Derechos y Obligaciones de los Generadores Privados de Energa Solar Fotovoltaica

Sumario: I. Introduccin. II. Actores Clave. III. Ley de Servicio Pblico de Energa y su Reglamento. IV. Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa. V. Ley del Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. VI. Incentivos. VII. Norma Oficial Mexicana Utilizacin de Instalaciones Elctricas. VIII. Conclusiones. I. Introduccin. El tema de la diversificacin de las fuentes de energa en Mxico es de suma importancia, ya que con esto se incrementara la eficiencia energtica y se disminuir la dependencia a los combustibles fsiles, de esta forma se incluye como estrategia dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su objetivo 15 que plantea Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores siendo la diversificacin de las fuentes de energas parte de las estrategias para alcanzar este objetivo. Las energas renovables por su parte se presentan como la opcin de energa alternativa ya que ofrece un menor efecto contaminante, en comparacin con los mtodos convencionales de obtencin de energa, adems de su propiedad de renovacin. Es importante hacer notar que las energas renovables han estado incluidas en la poltica pblica mexicana, pero es la primera vez que toman un lugar importante dentro del PND, ya que se encuentran incluidas dentro de seis de sus estrategias. El Programa Sectorial de Energa 2007-2012, basndose en los objetivos y estrategias del PND postula dos objetivos relacionados directamente con el impulso a las energas renovables. El primero es equilibrar el portafolio de fuentes primarias de energa con lo cual se propone aumentar la participacin de las energas renovables en la capacidad de generacin de energa elctrica. El segundo objetivo es fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles tcnica, econmica, ambiental y socialmente viables. Nuestro pas ofrece un gran potencial en materia de energas renovable, cuenta con una insolacin media de 5kWh/m2,1 este potencial de insolacin es de los ms altos del mundo, es por ello que la generacin de energa elctrica mediante celdas solares fotovoltaicas se presenta como una opcin muy atractiva dentro de las fuentes generadoras de energa renovable. El Programa Especial de Cambio Climtico tiene, como uno de sus objetivos, el desarrollo de las energas renovables para aprovechar su potencial para reducir los gases de efecto invernaderos adems del fomento a la participacin del sector privado en la generacin de energa elctrica con fuentes renovables de energa, a travs de la identificacin de reas

Disponible en www.energa.gob.mx, SENER 2005, Mxico

potenciales de mejora en los servicios de transmisin de energa elctrica aplicables a este tipo de proyectos, con el objeto de facilitar su desarrollo.2 En este documento nos enfocaremos en comentar el marco regulatorio que existe en Mxico para la generacin, utilizacin, manejo, distribucin y venta de la energa elctrica producida por el sector privado, mediante la utilizacin de paneles solares fotovoltaicos, ya que como anteriormente se expone, Mxico cuenta con uno de los mejores potenciales de insolacin a nivel mundial, de esta forma el poder instalar en algn domicilio o negocio una fuente de energa renovable ayudara a ahorrar en el gasto por concepto de energa, adems de contribuir en la utilizacin de tecnologas limpias para la generacin de energas elctrica. En Mxico, el marco legal que define la organizacin industrial del sector energtico y las bases para su regulacin est dado principalmente por lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos 25, el cual responsabiliza al Estado a garantizar el desarrollo nacional y que este sea integra y sustentable adems de alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer de condiciones para que el desarrollo del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, el artculo 27 por su parte establece que la generacin, transmisin, distribucin y oferta de energa proporcionada como servicio pblico es atribucin exclusiva del gobierno federal y el 28 establece que todas las actividades estratgicas ejecutadas por el gobierno federal no podrn ser consideradas monopolios, tambin define el servicio pblico como cualquier actividad reservada para y ejecutada por el Estado. II. Actores Calve. Es de suma importancia conocer las dependencias y/o actores que estn involucrados directamente con el tema de produccin de energa a travs de Energas Renovables. La SENER (Secretaria de Energa) su misin es conducir la poltica energtica del pas, la cual se implementa y desarrolla a travs de programas tales como: Programa Sectorial de Energa 2007-2012 y el Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables, as como a travs de las estrategias elaboradas: la Estrategia Nacional de Energa 2010 (2009 - 2024) y la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa (2009). La primera estrategia tiene como base la Visin al ao 2024 y est conformada por tres Ejes Rectores - la Seguridad Energtica, la Eficiencia Econmica y Productiva, y la Sustentabilidad Ambiental -, y tiene por objetivos la diversificacin de las fuentes de energa y el aumento en la utilizacin de las energas renovables. La segunda est orientada a impulsar programas y acciones para fomentar el uso de las energas renovables y reducir la dependencia de Mxico en los hidrocarburos.3 La CRE (Comisin Reguladora de Energa) rgano desconcentrado de la Secretara de Energa, con autonoma tcnica y operativa, est encargada de la regulacin de las industrias del
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gas, de los refinados, derivados de hidrocarburos y de electricidad gas natural y energa elctrica en Mxico. Sus facultades y atribuciones vienen dictadas dentro de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa incluyen, por un lado, el otorgamiento y la revocacin de permisos para las actividades de generadores privados, y por el otro, la aprobacin de los instrumentos de regulacin y metodologas entre los permisionarios y los suministradores. Eso comprende, entre otros, la aprobacin de las metodologas para el clculo de las contraprestaciones por los servicios que se presten entre s, adems de los modelos de convenios y contratos a celebrar con CFE.4 El IIE (Instituto de Investigaciones Elctricas) instituto de referencia nacional en innovacin, sus resultados impulsan el desarrollo sustentable del pas. En relacin con energas renovables, el primero de julio de 2010 entr en operacin, el Centro Regional de Tecnologa Elica (CERTE) ubicado en La Ventosa, Oaxaca, adems de lanzar en ese mismo ao la Gua de Usuario Sistemas Fotovoltaicos Interconectados con la Red Aplicaciones de Pequea Escala.5 La CFE (Comisin Federal de Electricidad) est a cargo de prestar el servicio pblico de energa elctrica. Como Suministrador, CFE genera, transmite, transforma, distribuye y comercializa la energa elctrica. CFE cuenta con las siguientes facultades:

Celebra contratos de interconexin, convenios de transmisin Realiza estudios de factibilidad sobre la interconexin a la red Emitir su opinin tcnica en el trmite de la CRE sobre la interconexin a la red.6

La SHCP (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico) fija con la participacin de Secretara de Energa y Economa y CFE las tarifas de la electricidad para el servicio pblico. Las tarifas abren un nicho de mercado, cuando la energa producida es para autoabastecimiento y el costo total de generacin es menor a la tarifa regulada por SHCP.7 III. Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y su Reglamento. Dentro de los ordenamientos que se derivan de las disposiciones dadas por la Constitucin Nacional merece especial atencin la ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE) y su reglamento, la cual regula la provisin de electricidad en Mxico. Es de suma importancia mencionar que en diciembre de 1992 se reform la Ley, con dicha reforma se establece la participacin de la iniciativa privada en actividades de generacin como la cogeneracin, autoabastecimiento, produccin independiente, pequea produccin, importacin y exportacin de electricidad.8 (Disponible en. http://www.renovables.gob.mx/) El Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (RLSPEE) es el encargado de hacer operar a la LSPEE en cuanto al teman de suministro del servicio pblico de electricidad y
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Ibdem Disponible en http://www.renovables.gob.mx/portal/Default.aspx?id=1658&lang=1 6 Ibdem 7 Ibdem 8 Ibdem

las actividades del sector privado, dentro de este reglamento se especifican los requisitos y procedimientos administrativos para otorgar y modificar los permisos de generacin de energa elctrica a particulares por la Comisin Reguladora de Energa. El reglamento distingue las diferentes modalidades y describe los requisitos que los solicitantes tienen que cumplir para obtener un permiso. El Reglamento de la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica dispone dentro del captulo IX en su tercera seccin dedicada al tema de permisos que estos se otorgaran por tiempo indefinido salvo para el caso de produccin independiente que tendr un plazo de treinta aos, de igual forma exhorta a los permisionarios a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y dems especificaciones obligatorias de igual forma se asumirn los riesgos derivados de cualquier circunstancia que pueda impedir o modificar las condiciones de funcionamiento de la planta generadora y la disponibilidad de energa de la misma. En relacin al tema de permisos de energa elctrica la LSPEE dispone en su Artculo 36 que otorgar permisos de autoabastecimiento, de cogeneracin, de produccin independiente, de pequea produccin o de importacin o exportacin de energa elctrica, segn se trate, en las condiciones sealadas para cada caso. Las solicitudes de permiso se presentaran a la SENER con los formatos que esta misma proporciona, la secretaria analizara la solicitud y de ser aceptada se solicitara la opinin de la CRE, la Secretaria tiene 30 das hbiles para dar resolucin a la solicitud de permiso a la Secretaria y de aprobarse la misma expedir el permiso. Dentro de este mismo reglamento y dentro de la LSPEE se enuncia las obligaciones de los permisionarios a travs del artculo 90 y 37 correspondientemente, los cuales declaran que los titulares de los permisos estn obligados a: I. No vender, revender, directa o indirectamente, capacidad o energa elctrica, II. Notificar a la Secretara cuando las obras hayan sido concluidas. III. Proporcionar la energa elctrica requerida para el servicio pblico, cuando por caso fortuito o fuerza mayor dicho servicio se vea interrumpido o restringido. IV. Cumplir con las disposiciones legales, las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones correspondientes a las obras e instalaciones. V. Operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro alguno para el propio permisionario o para terceros.9 No se requerir de permiso alguno para proyectos de pequea produccin que no excedan de 0.5MW quedando esto asentado dentro del artculo 39 de la LSPEE.

