AVANCES DEL MODELO DE URBANISMO COLOMBIANO: UNA MIRADA RETROSPECTIVA AL ANLISIS DE SU ESTRUCTURA PLANTEADO POR JAVIER GARCIA BELLIDO

EN 1998. Augusto Cesar Pinto Carrillo1

Arquitecto. Remisin Artculo: 28-05-08 Palabras clave: planeamiento urbanstico, planes parciales, plusvalas. Resumen: Con la oportunidad que brinda la Revista ACE a travs de la presente publicacin de realizar un balance sobre el proceso de implementacin en Colombia de la Ley 388 de 1997, o Ley de Desarrollo Territorial LDT, y consecuentemente de la aplicacin de instrumentos de planeamiento urbanstico general y derivado, el presente artculo revive en parte la crtica y recomendaciones que realizara el Arquitecto Javier Garca-Bellido en su artculo Perspectivas del nuevo urbanismo colombiano: un anlisis de su estructura, publicado en la Revista Desarrollo Urbano en Cifras del Ministerio de Desarrollo Econmico (1998). Metodolgicamente, se realiz una lectura pormenorizada al artculo, seleccionando principalmente los temas, crticas y recomendaciones que se planteaban con el fin de alimentar la reflexin nacional sobre la aplicacin de la LDT; desarrollndose a continuacin comentarios sobre su incorporacin y avance en la implementacin de la Ley y de sus instrumentos.

1. Introduccin. La dcada de los 90 represent para Colombia un salto de gran magnitud en lo relacionado con la produccin de normas y polticas urbanas que de manera directa promueven la mejora de las ciudades en trminos de planificacin y ordenamiento territorial; como tambin, en la introduccin de nuevos instrumentos a travs de los cuales se busca garantizar una efectiva gestin del suelo, la participacin de los propietarios del mismo en la gestin del urbanismo, la vinculacin de capitales privados en programas y proyectos asociados con el desarrollo urbano, y especialmente, cumplir con los derechos y deberes definidos por la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, con el fin de garantizar: el derecho de propiedad y la funcin social y ecolgica de la misma, el acceso a una vivienda digna, la libre asociacin, la recreacin y el deporte, el ambiente sano, entre otros. Particularmente, el proceso previo de formulacin de la LDT demand la participacin de mltiples actores locales e internacionales bajo la orientacin del equipo tcnico del Ministerio de Desarrollo Econmico Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, entidad del Estado colombiano competente para la formulacin y ejecucin de la poltica urbana nacional. Dentro del equipo de expertos internacionales que acompa dicho proceso se cont con la asesora de funcionarios de la Comunidad de Madrid (1994-1995), segn lo confirma el mismo Garca-Bellido en su artculo. Desde entonces, la semblanza de la LDT con las leyes espaolas del suelo es ms evidente, mucho ms evidente que en la anterior Ley 9 de 1989, de la Reforma Urbana, lo cual qued expresado de la siguiente manera por Garca-Bellido: buena parte de la estructura sobre la que descansa la nueva Ley 388 de 1997 tiene un enfoque anlogo al de la legislacin espaola
Master en Gestin Urbanstica de la Universidad Politcnica de Catalua - Barcelona (2004), Master en Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Pontificia Universidad Javeriana Bogot (1998). Cargo actual: Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano del Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, acpinto@dnp.gov.co
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del periodo 1956-95, pero con muy positivas correcciones y adiciones introducidas por el Gobierno colombiano (Garca-Bellido, 1998, p 122). Tanto este antecedente, como su inters intelectual por estos temas, le llev a estudiar en detalle cada captulo de la Ley, como tambin algunos documentos sobre el urbanismo colombiano. Como resultado, escribi el artculo al que se hace mencin en adelante, el cual se anticip a muchas de las situaciones que actualmente viene enfrentando el proceso de implementacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico general y de detalle en Colombia.

