MARGA BORRS TALENS 5 de PEDAGOGA 2008-09

PANORAMA GLOBAL DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO. LA AGENDA GLOBAL DE POLTICA EDUCATIVA.

Agenda educativa: lo que hay que hacer en el terreno educativo. De todos los pases en desarrollo, Sud Amrica es la que esta en mejor situacin Amrica latina NO es un PAS
EL INFORME PASES EN VAS DE DESARROLLO: 73 millones de nios que trabajan en situaciones peligrosas tienen menos de 10 aos.

IDENTIDAD: 55% de los nacidos en estos pases no estn inscritos (salvo en China)
siervos...

TRABAJO Y EXPLOTACIN: 84 millones hacen trabajos forzosos: prostitucin, GUERRAS: 250 000 participan en enfrentamientos armados

pobres 1 de cada 2.

MATRIMONIO: 1 de cada 3 nias se casa antes de los 18 aos; en los pases ms HAMBRE: 1 de cada 6 nios muere antes de los 5 aos; 1 de cada 3 tiene bajo peso EDUCACIN: 1 de cada 2 nios en edad escolar no acude a la escuela primaria

SARAMPIN: 1 de cada 4 nios recin nacidos no recibe la vacuna (mata a mas de 500 000 nios al ao) SIDA: mata a un menor de 15 aos cada minuto
PANORAMA DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO. 1950-2005

Video: The miniature earth

En los pases en desarrollo el acceso a la educacin es muy desigual. Tambin hay mucha desigualdad en cuanto a la calidad de esa educacin (infraestructura, material...). Uno de los aspectos fundamentales de esas desigualdades de calidad de la educacin es el PROFESORADO (clave para la calidad de la educacin). Tener profesorado con buena formacin es uno de los retos de los pases en desarrollo (es un determinante de la calidad de la oferta educativa).

El da 5 de Octubre se celebra el DIA DE LOS DOCENTES.(Mensaje con motivo del Da Mundial de los Docentes; en http://www.unesco.org)
Se calcula que en el mundo en desarrollo se necesitan 2.000.000 de profesores

hace falta mucho dinero

Para conseguir que en 2015 todos los pases tengan educacin primaria gratuita En el mundo en desarrollo, la mayora de los maestros solo tienen, en el mejor de los

casos, la secundaria, no poseen ttulos

Se necesitan 2 millones de nuevos puestos y 18 millones mas para lograr la educacin primaria universal de 2015 (en algunos pases supone un aumento de 280%)
Problema: la escasez de maestros cualificados La desigualdad de sexos es un reto

Los maestros suelen sentirse infravalorados, mal equipados, para hacer frente a la realidad del entorno donde trabajan

Los avances en ETP estn generando una amplia variedad de educandos

los marcos regionales y mundiales ya existentes. Deben tener en cuenta las conclusiones y consecuencias de la investigacin en todos los niveles, la capacidad financiera y administrativa del pas y sus perspectivas econmicas. El dialogo es fundamental para la formulacin de estas polticas.

Las polticas de mbito nacional relativas a los docentes han de ser coherentes con

todos.

Se resalta la importancia de la labor docente para la calidad de la educacin para

En la teora se considera la docencia como una profesin muy importante, lo que no se corresponde con la realidad (practica)
Los salarios del profesorado son muy bajos

hay una feminizacin de una profesin, esta suele perder prestigio.

Es una profesin poco valorada, mal pagada y principalmente de mujeres. Cuando La pobreza es la madre de la desigualdad y de la mayora de los problemas del

mundo en desarrollo. El objetivo central debe ser la erradicacin de la pobreza

Existe un circulo vicioso: para acceder a la riqueza es necesario tener formacin, lo que precisa mucho dinero
CLAVES DE LA EDUCACIN Y REFORMAS RECIENTES DE LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA. EL CASO DE BOLIVIA (conferencia)

Evolucin de la educacin en Amrica Latina

2 G.M 1950 1960 1970 1980 1990 2000

(factor de integracin poltica y de control social)

Antes de la 2 Guerra Mundial: educacin escasamente vinculada a la economa

1950-1960: en 1956 la poblacin en edad escolar en Amrica Latina es de 34 millones - Balance de la regin
-

Nuevo orden eco-internacional

a partir de la ONU -

- Educacin vinculada al desarrollo impulsado por organismos creados - Cooperacin del BM, BID, Alianza para el progreso
Base: T del Capital Humano

1970: Resultados de la educacin: - Expansin de la educacin - Problemticas:

Relacin entre economa y educacin Calidad Cobertura y retencin

Objetivos de las polticas educativas Planteamiento sistemtico de la educacin Extensin cuantitativa Revisin de planes y programas de estudio Formacin y perfeccionamiento del magisterio Preparacin de dirigentes

1980: Crisis de los sistemas educativos

infraestructura, formacin docente, etc.) eficiencia de los sistemas educativos 1990: Reforma educativa

- Disminucin de la inversin pblica (salarios, equipamiento, - Profundizacin de las problemticas: calidad, repitencia, abandono,

- Influencia de 2 proyectos: conservador (BM-BID) progresista (UNESCO-UNICEF-PNUD-CEPAL). Foros Internacionales: Jumtien-Dakar - Base: T del Capital Humano

- Desafos internos y externos

- Ejes y estrategias de las orientaciones de polticas educativas:

- gestin

- calidad y equidad - perfeccionamiento docente - financiamiento

2000: RESULTADOS EDUCATIVOS

* Logros:

- Atencin a la primera infancia - Acceso a la educacin primaria

-

Aumento de los aos de escolaridad obligatoria Priorizacion de la calidad, equidad, diversidad

- Disminucin del analfabetismo

- Inclusin de temas educ. para la vida - Participacin social - Educacin comp prioridad nacional e internacional
* Tareas pendientes:

- Insuficiente atencin a la primera infancia - Cobertura, repeticin, desercin

Calidad Alfabetizacin Niveles de aprendizaje

- Profesionalizacin docente - Inseguridad en la distribucin de ss. Educ.

Cantidad y eficiencia de recursos Uso de las TICs

La educacin en Bolivia
2 G.M 1950
Rec. Nac.

1960
Inest.

1970
Rs.educ

1980
Crisis

1990
Reforma

2000
Rs.

A 2 Guerra Mundial: educacin elitista, intelectualista, uniformista,

extranjerizante, sin relacin escuela-realidad social

1950: Revolucin Nacional (1952)

* Reforma educativa (Cdigo de la educacin Boliviana, 1955). Objetivos:

- universalizacin de la educacin - formacin integral - vinculacin educacin-produccin 5

- eliminacin del analfabetismo - formacin en valores - educacin nacional, anti-imper. 1960: Periodo de inestabilidad poltica
1970: Resultados educativos:

- Expansin de la educacin - inversin educativa - Problemtica:

Escasa relacin economa-educacin Niveles de cobertura Educacin homogeneizante Calidad y equidad Eficiencia Formacin docente Repitencia desercin

1980: Crisis del sistema educativo

* Profundizacin de las condiciones existentes: Pertinencia Obsolencia de la curricula y materiales de enseanza

- Mtodos de enseanza - Formacin de maestros - Debilitacin de la gestin

1990: Reforma educativa

* Antecedentes:

Dialogo y propuesta 1985-89 Foros Internacionales

- Conformacin del ETARE (1992)

* Objetivos: Calidad- Eficiencia- Equidad

- Transformaciones pedaggicas, Institucional-Adminis.

* Estructura:

Est. Participacon Social : determina los niveles de organizacion de la comunidad pra su participacion en educacion

Est. Organizacion curricular: define areas, niveles y modalidades de educacion

Estruc. Participacion Social: determina los niveles de organizacion de la comunidad para su participacion en educacion

ESTRUCTURAS

Est. Adm. curricular: determina el grado de responsabilidad en la administracion de la educacion

Est. De servicios tecnicopedagogicos y de administracion de recursos

2000: RESULTADOS. LOGROS Niveles del sistema educativo Participacin social Formacin docente Implementacin de la reforma en las aulas Financiacin de la reforma Calidad de la educacin Educacin intercultural y bilinge

CRISIS MUNDIAL DE LA EDUCACIN (1960-70)

Los aos 60 son una poca de cambios trascendentes. Se trata de una poca extraordinaria: hay una gran inestabilidad poltica; aparece el movimiento hippie; nace la minifalda; se da una revolucin sexual (aparece la pldora); las drogas forman parte de la nueva cultura: son una posicin cultural (las consumen sobretodo los artistas). Nunca hubo tantas personas escolarizadas como en esta poca. Se produce la erupcin del movimiento feminista en el mundo desarrollado: supone una reconsideracin del puesto que ocupaba la mujer hasta ese momento. Se considera que las mujeres deban tener el mismo acceso a la educacin, lo que repercute tambin en el mundo laboral. Sin embargo, cuanto mas mejoraba cuantitativamente la educacin, hubo quien dijo que esta estaba en crisis (Philip H. Coombs). En informe de Philip H. Coombs de 1968 denunciaba que, en un contexto social y poltico de enorme valoracin de la importancia de la educacin traducida en un fuerte crecimiento tanto de las inversiones educativas como de los procesos de escolarizacin en todo el mundo-, los sistemas educativos estaban en crisis. La raz del problema se encontraba en los desfases entre los sistemas educativos y unos entornos cambiantes:

* CAMBIOS:

En el mbito tecno-cientfico En el contexto poltico-econmico En el escenario sociodemogrfico

* DESFASES:

conocimiento y las necesidades de aprendizaje de los estudiantes

Obsolencia de los curricula en relacin a los progresos del

Desajustes entre educacin y necesidades de desarrollo de la sociedad Profundas desigualdades educativas entre los distintos grupos sociales Desequilibrios entre los costes en educacin y los recursos de inversin
* CAUSAS DE LOS DESFASES:

considera que invertir en educacin sea una necesidad de primer orden) Inercia de los sistemas educativos Inercia de la sociedad * ALGUNOS PROBLEMAS DETECTADOS: (hay muchos ms)

Incremento de las aspiraciones populares de educacin Escasez de recursos econmicos (problema de prioridad: no se

una erosin de la calidad y una creciente dificultad para aumentar la eficacia interna y la productividad externa de los sistemas educativos

La expansin lineal cuantitativa de los sistemas educativos produce

mostraba inadecuada para formar recursos humanos en el mbito rural y otros sectores productivos no modernos. A comienzos de la dcada de los 60 todo el mundo tiene una elevada concepcin de la educacin. Es lo que se conoce como optimismo pedaggico: la educacin es la panacea de la solucin de los problemas. A finales de los 60 esta idea empieza a ser cuestionada (se dice que no se esta logrando una educacin de calidad, de igualdad de oportunidades.... por ejemplo). 60
OPTIMISMO

La importacin de modelos forneos en los pases en desarrollo se

70
DESCONFIANZA

En los aos 70 no se cree que la educacin tenga todo el potencial que se deca a finales de los aos 50 y principio de los 60. Esto tiene que ver con la crisis econmica de la poca. * Tesis central: existe una crisis de confianza en la educacin misma

CRISIS MUNDIAL DE LA EDUCACIN (1970-80)

* CAMBIOS EN EL CONCEPTO DE EDUCACIN:

aprender a ser, libro de Freire; ahora live long learning) no se consigue con la formal)

Aprendizajes producidos no importa donde ni a que edad (aprendizaje permanente; Crecimiento de la educacin no formal/ informal (como va para lograr aquello que

Revisin de la educacin formal: procesos de reforma e innovacin en programas y mtodos

empleadores aumento de la productividad-; y ajuste a las caractersticas del mercado de trabajo para paliar el desempleo. En los pases en desarrollo: educacin bsica para todos (no era necesariamente solo primaria)

Objetivos de la educacin definidos en trminos de ajuste a las necesidades de los

1 ETAPA (1800-1914; 1 guerra mundial). CONSOLIDACIN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES EN LOS PASES DESARROLLADOS (pero aun no terminada) 1. Necesidad de una mano de obra cualificada Los hombres de la Ilustracin defienden la educacin como herramienta del proceso social (Francia, Inglaterra, Alemania); es la visin del Optimismo Pedaggico. Esto sucede en el siglo XVIII y XIX. Para el marxismo era una visin ideolgica. La idea es que todas las clases sociales tuvieran la oportunidad de educarse, tambin que las mujeres tuvieran que educarse. 2. Necesidad de cohesionar sociedades fragmentadas

3. Aplicacin del liberalismo en el desarrollo de las polticas sociales

* Europa a comienzo del s.XIX era un caos porque se estaba configurando. Los Estados en sus proyectos de construccin nacional necesitan reconocer una lengua, una historia, unos referentes comunes y valores compartidos para identificarse y estructurarse. * El liberalismo como sistema poltico considera que los hombres son ciudadanos con derechos y no sbditos de su majestad. Esto se da en la Revolucin Francesa (1789). En Europa del Sur el analfabetismo es uno de los principales problemas de los gobiernos. Esto se debe a que los Europeos del Norte estn ms instruidos por la religin (reforma protestante). Deben traducir textos (Ej. En Francia del norte son ms alfabetizados en los del sur).

4. Luchas sociales de las organizaciones y partidos polticos de izquierdas

Eran los hijos de las clases trabajadoras los que no podan acceder a la educacin. Por eso crearon partidos de izquierdas, para presionar para que se garantizara el derecho a la educacin. * LOGROS:

MOYANO (1857)

- Educacin primaria de masas, gratuita y obligatoria. En Espaa: LEY - Educacin secundaria y superior elitista y sexista (1910: decreto que

autoriza que las mujeres se matriculen)

* CARACTERSTICAS DE LA EDUCACIN (1 etapa, 1800.-1914):

que daban al matadero, que se usaban como almacn, pisos alquilados...). Esto suceda porque el gobierno no tenia compromiso con la educacin, no invertan en ella; por eso haba tan malos resultados.

- Supraestructuras escolares insuficientes y deficientes (escuelas

- Limitadas inversiones en educacin - Baja calidad de la educacin

Curricula uniformizantes

- Importantes tasas de analfabetismo (no haban escuelas para adultos). Si no lo hacen a edad temprana, tienen que hacerlo despus para romper con el. La idea es atacarlos por las dos partes. En 1970 haba todava un milln de nios sin escolarizar.
profesional

- Descuido de la educacin de adultos y de la alfabetizacin - Deficiente formacin inicial del profesorado y debilidad de la

permanente - Deficientes condiciones de trabajo del profesorado (mal pagados) 2 ETAPA (1914-40). EXPANSIN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES EN LOS PASES DESARROLLADOS * TENDENCIAS CARACTERSTICAS:

masas, gratuita y obligatoria

- Definitiva instauracin generalizada de la educacin primaria de - Notable expansin de la educacin secundaria - Educacin superior elitista/sexista

* QUE MEJORA? Mejora de las infraestructuras escolares

- Aumento de las inversiones en educacin - Mejora de la calidad de la educacin

10

- Introduccin de curricula menos uniformizantes (Ej. 1923: Escuela Nueva; el nio es el protagonista de la educacin) - Importante descenso de las tasas de analfabetismo - Atencin creciente a la educacin de adultos y a la formacin profesional
de la formacin permanente (se le da mas importancia a la formacin pedaggica)

- Notables mejoras en la formacin inicial del profesorado y aumento - Feminizacin creciente del profesorado de primaria
-

Ligera mejora de las condiciones de trabajo del profesorado

3 ETAPA (1950-70). EXPANSIN MUNDIAL DE LA EDUCACIN (PASES DESARROLLADOS) Las pocas infraestructuras escolares hechas en las etapas anteriores acabaron con los bombardeos de la 2 Guerra Mundial. Al terminar la guerra se crea la UNESCO (1945) en Londres, con motivo de evitar otra masacre como la de las guerras. Lo que hacen los gobiernos europeos para reconstruir Europa es potenciar la educacin para tener gente formada. Adems, se creo el Plan Marchal en EE.UU para ayudar a todo el mundo. * CONTEXTO: Creciente demanda social de la educacin / revolucin de las aspiraciones crecientes (HUSEN) * Objetivos de las polticas educativas en los aos 50 y 60 en Europa:

sociedad (independencia de su origen social)

- Bsqueda de la superacin del clasismo y la segregacin social - Democratizacin del acceso a la educacin/ Democratizacin de la

- La educacin no es un bien escaso por el que competir, sino un derecho de la persona que debe garantizarse
ciudadanos de recibir una enseanza secundaria y superior, particularmente en los dominios cientficos y tcnico

- Responder a las necesidades crecientes de los pases y los

- Permitir la puesta a punto de un sistema flexible para ajustarse a las nuevas necesidades de la poblacin escolar en su totalidad
educacin generalizada

- Evitar una especializacin precoz ofreciendo a cada uno una - Reformas educativas caracterizadas por su carcter comprensivo

que buscan superar la diferenciacin en los niveles bajo y medio, caminar hacia un curriculum integrado y pasar de las clases diferenciadas a las clases indiferenciadas.

11

(Hay una relacin estrecha entre desarrollo econmico y educativo) * RESULTADOS:

(en Espaa a finales de los 70, en otros pases de la UE en los 60). En EE.UU. en estas fechas el 23% iban a las universidades

- Escolarizacin en la enseanza primaria - Amplios avances de la escolarizacin en la enseanza secundaria - Democratizacin-masificacion de la enseanza superior universitaria

1980-90. PASES DESARROLLADOS. A LA BSQUEDA DE SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS

* CONTEXTO:

plantea la necesidad de controlar y racionalizar el gasto educativo

Crisis econmica: dificulta mantener el ritmo de las inversiones en educacin y Cambios demogrficos a la baja: reorientar inversiones y prioridades (baja Nuevas relaciones poltico-econmicas globalizadas: propician polticas educativas

natalidad)

bastante homogneas entre los pases de la OCDE

El paro entre la juventud y los desajustes entre educacin y empleo: condicionan en los ltimos aos la orientacin de las polticas educativas Cambios polticos sustanciales en las democracias occidentales; confrontacin de 2 modelos: neoliberal/ socialdemcrata con importantes implicaciones en la educacin
* RESULTADOS (soluciones):

polticas educativas: aumento de los controles y evolucin sistemtica de resultados

Instauracin de una filosofa de rendicin de cuentas como gua principal de las Preocupacin por la mejora de la calidad de la educacin aliviada la presin

demogrfica del nivel obligatoria: inicio de importantes reformas en los sistemas educativos europeos

persistencia de la masificacion en la superior. Incorporacin normalizada de las mujeres a este ultimo nivel

Crecimiento de los niveles de escolarizacin en la enseanza secundaria y

Atencin a las necesidades educativas de grupos especficos: discapacitados, minoras tnico-religiosas, etc. Importante atencin a la formacin profesional y a los procesos de transicin de la juventud de la escuela a la vida activa 12

* DESAFOS:

Alcanzar mayores porcentajes de escolarizacin en el nivel de enseanza secundaria Armonizar las necesidades educativas de la sociedad y las de los empleadores
Diversificar/ desmasificar la enseanza superior

Diversificar las fuentes de financiacin de la enseanza al tiempo que se mantiene Avanzar en los procesos de mejora de la calidad de la educacin Organizar y mejorar la formacin profesional
1990-2000. PASES DESARROLLADOS.
* LA EDUCACIN ES VISTA COMO:

contra el desempleo)

La puerta para la futura prosperidad econmica El instrumento elegido para combatir el desempleo (polticas activas de lucha La impulsora del avance tecnolgico y cientfico La condicin sine quan non para la vitalidad cultural de sociedades que disponen de La salvaguarda de los valores democrticos La solucin a los problemas de racismo, xenofobia y violencia social

mas tiempo libre La punta de lanza del progreso social y la equidad

* ORIENTACIN DE LAS REFORMAS EN PASES DESARROLLADOS:

En educacin Primaria...
Mejora de la calidad de la enseanza

Ampliacin del tiempo de trabajo escolar Fortalecimiento del ncleo curricular bsico (ciencia, matemticas, lengua...) Incremento de la financiacin para reas desventajadas
En educacin Secundaria...

Resolucin de las tasas de abandono Expansin y mejora de la oferta educativa Estandarizacin de las cualificaciones Fortalecimiento de los vnculos con las empresas Refuerzo de integracin con la educacin general

ESTADOS UNIDOS. 1990-2000

13

EE.UU. es un pas muy desigual en diversos aspectos, incluida la educacin. Es un pas de muchas diferencias entre unos estados y otros. Es un pas federal, por lo que los estados tienen competencia para establecer leyes educativas. El nivel educativo es diferente segn el estado. Son los estados los que financian mayormente la educacin, ya que el gobierno general solo financia el 8%. En EE.UU. las asignaturas bsicas tienen distintos niveles, por ejemplo, tienen las matemticas bsicas, las mas avanzadas, etc. La alternativa del Home Schooling es un movimiento pionero en EE.UU., es decir, que hay muchas familiar que educan a sus hijos en casa. Estos tipos de enseanza los defienden dos ideologas: la Anarquista (no creen en el gobierno) y los Grupos Catlicos conservadores (cuyos hijos no van al cine, no se relacionan con otros nios que no sean igual que ellos, no estn de acuerdo con la sexualidad ni con que no se rece todos los das, etc.). Cabe decir que los estadounidenses son gente muy autocentrada.

Bajos niveles de eficacia interna de las escuelas (inversin/resultados)

matemticas, ciencias), especialmente en comparacin con otros pases desarrollados.

Bajo rendimiento acadmico en las materias bsicas del curriculum (ingles,

Ineficaz estructura del curriculum en su oferta de optatividad y niveles de exigencia (en el A NATION AT RISK se denuncia la demasiada optatividad en educacin y los resultados no la justifican) Enorme desigualdad del sistema educativo en su oferta, segn clase social, etnia, zona geogrfica... Consenso (republicanos- demcratas) en la necesidad de reformar el sistema educativo: 1 iniciativa: AMRICA 2000. NO CHILD LEFT BEHIND, aprobada en 2001 por los republicanos y demcratas- necesidad de reformar la estructura curricular- (los demcratas estn en contra de la compra-venta de armas, en cambio, los republicanos estn a favor)
GOALS 2000 (US Department of Education, 1996). Son 8 objetivos a nivel nacional establecidos por ley en 1994. Es producto de un acuerdo entre todos los gobernadores de los 2 partidos mayoritarios en Norte-Amrica, despus de 5 aos de decisiones y de ms de una dcada de intentos de dar respuesta a la Crisis educativa que denuncia A NATION AT RISK (1983). OBJETIVOS NACIONALES EN EDUCACIN para el ao 2000 Todos los nios en norteamerica comienzan la escuela listos para aprender

La tasa de graduacin de la escuela secundaria aumentar al menos un 90%

competencia en contenidos importantes de las materias acadmicas

Todos los estudiantes terminaran los grados 4, 8 y 12, habiendo demostrado

14

matemticas y Ciencias

Los estudiantes norteamericanos sern los primeros en el mundo en logros en

Todo adulto norteamericano estar alfabetizado y poseer el conocimiento y las habilidades necesarias para competir en la economa global y ejercitar los derechos y responsabilidades de la ciudadana Todas las escuelas de los EE.UU estarn libres de drogas, violencia y de la presencia no autorizada de armas y alcohol, y ofrecern un ambiente disciplinado orientado al aprendizaje Los docentes tendrn acceso a programas para el mejoramiento continuo de las habilidades profesionales y la oportunidad de adquirir el conocimiento y las habilidades necesarias para instruir y preparar a todos los estudiantes norteamericanos para el prximo siglo
de la comunidad, lo que aumentara la implicacin de los padres y la participacin en el estimulo al crecimiento social, emocional y acadmico de los nios. * CARACTERSTICAS GENERALES:

Todas las escuelas premiaran la asociacin (partnership) con personas y entidades

- Refuerzo financiero de algunas reas - Respeto a la tradicin de toma de decisiones a nivel estatal y local - Voluntad de controlar el uso que se haga de los fondos a travs de

resultado (estndares y rendicin de cuentas) * CARACTERSTICAS PRINCIPALES:

- El estado federal de financiamiento a los estados y comunidades para apoyar planes y reformas dirigidas a elevar los logros acadmicos de los estudiantes. - Flexibilidad: los estados y los distritos escolares pueden utilizar los

fondos para una amplia gama de actividades, en funcin del enfoque que adopten para ayudar a los estudiantes a elevar sus estndares acadmicos. Los objetivos constituyen un marco general.

grupos, individuos e instituciones para una accin concertada y responsable de educadores, empresarios, organizaciones de padres y lideres polticos para su desarrollo

- Promueve la participacin ciudadana a travs de consenso entre

cumplimiento de estndares (estatales o nacionales)

- El mejoramiento de los logros acadmicos se verifica por medio del

15

- El perfeccionamiento docente es una de las claves para el mejoramiento En EE.UU a comienzos de los aos 90 consideran que el desarrollo econmico de los pases industrializados se debe al buen nivel educativo en secundaria. Por lo tanto, se dan cuenta que el sistema educativo no es bueno para hacer frente al mercado. Con esto la economa norteamericana empez a crecer y en los 90 EE.UU era la locomotora de la economa mundial. A comienzo del 2000, Japn comenz a estancarse: sube el desempleo de la poblacin. As Japn baja y EE.UU sube, ya que ha mejorado el sistema educativo. En el 2000, el informe PISA nos muestra que Japn sigue puntero en educacin y EE.UU no ha mejorado. Esto no quiere decir que no existe correlacin entre el sistema educativo y la economa de Japn. Lo que pasa es que el desarrollo econmico sostenible no esta garantizado solo con la mejora del nivel educativo. Hay factores que influyen como son la estructura de los puestos de trabajo, el nivel de productividad inadecuado, las ayudas de los gobiernos al mercado de trabajo, etc. Sin embargo, si no hay desarrollo educativo es imposible que crezca la economa. Video: LA EDUCACIN EN EE.UU (Tv3- 30 minuts) * El 30% de los alumnos abandonaran la escuela antes de acabar el Bachillerato * El 13% de la poblacin son analfabetos * 2 de cada 10 alumnos que acaban el Bachillerato necesitan repaso en asignaturas como ingles, y matemticas antes de ir a la universidad * En EE.UU hay una buna Universidad, pero mala escuela * Para ser la primera potencia econmica, tiene un nivel educativo muy bajo * Se inicia la reforma por una cuestin de orgullo nacional (van los ltimos en los rankings). Se trata de educar a los estudiantes para dar un salto adelante. Estn preocupados pro la competencia con Japn *Por ejemplo, hay un alumno cataln que se va all a estudiar un ao de bachiller y lo ponen en un curso mas adelantado * En los institutos norteamericanos dan asignaturas muy variadas y de distinta dificultad (peluquera, por ejemplo, preparacin para el matrimonio, para el ejercito...) * En clase se les exige muy poco y por eso salen muy poco o nada preparados * Los que desean ir a la universidad escogen las materias mas difciles porque all se exige tener un buen nivel * La escuela-supermercado debe desaparecer. Ahora la economa del mercado de trabajo exige ms nivel de los trabajadores. Por ello, los empresarios comienzan a trabajar con la escuela para formar trabajadores mas preparados (adecuar las exigencias y necesidades del mercado)

