los mayores retos del Per en el futuro ser el control de la contaminacin ambiental, especialmente la originada por la actividad minera, pesquera y urbana (basura, aguas servidas, emisiones), as como la accin de los pesticidas y sustancias txicas utilizadas en las actividades agrcolas y de salud. La situacin no podr mantenerse en los niveles actuales sin provocar graves impactos sobre el ambiente y la salud de las personas. 9) Ordenar el Territorio con Fines de Desarrollo. La ocupacin del territorio y la expansin de las zonas urbanas y de la frontera agrcola se hace actualmente con desorden. Se destruyen reas protegidas y restos arqueolgicos, se urbanizan reas agrcolas y se destruyen decenas de miles de ha. de bosques. El ordenamiento de la ocupacin del territorio es de alta prioridad a futuro. 10) Ordenar la Distribucin de la Poblacin y su Crecimiento Catico. La distribucin de la poblacin en el territorio nacional es por dems catica y el crecimiento de la misma no obedece a una planificacin adecuada. Esto implicar una alta atencin a las zonas rurales y a la descentralizacin de las decisiones hacia las regiones, dotando a los gobiernos municipales y regionales de mayores recursos. 11) Conservar la Diversidad Biolgica y Fomentar Posibilidades de Desarrollo en base a ella. El Per es uno de los centros ms importantes del mundo en diversidad biolgica, recursos genticos de plantas, animales domsticos y ecosistemas, constituyendo un laboratorio natural nico en su gnero. Esta gran riqueza de recursos vivos implica, por una parte, una alta responsabilidad respecto a las

generaciones futuras y por otra parte, una gran posibilidad para el desarrollo sostenible. La diversidad biolgica del pas, finalmente, ofrece excelentes oportunidades para nuevas alternativas de desarrollo, como son: El ecoturismo o turismo hacia la naturaleza, tanto nacional como internacional. El desarrollo de nuevas actividades productivas como la zoocra, la acuicultura en base a especies nativas y la reproduccin de especies de flora (orqudeas, cactos, bromlias, araceas y plantas ornamentales). La biotecnologa y la ingeniera gentica, en base a los recursos genticos presentes de especies nativas domesticadas y su variacin. Los econegocios y el desarrollo de actividades nuevas en base a micro organismos. 12) Erradicar la Pobreza. La erradicacin de la pobreza ser el reto ms grande del Per y deber ser consecuencia de un conjunto de medidas tendientes a obtener: Una economa sana, con distribucin equitativa de la riqueza. Fomento de la paz externa e interna en el largo plazo. Un marco legal justo, donde se reconozcan los derechos y deberes de todos los ciudadanos por igual. El fomento de una democracia de participacin plena en las decisiones que ataen al bien comn. El uso sostenible de los recursos naturales. b. Obstculos al Desarrollo y Seguridad Ambiental. Para la generacin de polticas y estrategias de desarrollo y seguridad ambiental, se deber tener en consideracin los siguientes aspectos de la realidad peruana que obstaculizan y dificultan el desarrollo de un modelo ambiental exitoso: 1) Dispersin de Responsabilidades de Gestin Ambiental entre varias Entidades Ministeriales Regionales e Independientes. La responsabilidad del Estado en materia de control y administracin de los recursos naturales y del medio ambiente estn a cargo de mltiples y diversas entidades nacionales con sus propias normas ambientales. Esto ha generado la denominada Sectorizacin del Ambiente, adems del Consejo Nacional del Ambiente, distintas dependencias de los ministerios de agricultura, energa y minas, pesquera, industria, salud, transporte, entre otros, tienen la responsabilidad de la aplicacin de normas de control sectoriales y de cdigos ambientales 2) Conflicto de Competencia entre las Diversas Entidades del Estado Responsables de la Gestin Ambiental. Esta condicin es producto de la dispersin de responsabilidades ambientales, aunada a las profundas barreras burocrticas que imposibilitan en algunos casos la atencin de los problemas de la poblacin, as como una falta de claridad en la definicin de los lmites de competencias, que colisionan frecuentemente durante el desarrollo de sus actividades 3) Conflicto de Intereses al Interior de las Entidades. Muchas son las entidades gubernamentales que tienen a cargo la doble funcin de promover el aprovechamiento de los recursos naturales y la administracin de su uso, uno de estos casos es por ejemplo el Ministerio de Energa y Minas que por un lado promueve la explotacin de los recursos mineros y por otro ejerce la funcin de autoridad ambiental, descuidando obviamente la

conservacin del medio. Similar situacin se observa a la fecha con los Gobiernos Regionales que deben promover por una lado el desarrollo regional y por otro lado ejercer el control ambiental compartiendo responsabilidades con las organizaciones del sector ambientalista. 4) Carencia de Jerarqua Ministerial de la Entidad Ambiental Nacional. El CONAM no tiene la autoridad suficiente para fiscalizar, controlar, supervisar la gestin ambiental de las diversas entidades regionales, nacionales as como ministeriales. Consecuentemente las entidades con funciones ambientales que actan a nivel nacional dentro de cada ministerio no tienen la jerarqua suficiente para coordinar, disponer o detener un proyecto de desarrollo que impacte el medio ambiente, simplemente interpretan y aplican de manera unilateral la normatividad ambiental, pero con distintas prioridades y estrategias de gestin. Esta situacin dificulta el cumplimiento de la normatividad ambiental, al tiempo que crea condiciones de confusin propicias para facilitar su evasin. 5) Limitada Autonoma de las Autoridades Sectoriales Ambientales. Esto debido a no tener el nivel jerrquico adecuado que permita implementar polticas adecuadas al interior del sector. 6) Alto Nivel de Politizacin de las Autoridades en el Manejo Ambiental. Las autoridades ambientales nacionales y regionales son de nombramiento directo del Presidente de la Repblica, lo cual puede dar lugar a una falta de capacidad tcnica y a la politizacin de estas autoridades en la gestin ambiental, causando postergaciones a la solucin adecuada de los problemas de gestin ambiental tanto a nivel nacional, regional como local, debido a la inestabilidad de directivos, tcnicos y al inadecuado conocimiento del manejo del control ambiental. 7) Carencia de Canales que Permitan a las Autoridades Locales Influir en Poltica Ambiental y Proyectos de Desarrollo con Impacto Ambiental en sus Jurisdicciones. No existe mecanismo formal que permita a las autoridades locales participar en la orientacin de las acciones ambientales que actan en sus jurisdicciones. Esta carencia se agudiza a partir de la inversin de capitales extranjeros en proyectos de desarrollo sin estudios de impacto ambiental, pues a pesar del inters en una agenda ambiental, los polticos y autoridades locales no cuentan con los mecanismos para responder a las solicitudes y preocupaciones ambientales de sus electores. 8) Limitada Presencia de las Autoridades Ambientales en las Ciudades y en Regiones del Pas. Una de las manifestaciones de debilidad institucional de las autoridades ambientales es su incapacidad para tener una adecuada presencia en las ciudades y regiones del pas que genere el crecimiento y control ambiental de la Inversin Privada. Su capacidad administrativa en materia ambiental se concentra en pequeas reas del pas donde los niveles de desarrollo econmico local son altos. Esto hace que en las regiones ms pobres como son las zonas alto andinas y selva, donde se encuentran importantes recursos de biodiversidad, las autoridades ambientales estn prcticamente ausentes. 9) Carencia de Canales Adecuados de Participacin Ciudadana. Es necesario permitir a las comunidades y dems grupos de inters expresar sus expectativas en torno a la gestin ambiental del Estado. Las comunidades y grupos de inters, no cuentan con espacios para informarse y discutir sobre la