2. Aciertos y desaciertos del anlisis de Garca-Bellido sobre la estructura del nuevo urbanismo colombiano. Efectivamente, la necesidad generada en Colombia en torno a transformar, construir o hacer ciudad, que comparten algunos pases de la Regin, es tambin de ndole universal. No obstante, la respuesta a cada problemtica debe ser particular, as resulte necesaria la transferencia de tcnicas de otros pases que evidencian avances y xito en la implementacin de sus estructuras o modelos urbansticos. Al respecto, y con gran acierto, Garca-Bellido plante que las estructuras de los procesos de produccin y transformacin social del espacio son cuestin muy distinta, virtualmente incopiables, intransferibles, pertenecen al acervo cultural y social especficamente urdido por cada pueblo o pas y a su entera historia acumulada: a lo sumo ciertas estructuras superficiales podrn ser lentamente inoculadas por procesos de difusin, convergencia y transformacin, en todo caso, durante generaciones. Porque su estructura profunda subyace en las formas de organizacin socio-poltica y jurdica de cada cultura (Garca-Bellido, 1998, p 119). De tal forma, el proceso de implementacin de la LDT y de sus instrumentos de planeamiento y gestin del suelo encontraron en las estructuras superficiales existentes hasta entonces en Colombia un primer gran obstculo. Algunos aspectos que corroboran lo anterior son los siguientes: Desde el punto de vista de la organizacin jurdica, se define una ley que pretende organizar un sistema de planeamiento con instrumentos de escala general y parcial, vinculantes entre s, que garanticen la funcin social y ecolgica de la propiedad. La nueva ley no solo pretende salvaguardar los derechos de los propietarios del suelo, sino tambin, establece que a los mismos le son inherentes deberes, particularmente la cesin de suelo (en dinero o especie), a travs de los cuales se complemente la funcin pblica del urbanismo. Tradicionalmente las ciudades se desarrollaron predio a predio, al antojo de los urbanizadores formales e informales, y por lo tanto sin cumplir y/o generar estndares deseables de desarrollo urbano (espacio pblico, vas, equipamientos, etc.). El nuevo esquema de planeamiento propone un cambio estructural en la forma de construir ciudad, basado en la gestin asociada del suelo (propietarios, urbanizadores, Estado, entre otros) y soportado sobre el principio universal del reparto equitativo de cargas y beneficios: todos ponen todos ganan. El inters particular, manifestado en una suma de derechos ilimitados e inquebrantables de la propiedad del suelo, siempre prevaleci ante el inters general. Los instrumentos de planeamiento existentes solo se aplicaban en un nmero de reducido de ciudades, especialmente las de mayor tamao, y se enfocaban hacia aspectos como la zonificacin y regulacin de los usos del suelo y el establecimiento de aprovechamientos urbansticos (alturas y metros cuadrados edificables). Los ejercicios de planificacin urbana (formulacin de los planes de urbanismo y su ejecucin) eran desarrollados por las oficinas de planeacin, o las que hicieran sus veces, en cada municipalidad. En ningn momento se consultaba a la comunidad y dems interesados en las decisiones y definiciones que se llevaran a cabo por los mismos.

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Desde el punto de vista socio-poltico, las decisiones relacionadas con la planificacin urbana dependan nicamente de los Consejos Municipales, quienes cumpliendo funciones establecidas por la Constitucin Poltica adoptaban la clasificacin y usos del suelo, como tambin, la delimitacin de los permetros urbanos. La prctica de ampliacin de los permetros urbanos, por cuestiones de ndole particular y favorecimiento poltico, predomin ante parmetros tcnicos de planeamiento asociados con la demanda real de suelo urbanizable para cubrir el dficit de vivienda, especialmente la de inters social; o por ejemplo, la necesidad de generar suelo para la dotacin de espacios y equipamientos pblicos, o la consolidacin de sistemas de movilidad y ecolgicos. La ganancia ocasional o plusvala generada por la incorporacin de suelos rurales a urbanos, siempre permaneci en poder de pocos propietarios del suelo que convirtieron en un gran negocio su localizacin en proximidad a los permetros urbanos. En trminos generales, las comunidades asumieron un papel pasivo en cuanto a las normas urbansticas generadas por las instancias polticas que, en gran medida, limitaban sin mayor justificacin sus derechos de propiedad y el patrimonio producido por las rentas del suelo y del mercado inmobiliario.

