Captulo 3

EVALUACIN Y PERSPECTIVAS PARA EL SECTOR ELCTRICO

3. EVALUACIN Y PERSPECTIVAS PARA EL SECTOR ELCTRICO

3.1. ANTECEDENTES
Las cifras que se han presentado en el Captulo 2 de este Plan, muestran una realidad que re eja la situacin a la que ha llegado el sector elctrico ecuatoriano como resultado de un largo perodo en el que no se tomaron las acciones necesarias para revertir esta condicin, y que se sintetiza en los siguientes indicadores: altos precios de la energa como producto de la carencia de inversiones en generacin; altos ndices de prdidas, no obstante la mejora mostrada durante el 2007 y 2008; bajos niveles de recaudacin en el caso de algunas distribuidoras; y escaso cumplimiento de ndices de calidad, factores que obedecen a la falta de seales adecuadas para la inversin en el primer caso, y de graves de ciencias en la gestin en distribucin, para los siguientes. En la parte tcnica se empiezan ya a mostrar preocupantes niveles de sobrecarga en instalaciones de transmisin y distribucin, que re ejan la necesidad de reforzar estos sistemas, para lo cual se requiere una inyeccin importante de recursos por parte del Estado. Estos factores analizados de manera conjunta y dentro de un mismo contexto, llevan a concluir sobre la necesidad urgente de implementar cambios profundos, para cuya de nicin fue importante analizar el entorno en que se ha desenvuelto el sector elctrico en la ltima dcada, con la nalidad de llegar a identi car las causas y conocer los orgenes de las de ciencias actuales. Este anlisis permite construir una nueva realidad hacia el futuro, con medidas y acciones que permitan alcanzar perspectivas de desarrollo y crecimiento sostenido del sector. El anlisis de antecedentes nos conduce inexorablemente a mediados de la dcada de los noventa. Con la introduccin de un nuevo modelo de mercado que trajo consigo importantes cambios de concepto, estructura y funcionamiento para el sector elctrico ecuatoriano, se dio paso a una profunda transformacin a partir del 10 de octubre de 1996, fecha en la que se public en el Suplemento del Registro O cial No. 43, la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, LRSE. Este nuevo modelo se comenz a introducir en noviembre de 1997, cuando se estructur el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC. Ms tarde, el 1 de abril de 1999, por efectos de la Resolucin de Directorio del CONELEC No. 0054/99, se dio inicio al funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista sobre la base de una segmentacin del Sistema Nacional Interconectado, constituido desde entonces por unidades de negocio de generacin, transporte y distribucin de la energa elctrica dispuestas a la privatizacin, condicin sta que, con relacin al modelo que tena como eje central al Estado, signi caba un cambio radical. La desregulacin estaba pensada como un mecanismo que permitira crear la libre competencia en generacin y la competencia por comparacin en distribucin, siendo el transporte de energa un monopolio natural. Ello deba ser el resultado de varios procesos a desarrollarse al unsono: la privatizacin de las unidades de negocio creadas a partir de
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la LRSE, particularmente en lo que concierne a generacin y distribucin; la creacin de un mercado en el que los agentes de generacin compitan en forma libre; y la conformacin de un organismo regulador y de un marco regulatorio. As se rede na el rol del Estado enfocando su accionar bsicamente a la regulacin, la plani cacin indicativa y la supervisin y el control, creando para este efecto un nuevo organismo, el CONELEC, y en forma adicional, la Corporacin CENACE con las tareas de operar el Sistema Nacional Interconectado y administrar el Mercado Elctrico Mayorista. Esta reforma se enmarc en una tendencia que se vena dando a nivel mundial, como parte de la globalizacin comercial, econmica y nanciera de los mercados que se suscit en los aos noventa, cuyo objetivo central estaba enfocado a la apertura de los mercados de los servicios pblicos, mediante la atraccin de los capitales privados. Estaba implcito en esta reforma, el abandono de la plani cacin concebida bajo los nes estratgicos del Estado y el paso a la plani cacin indicativa. Se esperaba que la famosa Mano Invisible a la cual hace referencia Adam Smith, sea la que conduzca la iniciativa de la expansin de generacin, bajo el entendido de que sera el mercado, a travs de sus propias fuerzas, sus principios y su dinamia, el que propiciara las inversiones y conducira la expansin hacia el aprovechamiento ptimo de los recursos energticos, constituyndose este nuevo concepto, -el mercado-, por s solo, en un incentivo para la inversin privada en generacin e ciente y de bajo costo. Los resultados de la plani cacin indicativa en general no han sido satisfactorios, entre otras razones porque los mercados elctricos salvo contadas excepciones, no han funcionado en las condiciones previstas y no han dado los frutos que se esperaban en cuanto a la incorporacin de nuevos actores y a la presencia masiva de capitales para la inversin en expansin. Estos resultados han sido an ms negativos en el caso del sector elctrico ecuatoriano, en donde adicionalmente no se presentaron las condiciones ms propicias para el desarrollo de un verdadero modelo de mercado, al haberse tenido prcticamente desde su inicio, una brecha nanciera que tuvo sus orgenes en un d cit tarifario que se fue incrementando hasta llegar a lmites insostenibles, y que se sum a una de ciente gestin que se vena arrastrando histricamente en la mayora de empresas distribuidoras. Esta condicin fue la causa, entre otras, para la escasa participacin de capitales privados en la expansin de la generacin, que por tales razones no creci acorde con las exigencias de la demanda, habindose reducido progresivamente los niveles de reserva, con precios de la energa que se mantienen altos, a pesar del subsidio estatal a los combustibles. En efecto, el crecimiento de la demanda ha sido mayor que el crecimiento de la oferta de energa elctrica, evidenciando un diferencial anual que se estima en ms de 100 megavatios, el cual ha sido atenuado en parte gracias a las acciones para el uso e ciente de la energa implementadas por el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, y se cubre parcialmente a travs de dos vas que afectan de manera sustancial los precios para el usuario nal: la generacin trmica y la importacin de energa. Este modelo, como cualquier otro que se hubiera implementado, requera de condiciones mnimas para su adecuado funcionamiento y desarrollo, condiciones que en el caso ecuatoriano no se presentaron. La inestabilidad poltica que vivi el Ecuador, producto de
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los cambios sucesivos de gobiernos que no terminaron sus perodos, sumada a decisiones poco acertadas en la designacin de administradores en buena parte de las empresas de distribucin, que tendan ms hacia los resultados de corto plazo que a una plani cacin sostenible en el largo plazo, as como la jacin de tarifas por debajo de los valores que resultaban de los estudios, sin una compensacin efectiva por parte del Estado, condujeron al sector elctrico a una grave crisis que se origin en lo nanciero y redund progresivamente en la calidad del servicio.
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Toda esta situacin con uy en un crculo vicioso con tarifas insu cientes, deudas que no se pagaron, programas de inversin que no se cumplieron y graves ine ciencias que afectaron a la estabilidad del sector, situacin que fue recogida en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, documento en el cual la SENPLADES alertaba sobre esta realidad, que fue analizada con detalle en el Plan Maestro de Electri cacin 2007-2016. Esta situacin puso en peligro el suministro de energa elctrica, no permiti una reduccin natural de las tarifas fundamentada en costos decrecientes de la energa y oblig al Estado a intervenir a travs de subsidios directos e indirectos, que consumieron importantes recursos de la caja scal, con graves implicaciones generales a nivel de la economa del pas. Como se puede concluir de este anlisis, existen varias causas y diferentes actores involucrados en esta problemtica que se torn recurrente, ante la cual era apremiante la necesidad de adoptar medidas que apunten directamente hacia las causas, ms que a los efectos. Frente a esta situacin, el Gobierno Nacional resolvi actuar de manera directa para dar un cambio de timn en la conduccin del sector elctrico a travs de una serie de reformas que se empezaron a dar a travs del Mandato No.15 emitido por la Asamblea Constituyente con fecha 23 de julio de 2008. A travs de este mandato, se establecen los lineamientos para una serie de profundos cambios en el manejo del sector elctrico, particularmente en el tema tarifario, disponiendo al CONELEC la aprobacin de nuevos pliegos tarifarios que consideren una tarifa nica a nivel nacional para cada tipo de consumo, para lo cual se dieron claros lineamientos de cambio, entre ellos: la eliminacin de concepto de costos marginales, la eliminacin del cargo del 10% para el FERUM, y la eliminacin del componente para la inversin en expansin, de la estructura de costos de distribucin y transmisin, determinando adicionalmente que los recursos que se requieran para cubrir las inversiones en generacin, transmisin y distribucin, pasarn a ser cubiertos por el Estado y debern constar obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado. No obstante esta disposicin supralegal, y la voluntad mani esta de las autoridades del Gobierno para dar cumplimiento de este mandato, el nanciamiento de la expansin por parte del Estado se ve limitado por la escasa disponibilidad de recursos de la caja scal. La realidad econmica mundial ha incidido como era de esperarse en la economa del Ecuador, que es altamente dependiente de los precios de los denominados comoditties, cuyo principal componente es el petrleo. Frente a esta situacin, el seor Presidente de la Repblica, ha dado seales de su conviccin inquebrantable de seguir adelante con los proyectos de inversin, en especial

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los de generacin elctrica, para lo cual ha dado disposiciones y se han iniciado acciones en la bsqueda de nanciamiento internacional.

3.2.