conveniencia de adelantar determinados programas y proyectos en sus regiones, ni con la posibilidad de ejercer una funcin fiscalizadora y evaluadora de esos programas y proyectos. Como consecuencia de esos procesos inconsultos, las acciones de las entidades ambientales no corresponden a las expectativas de las comunidades y por lo tanto estas no son solidarias con el logro de las metas propuestas. 10) Inapropiados Instrumentos Legales de Control Ambiental. La legislacin peruana cuenta con inapropiados mecanismos de control ambiental, lo cual se traduce en la inaplicabilidad de muchas normas ambientales, la incapacidad de autoridades para hacerlas cumplir, la existencia de una normatividad ambiental dispersa en cada uno de los sectores, en combinacin con autoridades ambientales tcnicamente no preparadas. 11) Impunidad Frente a los Delitos Ecolgicos y Violaciones de la Legislacin Ambiental. La baja aplicabilidad de la legislacin ambiental y debilidad de las autoridades ambientales, judiciales88 y de la polica, permite que la legislacin y las autoridades ambientales pierdan legitimidad frente al gobierno y a la opinin pblica, fomentando ocasionalmente la evasin, violacin de normas e impunidad, a travs de sofisticados sistemas de corrupcin. 12) Falta de Estudios de Impacto Ambiental Sectorial. Esto impide tener una visin integral y sistmica de las evaluaciones ambientales a los proyectos de desarrollo. Las decisiones de estos son tomadas mediante un proceso dbil que no refleja un real control del impacto ambiental. 13) Insuficiencia de Recursos Financieros. La gestin ambiental del gobierno es financiada con los escasos recursos del presupuesto del gobierno central, es decir, las autoridades ambientales no disponen de un adecuado presupuesto para efectuar la evaluacin del impacto ambiental. Adicionalmente el nivel de dispersin institucional de las autoridades ambientales dificulta la coordinacin, lo que origina un alto costo
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Valencia, Pierre. Consideraciones sobre el Sistema Jurdico Ambiental Peruano. En busca del Derecho Ambiental II. Instituto de Estudios Ambientales, Pontificia Universidad Catlica del Per . IDEA- PUCP Per 2001.

de operacin, duplicidad de esfuerzos, dando lugar a una baja efectividad de la inversin. 14) Carencia de Instrumentos e Incentivos Econmicos Capaces de Motivar Actividades Ambientales. La legislacin ambiental permite que en el pas las empresas desarrollen sus actividades sin tener en cuenta la contaminacin, deterioro y empobrecimiento de la riqueza natural, sin poder motivar la puesta en marcha de estrategias de prevencin, mitigacin y control ambiental. Adicionalmente, el Estado no ha desarrollado incentivos econmicos que faciliten la adopcin de tecnologas de menor impacto. Sin embargo, gracias a los niveles de calidad y competitividad, comienzan a verse tendencias hacia un mayor compromiso del sector productivo con el control ambiental de sus actividades. 15) Falta de Acceso a la Informacin y Tecnologa. Esta problemtica no ha permitido aportar a la solucin de la generacin de empleo productivo, mediante el desarrollo de actividades ambientalmente sostenibles, socialmente viables y econmicamente rentables. Los desfavorables indicadores de pobreza, en las zonas rurales del pas, complementados con los deficientes niveles de educacin de la PEA, limitan la captacin de tecnologas ambientalmente viables para el aprovechamiento de

los recursos forestales hdricos y de suelos. 16) Actividades Ilcitas de Transformacin. Particularmente en este grupo se incluyen el alto ndice de contaminacin que genera el narcotrfico sobre los ros de la selva destruyendo las especies vivas y fauna silvestre; por otro lado, el trfico de especies vivas que genera la cacera indiscriminada de aves poniendo en peligro su supervivencia; del mismo modo el trfico de madera que obliga a depredar especies, desertificando amplias reas de bosques naturales, con un escaso tratamiento ambiental. La depredacin de los recursos naturales alivia las necesidades de la poblacin en situacin de pobreza, pero su condicin de ilegalidad genera las condiciones propicias para un clima de violencia interna. 17) La Industria Manufacturera Peruana es Generadora de Contaminacin y Residuos Peligrosos. Las actividades que generan mayores residuos son la industria textil, la produccin de cuero, las fbricas de qumicos, entre otros. La industria de metales excede los lmites recomendados en cuanto a la contaminacin del aire por partculas en suspensin generando cambios climticos. El problema de la contaminacin industrial, se agrava ms cuando se constata que su localizacin se concentra en zonas densamente pobladas. La excesiva actividad industrial pesquera, adems de otros factores, ha contribudo a alterar los ecosistemas marinos. Una caracterstica de la situacin industrial pesquera peruana es su concentracin en algunas especies, lo que hace que la presin sobre el recurso sea peligrosa. La industria de la harina de pescado es una de las actividades que contribuye a la contaminacin del aire y de las aguas en las zonas costeras peruanas, debido a que las descargas de lquidos con alto contenido de materia orgnica, disminuyen el oxgeno disuelto necesario para la sobrevivencia de peces y otros organismos marinos. La actividad minera se ha desarrollado en el pas por largo tiempo, sin tener en cuenta el costo ambiental que genera su proceso productivo. Sin embargo, a partir de los aos 90, se adecuaron sus procesos a travs de la implementacin de los Programas de Adecuacin Minero Ambiental (PAMAs) y de la obligatoriedad de presentacin de Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) para las nuevas inversiones. Adems, es importante reconocer que el sector minero tiene como principal mercado el externo y las exigencias del mercado internacional se incorporan el tema ambiental, por tanto las empresas que operen de espaldas al ambiente, con el tiempo quedarn fuera del mercado. 18) Desorden Territorial y Falta de Claridad de la Estrategia Ambiental. Pese a que existe un plan que define una estrategia ambiental para el Per, el manejo del territorio a fin de lograr un uso eficiente del mismo y sus recursos naturales, es responsabilidad de las autoridades polticas estatales y de la sociedad en general, los cuales deben de tener presente que su mal uso tendr consecuencias ambientales desfavorables. Si no hay un proceso de ordenamiento territorial en el rea urbana y la poblacin sigue creciendo a tasas elevadas, no slo se pondr en riesgo el acceso a servicios bsicos sino que el deterioro ambiental ser creciente. La mejora de la calidad de vida en el rea urbana supone planificar el crecimiento de las ciudades para que stas ofrezcan los servicios bsicos necesarios a su poblacin. 19) La Fragilidad de la Salud Ambiental. El rpido aumento de los volmenes de desechos en las ciudades constituye una

amenaza para la salud y el ambiente, ya que contaminan el aire, la tierra y el agua. Existen tambin desechos txicos que no son adecuadamente dispuestos, como los desechos de hospitales, centros de salud y de industrias diversas. En el Per la basura generada diariamente no tiene una adecuada disposicin final y los problemas urbanos como el de los desechos, se tornan cada vez ms crticos, impulsados por el crecimiento de la poblacin urbana, que amenaza con saturar la infraestructura fsica existente y la capacidad institucional de enfrentar dichos problemas. 20) La Pobreza es una situacin que lleva a la poblacin peruana a sobre utilizar los recursos naturales disponibles para satisfacer sus necesidades inmediatas. La dinmica de deterioro del medio ambiente frecuentemente esta asociada a situaciones de marginalidad social y pobreza, donde la desigualdad socioeconmica se vuelve causa y consecuencia del deterioro medioambiental. En el Per en los ltimos 30 aos la pobreza se elev considerablemente. Aproximadamente el 53 % de la poblacin peruana vive en esa condicin, de los cuales un 17 % se encuentran en extrema pobreza y se ubican en las zonas rurales, alto andinas y marginales de las grandes ciudades del pas. El explosivo crecimiento poblacional, conllev a que en los centros urbanos se desarrollen servicios bsicos para atender las necesidades de la poblacin, constituyndose el rea urbana en un polo de atraccin para la poblacin rural, favoreciendo la migracin hacia reas con elevada densidad poblacional, concentrando porcentajes importantes de poblacin con necesidades insatisfechas y a su vez con problemas ambientales severos. La migracin del campo a la ciudad llev a la poblacin en situacin de pobreza a ocupar reas no planificadas para la expansin urbana, carentes de servicios bsicos (agua, desage, recojo de basura, etc.), forzando a un uso inadecuado del ambiente, como fue el establecimiento de botaderos informales, eliminacin de desechos en acequias y la intensificacin en el uso de agua subterrnea para proveer de agua a stas zonas entre otras. c. Planeamiento Realizado a nivel Ambiental. Los planes realizados a nivel de gestin e impacto ambiental han sido los siguientes: 1) Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA). La proposicin de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) de carcter nacional, permite incorporar este instrumento en forma coherente y consistente con los esfuerzos de superacin de la pobreza, la competitividad sectorial y la proteccin del medio ambiente. El CONAN, ha elaborado una agenda ambiental que permite generar criterios de proteccin ambiental comunes a todos los sectores, orientando su accionar en cuanto a aplicar un reglamento nico de evaluacin de impacto ambiental. La propuesta de SEIA considera estos aspectos en su diseo, de modo que incorpora las estructuras, procedimientos y responsabilidades tanto del CONAM como de los diversos sectores, con una serie de pasos lgicos e instrumentos de apoyo comunes para todas ellas. En este contexto el SEIA permite la obtencin de los siguientes beneficios: Calificar si una o un conjunto de actividades o proyectos de desarrollo son o no compatibles con los mandatos establecidos en la poltica y la legislacin ambiental. Identificar por adelantado las acciones que podran generar efectos