Tal vez, y sobre el reto de la implementacin de una nueva estructura urbanstica en Colombia, lo que ha costado ms trabajo es transformar la cultura y la forma tradicional de pensar la ciudad y su planeamiento por parte de las instancias polticas, para lo cual se recomend someterlas a una limpieza metdica, reinventarlas, reapropirselas, hacerlas penetrar en el contexto de legitimacin de la cultura receptora, lo cual implica un cambio en dicha estructura socio-poltica para adaptar/adoptar la innovacin (Garca-Bellido, 1998, p 122) . Por lo expuesto anteriormente, la LDT y la nueva estructura urbanstica en Colombia se fundaron sobre un paradigma urbanstico holista, consiente fundamentalmente de la necesidad de forjar objetivos colectivos y la construccin del espacio social de todos. GarcaBellido recomend tambin caminar con paso largo y sostenido por la prctica de la senda tcnico-poltica, operativa y concreta, formulando proposiciones de trazo fino sobre lo que pueda perfilarse y perfeccionarse para el desarrollo de los que dichas leyes, como es lgico, han diseado como trazo grueso (Garca-Bellido, 1998, p 122). Cuando plante tal recomendacin en 1998, se haban expedido apenas dos decretos reglamentarios de la Ley. Diez aos despus, son ms de treinta los que estn soportando dicha estructura. Pese a los pasos largos que se han dado en los primeros diez aos de implementacin de la Ley, en lo que corresponde a la organizacin jurdica de la estructura, se mantiene vigente la necesidad de crear la cultura urbanstica necesaria y suficiente para que este salto sea irreversible (Garca-Bellido, 1998, p 122). Lo anterior es importante por ejemplo para evitar que en tan poco tiempo de expedida la Ley se ponga en tela de juicio la pertinencia de instrumentos como los planes parciales, los cuales como instrumentos de planeamiento han demostrado su efectividad en otros pases donde, con mucho ms tiempo, se han logrado perfeccionar y ajustar a las dinmicas sociales y culturales. Por el contrario, dichos instrumentos requieren ms bien de un redimensionamiento basado en la disminucin de trmites y tiempos requeridos actualmente para su concertacin y aprobacin. Al respecto, lo que las instancias tcnico-polticas no deben permitir es la acomodacin nuevamente de las reglas de juego impartidas por la Ley al beneficio particular. De tal forma, los encargados de desarrollar las normas y las polticas asociadas con la planificacin urbana, deben terminar de construir y mejorar los instrumentos y procedimientos garantizando los menores costos y tiempos para su ejecucin.

2.1.

Sobre los principios rectores modelo urbanstico colombiano.