16

* La financiacin que un condado da a sus centros se nota mucho * En EE.UU a los alumnos les dan los libros de texto * La falta de dinero afecta a la calidad (y nivel) de la educacin de un centro * Esta diferencia de dinero es criticada porque niega la igualdad de oportunidades. Se reclama que den a cada centro, pobre o rico, la misma cantidad de dinero. * Las minoras tnicas tienen muchas dificultades aunque vayan a un centro con buen presupuesto (absentismo, madres adolescentes, poco ambiente cultural, falta de apoyo...) * En un pas donde prima el individualismo, no faltan las soluciones personales: Homeschooling (los padres deciden educar en casa a su hijos dado el bajo nivel de los centros) * Pero se necesitan soluciones globales * Bush: iniciativa America 2000 * Se va implantando el programa TECH-PREP, basado en el uso de la tecnologa y dirigido a los alumnos que no irn a la universidad (el abandono se reduce casi a la mitad)

Algunas propuestas: School Choice Vouchers (bonos) (relacionado con la anterior) Charter Schools (similar a los centros concertados)

! AMRICA 2000 NO es una LEY ! QUE NINGN NIO SE QUEDE ATRS (2001)
(ref. A gua padres)

Incremento de la rendicin de cuentas (acountability) Pruebas anuales de nivel estandarizadas en lenguaje y matemticas en los grados 3 y 8 (estndares mnimos para todos)
(adequate yearly progress, AYP) tendrn medidas para mejorar resultados

Las escuelas y distritos escolares que no alcanzan el nivel mnimo adecuado Las escuelas y distritos escolares que alcanzan el nivel mnimo adecuado son Mas posibilidades de eleccin para familias y estudiantes

premiados (y lo contrario)

17

publica mejor, incluida una Charter School (3000 escuelas y 750 000 alumnos en 2004) o recibir ayuda acadmica publica o privada extraescolar

Si los estudiantes asisten a escuelas que no consiguen el AYP pueden ir a otra

Financiacin para ayudas complementarias a estudiantes en fracaso

fondos federales a cambio de mayor rigor en la rendicin de cuentas

Mayor flexibilidad para Estados, Distritos escolares y escuelas en el uso de los Posibilidad de concertar la mitad de los fondos de los 4 programas subvencionados Programas: Calidad del profesorado; Tecnologa educativa; Programa de innovacin; Programas especiales de atencin a la capacidad lectora en los 3 primeros cursos de

en uno solo

Escuelas seguras y libres de drogas

la escolaridad obligatoria (Reading First) y en preescolar (Early Reading First)

Financiacin de investigacin en mtodos de enseanza de lectura y formacin especifica de profesorado para esa funcin Especial atencin a los programas de mejora de formacin del profesorado

POLTICAS, MERCADOS y ESCUELAS en los ESTADOS UNIDOS - John E. Chubb y Terry M. Moe hablan de los efectos que la organizacin escolar tiene sobre el aprendizaje de los alumnos; tratan de determinar que factores conducen a mayores niveles de logros acadmicos en las escuelas. - Llegan a la conclusin de que el movimiento de reforma escolar no podr resolver los problemas que se refieren a los logros acadmicos en las escuelas La argumentacin de los autores - Sugieren que la excesiva burocracia es causa complementaria de los problemas en las escuelas y que la politizacin es la causa final del exceso de confianza en la burocracia. - Sostienen que los resultados de la educacin inherentemente difciles de medir. Por lo tanto, nicamente quienes estn en contacto directo con los alumnos pueden saber que ocurre en las escuelas y juzgar la efectividad de la enseanza. - "La burocracia efectiva se encuentra generalmente construida en base a reglas que especifican el comportamiento apropiado, los premios y las sanciones que alientan ese tipo de comportamiento, adems de monitorear para comprobar si las metas estn siendo cumplidas, si las reglas son seguidas y si el sistema de reglas e incentivos necesita ser

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ajustado. Todas estas son muy problemticas en educacin porque la buena educacin y los comportamientos que conducen a ella son, inherentemente difciles de medir de manera objetiva, cuantificable y formal. El problema de medicin hace difcil o imposible que los administradores de la educacin sepan qu estn haciendo y, como resultado de esto, sus controles suelen ser poco adecuados para los objetivos que quieren lograr"
- Argumentan que los padres y alumnos tendrn menos influencia que los dems, debido a ciertos aspectos estructurales del proceso poltico, especficamente, el mayor poder propio de los grupos organizados respecto de los grupos desorganizados. - Las burocracias rgidamente jerrquicas no son conducentes al aprendizaje efectivo porque no promueven ni permiten la efectiva utilizacin del personal profesional, - Supuestamente, las escuelas privadas son distintas porque estn aisladas del proceso poltico. Los dueos son libres de dirigir la escuela de la manera que prefieran; para atraer alumnos, deben responder a las necesidades y deseos de los padres y alumnos. Son relativamente libres y pueden concentrarse en aquello que supuestamente ms les importa a los padres y alumnos, es decir, el aprendizaje. - Recomiendan que el sistema vigente de administracin de escuelas pblicas sea desechado en favor de uno orientado al mercado en el cual los padres tengan el control primario sobre las escuelas.
(Ver el artculo completo)

QUE NINGN NIO SE QUEDE ATRS. Una gua para los padres Introduccin y perspectiva general

Que Ningn Nio Se Quede AtrsLa ley que marc una nueva era
La Ley de 2001 Que Ningn Nio Se Quede Atrs tiene por objetivo mejorar el rendimiento acadmico de los alumnos y cambiar la cultura de las escuelas de los Estados Unidos. Con la aprobacin de Que Ningn Nio Se Quede Atrs, el Congreso reautoriz la ley de Educacin Primaria y Secundaria (Elementary and Secondary Education Act, conocida en ingls por sus siglas ESEA)la principal ley federal que afecta la enseanza desde el jardn infantil hasta la secundaria superior o high school. Tras la modificacin de ESEA, la nueva ley representa una reforma fundamental de las iniciativas federales de apoyo a la enseanza primaria y secundaria en los Estados Unidos. Esta ley est basada en cuatro pilares de sentido comn: la responsabilidad de los resultados; el nfasis en lo que funciona y tiene base en la investigacin cientfica; mayores opciones para los padres; y mayor control local y flexibilidad. El efecto que tiene Que Ningn Nio Se Quede Atrs en los padres y sus hijos

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- Presta apoyo al aprendizaje en los primeros aos de la niez, y as previene muchas de las dificultades que puedan presentarse ms adelante en el aprendizaje: Los nios que entran en la escuela ya con cierta capacidad lingstica y una idea general de la lectura tienen mayor probabilidad de aprender a leer bien durante los primeros grados y de triunfar en el futuro. Que Ningn Nio Se Quede Atrs dirige recursos especficamente hacia la educacin infantil de modo que todos los nios comiencen en la escuela con buen cimiento. - Da mayor informacin a los padres sobre el progreso de sus hijos: Con la ley Que Ningn Nio Se Quede Atrs, cada estado debe medir el progreso de cada alumno de las escuelas pblicas en lectura y matemtica cada ao desde el tercer grado hasta el octavo grado y al menos una vez durante los grados 10 al 12. Todas las evaluaciones deben ajustarse al contenido y los requisitos acadmicos mnimos establecidos por el determinado estado en que se administran. Las evaluaciones darn a los padres datos objetivos sobre la posicin acadmica de su hijo. - Alerta a los padres sobre informacin importante relativa al desempeo de la escuela de su hijo: establece que los estados y los distritos escolares deben dar a los padres informes de desempeo detallados y fciles de leer sobre las escuelas y los distritos escolares, indicndoles cules escuelas y distritos estn obteniendo buenos resultados y por qu. Con estas disposiciones, Que Ningn Nio Se Quede Atrs garantiza que los padres cuenten con informacin importante y oportuna sobre las escuelas a las que asisten sus hijos - Tiende una mano a los alumnos que comienzan a zozobrar y a sus padres: Las escuelas de bajo rendimiento. Con la ley Que Ningn Nio Se Quede Atrs, tales escuelas deben usar sus fondos federales para hacer las mejoras necesarias. En caso de persistir el mal rendimiento en la escuela, los padres cuentan ahora con opciones que aseguran que sus hijos reciban la enseanza de alta calidad a la que tienen derecho. Eso puede implicar trasladar a los alumnos a escuelas de rendimiento ms alto en la misma zona o prestarles servicios educativos suplementarios en la comunidad, tales como la tutora, los programas realizados despus de las horas de clase, o las clases de recuperacin. - Mejora la enseanza y el aprendizaje dando mejor informacin a los maestros y los directores de escuela: Con los exmenes anuales, los maestros reciben informacin independiente sobre las fortalezas y las debilidades de los alumnos. Con esta informacin, los maestros pueden adaptar las lecciones y asegurar de esa manera que cada alumno cumpla o exceda los requisitos mnimos. Asimismo, los directores de escuela pueden usar los datos para apreciar exactamente cunto progreso han hecho los alumnos de cada maestro y para informar mejor las decisiones sobre cmo dirigir su escuela. - Garantiza que la calidad de maestros tenga alta prioridad: Define los ttulos o la certificacin universitaria y la experiencia profesional que necesitan tener los maestros o asistentes de maestro que trabajan en cualquier aspecto de la instruccin en el aula. La ley establece que los estados deben elaborar planes para lograr la meta o el objetivo global de que todos los maestros de materias bsicas sean muy capaces antes de finalizar el ao escolar 2005-06. Los estados deben incluir en su plan anual, objetivos medibles con los que cada distrito escolar local* y cada escuela deben cumplir al ir caminando hacia el pleno logro del objetivo; deben dar cuenta de su progreso en los informes anuales de desempeo. - Da ms recursos a las escuelas

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- Permite mayor flexibilidad: Brinda a los estados y las agencias de educacin locales mayor flexibilidad en el uso de sus fondos federales destinados a la educacin. - Fija la atencin en lo que funciona: Pone nfasis en la ejecucin de programas y prcticas educativos que hayan demostrado claramente su eficacia mediante la investigacin cientfica. Los fondos federales se dirigirn al apoyo de tales programas.

Por qu Que Ningn Nio Se Quede Atrs es importante para Estados Unidos Sigue habiendo una gran brecha en este pas entre los alumnos ricos y pobres y los blancos y los minoritarios. Unidos por los resultados Gracias a la ley Que Ningn Nio Se Quede Atrs: - Los padres conocern las fortalezas y las debilidades de sus hijos y el desempeo de las escuelas; contarn con otras opciones y recursos para ayudar a sus hijos si sus escuelas demuestran reiteradamente que necesitan mejoramiento. - Los maestros dispondrn de la capacitacin y los recursos necesarios para la eficacia en la enseanza, usando un plan de estudios con base en la investigacin cientfica; los exmenes anuales les permiten determinar en qu materias les hace falta a los alumnos atencin especial. - Los directores de escuela contarn con la informacin necesaria para fortalecer las debilidades de su escuela y poner en prctica mtodos y estrategias fundamentados en la investigacin cientfica. - Los superintendentes podrn determinar cules escuelas y directores de escuela estn desempendose mejor y cules requieren mejoramientos. - Los consejos escolares podrn medir cmo sus distritos se estn desempeando y medir su distrito en relacin con otros distritos del estado; dispondrn de ms informacin de mejor calidad sobre la cual pueden basar sus decisiones relativas a las prioridades en su distrito. - Los jefes estatales de educacin sabrn cmo se estn desempeando las escuelas de su estado y en otros estados; podrn precisar dnde se necesitan orientacin y recursos. - Los gobernadores de estado recibirn un informe anual sobre el desempeo de las escuelas de su estado; podrn poner de realce los logros de las mejores escuelas y dirigir la ayuda a las escuelas que requieren mejoramiento. - Los lderes comunitarios y grupos de voluntarios contarn con informacin que pueden usar para unir a sus miembros para ayudar a los alumnos y las escuelas que mayor necesidad tienen de ayuda. Preguntas y respuestas sobre Que Ningn Nio Se Quede Atrs

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Responsabilidad de los resultados - En que consisten los informes de desempeo por escuela y qu tipo de informacin dan? Cada distrito escolar debe preparar y difundir un informe de desempeo que incluya informacin sobre el desempeo en los exmenes estatales de los alumnos del distrito en general y de cada escuela. Los informes deben indicar el desempeo de los estudiantes en funcin de tres niveles: bsico, aceptable, avanzado. Los datos sobre el rendimiento deben desglosarse, o separarse, por subgrupos de alumnos de acuerdo con su raza, grupo tnico, sexo, dominio del idioma ingls, condicin migratoria, condicin de discapacitado y condicin econmica. Los informes tambin deben indicar cules escuelas necesitan mejoramiento, accin correctiva o reestructuracin - Cmo pueden los padres ver estos informes de desempeo locales, que incluyen datos por escuela individual? Los estados tienen la obligacin de garantizar que los distritos locales den a conocer estos informes de desempeo a los padres de los alumnos sin demora y antes del comienzo del ao escolar a ms tardar; tambin pueden distribuir esta informacin a los medios de comunicacin para su publicacin; exhibirla en Internet; o drsela a otras agencias pblicas para su difusin.

- Qu informacin se da en los informes de desempeo del estado? Los resultados de las evaluaciones estatales de desempeo acadmico (bsico, aceptable, avanzado), incluyendo (1) los datos bienales de la tendencia de cada materia y grado examinado; y (2) una comparacin entre los objetivos anuales y el desempeo real de cada grupo de alumnos. Porcentaje de cada grupo de alumnos no sometido al examen. Porcentaje de estudiantes graduados de escuelas secundarias y otros indicadores de rendimiento de los estudiantes que estime conveniente el estado. Desempeo por distritos escolares respecto a la medicin del progreso anual adecuado, incluyendo el nmero y los nombres de las escuelas que necesitan mejoramiento. Ttulos universitarios y experiencia profesional de los maestros del estado, incluyendo el porcentaje de maestros en las aulas que slo tienen credenciales provisionales o de emergencia y el porcentaje de clases en el estado que no son enseadas por maestros muy capacitados, incluyendo una comparacin entre escuelas con alumnado de alto ingreso y bajo ingreso econmico. - Qu es el progreso anual adecuado? Cmo ayuda a mejorar las escuelas la medicin de tal progreso?

Cada estado define los niveles mnimos de mejoramientoposibles de medir en funcin del rendimiento acadmico de los alumnosque los distritos escolares y las escuelas deben lograr conforme a los plazos especificados en la ley. El nivel mnimo debe elevarse al menos una vez cada tres aos, hasta que al cabo de 12 aos, todos los

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estudiantes del estado estn rindiendo al nivel aceptable en las evaluaciones estatales de lectura, expresin oral y escrita y matemtica. - Qu sucede si la escuela no mejora? Los estados y los distritos escolares locales ayudarn a las escuelas que reciben fondos mediante el Ttulo I a efectuar cambios relevantes que mejoren su desempeo. Mientras tanto, los distritos ofrecern opciones a los padres cuyos hijos asisten a escuelas de bajo rendimiento, incluyendo ayuda adicional a los alumnos de familias de escasos recursos econmicos Cuando una escuela beneficiaria de fondos no logra mejorar: Si por tres aos la escuela no logra hacer progreso anual adecuado, se sigue considerando que la escuela necesita mejoramiento, y el distrito debe continuar ofreciendo la libre eleccin de escuela pblica a todos los alumnos. Adems, los alumnos de familias de escasos recursos econmicos tienen derecho a recibir servicios educativos suplementarios, tales como la tutora o las clases de recuperacin, prestados por un proveedor autorizado por el estado. Si por cuatro aos la escuela no logra hacer progreso anual adecuado, el distrito debe tomar ciertas acciones correctivas para mejorar la escuela, tales como reemplazar personal o implementar plenamente un nuevo plan de estudios y, al mismo tiempo, continuar ofreciendo la opcin de asistir a otra escuela y los servicios educativos suplementarios para los alumnos de escasos recursos econmicos. Si por quinto ao una escuela no logra hacer progreso anual adecuado, el distrito escolar debe iniciar planes de reestructuracin de la escuela. Esto puede incluir reabrir la escuela como escuela charter, reemplazando todo o parte del personal escolar o traspasando las operaciones de la escuela, ya sea al estado o a una compaa privada con antecedentes comprobados de eficacia. Adems, la ley establece la obligacin por parte de los estados de identificar las agencias de educacin locales que requieren mejoramiento si stas no logran hacer progreso anual adecuado por dos aos consecutivos o ms tiempo e iniciar acciones correctivas. Una escuela beneficiaria de fondos por el Ttulo I que no haya hecho progreso anual adecuado, tal como el mismo ha sido definido por el correspondiente estado, por dos aos consecutivos ser identificado por el distrito antes del inicio del siguiente ao escolar como escuela que necesita mejorar o necesitada de mejoramiento. Los funcionarios de la escuela elaborarn un plan a dos aos para remediar la situacin de la escuela. La agencia de educacin local se encargar de que la escuela reciba la asistencia tcnica necesaria a medida que va ejecutando su plan de mejoramiento. A los estudiantes se les debe ofrecer la opcin de trasladarse a otra escuela pblica del distrito puede ser una escuela charter que no haya sido identificada como escuela que necesita mejoramiento. - Cmo se recompensan los maestros o las escuelas que se desempean bien?

Que Ningn Nio Se Quede Atrs establece que los estados deben conferir premios por logros acadmicos a las escuelas que consiguen cerrar las brechas entre grupos de alumnos o excedan los objetivos de rendimiento acadmico.

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- Qu acciones pueden tomar los padres para ayudar a la escuela de su hijo a triunfar y cumplir con los requisitos de responsabilidad por los resultados? Cmo les ayuda la ley a los padres a participar? Los padres pueden ayudar a la escuela de su hijo en varias formas, tales como asistiendo a las reuniones entre padres y maestros o las reuniones especiales para abordar problemas acadmicos en la escuela; ofrecindose como voluntarios, segn corresponde; alentando a otros padres a participar; enterndose de los retos especiales que enfrenta la escuela, los recursos disponibles en la comunidad Evaluaciones - Cul es el impacto de los exmenes en los alumnos? La administracin de exmenes es un medio normal y esperado para apreciar lo que han aprendido los alumnos. Las evaluaciones estatales establecidas por la ley tienen por propsito ser un mecanismo independientre para esclarecer el grado de progreso de cada alumno, asi como de cada escuela. - Se darn a conocer los resultados de los alumnos? Se mantendrn confidenciales los resultados en los exmenes de mi hijo? Las evaluaciones estatales generarn informes sobre cada alumnos que se darn a los padres. Solo los padres y las escuelas reciben los resultados del exmen del alumno individual.

- Sobre cules materias sern examinados los estudiantes y cundo? Cada estado debe medir el progreso de cada alumno en la lectura y las matemticas cada ao entre el 3 y 8 grado y al menos una vez durante los grados 10 al 12. - Cmo se administran los exmenes para los alumnos con discapacidades? Y para los alumnos con dominio limitado del ingls? Los estados deben ofrecer acomodamientos para estos alumnos. - Algunas personas dicen que los exmenes hacen que los maestros enseen solo para el examen. Es cierto?

Se espera que las evaluaciones estatales midan el cumplimiento de los alumnos con los requisitos acadmicos mnimos establecidos por el estado, los cuales especifican lo que los estudiantes deben saber y saber hacer en diferentes materias en diferentes grados de la escuela.
- Los exmenes miden el progreso de las escuelas?

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Las evaluaciones estatales anuales establecidas por la Ley Que Ningn Nio Se Quede Atrs producen datos sobre el desempeo a nivel de escuela individual; y esta informacin se usa para determinar si todas y cada una de las escuelas estn cumpliendo con los criterios relativos al progreso anual adecuado definidos por el estado. -Cmo ayudan los exmenes a los maestros? Y a los directores de escuela? Los exmenes anuales dan a los maestros mucha informacin: pueden indicar que el plan de estudios necesita mejorar o adaptarse, que su prctica debe cambiar... Indican a los directores con exactitud cunto progreso han hecho los alumnos de cada maestro. - Qu es la Evaluacin Nacional del Progreso en la Educacin? Es la unica evaluacion como una muestra representativa de todo el pas y de carcter continuado sobre lo que los alumnos estadounidenses saben y saben hacer en las principales materias acadmicas. Lectura - Cul es la situacin actual? cmo les va a los alumnos norteamericanos en la lectura? Los resultados ms recientes de la Evaluacin Nacional del Progreso en la Educacin respecto a la lectura revelaron que slo el 32 por ciento de los alumnos del cuarto grado se desempearon al nivel aceptable o superior a l, demostrando as un slido desempeo acadmico. - Cul es la clave para remediar la situacin? La clave para ayudar a todos los nios a aprender es ayudar a los maestros en todas las clases a beneficiarse de la investigacin pertinente. Eso se puede lograr ofreciendo cursos de actualizacin y capacitacin profesional a los maestros sobre el uso de los programas de lectura con base cientfica; con el uso de materiales y programas de instruccin que tambin tengan base en la investigacin cientfica slida; y garantizando la responsabilidad de los resultados mediante la evaluacin continuada. - Por qu es tan importante para los nios adquirir buenas aptitudes en la lectura durante los primeros aos de la escuela? Los nios que saben leer bien durante los primeros grados de la primaria obtienen resultados muy superiores en los aos posteriores. La lectura abre la puerta al aprendizaje. Por otro lado, los alumnos que no saben leer bien tienen mayor probabilidad de abandonar los estudios y quedarse limitados a los empleos de bajo salario durante toda su vida. No cabe la menor duda de que la lectura es crucial para poder tener xito en la realidad social actual. - Cules acciones se estn tomando para ayudar a los nios a aprender a leer bien antes de graduarse del 3r grado?

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Con un nuevo programa bautizado Reading First (Antes que nada, la lectura). Se trata de una ambiciosa iniciativa nacional que tiene por objeto ayudar a todos los nios en todos los estados a ser buenos lectores. - Cmo funciona Antes que nada, la lectura, y cules son los objetivos especficos? De acuerdo con Antes que nada, la lectura, los estados pueden recibir una considerable cantidad de fondos federales a fin de mejorar el rendimiento en lectura de los nios. Con Antes que nada, la lectura, los fondos se ponen a disposicin de programas estatales y locales de lectura infantil que tengan base en la investigacin cientfica. En tales programas, a los alumnos se les ensea de manera sistemtica y explcita las cinco aptitudes siguientes, las cuales han sido sealadas por la investigacin como indispensables para que los nios pequeos logren aprender a leer bien.

- Cmo se sabr si Antes que nada, la lectura, est dando buen resultado? Cada estado debe: (1) preparar un informe anual indicando el mayor avance en el desempeo en lectura; (2) reducir el nmero de nios en el primer al tercer grado que no saben leer al nivel correspondiente a su grado; y (3) aumentar el porcentaje de nios que saben leer al nivel correspondiente a su grado o a un nivel superior. Para poder cumplir con estos requisitos, los estados deben medir el progreso en la capacidad de lectura de los alumnos del primer y segundo grado; y, tal como prescribe la ley Que Ningn Nio Se Quede Atrs, los estados deben garantizar que todos los alumnos del tercer al octavo grado se sometan a exmenes anuales en lectura. - Apoya Que Ningn Nio Se Quede Atrs programas para ayudar a los nios a desarrollar las aptitudes lingsticas y prepararse para aprender a leer antes de que entren en el kindergarten? S. Antes que nada, la lectura infantil (Early Reading First) apoya programas preescolares que brinden educacin de alta calidad a los nios pequeos, en particular a los de familias de escasos recursos econmicos. Hagamos lo que funciona! - En la educacin se presentan muchas modas pasajeras. Qu medidas se adoptan con Que Ningn Nio Se Quede Atrs para impedir que los malos programas o los programas no comprobados se usen en las clases? El apoyo federal se dirige especficamente a aquellos programas educativos cuya eficacia ha sido demostrada mediante la rigurosa investigacin cientfica. - Qu es la investigacin con base cientfica? Para poder decir que un programa de instruccin o una prctica tiene base en la investigacin cientfica, debe haber evidencia fidedigna y confiable de que el programa o la prctica funcione. Calidad de maestros

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- Cmo se mejora la calidad de maestro con esta ley? Los distritos escolares locales deben garantizar que todos los maestros contratados para ensear las materias bsicas sean muy capaces (plena certificacin, ttulo universitario, demostrada competencia en los conocimientos de la materia y la enseanza de la misma). Que Ningn Nio Se Quede Atrs (ESEA, Ttulo II) aporta fondos federales a los estados y los distritos escolares para actividades que fortalezcan la calidad de maestros en todas las escuelas, sobre todo en las que tienen un alto porcentaje de alumnos en situacin de pobreza. - Cmo se hacen responsables los estados y los distritos por el mejoramiento en la calidad de los maestros? Cada estado que recibe fondos por el Ttulo II debe elaborar un plan que garantice que todos los maestros de las materias acadmicas principales sean muy capaces. El plan debe establecer objetivos anuales y medibles para cada distrito escolar local y escuela para garantizar que cumplan con el requisito de ser maestros muy capaces. En las escuelas que reciben fondos por el Ttulo II, los directores deben declarar cada ao si la escuela ha cumplido o no con el requisito de que los maestros sean muy capaces. Esta informacin se mantendr en la escuela y las oficinas del distrito donde el pblico, a peticin particular, tendr acceso a ella. Adems, cada distrito escolar debe informar al estado cada ao sobre su progreso en el cumplimiento con el requisito de que todos los maestros seanmuy capaces - Cmo pueden los padres informarse sobre la calidad de los maestros de su hijo? Los padres de alumnos tienen la garanta de su distrito escolar de recibir una notificacin anual sobre su derecho a la informacin respecto a los ttulos, experiencia profesional y aptitudes de los maestros. - Y los asistentes o ayudantes de maestro? Que Ningn Nio Se Quede Atrs establece requisitos acadmicos ms rigurosos para ellos? Aunque los asistentes de maestro son un elemento valioso para muchas comunidades de aprendizaje, no renen los requisitos para cumplir el papel de maestro. Que Ningn Nio Se Quede Atrs deja claro que los ayudantes o asistentes de maestro pueden prestar servicios de instruccin nicamente bajo la supervisin directa de un maestro. Deben tener al menos un ttulo de associates degree o dos aos de estudios universitarios, o deben cumplir con una rigurosa normativa de calidad mediante una evaluacin formal estatal o local. - Por qu es una cuestin tan importante la calidad de maestros?