adversos significativos sobre los recursos naturales, la calidad del medio ambiente y la habitabilidad de los espacios urbanos. Comparar de forma objetiva y sistemtica todas las alternativas viables para identificar y seleccionar finalmente la menos daina para el medio ambiente y que todava satisfaga el propsito y la necesidad de la accin. Favorecer la aplicacin de medidas administrativas destinadas a la disminucin de los impactos inevitables, ya que la temprana identificacin de los potenciales impactos ambientales puede promover el uso de las mejores prcticas administrativas o soluciones. Fomentar la participacin ciudadana, a travs de talleres, reuniones y audiencias, permitiendo tomar decisiones acertadas sobre los riesgos y beneficios de las acciones propuestas. Establecer criterios consensuales de proteccin ambiental para el resguardo de los recursos naturales y la salud pblica que puedan verse afectados por las distintas acciones emprendidas en el pas. Presentar un documento pblico en el que se encuentre disponible toda la informacin sobre la accin propuesta, la naturaleza del medio ambiente afectado y los potenciales impactos ambientales generados por la implementacin de la alternativa seleccionada. Los sectores que tienen competencias ambientales relacionadas con la Evaluacin de Impacto Ambiental, a nivel de los Estudios de Impacto Ambiental, son: Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Ministerio de Energa y Minas (MEM). Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Pesquera (MIPE). Ministerio de Agricultura (MAG). Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI). Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (MTC). Ministerio de Defensa (MINDEF). La situacin actual del Per en materia de evaluaciones ambientales, genera las siguientes conclusiones: Existen disparidades entre los alcances, procedimientos e instrumentos de apoyo utilizados entre los diferentes sectores que poseen sistemas de evaluacin ambiental. La dispersin de percepciones, genera un sistema de gestin sectorializado y falto de mecanismos de integracin, coordinacin y organizacin, originando sustanciales diferencias entre los sectores. Se ha suscitado una importante generacin de distintas normas sectoriales de proteccin ambiental, que se han venido promulgando desde 1993 respecto de las actividades que requieren la realizacin de Estudios de Impacto Ambiental. La falta de coordinacin intersectorial para la fijacin de Lmites Mximos Permisibles y los proyectos a ser sometidos a la Evaluacin de Impacto Ambiental, genera diferencias operativas importantes en relacin al grado de restriccin ambiental para los distintos proyectos que deben someterse segn el sector involucrado.

 Persiste una falta de observancia de los criterios generales acordados entre todos los sectores, bajo los cuales los proyectos deberan elaborar los Estudios de Impacto Ambiental. 2) Programa Capacidad 21. Es iniciado en el pas por el CONAM mediante un proceso de consulta nacional denominado Dilogos Ambientales, destinado a identificar las capacidades de las instituciones pblicas y privadas en la formulacin de polticas ambientales, la adopcin de soluciones eficaces, la identificacin de sus fortalezas y debilidades as como los niveles de articulacin nacional, regional y local. Como resultado de los mencionados Dilogos Ambientales, el CONAM y el PNUD acuerdan desarrollar el Programa Capacidad 21 en el Per, con el nombre de Programa Gestin Regional y Local para el Desarrollo Sostenible. El Programa tiene como Objetivos Generales: Descentralizar y potenciar las capacidades de planeamiento y gestin regional del desarrollo sostenible de las instituciones de la sociedad civil. Crear una adecuada interaccin entre los niveles regional y nacional, que permita implementar exitosamente el Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA). El Programa adecu el cumplimiento de sus objetivos aplicando la siguiente estrategia de desarrollo: Promoviendo la participacin de todos los actores involucrados, tanto el sector pblico como el privado en la problemtica y en la gestin ambiental de cada zona. Incorporando la variable ambiental en los planes de accin ambiental regional, elaborados participativamente y aprobados concertadamente. Intercambiando conocimientos y experiencias a travs de los cursos de capacitacin y de la recopilacin de informacin para los planes de accin ambiental regional y el tratamiento de problemas especficos. Para cumplir con estos objetivos y estrategias, el programa ha promovido la creacin de las comisiones ambientales regionales, grupos tcnicos, la estrategia de capacitacin nacional y regional, asistencia tcnica y generacin e intercambio de informacin. El principal resultado del Programa Capacidad 21, es el haber contribudo a construir nuevas condiciones y mecanismos para la gestin en las regiones ambientalmente crticas del Per. Para ello se ha logrado construir instancias de gestin ambiental regional en las cuales, por primera vez en el pas, se encuentran representantes de instituciones y sectores que muestran la diversidad de intereses en materia social, ambiental y econmica. A travs de las comisiones ambientales regionales, se est cubriendo un vaco estructural en la gestin ambiental peruana, consistente en la carencia de polticas ambientales regionales, as como el centralismo en la toma de decisiones. Estas comisiones, son un mecanismo de solucin a los conflictos ambientales existentes, propician un excelente marco para debatir sobre problemas ambientales que tienen una dimensin nacional o regional, facilitando y promoviendo la generacin de propuestas de poltica, proyectos viables y acciones ambientales concretas. Cabe especificar que si bien el CONAM es la entidad rectora de la poltica

nacional ambiental, no fue creado para reemplazar a las autoridades sectoriales o locales, en consecuencia, lo que se busca es ms bien destacar estas responsabilidades sectoriales o locales en materia ambiental y a la vez facilitar el cumplimiento de las mismas. 3) Planes Delineados por el INRENA en Medio Ambiente. Se ha formulado un plan estratgico que ha incorporado diversas experiencias internacionales exitosas con la finalidad de acortar la etapa de aprendizaje y no incurrir en los errores recurrentes de sus homlogos en otros pases. El Plan fue denominado Dilogo Ambiental y define una estrategia ambiental para el Per, que involucra una profunda readecuacin tcnico normativa del sector pblico, una clara y constructiva relacin con el sector privado conducente a la concertacin de polticas, plazos y metas de adecuacin y finalmente, a una creciente promocin de inversiones en proyectos de desarrollo sostenible. Esta nueva visin indica que el desarrollo no supone necesariamente el deterioro ambiental, en esa visin estratgica se enfatizan las oportunidades y los beneficios para estimular los esfuerzos y las conductas para un desarrollo sostenible del pas, en lugar de esquemas solamente de control y sanciones. CONCLUSIONES PERFIL ESTRATEGICO PARA LA PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE 1. Marco Ambiental Hemisfrico. Los Estados con el devenir de los aos han interiorizado que la carencia de una administracin del medio ambiente desvinculada con el desarrollo econmico y social, es uno de los factores que amenaza la estabilidad poltica, econmica y social, as como a la seguridad nacional, regional y hemisfrica. De all que, en la actualidad, el manejo racional y equilibrado del medio ambiente se torne cada vez ms importante para el hemisferio. La amenaza ambiental, tipificada y reconocida en los ltimos aos en varios mecanismos hemisfricos y mundiales, aunada a la pobreza y el narcotrfico, entre otras, ha permitido la identificacin de un nuevo enfoque al concepto de seguridad, lo que conlleva, sin lugar a equvocos a un nuevo desafo para el desarrollo sostenible hemisfrico en particular. Estas nuevas amenazas requieren del concurso de todos los estados del hemisferio, quienes deben enfrentar ese desafo de manera conjunta, mediante la cooperacin internacional y el uso de nuevas tecnologas, adaptndolas a las circunstancias y necesidades de los pases en desarrollo del hemisferio, con el objeto de preservar el medio ambiente, para beneficio de la poblacin con el menor impacto ambiental. 2. Participacin de la OEA en el Esfuerzo de Proteccin Ambiental. La Organizacin de los Estados Americanos, reflejando la prioridad que le han asignado todos los pases miembros a la cooperacin en asuntos ambientales, debe tener la posibilidad de proveer a los Estados, que as lo soliciten, su concurso tcnico e institucional para el diseo, la gestin y la puesta en marcha de proyectos conjuntos, orientados a ecosistemas comunes o compartidos. Ya existen algunas experiencias exitosas en ese campo pero sin duda las posibilidades que ofrece la cooperacin bilateral o subregional son mucho ms amplias y valiosas89. El surgimiento de los temas ambientales como un asunto de gran importancia en Amrica Latina y el Caribe, es relativamente reciente. De all que el desarrollo institucional y de las legislaciones nacionales se encuentren en muchos casos an en una etapa de definiciones, adecuacin o adaptacin. Incluso, la sociedad civil a travs

