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EDUCACIN e INCLUSIN

Muy sesudos artculos se ha escrito ltimamente sobre el tema inclusin. Pocos referidos a su relacin con educacin a poltica a seguir si se quiere transformar el sistema educativo. Ya la UNESCO en su Cuadragsima octava reunin de noviembre de 2008 elabor un documento de referencia titulado LA EDUCACIN INCLUSIVA: EL CAMINO HACIA EL FUTURO. En su introduccin plantea La educacin inclusiva es un proceso que entraa la transformacin de las escuelas y otros centros de aprendizaje para atender a todos los nios, tanto varones como nias, a alumnos de minoras tnicas, a los educandos afectados por el VIH y el SIDA y a los discapacitados y con dificultades de aprendizaje. El proceso educativo se lleva a cabo en muchos contextos, tanto formales como no formales, en las familias y en la comunidad en su conjunto. Por consiguiente, la educacin inclusiva no es una cuestin marginal, sino que es crucial para lograr una educacin de calidad para todos los educandos y para el desarrollo de sociedades ms inclusivas.
(http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Policy_Dialogue/48th_ICE/CONFINTED_48-3_Spanish.pdf).

Quienes desde el campo educativo han abrazado este enfoque no deben olvidar que es un proceso que conlleva la transformacin de las escuelas para atender a nios y nias y no se quedan slo en la atencin a los discapacitados. Quienes as lo vienen haciendo, estn distorsionando el sentido de la inclusin desde la educacin. La justificacin que se da para el tema del desarrollo y la inclusin, debe ajustarse tambin el sistema educativo como parte de la estrategia de lucha contra la pobreza y la reduccin de brechas que la desigualdad produce entre los sistemas y las personas. Haciendo la educacin ms inclusiva se contribuye a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a garantizar que la enseanza primaria sea universal. Por ello preocupa, por ejemplo, cmo la articulacin con los objetivos de la EPT, nos aleja de alcanzarlos en 2015. En este sentido la UNESCO advierte que no se entiende an lo que es educacin inclusiva y lo que ella involucra. La educacin inclusiva se fundamenta en el derecho a la educacin. Este es un derecho humano bsico que est en la estructura de una sociedad ms justa, que supone un impulso a la agenda de la Educacin para Todos, desarrollando formas de habilitar a las escuelas para que atiendan a todos los nios y nias de su comunidad, como parte de un sistema que no excluye ni asimila. Se centra en todos los alumnos, prestando especial atencin a aquellos que tradicionalmente han sido excluidos de las oportunidades educativas, tales como los alumnos con necesidades especiales y discapacidades, nios pertenecientes a minoras tnicas y lingsticas, y otros. Este concepto est en el discurso y se percibe en el sistema educativo nacional?

Consideramos que falta mucho an para apropiarnos de los conceptos y del espritu que conlleva la educacin inclusiva. No es compasin, tampoco es slo compartir con los dems aquello que consideramos que les hace falta. Todo lo contrario, es velar porque todos los nios y jvenes puedan gozar del derecho a la educacin. Estn nuestras escuelas habilitadas para atender a todos los nios y nias, cualquiera que sean sus caractersticas, desventajas y dificultades? Est nuestra poltica educativa adecuada a la educacin inclusiva? Cmo se fomentan las prcticas de la educacin inclusiva para atender a todos los nios y jvenes sean cuales fueren sus caractersticas personales. Se cuenta con los docentes preparados para asumir esta tarea? La educacin inclusiva es un concepto en evolucin y no la varita mgica para que se termine la exclusin, la inequidad. Es una concepcin para orientar las polticas y estrategias causantes de la discriminacin, la desigualdad, la exclusin. No se crea que es la frmula para eliminar los obstculos a partir de la participacin de todos los educandos en el aprendizaje. Lo central es que se fundamenta en los derechos de la persona y a partir de ellos debe exigirse revisar y reformular aspectos del sistema educativo, de la poltica educativa. Por ello la educacin inclusiva es un proceso continuo en un sistema educativo que evoluciona de manera permanente, que establece prioridades para detectar a los que no pueden acceder a la educacin y aquellos que no aprenden estando escolarizados. Esta concepcin se viene manejando? Nuestro pas requiere una educacin inclusiva que parta de valorar la diversidad, de aceptar que existe inequidad, que no todos los nios y jvenes tiene acceso pleno a la educacin. Centrarse y quedarse slo en atender la discapacidad y hacer creer a la comunidad que en eso consiste la educacin inclusiva es pura demagogia. Y ese es el mensaje que ha quedado en la comunidad, pues se sigue considerando la inclusin como una manera de atender a los nios con discapacidades en el contexto de la educacin regular. Acaso este no es el mensaje que nos han venido dando? Qu tanto se han preocupado de hacer un esclarecimiento sobre el contenido del trmino y de la poltica a seguir? La tarea de hablar de educacin inclusiva implica un compromiso muy fuerte que se decida a trabajar por construir una sociedad ms justa, equitativa, solidaria. Tambin que se diseen polticas sectoriales que aborden el abanico de factores sociales, econmicos, polticos, culturales que vienen generando exclusin en el sistema educativo. Estamos conscientes de esto? No nos parece. Una reforma educativa con enfoque inclusivo apoya y atiende la diversidad de todos los educandos, con el objeto de eliminar la exclusin social generada en trminos de raza, clase social, origen tnico, religin, gnero y aptitudes. La conferencia de UNESCO referida nos dice que Esto implica que todos los que se desempean en un contexto determinado (pas, distrito, comunidad o escuela) trabajen juntos y apliquen los datos de la investigacin para sortear las barreras que enfrentan varios educandos para acceder a la educacin. Qu significa todo ello en trminos de polticas? Qu debe hacerse para que los sistemas