La investigacin demuestra una clara correlacin entre el rendimiento acadmico de los estudiantes y la calidad de maestros
Creando escuelas ms seguras - Cul es la magnitud del problema de la delincuencia en las escuelas?

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Aunque durante los ltimos aos ha disminuido la delincuencia global en las escuelas, la violencia, las pandillas y las drogas siguen presentes, lo cual indica que es necesario tomar mayor accin. - Cmo pueden los padres informarse sobre la seguridad en la escuela de su hijo? Los estados tienen la obligacin de establecer un sistema uniforme de gestin y notificacin para reunir informacin sobre la seguridad y el uso de drogas en la escuela entre los jvenes. Esa informacin debe hacerse pblica de modo que los padres, los funcionarios de escuela y otras personas interesadas cuenten con informacin sobre cualquier incidente de violencia o consumo de drogas ilcitas en su escuela. - Cmo se pueden hacer las escuelas ms seguras? La mayor parte de los fondos se asigna a los estados los cuales, a su vez, conceden el dinero a los distritos para una amplia gama de programas de prevencin de drogas y violencia. Estos programas deben responder a las necesidades tal y como stas sean determinadas por datos objetivos y deben estar fundamentados en actividades de prevencin con base cientfica. Tienen que incluir la participacin de los padres. La eficacia de estos programas debe someterse a medicin y evaluacin en forma continuada. - Qu alternativa hay para los alumnos que asisten a escuelas con peligros? Los padres de los estudiantes que han sido vctimas de delitos de violencia en la escuela o que asisten a escuelas con peligros persistentestal como stas sean definidas por el estadotendrn la opcin de trasladar a su hijo a otra escuela,

Libre eleccin de escuela y servicios educativos suplementarios - En cules casos tienen los alumnos derecho a la libre eleccin de escuela? Los alumnos tienen derecho a ejercer la libre eleccin de escuela cuando asisten a una escuela beneficiada por fondos del Ttulo I que no haya hecho progreso anual adecuado para mejorar el rendimiento acadmico de los alumnossegn lo define el estadopor dos aos consecutivos o por ms tiempo . Es necesario dar prioridad a los alumnos de rendimiento ms bajo provenientes de familias de escasos recursos econmicos.Adems. los alumnos pueden optar a la libre eleccin de escuela cuando asisten a una escuela con peligros persistentes. - Cmo pueden saber los padres si su hijo tiene derecho a la libre eleccin de escuela? 27 Con Que Ningn Nio Se Quede Atrs, los distritos escolares tienen la obligacin de notificar a los padres si su hijo rene los requisitos para la libre eleccin de escuela por haber sido designada su escuela como necesitada de mejoramiento, accin correctiva o reestructuracin.

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- Cules son las acciones que pueden tomar los padres si su escuela o distrito escolar no ofrece la libre eleccin de escuela a su hijo y l es apto para la opcin? Las escuelas y los distritos escolares que reciben fondos por el Ttulo I deben ofrecer la libre eleccin de escuela a los alumnos sealados en los apartados anteriores. En caso negativo, se recomienda a los padres comunicarse con el correspondiente departamento de educacin estatal. - Las opciones de escuela pblica slo incluyen escuelas del mismo distrito? Pueden presentarse situaciones en las que los alumnos en escuelas de Ttulo I cuentan con opciones de escuelas fuera de su propio distrito. Por ejemplo, un distrito escolar puede optar por celebrar un acuerdo de cooperacin con otro distrito escolar que permita a sus alumnos trasladarse a las escuelas del otro distrito. De hecho, la ley requiere que un distrito intente en la medida que sea viable establecer tal acuerdo en caso de que todas sus escuelas hayan sido identificadas como necesitadas de mejoramiento, accin correctiva o reestructuracin. - Los alumnos que ejercen su derecho a asistir a otra escuela disponen de transporte? Sujeto a un tope de gasto establecido en la ley, los distritos deben proporcionar transporte a todos los alumnos que ejercen la opcin de libre eleccin de escuela en conformidad con el Ttulo I. Los distritos deben dar prioridad a los alumnos de rendimiento ms bajo provenientes de familias de bajo ingreso econmico. - Qu son los servicios educativos suplementarios? Los servicios educativos suplementarios incluyen la tutora y los servicios extracolegiales. Estos servicios pueden ofrecerse mediante proveedores del sector pblico o privado que reciban autorizacin del estado, Los proveedores del sector privado pueden ser entidades con o sin fines de lucro. Los estados deben mantener una lista de proveedores autorizados en todo el estado desglosada por el distrito escolar o los distritos que atienden, de los que los padres pueden elegir. - En cules casos tienen los alumnos derecho a recibir servicios educativos suplementarios? Los alumnos de familias de bajo ingreso econmico que permanecen en escuelas financiadas por el Ttulo I que no logren cumplir con los criterios estatales durante al menos tres aos tienen derecho a recibir servicios educativos suplementarios. - Reciben los padres notificacin sobre los servicios educativos suplementarios? S. Las agencias locales de educacin tienen la obligacin de notificar cada ao a los padres de los alumnos con derecho a los servicios suplementarios sobre la disponibilidad de estos servicios e informacin sobre los proveedores autorizados. - Pueden los padres elegir los proveedores para la tutora y otros servicios educativos suplementarios?

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S. Los padres de alumnos aptos pueden elegir de la lista de proveedores autorizados por el estado. - Qu accin pueden tomar los padres si su hijo cumple los requisitos para la tutora u otros servicios educativos suplementarios, pero su escuela o distrito no los ofrece? Los distritos que reciben fondos por el Ttulo I deben ofrecer tutora y otra ayuda adicional gratuita a los alumnos con derecho a servicios, segn se describi arriba. Si no se ofrecen estos servicios a los alumnos aptos para ellos, se recomienda a los padres comunicarse con el correspondiente departamento de educacin estatal 29 - Cmo se hacen responsables de los resultados los proveedores de servicios educativos suplementarios? Los estados deben elaborar y aplicar criterios objetivos para la evaluacin de los proveedores y controlar la calidad de servicios que ellos prestan. Adems, los proveedores de servicios suplementarios deben dar a los padres, as como a las escuelas, informacin sobre el progreso de sus hijos. Escuelas Charter - Qu son las escuelas charter y por qu se nombran como opcin en la libre eleccin de escuela con la ley Que Ningn Nio Se Quede Atrs? Las escuelas charter son escuelas pblicas independientes creadas y dirigidas por padres, educadores, lderes comunitarios, empresarios de educacin y otros. Que Ningn Nio Se Quede Atrs nombra las escuelas charter como opcin en la libre eleccin de escuela para los alumnos que asisten a escuelas que necesitan mejoramiento, accin correctiva o reestructuracin, porque ofrecen una alternativa viable a las escuelas pblicas del sistema convencional. - Todos los estados tienen escuelas charter? No. Actualmente slo 39 estados cuentan con leyes relativas a escuelas charter que ofrecen esta opcin a los estudiantes. 3 - Cmo se exige responsabilidad a las escuelas charter conforme a la ley Que Ningn Nio Se Quede Atrs? Aunque las escuelas charter operan fuera del sistema convencional, todava deben responder por los resultados. Las disposiciones relativas a la responsabilidad de los resultados y otros requisitos que contiene la ley Que Ningn Nio Se Quede Atrs deben aplicarse a las escuelas charter de acuerdo con las leyes sobre esta modalidad en el correspondiente estado. - Cmo pueden los padres informarse ms sobre las escuelas charter? Los padres que se interesan por las escuelas charter deben comunicarse con la correspondiente oficina del distrito escolar o agencia de educacin estatal.

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LINEAMIENTOS de POLTICA EDUCATIVA en los ESTADOS UNIDOS: DEBATES ACTUALES; SIGNIFICADOS para AMRICA LATINA 1. INRODUCCIN Las metas de educacin de los Estados Unidos para el ao 2000 (Goals 2000) nos brindan una visin general a nivel nacional, y las propuestas de eleccin de escuela por parte de los padres bajo sus diferentes formas. 2. GOALS 2000 En 1989 se realiz una reunin sobre educacin en la que participaron el Presidente Bush y todos los gobernadores; en ella se enfatiz la necesidad de una respuesta nacional para los problemas educativos, y en funcin de esto se acordaron una serie de compromisos y acciones, entre los que se contaban con la creacin de Objetivos Nacionales de Educacin que proveyeran un marco nacional, dejando a los estados y comunidades flexibilidad para disear sus propias estrategias de mejoramiento. Goals 2000 son 8 objetivos a nivel nacional establecidos por ley en el ao 1994 que resumen profundas polmicas en el seno de la sociedad, reflejan el nivel de acuerdos alcanzado en un determinado momento y siguen siendo el centro de continuas revisiones y tensiones. Son: 1. Todos los nios en Norteamrica comenzarn la escuela listos para aprender. 2. La tasa de graduacin de la escuela secundaria aumentar al menos al 90%. 3. Todos los estudiantes terminarn los grados 4to., 8vo. y 12vo. habiendo demostrado competencia en contenidos importantes de las materias acadmicas. 4. Los estudiantes norteamericanos sern los primeros en el mundo en logros en Matemticas y Ciencias. 5. Todo adulto norteamericano estar alfabetizado y poseer el conocimiento y las habilidades necesarias para competir en la economa global y ejercitar los derechos y responsabilidades de la ciudadana. 6. Todas las escuelas de los Estados Unidos estarn libres de drogas, violencia, y de la presencia no autorizada de armas de fuego y alcohol, y ofrecern un ambiente disciplinado orientado al aprendizaje. 7. La fuerza docente de la Nacin tendr acceso a programas para el mejoramiento continuo de sus habilidades profesionales y la oportunidad de adquirir el conocimiento y las habilidades necesarias para instruir y preparar a todos los estudiantes norteamericanos para el prximo siglo. 8. Todas las escuelas promovern la asociacin (partnership) con personas y entidades de la comunidad, lo que aumentar la implicacin de los padres y la participacin en el estmulo al crecimiento social, emocional y acadmico de los nios.

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El contenido del Programa refleja la conciencia de que para mejorar la educacin hace falta reforzar financieramente algunas reas, y tambin que por un lado se respeta la tradicin de toma de decisiones a nivel estatal y local, pero por otro se quiere controlar el uso que se haga de los fondos a travs de sus resultados (estndares y rendicin de cuentas). Sus principales caractersticas son: 1. El estado federal da financiamiento a los estados y comunidades para apoyar planes y reformas dirigidas a elevar los logros acadmicos de los estudiantes. 2. Flexibilidad, los estados y los distritos escolares pueden utilizar los fondos para una amplia gama de actividades, incluso ya comenzadas, en funcin del enfoque que adopten para ayudar a los estudiantes a elevar sus estndares acadmicos. Los objetivos constituyen un marco nacional. 3. Promueve la participacin ciudadana a travs del consenso entre grupos, individuos e instituciones, para una accin concertada y responsable de educadores, empresarios, organizaciones de padres y lderes polticos para su desarrollo. 4. El mejoramiento de los logros acadmicos se verifica por medio del cumplimiento de estndares (estatales o nacionales). 5. Reconoce los esfuerzos realizados en el mejoramiento, pero declara que no son suficientes, en especial para achicar la brecha de rendimiento existente entre los estudiantes blancos y los pertenecientes a minoras. Se dirige a todos los estudiantes. 6. Las escuelas deben rendir cuentas de sus resultados en funcin de los objetivos definidos por la comunidad, como parte de su compromiso, y tambin reciben apoyo para mejorar este aspecto. 7. El perfeccionamiento docente es una de las claves para el mejoramiento. Supuestos que se deducen:

1. Que en la educacin est el origen y la solucin a gran parte de los males

sociales: puede colaborar en la solucin de problemas de drogas, violencia, pero depositar todo el peso en ella es un recurso retrico y un falso desafo, ya que es una responsabilidad de toda la sociedad; si esto no se logra se podr acusar a la escuela de no cumplir con esta tarea a pesar del apoyo brindado. Las intervenciones educativas no pueden, por si solas, resolver los problemas de desigualdad en la escuelas.

2. Que mayor cumplimiento de estndares es sinnimo de mejores niveles de

aprendizaje: implica la consideracin slo de aquellos conocimientos que son observables y medibles, y la conviccin de que los tests estandarizados pueden constituir una prueba fehaciente de dichos aprendizajes. Creer que los resultados de la educacin son representables por estndares medibles por tests constituye una visin reduccionista y cuantitativista que no toma en cuenta que ninguna medida o cuantificacin exacta puede reflejar procesos sociales o individuales complejos como el aprendizaje.

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3. Que estudiantes con elevados estndares van a tener trabajos mejor pagados
y que van a potenciar la capacidad econmica del pas frete a la competencia internacional. No hay evidencia de la relacin directa entre buenas calificaciones en la escuela y buenos salarios en el trabajo o mayor competitividad internacional en donde no intervengan otras dimensiones tales como clase social y capital cultural de los estudiantes, as como otras variables derivadas de la situacin econmica. No es la educacin sino la economa la que determina si crecen o disminuyen los puestos de trabajo y los salarios.

4. Que el rol del gobierno federal en el mejoramiento de la educacin consiste en:

(a) apoyo financiero, en especial para garantizar el acceso de los estudiantes desaventajados o con discapacidades a todos los niveles educativos; (b) apoyar a las reformas lideradas por los estados por medio de investigacin y desarrollo, bancos de datos, y ayuda para la difusin de prcticas efectivas; y (c) administrar los programas federales en forma flexible, de manera que apoyen el liderazgo estatal de las reformas educativas. Se tratara de un rol subsidiario del estado central, si no fuera porque al establecer estndares nacionales se coloca en un lugar principal en el control de los objetivos.

Los Objetivos para el 2000 se gestaron durante una presidencia republicana en pleno auge del neoconservadurismo, y tuvieron el acuerdo necesario para continuar con el actual presidente demcrata. A pesar de que los neoliberales enfatizan los valores del mercado, y los neoconservadores los valores tradicionales, ambos responsabilizan a las escuelas por la mayor parte de los problemas de la sociedad. EL MOVIMIENTO POR LA ELECCIN DE ESCUELA (SCHOOL CHOICE) El tema de la eleccin de escuelas por parte de los padres es uno de los ms controvertidos en la educacin norteamericana actual. Sus fundamentos son defendidos desde grupos muy diversos en el espectro ideolgico. El reclamo bsico de la eleccin de escuela es que las escuelas deben tener ms autonoma para trabajar mejor, y los padres mejores opciones que la escuela pblica de la zona, a menudo percibida como deficiente. Entre las principales propuestas que impulsan los partidarios de la eleccin de escuela por parte de los padres encontramos: escuelas charter, programas de bonos, escuelas imn y escuela en el hogar. Las escuelas imn fueron las primeras propuestas para optar en la escuela pblica dentro del distrito. Fueron introducidas en los aos sesenta como programas alternativos en general menos tradicionales que las otras escuelas y en los setenta constituyeron uno de los instrumentos para las polticas de desegregacin, especialmente en los barrios marginales. Los resultados fueron dispares en cuanto a ese objetivo, pero aparentemente positivos con respecto al mejoramiento de los aprendizajes. Las propuestas de escuelas con contrato (charter) y de bonos escolares (vouchers) porque son las que se estn difundiendo con cierta rapidez tambin en Amrica Latina. LAS ESCUELAS CON CONTRATO (CHARTER SCHOOL)

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Son escuelas que firman un contrato con el estado o el distrito por el cual reciben excepciones con respecto a ciertas normas generales, y fondos del gobierno para poder cumplir con los objetivos establecidos en dicho contrato (charter). Encontramos una enorme diversidad en las caractersticas de estas escuelas entre un estado y otro; esta flexibilidad hace que las escuelas charter tengan caractersticas tanto de escuelas pblicas como privadas. - El caracter pblico de las escuelas charter: La Oficina de Investigacin y Mejoramiento Educational del Departamento Federal de Educacin (U. S. Department of Education, 1998) caracteriza las escuelas charter como escuelas pblicas, lo que las hace diferentes es su contrato un contrato con el estado o con el distrito. Cada contrato establece lo que la escuela planea hacer para alcanzar los objetivos educacionales; en funcin de stos la escuela recibe fondos pblicos por un perodo determinado. El contrato libera a los titulares de la escuela de regulaciones que de otra manera se aplican a todas las escuelas La escuela pblica es abierta a todos, y la educacin comn es esencial para que los nios aprendan, junto con los dems contenidos y actividades, el respeto a los derechos, la tolerancia hacia las diferencias y la aceptacin de los otros, elementos fundamentales para la vida social en una democracia. - Financiamiento: Todas las escuelas charter reciben fondos pblicos, pero el manejo operativo no es compararla con el de las dems escuelas ya que en muchos casos las normas que los rigen difiere bsicamente. Lo usual es que reciban el mismo monto por alumno que recibe cualquier escuela del distrito, y esto pone en desventaja a los grupos promotores que no tienen el capital suficiente para la infraestructura y elementos necesarios para comenzar. - Eleccin: sta ha estado asociada tradicionalmente con las escuelas privadas. Esta caracterstica no es suficiente para diferenciar escuelas pblicas de privadas porque ms de la mitad de los padres pueden elegir. Las familias con mayores ingresos tienen ms posibilidades de eleccin. Mientras que los defensores de la eleccin afirman que sta busca expandir las oportunidades de las familias pobres, los estudios indican que este sistema beneficia a los grupos privilegiados de la sociedad, que estn en mejor posibilidad de elegir. - Control: las escuelas charter son evaluadas por sus resultados, esto significa que estn sujetas a una rendicin de cuentas (acountability). - Status legal: En muchos estados las escuelas charter son entidades legales independientes que pueden seleccionar y/o negociar con su personal. Hay un fuerte inters en el sector privado en capitalizar el mercado educativo. El crecimiento de las escuelas charter y el crecimiento simultaneo de la administracin privada de charters durante los ltimos aos, representa una aparente renovacin del sistema de privatizacin escolar. - Accesibilidad: Las escuelas charter son pblicas porque son abiertas a todos los estudiantes, son gratuitas, no pueden poner requisitos de admisin y, al menos en teora, reciben poblacin social y tnicamente diversa. Como las dems escuelas pblicas reciben

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mayor impacto de los problemas sociales relacionados con la pobreza, la violencia y el abuso de alcohol y drogas que las escuelas privadas En sntesis, las escuelas charter son pblicas porque reciben financiamiento estatal, porque estn abiertas a todos los estudiantes, y porque su funcionamiento est bajo el control del estado, que puede no renovar su contrato si no demuestran haber cumplido con los objetivos propuestos en l. Sin embargo, en la prctica, la flexibilidad, la ambigedad y la permisividad de las leyes, el creciente inters de los sectores privados en el negocio de la educacin, y la presin poltica a favor de los modelos de mercado, hace necesario contextualizar y definir mejor los objetivos pblicos de la educacin, para dar un sentido democrtico a las escuelas charter. Los que ven la eleccin de escuela de ms cerca ven las escuelas charter como la reforma educativa con ms probabilidades de xito. Esto es en parte porque los planes de charter usan dinero pblico para sostener escuelas privadas, pero no amenazan a las escuelas pblicas de la nacin o a los grupos que estn detrs, como los sindicatos docentes. Por esas razones, "Es mucho ms fcil venderles las escuelas charter a los polticos y al pblico dan a los padres una experiencia de eleccin de escuela que no haban tenido antes ayudan a legitimar programas de eleccin de escuela ms ambiciosos." Los conservadores quieren "vender" las escuelas charter a los polticos y al pblico porque parecen ser menos conflictivas para los sindicatos y grupos que defienden la escuela pblica. Sin embargo, el objetivo real parecera ser legitimar bonos y otras estrategias que significan financiamiento pblico para escuelas privadas.

- Las escuelas charter, con mejores? Su nmero crece rpidamente. La mayor parte de las escuelas charter son ms pequeas que las escuelas pblicas comunes. Muchas de ellas son escuelas nuevas, creadas como charter. En muchos estados hay una proporcin ms alta de escuelas charter que reciben predominantemente alumnos de color, en tanto en otros estados reciben similar o algo ms alta proporcin de estudiantes blancos. La mayora de las escuelas charter tienen una composicin tnica y socioeconmica similar al resto del distrito, pero alrededor de un tercio tienen una mayor proporcin de estudiantes de color y/o pobres. - Expansin: Desde 1993 se han multiplicado las escuelas charter y el nmero de estados que han sancionado leyes de charter. Algunas de las causas se relacionan con la disminucin de la credibilidad del estado y sus instituciones en relacin con la democracia representativa, pero hay cierta especfica y profunda "crisis" del sistema educativo pblico que est en el centro del debate. - Tamao: La mayor parte de las escuelas charter son mas pequeas que las escuelas pblicas tradicionales

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- Distribucin tnica y socioeconmica de la matrcula: La mayoria de las escuelas charter tiene caractersticas demogrficas similares a otras escuelas pblicas, excepto que una de tres est enfocada a minoras o estudiantes econmicamente desaventajados".Si bien la orientacin hacia estudiantes menos favorecidos puede significar mejorar sus posibilidades, al mismo tiempo puede constituir una nueva forma de segregacin, en muchos casos voluntaria, por parte de familias que no sienten que las escuelas oficiales estn respondiendo a las necesidades de sus hijos. Basados en este anlisis, podramos afirmar que las charter son mejores escuelas? Quizs lo son en muchos sentidos: relacin ms personalizada con alumnos y padres y mejor aprendizaje en muchas de ellas, pero existen otros esfuerzos de la misma clase en escuelas ignoradas. Sin embargo, el riesgoy en muchos casos la realidadde una mayor segregacin es alto, y hasta ahora, las evidencias no aseguran que el xito de las escuelas charter est ms relacionado con mejores resultados de los alumnos en los tests (contra el discurso que afirma esto) que con estrategias polticas e insatisfaccin de los padres con las escuelas pblicas. LOS PROGRMAS DE BONOS ESCOLARES (VOUCHERS) El sistema de bonos, o eleccin de escuelas privadas, permite a los padres usar fondos pblicos para enviar a sus hijos a escuelas privadas. En la mayora de los casos cada estudiante recibe una suma equivalente a lo que el estado hubiera gastado en el sistema pblico. Es una forma de mercantilizacin de la educacin. Mercantilizar la educacin significa abandonar una larga tradicin de educacin pblica, que en los Estados Unidos se ha caracterizado por financiamiento estatal, asistencia obligatoria, acceso universal, gratuidad, provisin de transporte en la zona, edificios, docentes, materiales, libros y servicios compensatorios (por ejemplo almuerzo o programas especiales). El sistema educativo pblico ha sido uno de los pilares de la democracia en este pas y en otros, y ha colaborado en el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad en su conjunto. Si la educacin se considerara un bien privado, sus prioridades seran el beneficio individual y la competencia, y la exclusin se convertira en una caracterstica bsica en lugar de un problema. La tendencia a usar dinero pblico para la educacin privada est creciendo a lo largo de la nacin. Mientras los defensores del modelo de mercado presentan el sistema de bonos escolares como un fenmeno creciente e inevitable, no est claro cul es su aporte para solucionar los graves problemas que enfrentan las escuelas pblicas. - Algunas conclusiones de estudios de investigacin La literatura reciente no muestra precisamente que el sistema de bonos favorezca una educacin mejor y ms equitativa para todos los nios sino ms bien que sirve a los intereses de los defensores del mercado. - El debate actual en los Estados Unidos

Argumentos a favor de los bonos

- Ayudaran a los nios pobres a mejorar sus logros ya que no debern permanecer en las

Argumentos en contra
- Amenazan los fundamentos de la escuela pblica, negando a los nios la posibilidad de