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As mismo, y como tambin lo seala la historia del urbanismo espaol segn Garca-Bellido, culturalmente el nuevo modelo impuesto en Colombia se ve obligado a romper con algunos paradigmas poltico-ideolgicos asociados, tiempo atrs, a la propiedad fundiaria: tender a no cargarle tributos, no gravarle con deudas, no expropiarle, otorgarle a todos lo mismo con el mismo plan o favorecer individualmente a los propietarios del suelo frente al sector industrial de la construccin. Para lograr lo anterior, es probable que se hayan planteado en la LDT principios como el reparto equitativo de cargas y beneficios entre propietarios del suelo, y la funcin social de la propiedad. Al respecto, es importante que nos sigamos haciendo la pregunta a quin beneficia el plan y en qu le beneficia? Pues bien, si en primera instancia los beneficiarios son los propietarios del suelo gracias al plusvalor creado por los planes; que sean ellos tambin los que entreguen gratuitamente a cambio, como justa contraprestacin a la colectividad, los terrenos necesarios para los usos y obras pblicas (Garca-Bellido, 1998, p 127). Por otro lado, es importante terminar de delimitar los parmetros de equidad entre los beneficiarios, no solo en trminos de las ganancias econmicas, en funcin de los aprovechamientos urbansticos generados por el plan, sino tambin en funcin de la distribucin de los deberes o cargas impuestos por el mismo. En la estructura del urbanismo espaol el reparto equitativo de los valores, deberes y derechos se lleva a acabo mediante la tcnica de la reparcelacin. En Colombia, pese a que la Ley establece la figura del reajuste de terrenos para efectos de cumplir con el mismo propsito, es en trminos generales a travs del Plan Parcial y de las Unidades de Actuacin Urbanstica UAU, en las cuales se est concretando esta prctica jurdico-econmica. Mientras tanto, la expectativa que plantea Garca-Bellido en su ejercicio comparativo entre los urbanismos colombiano y espaol, en referencia a que los propietarios del suelo se conviertan en empresarios-urbanizadores asociados forzosos para cada UAU, en el caso colombiano y de lo observado en algunos planes parciales adoptados en ciudades del pas, se mantiene la prctica de que el empresario urbanizador compra directamente el suelo y desarrolla el plan parcial, y por el contrario ninguno de los propietarios iniciales participa como socio en la operacin. La gestin asociada por desarrollar a travs de mecanismos como el reajuste de terrenos o la cooperacin entre partcipes, se ha limitado en muy pocos casos a simples ejercicios de integracin inmobiliaria entre los socios capitalistas, compradores y propietarios finales del suelo. Sobre tales parmetros vale la pena mantener en cuestin la pertinencia de un mecanismo como el reajuste de terrenos (as lo hemos interpretado desde la experiencia espaola con las reparcelaciones y la japonesa con el kukaku seiri o reajuste de terrenos), habindosele antepuesto la funcin del reparto equitativo de las cargas y beneficios al Plan Parcial y las UAU, figuras a las que qued atado jurdicamente. De tal forma, la expectativa planteada por Garca-Bellido en cuanto a que con el nuevo modelo en Colombia se evitara la cruda dependencia y el protagonismo otorgado a los propietarios del suelo (casi monoplica), por lo pronto si se observa que la clase terrateniente es dominante frente al empresariado industrial (constructores), y la participacin del pequeo propietario del suelo es muy limitada: Debe estarse muy atento a esta evolucin en los prximos aos, y la mejor va es la de dejar muy claros desde el comienzo los conceptos jurdico-econmicos fundamentales de los derechos otorgados y las plusvalas generadas por el plan, as como los de participacin de la colectividad en las mismas, temas centrales tambin en el modelo colombiano (Garca-Bellido, 1998, p 129 - 130). 2.2. Acerca del Plan de Ordenamiento Territorial - POT y las clases de suelo.

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Efectivamente, la universalizacin de los POT en todos los municipios del pas conllev a la unificacin de criterios de planeamiento urbano, la estandarizacin de formas de gestin del suelo determinadas por la LDT (a la fecha 1.088 de los 1.101 municipios tienen el POT adoptado) y la clasificacin del suelo municipal (urbano, de expansin urbana y rural). No obstante, las expectativas sobre la articulacin de los procesos de escala municipal con los de carcter supramunicipal (departamental y metropolitano) quedaron rezagadas en la medida que fue derogado el artculo 7 de la Ley que le estableca competencias a las instancias encargadas de dicho planeamiento (gobernaciones departamentales y reas metropolitanas). Para efectos de complementar el ordenamiento general determinado por el POT (zonificacin de grandes usos y destinos potenciales futuros), los Planes Parciales concretan la planificacin de detalle con usos especficos, edificabilidades y afecciones por reas de cesin. Podra afirmarse que en los primeros 10 aos de implementacin de la LDT el proceso y los esfuerzos se concentraron en la formulacin de los POT y particularmente en el levantamiento de la informacin que requera dicho ejercicio: cartografa, estudios ambientales y de riesgos, censos socio-econmicos, inventarios patrimoniales (arquitectnico y urbanstico), entre otros. Pese a que algunos municipios ya han llevado a cabo revisiones y ajustes de sus POT segn lo ordena la Ley2, no ha sido significativo durante los primeros 10 aos de expedida la Ley el avance del planeamiento derivado, como se observa en la Tabla 1.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ley 388 de 1997, Artculo 28, Vigencia y Revisin de los POT.