Disponible en http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/R-97.pdf

En cuanto al tema de renovacin, transferencia y extincin de los permisos el reglamento de la LSPEE dentro de la quinta seccin del captulo IX dispone que la renovacin de los permisos solo tendr que solicitarse para el caso de produccin independiente y ser la SENER la encargada de resolver dicha peticin. La transferencia de derechos otorgados por el permiso adjudicado a un generador podr realizarse a un tercero con previa autorizacin de la SENER y esta ser otorgada si ambas partes, generador y tercero, solicitan la autorizacin conjuntamente por escrito y demostrando que el tercero cumple con los requisitos sealados por la LSPEE y su reglamento para ser permisionario. La secretaria podr pedir datos, documentos y aclaraciones necesarias para dar su fallo, cumpliendo con estos requisitos y con la opinin de la CRE, la SENER autorizara la transferencia en un plazo de veinte das. La finalizacin de los permisos surtir efecto en los siguientes casos: Por expiracin del plazo de los mismos, en su caso. Por disolucin o por causa de muerte o incapacidad del permisionario. Por revocacin dictada por el titular de la Secretara. Por caducidad Por renuncia.10

En el tema de las sanciones a los permisionarios la LSPEE dispone que estas sern multas de de cien veces el salario mnimo general diario vigente para el Distrito Federal, por cada KW de capacidad, para quien venda o produzca energa elctrica sin los permisos necesarios. Estas sanciones podrn duplicarse e inclusive triplicarse y adems la suspensin definitiva del servicio para los infractores que reincidan. En caso de que algn permisionario presente alguna inconformidad ante las resoluciones de la Secretaria, este tendr la posibilidad de solicitar a la Secretaria la reconsideracin de tal resolucin, llamndosele a este Recurso Administrativo, la LSPEE dispone que en este recurso se debern presentar todas las pruebas y documentos que conste la resolucin. IV. Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE). En diciembre del 2005, se aprob en la cmara de diputados la iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE), anterior a la aprobacin de iniciativa de Ley, exista en Mxico un vaco legal en torno al tema, a pesar de encontrarse en programas sectoriales; es por ello que la SENER apoyada en la CONAE, que a su vez aliada a la ANES han operado el Consejo Consultivo para el Fomento de las Energas Renovables (COFER), y se han encargado de fomentar la promocin del uso de las energas renovables. Dentro de esta iniciativa de ley se plantea como meta para el 2012, un porcentaje mnimo de participacin de las energas renovables del 8%, adems de la creacin del Programa para el
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Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa el cual elaborar y ejecutara la SENER. La capacidad adicional requerida se lograr con: Proyectos incluidos en la planeacin de la expansin de CFE, proyectos de pequea escala (< 30 MW) no incluidos en la planeacin de la expansin de CFE, proyectos de autoabastecimiento con fuentes renovables de energa y proyectos en comunidades rurales aisladas.11 Cabe mencionar que en el pasado dentro de los instrumentos de regulacin para las energas renovables no se tomaban en cuenta la potencia que entregaban los equipos de generacin de energa elctrica dentro de las horas de mxima demanda. Es por ello que la CRE aprob en enero de 2005 las modificaciones al modelo de Contrato de Interconexin de este tipo de fuentes, donde se establece la Potencia Autoabastecida del permisionario como el promedio de las potencias medidas en el Punto de Interconexin, que se hayan presentado en los 12 intervalos de medicin incluidos dentro de la hora de mxima demanda para todos los das laborables del mes en cuestin. Es as como la Potencia Autoabastecida ayudar a disminuir el cargo por demanda facturable de los centros de consumo del Permisionario.12 V. Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (LAERFTE) El 28 de noviembre de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (LAERFTE), el 02 de Septiembre del 2009 se publica su reglamento (RLAERFTE). La Ley busca regular el aprovechamiento de las energas renovables para la generacin de electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico, dentro de esta ley se concede de nuevas facultades a la Comisin Reguladora de Energa (CRE), para:

Expedir normas, directivas, metodologas y otros instrumentos de regulacin para la generacin de electricidad a partir de energas renovables Establecer instrumentos para determinar las contraprestaciones Solicitar al Suministrador la revisin de las reglas de despacho Expedir metodologas para determinar la aportacin de capacidad de las energas renovables Expedir reglas de interconexin, procedimientos de intercambio de energa y sistemas de compensacin.

