Crnicas

Autor: Alfonso Prez Medina. Periodista

LEY DE AGILIZACIN PROCESAL

Menos recursos en los tribunales civiles y contenciosos

El adelanto electoral ha desbaratado relevantes reformas legales que el Ministerio de Justicia tena previsto aprobar en la recta nal de la legislatura. Una de las que ha obtenido el visto bueno de las Cortes ha sido la de agilizacin procesal, que limita el nmero de recursos en los tribunales civiles y contenciosoadministrativos. Asociaciones profesionales y sindicatos han criticado estas medidas por entender que suponen un recorte de garantas para los ciudadanos que han de someterse a la accin de la Justicia.

uprimir trmites innecesarios, acortar los tiempos de espera y limitar el uso desproporcionado de instancias judiciales. Con este triple objetivo present el ministro de Justicia, Francisco Caamao, en marzo pasado el Proyecto de Ley de medidas de agilizacin procesal, destinado a mejorar el funcionamiento de los tribunales y disminuir su carga de trabajo. La Ley, que fue aprobada el pasado 22 de septiembre en el Congreso de los Diputados con el apoyo de PSOE, CiU, PNV y ERC y la abstencin del PP, elimina el trmite de anuncio y preparacin de recursos, que pasarn a formalizarse en un solo escrito, y eleva las cuantas mnimas necesarias para poder cuestionar una resolucin judicial en apelacin y casacin. As, las Cortes han incrementado de 18.000 a 30.000 euros la cuanta mnima que han de tener los litigios contenciosos y los que se resuelvan mediante procedimiento abreviado para que puedan ser recurridos en apelacin. En la misma lnea, las partes nicamente podrn recurrir una resolucin de las jurisdicciones contencioso-administrativa y civil en casacin ante el Tribunal Supremo cuando se trate de asuntos por una cuanta superior a 600.000 euros, cuando el requisito mnimo que se estableci, respectivamente, en 1998 y 2000 para cada uno de los rdenes era de 150.000 euros. Aunque el Alto Tribunal podr actuar en asuntos de menor cuanta siempre que exista un inters casacional, con esta medida se pretende evitar que el Supremo se convierta en una tercera instancia

judicial y pueda realizar de un modo ms eficaz su misin constitucional de unificar y fijar doctrina. Adems, se traslada el concepto de condena en costas de la jurisdiccin civil a la contencioso-administrativa, de forma que el coste del proceso deber ser pagado por quien pierda el litigio. Hasta ahora, el pago solo se impona cuando se entenda que una parte haba establecido un pleito de forma temeraria o motivado por la mala fe.

Recorte de garantas
Asociaciones de jueces y fiscales, colectivos profesionales y sindicatos han criticado la nueva Ley al considerar que conlleva un recorte de garantas y perjudica fundamentalmente a los ciudadanos con menos recursos econmicos, tal y como explica el portavoz de la asociacin Jueces para la Democracia (JpD), Jos Luis Ramrez. Si hay un exceso de resoluciones en los juzgados, lo que hay que hacer es ajustar la organizacin jurisdiccional a las necesidades crecientes, racionalizar mejor el diseo de la Administracin de Justicia y no recortar las posibilidades de recurrir, argumenta. Del mismo modo, lamenta que PSOE y PP no hayan alcanzado el consenso necesario para impulsar medidas de modernizacin de la oficina judicial o aprobar la Ley del Tribunal de Instancia, ni se hayan preocupado por sacar adelante me-