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Tabla 1. Planes Parciales Adoptados en Ciudades Colombianas a 2007.

Ciudad Bogot Pereira Barbosa Medelln Popayan Sogamoso Yopal Palmira Barranquilla Buenaventura Total

No de Planes 27 13 1 23 2 2 2 5 3 1 79

Area / Has 545 420,55 5 517,6 181,54 116 150,85 235,13 579 37 2.787,67

Fuente: Encuesta a ciudades. Departamento Nacional de Planeacin: DDUPA, 2007.

De otra parte, y pese a que Garca-Bellido en su artculo destaca que el modelo colombiano supera al espaol en cuanto a que la LDT simplifica en un solo tipo de Plan Parcial la gestin del suelo, tanto en suelos urbanos como de expansin (Garca-Bellido, 1998, p 130)3; en la prctica su aplicacin viene siendo ms expedita en los de expansin, y no en los urbanos con tratamientos de desarrollo y renovacin urbana. De tal forma, es muy prematuro an confirmar la supuesta ventaja introducida en el modelo colombiano acerca del alcance multipropsito de los mismos. De otra parte, y en la medida que la articulacin de las dos categoras de espacios urbanos que contienen los Planes Parciales (pblicos y privados) debe estar regida por la calidad de vida del entono y darse de forma recproca, estable, determinada y cierta para cada cultura o nivel de desarrollo social, es importante que el modelo colombiano supere la situacin puramente individualista en la que algunos promotores inmobiliarios o propietarios del suelo pretendan siempre adaptar la norma a sus propios intereses con el fin de obtener el mayor aprovechamiento y ocupacin del suelo posible. Lo anterior, sin importar la aplicacin efectiva de estndares urbansticos adecuados, relacionados principalmente con los sistemas ecolgicos, de movilidad y espacio pblico. Al respecto, el Gobierno colombiano expidi un decreto reglamentario de la LDT en materia de Planes Parciales4, a travs del cual, adems de establecer los procedimientos y plazos para su formulacin, concertacin y adopcin, delimit un escenario para la estimacin del reparto de las cargas (generales y locales) y los beneficios. Pese a tales desarrollos reglamentarios, an es ambiguo por ejemplo la aplicacin de estndares como el de espacio pblico por habitante, el cual desde otro decreto5 se determin como mnimo en 15 metros. Exigencias como esta, derivadas del mismo ejercicio reglamentario de la LDT, no tienen mayor aceptacin por parte de los propietarios del suelo a quienes se les exige a manera de carga (obligatoria y gratuita) dichas cesiones. En la Tabla 2 se presentan las reas de suelo cedidas para espacio pblico (parques y zonas verdes) a travs de Planes Parciales en tres de las principales ciudades del pas, las cuales oscilan entre el 13% y el 18% del rea bruta de los mismos.

El modelo espaol diferencia artificiosamente los nombres de los planes parciales o especiales de mltiples fines, segn donde y para lo que se apliquen. 4 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2181 de 2006. 5 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1504 de 1998.

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Tabla 2. Cesin de suelo para espacio pblico en planes parciales.

Ciudad Area Total Planes Parciales (Has) 545 517 579 Area Cesin Espacio Pblico (Has) 71 93 107 %

Bogot Medelln Barranquilla

13 18 18

Fuente: Oficinas de Planeacin de las ciudades. Elaboracin propia. 2008.