De igual forma la LAERFTE y su reglamento establecen nuevas atribuciones a la SENER, estas son: Elaborar y coordinar el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables. Establecer y actualizar el Inventario Nacional de las Energas Renovables con programas, planes y perspectivas comprendidas en el Programa Especial.
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Disponible en http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/7157/1/ERM06.pdf 12 Disponible en http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/7157/1/ERM06.pdf

Elaborar la metodologa para valorar las externalidades asociadas con la generacin de electricidad, basada en energas renovables. Evaluar los Beneficios Econmicos Netos de las Energas Renovables. Actualizar ao con ao la estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, presenta una prospectiva de los avances logrados en la Transicin Energtica13 VI. Incentivos.

Actualmente en Mxico se cuenta con tres tipos de incentivos para la realizacin de proyectos de generacin elctrica a travs de sistemas fotovoltaicos, estos son: medicin neta, depreciacin acelerada y apoyo financiero. La medicin neta se establece dentro del Programa Sectorial de Energa 2007-2012, al definir como lineamiento de poltica el establecer mecanismos que permitan el funcionamiento de sistemas de medicin neta entre la red elctrica y los usuarios que generen energa renovable en sus hogares y/o pequeas empresas. Este lineamiento se concreta en 2007 con la publicacin del modelo de contrato de interconexin para fuente de energa solar en pequea escala, el cual en 2010 fue sustituido por el contrato de interconexin para fuente de energa renovable o sistema de cogeneracin en pequea escala. Este incentivo pretende impulsar el fomento de proyectos de generacin elctrica de pequea escala, con el fin de reducir los costos de facturacin de los usuarios, con este instrumento se mide la cantidad de energa generada por los usuarios contra la cantidad de energa consumida la diferencia si es mayor a cero es debido a que se consumi ms de lo que se produjo y se considera un saldo a favor de CFE, si es igual a cero se consumi lo que se produjo y solo se facturara el mnimo establecido en la tarifa, si la diferencia es menor a cero se produjo ms de lo que se consumi y se considera como un crdito energtico a tu favor con el cual podrs compensar cuando presentes diferencias mayores a cero, el crdito tiene una duracin de 12 meses. En cuanto a la depreciacin acelerada, este es un incentivo establecido en el Artculo 40 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR), este beneficio fiscal es aplicable solo a personas morales que deseen invertir en proyectos de energa renovable. Las caractersticas de este incentivo son, prever la depreciacin acelerada hasta por el 100% durante el primer ao, de la maquinaria y equipo para la generacin de energa a partir de fuentes renovables, se dispone una operacin mnima del sistema de 5 aos, con esta condicin se asegura el cumplimiento del propsito de generacin limpia. El ltimo incentivo, apoyo financiero, se gesta dentro del Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE), el cual financia la utilizacin de fuentes de energa renovable para generacin elctrica, enfocado a proyectos con capacidad de hasta 500 kW. Lo importante a mencionar de este incentivo es que actualmente es aplicable a proyectos comerciales o
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industriales, pero es posible que eventualmente el FIDE expanda su aplicacin a usuarios domsticos.14 VII. Norma Oficial Mexicana Utilizacin de Instalaciones Elctricas. La NOM (Normas Oficiales Mexicanas) especfica que regula el tema de los lineamientos de carcter tcnico en cuestin de la utilizacin de las instalaciones elctricas, es la NOM001-SEDE2005, en esta NOM se hace mencin a los sistemas fotovoltaicos dentro de su captulo sexto en su Artculo 690, dictando todos los lineamiento tcnicos en el tema de instalacin y todo lo referente a la puesta en marcha de los sistemas, en cuanto al tema de interconexin con la red de servicio pblico la NOM dispone dentro de su captulo 7 en su Artculo 705 Fuentes de Produccin de Energa Elctrica Conectada en este se artculo se pronuncian los requisitos y especificaciones de la instalacin de una o ms fuentes de generacin de energa elctrica que operen en paralelo con una o ms fuentes primarias de electricidad. VIII. Conclusiones. Hoy Mxico cuenta con las herramientas necesarias para el desarrollo de sistemas fotovoltaicos gracias a la entrada en vigor de la LAERFTE, a partir del 2005 empiezan a suceder los cambios necesarios para que hoy en da podamos ser productores privados de energa elctrica, la iniciativa de ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la NOM001-SEDE-2005 son parte de los nuevos lineamientos jurdicos en el tema de produccin privada de energa solar fotovoltaica. Todo esto para fomentar el uso de tecnologas limpias propiciando la diversificacin de las fuentes de energa y as colaborando al desarrollo humano sustentable y econmico, an hace falta ms promocin de estas tecnologas y que la poblacin se involucre ms con el tema, el posible hecho de que el FIDE pueda expandir la aplicacin de financiamientos de proyectos de generacin elctrica fotovoltaica a usuarios domsticos fomentara aun ms el uso de los mismos.

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