de organizaciones no gubernamentales, tiene un perfil institucional que puede llegar incluso a superar en algunos casos la capacidad de respuesta del Estado. De all que la OEA, en cooperacin con el BID, deba ampliar sus esfuerzos de asesora tcnica en las reas de fortalecimiento institucional, desarrollo legislativo, intercambio de experiencias y planeacin ambiental. De manera complementaria y para los pases que as lo soliciten, la OEA deber estar en capacidad de ofrecer colaboracin institucional y tcnica para la puesta en marcha de los compromisos multilaterales adquiridos en la Cumbre de Ro. Por lo antes expuesto, y en concordancia con la Carta de la OEA y con los acuerdos especficos en el rea ambiental, sera interesante proponer la elaboracin de otros mecanismos jurdicos hemisfricos que regulen la actuacin de los grandes grupos econmicos, as como la actuacin de los estados, de manera que con la elaboracin de estos mecanismos, se logre el desarrollo sostenible, respetando el entorno y futuras generaciones del ser humano. Por otra parte, tambin, habra que otorgar una mayor participacin a la sociedad civil y las ONG`s en estos tpicos, con discusiones pblicas en universidades y difusin en diversas empresas a travs de los medios de comunicacin.
89 Conferencia

de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992; la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares, realizada en 1994; la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible

Por supuesto, la accin que se lleve a cabo debe complementarse con otras ya existentes, como por ejemplo las desarrolladas por la Comisin de Seguridad Hemisfrica y la Comisin de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la OEA, como rganos operativos. Otro aspecto sumamente importante es el referido a la educacin. Esta debe convertirse en la conciencia de las sociedades, ya que actualmente en muchos de sus niveles, no se advierte la degradacin ambiental como una amenaza a la seguridad hemisfrica. La OEA deber dedicar recursos materiales y humanos adicionales para enfrentar la tarea que tiene por delante y asumir nuevas responsabilidades, reforzando al mismo tiempo, los valiosos proyectos que ya se llevan a cabo en apoyo de las necesidades de los estados miembros. La OEA podra apoyar y organizar la formulacin de polticas y desarrollo de estrategias ambientales, dentro del marco de una alianza para la cooperacin en estrecho contacto con otros organismos internacionales, a fin de promover: El estudio de estrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales integrados al desarrollo econmico de los pases hemisfricos. El diseo de marcos para la proteccin ambiental que incluya la formulacin de polticas y de principios jurdicos, la creacin de mecanismos institucionales y el diseo de sistemas para ejecutar y hacer cumplir las normas ambientales, as como de tcnicas para evaluar el uso sostenible de los recursos biolgicos. El apoyo a organismos regionales en el diseo de polticas de conservacin ambiental y a mecanismos gubernamentales democrticos para impulsar la participacin del pblico en la formulacin de polticas, en especial, los sectores ms afectados, como las poblaciones indgenas. Programas que faciliten el intercambio de informacin sobre conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica entre organismos internacionales especializados y entre stos y los Estados miembros. La elaboracin de programas de educacin sobre uso sostenible de los recursos, en colaboracin con universidades y otras organizaciones no gubernamentales y

del sector privado. La promocin dentro de los gobiernos de programas de enseanza de los principios conservacionistas a nivel primario y secundario. La promocin y el apoyo a los gobiernos en el uso de los medios masivos de comunicacin, a fin de promover una conciencia cvica frente al medio ambiente. La promocin y el apoyo a los gobiernos en la produccin de material audiovisual sobre temas bsicos del medio ambiente (normas, principios jurdicos, mecanismos de control, tecnologa actualizada, entre otros) para empresas que utilicen recursos naturales, funcionarios que controlen los mecanismos de aplicacin de las leyes ambientales, autoridades regionales y comunidades rurales. Apoyo para avanzar en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992; la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares, realizada en 1994; la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible y todo otro acuerdo o alianza internacional que busque la cooperacin en el campo de la conservacin del medio ambiente. Funciones de coordinacin para la ampliacin de la cooperacin tcnica. Programas y seminarios de capacitacin e intercambio de tecnologa a nivel nacional y regional para funcionarios, gerentes de empresas, lderes locales y comunitarios y poblaciones indgenas y campesinas. 3. El Rol de las Fuerzas Armadas en la Tarea de la Conservacin Ambiental. Las FF.AA. de los pases hemisfricos, de manera genrica, cuentan con condiciones e infraestructura que les hacen potencialmente aptas para encarar tareas en favor del medio ambiente. Los Ejrcitos poseen una infraestructura de servicios y capital humano que le permiten tomar a su cargo misiones vinculadas a la conservacin del medio ambiente, dentro de las que podemos visualizar: Custodia forestal. Apoyo en cartografa a fin de utilizarse en operaciones de emergencias y desastres climatolgicos. Perfeccionamiento tcnico en materia de explosivos y fabricacin de los mismos. Maquinarias y recursos humanos capacitados para realizar obras como son puentes, construccin de vas de comunicacin y conservacin de instalaciones. Transporte de deshechos txicos y peligrosos. Vigilancia de represas y embalses de agua. Apoyo a las actividades de exploracin Antrtica. Desminado humanitario. La Armada puede apoyar con: El servicio de oceanografa. El servicio de hidrografa. El servicio de meteorologa, quienes tienen laboratorios de anlisis que pueden realizar controles del ambiente. Grupos de buceo y salvamento que pueden realizar inspecciones y filmaciones del fondo martimo. Entre las funciones potenciales de la Fuerza Area se destacan:

 Apoyo de transporte areo logstico. Transporte de desechos txicos. Vigilancia de reas protegidas y reservas naturales. Informacin meteorolgica. Levantamiento aerofotogrfico. Combate a incendios forestales. 4. Aplicacin de las Convenciones Internacionales sobre el Medio Ambiente. Los instrumentos jurdicos internacionales para la regulacin de las actividades que afectan el medio ambiente, constituyen un marco fundamental para los esfuerzos prcticos de la comunidad internacional en su afn de reducir la degradacin del medio ambiente y promover el desarrollo sostenible. En este contexto, es importante seguir promoviendo la elaboracin y aplicacin de convenciones internacionales concernientes al medio ambiente y el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta los principios enunciados en la Declaracin de Ro. La plena aplicacin de esos instrumentos, ser una contribucin importante al aprovechamiento sostenible de los recursos de la tierra, el mar y el aire, entre otras cosas mediante, la reduccin, el reciclado de los desechos y la ordenacin de la naturaleza. Los gobiernos deberan hacerse parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, firmados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y cumplir sus disposiciones. Tambin deberan hacerse parte de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin; el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Los pases desarrollados que se constituyen como partes involucradas, deberan cumplir sus compromisos financieros e intensificar sus medidas de cooperacin para prestar apoyo a los pases en desarrollo, los cuales en vista de sus limitados recursos internos, seguirn necesitando mayor asistencia financiera externa y apoyo de otra ndole. Ellos se enfrentan a graves problemas econmicos y llevan el peso de una cuantiosa deuda. Es indispensable que se apliquen las medidas acordadas en el acta final y las disposiciones complementarias previstas en el acuerdo de Marrakech en favor de los pases menos adelantados y en relacin con los efectos negativos que podra tener el programa de reforma en esos pases y en los pases en desarrollo que son importadores netos de alimentos. Para ello se precisan recursos financieros adicionales en cantidad suficiente, la transferencia de tecnologas ecolgicamente racionales en condiciones favorables y la promocin de arreglos comerciales justos y no discriminatorios. Las Naciones Unidas constituyen un foro nico en su gnero e insustituible para crear un consenso internacional sobre cuestiones prioritarias de alcance mundial, desempeando un papel importante en la tarea de sensibilizar a la opinin pblica, promoviendo y fomentando los principios y compromisos internacionalmente acordados en ese contexto, as como su aplicacin. Tambin ejecutan programas concretos, encaminados a atender las necesidades humanitarias y de desarrollo, promoviendo la justicia social y protegiendo el medio ambiente a travs de sus actividades sobre el terreno y mediante la reunin y difusin de informacin. Sin embargo, hay dos posiciones distintas, la de los pases en vas de desarrollo y la de los pases desarrollados. En los primeros, las preocupaciones ecolgicas deben

considerar dos aspectos; las condiciones fundamentales para una vida digna, y una calidad de vida sana. Mientras que en los pases desarrollados, donde ya lograron satisfacer las condiciones bsicas para vivir, pueden ahora discutir sobre la calidad de vida. 5. Conclusiones Generales en materia de Poltica Ambiental. A nivel general, se puede afirmar que el hombre es el principal consumidor que puebla la Tierra. Su accin depredadora ha alcanzado un alto grado de desarrollo, se impone sobre animales, plantas y extrae los minerales que usa en su beneficio. As, la actividad humana ha alterado muchos de los ecosistemas del mundo, ha cortado bosques, arado suelos, ha usado tierras para la crianza de sus animales, ha introducido especies no nativas en muchas regiones, ha intensificado la pesca en lagos, ros y mares, ha construdo represas y realizado otras empresas que representan cambios relativamente nuevos en la estructura de los ecosistemas del mundo, que los ha debilitado y hecho menos capaces de recuperarse de drsticos cambios. Asimismo, la contaminacin como efecto indirecto de la explotacin de los recursos naturales, se ha incrementado desde los inicios de la revolucin industrial. Por estas razones, es que los ecosistemas no pueden adaptarse a tensiones adicionales ocasionadas por el cambio climtico, sin perder algunas de las especies que contienen o la capacidad de brindar el servicio que proveen, como el abastecimiento de agua limpia para el consumo humano, comida para la alimentacin, suelos apropiados para cultivar o para extraer madera que pueda ser empleada como combustible o para edificaciones. Adicionalmente el incremento de la poblacin hace que la demanda de energa sea mayor y ello genera mayor cantidad de emisiones contaminantes. Los problemas consecuentes del cambio climtico ya se estn apreciando y seguiran presentndose por cientos de aos. a. Conclusiones a Nivel de Poltica Ambiental Hemisfrica. 1) El medio ambiente es uno de los temas ms importantes de la poltica mundial, junto con la seguridad internacional y la economa global. En el mundo de hoy, el tema ambiental esta relacionado con el sistema internacional de produccin y consumo de los recursos naturales as como con la liberacin del comercio internacional. 2) La temtica del medio ambiente no ha sido abordada como un problema intersectorial, el cual tiene claras implicancias en el mbito poltico, econmico, social, financiero y comercial. 3) Las Polticas y Estrategias sobre el desarrollo ambiental, constituyen una herramienta de gestin importante para el desarrollo del control de las actividades de preservacin y conservacin del medio ambiente y de nuestros recursos naturales. 4) Existe una falta de coherencia entre los aspectos tericos y las necesidades del desarrollo de la gestin en las distintas reas de control y monitoreo, lo que impide mejorar la actual gestin dentro del proceso de calidad ambiental. 5) En trminos generales, los pases desarrollados no estn dispuestos a otorgar a los menos desarrollados los medios que les permitan a stos garantizar su desarrollo sostenible, as mismo, no estn dispuestos en el actual contexto a hipotecar sus procesos de desarrollo en funcin de variables ambientales no prioritarias. 6) Actualmente en el mundo existe preocupacin por la prdida de los bosques tropicales, especialmente el de la amazona, que representa el refugio mas grande de la mega diversidad biolgica y uno de los ms grandes purificadores atmosfricos del planeta.

b. Conclusiones a Nivel de Poltica Ambiental del Estado Peruano. 1) El Per es uno de los centros ms grandes de recursos genticos del mundo, de especies endmicas, de bosques tropicales, de ecosistemas y de importantes cuencas compartidas. 2) La riqueza en biodiversidad, no ha sido explotada eficientemente por el Estado Peruano debido a la carencia de una poltica coherente, activa y realista en materia de medio ambiente, que aproveche sus potencialidades para el beneficio de las futuras generaciones. 3) El medio ambiente es una de las herramientas de negociacin importante con que cuenta el Per, ya que la cuestin ambiental est presente en la agenda internacional, la cual incorpora al desarrollo sostenible como su mxima aspiracin. 4) La falta de un Plan de Ordenamiento Territorial con fines productivos, se traduce en la ausencia de programas y proyectos de desarrollo acordes con la realidad, que permitan la ocupacin de tierras en forma exitosa. 5) Actualmente existen deficiencias en las acciones de control, supervisin y la ocupacin de los territorios con fines de produccin, especialmente en la selva, donde esta se lleva a cabo en forma desordenada. 6) La erosin de los suelos y la prdida de fertilidad de los mismos por prcticas agrcolas inadecuadas, reducen la produccin de alimentos y comprometen la seguridad alimentaria de las generaciones futuras. 7) La contaminacin del agua, aire y suelo por los desechos industriales y sanitarios, son frecuentes. La mayor parte de los ros y cuencas costeras estn fuertemente contaminados por diversas actividades productivas mineras, agrcolas y por los desechos urbanos entre otras. 6. Recomendaciones Generales en materia de Poltica Ambiental. a. Recomendaciones a Nivel de Poltica Ambiental Hemisfrica. El hemisferio constituye una regin especial, porque tiene una vasta zona de selva que por sus caractersticas es muy importante para el planeta, constituyendo uno de los pulmones de la tierra; tiene una red fluvial con enorme potencial para el transporte, centrales hidroelctricas y para abastecimiento de agua; es hbitat de una gran diversidad de especies de flora y fauna, guardando recursos animales, vegetales y minerales; y lo que es ms importante, alberga a una importante cantidad de poblacin tanto en ciudades como en los pequeos asentamientos que constituyen comunidades nativas. Una tarea estratgica fundamental de todas las fuerzas sociales y polticas del progreso de nuestro hemisferio y a la vez, un compromiso primario con la humanidad, consiste en la defensa de la selva amaznica, ahora sometida a una masiva destruccin, con una velocidad creciente. La selva amaznica es uno de los principales sustentos recreadores de la atmsfera, la biodiversidad y el clima planetario. De acuerdo a las conclusiones en materia de poltica ambiental hemisfrica oportunamente presentadas, se ensayan las siguientes recomendaciones: 1) Debe romperse la relacin directa entre el crecimiento econmico y la degradacin ambiental. Las reglas deben permitir de manera conveniente, que los pases no desarrollados se puedan beneficiar con la transferencia de tecnologa y de mejores prcticas de negocios, asimismo, que se emplee personal experto y capital de los pases desarrollados. En este aspecto, es necesario que los estados tomen conciencia de su responsabilidad por las emisiones de sus empresas, de la tica que debe existir y de que el bienestar de