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mediocres escuelas pblicas - Devolver a los padres el poder de tomar decisiones sobre la educacin de sus hijos - Dar a los padres la posibilidad de elegir mediante los bonos, obligar a las escuelas publicas a competir en un sistema de mercado para atraer o retener alumnos. De este modo, las escuelas tendrn que mejorar su calidad o perdern estudiantes llegando incluso a cerrar - La gente que paga impuestos y manda a sus hijos a escuelas privadas, como parte de los impuestos financia la educacin pblica, paga por la educacin dos veces. - Se respetan valores liberales como la libertad, permitiendo a los padres educar a sus hijos de acuerdo con sus creencias religiosas

compartir experiencias de aprendizaje con otros cuyas caractersticas sociales, raciales o culturales sean diferentes - Beneficiara solo a los que ya tienen privilegios. - Los programas de bonos pueden desplazar la atencin de los crticos problemas sociales, econmicos y polticos que se encuentran en la base de los problemas educacionales, como la pobreza y la discriminacin - Usar fondos pblicos para pagar escuelas confesionales viola la separacin constitucional entre la iglesia y el estado - Se reducirn los recursos imprescindibles de las escuelas pblicas, aumentando las ganancias de las escuelas privadas a expensas del estado - Falta de control, ya que las escuelas privadas no deben rendir cuentas. - No est demostrado que las escuelas privadas son mejores que las pblicas

LA EDUCACIN EN JAPN
Video: LA EDUCACIN EN JAPN El sistema educativo en Japn ha navegado entre la tradicin y la modernidad, con un nico objetivo: el XITO. Se educa a los nios para que sean los mejores en todas las disciplinas. Por ejemplo, el ballet forma: disciplina, precisin y paciencia Esta formacin completa comienza desde muy temprana edad. Tratan de estimular la mente de los nios (ejercicios de memoria, por ejemplo) El sistema educativo no ha cambiado nada; tienes que examinarte y ser el mejor

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 Con una educacin sistematizada buscan el desarrollo integral del nio (se hace mas difcil a partir de la secundaria) Obligacin del nio/adolescente : TRIUNFAR Hay, en la escuela, muchas normas y reglas Para que no parezca que quieren destacar, los alumnos no preguntan al profesor en clase Es bsico: el respeto, integrarse en el grupo, DISCIPLINA Se debe llevar uniforme para evitar las diferencias (hay normas incluso para determinar cual es el largo del cabello adecuado): IGUALDAD En la escuela aprenden tambin artes tradicionales de su cultura. Se educa a las mujeres para ser buenas esposas, cultas y amorosas. Las jvenes prefieren lo moderno, ser igual que los hombres, pero no les disgusta ser igual que sus madres Cada da los alumnos limpian la escuela por turnos El sistema educativo se basa en una relacin de poder entre alumnos, cuyo objetivo es hacer un sistema de competicin No hay lugar para la moda (un japons tiene el cabello moreno, no valen los tintes) El entrenador de beisball castiga a sus alumnos rapndoles la cabeza al cero Los jvenes tienen sus vidas reguladas al minuto. Muchos no saben lo que es un fin de semana Se grita y se castiga para motivar, no para humillar Adquirir una responsabilidad (Ej. Ser presidente de clase o capitn del equipo) es un honor Prioridad del grupo frente al individualismo (aunque ahora no lo aceptan) Los jvenes abandonan la escuela mas por no integrarse que por las malas notas. Un signo muy evidente de la crisis del sistema es la agorafobia que padecen muchos adolescentes: el miedo a enfrentarse a la sociedad, por ser rechazados (para ellos hay unos internados especiales) 1996: se producen 156 suicidios de adolescentes Un nio de 13 aos, victima del maltrato y chantaje de los compaeros, se colg de un rbol en el jardn de su casa, dejando una carta

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 Hay mucha presin en un clima de competicin para que sean perfectos Se reprime la individualidad : Masificacion (todos iguales y perfectos) Colegio de los casos perdidos: para marginados (rechazados por el sistema) Pero, en Japn siguen sacando los mejores resultados acadmicos. Si todo va tan mal, como lo consiguen? La Reforma educativa en Japn El Consejo Nacional para la Reforma Educativa (Rinkyoshin), bajo la direccin del primer ministro desde 1984, presenta cuatro Informes sucesivos con 3 directrices bsicas para la reforma: - Mayor nfasis educativo en la individualidad - Desarrollar la transicin a un sistema de aprendizaje a lo largo de toda la vida - Asegurar que las estructuras y las practicas educativas responda a cambios como la internalizacion y desarrollo hacia una sociedad de la informacin y el conocimiento A lo largo de los aos 90 se desarrollan iniciativas para: - Desarrollo de una sociedad del aprendizaje a lo largo de toda la vida - Fortalecimiento de los vnculos entre escuelas, familias y sociedad - Revisin del curriculum orientado a responder a las capacidades y necesidades individuales - Consejeros escolares para reducir el manotismo escolar (school bullying) y el absentismo escolar

El Plan de Reforma Educativa para el siglo XXI (2001)

EL PLAN ARCO IRIS

Las 7 prioridades

(The Education Reform Plan for the 21 st. Century. The Rainbow Plan. The Seven Priotity Strategies-)

Revitalizando las escuelas, las familias y las comunidades Las escuelas mejoraran y la educacin cambiara 1. MEJORAR LA CAPACIDAD ESCOLAR BASCA EN CLASES FCILES DE COMPRENDER * Introducir un sistema de 20 estudiantes en las asignaturas fundamentales * Mejorar las aulas para permitir clases en/con nuevas tecnologas y con el sistema de 20 alumnos por clase

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* Introducir pruebas nacionales de rendimiento acadmico 2. PROMOVER EN LOS JVENES LLEGAR A SER JAPONESES ABIERTOS Y ACOGEDORES POR MEDIO DE SU PARTICIPACIN EN SERVICIOS Y PROGRAMAS COMUNITARIOS * Alentar a los jvenes a participar el servicios y programas a la comunidad y establecer el Childrens Dream Fund. * Mejorar la educacin moral (Ver.: desarrollo y distribucin del Kokoro no Note (Libro de texto usado por los estudiantes en educacin moral) * Tomar medidas para la revitalizacin educativa en los hogares y en la comunidad 3. MEJORAR EL ENTORNO DE APRENDIZAJE HACINDOLO AGRADABLE Y LIBRE DE PREOCUPACIONES

* Enriquecer las actividades culturales y deportivas (animar actividades escolares de club) * Tomar medidas apropiadas acerca de las conductas problemticas entre los nios (mejora de los sistemas de reprobacin y las medidas de atencin a esos nios) * Proteger a los nios de la informacin perjudicial

4. HACER ESCUELAS EN LAS QUE PUEDAN CONFIAR LOS PADRES Y COMUNIDADES * Introducir sistemas de evaluacin, incluyendo el establecimiento de la autoevaluacin e introducir consejeros escolares * Revitalizar el consejo escolar por medio de la participacin de los padres y la transparencia informativa * Promover el establecimiento de nuevos tipos de escuelas adecuadas para responder a las necesidades de las diferentes comunidades 5. FORMAR A LOS MAESTROS COMO VERDADEROS PROFESIONALES DE LA EDUCACIN * Introducir un sistema de premios, bonos y sistemas de promocin especial para los maestros destacados * Establecer un sistema en el que los maestros tengan experiencia de trabajo comunitario, adquirindolo por ejemplo en empresas

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* Tomar medidas apropiadas con los maestros incompetentes, tales como suspensiones de empleo/sueldo 6. PROMOVER EL ESTABLECIMIENTO DE UNIVERSIDADES DE NIVEL/STANDAR INTERNACIONAL * Reforzar las funciones de la educacin e investigacin universitaria para educar a los lderes de la prxima generacin (mejora del sistema de admisin para estudiantes de 17 aos de edad, introduccin universal de un sistema de admisin de estudiantes que hayan terminado su tercer ao en escuelas graduadas, establecimiento de escuelas profesionales) * Establecer un contexto competitivo (autonoma institucional administrativa de las Universidades, estabilizacin laboral del profesorado, incrementar las becas competitivas) * Introducir un sistema riguroso de calificaciones para los estudiantes universitarios, potenciar las competencias de enseanza del profesorado) 7. ESTABLECER UNA FILOSOFA EDUCATIVA ADECUADA PARA EL NUEVO SIGLO Y MEJOR LA PROVISIN DE EDUCACIN * Revisar la Ley Bsica de Educacin y modificarla para adaptarla al nuevo siglo * Desarrollar un Plan Comprehensivo para la promocin de medidas educativas

Redefinir la Educacin Obligatoria para una nueva poca.

CONSEJO CENTRAL PARA LA EDUCACIN.

Noviembre 2004.

(Redesigning Compulsory Education. Summary of the Report of the Central Council for Education)

Elementos clave: 1. Enfocar la mejora y perfeccionamiento de la educacin obligatoria como un elemento de la estrategia nacional del Ministerio de Educacin definiendo el Estado los objetivos de la educacin y facilitando los medios para conseguirlo 2. Implementar reformas que descentralicen la autoridad y proporcionen mayor autonoma y libertad a las municipalidades y escuelas (por ejemplo, transfiriendo la autoridad sobre el personal y composicin de las clases a las municipalidades) 3. Mantener la responsabilidad del gobierno central para la infraestructura bsica de la educacin obligatoria, incluyendo el curriculum, la formacin del profesorado, y una financiacin garantizada, y para el anlisis de los resultados educativos incluyendo la valoracin de la competencia acadmica.

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4. Mantener el sistema japons de financiacin estatal para la educacin obligatoria a travs de la carga compartida nacional y local al tiempo que se extiende la autonoma local. Cuatro estrategias: 1. GARANTIZAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN ESTABLECIENDO OBJETIVOS CLAROS Y EVALUANDO LOS RESULTADOS * Clarificar la misin de la educacin obligatoria y mejorar su contenido * Equilibrar el rendimiento acadmico con la formacin intelectual y el desarrollo fsico. * Garantizar el contenido del curriculum y altos niveles acadmicos estandarizados * Potenciar las asociaciones y el reparto de responsabilidad entre escuelas, familias y comunidades locales 2. IMPULSAR UNA ACTITUD DE CONFIANZA ABSOLUTA EN NUESTROS PROFESORES * Mejorar la calidad del profesorado Fomentando un profesorado de confianza y altamente capacitado. * Mejorar y reforzar la formacin inicial y permanente * Sistematizar la evaluacin de su trabajo premiando la excelencia (Super Teacher)

3. MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN DANDO MS AUTONOMA A LAS AUTORIDADES LOCALES Y A LAS ESCUELAS Y ANIMNDOLAS A INNOVAR * Estableciendo la autonoma escolar y el autogobierno * Revisin del sistema de gobierno y gestin de las escuelas para simplificar su funcionamiento y hacerlo ms flexible 4. CREAR CONDICIONES PTIMAS PARA LA EDUCACIN * La educacin obligatoria es un asunto crucial para todo el pas * La educacin obligatoria necesita fuentes estables y garantizadas de financiacin

EDUCACIN Y TRANSMISIN DE VALORES EN LA SOCIEDAD JAPONESA. El ministro de Sanidad, Trabajo y Bienestar, Yanagisawa Hakuo, cualifico a las mujeres como maquinas de parir cuando trataba el tema del descenso de la natalidad en Japn. Uno de los puntos mas criticados fue el hecho de pensar que la procreacin y la educacin de los hijos recaen solo sobre las mujeres.

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Educacin y transmisin de valores sobre la mujer en la era Edo (1603-1868) Durante la era Edo, Japn es una sociedad patriarcal donde las mujeres se consideran subordinadas de los hombres. Los cabeza de familia aspiraban a preparar a sus hijas para ganar la futura partida y obtener los mayores beneficios. La educacin femenina consista en convertir a las mujeres en las piezas del tablero ms atractivas a ojos de los jugadores. Las mujeres deban aprender una buena conducta.

Onna Daigaku (Enciclopedia de la Mujer) Daigaku fue en aquella poca la gua de conducta ms importante impartida a las nias. Adems de ser un manual de conducta, fue utilizado para aprender a leer y escribir. Su autor subray que las nicas cualidades de la mujer eran la obediencia absoluta a los hombres y la paciencia. Una mujer debe ser educada rigurosamente por sus padres para que sirva a sus suegros cuando se case. Desde su nacimiento, la mujer estaba destinada a servir a una familia diferente a la suya. Adems, se deca que la mujer casada debe la obediencia a su marido.
El libro propona las siete faltas que obligaban a las mujeres casadas a abandonar su hogar familiar: la desobediencia al marido; la esterilidad, aunque si la mujer se comporta con educacin y no es celosa puede quedarse en la casa para tener cuidado de los otros hijos de la misma familia, o de los de la concubina del marido; la conducta lujuriosa; la envidia; la enfermedad; la locuacidad; y el robo. El papel de la mujer responda al de una mujer obediente, trabajadora y sumisa. En caso de que el marido cometiese adulterio, se recomendaba a la mujer que fuera comprensiva y que no demostrase sus celos.

Era Meiji En el ao 1868 la educacin era una manera eficaz de crear ciudadanos cultos fieles al Gobierno y al Emperador, Dios en la sociedad nipona. La promulgacin de la Ley del Sistema Educativo de 1872 favoreci la igualdad de oportunidades entre los dos sexos en la enseanza primaria. Esta ley fijo la obligatoriedad de la escolarizacin bsica de toda la poblacin. El objetivo principal era: preparar a las nias para ser buenas amas de casa y madres sabias. Cabe recordar la tarea de los misioneros occidentales que abrieron muchas escuelas femeninas de enseanza superior. En los aos 90 del siglo XIX la educacin se convirti en un mtodo eficaz para que los ciudadanos fueran convirtindose a fieles del emperador. Segn el Decreto Imperial de educacin de 1890, alumnos y profesores se vean obligados a obedecer al emperador. En las escuelas superiores femeninas abundaban asignaturas especficas como las labores y otros temas relacionados con la casa y la costura. La guerra de Asia-Pacifico (1931-1945) La poltica social del rgimen militar japons durante la guerra se baso en el dominio de cuerpo femenino, un simple cuerpo al margen de la personalidad y los sentimientos, que sirvi al Estado como una maquina de parir. El Gobierno fomento las

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bodas y la maternidad mediante campaas educativas de la glorificacin de la maternidad y con leyes protectoras de las madres y los nios. La Asociacin de Mujeres del Gran Japn organizo numerosos cursos de madres para ensear las virtudes femeninas tradicionales, como la abnegacin, el servicio al hogar y la sumisin a los hombres. Ser buena esposa repercutira tambin a toda la sociedad como madres de los soldados La etapa de posguerra La realizacin de una reforma educativa para conseguir la igualdad en el aula fue uno de los objetivos ms importantes en el Japn de la posguerra. La asignatura de Hogar se convirti en una asignatura obligatoria para los dos sexos para fomentar la igualdad. Desde finales de 1950 se empezaron a necesitar de nuevo buenas esposas y madres sabias pero esta vez para dar soporte a los soldados de los negocios. As volva la segregacin por sexo en el plano de los estudios de la asignatura Hogar. De esta manera, cada sexo tena diferentes actividades supuestamente ajustadas a su caracterstica de gnero, para las nias, la cocina y la costura, para los nios, el bricolaje. A partir de la dcada de 1970 Juntamente con la llegada de la segunda ola feminista de los 70, la desigualdad entre los sexos en el espacio educativo comenz a ser cuestionada por algunas personas. A partir de la dcada de 1990, la practica de registrar primero a los chicos en la lista de alumnos y las chicas a continuacin, comenz a estar en el punto de mira. Otro cambio notable es el color de las mochilas escolares. Anteriormente, se destinaba el color negro para los chicos y el rojo para las chicas. Hoy en da muchas escuelas permiten a sus alumnos escoger el color que quieran. Aun contina la desigualdad entre sexos... Conseguir una sociedad basada en la igualdad de gnero es uno de los principales objetivos del Gobierno japons del siglo XXI. El establecimiento de la Ley Bsica sobre la Igualdad de Genero (1999) es un buen ejemplo de ello. Esta legislatura garantiza la igualdad entre los hombres y las mujeres ante la ley e intenta fomentar esta prctica en esferas diferentes de la sociedad: en la escuela, el trabajo, la casa, etc. La realidad demuestra que no es tan fcil conseguir este objetivo como se esperaba. Gracias a muchos esfuerzos realizados en el mbito escolar, poco a poco el sector educativo esta consiguiendo un ambiente igualitario entre nios y nias dentro de la escuela. Pero una vez terminados los estudios, muchas mujeres deben enfrentarse a la cruda realidad que perdura en la sociedad: la desigualdad laboral y social. Aun es mayoritario el porcentaje de hombres que continan menospreciando a las mujeres por razn de sexo. Principalmente en el espacio laboral, los hombres que han recibido una educacin menos igualitaria continan ocupando puestos de responsabilidad y muchos de ellos consideran a las mujeres como fuerza laboral de segunda categora o posibles promesas de sus trabajadores solteros.

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Pero tambin se pueden observar avances. Por ejemplo, respecto al reparto del trabajo domestico entre parejas, ha disminuido un poco la responsabilidad de la mujer, aunque la reduccin es mnima.
(Ver texto de Japn en cifras)

LA EDUCACIN EN LA UNIN EUROPEA

CONCLUSIONES DEL CONSEJO Y DE LOS MINISTROS DE EDUCACIN de octubre de 1989 sobre cooperacin y poltica educativa * Colaboracin comunitaria para realizar una Europa del saber y de la cultura basada siempre en estos principios: el respeto de la diversidad lingstica y cultural la afirmacin del carcter subsidiario de las acciones comunitarias y respetar la competencia fundamental de los Estados miembros en materia de poltica general de educacin * Una Europa pluricultural, una Europa de la movilidad y una Europa abierta al mundo por: fomento de la enseanza de las lenguas extranjeras en los sistemas educativos el desarrollo de una dimensin europea en la educacin el aumento de la movilidad y el intercambio de alumnos, profesores y profesionales y el establecimiento de los vnculos de cooperacin con organizaciones internacionales relacionadas con la educacin y la formacin, otros Estados y pases en desarrollo * La Europa de la formacin para todos ha de estar basada en una enseanza y una formacin de calidad: con igualdad de acceso a ella para todos los jvenes adaptada a los desfavorecidos preocupada por combatir el fracaso escolar comprometida con la disminucin de las diferencias regionales

* La Europa de las competencias pasa por: la mejora sistemtica de la calidad de la enseanza bsica una mejor formacin del profesorado unos contenidos y metodologas adaptados a los cambios tecnolgicos un desarrollo especial de la enseanza tcnico-profesional y superior y una mejor preparacin de los jvenes para la vida profesional con capacidad de adaptacin a los cambiantes contextos socioeconmicos, tecnolgicos y culturales CONSEJO EUROPEO DE LISBOA (2000)
(Consejo de Presidentes)

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Nuevo objetivo estratgico de la Unin para la dcada actual:

"Convertirse en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social" * Obtener dicho objetivo requiere una estrategia global dirigida a: preparar el paso a una economa y una sociedad basadas en el conocimiento mediante la mejora de las polticas relativas a la sociedad de la informacin y de I + D modernizar el modelo social europeo mediante la inversin en capital humano y la lucha contra la exclusin social *Desarrollado a travs de: un programa ambicioso de creacin de infraestructuras del conocimiento del aumento de la innovacin y de la reforma econmica y de modernizacin del bienestar social y de los sistemas educativos - Educacin y formacin para la vida y el trabajo en la sociedad del conocimiento: Los sistemas de educacin y formacin europeos necesitan adaptarse: a las demandas de la sociedad del conocimiento a la necesidad de mejorar el nivel y calidad del empleo ofrecer oportunidades de aprendizaje y formacin adaptadas a grupos destinatarios en diversas etapas de sus vidas Planteamiento basado en tres componentes principales: la creacin de centros de aprendizaje locales la promocin de nuevas competencias bsicas, en particular en las tecnologas de la informacin y una transparencia cada vez mayor de las cualificaciones CONSEJO EUROPEO DE LISBOA (2000)
(continuacin)

El Consejo Europeo insta a que adopten las medidas necesarias para alcanzar los siguientes objetivos: aumento anual considerable de la inversin per cpita en recursos humanos reduccin antes de 2010 del nmero de personas de 18 a 24 aos con una educacin secundaria bsica que no reciben una enseanza o formacin posteriores las escuelas y centros de formacin, todos ellos conectados a Internet, deberan convertirse en centros locales de aprendizaje polivalentes accesibles a todos un marco europeo debera definir las nuevas cualificaciones bsicas que deben proporcionarse a travs de la formacin continua establecer los medios para estimular la movilidad de estudiantes, profesores y personal de formacin e investigacin

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 debera establecerse un modelo europeo comn de currculum vitae, de utilizacin voluntaria, para contribuir a la movilidad El Consejo Europeo pide al Consejo de Educacin que para 2001 emprenda una reflexin general en el Consejo sobre los futuros objetivos precisos de los sistemas educativos * Polticas activas de empleo: - En este contexto, se invita al Consejo y a la Comisin a abordar los siguientes mbitos: - mejorar la empleabilidad y reducir las deficiencias de cualificaciones - dar una mayor importancia a la formacin continua como componente bsico del modelo social europeo * Puesta en prctica de un nuevo mtodo abierto de coordinacin para alcanzar una mayor convergencia en torno a los principales objetivos de la UE. Eso supone: - establecer directrices para la Unin combinadas con calendarios especficos para lograr los objetivos que establezcan a corto, medio y largo plazo - establecer indicadores cuantitativos y cualitativos cotejados con los mejores que existan y adaptados a las necesidades de los distintos Estados miembros y sectores como mtodo de comparacin de las prcticas idneas - plasmar estas directrices europeas en medidas de poltica nacional y regional, estableciendo objetivos especficos y dando los pasos adecuados, sin perder de vista las diferencias nacionales y regionales - organizar peridicamente controles y evaluaciones entre homlogos como procesos de aprendizaje mutuo 1r OBJETIVO: MEJORAR LA CALIDAD Y LA EFICACIA DE LOS SISTEMAS DE EDUCACIN Y FORMACIN Objetivos estratgicos Mejorar la educacin y la formacin de profesores y formadores Desarrollar las aptitudes necesarias para la sociedad del conocimiento Garantizar el acceso de todos a las TIC Aumentar la matriculacin en los estudios cientficos y tcnicos Aprovechar al mximo los recursos

2 OBJETIVO: FACILITAR EL ACCESO DE TODOS A LOS SISTEMAS DE EDUCACIN Y FORMACIN Objetivos estratgicos Un entorno de aprendizaje abierto Hacer el aprendizaje ms atractivo Promocin de la ciudadana activa, la igualdad de oportunidades y la cohesin social

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3r OBJETIVO: ABRIR LOS SISTEMAS DE EDUCACIN Y FORMACIN AL MUNDO EXTERIOR Objetivos estratgicos Reforzar los lazos con la vida laboral y la investigacin, y con la sociedad en general Desarrollar el espritu empresarial Mejorar el aprendizaje de idiomas extranjeros Aumentar la movilidad y los intercambios Reforzar la cooperacin europea

COMUNICACIN DE LA COMISIN EDUCACIN Y FORMACIN 2010 URGEN LAS REFORMAS PARA CORONAR CON XITO LA ESTRATEGIA DE LISBOA Bruselas, 11.11.2003 En marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa adopto un objetivos estratgico importante: antes de que concluyera el 2010 la Unin tenia que convertirse en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social.Esos cambios exigan no solamente una transformacin radical de la economa europea, sino tambin un programa ambicioso de modernizacin del bienestar social y de los sistemas educativos. Nunca antes el Consejo Europeo haba reconocido de esa manera el papel que desempean los sistemas educativos y de formacin dentro de la estrategia econmica y social y el futuro de la Unin. En marzo 2001 el Consejo Europeo adopt tres objetivos estratgicos (y trece objetivos precisos complementarios) que deben alcanzarse antes de que concluya 2010: los sistemas de educacin y formacin debern combinar calidad, accesibilidad y apertura al mundo. Un ao ms tarde, el Consejo aprob un programa de trabajo detallado (Educacin y Formacin 2010) para alcanzar dichos objetivos En todos los pases europeos se han realizado esfuerzos para adaptar los sistemas educativos y de formacin a la sociedad y a la economa del conocimiento, pero las reformas emprendidas no estn a la altura de los retos, y su ritmo actual no permitir a la Unin alcanzar los objetivos fijados. La participacin de los europeos en la educacin y la formacin permanentes sigue siendo escasa, y el fracaso escolar y la exclusin social, que originan costes individuales, sociales y econmicos elevados, continan siendo demasiado importantes Es indispensable dar un salto cualitativo a todos los niveles para coronar con xito la estrategia de Lisboa. Para conseguirlo, la Comisin considera indispensable activar simultneamente, y desde ahora, cuatro resortes prioritarios: concentrar las reformas y las inversiones en los puntos determinantes de cada pas, habida cuenta de la situacin de cada uno y de los objetivos comunes; ello exige una cooperacin estructurada y continua a escala comunitaria en pro del desarrollo y la valorizacin de los recursos humanos y de la eficacia mxima de las inversiones realizadas;