educativos fomenten prcticas que puedan efectivamente atender a todos los nios y jvenes, sean cuales sean sus circunstancias y caractersticas personales? (ED/BIE/CONFINTED 48/3). Al respecto es necesario revisar la literatura que se ha difundido sobre educacin inclusiva y sobre todo el aporte de la UNESCO y tambin las experiencias en su desarrollo. Existen muchas formas de entender el concepto de educacin inclusiva as como mltiples polticas, estrategias y experiencias que se vienen dando. En este sentido, la educacin inclusiva como poltica educativa debera basarse en los derechos fundamentales inherentes a todo individuo independientemente de las diferencias, para desarrollar plenamente su potencial; ampliar los servicios educativos y de atencin a la primera infancia; prolongar la educacin bsica ms all de la enseanza primaria a fin de incluir el primer ciclo de enseanza secundaria, prestando atencin a aspectos tanto de equidad como de calidad; ofrecer oportunidades de educacin no formal de calidad con posibilidades de reconocimiento formal de las competencias adquiridas en marcos no formales y otras formas de transicin entre la educacin formal y no formal; adoptar estrategias ms dinmicas y diversificadas de enseanza y aprendizaje y currculos flexibles que respondan a la diversidad de las necesidades de aprendizaje; y mejorar los programas de formacin y perfeccionamiento profesional de los docentes. En conjunto, los resultados iniciales de estas actividades preparatorias indican claramente que el fomento de la inclusin, tanto en la educacin como en la sociedad, es una preocupacin comn en todos los pases y regiones. (ED/BIE/CONFINTED 48/3). Por ello la tarea de construccin de una educacin inclusiva requerira de un sistema educativo renovado, abierto y fundamentado en el derecho de las personas a tener una educacin que involucre a todos los nios y nias del campo y de la ciudad. No se trata de programas parche sino de un cambio en la concepcin y enfoque de la educacin, de las estrategias a desarrollar y que trascienda la temporalidad de un gobierno. El inicio del presente gobierno en el sector educacin debera centrarse, adems de las tareas prioritarias del sistema, en disear la estrategia para que nuestra educacin sea realmente inclusiva y pase del discurso a la operacin. No se puede promover una educacin inclusiva a partir de un discurso que enumera lo antagnico a la inclusin, si todo el sistema est diseado para hacer de la poltica educativa efectista, basada en la amplia cobertura, en la donacin de textos escolares, en el diseo curricular centralista y no que contenga los saberes bsicos que debe tener un alumno de acuerdo a su desarrollo cronolgico solamente; el currculo debe enriquecerse con el aporte de las demandas regionales, reconceptualizar trminos como aprendizaje (qu significa esto para el nio rural, andino, de la selva?); conocimientos fundamentales (cules? los del mundo desarrollado, occidental? y los nativos?). Es decir recuperar lo que EPT plante en Jomtien (1990) y lo reiter en Dakar (2000) que establecer una visin de conjunto: universalizar el acceso de todos los nios, jvenes y adultos y fomentar la equidad. Se trata de identificar activamente los obstculos