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didas en el mbito penal que, a su juicio, son absolutamente imprescindibles, como la reforma del estatuto procesal de las personas jurdicas o la mejora de las condiciones de los juzgados de instruccin. La presidenta de la Asociacin de FisJOS LUIS RAMREZ cales, Pilar Jimnez, Portavoz de JpD opina que la reforma supone una merSi hay un exceso ma de derechos al de resoluciones, hay reducirse las vas de oposicin al recurso que racionalizar la de apelacin que deJusticia y no recortar be conocer el rgano competente para el las posibilidades de enjuiciamiento o surecurrir primir recursos como los correspondientes a juicios de faltas. No estamos de acuerdo con una subida de las cuantas que nos parece exagerada. Es a todas luces excesiva, afirma, y aade que la limitacin en los recursos supone un retroceso en la evolucin iniciada en pro de lograr que las vctimas ocupen el lugar que les corresponde en el proceso y se respeten sus derechos. Esta misma crtica la ha realizado la Unin Progresista de Fiscales (UPF), que sostiene que una excesiva restriccin en el sistema de recursos acarrea un grave quebranto a las garantas de los imputados y de las vctimas, lo que supone sostener o incluso empeorar el modelo actual, con el objetivo de beneficiar a unos pocos.

micos a la presentacin de recursos atenta directamente contra el derecho a la tutela judicial efectiva de los ciudadanos. Es esto agilizar la Justicia o ms bien son medidas que van encaminadas a disuadir a los ciudadanos de que ejerciten su derecho a acudir a los tribunales?, se pregunta. Tras recordar que la Justicia es un derecho universal, la responsable sindical indica que, si se llevan a cabo privatizaciones encubiertas o repagos, el servicio acabar siendo inaccesible para los ms desfavorecidos. Si verdaderamente se pretende agilizar la Administracin de Justicia, todo pasa por incrementar la inversin pblica en la creacin de juzgados, dotndolos de plantilla suficiente, en infraestructuras y en una verdadera modernizacin tecnolgica que funcione, aade. Tambin la abogaca ha expresado reticencias frente a la Ley. En la entrevista concedida a IURIS el mes pasado, el presidente del Consejo General de la Abogaca Espaola (CGAE), Carlos Carnicer, criticaba que elimina recursos y anula garantas, y algunos colegios de abogados se han mostrado contrarios, como el de las Islas Baleares (ICAIB), que emiti un comunicado advirtiendo de que la aprobacin de la Ley conlleva recortes graves e intolerables de los derechos fundamentales de los ciudadanos. En una lnea similar se ha manifestado la Defensora del Pueblo, Mara Luisa Cava de Llano, que alert en su Informe Anual ante el Congreso de los Diputados de las consecuencias negativas que podra plantear el Proyecto.

Respaldo del CGPJ

Entre las voces que se han dejado escuchar en defensa de la nueva norma se encuentra la del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), que en su correspondiente dictamen defendi que las medidas contempladas en la Ley de Agilizacin permitirn que los procedimientos civiles y contencioso-administrativos sean ms giles y ms rpidos, con el correspondiente ahorro de costes para las arcas pblicas y

Justicia inaccesible para los ms desfavorecidos

Con mayor contundencia, si cabe, se expresa la secretaria general del Sector de Administracin de Justicia de CCOO, Flora Martnez, quien asegura que establecer lmites econ-

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sin que, en ningn caso, se mermen las garantas procesales de los usuarios de la Justicia. A este respecto, el vocal y presidente de la Comisin de Estudios e Informes del rgano de gobierno de los jueces, Jos Manuel Gmez Bentez, lleg a tildar de completamente infundadas las crticas que apuntaban a la puesta en marcha de una Justicia para ricos. A su entender, la nueva Ley elimina el abuso en el ejercicio de los recursos, mientras que el Tribunal Supremo podr seguir revisando litigios en los que advierta la existencia de un inters casacional, lo que equipara la Ley de Agilizacin a la reforma del Tribunal

Constitucional que se acometi al objeto de racionalizar la presentacin de recursos de amparo. Adems, la Asociacin Profesional de la Magistratura (APM), mayoritaria en la carrera judicial, cree razonables las restricciones contenidas en la Ley, aun considerando que la norma no deja de ser un remedio parcial porque no ataca el problema en los juzgados de instruccin y primera instancia, que son los que sufren un mayor colapso.