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 definir estrategias autnticamente coherentes y globales en materia de educacin y formacin permanentes, garantizando la interaccin eficaz de todos los eslabones de la cadena de aprendizaje e incluyendo las reformas nacionales en el contexto europeo; construir, por fin, la Europa de la educacin y de la formacin, sobre todo mediante la pronta adopcin de un marco de referencia europeo para las cualificaciones de la enseanza superior y la formacin profesional; dicho marco es indispensable para crear un autntico mercado de trabajo europeo, facilitar la movilidad y hacer que Europa sea ms visible en el mundo; otorgar el lugar que le corresponde al programa Educacin y Formacin 2010, que debe convertirse en una herramienta eficaz de formulacin y seguimiento de las polticas nacionales y comunitarias, que incluso trascienda la presente dcada; la urgencia de los retos a que nos enfrentamos exige que se utilicen todos los recursos del mtodo abierto de coordinacin, respetando plenamente el principio de subsidiariedad. La Comisin considera, en particular, que ser necesario adoptar a partir de 2004 un mecanismo de seguimiento de los avances registrados, partiendo de la base de informes anuales transmitidos por los Estados miembros a la Comisin. Si se adoptan rpidamente todas estas medidas, todava cabe la posibilidad de que puedan alcanzarse los objetivos establecidos por los Estados miembros. De lo contrario, es previsible que la distancia entre la Unin y sus principales competidores aumente y, lo que es an ms grave, que el xito de la estrategia de Lisboa en su conjunto se vea gravemente comprometido. * INTRODUCCIN Una de las aportaciones esenciales de la estrategia de Lisboa es haber acelerado la transicin de la Unin hacia una economa y una sociedad basadas en el conocimiento. Las polticas de educacin y formacin constituyen los cimientos de la creacin y de la transmisin de los conocimientos y son un determinante esencial del potencial innovador de toda sociedad. Por esa razn, se encuentran en el centro de esta nueva dinmica, en sinergia con otros mbitos de accin comunitarios, incluidos el empleo, la investigacin y la innovacin, la poltica de empresa, la sociedad de la informacin, la poltica econmica y el mercado interior. La educacin y la formacin se aprovechan de los avances producidos en estos mbitos y contribuyen, a su vez, a reforzar su impacto. Los recursos humanos constituyen la principal riqueza de la Unin, y ya es un hecho reconocido que la inversin en este mbito es un factor determinante del crecimiento y de la productividad, Si la Unin en su conjunto no tiene tan buen comportamiento en la economa del conocimiento como algunos de sus principales competidores, ello se debe en parte a una inversin total en recursos humanos comparativamente demasiado escasa. Ello es preocupante dado que las nuevas exigencias derivadas de la sociedad y la economa del conocimiento sern an mayores en los prximos aos. Los ciudadanos debern actualizar sus competencias y sus cualificaciones cada vez con ms frecuencia. Al mismo tiempo, la sociedad del conocimiento genera nuevas necesidades en trminos de cohesin social,

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ciudadana activa y realizacin personal, a los que nicamente pueden responder la educacin y la formacin. *SECCIN I: QUEDA MUCHO POR HACER Y POCO TIEMPO El desarrollo del capital humano constituye una de las prioridades para promover el crecimiento en la Unin, principalmente mediante el aumento de las inversiones en la educacin y una mejor integracin con las polticas sociales y de empleo. Todos los informes y los indicadores disponibles conducen a la misma conclusin: si las reformas avanzan al ritmo actual, la Unin no estar en condiciones de alcanzar sus objetivos en materia de educacin y formacin. 1.1. 1.1.1. AVANCES INSUFICIENTES Se han sentado las bases de la cooperacin

El programa de trabajo sobre los objetivos de los sistemas de educacin y formacin crea un espacio de cooperacin entre 31 pases europeos. Abarca todos los sistemas y niveles de educacin y de formacin y tiene en cuenta las nuevas iniciativas polticas, sobre todo para desarrollar el aprendizaje electrnico (e-learning)16, promover el aprendizaje de las lenguas extranjeras y la diversidad lingstica y mejorar el atractivo de los sistemas europeos de enseanza superior. 1.1.2. Demasiado pocas estrategias coherentes de educacin y formacin permanente

Las lagunas que deben subsanarse derivan muy a menudo de una visin demasiado limitada a las exigencias de la empleabilidad o de un excesivo hincapi en reintegrar a aquellos que han eludido las redes de la educacin inicial. 1.1.3. No habr Europa del conocimiento si no hay una Europa de la enseanza superior

La enseanza superior no ha encontrado hasta ahora el lugar que le corresponde en Educacin y Formacin 2010. .Los ministros han renovado su compromiso de crear un marco europeo de referencia para las cualificaciones de nivel universitario y han solicitado la aceleracin de las reformas necesarias en la arquitectura de los diplomas, los sistemas de garanta de la calidad y el reconocimiento mutuo de las cualificaciones. 1.1.4. La calidad y el atractivo de la enseanza y de la formacin profesionales siguen siendo insuficientes

Los sistemas de enseanza y formacin profesionales desempean un papel esencial a fin de dotar a las personas de competencias y cualificaciones que respondan a las necesidades del mercado de trabajo. No obstante, la calidad de la enseanza profesional sigue siendo muy desigual en Europa. Para paliar esta situacin, debern realizarse esfuerzos ms importantes en los prximos aos, sobre todo a travs de la cooperacin reforzada a nivel europeo. 1.1.5. La movilidad en la educacin y la formacin sigue siendo insuficiente

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Pese a los avances comprobados en muchos mbitos, no existen en la mayor parte de los Estados miembros autnticas estrategias para facilitar y promover la movilidad. La falta de financiacin y de motivacin contina frenando la movilidad de los estudiantes y an ms la de los jvenes en formacin. Antes de 2010, sera preciso aumentar de manera significativa el nmero de participantes en Erasmus, as como la movilidad en la enseanza y la formacin profesionales. 1.2. LA UNIN CONTINUA ACUSANDO RETRASO EN RELACIN CON SUS PRINCIPALES COMPETIDORES

La Unin Europea en su conjunto acusa retraso en relacin con los Estados Unidos y Japn en lo que se refiere al nivel de inversin en la economa y la sociedad del conocimiento, Dficit de inversin en recursos humanos: El Consejo Europeo de Lisboa convoc a los Estados miembros a aplicar un aumento anual considerable de la inversin per cpita en recursos humanos. La Unin adolece de una falta de inversin del sector privado, principalmente en la enseanza superior y en la formacin continua. Faltan titulados de la enseanza superior: Para ser competitiva en la economa del conocimiento, la Unin tambin necesita un nmero suficiente de titulados de la enseanza superior que dispongan de una preparacin adaptada al mercado de trabajo europeo. El retraso a nivel de la enseanza secundaria repercute a nivel de la enseanza superior. La Unin atrae a menos talentos que sus competidores: Los ministros de Educacin se fijaron el objetivo de hacer de la Unin el destino favorito de los estudiantes, eruditos e investigadores de otras zonas del mundo. Este objetivo central servir, asimismo, de banco de pruebas: si la Unin consigue atraer ms estudiantes, podr hacer ms visibles sus especificidades y sus valores y conseguir tambin una mayor influencia y, en definitiva una mayor competitividad. 1.3. SITUACIN DE ALERTA EN MUCHOS PUNTOS

Los indicadores y los niveles de referencia europeos (benchmarks) son instrumentos esenciales del mtodo abierto de coordinacin. Los ministros de Educacin dieron un paso importante en el mes de mayo de 2003 al ponerse de acuerdo sobre cinco objetivos cuantificados que deban alcanzarse antes de que concluyera 2010. El anlisis de la situacin actual de la Unin pone de relieve, no obstante, dficits importantes que es preciso subsanar para alcanzar los objetivos comunes: El abandono escolar sigue siendo demasiado elevado: La Unin ha hecho del combate contra el fracaso escolar una de sus prioridades. En 2002, todava afectaba en la Unin a ms del 20 % de los jvenes de 18 a 24 aos que se encuentran al margen de la sociedad del conocimiento. Los ministros de Educacin se pusieron de acuerdo sobre el objetivo de reducir este porcentaje al 10 % antes de 2010. En la mayora de los Estados miembros sern necesarios esfuerzos importantes

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 La falta de docentes y de formadores cualificados es una amenaza: Antes de que concluya 2015, deber contratarse a ms de un milln de docentes de primaria y de secundaria y, adems, formarlos. Demasiadas pocas mujeres en las especialidades cientficas y tecnolgicas : Necesidad de alentar a los jvenes y, en particular, a las jvenes a interesarse por las especialidades y carreras cientficas y tecnolgicas. Una gran parte de la capacidad de investigacin y de innovacin de la Unin depender de ello. El Consejo Educacin se fij dos objetivos: aumentar en un 15 % antes de 2010 el nmero de estudiantes de las especialidades y reducir el desequilibrio entre hombres y mujeres. El primer objetivo tiene ms oportunidades de ser alcanzado pero, el segundo requerir esfuerzos considerables: en la actualidad, en los pases de la Unin, la relacin es de entre dos y cuatro veces ms hombres que mujeres en las especialidades cientficas y tecnolgicas. Cerca de un 20 % de los jvenes no adquieren las competencias clave: Todas las personas deben adquirir una base mnima de competencias para poder aprender, trabajar y realizarse en la sociedad y la economa del conocimiento. Se trata de las competencias bsicas tradicionales (lectura, escritura y clculo) y de las ms recientes (incluidas las lenguas extranjeras, el espritu empresarial, las competencias personales y cvicas y las competencias en nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin). Participacin insuficiente de los adultos en el aprendizaje permanente: En una sociedad basada en el conocimiento, las personas deben actualizar y mejorar sus competencias y cualificaciones continuamente. Objetivo de aumentar al 12,5 % el ndice de participacin de los adultos en la formacin continua * SECCIN II: CUATRO RESORTES PARA CONSEGUIR LOS OBJETIVOS Todo cuanto se ha expuesto subraya el carcter urgente de las reformas y la necesidad de proseguir la estrategia de Lisboa, pero de manera ms resuelta. Sin reformas ms audaces y sin mayores inversiones, el dficit constatado en la actualidad tiene muchas probabilidades de seguir aumentando, y no de retroceder; de ese modo, la Unin tendra vedados dos objetivos que se ha fijado, y los responsables de educacin y formacin, as como el propio Consejo Europeo se veran en dificultades. la Comisin propone orientar la futura accin hacia los cuatro resortes siguientes: concentrar las reformas y las inversiones en los puntos clave; hacer del aprendizaje permanente una realidad concreta; construir, por fin, la Europa de la educacin y la formacin; otorgar el lugar que le corresponde al programa Educacin y Formacin 2010 2.1. CONCENTRAR LAS REFORMAS Y LAS INVERSIONES EN LOS PUNTOS CLAVE

Importancia de una cooperacin estructurada para apoyar el desarrollo del capital humano, as como de un seguimiento regular de los progresos realizados en el marco del programa de trabajo sobre los objetivos de los sistemas educativo y de formacin en Europa, a fin de alcanzar los objetivos de Lisboa un grupo de alto nivel debera encargarse de hacer balance de las polticas nacionales en la materia y de definir los mbitos de cooperacin ms urgentes.

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2.1.1. Definir polticas nacionales en relacin con los objetivos de Lisboa A fin de reforzar la coherencia entre la accin nacional y comunitaria y permitir una cooperacin ms estructurada entre los Estados miembros, la Comisin propone que cada pas d a conocer sus prioridades polticas de inversin y de reforma en la educacin y la formacin a corto y medio plazo, as como la contribucin a la realizacin de los objetivos europeos para 2010 que espera de ello. Este ejercicio debera permitir identificar, vista la estrategia de Lisboa, los mbitos clave que condicionan ms directamente el xito de cada pas y el de sus ciudadanos en la economa y la sociedad del conocimiento, as como aquellos que requieren esfuerzos de reforma y de inversin ms amplios. 2.1.2. Movilizar eficazmente los recursos necesarios Los Estados miembros deben adoptar medidas activas para promover la inversin en el conocimiento, incluyendo la mejora de la calidad y la eficacia de los sistemas de educacin y de formacin. El aumento necesario de los recursos debera resultar de una combinacin de varias fuentes. Inversiones pblicas ms elevadas en determinados mbitos clave: Una contribucin ms importante del sector privado, en particular en la enseanza superior, la formacin de adultos y la formacin profesional contina A nivel comunitario, los Fondos Estructurales y el Banco Europeo de Inversiones se movilizan asimismo en favor del desarrollo del capital humano. El aumento de los recursos debe traducirse, por supuesto, en trminos reales, es decir en un aumento del nmero de beneficiarios, de su nivel de cualificaciones y de la calidad de la enseanza. Estos factores relacionados con una mejor eficiencia de las acciones emprendidas son tan determinantes como las propias cuantas del gasto de inversiones. 2.1.3. Reforzar el atractivo de la profesin de docente y de formador El xito de las reformas emprendidas guarda una relacin directa con la motivacin y la calidad de la formacin del personal dedicado a educar y formar. Es preciso adoptar medidas para atraer a los mejores talentos hacia la profesin de docente y de formador y conservarlos. Es preciso prepararlos para desempear sus nuevos papeles en la sociedad del conocimiento y en la transformacin de los sistemas de educacin y de formacin. Cada pas debera instaurar, un plan de accin en materia de formacin continua del personal educativo que responda claramente a esos retos: debera reforzarse sustancialmente, tal como lo han subrayado los expertos del grupo de trabajo en cuestin, pero tambin ser gratuita, organizarse durante la jornada laboral (como en muchas otras profesiones) y repercutir positivamente en la evolucin de las carreras 2.2. HACER QUE EL APRENDIZAJE PERMANENTE SEA UNA REALIDAD CONCRETA

2.2.1. Establecer estrategias globales, coherentes y concertadas

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Las nuevas necesidades en materia de educacin y formacin permanente exigen reformas radicales y el establecimiento de estrategias nacionales verdaderamente globales, coherentes y concertadas, que a su vez sean acordes con el contexto europeo. todos los pases deberan haber definido una estrategia de ese tipo que rena a todos los interlocutores afectados, as como un plan de accin coherente para su ejecucin que aborde todas las dimensiones de los sistemas (formales y no formales). 2.2.2. Concentrar los esfuerzos en los grupos desfavorecidos Las personas con bajos niveles de educacin o de cualificacin, los trabajadores de cierta edad, las capas de poblacin marginada o que residen en barrios desfavorecidos o zonas aisladas y las personas con dificultades de aprendizaje estn a menudo poco informadas de las posibilidades de educacin y de formacin. Las instituciones y los programas les parecen poco pertinentes en relacin con sus necesidades. Uno de los desafos esenciales consistir en sensibilizar a estos grupos desfavorecidos respecto a las ventajas de la educacin y la formacin y hacer que los sistemas sean ms atractivos y ms accesibles y estn mejor adaptados a ellos. El seguimiento comunitario de la realizacin de estrategias nacionales en materia de educacin y de formacin permanente conceder una especial importancia a esta dimensin. 2.2.3. Apoyarse en referencias y principios europeos comunes Las estrategias nacionales deben anclarse en el contexto europeo. Es la condicin para ser plenamente eficaces a escala nacional y coherentes a escala europea Actualmente se estn elaborando o adoptando referencias comunes de ese tipo en varios aspectos importantes de la educacin y la formacin permanente.

2.3.

CONSTRUIR POR FIN LA EUROPA DE LA EDUCACIN Y DE LA FORMACIN

2.3.1. Instaurar rpidamente un marco europeo de cualificaciones El mercado de trabajo europeo no podr funcionar de manera eficaz y fluida mientras no exista un marco europeo que sirva de referencia comn para el reconocimiento de las cualificaciones. Este marco debe apoyarse en marcos nacionales que sean coherentes y abarquen los diferentes niveles de formacin inicial y continua. El referencial comn para el desarrollo de la calidad de la formacin profesional y la creacin de una plataforma de aseguramiento de la calidad o de acreditacin en la enseanza superior deberan ser prioridades de primer orden en Europa. 2.3.2. Reforzar la dimensin europea en la educacin El papel de la escuela es fundamental para permitir que todos estn informados y comprendan el sentido de la construccin europea. Todos los sistemas educativos deberan asegurarse de que antes de que concluya 2010 sus alumnos disponen al final de la enseanza secundaria de los conocimientos y las competencias necesarias que los preparen a su futuro papel de ciudadanos europeos. Ello

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exige, fundamentalmente, el fortalecimiento de la enseanza de lenguas a todos los niveles y de la dimensin europea en la formacin de los docentes y en los currculos de la enseanza primaria y secundaria. La definicin de una referencia comunitaria del perfil de conocimientos y competencias europeos que tendran que adquirir los alumnos permitira apoyar la accin nacional en este mbito y la facilitara, tanto a nivel legislativo como de la produccin de material y de herramientas adaptadas. 2.4. OTORGAR EL LUGAR QUE LE CORRESPONDE AL PROGRAMA EDUCACIN Y FORMACIN 2010

2.4.1. Elevar la categora del programa de trabajo europeo Es preciso que el papel de la educacin y la formacin se reafirme en las conclusiones del Consejo Europeo. Es igualmente crucial que Educacin y Formacin 2010 sea en la prctica un elemento central en la formulacin de las polticas nacionales. En el futuro, los pases deberan movilizar mejor las energas y resolver el dficit actual de participacin de todos los agentes interesados y de la sociedad civil en general, a fin de aumentar a escala nacional la visibilidad y el impacto del programa de trabajo europeo. Sern necesarias acciones continuas de informacin y de valorizacin a nivel nacional y comunitario. 2.4.2. Mejorar la eficacia de la ejecucin - Es esencial utilizar en el futuro todo el potencial del mtodo abierto de coordinacin para maximizar la eficacia de la accin. - El impacto y la visibilidad de la accin en su conjunto dependen tambin de la coherencia entre las diferentes iniciativas en el mbito de la educacin y la formacin. Deber mejorarse la calidad de los indicadores existentes, por una parte, y establecer prioridades para el desarrollo de un nmero limitado de nuevos indicadores, por otra, sin dejar de tener en cuenta los trabajos realizados por otras instancias activas en ese mbito. * CONCLUSIN: Reforzar la cooperacin y el seguimiento de los avances realizados Es importante que el Consejo Europeo reafirme el papel central de las polticas de educacin y de formacin para el logro de la estrategia de Lisboa, pero tambin es esencial que convoque a la aceleracin de las reformas nacionales y a una cooperacin reforzada en esos mbitos a nivel europeo. Deben movilizarse todos los recursos necesarios y utilizarse de la mejor manera. La Comisin considera indispensable garantizar un seguimiento ms estructurado y ms sistemtico de los avances realizados. CONCLUSIONES DEL CONSEJO de 21 de febrero de 2005 sobre la educacin y la formacin en el marco del examen intermedio de la estrategia de Lisboa

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6. La sociedad del conocimiento es fundamental en la Estrategia de Lisboa. La contribucin de la educacin y la formacin resulta, por consiguiente, esencial ya que proporcionan la base de competencias indispensable y un potencial creativo. - Los objetivos de Lisboa en materia de competitividad y crecimiento econmico solamente podrn alcanzarse si los jvenes que llegan al mercado laboral estn correctamente equipados mediante una educacin y formacin de calidad, conforme a la evolucin de la sociedad. - El aumento de la eficiencia de la inversin en educacin y formacin conduce por lo general a un incremento significativo del producto nacional de un pas y en consecuencia contribuye a la renta futura de los discentes. - El aumento de la calidad de la educacin y la formacin, as como la mejora del acceso y el incremento de la participacin, no slo permiten que un nmero cada vez mayor de personas alcance un desarrollo personal sino que tambin contribuyen al crecimiento econmico sostenible, a la cohesin social y a ms y mejores puestos de trabajo. - El aumento de las tasas de participacin y de terminacin de estudios en la educacin y la formacin iniciales tendr un efecto positivo en la calidad de la mano de obra, lo que aumenta la empleabilidad de las personas y en consecuencia reduce el gasto pblico. - El sector de la educacin superior se encuentra en la encrucijada de la investigacin, la educacin y la innovacin y, por consiguiente, es un elemento clave de la competitividad de la Unin Europea. - Ninguna economa avanzada puede sobrevivir sin una modernizacin continua de las cualificaciones de las personas, independientemente de la edad que tengan. Por ello, la formacin continua es esencial, y es necesario fomentarla en todos los Estados miembros. Aumenta los niveles de formacin general de la mano de obra, y permite que los trabajadores se adapten a las necesidades rpidamente cambiantes del mercado laboral y a las nuevas tecnologas, y mejora las condiciones para la movilidad profesional y geogrfica. A este respecto, es esencial que todos tengan acceso a la formacin bsica en las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (cultura digital). 7. La educacin y la formacin sirven de base a la creacin de empleos de mejor calidad y al mantenimiento del crecimiento. Esto es tanto ms cierto en sociedades y economas basadas en el conocimiento. - Ms puestos de trabajo solamente pueden resultar de un crecimiento econmico mejor y con una mayor concentracin laboral; esto a su vez requiere que la mano de obra disponga de las cualificaciones y las competencias necesarias para los empresarios y las empresas. - Los puestos de trabajo de mejor calidad implican un mayor nivel de competencia del trabajador, lo que a su vez implica un mayor desarrollo individual a todos niveles de la educacin y la formacin permanente, habida cuenta del cambio demogrfico. La educacin y la formacin, la educacin no formal e informal, son un medio para alcanzar este objetivo. - La educacin y la formacin aumentan la sensibilizacin de los jvenes sobre los aspectos ambientales y les ayudan a comprender que un crecimiento econmico sostenible, sin dejar de abordar las necesidades de las

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generaciones actuales, no debe poner en peligro los intereses de las generaciones futuras. 8. La educacin y la formacin fomentan la comprensin y la tolerancia. Adems, permiten un acceso a la vida activa ms equitativo para todos. - La educacin temprana proporciona la mejor oportunidad para desarrollar capacidades sociales en los menores, y prepararlos para el mundo en que vivimos, cada vez ms multicultural, y, en particular, para dar a los nios con menores oportunidades una mejor preparacin para la escuela. - La educacin de la ciudadana en su sentido ms amplio, incluidas las oportunidades para la participacin en la sociedad civil, es un medio complementario para luchar contra las desigualdades culturales y la exclusin social, y facilitar la integracin de los jvenes, as como de las personas con necesidades especiales, en la sociedad.

EDUCACIN Y FORMACIN 201O URGEN LAS REFORMAS PARA CORONAR CON XITO LA ESTRATEGIA DE LISBOA Informe intermedio conjunto del Consejo y la Comisin sobre la ejecucin del programa de trabajo detallado relativo al seguimiento de los objetivos de los sistemas de educacin y formacin en Europa.
Este texto trata los mismos apartados que el texto COMUNICACIN DE LA COMISIN EDUCACIN Y FORMACIN 2010, pero de manera ms extensa. Bruselas, 11.11.2003

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1960-80. EXPANSIN MUNDIAL DE LA EDUCACIN. PASES EN DESARROLLO

La independencia de America Latina se da en la primera dcada del siglo XIX. Por lo tanto, tienen independencia para elegir el sistema educativo. As, los pases de America Latina son los mas avanzados en oferta educativa en comparacin con otros de los dems continentes (Asia, frica...). En frica el primer proceso de descolonizacin fue en la India (2 pas ms poblado del planeta por su dimensin) en 1947. Las dos grandes potencias colonizadoras de frica son Francia (norte) y Gran Bretaa (sur). La educacin es la herramienta bsica para potenciar el desarrollo. * CONTEXTO: Subdesarrollo econmico En los aos 60 y 70 las polticas educativas estn orientadas por estos principios:

- Desarrollo de la educacin como catalizador del desarrollo econmico

de la mano de obra - Lucha generalizada contra el analfabetismo los nuevos estados surgidos de la escolarizacin * RESULTADOS:

- Inversiones en educacin rentables por la mejora de la cualificacion - Procesos de escolarizacin: pueden facilitar la cohesin nacional en

- Notables avances con respecto al punto de partida, pero con importantes diferencias regionales en el reparto de los logros - Pervivencia de altas tasas de analfabetismo

- Crecimiento de las inversiones en educacin

repeticiones - Profesorado no muy preparado profesionalmente * DESARROLLO DE LA EDUCACION MUY DESIGUAL

- Insuficiencia de las infraestructuras escolares - Baja calidad de la educacin; altos ndices de desercin y

desarrollo en los medios y superior, y menos en la primaria - Enorme desigualdad entre las posibilidades de oferta en las zonas urbanas y las rurales

- Desarrollo asimtrico de la oferta educativa segn niveles: mayor

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- Postergacin de las mujeres y de los grupos sociales menos favorecidos en el acceso igualitario a la oferta.
* Destacar que el mayor problema en los pases subdesarrollados es el de la CALIDAD y la DESIGUALDAD educativa. Todo el proceso de crecimiento en los pases en desarrollo es de los aos 60 a 80. En America Latina las tasas de escolarizacin en educacin superior incrementan porque hay ms chicas escolarizadas. Podemos decir que America Latina es la regin del mundo, dentro de los pases en desarrollo, que ms incrementan las tasas de escolarizacin en todos los niveles; le siguen Asia y, como en la actualidad, frica sigue siendo el mas desfavorecido.

1980-90. ESTABILIZACIN DEL CRECIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO EN DESARROLLO. A LA BSQUEDA DE SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS

crecimiento de las inversiones en educacin y en consecuencia el desarrollo de los sistemas educativos.

Los problemas derivados de la crisis econmica encadenamiento externo frenan el

Los problemas de inestabilidad poltica (guerras civiles) afectan muy negativamente a la educacin: destruccin de infraestructuras, aumento de los gastos militares en detrimento de los educativos, etc.
* PRINCIPALES DESAFIOS: agenda

Extensin de la educacin para todos y erradicacin del analfabetismo

enseanza primaria

Racionalizacion de la oferta educativa y del gasto en educacin: atencin a la Polticas encaminadas a la superacin de la discriminacin de las mujeres en el Mejora y ampliacin de las infraestructuras educativas
Acortamiento de las diferencias de la oferta entre las zonas urbanas y rurales

acceso a la educacin; en especial, en los niveles medio y superior

profesorado y curricula.

Mejora de la calidad de la educacin en los niveles de: gestin, formacin del

1990-2000. PASES EN DESARROLLO.