LA PLANIFICACIN FRENTE A UN NUEVO MODELO DEL SECTOR

Este nuevo paradigma se orienta hacia la recuperacin por parte del Estado de la iniciativa en la plani cacin, no solamente a travs de estudios y anlisis especializados que determinen el camino a seguir para la satisfaccin de la demanda futura a travs del ptimo aprovechamiento de los recursos energticos disponibles; sino y por sobre todo, que tienden a recuperar la iniciativa del Estado en el desarrollo y ejecucin de los grandes proyectos de generacin elctrica, sea por cuenta propia o bien a travs de mecanismos de participacin mixta, pblica y privada. Siguiendo esta tendencia y considerando la gravedad de la crisis del sector elctrico en el Ecuador, se generaron una serie de iniciativas que concluyeron en la aprobacin de la Ley Reformatoria de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, publicada en el Registro O cial No. 364 de 26 de septiembre de 2006, que establece nuevos lineamientos sobre el tema, para cuyo efecto cabe citar el artculo 3, que se re ere a las funciones del CONELEC, que textualmente seala. Art. 3.- Sustityase el literal b) del artculo 13, por el siguiente:

b) Elaborar el Plan Maestro de Electri cacin, para que garantice la continuidad del suministro de energa elctrica, y en particular la de generacin basado en el aprovechamiento ptimo de los recursos naturales, promoviendo su ejecucin oportuna agotando para ello los mecanismos que la Ley le concede. Para tal efecto, mantendr actualizado el inventario de los recursos energticos del pas con nes de produccin elctrica, para ser ejecutados directamente por el Estado, con recursos propios o asocindose con empresas especializadas de conformidad con la Ley de Inversiones del Sector Pblico; o, concesionados de acuerdo al Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la Prestacin del Servicio de Energa Elctrica.
Y la Disposicin Transitoria Tercera, que establece lo siguiente:

TERCERA.- Se establece un perodo de cinco (5) aos dentro del cual el CONELEC de nir y controlar la ejecucin del programa de estabilizacin y desarrollo del sector elctrico ecuatoriano, plazo necesario para el desarrollo de oferta e ciente y barata de energa, y para la rehabilitacin de las empresas de distribucin y comercializacin de energa elctrica. En este perodo se aplicarn las siguientes acciones: a) Los distribuidores, durante este perodo, tendrn la obligacin de comprar, en contratos a plazo, la energa para cubrir por lo menos el setenta por ciento (70%) de su demanda anual; y,

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La aplicacin del modelo de mercado y la desregulacin en ciertos sectores, ha signi cado un fracaso que se constata por la situacin que se viene de describir. Sin embargo, existe una nueva tendencia que est tomando cuerpo y se est con gurando un nuevo paradigma de desarrollo para los pases en el mundo y en especial en Latinoamrica.

b) El CONELEC aprobar y pondr en vigencia el plan nacional de control y reduccin de prdidas, el cual deber contemplar los proyectos referidos en el literal b) del numeral 4 de la Disposicin Transitoria Segunda de este cuerpo legal, en un plazo no mayor a sesenta (60) das contados a partir de la promulgacin de la presente Ley. Las distribuidoras debern ejecutarlo en forma obligatoria.
La asuncin al poder de un nuevo gobierno a partir de enero de 2007, ha determinado un cambio de paradigmas en el desarrollo del sector. Uno de ellos constituye la reconstruccin de lo pblico, como una necesidad imperiosa para una nueva sociedad. Como se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 estructurado por la SENPLADES, la recuperacin de lo pblico implica retomar ciertas funciones del Estado social, como garante del bien comn, para articularlo con el nuevo lugar que tiene la sociedad civil en la gestin de lo pblico. Frente a esta nueva realidad, el Plan Nacional de Desarrollo PND-, busca operar como un instrumento para orientar la nueva estrategia de desarrollo efectivamente incluyente y empoderadora, que permita al pas caminar hacia un futuro para alcanzar una nacin justa, democrtica y soberana. Bajo estos nuevos lineamientos, que se plasman en las polticas que mediante Acuerdo Ministerial No. 035 han sido emitidas por el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, se ha estructurado el presente Plan Maestro de Electri cacin 2009-2020, que constituye una actualizacin del Plan 2007-2016 aprobado por parte del Directorio de CONELEC, mediante resolucin No.016/08 de 14 de febrero de 2008. El Plan Maestro de Electri cacin ser de obligatorio cumplimiento, y estar orientado a garantizar el abastecimiento de la demanda, con una participacin mucho ms activa del Estado, sobre todo en la expansin de la generacin, sin descuidar su responsabilidad en otras reas igualmente sensibles y que requieren de toda su atencin como son la transmisin y de manera particular, la distribucin. El Plan Maestro de Electri cacin pone especial nfasis en estos tres componentes bsicos del servicio, sin descuidar el tratamiento de aspectos sustanciales como son: las energas renovables, la proteccin ambiental, la e ciencia energtica; y, un aspecto tan sensible desde el punto de vista social, como es la energizacin rural. Como resultado de los estudios realizados por la Direccin de Plani cacin del CONELEC, con el aporte de equipos multidisciplinarios de trabajo conformados con nes espec cos, y la participacin y valiosa contribucin de las diferentes reas del CONELEC en sus mbitos de competencia, que se suman a la interaccin con los diferentes actores del sector, se ha podido estructurar el presente documento, en donde se identi can las acciones y los proyectos que deben emprenderse durante la siguiente dcada. Los diferentes aspectos de la plani cacin, que se analizan en detalle en los respectivos captulos de este documento, permiten avizorar nuevas perspectivas para el sector elctrico y se analizan a continuacin en trminos globales, en funcin de la cadena de valor del sector elctrico.

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3.3. PERSPECTIVAS EN LA GENERACIN

La legislacin y normativa que estuvieron vigentes previa la reforma que surge a raz del Mandato No. 15, incorporaban una serie de incentivos para la inversin en generacin de energa elctrica. No obstante la existencia de estos incentivos, a los que se suman el creciente espacio para la participacin de nuevos actores por efectos de la reduccin progresiva en los niveles de reserva, y los altos precios de la electricidad en el mercado ocasinal, el pas no fue capaz de producir el su ciente atractivo para la inversin privada. El incumplimiento de los pagos a los escasos generadores privados que se instalaron en el pas, result gravitante para este comportamiento, pues irradi seales negativas hacia los inversionistas que haban mostrado inters por desarrollar proyectos de generacin en el Ecuador, quienes ante tal circunstancia exigieron garantas soberanas del Estado, que no podan ser otorgadas por prohibicin expresa de la Ley. A nivel internacional se discute adicionalmente el escaso inters que en general ha existido por parte de los inversionistas privados por acometer en grandes proyectos de generacin hidroelctrica, dadas las caractersticas propias de este tipo de proyectos, matizadas por: Alta inversin inicial Altos riesgos durante la construccin Largos perodos de recuperacin de la inversin; y, Altos riesgos normativos durante el perodo de recuperacin de la inversin
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Las escasas iniciativas de capital privado en generacin hidroelctrica que se han orientado fundamentalmente hacia proyectos de pequea y mediana capacidad, se han encontrado adicionalmente con grandes barreras para su ejecucin, por la oposicin casi sistemtica de la poblacin que se siente afectada, a la ejecucin de este tipo de proyectos, actitud que generalmente esconde intereses particulares o el accionar desinformativo de organismos no gubernamentales, que bajo el membrete de la defensa del medio ambiente, pretenden generar un clima de caos y de anarqua, que soslaya las necesidades energticas de la poblacin y atenta contra los altos intereses nacionales. La escasa inversin en generacin ha desembocado en una situacin caracterizada por: Bajos niveles de reserva Altos precios de la energa Alta dependencia de la importacin de combustibles Alta dependencia de la importacin de energa Elevado gasto en importacin y subsidio de combustibles Elevado gasto en subsidios para el consumo elctrico Riesgo de desabastecimiento