la humanidad est por encima de los intereses de las empresas. 2) Debe invitarse a los pases a incrementar la eficiencia en el empleo de energa, eliminar subsidios a la energa, incrementar el uso de la energa renovable y facilitar inversiones en tecnologa favorable al clima. 3) Concretar el establecimiento de una Corte Internacional del Ambiente que decida sobre los conflictos que puedan originarse, especialmente para asuntos donde no hay autoridad, como es en altamar o en las reas Articas y Antrticas, mediante un organismo que est en capacidad de exigir el cumplimiento de reducciones y plazos que se convengan, en aplicacin obligatoria de medidas concretas. 4) Coordinar una poltica comn entre los pases que poseen zona de selva en su territorio, para preservar la vida y recursos en dicha zona. 5) Buscar el apoyo de pases desarrollados y organizaciones internacionales afines, para el financiamiento de proyectos de desarrollo y de preservacin del medio ambiente. 6) Incrementar los esfuerzos para la toma de conciencia de los gobiernos y de la poblacin del hemisferio, a travs del sistema educativo y los medios de comunicacin masiva respecto a los siguientes temas: El efecto invernadero, sus impactos y el problema que presenta para la sustentacin de la vida en el planeta. La tica, la responsabilidad compartida y la necesidad urgente de una solucin colectiva. La necesidad de cambiar la forma en que se piensa acerca del desarrollo y dejar de lado las acciones que se toman con visin de corto plazo, buscando beneficios inmediatos e incurriendo en costos mayores con el consecuente dao al medio ambiente en el mediano y largo plazo. Oportunidades, beneficios y efectos de integrar las polticas ambientales a las polticas sociales y econmicas. Los imprevistos del impacto ambiental, como el deterioro de la capa de ozono. La insuficiencia e ineficiencia de las medidas ambientales acordadas. La colaboracin internacional como parte inherente a la solucin del problema ambiental, debido a su implicancia que trasciende fronteras y amenaza la salud, propiedades y el trabajo de personas en lugares diferentes a donde se emitieron los gases. Los recursos naturales como factor que puede ocasionar desestabilidad poltica y econmica. 7) Obtener el inventario de las emisiones de cada pas, para posteriormente establecer un sistema de informacin global, donde los estados desarrollados aporten los datos obtenidos por los satlites u otros medios y se mantenga una comunicacin constante de los avances de cada pas en materia de reduccin de emisiones. 8) Acentuar la idea de que el deterioro del medio ambiente aparte de los daos que produce a los ecosistemas, tambin constituye una violacin a los derechos humanos, pues afecta directamente la salud de las personas. 9) Antes de decidirse las polticas econmicas y de aprobarse los proyectos de infraestructura o de otra ndole, debe hacerse una evaluacin para asegurar que no afecten el medio ambiente. La tica debe tenerse presente y no debe ponerse en segundo plano el medio ambiente, porque est en juego la capacidad del planeta para sustentar la vida. Debe interiorizarse el criterio de que las

economas exitosas sern aquellas que administren mejor la transformacin a procesos ms limpios y que usen ms eficientemente los recursos naturales. 10) Los precios de los bienes y servicios que involucran emisin de gases de efecto invernadero deben sincerarse, incluyendo el componente ambiental, cuidando de que el costo del dao resultante al medio ambiente sea repartido en proporciones justas entre ofertantes y demandantes. 11) Optimizacin del trabajo actual, especialmente en cuanto a orden y limpieza en los procesos. Persuadir a los gobiernos para que apoyen y promuevan una cooperacin institucional ms orgnica, armnica y funcional. 12) Explotar con mayor intensidad la capacidad hidroelctrica de los ros de la zona, evitando el dao al medio ambiente y a los ecosistemas de la zona. 13) Al desarrollar las ciudades, carreteras y otra infraestructura, debe considerarse el dejar espacios y corredores para permitir la migracin de las especies, de esa manera, se les dar mayor oportunidad de sobrevivir al deterioro ambiental. 14) Al otorgar licencias o certificaciones para la explotacin o tala de bosques, los estados deben tomar la precaucin de exigir la resiembra o reposicin de otros rboles para contrarrestar la emisin de dixido de carbono a la atmsfera. 15) Resaltar la atencin de las necesidades de las comunidades de la zona, combatiendo la pobreza y dndole alternativas de vida a la poblacin que hoy, por necesidad, se dedica a la quema y explotacin de las especies vegetales. 16) Mantener actualizado el censo de la poblacin en la zona y disear planes de evacuacin para casos de emergencia en zonas de riesgo. 17) Levantar o actualizar el inventario de las especies de flora y fauna y tomar las medidas necesarias para su preservacin. Para casos de explotacin de esos recursos, se debe mantener los principios del Desarrollo Sostenible y verificar que los proyectos no causen dao al medio ambiente. 18) Incrementar los esfuerzos por erradicar la pobreza y redistribuir el ingreso de manera ms justa, pues en cierta medida, la Tierra nos est pasando la factura por la mala distribucin. Mejorar el suministro de alimentos, la seguridad personal, la sanidad, la deuda nacional, los derechos humanos y el analfabetismo, son medidas que redundarn en una disminucin de las emisiones, especialmente las de los pases no desarrollados. b. Recomendaciones a Nivel de Poltica Ambiental del Estado Peruano. Respecto al caso peruano, se requiere de un estado fuerte, sometido a diversos mecanismos de control social, que regule el uso de los excedentes y distribuya los costos y beneficios de los procesos que impactarn en el medio ambiente, con un criterio de equidad y justicia. El Estado debe ser garante del uso racional de los recursos naturales autctonos, en un patrn de crecimiento y desarrollo ecolgicamente sustentable. Es indudable que se requiere dotar de mayor eficacia al sector pblico, lo que significa la redefinicin de sus funciones y tareas en busca de su legitimacin como mecanismo de asignacin de recursos y de regulacin econmica y social. En este sentido, se hace necesario establecer, en base a la concertacin del consenso nacional, el proyecto de desarrollo para el pas y mantener su rumbo, incluso con medidas proteccionistas, selectivas o generales, coyunturales o de largo plazo, e invirtiendo abundantemente en educacin, salud, ciencia y tecnologa, construyendo la infraestructura, las instituciones y empresas que sean necesarias para tal fin. Tambin resulta importante modernizar, profesionalizar, simplificar y transparentar la administracin pblica. Ello requiere someter al Estado a