Un obstculo importante que enfrenta actualmente la implementacin de los instrumentos de planeamiento derivado tiene que ver con el exceso de trmites, y consecuentemente los tiempos que requieren ahora los propietarios del suelo o promotores inmobiliarios para desarrollar sus proyectos urbansticos. Las fases de revisin y adopcin por parte de las autoridades municipales competentes (normalmente a travs de las oficinas de planeacin) se dilatan excesivamente mientras se logran acuerdos y ajustes, especialmente en temas de servicios pblicos, medio ambiente y cumplimiento de estndares urbansticos asociados con la malla vial, el espacio pblico y los equipamientos. Pese a la eliminacin de algunos trmites relacionados con la consulta de los Planes Parciales ante la autoridad ambiental, las demoras en el proceso de adopcin persisten y la queja de los particulares se mantiene. As mismo, y volviendo al tema de los estndares urbansticos, no se ha establecido un lmite mximo de densidad o intensidad habitacional, o un tope de ndice de edificabilidad (por ejemplo, una frontera prudencial como la que propone Garca-Bellido de 75 80 viviendas por hectrea), que permita cerrar el sistema de reparto y especialmente garantizar principios de proporcionalidad equitativa a travs de los Planes Parciales. Al respecto, an est vigente la recomendacin de Garca-Bellido de llevar a un decreto o reglamento un grupo de estndares de reservas de suelo (valores mnimos o franjas mnimas exigibles que debera adoptar los POT) para equipamientos pblicos e infraestructuras de servicios pblicos. Sobre la clasificacin del suelo, particularmente del suelo de expansin urbana, se viene cumpliendo el anuncio de Garca-Bellido en cuanto a que en la medida que los propietarios de este suelo tienen asegurada su valoracin por la Ley e impiden la invasin de sus terrenos, el suelo restante de borde urbano clasificado como rural va a ser el depositario de las expansiones marginalizadas y clandestinas, en muchos casos con la plena cooperacin de sus propietarios quienes con esto revalorizan de facto dicho suelo. Lo anterior puede ser ms evidente si no se adoptan medidas de control urbano para evitar o dirigir los procesos de desarrollo espontneo en las reas rurales o suburbanas. Otro aspecto de la clasificacin del suelo que vale la pena resaltar tiene que ver con la imprecisin con la que se llev a cabo la delimitacin de la categora de suelos de proteccin, tanto por situaciones ambientales como de riesgo, en cualquiera de las tres clases de suelo establecidas por la LDT. Dicha delimitacin, en la mayor parte de los casos, se realiz sin el pleno conocimiento de las limitaciones y afectaciones que se generaban sobre el derecho de propiedad, y los usos actuales y potenciales de los predios. Como resultado de lo anterior, se han generado innumerables procesos de consulta y revisin de los POT (no en todos los casos a favor del propietario) entre los propietarios afectados, las autoridades ambientales y los municipios.

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2.3.

Participacin de la colectividad en las plusvalas pblicas.

Finalmente, un aspecto que vale la pena mencionar, en la medida que su aplicacin garantiza tambin el cumplimiento de la funcin social de la propiedad, tiene que ver con la definicin e implementacin del mecanismo de participacin de plusvalas determinado por el captulo IX (Artculos 73 al 90) de la LDT. Mientras que en Espaa es un instrumento an muy mal resuelto y que han padecido onerosamente desde 1975 (Garca-Bellido, 1998, p 142); en Colombia no goza de un avance importante, tanto por no tener resuelta su reglamentacin6 y consecuentemente por no haberse aplicado, excepto parcialmente en ciudades como Bogot y Medelln. Sobre el procedimiento de clculo, para efectos de aplicar lo establecido por la LDT en el caso de la autorizacin especfica de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin (Artculo 77), se requiere precisar la fecha de referencia para el establecimiento del valor comercial por metro cuadrado de suelo, como tambin las formulas para el clculo del efecto y pago de la participacin cuando este es autorizado. As mismo, se considera que los trmites establecidos por la Ley para los procedimientos de clculo, liquidacin y cobro de la participacin son muy complejos, razn por la cual la mayor parte de las ciudades del pas no la han implementado.