Frente a esta realidad, la plani cacin y el Plan Maestro de Electri cacin constituyen una herramienta fundamental para poder revertir esta situacin, a travs de la identi cacin de los proyectos de generacin hidroelctricos ms convenientes para el inters nacional, as como la determinacin de la generacin termoelctrica y aquella basada en energas renovables, que resulte necesaria para complementar adecuadamente la oferta energtica del pas, para enfrentar condiciones adversas con un nivel adecuado de reserva.
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Sobre la base de la plani cacin, el Estado a travs de las instancias de decisin poltica y econmica, tendr informacin sobre los requerimientos de inversin, y estar en condiciones de de nir prioridades para la asignacin de recursos, los mecanismos y las fuentes de nanciamiento, as como las modalidades de ejecucin de los proyectos, bajo las diferentes alternativas previstas en la Ley. La expectativa general en materia de produccin de electricidad se orienta al mximo aprovechamiento de los recursos naturales renovables y fundamentalmente del alto potencial hidroenergtico resultante de los importantes desniveles producidos por la cordillera de Los Andes y los signi cativos caudales, especialmente en la vertiente Amaznica. Bajo esta premisa, el objetivo central del Plan Maestro de Electri cacin en materia de generacin consiste en garantizar para el perodo de anlisis, el abastecimiento de la demanda en las mejores condiciones de seguridad y economa, procurando el autoabastecimiento interno, con la menor afectacin ambiental. En este sentido, se presentan las siguientes perspectivas relacionadas con las acciones que constituyen la esencia de la propuesta que encierra el Plan Maestro, en materia de generacin de energa elctrica. 1. Ejecucin de los proyectos de generacin que tienen contratos de permiso o concesin y aquellos que cuentan con un certi cado y que se encuentran prximos a suscribir contratos. 2. Ejecucin de los medianos y grandes proyectos de generacin hidroelctrica para asegurar el suministro en el largo plazo, aprovechando el gran potencial hidroenergtico de la vertiente del Amazonas, sin descuidar los proyectos que se pueden desarrollar en la vertiente del Pac co, por la complementariedad hidrolgica que presentan. 3. Incorporacin de capacidad de generacin trmica de bajo costo y rpida instalacin, que se requiere para asegurar condiciones de autoabastecimiento, al margen de la energa que pueda provenir de las interconexiones internacionales. 4. Sustitucin del uso de combustibles fsiles lquidos, especialmente de los importados, por otro tipo de combustibles como el gas natural y el residuo de las re neras, que permitan reducir los costos de generacin, minimizando la afectacin ambiental. 5. Propiciar el desarrollo de generacin basada en fuentes renovables como la geotermia, la elica y la generacin basada en biomasa y biogs. 6. Alcanzar la ms pronta autonoma energtica del sector elctrico para evitar la dependencia de las importaciones de electricidad, generando en la medida de lo posible, una capacidad de exportacin. Para el cumplimiento de estas expectativas, y gracias a la disponibilidad de recursos provenientes de los excedentes de la venta del petrleo en el mercado internacional, que estuvieron destinados a la inversin a travs del Fondo Ecuatoriano de Inversin en los Sectores Energtico e Hidrocarburfero (FEISEH) y que posteriormente se integraron al Presupuesto General del Estado, se dio inicio a un perodo de grandes emprendimientos
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en materia energtica, a travs de la construccin de importantes proyectos de generacin hidroelctrica. La crisis econmica mundial que se puso de mani esto en el segundo semestre del 2008, con el consecuente derrumbe de los precios del petrleo, ha generado limitaciones en los recursos que puede asignar el Estado para la inversin en generacin. No obstante, los proyectos que recibieron el apoyo estatal no han sido paralizados y ms bien se exploran nuevas fuentes de nanciamiento para continuar con su ejecucin. Frente a esta situacin, resulta gravitante una adecuada plani cacin de la expansin en generacin, que permita la identi cacin y priorizacin de los proyectos de acuerdo con las necesidades del pas, conforme lo establece la LRSE. En este sentido el CONELEC ha venido realizado los estudios elctricos, energticos y econmicos que permiten llegar a las conclusiones que se detallan en el captulo correspondiente. Mediante la utilizacin de herramientas especializadas, se ha proyectado la demanda en tres escenarios de crecimiento (mayor, medio y menor) y varias hiptesis de entorno, y se han realizado los anlisis energticos y econmicos para establecer la oferta de energa para el perodo de plani cacin, a travs de los proyectos que se identi can en el presente Plan. A esto se suman otros ejercicios de plani cacin que permiten determinar los requerimientos con una proyeccin de tiempo mayor. Los estudios se han realizado haciendo uso herramientas de optimizacin especializadas como SUPER OLADE y SDDP, principalmente. El Sistema Uni cado de Plani cacin Elctrica Regional - SUPER OLADE, es una herramienta informtica orientada a la priorizacin, dimensionamiento y seleccin de proyectos de generacin, para satisfacer el crecimiento de la demanda de energa elctrica en condiciones de incertidumbre. El Modelo de Programacin Dinmica Dual Estocstica - SDDP, es un modelo de despacho hidrotrmico estocstico con representacin de la red de transmisin para estudios de operacin de largo, mediano y corto plazo, que calcula la poltica de operacin de mnimo costo de un sistema hidrotrmico, considerando: detalles operativos de las centrales hidroelctricas, modelo detallado de las centrales trmicas, incertidumbre hidrolgica, representacin de mercados spot y de contratos, red de transmisin, variacin de la demanda, etc. Los modelos sealados constituyen herramientas informticas de optimizacin debidamente probadas a nivel internacional, las cuales han sido desarrolladas para la plani cacin de la expansin de generacin bajo condiciones de gran disponibilidad de recursos hdricos, que representa la realidad latinoamericana, y que vienen siendo utilizadas por los organismos plani cadores de algunos pases de Amrica Central, del Caribe y Sudamrica. Para la seleccin los proyectos que han sido incorporados en el Plan, a ms de los resultados que han arrojado los estudios, se han tomado en cuenta factores de carcter estratgico, y entre ellos principalmente la necesidad de emprender en el desarrollo de proyectos que se encuentran en la vertiente del Amazonas (que son los que generalmente presentan las mejores condiciones hidrolgicas), y en forma complementaria los proyectos que se encuentran en la vertiente del Pac co, que tienen como principal
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fortaleza sus caractersticas de complementariedad hidrolgica con los anteriores, que resulta de trascendental importancia para el abastecimiento durante los perodos de estiaje en la vertiente amaznica. No obstante la existencia de un cierto grado de complementariedad entre las vertientes del Amazonas y del Pac co, es necesario sealar que la relacin entre la potencialidad de produccin energtica entre la primera y la segunda es de 9 a 1. Para ilustrar lo sealado, cabe mencionar que los proyectos ubicados en la cuenca del Ro Napo (Coca Codo Sinclair y Verdeyacu Chico) y los del Ro Santiago (Grandes proyectos del Zamora), que corresponden a la vertiente del Amazonas, representan el 44% del potencial hidroelctrico del pas. Dada esta gran diferencia en el potencial hidroenergtico de las dos vertientes, an en el caso de llegar a un total aprovechamiento de los recursos de la vertiente del Pac co, nunca se conseguir una complementariedad hidroenergtica total. Esta situacin determina por un lado la conveniencia de aprovechar al mximo posible los recursos hdricos que se encuentran en la vertiente del Pac co, y por otra, la necesidad de explorar nuevas fuentes de abastecimiento como pueden ser la generacin termoelctrica y las energas renovables, entre las cuales la geotermia surge como una alternativa que amerita ser explorada. Los proyectos hidroelctricos que han recibido el apoyo del Gobierno Nacional para su desarrollo, son aquellos que por su nivel de estudios, condiciones hidrolgicas, requerimientos de inversin, volmenes de produccin, o bien por sus caractersticas estratgicas y las posibilidades de desarrollo social que conllevan para las diferentes regiones del pas, han sido cali cados como los ms convenientes para el inters nacional. Esto se complementa con la ejecucin de proyectos de generacin termoelctrica, que resultan particularmente necesarios para el corto plazo, hasta la entrada en operacin de los proyectos hidroelctricos que se encuentran en ejecucin, y que adicionalmente permitirn reemplazar la capacidad trmica existente que est llegando a cumplir con su vida til y aquella que debe ser reemplazada dadas sus condiciones de ine ciencia o por el tipo de combustible que utilizan, todo aquello conforme consta en el Programa de Instalacin de Generacin Termoelctrica en el Corto Plazo (abril 2008), que ha sido tambin considerado para la elaboracin de este Plan Maestro. Las energas renovables tampoco han sido descuidadas. Se realizan estudios para posibles aprovechamientos geotrmicos en los sitios que fueron identi cados por el INECEL: Chalupas, Chachimbiro y Tu o-Chiles. Por otra parte, con el patrocinio del ERGAL y el respaldo del PNUD, se ha elaborado el proyecto para la instalacin de una central elica para atender la demanda de las islas Baltra y Santa Cruz. Los estudios de factibilidad condujeron a seleccionar la isla Baltra como la ubicacin tcnicamente factible, econmicamente viable y ambientalmente aconsejable, para instalar una central elica con una potencia de 2.4 MW y una lnea de aproximadamente 50 Km a nivel de 34.5 kV que cruza con cable submarino un tramo de 500 metros hasta la isla Santa Cruz, y recorre con tramos alternados entre areo y subterrneo hasta Puerto Ayora. La importacin de energa desde los pases vecinos, en particular desde Colombia, seguir siendo importante, pero es indispensable que se generen nuevos acuerdos para que las transacciones internacionales de electricidad se cumplan en condiciones de equidad, y bajo principios de integracin regional y cooperacin entre los pases.

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Sobre este aspecto cabe mencionar que las reclamaciones que ha venido realizando el Ecuador en el seno de los organismos comunitarios de la Comunidad Andina de Naciones (GTOR, GOPLAN y CANREL), han ido dando resultados progresivos al haberse conseguido en una primera instancia, que se reconozca la existencia de un problema a resolver en el manejo comercial de las Transacciones Internacionales de Electricidad (TIE), para posteriormente, llegar a un acuerdo para contratar una consultora espec ca sobre el tema. Los resultados de esta consultora, que estuvo a cargo del consultor internacional Jorge Vasconcelos, coinciden de cierta manera con la propuesta ecuatoriana para que el reparto de las rentas que se generan por efectos del diferencial de precios en los nodos de frontera, conocidas como Rentas de Congestin, se cumpla en igual proporcin para el pas exportador y el importador, y no como se vienen dando desde el inicio de la operacin comercial de la interconexin hasta la actualidad, con una asignacin casi total de estos recursos para el pas exportador. El Ecuador, al constituirse en un importador neto, se ha visto gravemente afectado por esta condicin. Los resultados de esta consultora fueron acogidos por Ecuador y Colombia en la Reunin de Trabajo Bilateral Colombia Ecuador sobre Transacciones Internacionales de Electricidad cumplida el 16 de diciembre de 2008 en la ciudad de Quito, en donde se suscribi un acuerdo bilateral tambin conocido como Acta de Quito, en donde se acord Proponer al CANREL como nueva regla de reparticin de las rentas de congestin entre los mercados, una asignacin en partes iguales. Esto es el 50% para el mercado importador y el 50% para el mercado exportador, sin afectar la demanda del pas exportador. Se aspira que los resultados de este informe y del acuerdo bilateral sean recogidos en el seno de la CAN y se produzcan los ajustes correspondientes en la normativa comunitaria, para que proceda a su implementacin inmediata.