* LA EDUCACIN SE VE COMO: El catalizador del desarrollo humano sostenible

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social

Una poderosa herramienta de lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin

LOS PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO

* CARACTERSTICAS ECONMICAS Baja tasa de inversin y baja productividad del trabajo Participacin elevada del sector primario y las actividades extractivas en el PIB Participacin elevada de un pequeo nmero de productos de bajo valor aadido en el valor de las exportaciones Poca participacin de las empresas con capitales nacionales entre las grandes empresas (ms de 500 trabajadores) Poca participacin del sector de bienes de equipo en la industria Poca participacin de los bienes de equipo en las exportaciones y muy fuerte en las importaciones Debilidad de los presupuestos de investigacin con importacin de tcnicas extranjeras Gran importancia de la economa sumergida Debilidad de las infraestructuras, carreteras, autopistas, ferrocarriles, vas navegables, equipamiento portuario mnimo y sin apenas redes de telecomunicaciones, etc. Alta tasa de inflacin y dficit de la balanza de pagos y alto nivel de endeudamiento externo (ratio endeudamiento/exportaciones) * CARACTERSTICAS SOCIALES Y DEMOGRFICAS DEL SUBDESARROLLO Altas tasas de fecundidad, natalidad y mortalidad infantil Baja esperanza de vida al nacer (de 35 a 50 aos) Alto porcentaje de jvenes dentro de la poblacin total Alto porcentaje de activos agrcolas en la poblacin activa total Alto porcentaje de funcionarios entre los activos del sector terciario y baja tasa de actividad femenina Baja participacin de las clases medias asalariadas (mandos tcnicos, etc.) en la poblacin total Grandes desigualdades de renta y patrimonio Altas tasas de subalimentacin, malnutricin y de mortalidad Poco equipamiento sanitario y hospitalario (nmero de mdicos, de camas de hospital por habitante) Alta tasa de paro, paro encubierto y ausencia o debilidad de los sistemas de seguridad social (jubilaciones, etc.) Concentracin de la poblacin urbana en un pequeo nmero de ciudades e importancia del xodo rural y de la emigracin * CARACTERSTICAS POLTICAS Y CULTURALES DEL SUBDESARROLLO Ausencia o debilidad de la democracia parlamentaria y del multipartidismo Respeto muy limitado de los derechos humanos Corrupcin con frecuencia presente

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 Debilidad del derecho laboral Predominio de la familia patriarcal Peso de las tradiciones Fenmenos de aculturacin en las grandes ciudades Desproteccin frecuente de las minoras tnico-cultural-lingsticas Papel subsidiario de las mujeres en los mbitos poltico, social y cultural * CARACTERSTICAS EDUCATIVAS DEL SUBDESARROLLO Insuficiencia de la oferta educativa en todos los niveles Deficientes infraestructuras educativas Altas tasas de analfabetismo, en especial de las mujeres Bajas tasas de escolarizacin en todos los niveles Baja calidad de la educacin ofertada Escasa preparacin profesional del profesorado Altos niveles de abandono y repetidores Discriminacin y desigualdad por sexo, clase, etnia o cultura en el acceso a la educacin * EDUCACIN PARA TODOS. DECLARACIN DE JOMTIEN, 1990 Toda persona nio, adolescente o adulto- debe poder beneficiarse de una formacin concebida para responder a sus necesidades educativas fundamentales. Estas necesidades conciernen tanto a las herramientas de aprendizaje esenciales (lectura, escritura, expresin oral, clculo, resolucin de problemas) como a los contenidos educativos fundamentales (conocimientos, aptitudes, valores, actitudes) que el ser humano necesita para sobrevivir, para desarrollar todas sus facultades, para vivir y trabajar con dignidad, para participar plenamente en el desarrollo, para mejorar la calidad de su existencia, para tomar decisiones claras y para continuar aprendiendo. El campo de las necesidades educativas fundamentales y la forma ms conveniente de satisfacerlas varan segn los pases y las culturas y evolucionan inevitablemente con el tiempo

LOS PROBLEMAS Y DESAFOS EN EDUCACIN DE LOS PASES EN DESARROLLO

* PROBLEMAS EDUCATIVOS DE LOS PASES EN DESARROLLO. DAKAR 2000. Acceso no universal a la educacin bsica (acceso a la primaria a los menores entre los 6 y 12 aos y alfabetizacin de adultos) Desescolarizacin de 125 millones de nios y nias 880 millones de analfabetos (866 de ellos en pases en desarrollo)

150 millones de nios y nias abandonan la escuela sin la formacin mnima con tan slo tres o cuatro aos de escolarizacin

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 Discriminacin de las mujeres en el acceso a la educacin: el 60% de los desescolarizados son nias, el 70% de los analfabetos mujeres; y dos terceras partes de los abandonos escolares corresponden a nias Graves desigualdades en el acceso a la educacin vinculadas, adems, al origen social y tnico; a la desigual oferta educativa rural/urbana; o a la pertenencia a colectivos con necesidades educativas especiales; o a minoras culturales o religiosas Precarias e insuficientes infraestructuras escolares (locales-escuela, servicios, material y mobiliario escolar, bibliotecas, etc.) Baja calidad de la educacin impartida (altas ratios profesor-alumno, escasa o insuficiente preparacin del profesorado, obsolescencia de los curricula, etc.)

* ALGUNAS CAUSAS DE LOS PROBLEMAS EDUCATIVOS EN EL MUNDO EN DESARROLLO Pobreza, exclusin social y marginalidad (insuficiencia de los recursos econmicos de los Estados y de las familias, hambre y malnutricin, enfermedades, desempleo, violencia, corrupcin, bajo nivel educativo de las familias, explotacin laboral y sexual de la infancia, regmenes polticos no democrticos, falta de vertebracin de la sociedad civil, conflictos blicos, etc.) pases Desequilibrios graves entre gastos militares y gastos educativos en algunos

Compromisos financieros de la deuda externa que reducen la capacidad inversora de los gobiernos en educacin (frica paga anualmente slo en intereses 13.000 millones de dlares, y con 3.000 millones de dlares anuales aadidos a lo que ahora se gasta se cubrira toda la educacin primaria de ese continente) Falta de compromiso poltico de los gobiernos con la educacin como prioridad para el desarrollo Consecuentemente, insuficientes inversiones en educacin bsica que en la mayora de los pases se han estancado o disminuido desde 1990 * ALGUNOS OBSTCULOS A ESAS SOLUCIONES PLANTEADAS Falta de planificacin educativa real y efectiva para dotacin de infraestructuras escolares, incremento de la calidad de la educacin, reformas curriculares o formacin y mejora de las condiciones de vida y trabajo del profesorado Reduccin sostenida de la ayuda internacional para el desarrollo aportada por los pases ricos Falta de coordinacin de las polticas de ayuda al desarrollo en el terreno de la educacin

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 Persistencia de resistencias culturales y religiosas (en los pases islmicos) que dificultan la incorporacin de las mujeres a la educacin Persistencia del subdesarrollo y la pobreza y los problemas asociados en amplias regiones del planeta que hacen difcil la eliminacin de problemas que afectan al desarrollo de la educacin como la malnutricin y las enfermedades infantiles, o el trabajo infantil Persistencia de conflictos blicos, tnicos y religiosos

Persistencia de altos niveles de endeudamiento externo de los pases en desarrollo Falta de verdadero compromiso poltico de los gobiernos con la educacin como prioridad para el desarrollo Insuficiencia de las inversiones actuales en educacin * OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y EDUCACIN. Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

- Meta 1.: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da - Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

- Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer

- Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de fines de 2015 * PELIGROS DEL TRABAJO INFANTIL (OIT/UNICEF, 1996) Se pone en peligro: El desarrollo fsico, incluyendo su salud integral, coordinacin, fuerza, vista y odo El desarrollo cognitivo, incluyendo alfabetizacin, clculo y la adquisicin del conocimiento necesario para la vida normal El desarrollo emocional, incluyendo la adecuada autoestima, arraigo familiar, sentimientos de cario y aceptacin

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 El desarrollo social y moral, incluyendo el sentido de la identidad de grupo, la habilidad para cooperar con los otros y la capacidad de discernir entre lo bueno y lo malo * EL TRABAJO DE LOS NIOS La UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios bsicos para determinar si el trabajo infantil es explotador. Es inapropiado si: es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado temprana, se pasan demasiadas horas trabajando, el trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido, se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones, el salario es inadecuado, el nio tiene que asumir demasiada responsabilidad, el trabajo impide el acceso a la escolarizacin, el trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el esclavismo y la explotacin sexual), impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico. * FACTORES QUE AFECTAN LA EQUIDAD DE GNERO EN EDUCACIN. DEMANDA

Factores socioeconmicos:
Pobreza Costos directos (tasas, uniformes, transporte) Altos costos de oportunidad/Bajas tasas de retorno Necesidad de las nias para las tareas del hogar y agrcolas Residencia en zonas remotas o poco pobladas Oportunidades limitadas de empleo para graduadas Ms baja remuneracin laboral para las mujeres

Factores culturales:
Bajo nivel educativo de los padres Prioridad ms baja para educacin de las nias Percepcin de la educacin de las nias como incompatible con las creencias y/o principios religiosos tradicionales Matrimonios y embarazos tempranos Papel asignado a la nia/madre como esposa y madre Actitudes escpticas acerca de los beneficios y resultados de la educacin de las nias * FACTORES QUE AFECTAN LA EQUIDAD DE GNERO EN EDUCACIN. OFERTA

Factores poltico-institucionales:
Restricciones presupuestarias y programas de ajuste estructural Insuficiente apoyo pblico a los pobres Inestabilidad poltica y polticas educativas ineficaces

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 Baja calidad de los programas educativos Poca adaptacin de los sistemas educativos a las necesidades locales Falta de una estrategia clara para la educacin de nias y mujeres Falta de apoyo pblico para las mujeres en actividades cientficas Perspectivas limitadas de empleo Escasez de instrumentos estadsticos y mecanismos para la recogida de datos, e instrumentos inadecuados para evaluar los progresos y formular las polticas en ste mbito * FACTORES LIGADOS A LA ESCUELA. OFERTA Escuelas y aulas de espacio limitado Tasas escolares altas Baja proporcin de maestras Maestros no preparados/no sensibilizados con los problemas de gnero Estereotipos de gnero en curricula y libros de texto Curricula escolares en conflicto con la cultura tradicional Orientacin de las nias/mujeres a campos no cientficos Falta de comodidades o exclusin de jvenes embarazadas y madres jvenes Acoso sexual e inseguridad Distancia de las escuelas Falta de cantinas escolares Baja calidad de los servicios higinicos Calendario escolar incompatible con los ciclos agrcolas

* RESULTADOS Acceso limitado a la escolarizacin Baja matrcula femenina Abandono escolar, sobre todo en la pubertad Baja participacin femenina en los campos cientfico-tcnicos Alta proporcin de mujeres analfabetas Escasas o bajas oportunidades de empleo Reducida contribucin femenina al desarrollo econmico y social de los pases Limitado poder de negociacin de las mujeres Ausencia de las mujeres de los procesos de participacin, negociacin y decisin polticas * PROGRESOS REALIZADOS Desde 1998 se han realizado progresos regulares, sobre todo hacia la consecucin de la enseanza primaria universal (EPU) y la paridad entre los sexos en los pases ms pobres, pero el ritmo de esos progresos es insuficiente para alcanzar ambos objetivos en el decenio que lleva a 2015 * PROGRESOS REALIZADOS (PASES DE BAJOS INGRESOS) El nmero de alumnos matriculados en primaria aument considerablemente en el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental: unos 20 millones de nuevos alumnos en cada

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una de estas dos regiones. En el plano mundial, 47 pases han logrado realizar la EPU (de los 163 sobre los que se dispone de datos). Las previsiones indican que 20 pases ms (de los 90 sobre los que se dispone de datos pertinentes) van camino de lograr la realizacin de la EPU de aqu a 2015. Se registran progresos satisfactorios en 44 pases, pero es probable que no alcancen el objetivo fijado para 2015. La escolarizacin de las nias tambin ha progresado rpidamente, sobre todo en los pases con ingresos ms bajos del frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental. La cuestin de la igualdad entre los sexos y la calidad de la educacin se tienen cada vez ms en cuenta en los planes nacionales de educacin. El gasto pblico en educacin aument en porcentaje de la renta nacional en 70 pases (de los 110 sobre los que se dispone de datos). La ayuda a la educacin bsica se multiplic por ms de dos entre 1999 y 2003, y a raz de la Cumbre del G-8 podra alcanzar la suma de 3.300 millones dlares anuales de aqu a 2010. La Iniciativa de Financiacin Acelerada se ha convertido en un mecanismo clave de coordinacin para los organismos de ayuda. * PRINCIPALES PROBLEMAS SUBSISTENTES CON RESPECTO A LA EPT Unos 100 millones de nios siguen sin estar escolarizados en primaria. Las nias representan el 55% de esa cifra. Hay 23 pases que corren el riesgo de no lograr la EPU de aqu a 2015, ya que sus tasas netas de escolarizacin disminuyen. En 89 pases (de los 103 que se han estudiado) se siguen cobrando derechos de escolaridad. El cobro de esos derechos representa un obstculo importante para el acceso a la educacin.

Las tasas de fertilidad altas, el VIH/SIDA y los conflictos armados siguen ejerciendo fuertes presiones sobre los sistemas educativos en las regiones con mayores problemas para alcanzar la EPT.
* EL OBJETIVO DE LOGRAR LA PARIDAD ENTRE LOS SEXOS EN 2005 NO SE HA ALCANZADO EN 94 DE LOS 149 PASES SOBRE LOS QUE SE DISPONE DE DATOS: Hay 86 pases que corren el riesgo de no alcanzar la paridad entre los sexos ni siquiera en 2015. Hay 76 pases de un total de 180 que no han alcanzado la paridad entre los sexos en

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primaria. En esos pases las disparidades se dan casi siempre en detrimento de las nias. Hay 115 pases (de los 172 sobre los que se dispone de datos) donde se siguen dando disparidades en la enseanza secundaria. A diferencia de lo que ocurre en primaria, esas disparidades son desfavorables a los varones en casi la mitad de los casos. * LA CALIDAD ES MUY INSUFICIENTE El nmero de nios participantes en programas de atencin y educacin de la primera infancia ha permanecido estancado. Menos de dos tercios de los alumnos de primaria llegan al ltimo grado de este ciclo de enseanza en 41 pases (de los 133 sobre los que se dispone de datos). En muchos pases, el nmero de maestros de primaria debera aumentar en un 20% anual para que la proporcin alumnos/docente se redujese a 40/1, y poder lograr as la EPU en 2015. Muchos docentes de primaria carecen de las calificaciones adecuadas.

* LA ALFABETIZACIN SE SUBESTIMA
En el mundo hay 771 millones de personas de ms de 15 aos que carecen de competencias bsicas en lectura, escritura y clculo. Los gobiernos y los organismos de ayuda no otorgan prioridad ni financiacin suficiente a los programas de alfabetizacin para jvenes y adultos. * LA AYUDA A LA EDUCACIN BSICA SIGUE SIENDO INSUFICIENTE Desde 1998 la ayuda bilateral a la educacin aument hasta alcanzar en 2003 la cantidad de 4.700 millones de dlares, una suma muy inferior a la cifra mxima registrada en 1990: 5.700 millones de dlares. El 60% de la ayuda se sigue destinando a la enseanza postsecundaria. La ayuda total a la educacin bsica representa menos del 2,6% de la asistencia oficial para el desarrollo. La porcin de esta ayuda dedicada a la alfabetizacin de los adultos es minscula. La ayuda a la educacin bsica ser probablemente mayor si aumenta la ayuda global, pero sera menester que se duplicase para alcanzar los 7.000 millones de dlares que se estiman necesarios para lograr exclusivamente la EPU y la paridad entre los sexos. Algunos pases de ingresos medios con un nmero relativamente elevado de alumnos escolarizados en primaria reciben volmenes de ayuda bilateral desproporcionados. A mediados de 2005, la Iniciativa de Financiacin Acelerada haba conseguido promesas de ayuda por valor de 298 millones de dlares solamente.

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FORO DAKAR: EDUCACIN PARA TODOS Cumplir nuestros compromisos comunes * Idea de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, 1990), respaldada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio, de que todos los nios, jvenes y adultos, en su condicin de seres humanos tienen derecho a beneficiarse de una educacin que satisfaga sus necesidades bsicas de aprendizaje en la acepcin ms noble y ms plena del trmino, una educacin que comprenda aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los dems y a ser. Una educacin orientada a explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad. * La Evaluacin de la Educacin para Todos en el ao 2000 muestra que se ha avanzado considerablemente en muchos pases. Sin embargo, resulta inaceptable que en el ao 2000 haya todava ms de 113 millones de nios sin acceso a la enseanza primaria y 880 millones de adultos analfabetos; que la discriminacin entre los gneros siga impregnando los sistemas de educacin; y que la calidad del aprendizaje y la adquisicin de valores humanos y competencias disten tanto de las aspiraciones y necesidades de los individuos y las sociedades. Se niega a jvenes y adultos el acceso a las tcnicas y conocimientos necesarios para encontrar empleo remunerado y participar plenamente en la sociedad. Si no se avanza rpidamente hacia la educacin para todos, no se lograrn los objetivos de reduccin de la pobreza, adoptados en el plano nacional e internacional, y se acentuarn an ms las desigualdades entre pases y dentro de una misma sociedad. * El Marco de Accin de Dakar es la confirmacin de la visin formulada en Jomtien en la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Expresa en compromiso colectivo de la comunidad internacional de perseguir una estrategia amplia, con objeto de garantizar que en el lapso de una generacin se atiendan las necesidades bsicas de aprendizaje de todos los nios, jvenes y adultos y que esa situacin se mantenga despus. * La EPT es un objetivo realista que se puede alcanzar. Es preciso reconocer que se ha avanzado de manera desigual y con demasiada lentitud. A comienzos del nuevo milenio la Evaluacin de la EPT en el ao 2000 se presenta: i) Ni tan siquiera la tercera parte de los ms de 800 millones de nios menores de seis aos reciben algn tipo de educacin. ii) Una poblacin infantil de unos 113 millones, 60% nias, no tiene acceso a la enseanza primaria. iii) Son analfabetos al menos 880 millones de adultos, en su mayora mujeres. Estas cifras representan una afrenta a la dignidad humana y la negacin del derecho a la educacin. Constituyen un obstculo enorme para eliminar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible y son, desde luego, inaceptables.

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El Marco de Accin de Dakar establece seis objetivos principales y propone dos estrategias principales. Desde la primera infancia y a lo largo de toda la vida los educandos del siglo XXI requerirn el acceso a servicios de educacin de alta calidad, que respondan a sus necesidades y sean equitativos y atentos a la problemtica de los gneros. Esos servicios no deben generar exclusin ni discriminacin alguna. Como el ritmo, el estilo, el idioma o las circunstancias de aprendizaje nunca sern uniformes para todos, deberan ser posibles diversos enfoques formales o menos formales, a condicin de que aseguren un buen aprendizaje y otorguen una condicin social equivalente. El derecho a la educacin impone a los Estados la obligacin de garantizar a todos los ciudadanos la oportunidad de cubrir sus necesidades bsicas de aprendizaje. La enseanza primaria debe ser libre, obligatoria y de buena calidad. Por diversificados que estn los sistemas de educacin del futuro, habrn de ser transparentes y rendir cuentas sobre cmo se administran y financian. Ser preciso complementar y apoyar el papel indispensable que cumple el Estado en la educacin por medio de alianzas decididas y generales en todos los niveles de la sociedad. La Educacin para Todos supone la participacin y el compromiso de todos en la educacin. * OBJETIVOS: 1) Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos; 2) Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen; 3) Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa; 4) Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente; 5) Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento; 6) Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales. * COMPROMISOS: 1) Promover un slido compromiso poltico nacional e internacional con la educacin para todos, elaborar planes nacionales de accin y aumentar de manera considerable la inversin en educacin bsica;

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2) Fomentar polticas de educacin para todos en el marco de una actividad sectorial sostenible y bien integrada, que est explcitamente vinculada con la eliminacin de la pobreza y las estrategias de desarrollo; 3) Velar por el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y seguimiento de las estrategias de fomento de la educacin; 4) Crear sistemas de buen gobierno y gestin de la educacin que sean capaces de reaccionar rpidamente, suscitar la participacin y rendir cuentas; 5) Atender a las necesidades de los sistemas educativos afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad y aplicar programas educativos de tal manera que fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos; 6) Aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad entre los gneros en materia de educacin, basadas en el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prcticas; 7) Poner rpidamente en prctica programas y actividades educativas para luchar contra la pandemia del VIH/SIDA; 8) Crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de rendimiento para todos; 9) Mejorar la condicin social, el nimo y la competencia profesional de los docentes; 10) Aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para contribuir al logro de los objetivos de la educacin para todos; 11) Supervisar sistemticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de la educacin para todos, as como sus estrategias, en el plano nacional, regional e internacional; y 12) Aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el avance hacia la educacin para todos. INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EPT EN EL MUNDO 2009 Superar la desigualdad: por que es importante la gobernanza

CAPITULO 1. LA EDUCACIN PARA TODOS, UN DERECHO HUMANO Y UN CATALIZADOR DEL DESARROLLO Pese a que se han logrado avances muy notables hacia la consecucin de algunos de los objetivos de la EPT, si la situacin no cambia, el mundo no conseguir los objetivos establecidos en Dakar en el ao 2000. Los progresos hacia la consecucin de dichos objetivos se ven mermador por el fracaso de los gobiernos en sus tentativas de acabar con las desigualdades. Una gobernanza adecuada puede contribuir a reforzar la rendicin de

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cuentas, incrementar la participacin y acabar con las desigualdades en el mbito de la educacin. Pero los planteamientos actuales con respecto a la reforma de la gobernanza no otorgan suficiente importancia a la equidad. En el ao 2000 los dirigentes mundiales contrajeron dos compromisos importantes en pro del desarrollo: 1. En el Marco de Accin de Dakar se aprobaron seis objetivos para 2015 relativos a la educacin 2. Aprobacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el ao 2015 Los objetivos de la EPT son los siguientes:

1. Atencin y educacin de la primera infancia: extender y mejorar la proteccin y

educacin integrales de la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos.

2. Enseanza primaria universal: todos los nios/as tengan acceso a la educacin

primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen

3. Atender las necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos a lo largo de

toda la vida: mediante un acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje para la vida diaria

4. Alfabetizacin de los adultos: aumentar los niveles de alfabetizacin de los

adultos y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y educacin permanente

5. Paridad e igualdad entre los sexos: en particular, garantizando a las nias un

acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, con iguales oportunidades de obtener buenos resultados

6. Calidad de la educacin: mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,

garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales para la vida diaria. Los ODM relacionados con la educacin pretenden lograr la enseanza primaria universal y promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Es necesario decir que los progresos realizados hasta ahora han sido demasiado lentos y desiguales, con lo que podemos decir que muchos de estos objetivos no podrn cumplirse en el plazo propuesto si las tendencias actuales persisten. Desde una perspectiva internacional, el abismo que separa a los pases pobres de los ricos es profundo en lo que respecta al nmero de nios escolarizados y en lo referente a lo que estos aprenden efectivamente. Las desigualdades basadas en los ingresos, el sexo, la etnia, el lugar de domicilio y otros factores pueden bloquear la progresin de un nio en sus estudios. Los gobiernos nacionales y los organismos internacionales deben centrarse ms en la equidad para que puedan alcanzarse los objetivos fundamentales de la EPT.

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La realizacin de progresos considerables en la educacin puede desempear un papel importante para que el mundo tome el camino que lleva a la consecucin de los ODM.

Luchar contra la pobreza mediante el desarrollo econmico: la educacin guarda una relacin con el aumento del crecimiento econmico y la productividad. Las desigualdades en la educacin son un reflejo de las disparidades en materia de ingresos. Cuando la base del sistema educativo es amplia y los pobres se benefician de el en numero considerable, la educacin puede contribuir a fomentar un crecimiento econmico de base amplia, con las ventajas considerables que esto entraa para la reduccin de la pobreza. Mejorar la salud de los nios y reducir la mortalidad infantil: si las madres han cursado estudios puede contribuir a la reduccin de la mortalidad infantil, as como que los padres han recibido instruccin muestran tendencia a alimentar mejora a sus hijos. Esto puede tener tambin un efecto muy positivo en la prevencin del VIH y el sida. Estimular la democracia y el civismo: al alfabetizar a las personas y permitirles la adquisicin de otras competencias, la educacin las capacita para participar en la sociedad y exigir a los gobernantes cuentas de sus actos.

CAPITULO 2. LOS OBJETIVOS DE DAKAR. EFECTUAR EL SEGUIMIENTO DE LOS PROGRESOS Y DE LA DESIGUALDAD El profundo arraigo de una serie de dificultades en lo que respecta a los ingresos, la igualdad entre los sexos y otros factores de desventajas, obstaculiza los progresos hacia la consecucin de los objetivos de la EPT. Para lograr la EPT es preciso comenzar a trabajar desde la escuela primaria, ya que lo que ocurre en estos aos es muy importante para el xito de los nios en la vida futura. Es obvio que en el mundo existen muchos millones de nios que siguen sufriendo retrasos por problemas de salud, malnutricin y el acceso a los servicios de atencin y educacin preescolares sigue siendo muy limitado y desigual. Pese a que los indicadores de bienestar de los nios estn mejorando en la mayora de los pases, los esfuerzos realizados dejan mucho que desear. Hasta la fecha se han registrado algunos avances con lo que respecta a la reduccin de la mortalidad infantil, pero si no se intensifican los esfuerzos no se lograra este objetivo. La malnutricin afecta a los resultados obtenidos por los nios en la escuela primara y este problema sigue estando presente en muchos pases y zonas del mundo. Las diferencias con lo que respecta a los servicios prestados a los nios es muy desigual entre los pases desarrollados y los subdesarrollados. Los ingresos influyen mucho en la escolarizacin de los nios. Aunque los nios desfavorecidos de familias pobres y zonas rurales son los que mas beneficios pueden obtener de los programas de AEPI, los datos indican que los indicies de participacin mas bajos en esos programas se dan entre los nios mas necesitados. Podemos decir que las desigualdades relacionadas con el nivel de ingresos, el lugar de domicilio de las familias y el grupo sociocultural al que pertenecen son muy pronunciadas.