Reduccin de los trmites

Con la nueva normativa, los procesos monitorios aquellos que se siguen para llevar a cabo las reclamaciones de deuda acreditadas documentalmente sin necesidad de celebrar un juicio se equiparan al sistema europeo, al haberse suprimido el lmite mximo de 250.000 euros. En relacin con los procesos especiales para la tutela del crdito, se incorpora el renting (alquiler a largo plazo con derecho a compra) al rgimen procesal especial, que ya estaba previsto para la proteccin de contratos similares como el leasing, en cuanto a la recuperacin de los bienes entregados en arrendamiento. La Ley tambin contempla un sistema PILAR JIMNEZ de desahucios exprs Presidenta Asociacin Fiscales por impago que perLa reforma de la LOPJ mitir eliminar vistas innecesarias y comuafecta a la imagen nicar directamente al arrendatario la fecha de imparcialidad de de desalojo del inmuela carrera fiscal y ble cuando este no abandone la vivienda judicial o no se oponga al requerimiento. A esta medida se sumar la obligacin de que las partes comuniquen al juzgado cualquier cambio de domicilio para evitar que la bsqueda de los litigantes retrase el proceso. En relacin con los procesos de ejecucin hipotecaria por impago, se establece que, en las subastas, el bien no pueda adquirirse en ningn caso por menos de la mitad del valor en el que se tas. Esta medida est lejos de la denominada dacin en pago, segn la cual la entrega de la vivienda cancela la deuda con el banco, pero supone un avance con respecto a la Ley Hipotecaria de 2000, que permita que el inmueble se adquiriera por la cantidad adeudada, por lo que las entidades financieras se quedaban con la vivienda por menos de la mitad del valor en la que fue tasada cuando se concedi el crdito hipotecario. Por otro lado, cuando la mejor oferta sea inferior al 70% del valor de salida a subasta de la vivienda y la persona embargada no haya presentado postor, el banco podr pedir la adjudicacin del inmueble por dicha cantidad siempre que sea superior a la mejor oferta.

Blindaje de los cargos pblicos

De forma paralela a la aprobacin de la Ley de Agilizacin Procesal, el Pleno del Congreso aprob por 343 votos a favor y una nica abstencin una enmienda destinada a modificar el artculo 351 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ). El objetivo, lograr que jueces, magistrados y fiscales puedan ser declarados en situacin de servicios especiales cuando sean nombrados para ocupar cargos polticos o de confianza, parlamentarios o concejales, lo que les permitir mantener el cmputo de antigedad en la carrera judicial o fiscal. Los primeros en acogerse a esta medida, que impone como nica condicin la abstencin en asuntos vinculados con la actividad poltica, han sido dos polticos socialistas el exministro de Justicia Mariano Fernndez Bermejo y el portavoz del PSOE en el Congreso de los Diputados, Jos Antonio Alonso y otros dos del PP el alcalde de Sevilla, Juan Ignacio Zoido, y el consejero de Presidencia de la Regin de Murcia, Manuel Campos Snchez. Las asociaciones de jueces y fiscales tambin han expresado mayoritariamente su rechazo a esta medida, ya que, a su entender, compromete la imagen de jueces y fiscales y los hace ms vulnerables a los designios de los partidos polticos. Esta modificacin afecta a la imagen de imparcialidad de la carrera fiscal y judicial, dice Pilar Jimnez, de la Asociacin de Fiscales. Jos Luis Ramrez, de Jueces para la Democracia, destaca que mantener la antigedad a jueces que no hayan pisado un juzgado en 20 o 30 aos perjudica a los que s lo han hecho y frustra sus expectativas de desarrollo. En muy pocos das los partidos se han puesto de acuerdo para aprobar una medida que ni se explica ni se motiva y que resulta muy perjudicial para la imagen que los ciudadanos tienen de la independencia de los jueces porque se puede interpretar como el pago a servicios prestados, concluye.

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