3.4. PERSPECTIVAS EN LA TRANSMISIN

El servicio pblico de transmisin, que a partir de la vigencia de la LRSE estuvo en manos de TRANSELECTRIC S.A. y hoy se encuentra bajo la responsabilidad de la recin conformada CELEC S.A., si bien con efectos visibles menores, tambin result afectado por la situacin de crisis del sector, que le ocasion entre otros impactos, bajos niveles de recaudacin y diferimientos en la ejecucin de los proyectos de inversin. La gestin administrativa del transmisor no ha mostrado mayores efectos negativos, con excepcin de la duracin en ciertos casos exagerada, de los procesos de contratacin de obras y adquisicin de equipos y materiales. Se espera que el nuevo rgimen de contratacin pblica que est vigente, permita acelerar estos procesos. No obstante, algunas demoras tambin tienen su origen en la falta de transferencias de la caja scal y en los tiempos que estn demandando los proveedores de equipos, que en algunos casos tienen copada su capacidad de produccin. La incertidumbre que ha existido en los ltimos aos, respecto de la ejecucin de los proyectos de generacin que cuentan con un contrato de permiso o concesin suscrito con el CONELEC, ha complicado la tarea de plani cacin de la expansin de la transmisin, pues afecta a las premisas bsicas para su de nicin, como son la identi cacin y ubicacin de la nueva capacidad de generacin y las fechas previstas para su entrada en operacin.

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Se esperaba que la determinacin de un Plan de Expansin de Generacin de obligatorio cumplimiento y la decisin del Estado de participar activamente en la ejecucin de grandes proyectos de generacin hidroelctrica, permitiran cambiar de nitivamente este escenario, haciendo posible que la plani cacin de la expansin de la transmisin pueda realizarse sobre bases ms ciertas, lo cual permitira una mejor programacin y ejecucin de los procesos de contratacin, reduciendo el riesgo de demoras o retrasos en la construccin. No obstante, si bien se puede a rmar que en la actualidad existen mayores certezas sobre los proyectos de generacin que sern desarrollados con apoyo del Gobierno Nacional, subsisten incertidumbres respecto de las fechas de su entrada en operacin, al menos en los actuales momentos en los que las fuentes de nanciamiento no estn del todo de nidas. Igualmente subsisten incertidumbres en relacin a los proyectos principalmente hidroelctricos de iniciativa privada que an no inician su construccin, y de aquellos que habindola iniciado, han tenido que suspender su ejecucin por problemas de nanciamiento o por la oposicin de la comunidad. Al margen de estas limitaciones, resulta evidente que el Sistema Nacional de Transmisin mantiene una estructura bsica que fue concebida hace ms de treinta aos, para enfrentar una realidad de oferta y de demanda de energa elctrica que di eren signi cativamente de la actual y an ms de aquella que se espera para el mediano plazo. Ante esta realidad, resulta evidente la necesidad de incorporar cambios en la estructura y concepcin del Sistema Nacional de Transmisin, para ajustarse y adaptarse a estas nuevas condiciones. Las perspectivas para esta transformacin se de nen a travs de los proyectos que constan el Plan de Expansin de Transmisin 2009-2020, que han sido incorporados en el presente Plan Maestro de Electri cacin. En este contexto surgen algunos proyectos que ameritan ser comentados por su gran incidencia en el SNI como son: el sistema de transmisin Totoras Quevedo a 230 kV que permitir convertir el actual anillo de 230 kV en un doble anillo que incrementa la con abilidad del sistema; el sistema de Transmisin Milagro Las Esclusas Trinitaria a 230 kV que en conjunto con el sistema Trinitaria Salitral, permite establecer un anillo de 230 kV alrededor de Guayaquil; el sistema de transmisin Milagro-Machala a 230 kV que a ms de mejorar las condiciones de seguridad en el suministro a la zona suroccidental del pas, permite la incorporacin de nueva generacin que puede hacer uso del gas del Golfo de Guayaquil, ms otros que se han incorporado en el Plan de Expansin de Transmisin 2009-2020. A estos se suman importantes proyectos de carcter regional que permitirn mejorar las condiciones operativas en las diferentes regiones del pas como son: Sistema de Transmisin Quevedo Portoviejo y Portoviejo Manta a 230 kV, Lago de Chongn Santa Elena a 230 kV, Zhoray Sinincay a 230 kV y el reforzamiento del Sistema de Transmisin Cuenca Loja y Loja Cumbaratza a 138 kV. Por otro lado, segn los estudios de plani cacin, la ejecucin del complejo Paute con las centrales Mazar, Molino y Sopladora (a las que posiblemente se sume Cardenillo) en la regin centro sur, con una capacidad total que podra superar los 2.000 MW, y el desarrollo casi paralelo del proyecto Coca Codo Sinclair en el nororiente del pas con 1.500 MW de capacidad, representan un cambio radical en las condiciones del sistema elctrico en su conjunto, que requiere de manera urgente y complementaria, un sistema

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de transmisin slido y de gran capacidad de transmisin que debe operar a un nivel de 500 kV. Por tal razn, en el Plan de Expansin de Transmisin 2009-2020, se ha incluido un sistema de transmisin a 500 kV que enlazara los grandes centros de generacin antes sealados, con los principales centros de carga del sistema ubicados en Quito y Guayaquil, para lo cual se ha previsto inicialmente la construccin de cuatro subestaciones de 500/230 kV ubicadas en Coca Codo Sinclair, Pifo, Yaguachi y Sopladora. La topologa exacta del sistema se de nir mediante un estudio a realizarse con nanciamiento no reembolsable del BID. Las subestaciones Pifo y Yaguachi se interconectaran entre s mediante una lnea de transmisin de 500 kV simple circuito, cuyo recorrido se ha previsto inicialmente en la ruta Quito - Ambato Guaranda Babahoyo Guayaquil. En forma complementaria se construira un enlace en doble lnea desde Coca Codo Sinclair hasta Pifo, y un enlace simple entre Sopladora y Yaguachi. Este esquema tiene el carcter de preliminar y obedece a un ejercicio de plani cacin que ha exigido de un gran esfuerzo, no obstante la falta de experiencia que existe en el pas en sistemas de transmisin diseados y construidos para operar a este nivel de tensin. Los estudios para la de nicin de este sistema estn por contratarse. La ejecucin de este importante proyecto, sumado a los otros ya mencionados, permitir cambiar la realidad del sistema de transmisin ecuatoriano. La presencia de nuevas cargas en el sistema que se anuncian como producto del desarrollo de importantes sectores como son la re nacin del petrleo (caso Re nera de El Aromo), la minera en la zona suroriental del pas, la industria metalrgica y el desarrollo urbanstico de algunas ciudades, exigirn de nuevos ajustes en la plani cacin que se irn realizando en la medida en que las premisas se vayan concretando. Las obras contempladas en el Plan de Expansin de Transmisin, han venido soportando al igual que los proyectos de generacin, algunos obstculos para su ejecucin, sea por las afectaciones ambientales, por la oposicin de la comunidad, o bien por el alto precio que tiene que pagar el transmisor por las indemnizaciones para los derechos de uso de la faja de servidumbre. Estos obstculos han venido afectando negativamente los cronogramas establecidos, porque imponen mayores tiempos que los previstos para la ejecucin de las obras, y porque adicionalmente exigen de mayores recursos econmicos, sea por efecto de las indemnizaciones o bien porque la oposicin de la poblacin a la ejecucin de las obras, obliga a hacer cambios en el trazado de las lneas, incrementando su longitud y por ende su presupuesto de construccin. El tratamiento que se propone a travs del presente Plan, es similar al que se expuso para el caso de la generacin. La interaccin permanente y el ujo transparente de informacin hacia la comunidad, son los nicos mecanismos que permiten abrir canales de dilogo y de entendimiento para el arreglo de diferencias y la consecucin de resultados de bene cio mutuo, dejando al margen la accin desinformativa de grupos de oposicin. La ejecucin oportuna de los proyectos y las obras contempladas en el Plan de Expansin de Transmisin, resulta indispensable para que el Sistema Nacional de Transmisin alcance la capacidad y las condiciones su cientes para irse adaptando de manera

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paulatina a las nuevas condiciones que se irn presentando en la oferta y en la demanda, mejorando las condiciones operativas del sistema. La expansin del sistema de transmisin, que hasta julio de 2008 se nanciaba con recursos provenientes de la tarifa de transmisin, pas por efectos del Mandato No.15 a ser nanciado con recursos del Presupuesto General del Estado. Aquello implica una dependencia de la disponibilidad de recursos scales, que en condiciones de crisis como la actual, puede generar retrasos en la ejecucin de los proyectos.
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Frente a esta situacin, el transmisor explora nuevas alternativas de nanciamiento a travs de crditos de los organismos multilaterales.