transformaciones orientadas a mejorar su capacidad de administrar los recursos nacionales, la prestacin de sus servicios econmicos y sociales, en suma a elevar su calidad en la gestin ambiental. Un aspecto fundamental de esta transformacin es la descentralizacin de funciones, poder de decisin y recursos, en aras de fortalecer a los gobiernos municipales y las comunidades. Se requiere que los gobiernos municipales lleguen a ser las clulas vitales de la gestin pblica y de la relacin entre Estado y poblacin. Para ello es necesario replantear los medios, mecanismos y estructuras, que hagan posible la participacin ciudadana y de las comunidades organizadas. Conviene que se contemplen programas de emergencia, de descontaminacin ambiental y otros dirigidos a la proteccin de aquellos recursos que se encuentren en una situacin crtica, como es el caso de la deforestacin y destruccin de la biodiversidad, la erosin del suelo, la contaminacin y agotamiento de los recursos hdricos, entre otros. El Estado debe establecer las polticas y el marco regulatorio de las actividades econmicas de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios, a fin de proveer la seguridad ambiental y la sustentabilidad del desarrollo. Asimismo, al Estado le corresponde ser el promotor y protagonista principal, pero su eficacia depende en considerable medida de que promueva y apoye la participacin de las comunidades y de las organizaciones sociales dedicadas a la conservacin del ambiente. Se deben establecer indicadores reales donde la eficiencia, eficacia y productividad sean sostenibles, y que estos, modifiquen las decisiones de la administracin pblica. A manera de ensayo, se esgrimen algunas recomendaciones especficamente dirigidas a los organismos rectores de la poltica ambiental del Per de acuerdo al siguiente detalle: 1) Que el CONAM formule polticas y estrategias que permita definir soluciones para la preservacin del medio ambiente, posibilitando la accin dinmica de las instituciones encargadas de su aplicacin, as como de su supervisin y control. 2) Que el CONAM y el INRENA promuevan el rescate, desarrollo y obtencin de tecnologas limpias o ambientalmente saludables para el manejo de los suelos, aguas, bosques y otros recursos, a fin de garantizar un uso sostenido y evitar el deterioro. Una gran tarea es el rescate de tecnologas tradicionales, conciliables con el ambiente natural y fcilmente modernizables. 3) Que el CONAN y el INRENA en coordinacin con los otros sectores productivos, impulsen los mecanismos de gestin para la formulacin y ejecucin de programas y proyectos de inversin, a fin de lograr el desarrollo sostenible. 4) Que el CONAM promueva el cambio de los sistemas industriales obsoletos que generan un alto impacto ambiental de contaminacin del aire, agua y otros recursos, a fin de preservar el medio ambiente y la salud. 5) Que el CONAM y el INRENA emitan directivas al Ministerio de Agricultura con el objeto de que oriente su esfuerzo a contrarrestar la erosin y la prdida de fertilidad de los suelos agrcolas, toda vez que adems de reducir la produccin de alimentos, compromete la seguridad alimentaria de las futuras generaciones. 6) Que el CONAM y el INRENA coordinen con el Ministerio de Agricultura con

el objeto de lograr la conservacin de los recursos naturales y asegurar que los otros sectores unifiquen esfuerzos para conseguir el desarrollo sostenible de la regin amaznica. 7) Que el CONAN y el INRENA en coordinacin con el MINAG, implementen un plan de ordenamiento para el uso de tierras agrcolas, bosques y pastos, con la finalidad de atenuar el proceso de desertificacin, especialmente en las regiones de la costa, sierra y parte de la selva del pas, mediante polticas y estrategias adecuadas, resultado de una educacin, cultura ambiental y una gestin ambiental eficiente. 8) Que el CONAN y el INRENA en coordinacin con el MINAG, implementen dispositivos legales que permitan impulsar los mecanismos para la conservacin y preservacin de las reas naturales protegidas tales como: los santuarios, parques, reservas y zonas de proteccin ecolgica. 9) Que el CONAN y el INRENA en coordinacin con el MINAG, efecten un control estricto del cumplimientos de los dispositivos legales tendientes a la conservacin y/o preservacin de los recursos forestales, particularmente de la regin amaznica, a fin de evitar la indiscriminada extraccin selectiva de especies maderables, tales como la caoba, cedro, ispingo y otros. 10) Que el CONAM en coordinacin con el Ministerio de Educacin, formulen programas que permitan elevar el nivel educativo de la ciudadana, a fin de crear una cultural ambiental en la poblacin local, regional y nacional que contribuyan en forma efectiva a la preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. 11) Que el CONAM y el INRENA en coordinacin con otros sectores productivos involucrados, capaciten a la poblacin que va participar en proyectos de programas de desarrollo, inculcndoles una educacin y cultura ambiental previa, para la explotacin de los recursos naturales. 12) Que el CONAM y el INRENA continen efectuando el monitoreo de la deforestacin a nivel nacional, as como que desarrollen y ejecuten proyectos de reordenamiento nacional, en coordinacin con otros sectores productivos involucrados. 13) Que el planeamiento estratgico por sectores, incluya en forma efectiva el control, monitoreo ambiental y constituya una de las bases para la realizacin del actual proceso de desarrollo sustentable. 14) Que el CONAM y el INRENA en coordinacin con otros sectores involucrados, orienten sus esfuerzos para lograr que la poblacin participe en forma efectiva en las actividades de preservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, as como que tomen conciencia de la importancia del tema ambiental en la poltica mundial, junto con la seguridad hemisfrica y el desarrollo de una economa global sostenible. 15) Que el CONAM apoye y actualice la propuesta de la Zonificacin Ecolgica Econmica de la regin amaznica elaborado por INRENA y otras entidades, para identificar zonas que contribuyan al mejoramiento de la economa de la poblacin, as como la ejecucin de medidas para prevencin y mitigacin de desastres, en aquellas reas ubicadas en zonas de vulnerabilidad ecolgica. 16) Que el CONAM y el INRENA en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, aprovechen la capacidad de negociacin del tema medio ambiental que tiene el Per en el contexto internacional, como una herramienta que le permita acceder al desarrollo sostenible. 17) Que el CONAM coordine con el Instituto Geogrfico Nacional para que

considere en la cartografa Nacional las reas naturales protegidas, tales como: santuarios, parques, reservas y zonas de proteccin ecolgica. 18) Que se asigne al CONAM el rango Ministerial, que le permita disponer las polticas de reordenamiento de la gestin ambiental a nivel nacional, con una descentralizacin efectiva, concebida como una realidad sistmica, integrada, con unidad de direccin, de tal forma le permita hacer frente a los peligros de sobre explotacin, agresin y deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente. 7. Aproximacin hacia un Perfil Estratgico de diseo del Plan para la Preservacin del Medio Ambiente en el Per. a. Visin. El Per alcanzar un elevado crecimiento econmico basado en un desarrollo sostenible que le permita el reconocimiento internacional en la defensa de la biodiversidad hemisfrica, promoviendo la conservacin, proteccin y el uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente, para mejorar la calidad de vida de la poblacin. b. Misin. Promover el desarrollo sostenible, propiciando un equilibrio entre el crecimiento socio econmico, la utilizacin racional de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente, coordinando y concertando acciones interinstitucionales y multisectoriales, que permitan la gestin de adecuadas polticas ambientales a nivel nacional y hemisfrico. c. Anlisis FODA. 1) Factores Internos. a) Fortalezas. Existencia de potencial forestal exportable. Existencia de 49 reas naturales protegidas90 constituidas por: - 8 parques nacionales. - 8 reservas nacionales. - 6 santuarios nacionales. - 3 santuarios histricos. - 6 bosques de proteccin. - 1 reserva comunal. - 2 cotos de caza. - 15 zonas reservadas. Disponibilidad de gran diversidad biolgica. Existencia de bosques naturales en el 56% del territorio, que lo ubica en segundo lugar en Amrica y sptimo en el mundo. Existencia de una flora y fauna silvestre rica y variada (recurso natural renovable). Disponibilidad de recursos hdricos superficiales en 106 cuencas hidrogrficas. Extraordinario potencial en recursos naturales, recursos genticos y variedad de ecosistemas para fomentar el desarrollo. b) Debilidades. Falta de monitoreo de los recursos naturales y medio ambiente.
Jorge Mario. El Medio Ambiente en el Per. Areas Naturales Protegidas Ed. Instituto Cunto . Per. 2000 Pp. 221-238.
90 CHAVEZ,

Disminucin de la diversidad biolgica causada por la deforestacin, agricultura migratoria y extensiva.