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Por lo que respecta a al escolarizacin de los nios, si bien es cierto que el numero de nios se haba reducido en 2006, aun sigue habiendo una gran proporcin de nios que no acuden a la escuela, sobre todo en determinadas regiones y pases. En muchos pases en desarrollo, una progresin de los nios exenta de problemas a lo largo del ciclo de primaria constituye la excepcin. Las repeticiones de curso son corrientes; esto es negativo ya que los repetidores representan una carga financiera sustancial para los gobiernos, adems de que agrava los gastos de las familias y aumenta los riesgos de desercin escolar. Para lograr la EPU, es necesario que los pases incrementen la escolarizacin y el nmero de nios que terminan sus estudios primarios. Se plantea el doble desafo de hacer ingresar en la escuela a los nios y lograr que cursen hasta el final el ciclo de la enseanza primaria. Entre los pases ricos y pobres se dan grandes disparidades. Las disparidades a causa de factores como los ingresos, el lugar de domicilio, el sexo o la pertenencia tnica pueden tambin predeterminar las oportunidades de acceso a la educacin y obstaculizar los progresos hacia la consecucin de la EPU. Podemos sealar tres obstculos que dificultan la EPU: el trabajo infantil, la salud deficiente y las discapacidades. Por lo que respecta a la enseanza secundaria y superior, la matriculacin en la secundaria aumenta, pero este aumento oculta enormes diferencias dentro de cada regin y de cada pas. Mientras que en los pases desarrollados en la mayora de los pases en transicin se estn acercando a la escolarizacin universal en este nivel, la situacin de los pases en desarrollo ofrece muchos mas contrastes. En la transicin del 1 al 2 ciclo de secundaria se produce una desercin escolar considerable en muchos sistemas educativos. La alfabetizacin de los adultos es otro objetivo importante. Saber leer y escribir es indispensable para poder vivir en nuestro mundo actual. . Es un factor clave para el aprendizaje a lo largo de toda la vida, que adems abre el camino a la reduccin de la mortalidad infantil, la mejora de la salud y mayores oportunidades de empleo. Sin embargo, la alfabetizacin es un objetivo que se sigue descuidando. Los progresos a nivel mundial en la alfabetizacin no son alentadores. Si las tendencias actuales persisten, en 2015 habr ms de 700 millones de adultos sin competencias bsicas en lectura, escritura y clculo. En cifras absolutas, el 80% de los adultos analfabetos se concentran en veinte pases solamente. Adems, cabe decir que el analfabetismo y las tasas de alfabetizacin no solo afectan a los pases pobres. Las tasas nacionales de alfabetizacin ocultan la existencia de disparidades importantes dentro de los pases. Una vez ms, el sexo, la pobreza, el lugar de residencia, la pertenencia tnica y el grupo lingstico son factores que pueden hacer ms pronunciadas las desigualdades en las tasas de alfabetizacin. Como hemos visto el sexo genera es un factor presente en muchas desigualdades. Pese a que en todo el mundo se ha ido progresando hacia la paridad entre sexos, a muchos pases les quede aun mucho por hacer. A medida que ha ido aumentando la escolarizacin en la enseanza secundaria, las disparidades entre los sexos han ido disminuyendo en todas las regiones, con la excepcin del frica Subsahariana. Como viene siendo habitual, existe una estrecha correlacin entre la pobreza y las disparidades entre los sexos en la enseanza

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primaria y aun ms en la secundaria. La interaccin de las disparidades en materia de ingresos con factores sociales, econmicos y culturales de alcance ms general va en detrimento de las nias Para superar esas desigualdades es necesario adoptar medidas especficas en favor de las nias, sustentndolas con una voluntad poltica resuelta y una legislacin adecuada. Adems de la meta de conseguir en 2015 la supresin de las disparidades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, el quinto objetivo de la EPT fijaba tambin una segunda meta: lograr para 2015 la igualdad de ambos sexos en la educacin, centrndose en la tarea de garantizar a las muchachas un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, con iguales posibilidades que los varones de obtener buenos resultados. Esta meta es mucho ms difcil que la paridad, como lo demuestran los estudios sobre los resultados del aprendizaje y las prcticas en la escuela. La situacin de las nias en la escuela deja mucho que desear; el trato diferenciado por parte de los docentes, los estereotipos machistas presentes en los libros, las funciones diferenciadas para cada sexo, etc., son factores que dificultan el objetivo. La finalidad de la EPT, en ltima instancia, es conseguir que todos los nios adquieran las competencias bsicas que necesitan para enriquecer su vida, desarrollar sus posibilidades y participar en la sociedad. La calidad de la educacin que reciben es la clave. Las recientes evaluaciones internacionales, regionales y nacionales del aprendizaje muestran que, en muchos pases, los nios acaban su escolaridad habiendo adquirido tan slo competencias mnimamente bsicas Las disparidades en los resultados del aprendizaje son mucho ms pronunciadas dentro de los pases, y con frecuencia guardan relacin con la pobreza y otras desventajas. La desigualdad se da entre regiones, comunidades, escuelas y clases, es decir, a todos los niveles. Las disparidades de las adquisiciones del aprendizaje dentro de un mismo pas pueden explicarse por el medio social de procedencia de los alumnos, el sistema educativo y el contexto de la escuela La prestacin de una educacin de calidad depende en gran medida de los docentes. Para que los nios consigan mejores resultados en la escuela, es necesario que haya un nmero suficiente de docentes adecuadamente formados y motivados, as como una proporcin alumnos/docente (PAD) razonable en cada clase. Los gobiernos van a tener que contratar y formar un nmero muy considerable de maestros, si quieren alcanzar los objetivos de la EPT. Globalmente, se estima que, de aqu a 2015, se necesitarn 18 millones de maestros de primaria suplementarios. Muchos pases carecen de un nmero suficiente de docentes formados. Entre los dems factores que influyen negativamente en la calidad de la enseanza y el aprendizaje, se pueden citar los siguientes: el absentismo de los docentes, su desmoralizacin debida a los sueldos insuficientes y las deficientes condiciones de trabajo y el impacto del VIH y el sida en la mortalidad del cuerpo docente.

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CAPITULO 3. MEJORAR LA CALIDAD Y AUMENTAR LA EQUIDAD: POR QU ES IMPORTANTE LA GOBERNANZA En materia de educacin, la buena gobernanza consiste en garantizar a los nios el acceso a escuelas adecuadamente financiadas que responden a las necesidades locales y empleen a docentes formados y motivados. La gobernanza atae a la distribucin del poder de decisin en todos los niveles del sistema educativo, desde el ministerio de educacin hasta las escuelas y comunidades. La reforma de la gobernanza es un elemento importante del programa de la EPT. Pese a que no preconiza un modelo nico de gobernanza, el Marco de Accin de Dakar promueve la descentralizacin e incita a la participacin en la toma de decisiones hasta el nivel de base, con vistas a lograr que los sistemas de educacin sean ms equitativos. - Financiacin de la educacin: los poderes pblicos centrales deben seguir desempeando un papel de primer plano en la distribucin equitativa de los fondos destinados a la educacin. - Gobernanza de las escuelas: La transferencia de responsabilidades a las comunidades, los padres y los proveedores privados de servicios educativos no puede reemplazar la tarea de restablecer el buen funcionamiento de los sistemas pblicos de educacin bsica. - Docentes y seguimiento: Los gobiernos deben: incrementar la contratacin y motivacin de los docentes; crear incentivos para mejorar la rendicin de cuentas, la equidad y el aprendizaje; y elaborar polticas de seguimiento que vayan acompaadas de un apoyo a las escuelas. - Planificacin y reduccin de la pobreza: Es necesario que la educacin bsica se integre en las estrategias ms generales de lucha contra la pobreza y la desigualdad extremas. Es preciso que los pases mejoren la eficiencia e incrementen los recursos financieros para lograr la EPT. Tambin es necesario que elaboren estrategias para tratar el problema de las desigualdades en la financiacin de la educacin. La proporcin de la renta nacional dedicada a la educacin vara mucho en funcin de las regiones y de los grupos de ingresos Despus del Foro de Dakar el gasto pblico aument en la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos. Sin embargo, entre 1999 y 2006 la proporcin de la renta nacional dedicada a la educacin experiment un descenso en 40 de los 105 pases sobre los que se dispone de datos. Las desigualdades que se dan en materia de ingresos a nivel mundial se reflejan en las disparidades en el gasto en educacin. Los aumentos de financiacin deben complementarse con mejoras de la eficiencia y un reforzamiento de la gobernanza en el plano financiero. La corrupcin tiene consecuencias profundamente negativas en la educacin. En muchos pases, la malversacin de fondos a distintos niveles hace que una parte considerable de los recursos dedicados a la educacin no llegue nunca a las escuelas. A menudo la corrupcin se ceba en los ms desfavorecidos porque son los que ms dependen del sistema educativo pblico y, adems, son los que menos recurren a la proteccin de la ley y los que tienen menos posibilidades de efectuar pagos extraoficiales.

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Estrategias para mejorar la equidad de la financiacin: El gasto pblico en educacin puede remediar las desigualdades, pero tambin puede agravarlas. Las regiones ms ricas y los grupos favorecidos suelen atraer volmenes de financiacin ms elevados que las regiones menos ricas y los grupos ms desfavorecidos. En algunos casos, la desigualdad en la financiacin coincide con la pertenencia tnica. Los gobiernos han adoptado planteamientos diferentes para incrementar la equidad: supresin de los derechos de escolaridad o proporcionar subvenciones a las escuelas transfiriendo fondos de los poderes pblicos centrales a las comunidades y escuelas locales, por ejemplo.
En un nmero cada vez mayor de pases, la responsabilidad y la gestin de los recursos financieros se estn traspasando a los niveles inferiores de la administracin pblica, las comunidades locales y los proveedores de servicios escolares. Se considera que esta descentralizacin incrementa la capacidad de reaccin de los sistemas educativos con respecto a las comunidades locales y permite a los pobres hacerse escuchar ms. No obstante, las repercusiones de la descentralizacin en el plano financiero son inciertas en lo que respecta a la equidad. La solucin es que el gobierno central desempee un papel de primer plano en la redistribucin de los recursos a las regiones ms pobres y los grupos desfavorecidos. Podemos decir que existen tres corrientes de la reforma de la gobernanza de las escuelas: el traspaso de poderes a las escuelas y comunidades locales; la expansin de la eleccin de escuela y la competicin entre escuelas; y el desarrollo de las escuelas privadas con derechos de escolaridad poco onerosos.

- Gestin basada en las escuelas: una amplia gama de enfoques y resultados: La gestin basada en las escuelas comprende una serie de reformas que confieren a los docentes, los padres y las comunidades una mayor autonoma en la toma de decisiones en los centros docentes. En algunos casos las reformas basadas en este tipo de gestin han mejorado el aprovechamiento escolar y han incrementado la equidad - Eleccin y competicin en los servicios de educacin: Se suele considerar que el hecho de que los padres tengan ms posibilidades de elegir entre las escuelas es esencial para la mejora de la calidad. La eleccin y la competicin entre las escuelas son objeto de debates apasionados en los pases desarrollados y en desarrollo. Los datos empricos a este respecto no son concluyentes Si los gobiernos dan ms posibilidades de elegir entre las escuelas sin establecer garantas para proteger a los ms desfavorecidos, los sistemas educativos pueden convertirse en factores de generacin de desigualdades. La prioridad principal sobre todo en los pases pobres es poner a disposicin de todos un sistema de enseanza pblica dotado de recursos financieros adecuados. - Escuelas privadas poco onerosas: un sntoma de la carencia del Estado: En los ltimos aos, las escuelas primarias privadas que perciben derechos de escolaridad poco onerosos han experimentado un auge rpido en pases Algunos estiman que las escuelas privadas poco onerosas representan una alternativa eficaz a la enseanza pblica. Aducen que el hecho de que los padres acepten pagar por los servicios de esas escuelas constituye una prueba de que responden a una necesidad real, de que son asequibles en el plano financiero y de que ofrecen a los padres una posibilidad de eleccin real. Los datos empricos no respaldan muchas de esas afirmaciones. Con frecuencia, los miembros ms pobres de la sociedad no pueden pagar los derechos de escolaridad sin hacer inmensos sacrificios en otros mbitos.

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La calidad de la educacin de esas escuelas puede ser muy escasa. En algunos casos, la demanda se debe pura y simplemente a la falta de servicios educativos pblicos. La rapidez con que han surgido las escuelas privadas poco onerosas puede responder a una demanda real, pero no es nada evidente que ofrezcan la posibilidad de impartir una educacin de calidad accesible y asequible en el plano financiero. La financiacin privada y los proveedores privados de servicios educativos tienen un papel que desempear y los gobiernos deberan velar por que se integren en estrategias nacionales que sean objeto de una gestin adecuada. No obstante, en lo referente a la educacin bsica sobre todo en los pases ms pobres los fondos y servicios privados no pueden reemplazar a los sistemas pblicos que ofrecen a todos la posibilidad de recibir una educacin de calidad. Cuando hablamos de la educacin de calidad, hay dos elementos fundamentales para la mejora y el mantenimiento de esta: los docentes y el seguimiento. Garantizar la presencia de un nmero suficiente de docentes cualificados all donde ms se necesitan es uno de los desafos ms importantes que se plantean a las polticas de educacin. En el Informe se examinan cuatro temas de la gobernanza relacionados con los docentes: sus sueldos y nivel de vida, su contratacin, su distribucin y su motivacin. Los sueldos bajos y los retrasos en su pago hacen que sea difcil contratar a personal con buenas cualificaciones profesionales. Asimismo, minan la moral de los docentes y les obligan a ejercer otros empleos para tener de qu vivir, lo cual afecta a la calidad de la enseanza. Algunos pases han tratado de solucionar la escasez de docentes contratando a maestros interinos, evitando as la aplicacin de las disposiciones que rigen para los funcionarios. Este sistema ha permitido incrementar su nmero en muchas partes del mundo. Sin embargo esto en ocasiones tiene consecuencias negativas como es la disminucin de la calidad. Las zonas apartadas, pobres y habitadas por nios marginados suelen carecer de personal docente cualificado en nmero suficiente. La escasa proporcin de docentes cualificados y experimentados que trabajan en escuelas rurales es un factor de desigualdad particularmente grave. Entre las polticas con buenas perspectivas de xito encaminadas a atraer a los docentes a las zonas apartadas, cabe mencionar las que consisten en ofrecer incentivos financieros y promover la contratacin a nivel local, estableciendo en algunos casos cuotas para los grupos que insuficientemente representados en los cursos de formacin de docentes. Sin embargo, la gestin de la contratacin de docentes pertenecientes a grupos escasamente representados puede resultar difcil en la prctica. Remunerar a los docentes en funcin de los resultados obtenidos por sus alumnos es un mtodo que apunta a resolver los problemas de falta de motivacin e insuficiente rendicin de cuentas de los maestros. Este mtodo suele ser problemtico desde el punto de vista de la poltica educativa y es objeto de grandes controversias. Recompensar a los docentes con remuneraciones ms altas sobre la base de los resultados del aprendizaje es algo complejo, habida cuenta de que son muchos los factores que influyen en la mejora de los resultados de los alumnos. Adems, hay otros elementos, como el espritu de servicio de la funcin pblica y las condiciones de trabajo, que pueden influir en la motivacin de los docentes mucho ms que los incentivos crematsticos.

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Por lo que respecta al seguimiento de la educacin, son dos las estrategias adoptadas para mejorarlo: un mayor recurso a las evaluaciones del aprendizaje efectuadas en gran escala y una reforma de supervisin e inspeccin de las escuelas. El reciente aumento del nmero de evaluaciones del aprendizaje efectuadas a gran escala es un indicio de que cada vez se hace ms hincapi en los resultados de la enseanza. La mayora de las evaluaciones del aprendizaje llevadas a cabo recientemente tenan por objeto medir el rendimiento de los sistemas educativos en su conjunto. Las conclusiones sacadas inducen a pensar que los alumnos de secundaria de los pases donde hay exmenes estandarizados de fin de estudios obtienen mejores resultados que los estudiantes de los pases donde no hay ese tipo de exmenes. No obstante, si la preocupacin fundamental es maximizar el promedio de resultados de las escuelas, se puede llegar a considerar que los alumnos con peores resultados pueden representar un lastre. Los resultados de las evaluaciones del aprendizaje efectuadas a gran escala pueden desempear un papel importante, proporcionando elementos de informacin para la concepcin de las polticas educativas, por ejemplo: Establecimiento de indicadores de referencia para las normas de aprendizaje Suministro de elementos de informacin para la reforma del plan de estudios Revisin de polticas Contribucin a la planificacin y reforma de la educacin

Es necesario que los gobiernos creen y financien adecuadamente sistemas eficaces de seguimiento de los progresos en la calidad y equidad de la educacin, y tambin que plasmen las lecciones sacadas de las evaluaciones en la concepcin y aplicacin de sus polticas. La segunda estrategia hace referencia a la supervisin e inspeccin de las escuelas. A este respecto cabe decir que los servicios de inspeccin escolares, en su calidad de nicos vnculos institucionales directos entre las aulas y los ministerios de educacin, son fundamentales para la gestin de los sistemas educativos. Gracias a sus visitas a las escuelas, los inspectores pueden atraer la atencin de los encargados de la elaboracin de las polticas de educacin sobre la situacin real de los centros docentes, al mismo tiempo que apoyan y supervisan la aplicacin de las medidas oficiales en stos. Los gobiernos enuncian en los planes nacionales sus objetivos, prioridades y estrategias, as como los compromisos financieros necesarios para alcanzarlos. Desde el ao 2000 la planificacin de la educacin se ha reforzado en muchos pases incorporando ms datos mensurables, prioridades estratgicas ms claras, enfoques sectoriales ms slidos y planes a medio y largo plazo ms numerosos. Aunque se ha avanzado mucho, siguen subsistiendo problemas sistmicos de planificacin en cuatro mbitos por lo menos. En primer lugar, la vinculacin entre las estrategias y los presupuestos suele ser tenue y los planes no se basan en asignaciones presupuestarias reales. En segundo lugar, los documentos de planificacin no tienen en cuenta con frecuencia el contexto social o poltico. En tercer lugar, muchos planes desatienden algunos mbitos esenciales como la AEPI, la alfabetizacin y la educacin no formal. En cuarto y ltimo lugar, los planes carecen de una vinculacin suficiente con otros sectores que guardan relacin con la educacin, por ejemplo la salud pblica y la nutricin

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infantil. Todas estas limitaciones hacen que la planificacin de la educacin tenga pocas probabilidades de alcanzar su objetivo de poner al alcance de todos una educacin de calidad.

CAPITULO 4. INCREMENTAR LA AYUDA Y MEJORAR LA GOBERNANZA Para poder alcanzar los objetivos de la EPT es esencial aumentar el volumen y la eficacia de la ayuda. Llegados a este punto nos preguntamos: estn cumpliendo sus promesas los donantes? La ayuda internacional desempea un papel fundamental en el apoyo a las polticas que contribuyen a amplia el acceso a la educacin, incrementar la equidad de los sistemas educativos y mejorar su calidad. Aunque en muchos pases la ayuda externa es un factor clave para coadyuvar al logro de los objetivos de la EPT y los ODM ms generales, las tendencias observadas a nivel mundial constituyen un serio motivo de preocupacin. La mayora de los donantes no cumplen sus compromisos de incrementar la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y sera necesario un aumento sin precedentes de sta si quieren alcanzar las metas que ellos mismos se han fijado para 2010. Cuando los pases desarrollados rubricaron el Marco de Accin de Dakar en el ao 2000, se comprometieron a suministrar a los pases la ayuda financiera adicional que fuera necesaria para alcanzar los objetivos de la EPT. Estas promesas se han reiterado en varias ocasiones desde entonces. Sin embargo, los datos ms recientes indican una desaceleracin de la ayuda a la educacin, que es ms acusada an en el caso de la educacin bsica. Los pases catalogados como Estados frgiles son los que mas necesitan ayuda para sus sistemas educativos. Sin embargo, la proporcin de la ayuda a la educacin que reciben, con respecto a su poblacin, apenas es superior a la obtenida por todos los dems pases de ingresos bajos. El nmero de donantes que otorgan una gran prioridad a los objetivos de la EPT es insuficiente. Aunque la ayuda a la educacin aument entre 2005 y 2006, ese aumento se debi principalmente a la accin de un grupo muy restringido de donantes y no a una intensificacin de los esfuerzos de la comunidad internacional. El volumen de la ayuda es tan importante como las modalidades de su suministro. La imprevisibilidad de la ayuda, la proliferacin del nmero de donantes y la escasa coordinacin siguen causando dificultades tanto a los pases beneficiarios de la ayuda como a los donantes. Despus de admitir que eran parte del problema, los donantes han optado por un nuevo planteamiento de la gobernanza de la ayuda cuyos principios bsicos son la apropiacin, la alineacin y la armonizacin. Los miembros del CAD de la OCDE han acordado fijarse una serie de metas para mejorar la previsibilidad de la ayuda, utilizar los organismos y sistemas financieros nacionales y reducir los costos de transaccin, gracias a una mejor coordinacin entre los donantes. Podemos sealar cuatro factores clave de una mejor gobernanza de la ayuda: El paso de proyectos individuales a programas sectoriales. Para que los enfoques sectoriales obtengan xito es necesario que se apoyen en una

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direccin poltica slida y en organismos gubernamentales que cuenten con las capacidades necesarias. Apropiacin a nivel nacional. Se basa en una asociacin entre los gobiernos y los donantes caracterizada por la reciprocidad. Alineacin de la ayuda con las prioridades nacionales y utilizacin de los sistemas gubernamentales: El nuevo programa de la ayuda exige que los donantes se adapten a las prioridades y sistemas nacionales, y no lo contrario. Aunque no sea fcil de lograr, la alineacin de la ayuda con los planes del sector de la educacin y los sistemas nacionales de gestin puede dar resultados positivos, a saber: una mayor coherencia sectorial, una mejor supervisin de las actividades de los donantes y un mayor flexibilidad financiera, comprendida una ayuda que cubra los costos de desarrollo y los gastos ordinarios a la vez. Mejora de la coordinacin entre los donantes. Las acciones claves para lograrla son: aumentar las misiones conjuntas, crear grupos de donantes, y racionalizar el suministro de la ayuda.

CAPITULO 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE POLTICAS El logro de los objetivos establecidos en el Marco de Accin de Dakar exigir audacia y energa en la direccin de las polticas y la realizacin de cambios a mltiples niveles. Es necesario que, adems de otras muchas acciones, los gobiernos amplen las posibilidades de acceso a la enseanza preescolar, hagan ingresar en la escuela primaria a millones de nios y logren mantenerlos en ella, eleven los estndares del aprendizaje y ofrezcan ms posibilidades de educacin a los jvenes y los adultos. La reforma de la gobernanza es esencial para poder progresar. En algunos de los pases mas pobres del mundo se han registrado adelantos extraordinarios, sin embargo, los progresos a nivel mundial siguen siendo demasiado lentos y desiguales para poder cumplir los compromisos contrados en Dakar. Si los gobiernos toman en serio el logro de los objetivos de la EPT, tendrn que comprometerse ms con la causa de la equidad y la educacin integradora. A este respecto podemos sealar las siguientes prioridades esenciales: 1. Atencin y educacin de la primera infancia: es necesario reforzar los vnculos entre la planificacin y la prestacin de servicios mdicos y sanitarios a la infancia, comprometindose ms en la lucha contra la pobreza tratando de resolver el problema de la malnutricin infantil. 2. Enseanza primaria universal: a este respecto es necesario fijar objetivos ambiciosos a largo plazo sobre la base de una planificacin realista y una asignacin presupuestaria suficiente. Apoyar la equidad e incrementar la calidad de la educacin son temas clave as como ampliar el acceso a estas enseanzas. Como hemos sealado en varias ocasiones, la calidad de la educacin es un factor clave en este propsito. Las autoridades nacionales, los funcionarios de las comunidades y los directores de las escuelas locales deben trabajar juntos para acabar con las deficiencias en el aprendizaje y velar por que todos los nios acaben sus estudios primarios habiendo adquirido las capacidades y los conocimientos que necesitan para desarrollar

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plenamente sus posibilidades. A este respecto se sealan cinco mbitos de accin fundamentales: Reforzar los compromisos de las polticas con la mejora de la calidad de la educacin y crear entornos de aprendizaje eficaces, centrando la atencin en los docentes y el aprendizaje. Velar por que todos los nios lleguen a adquirir las competencias bsicas de lectura, escritura y calculo Crear las capacidades necesarias para medir, supervisar y evaluar la calidad de la educacin Revisar las polticas y reglamentaciones existentes para garantizar que los nios se beneficien de un tiempo lectivo suficiente Participar en evaluaciones del aprendizaje a nivel regional e internacional

En muchos pases las reformas de la gobernanza presentan dos defectos importantes: una falta de atencin a la tarea de afrontar el problema de la desigualdad y una tendencia a aplicar planes estereotipados consistentes, en particular, en recurrir al sector privado para resolver los problemas del sector pblico. Se necesitan nuevos planteamientos de la gobernanza de la educacin. En el informe se destacan una serie de mbitos en los que la accin gubernamental es necesaria, a saber: 1. Comprometerse a reducir las disparidades. Los gobiernos deben definir con precisin los objetivos que apuntan a la reduccin de las disparidades y efectuar un seguimiento de los progresos realizados hacia su consecucin. 2. Mantener el liderazgo poltico para alcanzar los objetivos de la educacin y afrontar la desigualdad, estableciendo objetivos claros en las polticas y mejorando la coordinacin 3. Reforzar las polticas encaminadas a reducir la pobreza y las desigualdades sociales 4. Elevar las normas de calidad en la educacin y esforzarse por conseguir que se reduzcan las disparidades en los resultados del aprendizaje entre las regiones, las comunidades y las escuelas. 5. Incrementar el gasto nacional en educacin, 6. Hacer de la equidad un elemento central de las estrategias de financiacin 7. Velar por que los procesos de descentralizacin tengan un componente de equidad 8. Admitir que existen lmites en la competicin y la eleccin entre escuelas 9. Incrementar la contratacin de docentes y mejorar su distribucin y motivacin, a fin de garantizar la presencia de maestros con cualificaciones profesionales adecuadas en todas las regiones y escuelas, sobre todo en las comunidades apartadas y desprovistas de servicios educativos suficientes. La responsabilidad principal del logro de los objetivos de la EPT incumbe a los gobiernos de los pases en desarrollo. Los pases desarrollados pueden prestarles apoyo incrementando sus compromisos financieros, mejorando las prcticas existentes en materia

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de ayuda. En el Informe se propone que se lleven a cabo en varios mbitos clave las siguientes acciones: 1. Incrementar la ayuda a la educacin bsica, 2. Ampliar el grupo de pases donantes que se han comprometido a suministrar ayuda a la educacin bsica, 3. Comprometerse a que la ayuda a la educacin sea equitativa, suministrando ms fondos a la educacin bsica en los pases de ingresos bajos. 4. Apoyar la Iniciativa de Financiacin Acelerada 5. Mejorar la eficacia de la ayuda y reducir los costos de transaccin, Lograr la EPT exige el establecimiento de asociaciones a mltiples niveles entre: las escuelas y los padres de los alumnos; las organizaciones de la sociedad civil y los organismos gubernamentales; y los proveedores de educacin estatales y los no estatales. Las organizaciones y coaliciones de la sociedad civil deben seguir representando a los marginados que no pueden hacerse escuchar y exigir a los gobiernos que rindan cuentas, apoyar la prestacin de servicios educativos y crear capacidades. Una buena gobernanza encaminada a la superacin de la desigualdad puede y debe ser la mdula de toda poltica pblica. Es esencial para crear sistemas educativos ms integradores y con mayor capacidad de reaccin, que sean capaces de satisfacer las necesidades de todos los nios, y en especial las de los ms desfavorecidos. La construccin de sistemas educativos que fomenten la equidad es fundamental, si se quieren alcanzar los objetivos de la EPT en 2015 a nivel mundial. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. INFORME 2008 ONU
De estos objetivos nos centraremos en los 3 primeros por ser los ms relacionados con la educacin.