3.5. PERSPECTIVAS EN LA DISTRIBUCIN

Desde el punto de vista de una plani cacin integral del sector elctrico, es necesario considerar que su salud nanciera depende de las empresas de distribucin, pues por una parte constituyen la caja registradora que recoge los ingresos sectoriales y por otra, son la fuente que irriga recursos aguas arriba hacia los subsectores de transmisin y generacin. El anlisis situacional del sector de la distribucin demuestra que en el caso de la mayora de empresas distribuidoras, existe un amplio espectro de condiciones negativas que ponen en peligro la estabilidad econmica del sector en su conjunto y que representan un grave riesgo para el abastecimiento de la demanda. Estas condiciones son bien conocidas y entre ellas se pueden listar las siguientes: Altas prdidas de energa elctrica; Fallas en la facturacin y en la recaudacin; Baja e ciencia y elevado gasto en administracin, operacin y mantenimiento; Alta injerencia poltica en la gestin gerencial; Manejo administrativo- nanciero anacrnico; Falta de informacin con able y actualizada; Falta de plani cacin en la gestin; Falta de plani cacin para la expansin; Falta de inversin en infraestructura; Equipos y redes en condiciones de saturacin y/o obsolescencia; e, Inadecuada calidad del servicio.

Esta grave situacin haca necesaria la implementacin de un programa de rehabilitacin de las empresas distribuidoras que en su momento fue diseado por el CONELEC e incorporado en la versin anterior del Plan Maestro de Electri cacin. Con pleno conocimiento de esta realidad, el Fondo de Solidaridad, organismo que hasta la elaboracin de este documento se mantiene como accionista de las empresas de
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distribucin con excepcin de la Elctrica de Guayaquil (CATEG hasta junio de 2009), impuls la realizacin de importantes proyectos que estuvieron orientados a: Reduccin de prdidas tcnicas Reduccin de prdidas no tcnicas Mejoramiento de la recaudacin

Por su parte la expedicin del Mandato No.15, que adicionalmente incorpor un sistema de cruce de cuentas y el reconocimiento del d cit tarifario, ha contribuido para solventar al menos de momento la grave situacin nanciera de las empresas distribuidoras, en especial de aquellas que estaban llegando a un estado de forzosa liquidacin. Claro est que la salud nanciera de las empresas depende ahora en buena medida de la transferencia oportuna de los recursos compensatorios de los subsidios que se han implementado. Por efectos del mismo mandato, la expansin en distribucin pas a ser nanciada con recursos del Presupuesto General del Estado. Tal como sucede en la transmisin, esta condicin que con disponibilidad su ciente de recursos presentaba un horizonte muy prometedor para el sector, en condiciones de restriccin como el que se vive en la actualidad, presenta un escenario contrario y se avizoran serias di cultades que pondran en riesgo la calidad del servicio e inclusive la seguridad del sistema. Las perspectivas para el sector distribucin dependen adicionalmente de la aplicacin de una frmula de solucin de nitiva para la distribucin en el rea de concesin de Guayaquil, que dado el peso relativo que tiene dentro del Sistema Nacional Interconectado, constituye un problema que debe ser afrontado no desde la ptima regional, sino en el contexto nacional. La permanencia ya bastante prolongada de un esquema de administracin temporal a travs de la CATEG, con una situacin jurdica que no est claramente de nida, ha generado una serie de barreras y di cultades para la transferencia de recursos que permitan nanciar los proyectos que requiere con urgencia el sistema de distribucin de la ciudad de Guayaquil. Gracias a las disposiciones del Mandato No.9, el Fondo de Solidaridad pudo orientar recursos para la construccin del sistema Milagro Las Esclusas Caraguay, que permite contar con un nuevo punto de alimentacin para atender desde el Sistema Nacional de Transmisin, la carga de la zona sur y centro de la ciudad de Guayaquil que muestra ndices preocupantes de saturacin. La subsistencia de graves problemas que se originan en la histrica y con ictiva relacin de la Empresa Elctrica del Ecuador Inc., con el Estado Ecuatoriano, matizada por una serie de incidentes judiciales y una demanda que se ventila en el CIADI, no han permitido que la UDELEG que fue creada con el propsito exclusivo de solucionar estos problemas, pueda cumplir hasta el momento con su encargo, condicin que resulta gravitante para revertir la situacin de temporalidad de la Unidad de Generacin, Distribucin y Comercializacin de Energa Elctrica de Guayaquil Elctrica de Guayaquil-, creada mediante Decreto Ejecutivo publicado el 2 de julio de 2009, en reemplazo de la CATEG.

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La aprobacin del Mandato Constituyente No. 9, que posibilit la utilizacin de recursos que formaban parte del patrimonio del Fondo de Solidaridad en proyectos de inversin, permiti nanciar parcialmente estos proyectos que han arrojado resultados preliminares positivos, lo cual constituye una seal para seguir adelante.

3.6. REGIONALIZACIN - CREACIN DE CNEL Y CELEC

Las grandes diferencias que existan entre empresas de distribucin en cuanto al tamao y tipo de poblacin a ser atendida, densidad, extensin y otros factores de entorno, generaron grandes asimetras, que di cultaron y en la prctica hicieron imposible la aplicacin de medidas nicas para la solucin de sus problemas. Frente a tal realidad, en la versin anterior del Plan Maestro de Electri cacin, se sealaba que por sobre todas las medidas que se proponan para la estabilizacin del sector de la distribucin, era necesario considerar otras que se enfoquen al problema de la estructura de este sector. Dentro de las diversas alternativas que sobre este tema se planteaban, se encontraba un denominador comn que con ua en la necesidad de producir un reordenamiento que permita aplicar medidas homogneas, economas de escala y esquemas de gobierno y administracin fcilmente adaptables a las exigencias de la situacin actual. En esta lnea se propuso un esquema de regionalizacin del sector elctrico articulado con la regionalizacin administrativa del pas que propona la SENPLADES. De acuerdo con las polticas del gobierno, se buscaba involucrar adicionalmente a la generacin dentro de una estructura verticalmente integrada y se sealaba que las grandes centrales de generacin y el sistema nacional de transmisin, deberan llegar a consolidarse en una gran estructura a nivel nacional. El Fondo de Solidaridad, accionista mayoritario de las Empresas de Generacin, Transmisin y Distribucin de energa elctrica del Ecuador, en uso de las atribuciones que le otorg el Mandato Constituyente No. 15 a travs de la Disposicin Transitoria Tercera, resolvi crear la Corporacin Nacional de Electricidad S. A. (CNEL), a travs de la fusin de diez empresas distribuidoras: El Oro, Guayas Los Ros, Esmeraldas, Los Ros, Manab, Milagro, Santa Elena, Santo Domingo, Sucumbos y Bolvar, las cuales de acuerdo con la estructura de la nueva corporacin, se constituyen en Gerencias Regionales. La Corporacin naci con un capital social de 108 millones de dlares y activos por 1.100 millones. El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), en uso de sus atribuciones y en cumplimiento del Mandato No. 15, autoriz con fecha 10 de marzo de 2009, la cesin de derechos y obligaciones de estas diez empresas distribuidoras a favor de la CNEL, y otorg el ttulo habilitante para operar en el sector elctrico nacional como empresa distribuidora de electricidad. En tal virtud, los clientes de las reas de concesin de las empresas fusionadas, ahora son atendidos por la CNEL. En forma complementaria y con el mismo fundamento jurdico, el Fondo de Solidaridad resolvi conformar la Corporacin Elctrica del Ecuador S. A. (CELEC), que regulariz su funcionamiento a travs de la Superintendencia de Compaas con fecha 13 de febrero de 2009. La naciente empresa se constituy por la fusin de las empresas generadoras Hidropaute S.A., Electroguayas S.A., Termoesmeraldas S.A., Termopichincha S.A., Hidroagoyn S.A. y la transmisora TRANSELECTRIC S.A., quienes de acuerdo con la estructura establecida, se constituyen en Unidades de Negocio. El proceso de formalizacin de su operacin en el sector elctrico se encuentra en trmite en el CONELEC, habindose suscrito un Contrato de Licencia Temporal.

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Estos niveles de integracin debern mantener un manejo contable independiente, que permita transparentar la estructura de costos y de gastos, para identi car los niveles de e ciencia y e cacia de cada una de las empresas que existen en la actualidad y evitar que una nueva estructura centralizada, sirva como mecanismo para esconder ine ciencias. El CONELEC prepara una regulacin espec ca sobre el tema. Una vez que se ponga en vigencia la Ley de Empresas Pblicas, que est en consideracin del seor Presidente de la Repblica desde nes de julio de 2009, desaparecer el Fondo de Solidaridad y ser el Ministerio encargado del sector elctrico quien de na la futura estructura de las empresas de distribucin, posiblemente como parte de una sola empresa elctrica pblica, que incluya subsidiarias regionales o por etapas de la industria.