 Prdida de recursos genticos. Insuficiente informacin e investigacin sobre el estado actual de la diversidad biolgica. Carencia de investigacin que determine los reales niveles de deterioro ambiental. Incompleta formulacin de la zonificacin ecolgica econmica (ZEE). Existencia de zonas frgiles, con mucha presin de la poblacin por el uso de los recursos. Superposicin de derechos sobre reas determinadas. Escaso conocimiento del Poder Judicial sobre legislacin ambiental, lo cual dificulta la solucin de conflictos sobre uso de suelos y recursos ambientales. Inapropiado uso de tecnologas en actividades extractivas que generan prdida de bosques. Escasa presencia y participacin en temas ambientales hemisfricos. 2) Factores Externos. a) Oportunidades. Voluntad internacional para el crecimiento econmico, basado en el desarrollo sostenible. Atraer inversin extranjera para explotacin de recursos naturales. Generar la cooperacin internacional en materia de medio ambiente. Desarrollar polticas de aprovechamiento de la biodiversidad, con el propsito de favorecer la actividad extractiva. Desarrollar informacin y tecnologa propia para el uso adecuado de los recursos naturales renovables. Fomentar la actividad de ecoturismo a nivel nacional y mundial. Generar estudios de impacto ambiental para la ejecucin de proyectos. b) Amenazas. Extraccin selectiva de especies forestales valiosas. Creciente migracin que genera ocupacin no planificada del territorio. Prcticas inadecuadas de manejo de recursos. Incremento de contaminacin de ros por actividad urbana y minera. Progresiva contaminacin del litoral peruano. Deforestacin creciente e incontrolada. Protesta de comunidades nativas por marginacin sobre temas de explotacin de recursos. Incremento de la depredacin, degradacin y deterioro de los recursos naturales renovables. d. Objetivos, Polticas y Estrategias. La forma de lograr una proteccin y uso racional del medio ambiente, sobre todo teniendo en cuenta los problemas suscitados con su explotacin desmedida, se debe considerar dentro de las perspectivas de acciones futuras a realizar, la que comprende la discusin de resultados y propuestas de cambio, tanto a nivel hemisfrico como a nivel nacional, proceso que debe tener su inicio en el cumplimiento de los siguientes objetivos: 1) Objetivo N 1. Asegurar la utilizacin sostenible de los recursos naturales, minimizando

el deterioro del medio ambiente para contribuir al desarrollo socioeconmico del pas. a) Polticas. Conservar y usar racionalmente la biodiversidad y recursos genticos. Organizar el territorio nacional basado en la zonificacin ecolgica y econmica. Potenciar y difundir un marco legal adecuado, aplicable al uso racional de los recursos naturales. Prevenir y reducir la contaminacin de las fuentes de agua y fomentar su aprovechamiento racional. Manejar los recursos naturales con tecnologa adecuada. b) Estrategias. Promoviendo la elaboracin de un reporte anual del estado de la biodiversidad. Fortaleciendo el control y registro de material gentico de flora y fauna silvestre. Promoviendo el desarrollo de acciones de investigacin destinadas a determinar el potencial de recursos genticos y procurando su conservacin. Fomentando el manejo sostenible de recursos naturales y administrando el uso adecuado del recurso forestal. Fortaleciendo la gestin e implementando reas naturales protegidas, intensificando el control de trfico de especies, as como ejecutando el saneamiento fsico legal de reas naturales protegidas. Promoviendo inversiones y alianzas estratgicas en bionegocios. Propiciando la actividad turstica con la utilizacin sostenible de los recursos naturales. Apoyando las acciones de la zonificacin ecolgica econmica, mediante el ordenamiento territorial. Realizando actividades que permitan la elaboracin de reglamentos de las leyes vigentes sobre el uso sostenible de los recursos naturales. Propiciando y facilitando la revisin de la normatividad vigente. Propiciando la elaboracin de planes de monitoreo de calidad de agua. Realizando estudios de los recursos hidrobiolgicos para determinar el grado de contaminacin y efectos en la poblacin. Implementando el uso adecuado del recurso hdrico en cuencas seleccionadas. Fortaleciendo la organizacin de los usuarios de agua. Fomentando el aprovechamiento racional de las aguas subterrneas. Construyendo, rehabilitando y mejorando la infraestructura menor de riego. Introduciendo nuevas tecnologas y contribuyendo al mejoramiento de tecnologas existentes. Estableciendo criterios de seleccin de tecnologas de punta para darle valor agregado a los recursos (Valoracin Econmica de los Recursos Naturales). 2) Objetivo N 2.

Fomentar, mejorar y controlar el proceso de la calidad ambiental para el desarrollo sostenible. a) Polticas. Propiciar el ordenamiento urbano y rural. Mejorar calidad y ampliar servicios bsicos a nivel nacional. Promover el tratamiento permanente de los desechos slidos y lquidos causantes de contaminacin. Mejorar y ampliar la infraestructura vial y de transporte adecuado. Implementar manejo adecuado de suelos y recursos forestales. b) Estrategias. Apoyando a las municipalidades en la elaboracin e implementacin de planes directores de ordenamiento urbano. Promoviendo la construccin de infraestructura de servicio vial bsico a nivel urbano y rural. Incentivando la formulacin y ejecucin de proyectos y programas de servicios bsicos para centros poblados. Facilitando la creacin y establecimiento de empresas privadas para la recoleccin, clasificacin y reciclaje de desechos. Incrementando el establecimiento de rellenos sanitarios y plantas de tratamientos de aguas servidas a nivel nacional. Capacitando a la poblacin en el manejo de desechos slidos. Promoviendo campaas vecinales de limpieza y conservacin de calles, canales pluviales y caminos vecinales. Propiciando proyecto de transporte intermodal terrestre, fluvial y areo que permita integrar espacios econmicos. Promoviendo la implementacin de programas de mantenimiento de vas. Elaborando una alianza estratgica que permita desarrollar vas de comunicacin para unir Brasil y Bolivia. Promoviendo el manejo sostenible del recurso suelo y agua. Impulsando la reforestacin en zonas sobre explotadas. Manejando integralmente los bosques delimitados para tal fin. Impulsando la realizacin de estudios sobre posibilidades comerciales de las especies nativas. Ampliando la titulacin de tierras a comunidades para asegurar la conservacin y adecuado manejo productivo. Realizando las evaluaciones de los Estudio de Impacto Ambiental a los proyectos presentados por los diferentes sectores productivos. Promoviendo la adecuada aplicacin de tcnicas para el manejo sostenible de los bosques. Completando y perfeccionando el marco jurdico legal para la actividad forestal. Propiciando el aprovechamiento racional de los productos no maderables del bosque. Estableciendo mecanismos que permitan la modernizacin de la industria forestal. Generando informacin sobre potencial de tierras eriazas en el pas. Promoviendo la recuperacin de suelos afectados por salinidad y mal drenaje. 3) Objetivo N 3.

Generar una adecuada conciencia, educacin y cultura ambiental. a) Polticas. Lograr una poblacin con conocimiento en el manejo sostenible de recursos naturales. Promover una educacin ambiental e intercultural generalizada. Intensificar la difusin de informacin ambiental. Propiciar la participacin ciudadana en la Gestin Ambiental. Motivar la sensibilizacin y conciencia en el tratamiento de temas ambientales. b) Estrategias. Promoviendo en coordinacin con instituciones y poblacin organizada, campaas de capacitacin y difusin sobre los beneficios del manejo sostenible de los recursos naturales e impactos de su uso inadecuado. Incentivando la realizacin de talleres para tratar problemas y opciones de mejoramiento ambiental en las comunidades. Promoviendo que los programas de educacin ambiental incorporen aspectos de interculturales. Monitoreando los programas de educacin ambiental e intercultural. Promoviendo la realizacin de estudios sobre hbitos, educacin y actitudes de la poblacin sobre manejo de recursos. Incentivando la participacin de nios y jvenes en la educacin ambiental en hogares y centro educativos. Involucrando a la empresa privada en programas de difusin e informacin ambiental. Difundiendo a travs de los medios de comunicacin, informacin sobre manejo de recursos, biodiversidad y normatividad. Difundiendo experiencias de impacto ambiental logrado en otros mbitos mundiales y hemisfricos. Incentivando la participacin de la poblacin, instituciones y sectores para difundir dispositivos legales, logros, experiencias y proyectos de manejo ambiental. Utilizando la consulta popular como medio de difusin, participacin y toma de decisiones para el desarrollo de aspectos ambientales. Promoviendo la coordinacin y concertacin de organizaciones pblicas y privadas sobre temas ambientales. Empleando y Apoyando la gestin municipal en la desconcentracin de acciones ambientales hacia las comunidades organizadas. Promoviendo la coordinacin para impulsar el desarrollo y culminacin de instrumentos de gestin ambiental. Promoviendo la realizacin de campaas masivas de sensibilizacin a la poblacin, en zonas de mayor presin de manejo masivo de recursos naturales.