3.

Conclusiones.

Por la riqueza de sus comentarios y la precisin de sus recomendaciones, el artculo de Garca-Bellido se constituye en un referente importante para medir los avances en la implementacin de la LDT colombiana; como tambin, en un compendio de reflexiones an vigentes desde las cuales se sigue aportando a su reglamentacin e implementacin. Apenas con 10 aos de expedicin de la LDT, se considera un tiempo muy corto para llevar a cabo una evaluacin sobre la eficacia de los instrumentos de planeamiento urbanstico general y derivado. No obstante, Colombia evidencia avances importantes tanto en la organizacin jurdica de su estructura (expedicin de la Ley y sus decretos reglamentarios), como en la formulacin e implementacin de los mismos (particularmente los POT) en todos los municipios del pas. La introduccin de la funcin pblica del urbanismo dentro del modelo descentralizado de planeamiento econmico y social, se ha constituido en uno de los principales aportes que ha realizado la LDT y la implementacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico. Sin embargo, los municipios y distritos deben realizar un esfuerzo mayor en el cumplimiento de dicho principio, particularmente a travs de acciones como el control urbano. Una vez superada la primera fase de implementacin de la LDT, con la respectiva formulacin de los POT en casi todos los municipios del pas, la segunda fase debe concentrarse en terminar de definir los escenarios tcnico-polticos y jurdico-econmicos del planeamiento derivado a travs de los Planes Parciales y las UAU. Al respecto, es importante terminar de precisar, conceptual y tcnicamente, el escenario de la distribucin equitativa de cargas y beneficios entre los partcipes de la gestin urbanstica.

El Decreto 1599 de 1998 reglament la participacin en plusvalas, el cual fue derogado posteriormente por el Decreto 2320 de 2000.

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As mismo, debe trabajarse an ms en el forjamiento de una cultura urbanstica que garantice la confianza de los propietarios del suelo y el sector privado en el proceso de gestin asociada; como tambin, la aprensin de los principios del ordenamiento territorial establecidos por la LTD: funcin social y ecolgica de la propiedad, distribucin equitativa de cargas y beneficios, y prevalencia del inters general sobre el particular. Para cumplir con lo anterior, las entidades del Gobierno Nacional deben mantener y profundizar los ejercicios de pedagoga de la Ley y la asistencia tcnica a las entidades territoriales. Lo anterior, con el fin de garantizar la comprensin y alcances de la fase de planeamiento derivado, y la efectiva aplicacin de los instrumentos de financiacin (participacin en plusvalas) y de los sistemas de gestin asociada (reajuste, integracin, cooperacin y compensacin). Para efectos de desenredar el proceso de formulacin y adopcin de los instrumentos de planeamiento urbanstico derivado (Planes Parciales y UAU) se requiere acometer acciones (jurdicas y metodolgicas) de simplificacin de los trmites y tributos asociados con los mismos. De igual forma, es importante que los equipos locales de planeacin se fortalezcan tcnicamente y mejoren su capacidad de gestin.

Bibliografa. Garca-Bellido, Javier. Ministerio de Desarrollo Econmico, Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional CENAC. Revista Desarrollo Urbano en Cifras, 1998, N 5, p.118-194. Legislacin Consultada. Diario oficial. Ley de Reforma Urbana, 9 de 1989. Presidencia de la Repblica. Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Ministerio de Desarrollo Econmico. Ley de Desarrollo Territorial, 388 de 1997. Ministerio de Desarrollo Econmico. Decreto 1599 de 1998. Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a la participacin en plusvalas de que trata la Ley 388 de 1997. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2181 de 2006. Por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1504 de 1998. Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2320 de 2000. Por el cual se deroga el Decreto 1507 de 1998.

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