3.7. PERSPECTIVAS EN EL USO DE ENERGAS RENOVABLES Y ENERGIZACIN RURAL

Las energas renovables representan la alternativa para el suministro de energa elctrica en condiciones de sostenibilidad y sustentabilidad, por lo que constituyen un eje importante del Plan Maestro de Electri cacin. Adicionalmente dadas las condiciones de cobertura y satisfaccin de la demanda que se tiene en la actualidad, tienen un estrecho vnculo con la electri cacin y energizacin rural. La normatividad vigente contempla una serie de incentivos para el desarrollo de las energas renovables. Financia con recursos del Fondo de Electri cacin Rural y Urbano Marginal, FERUM, los proyectos de generacin para reas urbano-marginales y rurales, en especial aquellos que aprovechen los recursos energticos renovables. Por otra parte, existen seales regulatorias que proporcionan un trato preferencial para el desarrollo de este tipo de soluciones. El CONELEC emiti la Regulacin No. CONELEC 009/06 que establece nuevos precios para la Energa Producida con Recursos Energticos Renovables No Convencionales (ERNC), y rati ca las condiciones de un despacho preferente para este tipo de generacin, hasta un lmite equivalente al 2% de la capacidad instalada en el MEM e incluye a los sistemas de generacin hidroelctricos de hasta 10 MW. A pesar de estos incentivos, y de existir iniciativas para el desarrollo de importantes centrales de generacin elicas especialmente en la parte norte y sur del pas, como es el caso de los proyectos Salinas, Villonaco, Minas de Huascachaca y otros, ninguno ha llegado a la fase de ejecucin. De hecho ante la falta de ejecucin y el incumplimiento de los plazos contractuales, se ha llegado inclusive a la terminacin unilateral del contrato de permiso para alguno de ellos. Con la sola excepcin del sistema elico en la isla San Cristbal, provincia insular de Galpagos (2,4 MW), que ha podido ejecutarse gracias al aporte nanciero de organismos internacionales y del FERUM, los nicos desarrollos basados en ERNC que se han concretado en los ltimos aos, son aquellos que utilizan biomasa, todos ellos desarrollados con capital privado. Se espera que en el corto plazo se concrete adicionalmente el proyecto elico de la isla Baltra (3 MW), cuyos estudios de factibilidad han sido concluidos bajo el patrocinio del ERGAL y el PNUD.

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El Plan Maestro de Electri cacin ha considerado tambin este tipo de proyectos, pues si bien el abastecimiento de energa para el pas en el mediano y largo plazo se va a respaldar fundamentalmente en generacin hidroelctrica, es necesario que en forma paralela se incentive el uso de las ERNC, por los bene cios que representa para el cuidado y preservacin ambiental, a ms de otros bene cios entre los que se pueden citar:
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Produccin descentralizada Seguridad energtica con recursos locales Desarrollo de capacidades locales con un importante aporte de productores nacionales Cero o muy bajo consumo de combustibles fsiles Perodos de implementacin bajos lo cual implica bene cios ms rpidos Costos de operacin y mantenimiento bajos Compatibilidad con otras formas de generacin Flexibilidad Impacto ambiental bajo Impacto socio-econmico positivo muy alto Posibilidad de ingresar al Mercado de Desarrollo Limpio

Las ERNC constituyen por otra parte, unos de los puntales para el programa de energizacin rural. Conforme se ha ido avanzando en electri cacin rural, las soluciones basadas en extensin de red se han ido agotando al tornarse cada vez ms costosas y producir graves efectos en el deterioro de la calidad del servicio. Es indudable por otro lado, que existen zonas an no servidas, ubicadas especialmente en la Amazona, en las que no resulta pertinente llegar con extensin de red atendiendo a razones de carcter econmico, tcnico, de impacto ambiental y sobre todo de respecto a la cultura de las etnias locales. Por tal razn el Plan de Energizacin Rural que forma parte del Plan Maestro de Electri cacin, presta especial atencin a la generacin basada en ERNC. La mayor riqueza del pas en energas renovables constituyen sin duda los recursos hdricos. No obstante el pas tiene un gran potencial de otros recursos renovables, como son: Energa solar que implican brillo entre 1600 y 2000 horas al ao, que permite desarrollar proyectos fotovoltaicos y aplicaciones de calentamiento solar de agua; Energa elica fundamentalmente en las crestas de las cadenas montaosas que tiene el pas, y en localidades cercanas en la costa; Energa geotrmica, ubicada principalmente en el centro y norte del pas, con aprovechamientos identi cados en Chalupas, Chachimbiro y Chiles; Un enorme potencial en biomasa, que ha venido siendo aprovechada principalmente por los ingenios azucareros; y, Energa mareomotriz que debe ser estudiada para identi car su potencialidad.

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Es importante tener en cuenta que los modelos de gestin de electri cacin descentralizada con energa renovable deben garantizar la sustentabilidad de los proyectos, para lo cual se debe contemplar la interaccin con la comunidad y la capacitacin de los actores locales como un elemento fundamental para la gestin de los sistemas (mantenimiento preventivo y correctivo, cobro de tarifas, administracin, etc.). En cuanto a la demanda, era necesario analizar la solucin descentralizada versus la extensin de red en los casos que esta posibilidad sea factible. Para el efecto y para la de nicin de un Plan de Energizacin Rural, resultaba necesario contar con el insumo bsico que constituye una identi cacin, cuanti cacin y localizacin de la demanda rural no atendida, tema en el cual se ha producido un avance signi cativo gracias a tareas de relevamiento de informacin que se han desarrollado con la participacin directa de los actores de cada zona. La ejecucin del Plan de Energizacin Rural con la implementacin de soluciones locales basadas en fuentes de energa renovable, permite plantear perspectivas de un crecimiento importante de la cobertura en la zona rural, de acuerdo con los objetivos trazados, siempre y cuando los recursos que se requieren estn disponibles. La implementacin del Plan de Energizacin Rural que forma parte del Plan Maestro de Electri cacin, permitir incrementar la cobertura del servicio en las regiones ms apartadas y menos atendidas del pas, permitiendo alcanzar un desarrollo armnico de esta poblacin, generando incentivos a travs de nuevas fuentes de produccin y de trabajo, para mejorar sus condiciones de vida, de salud y educacin, y evitar de esta manera que contine el xodo masivo hacia las grandes ciudades del pas, y la emigracin hacia el exterior, con los problemas sociales, ambientales y econmicos que aquello acarrea. Pero por otro lado, tampoco se puede desconocer una realidad viviente que constituyen los crculos de pobreza presentes en muchas de las ciudades del pas, que son el resultado del xodo masivo de la poblacin rural en la bsqueda natural de mejores condiciones de vida. Los recursos del FERUM estn tambin enfocados a la atencin de las necesidades de esta poblacin, cuidando que la presencia de nueva infraestructura, no se constituya en un imn que propicie la continuacin y permanencia de este xodo. Estos objetivos se pueden alcanzar si a la inversin de recursos econmicos en energizacin rural, se suma una inversin importante de recursos tcnicos, humanos y comunicacionales, que estn enfocados a interactuar con las comunidades rurales para hacer que la energa elctrica se constituya en un elemento positivo para su desarrollo, con afectaciones mnimas en su cultura, sus costumbres y formas de vida ancestrales, que forman parte y constituyen la esencia y la riqueza de los pueblos. Por efectos del Mandato No.15, se elimin el cargo del 10% sobre el consumo elctrico que se vena aplicando a los usuarios comerciales e industriales a nivel nacional, con el cual se alimentaba el presupuesto anual del FERUM, que en los ltimos aos bordeaba los USD 48 millones. A partir de la expedicin de este mandato (23 de julio de 2008), el FERUM pas a ser nanciado con recursos del Presupuesto General del Estado, con una asignacin inicialmente prevista de USD 168 millones para el ao 2008, y de USD 120 millones anuales para los cuatro aos siguientes, inversin que permitira llegar con electri cacin a prcticamente la totalidad de la poblacin rural y urbano-marginal.

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Esta asignacin de recursos que casi triplica la asignacin anual con la que regularmente vena operando el FERUM, exigi un gran esfuerzo de todos los actores involucrados en el proceso, para llegar a concretar el Programa de Energizacin Rural y Urbano Marginal con Recursos del Gobierno Nacional con un presupuesto estimado en USD 648 millones para ser ejecutado en cinco (5) aos. Las empresas distribuidoras debieron ajustar sus procesos operativos internos para estar en condiciones de cumplir con este nuevo reto, pues de un programa FERUM 2008 que estuvo diseado para una disponibilidad de USD 48 millones que se tena hasta antes de julio de 2008, debi pasarse en tiempos muy sumarios, a ejecutar un programa tres veces superior. El Fondo de Solidaridad por su parte, implement un sistema de Compras Corporativas a travs del cual se adquiri para todas las empresas distribuidoras incluida la CATEG, la mayor parte de equipos y materiales necesarios para cumplir con el programa FERUM 2008 Ampliado y Consolidado, lo cual mejor la condicin negociadora frente a los proveedores, y permiti obtener economas de escala que redujeron los costos. La regulacin tambin debi ser ajustada para adaptarse a esta nueva condicin. Para tal efecto se emiti la Regulacin CONELEC No.008/08 que establece el procedimiento a travs del cual el CONELEC puede pre asignar recursos, cali car y aprobar los proyectos que presenten las empresas elctricas de distribucin y comercializacin para ser nanciados por el FERUM, as tambin como tambin estableci los lineamientos para la elaboracin del programa anual. El Programa FERUM 2008 Consolidado se encuentra an en ejecucin, por demoras en la entrega de materiales y por la crisis nanciera nacional que ha limitado la entrega de los recursos faltantes. La ejecucin del Programa FERUM 2009 que tiene 1.194 proyectos aprobados con un requerimiento total de USD 75,6 millones, est a la espera de la asignacin de recursos del Presupuesto General del Estado.