que tienen que enfrentar algunos grupos para acceder a las oportunidades educativas. Tambin es cuestin de identificar todos los recursos disponibles a nivel nacional y de la comunidad y de ponerlos en juego para superar esos obstculos. (Op.CIt). Precisa adems, que debe tener en cuenta las necesidades de los pobres y los desfavorecidos, en particular los nios que trabajan, los habitantes de zonas rurales distantes y los nmadas, y las minoras tnicas y lingsticas, los nios, los jvenes y los adultos afectados por conflictos, el VIH y el SIDA, el hambre y la mala salud; y los que tienen necesidades especiales de aprendizaje. (Op.Cit). Vamos en esa direccin en el discurso y en las decisiones que se vienen tomando? En qu momento se romper la inercia y se abrir una capacitacin y debate pedaggico sobre lo que encierra la educacin inclusiva? Este enfoque debe guiar al sistema educativo para realizar los cambios que a darse en la poltica educativa. Diseando escuelas que respondan a una estrategia global de la educacin inspirada en nuevas polticas sociales y econmicas. Todo ello exigira un cambio considerable en la institucin educativa, en las Unidades de Gestin Local, en las Direcciones Regionales de Educacin y en el propio Ministerio de Educacin. Nada se logra con declaraciones sobre la inclusin como poltica social, si esta no se ve, no se palpa, no se aprecia en la vida escolar cotidiana. La apuesta es crear un sistema educativo inclusivo que haga posible la orientacin integradora, se combata la discriminacin, se logre una influencia para crear una sociedad integradora y se logre una educacin para todos. El trabajo es intenso y quienes lo critican como ha ocurrido esta semana- no admiten que se pueden tener otros enfoques, se quedaron en que todo tiempo pasado fue mejor. Y eso en educacin es un error. Todo es perfectible, por ello las tendencias y enfoques que da cuenta la historia de la educacin. Adems existen experiencias notables que vienen aportando y de las cuales deben tomar sus resultados quienes dirigen la poltica educativa nacional, para renovar nuestro sistema educativo ensimismado en preparar los recursos humanos para el proceso de desarrollo, para ser ms competitivos, para responder a los requerimientos de los TLC, sin tener en cuenta que en un pas de inequidades, la persona es primero. El trnsito a un sistema educativo inclusivo es inevitable si queremos responder al compromiso asumido en EPT, a los Objetivos del Milenio. La UNESCO nos dice que este trnsito se justifica por varios motivos: Hay una justificacin educativa: la exigencia de que las escuelas inclusivas eduquen a todos los nios juntos significa que tienen que desarrollar formas de enseanza que respondan a las diferencias individuales y que, por lo tanto, beneficien a todos los nios; una justificacin social: las escuelas inclusivas tienen la posibilidad de cambiar las actitudes respecto de la diferencia al educar a todos los nios juntos y constituir la base de una sociedad justa y no discriminatoria; y una justificacin econmica: es probable

que sea menos costoso establecer y mantener escuelas en las que se ensea a todos los nios juntos en lugar de establecer un complejo sistema de distintos tipos de escuela que se especialicen en la atencin a diferentes grupos de nios.
(ED/BIE/CONFINTED 48/3 Pg. 13)

Las ofertas que invitan de fuera a seguir determinados modelos o enfoques no debemos recibirlas a fardo cerrado, pues han sido diseadas para otra realidad y otra poblacin. Las agencias y los bancos encandilan con ofertas y modelos que luego fracasan al no responder a un contexto como el nuestro. El Informe de Desarrollo Humano 2011 contribuye a reforzar los cambios a realizar en el sistema educativo del que tanto se pavonean funcionarios de la gestin anterior. Increble que nos hayan dicho que se va camino a la erradicacin de la pobreza, pues por el crecimiento econmico de los ltimos aos el Per escal en el ndice de Desarrollo Humano y se ha ubicado en el puesto 80 de 187 pases. Pero la informacin es engaosa, pues la desigualdad baja el avance del desarrollo (Gestin 03.11.11). Las carencias se observan en educacin y en los ingresos que se muestran con un comportamiento de pas de desarrollo humano medio o bajo al cruzarlo con variables como desigualdad (pierde 23,2% de valor) y sigue descendiendo si se considera carencias en salud y educacin y daos al ambiente (EL COMERCIO.03.11.11). Indudablemente que este informe da pie para hacer cambios y no regodearse en que hacerlos sera negativo, pues habra que empezar de nuevo. Sin embargo, la realidad va demostrando que las medidas tomadas requieren una nueva concepcin de la oferta, que las pautas delineadas por agencias y bancos no han respondido a lo que sucede en la realidad concreta de los ms pobres, de los excluidos. No se puede pensar en una educacin slo para quienes tienen acceso a un buen servicio, que son los menos, dejando a los ms fuera de una mejor educacin. Quedarnos en la medicin de aprendizajes con categoras estandarizadas es estar de espaldas a una realidad que exige y demanda atencin. No se puede ignorar que existe una ntima relacin entre el crecimiento de la inequidad social y el aumento de daos colaterales, sus secuelas y costos, como dice como dice Zygmunt Bauman. No podemos seguir viviendo en una sociedad signada por la pobreza y orientada al consumismo y las ganancias. (DAOS COLATERALES. Desigualdades sociales en la era global. Fondo de cultura-Argentina 2011). Y parece que eso nos vendieron como humo mgico para salir de la pobreza, del atraso, del fracaso educativo. Pero Cules sern los daos colaterales de una mala educacin, mejor de una educacin que se dice de calidad y no lo es? La nueva gestin educativa, ha elegido bien, pues en silencio planifica sin desatender lo realizado. Se trata de construir un sistema inclusivo de educacin es una tarea ardua, pasa por la concepcin del Estado, por la asignacin de recursos, por valorar los aportes de la comunidad, identificar los contenidos bsicos que deben aprender los educandos de acuerdo a un currculo adecuado y diseado en lo bsico a nivel nacional e incorporando los aportes regionales. Otro desafo es formar educadores que sintonicen con la educacin inclusiva y la hagan suya para

poder desarrollar sus potencialidades. Qu bueno sera que pudisemos comprender la forma de pensar, su concepcin del mundo, de la cultura de los nios de las ciudades, de las zonas rurales, de las urbano-marginales, de la selva. Estamos dando los primeros pasos con voluntad poltica y eso es bueno.

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