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3.8. ASPECTOS AMBIENTALES Y DE INTERACCIN CON LA SOCIEDAD

En los ltimos tiempos ha surgido una barrera adicional para el desarrollo de la generacin y las lneas elctricas, que es la oposicin creciente y casi sistemtica de las comunidades y ciertas ONGs a los proyectos, especialmente hidroelctricos, tomando como argumento sus afectaciones ambientales y sociales. Detrs de esta situacin se encierran sin embargo, motivaciones mucho ms profundas, que surgen de una cruda realidad matizada por el abandono en que se encuentran las poblaciones rurales, carentes de servicios. Dada la pobreza existente en el Pas, no es sorpresiva la frecuente demanda de los pobladores y autoridades de la regin de un proyecto determinado, a lograr ciertos bene cios sociales con el producto de la explotacin del mismo, incluida la demanda de trabajo. Esta realidad no puede ser soslayada y tiene que ser considerada al momento de plantear y proponer la ejecucin de los proyectos, estableciendo dentro de las primeras acciones a tomarse, el contacto con la comunidad, con una transferencia clara y transparente de la informacin, buscando siempre los mecanismos ms idneos y e cientes para incorporar a la poblacin, buscando alternativas y mecanismos de desarrollo sostenibles para las comunidades en convivencia con los proyectos.

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En este sentido un buen ejemplo constituy el proyecto Minas-La Unin, en donde el tema social, la interaccin con la comunidad y el ujo transparente de informacin, fueron elementos fundamentales dentro del proceso de actualizacin de estudios que realizaron de manera conjunta el CONELEC y los Consejos Provinciales de El Oro y El Azuay, con el apoyo del PROMAS de la Universidad de Cuenca, proceso que contina en su etapa de estudios de nitivos bajo la conduccin de la empresa Enerjubones. Las enseanzas que en este sentido arroj este proyecto en su fase preliminar de estudios, se espera sean replicadas en todos los proyectos que estn en proceso de estudios o construccin, con la nalidad de que stos produzcan las menores afectaciones sociales y por el contrario, se constituyan en elementos que generen mejores condiciones de vida para las poblaciones cercanas. Un ejemplo digno de destacar es el Proyecto Integral del Ro Guayllabamba, que involucra la construccin de once (11) proyectos hidroelctricos a lo largo de la subcuenca del ro Guayllabamba, para cuyo efecto la empresa Hidroequinoccio ejecuta un programa de desarrollo integral de las comunidades ubicadas en la zona de in uencia, procurando de esta manera que este tipo de emprendimientos, se constituyan en verdaderas fuentes de crecimiento para las diferentes regiones del pas. La aplicacin y puesta en prctica de este tipo de conductas que involucran el respeto a las personas como base de una relacin, y la preocupacin por identi car los mecanismos a travs de los cuales la ejecucin de un proyecto de infraestructura puede contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, permiten avizorar una nueva realidad, con una participacin conjunta del Estado, el capital privado y la poblacin, en la bsqueda de mejores das para el pas. En forma complementaria, los proyectos hidroelctricos que resultan imprescindibles para el abastecimiento de la demanda futura de energa elctrica, debern regirse por la normativa que en materia ambiental se encuentra vigente, procurando siempre minimizar los impactos sociales y ambientales. Los estudios de impacto ambiental debern determinar con toda precisin las reales afectaciones a la poblacin y a los ecosistemas, y debern al mismo tiempo de nir los mecanismos que deben implementarse para la remediacin de estos efectos, poniendo especial cuidado en el mantenimiento y preservacin de las cuencas hidrogr cas que constituyen las fuentes de vida y de desarrollo en sus respectivas reas de in uencia. De cumplirse con los lineamientos que en materia ambiental se incorporan en el presente Plan, los proyectos de implementacin de infraestructura, especialmente para la generacin de energa elctrica, podrn desarrollarse de manera armnica con la comunidad, convirtindose en mecanismos que coadyuven al desarrollo humano y al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin.

3.9. USO EFICIENTE Y CONSERVACIN DE ENERGA

Una buena alternativa para controlar el crecimiento de la demanda, y de esta manera poder diferir inversiones en el sector elctrico, reducir el gasto en combustibles fsiles y

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disminuir el riesgo de posibles desabastecimientos, es tender hacia una optimizacin en el uso de la energa elctrica sin afectar la produccin y el nivel de satisfaccin de las necesidades, mediante la aplicacin de una serie de medidas que en conjunto constituyen el Uso E ciente y Conservacin de la Energa. En este sentido, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER) a travs de una consultora contratada para el efecto, determin las Polticas y Estrategias para el Cambio de la Matriz Energtica, documento en el cual se identi can una serie de problemas para cuya solucin se requiere de urgentes cambios en la matriz energtica: Ine ciencia en el uso de la energa Falta de manejo de la demanda Sector elctrico con constantes riesgos de abastecimiento Cada en la produccin petrolera Distorsin estructural entre demanda y capacidad de produccin de productos petroleros Disminucin o abandono de los esfuerzos de prospeccin de recursos energticos primarios Inadecuado marco legal e institucional Ausencia de plani cacin energtica Ausencia del Estado como rector y actor de la poltica energtica

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Segn el documento citado, el proceso de plani cacin de los cambios en la matriz energtica nacional debe comenzar por la demanda de energa, que tradicionalmente ha sido considerada como una variable no manejable ni controlable, cuando en realidad es aquella que requiere ser controlada al constituir el comando que determina los requerimientos de toda la cadena energtica precedente: la oferta, la infraestructura necesaria para el desarrollo y explotacin de los recursos energticos, las inversiones en todas las etapas de dicha cadena y las necesidades de importacin de energa o sus posibilidades de exportacin, y que por tal razn no solo que puede, sino que debe ser adecuadamente modulada. A n de controlar la demanda para los cambios que se proponen en la matriz energtica, en el citado documento se proponen las siguientes estrategias para los principales sectores: Sector residencial: Aumentar la e ciencia energtica en usos trmicos y elctricos espec cos. Introducir energas renovables: paneles solares para calentamiento de agua. Controlar el uso de electricidad para coccin para evitar un fuerte incremento de la demanda de potencia de punta, cuidando el precio relativo del GLP con respecto a la tarifa elctrica.

Sector transporte: Mejorar la e ciencia del transporte particular introduciendo vehculos hbridos. Introducir el uso de los biocombustibles para los vehculos particulares. Introducir el uso de GNC para vehculos de transporte pblico (taxis). Introducir el uso de biodiesel en transporte pesado (camiones y camionetas).

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Sector Industrial: Mejorar la e ciencia energtica tanto en usos trmicos y elctricos. Promover la e ciencia energtica como un mecanismo para competitiva. mejorar la ventaja

Reducir el uso de derivados intermedios de petrleo como el diesel.

Sector comercial, pblico y de servicios: Introducir el uso de paneles solares para calentamiento de agua.
CAPTULO 3

Mejorar la e ciencia energtica tanto en usos trmicos como elctricos.

Por el lado de la oferta es necesario intensi car la prospeccin y desarrollo de los recursos energticos nacionales, actualizando los inventarios y desarrollando proyectos de recursos renovables promoviendo una explotacin racional y ambientalmente sustentable de los recursos no renovables. Sobre esta base, el MEER ha venido tomando accin a travs de algunas iniciativas entre las que se pueden citar: La introduccin masiva de focos ahorradores. La determinacin de ventajas impositivas para la importacin de vehculos hbridos El desarrollo de proyectos de investigacin para el futuro desarrollo de biocombustibles La introduccin a manera experimental de cocinas de induccin para uso domstico. Estudios prototipo para el uso de nuevas tecnologas en el transporte urbano.

Estas acciones deben ser complementadas a travs de proyectos que involucren acciones de educacin de la poblacin, y difusin sobre las ventajas del uso racional de la energa, para generar una cultura y un compromiso de la poblacin con este objetivo. En este sentido el MEER desarrolla el Proyecto de Implementacin del componente de energa en la currcula acadmica de la educacin bsica y el bachillerato del sistema educativo nacional. Los aspectos aqu considerados, se han plasmado en las polticas para el desarrollo energtico del pas que ha emitido el MEER y que se han detallado en el captulo 1.

3.10. FUTURO DEL MERCADO ELCTRICO

El modelo de mercado que ha venido operando desde 1999, no ha dado los resultados esperados. La falta de inversiones en generacin ha producido una reduccin de las reservas, con una incidencia cada vez mayor de las condiciones hidrolgicas de las centrales que estn ubicadas en la vertiente del Amazonas, y un incremento en la dependencia de los combustibles fsiles (incluyendo diesel que tiene que ser importado) y de la importacin de energa desde Colombia. Todo esto ha tenido un impacto en los precios de la energa en el Mercado Elctrico Mayorista, caracterizados por: Una tendencia creciente Alta volatilidad Elevados niveles
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Estas caractersticas de los precios en el mercado ocasional, en los contratos suscritos entre generadores y distribuidores, as como el precio medio resultante de los dos anteriores se los pueden apreciar en el Gr co 3.1. PRECIOS DE LA ENERGA EN EL MERCADO ELCTRICO MAYORISTA

CAPTULO 3

Gr co 3.1 Estas condiciones fueron parcialmente atenuadas a raz de la expedicin del Decreto Ejecutivo No. 338 de 25 de julio de 2005, que estableci precios jos para los combustibles utilizados para generacin elctrica y los ubic al mismo nivel que para el transporte en el mercado local. Las empresas distribuidoras que de acuerdo con la estadstica 2008 han adquirido su energa en un 74,4% a travs de contratos y 25,6% en el mercado ocasional, han sufrido el impacto del comportamiento de este ltimo, debiendo afrontar precios de la energa que en algunos casos supera el Precio Referencial de Generacin (PRG) que se les reconoce a travs de la tarifa. Esta situacin, constituye uno de los factores que vena incidiendo de manera gravitante en la difcil situacin econmica y nanciera del sector elctrico, razn por la cual, en forma paralela a la inversin en generacin y gestin en las empresas distribuidoras, resultaba necesario revisar el modelo de funcionamiento del Mercado Elctrico Mayorista, para que se minimice el impacto de la volatilidad del mercado ocasional, se irradien mejores seales para los actores privados que quieran invertir en generacin y se adapte a una nueva realidad con una participacin cada vez ms importante y directa del Estado. La expedicin del Mandato Constituyente No. 15 por parte de la Asamblea Constituyente, determin un cambio en aspectos relevantes del sector elctrico, entre ellos el funcionamiento del mercado. En cumplimiento de las disposiciones emanadas de dicho Mandato, el CONELEC ha emitido las Regulaciones No. 006/08 y 013/08, que de nen las nuevas reglas para el funcionamiento del mercado elctrico, que se enfocan hacia un mayor protagonismo de la contratacin a largo plazo, reduciendo sustancialmente las transacciones de energa en el mercado de corto plazo, que progresivamente tendern a desaparecer.

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Este modelo, al que se puede cali car de Contratacin Regulada, est descrito en la Regulacin No. 013/08 y lleva como premisa el reconocimiento de los costos de generacin ( jos y variables), tanto para los generadores de capital privado como aquellos con participacin estatal o pblica. Los precios de los contratos se establecern sobre la base de un anlisis individualizado de costos, los cuales para el caso de los generadores pblicos, sern regulados por el CONELEC, mientras que para los contratos con generadores privados, sern objeto de negociacin individualizada con cada actor.
CAPTULO 3

Mientras se desarrolla este Plan, se discuten los mecanismos de funcionamiento de los concursos pblicos para la contratacin de nueva generacin.

3.11. PERSPECTIVAS DE LA TARIFA AL CONSUMIDOR FINAL

Desde un punto de vista fsico, el ujo de electrones libres constituye el elemento que transporta la energa y atraviesa todas las actividades de la industria elctrica, desde la produccin hasta el cliente nal. De la naturaleza de este fenmeno surge el carcter de la energa: es una mercadera que esencialmente no se puede almacenar, debe ser producida y consumida casi en el mismo instante, a la velocidad de la luz. No obstante, desde el punto de vista de la economa, el elemento que establece un hilo conductor en la cadena de valor produccin-transmisin-distribucin-comercializacin, es la tarifa. Aparece aguas abajo en la comercializacin en donde se materializa como la sntesis de costos ms resultados de todas las actividades del proceso productivo. Si la empresa distribuidora-comercializadora efecta su gestin con una e cacia econmica razonable, los efectos de su buena gestin se perciben en la transmisin y aguas arriba en la generacin. La tarifa juega un rol vital en la cadena de valor de la industria elctrica, debiendo entregar los valores correspondientes a cada proceso. Es por ello que su precisa de nicin en el mercado, que guarda relacin con un adecuado reconocimiento de los costos de cada actividad, resulta ser fundamental para el mantenimiento y supervivencia de la industria elctrica. Todo esto debe compaginar incluso con los mecanismos de redistribucin de riqueza que implica un sistema de tarifacin en una sociedad como la nuestra, en la que coexisten grandes niveles de pobreza con la riqueza. En ello se plantean siempre dos vas, la una por subsidios que establece el Estado y la otra, por la va de los subsidios cruzados. La de nicin de un sistema tarifario y de una tarifa ptima, estn en el corazn de este asunto que es a su vez primordial en la dinmica econmica de la industria elctrica. Las variaciones y los altos costos de generacin (PRG), producto de la desaceleracin del crecimiento de la oferta energtica, constituyen una amenaza para las distribuidoras y para todas las actividades del sector elctrico. De aqu deviene la necesidad urgente de elevar la oferta energtica con generacin con able y de bajo costo, como uno de los principales mecanismos para propiciar una actividad sustentable de las distribuidoras. El millonario d cit que acumularon las distribuidoras como resultado de lo antedicho, puso en grave riesgo la estabilidad del sector elctrico. Este d cit ha sido reducido gracias al cruce y condonacin de cuentas que se ha realizado por efectos del Mandato No. 15. De aqu se concluye que un proceso de estabilizacin de las distribuidoras debe
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pasar de cualquier modo por la condicin de un acuerdo con el Estado, que apunte a resolver no solo el reconocimiento, sino el pago efectivo del d cit tarifario, que debe ir a la par con el continuo mejoramiento de la gestin administrativa de las distribuidoras. La situacin y evolucin de la tarifa que se muestra en el captulo 2, muestra una condicin que hasta antes del 2008 no sufri mayores variaciones, a pesar de que por su parte, los costos de la energa y de la prestacin del servicio, si han mostrado una tendencia de crecimiento. Esta tendencia se ha revertido desde la aplicacin del Mandato Constituyente No. 15, donde los precios a usuario nal han quedado muy cercanos a los costos del servicio. Durante la gestin del actual Gobierno, segn lo dispuesto por el Mandato Constituyente No. 15, se han realizado cambios importantes en el esquema tarifario al usuario nal entre los que se deben citar: La tarifa nica a nivel de pas; y, La eliminacin de los costos de expansin en generacin, transmisin y distribucin del proceso de clculo tarifario.

CAPTULO 3

En forma adicional se deben citar otros importantes hitos que se han producido en materia tarifaria: La Tarifa Dignidad jada en 0,04 USD/kWh a usuarios que consumen menos de 110 kWh en la sierra y 130 kWh en la costa, apunta a mejorar desde el sector elctrico, la distribucin de la riqueza; y, La Tarifa para Bombeo de Agua en Comunidades Campesinas con un cargo de 0,04 USD/kWh igual que el de la Tarifa Dignidad. Esta tarifa est orientada a incentivar el desarrollo de las comunidades de escasos recursos econmicos.

El xito de las reformas que en materia tarifaria se han producido, depende en buena medida de la transferencia oportuna de recursos por parte del Ministerio de Finanzas a las empresas distribuidoras. De no ocurrir aquello, la afectacin al ujo de caja de las empresas tendr una incidencia que no demorar en hacerse mani esta a travs de la calidad del servicio.

3.11.1. El futuro de las tarifas

El CONELEC a travs de varias consultoras, ha desarrollado nuevas herramientas que sern utilizadas para el estudio de costos y la jacin de cargos tarifarios. Estas herramientas son: Unidades de Propiedad Estndar (UPEs), Costos Normalizados de Operacin y Mantenimiento (CNOP) y Factores de Responsabilidad de la Carga (FRC), los cuales se implementarn de manera paulatina. Para este efecto se de nir un cronograma que considerar un perodo de prueba, que permitir identi car las diferencias que pudieren presentarse en los resultados con respecto a la metodologa actual, y de nir sobre esta base un esquema de implementacin de nitivo con una programacin de mediano plazo, que est siendo de nida por el MEER. Con la entrada en operacin de la central San Francisco, producida a mediados de 2007, la segunda interconexin a 230 kV con Colombia en el primer semestre de 2008, la revisin de los mecanismos de liquidacin de las Transacciones Internacionales de

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Electricidad, la futura incorporacin de generacin trmica ms econmica y la futura entrada en operacin de Mazar, entre los eventos ms representativos en el corto plazo, se espera una reduccin paulatina en el d cit tarifario y en los subsidios otorgados por el Estado. De acuerdo con los lineamientos dados por el Gobierno Nacional, a travs de la nueva Ley para el Sector Elctrico, que se encuentra en proceso de elaboracin, se estaran generando cambios importantes en el diseo tarifario. Las acciones que se vislumbran a futuro consideran los siguientes aspectos: 1. Implementar un mecanismo que permita que el Subsidio Cruzado cubra el Subsidio por la Aplicacin de la Tarifa Dignidad, con un aporte adicional del Estado, a travs de las consideraciones expuestas en el Gr co 3.2: PROPUESTA PARA SUBSIDIO CRUZADO
CAPTULO 3

Gr co 3.2 2. Realizar un anlisis de los costos atribuibles al servicio en las componentes de la tarifa elctrica, tales como los costos de inversin y los costos de operacin y mantenimiento considerados en la elaboracin de los estudios tarifarios, a n de lograr una optimizacin de los mismos. Para cumplir de mejor manera esta tarea el CONELEC se encuentra empeado en realizar auditoras de costos tanto a las empresas de distribucin como a las de generacin y transmisin. 3. Promover la aplicacin de las unidades de costo estndar (UCE) para la determinacin de los costos de operacin y mantenimiento de la etapa de distribucin. 4. Implementar tarifas elctricas espec cas para medidores con servicio prepago. 5. Investigar y desarrollar mejores seales tarifarias, orientadas al uso ms e ciente de la energa elctrica y al fomento de la productividad en los sectores industriales y comerciales.

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