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

- Meta.: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da - La situacin de pobreza de 100 millones de personas se podra profundizar debido al aumento de precios de los alimentos. Las estimaciones realizadas previamente sugieren que se ha avanzado poco en reducir la pobreza extrema en el frica subsahariana. Desde 2002, uno de los factores que ha contribuido al crecimiento de muchos pases en desarrollo ha sido el aumento de los precios de los productos bsicos. Pero ha frenado el crecimiento de los pases importadores de estos productos. Muchos de estos pases se encuentran entre los ms pobres del mundo. Los recientes aumentos del precio de los alimentos han tenido efectos directos y nocivos sobre la poblacin pobre. El mayor precio de los alimentos limita su capacidad de obtener no solo alimentos sino tambin otros bienes y servicios bsicos, como educacin y atencin de la salud. En trminos generales, se espera que el mayor precio de los alimentos deje a ms personas en la pobreza absoluta.

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- Los conflictos causan desplazamiento y empobrecimiento de personas. Los conflictos continan desplazando personas de sus hogares y llevndolas a la pobreza. Ms de 42 millones de personas se encuentran desplazadas actualmente por motivo de conflicto o persecucin, dentro y fuera de las fronteras de sus propios pases. - Meta: Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente pata todos, incluyendo mujeres y jvenes - El pleno empleo sigue siendo una posibilidad remota. No se puede reducir la pobreza sin empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos. La proporcin de poblacin en edad de trabajar que se encuentra empleada es un buen indicador de la capacidad de una economa para generar trabajo. Sin embargo, no existe una relacin ptima entre empleo y poblacin. Los pases desarrollados tienen ndices ms bajos que los pases en desarrollo porque, dados su mayor productividad e ingresos, se requieren menos trabajadores para satisfacer las necesidades de la totalidad de la poblacin. Por otra parte, los muy altos ndices del frica subsahariana indican que gran parte de la poblacin pobre tiene que trabajar para subsistir, sin considerar la calidad del trabajo. - Los empleos mal remunerados dejan a uno de cada cinco trabajadores de piases en desarrollo sumergidos en la pobreza. Actualmente, para millones de personas en el mundo, con los bajos salarios, el empleo no representa un gran alivio de la pobreza. Quienes tienen empleo y viven en un hogar donde cada integrante gana menos de un dlar por da son considerados trabajadores pobres. Es improbable que se reduzca la cantidad de trabajadores pobres si no hay aumentos en la productividad. - La mitad de la fuerza laboral del mundo trabaja en condiciones inestables e inseguras. El trabajo remunerado por s solo no es la respuesta a la pobreza. Los empleos tienen que brindar, tambin, cierto grado de estabilidad. En lneas generales, es ms probable para las mujeres que para los hombres de las regiones en desarrollo estar en situaciones de empleo vulnerable. - Meta: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre Lo que se haba progresado en la reduccin del hambre, ahora se ha visto erosionado por el aumento de los precios de los alimentos. Los precios crecientes se deben en parte a interrupciones en la oferta, pero principalmente a la mayor demanda debido a cambios en la alimentacin, al crecimiento econmico, la mayor poblacin mundial, la urbanizacin, el uso de cultivos alimentarios para biocombustible y polticas agrcolas inadecuadas, incluidos los subsidios de los pases desarrollados. La poblacin pobre es la ms afectada por el alza de precios de los alimentos. No hay solucin rpida a las causas subyacentes de la crisis alimentara, sino que son necesarias intervenciones urgentes para tratar la escasez inmediata de alimentos. Lo mas urgente es aumentar la ayuda alimentara de emergencia y ayudar a las personas pobres a que obtengan la mayor produccin de los cultivos en la prxima estacin, - El aumento de los precios de los alimentos amenaza los limitados avances en el alivio de la desnutricin infantil. La cantidad de nios con insuficiencia ponderal en los pases en desarrollo todava era superior a 140 millones. En la medida en que la desnutricin infantil a

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esta edad es muy representativa de las dimensiones del hambre en la poblacin en su conjunto, el progreso es insuficiente para lograr la meta de los objetivos de desarrollo del Milenio. Para peor, la situacin global se va a exacerbar con el aumento de precios de los alimentos En general, las diferencias de gnero no parecen ser considerables en la predominancia de insuficiencia ponderal entre nios menores de 5 aos. La divisin entre el mbito rural y el urbano tiene mayor importancia como factor determinante de la desnutricin. En promedio, la poblacin infantil rural de los pases en desarrollo tiene el doble de probabilidad de presentar insuficiencia ponderal que la poblacin infantil urbana. Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

- Meta: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria - La voluntad poltica, conjuntamente con inversiones focalizadas, ha propiciado avances generalizados en la matricula en la enseanza primaria. Los avances subrayan que se puede lograr mucho con la voluntad poltica de los gobiernos y el adecuado apoyo de los socios en el desarrollo. - La pobreza mantiene a los nios fuera de la escuela. Llegar a los nios ms pobres y ms socialmente marginados, que normalmente tienen menor acceso a la educacin bsica, es un desafo. Para garantizar que los nios y nias ms vulnerables y marginados se matriculen y continen asistiendo a la escuela se requieren programas e intervenciones focalizados que apunten a hogares pobres y que procuren eliminar las diferencias de gnero. - La calidad de la educacin es tan importante como la matricula. Lograr la educacin primaria universal implica ms que la cobertura total de la matrcula. Abarca tambin educacin de calidad, lo cual significa que toda la poblacin infantil que asista a la escuela en forma regular, aprenda habilidades bsicas de lecto-escritura y matemtica y finalice a tiempo la escuela primaria. Una educacin a tiempo no beneficia solamente a cada estudiante, sino que tambin reduce la cantidad de nios de mayor edad en el sistema de enseanza primaria. Esto, por su parte, libera recursos para futuros estudiantes de primaria y reduce las dificultades para alcanzar el objetivo. Para que la poblacin infantil alcance su pleno potencial y los pases se desarrollen, los avances realizados en educacin primaria universal deben repetirse a nivel secundario Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer

- Meta: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de fines de 2015 - Las nias todava aguardan la igualdad de acceso a la enseanza primaria en algunas regiones. Las puertas de las escuelas se han abierto de par en par para las nias en casi todas las regiones ya que en muchos pases se ha logrado promover la educacin de las nias como parte de los esfuerzos por elevar la matrcula general. Oceana, el frica subsahariana y el Asia occidental tienen la mayor brecha de gnero en la matrcula primaria. En el frica occidental y central, donde los altos ndices de repeticin y los bajos coeficientes de retencin escolar son comunes, son las nias quienes no se matriculan ni mantienen su asistencia. Las sequas, la escasez de alimentos, los conflictos armados, la

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pobreza, los nacimientos sin registrar, el trabajo infantil, y el VIH y el SIDA inciden en la baja inscripcin y en los altos ndices de abandono tanto en nios como en nias en esas subregiones, pero son fenmenos especialmente devastadores para las nias. - Paridad de genero en la primaria, buena seal para el progreso educativo permanente de las nias. En los lugares donde han disminuido las brechas de gnero en la educacin primaria, por lo general las nias continan en la enseanza secundaria, mientras que algunos varones se integran a la fuerza de trabajo. El ndice de matrcula de las nias en la secundaria supera al de los varones en tres regiones. El bajo rendimiento de los nios es de especial preocupacin en Amrica Latina y el Caribe. En cambio, donde la matrcula en la enseanza primaria de las nias es muy inferior a la de los nios, la brecha de gnero se exacerba en la educacin secundaria y terciaria. - Son necesarias medidas focalizadas para ayudar a las nias de zonas rurales pobres a mantenerse en la escuela. En los pases en desarrollo, la asistencia a la enseanza primaria de nias y nios es casi igual en los hogares de mayores recursos y en zonas urbanas. Sin embargo, las nias de zonas rurales y de hogares ms pobres necesitan intervenciones focalizadas para promover su matrcula y permanencia en la escuela.

- Surgen oportunidades laborales, pero las mujeres quedan atrapadas en empleos menos estables y de baja remuneracin. Las mujeres tienen ms oportunidades que nunca antes de ganarse un ingreso. Pero casi dos tercios de las mujeres del mundo en desarrollo ocupan puestos de trabajo vulnerables como trabajadoras por cuenta propia o en trabajos familiares no remunerados. Las mujeres estn, tambin, desproporcionadamente representadas en empleos a tiempo parcial, estacionales, y empleos informales de corto plazo y, por consiguiente, privadas de estabilidad y beneficios laborales. Las ocupaciones siguen siendo especficas por gnero, los cargos ocupados por mujeres tienden a ser de menor jerarqua, menor salario y peores condiciones laborales. Si bien las mujeres con una buena educacin han avanzado y la proporcin de mujeres en cargos de direccin est aumentando, la mayora de las mujeres contina en cargos inferiores y menos valorados y enfrenta mayores obstculos para alcanzar cargos superiores. En consecuencia, las mujeres tienen ms dificultad para convertir sus tareas en trabajo remunerado y su trabajo remunerado en ingresos ms altos y ms estables. Con el objetivo de enmendar estas desigualdades, los socios en el desarrollo se han centrado en la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. - Las mujeres lentamente ganan terreno en los espacios de decisin poltica, pero los avances son errticos por diferencias regionales. Pese a la mayor participacin parlamentaria, las mujeres estn en gran medida ausentes de los niveles superiores de gobierno. Tambin es importante la representacin femenina en otros mbitos. En promedio, la mitad de quienes se encuentran en campos de refugiados son mujeres, pero all siguen teniendo poca participacin en los procesos decisorios. Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil

- Meta: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos . Objetivo 5. Mejorar la salud materna

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- Meta: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en partes - Meta: Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

- Meta: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA - Meta: Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA para todas las personas que lo necesiten - Meta: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

- Meta: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente - Meta: Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin significativa de la tasa de prdida - Meta: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas si acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento - Meta: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

- Meta: Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados, los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo - Meta: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio

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SONARN LA CAMPANAS POR FRICA EN EL SIGLO XXI? Retos de poltica educativa para frica
Uno de los factores ms importantes para el desarrollo es la educacin. Los representantes del sector educacin de los gobiernos junto con las ONG aprobaron una Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Recientemente la Comisin Internacional sobre la Educacin para el s. XXI de la Unesco propuso cuatro principios fundamentales de la educacin que son: APRENDER APRENDER APRENDER APRENDER A SER. A HACER. A APRENDER. A VIVIR JUNTOS.

En definitiva se tiene que producir un cambio cultural en lo que respecta al papel de la educacin en la vida, ya que el aprender se debe convertir en una necesidad natural o una manera de organizar la vida social y humana.

En la carta informativa del IIPE sobre frica se pone de manifiesto la necesidad de implantar una Educacin bsica para todos y adaptada a las necesidades de dicho continente. Esta es una de las lacras que arrastra la deficiente educacin actual, la escisin existente entre sistemas escolares y realidades culturales africanas. Los RETOS de la poltica educativa para frica son:

GENERALES:
1. Exigir un compromiso firme del Estado con la Educacin. 2. Fomentar la formacin de especialistas en el diseo e implantacin de proyectos de desarrollo.

ESPECFICOS:
3. Dotar de la infraestructura adecuada, materiales didcticos y profesorado. 4. Fomentar una educacin para la salud, creando hbitos de higiene y conductas responsables respecto a las principales enfermedades presentes en el continente. 5. Fomentar la responsabilidad en torno al crecimiento demogrfico. 6. Integrar la cultura local en la poltica curricular.

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7. Alfabetizacin bsica para todos. 8. Ensear conocimientos y habilidades profesionales relacionadas con el contexto local. 9. Promover una educacin democrtica e igualitaria. 10. Fomentar la responsabilidad hacia el medio ambiente.

ELEVAR LA CALIDAD DE LA EQUIDAD. EL DESAFO AL ASIA EN EL AO 2000

Es un factor clave y denominador comn entre muchos pases, la concepcin que se tiene de la educacin como un instrumento o motor de transformacin social.

En el contexto asitico, se apuesta por el desarrollo y progreso educativo con el fin de alcanzar un mayor bienestar de dicha comunidad.

El pas ha ido sufriendo durante las dos ltimas dcadas un proceso de industrializacin pero, se ha producido de manera desigual en el territorio.

Las diferencias sociales entre los pases integrantes son abismales, siendo ms beneficiosas en los pases de la parte Norte del continente. Por lo tanto, estamos hablando de una distribucin econmica poco equitativa.

Ahora bien, sigue siendo un tarea el potenciar y dinamizar una sociedad del conocimiento siendo un sentimiento generalizado que todos comparten.

La principal actividad que sustenta el pas, necesita de una mano de obra preparada y cualificada; una idea que subyace a la teora de Capital Humano. A pesar de que el sistema econmico y educativo, estn organizados bajo dicha teora, no en todas las zonas del continente (Norte, Sur, zonas rurales y urbanas,) se desarrolla con el mismo grado de intensidad.

Como bien dice el autor, la educacin tendr que hacer frente a la innegable misin de ofrecer oportunidades de aprendizaje exitoso a todos los sectores sociales del pas, a cada persona, en todo momento y en todo lugar.

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Invertir en conocimiento, informacin, educacin, es lo deseado pero, lo ms importante es hacerlo de una manera equitativa.

Con la llamada brecha, se siguen potenciando las desigualdades ente estamentos sociales. A continuacin, detallamos una serie de propuestas de mejora ante esta situacin:

Reparto equitativo de los recursos. La calidad debe ir acompaada de la equidad. Profesorado con una formacin inicial adecuada y una educacin permanente en condiciones.

Fomento de un profesor motivado, ansioso por el cambio y transformador de la realidad a travs de su participacin activa.

Cursos de formacin de empleados y empleadores. Cohesin y coordinacin entre las empresas y el sistema educativo.

COLOCAR A AMRICA LATINA EN EL CAMINO DE LA ESCRITURA

Podemos observar que, en Amrica Latina a pesar de las grandes inversiones que se han hecho en educacin para mejorar su calidad, no se ha correspondido con el objetivo propuesto, ya que todava siguen teniendo graves problemas de comprensin lectora. Las propuestas que, consideramos, se han de llevar a cabo en Amrica Latina son: En primer lugar, identificar los problemas reales, aprendiendo de los errores pasados y trabajar directamente sobre ellos. Crear polticas econmicas que favorezcan el acceso a la poblacin ms desfavorecida. Tambin tomar una serie de medidas legales, pues existen carencias sociales importantes adems de las educativas. Es necesario, informar a toda la sociedad sobre la pobre y baja calidad de la educacin (hacer eco pblico) Que esta informacin se lleve a cabo tambin desde los medios de comunicacin para que todos los ciudadanos tomen conciencia del problema. Es necesario, implementar intervenciones simples que no cuesten mucho pero que tengan impacto. Mejorar la formacin del profesorado para que, no solamente sean los mejores los asignados al primer grado (como dice en el texto) a fin de ayudar a los alumnos a

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aprender a leer lo mejor posible, sino para que a la larga todos sean buenos y competentes. Prolongar el ao escolar oficial y la jornada escolar, de manera que el alumno permanezca ms tiempo en la escuela para aprender no ms, sino mejor. (Ms calidad que cantidad). Tambin es necesario que los profesores no tengan que rotar, es decir, que permanezcan con el mismo grupo de alumnos durante todo el ao escolar.

EDUCACIN: DESCIFRAR EL FUTURO EUROPA Y AMRICA DEL NORTE

Segn T. Neville los seis principales de Europa y Amrica del Norte son:

Equilibrio entre la educacin obligatoria y la educacin continua: con el paso del tiempo el mercado de trabajo va cambiando y, a la vez, la poblacin envejece, por ello, necesitamos un equilibrio entre la educacin obligatoria y la educacin continua. Es necesario involucrar a las personas en su educacin. Equilibrio entre quienes se benefician de la educacin y quienes pagan por ella: hoy por hoy, hay una gran demanda de de educacin, por ello el Estado muchas veces se ve incapaz para financiarla. Aunque nosotros y nosotras creemos que no es cierto, ya esa incapacidad proviene del hecho de que deciden invertir en obras faranicas en lugar de invertir en gasto educativo, el problema no estriba en que no se puede sino en que no se quiere o no se prefiere. Extender la tecnologa de la educacin: el uso de Internet, con propsitos educativos, ha irrumpido en escena desde hace muy poco tiempo. Debemos sacarle el mximo partido a esta herramienta, pero para ello necesitamos equipar las escuelas con el material necesario adems de formar adecuadamente al profesorado. Trabajar por la democracia y el respeto (el texto habla de tolerancia, nosotras y nosotros preferimos hablar de respeto): algunos problemas de la sociedad vienen derivados de la falta de respeto de unos a otros, como por ejemplo sera la violencia, el racismo, la misoginia, y todos ellos, como no, vienen apoyados y difundidos por los medios de comunicacin. As pues, necesitamos que tanto desde la escuela como los medios de comunicacin se adopten las medidas necesarias para combatir estos problemas. Trabajar por la unidad y diversidad: necesitamos un sistema educativo unificado que, independientemente del pas donde vivas, nacionalidad, se ofrezcan las mismas oportunidades (ms a los ms necesitados/as) para aprender. El establecimiento de estndares en la educacin escolar: para poder conocer las deficiencias de cada sistema educativo y poder subsanarlas.

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EDUCACIN: DESCIFRAR EL FUTURO

Segn T. Neville Postlethwaite los seis principales desafos de Europa y Amrica del Norte en el Siglo XXI son: Equilibrio entre la educacin obligatoria y la educacin continua: con el paso del tiempo el mercado de trabajo va cambiando y, a la vez, la poblacin envejece. Por eso se necesita un equilibrio entre la educacin obligatoria y la educacin continua. Para ello, necesitamos unas competencias para que las personas sigan involucradas en su educacin. Equilibrio entre quienes se benefician de la educacin y quienes pagan por ella: hoy por hoy hay una demanda de educacin pero los Estados no tienen dinero para financiarla.

Tecnologa de la educacin: el uso de Internet, con propsitos educativos, ha explotado en muy poco tiempo. Debemos sacar el mximo partido a esta herramienta, pero para ello necesitamos equipar las escuelas con el material necesario y formar adecuadamente al profesorado.

Democracia y tolerancia: algunos de los problemas de la sociedad de hoy en da son la intolerancia, racismo, violencia, etc. todo esto difundido a travs de los medios de comunicacin. As pues, necesitamos que tanto la escuela como los medios de comunicacin adopten las medidas necesarias para combatir estos problemas.

Unidad

diversidad:

necesitamos

un

sistema

educativo

unificador

que,

independientemente del pas donde vivas o nacionalidad, se ofrezcan las mismas oportunidades (ms a los ms necesitados) para aprender. Estndares en la educacin escolar: sabemos, gracias a distintos estudios, que existen diferencias de rendimiento entre los distintos sistemas educativos (incluso entre los sistemas educativos del mismo pas o regin)

CONSTRUYENDO LAS BASES PARA EL CAMBIO

La reforma del sistema educativo de 1992 en Rusia sent las bases de las principales orientaciones de la poltica educativa rusa. Esta poltica educativa tena por objetivo preservar la unidad del sistema educacional, ampliar las posibilidades de formacin continua y mejorar la calidad de la educacin. El logro de estos objetivos se asegur mediante: Elaboracin e introduccin de estndares educacionales. Creacin de mecanismos de movilidad horizontal y vertical de los estudiantes. Creacin de mecanismos de calificacin y acreditacin.

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Renovacin del contenido de la formacin.

El principal resultado de la reforma de la educacin primaria y secundaria ha sido la creacin de las condiciones para el trnsito de un currculum unificado y uniforme hacia otro flexible y con opciones. Adems, se cre una comisin gubernamental para renovar los contenidos de la educacin primaria y secundaria general, as como para definir los estndares de la educacin nacional para la educacin bsica general. Tambin, est a punto de concluirse la definicin de un currculum bsico obligatorio para la educacin primaria y secundaria, as como un sistema de evaluacin de los conocimientos de los estudiantes. En este sentido, la reforma de la estructura y el contenido de la educacin vocacional han creado reales posibilidades para su diversificacin. Como resultado, la educacin vocacional es capaz de satisfacer ahora tanto las necesidades personales como aquellas existentes en las esferas social y econmica del pas. La ampliacin del espectro de los servicios educacionales se concretiza de la manera ms completa con la aparicin de un nuevo tipo de institucin de educacin vocacional en el segundo ciclo de educacin secundaria los colleges- que cubren ms del 30% de todas las instituciones de educacin secundaria vocacional. En definitiva, las modernas tecnologas de la comunicacin han permitido que la Federacin de Rusia desarrolle un sistema unificado de educacin a distancia, destinado a satisfacer las necesidades educativas y profesionales. LOS DESAFOS A LA ESCUELA DEL FUTURO (EDUCACIN BSICA)

Examinando desde una perspectiva mundial la educacin bsica podemos decir que existen dos bloques diferenciados:

- El primero lo conforman pases de frica y Asia Meridional, aqu existe un gran nivel de analfabetismo debido al absentismo escolar de etapa primaria. - El segundo lo conforman los hijos de familias pobres, las cuales dejan el sistema educativo sin haber llegado a adquirir los conocimientos y competencias bsicas.

Bajo esta perspectiva podemos decir que uno de los grandes desafos es conseguir un sistema educativo de calidad, pero que al mismo tiempo tambin sea equitativo.

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Adems el sistema educativo debera ser flexible para adaptarse a las necesidades y situaciones de cada alumno.

Para lograr este sistema eficiente se deberan tener en cuenta estos cuatro factores:

1) Escuelas bien equipadas: Todas las escuelas deberan contar con suficiente presupuesto para dotar de material necesario. 2) Un cuerpo docente fuerte: Que est motivado y seguro de s mismo; para ello debera contar con una mayor formacin y mejoras salariales. 3) Una gestin competente: Formando correctamente a directores adems de establecer un marco de referencia que garantice el apoyo, el monitoreo y la evaluacin por parte de los niveles central y regional. 4) Un contenido relevante: Una escuela que forme para el mundo laboral pero sobretodo una escuela dnde se promuevan los valores.

EDUCACIN SECUNDARIA PARA TODOS

Carta Informativa del IIPE Octubre- Diciembre de 1999
Desarrollar la Secundaria y prolongar la educacin obligatoria, es una de las prioridades del milenio. Con ello se pretende que en el siglo XXI las personas no slo sepan leer y escribir, sino que tambin puedan expresarse correctamente, hablar una lengua extranjera, suponer de un bagaje cientfico y, por supuesto, que sigan aprendiendo a lo largo de toda su vida. Aumentar las tasas de participacin en la educacin secundaria. En muchos pases, la calidad de la educacin es insuficiente y los estudiantes fracasan en la tentativa de aprender a reflexionar. Adems, esta educacin no prepara a los estudiantes para el autoempleo. Obtener los recursos suficientes para financiar el desarrollo de una educacin secundaria de calidad en los pases en desarrollo. Como respuesta a este planteamiento pensamos que, el Estado debera ser el responsable de distribuir los recursos de una forma equitativa proporcionando a todos una igualdad de oportunidades, tratando de garantizar una educacin para todos.

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Aumentar la matrcula y la calidad de la educacin, sin que un aumento de matrcula suponga el descenso de la calidad educativa. Establecer equidad en el acceso y la diversidad en la oferta de educacin. Es decir, habilitar las mismas oportunidades de acceso adecundose a la situacin y necesidades educativas de cada estudiante.

Facilitar la transicin de la escuela al mundo del trabajo. La educacin secundaria debera favorecer la insercin profesional de los jvenes mediante la adquisicin de competencias operacionales.

Definir el papel de la educacin secundaria.

AGENDA DE LA POLTICA EN EDUCACIN MUNDIAL: EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI

Lograr el acceso igualitario a la educacin superior. Reforzar el papel del Estado como agente regulador para lograr la equidad. Facilitar la transmisin de informacin y conocimiento ente las universidades para el intercambio de recursos que beneficien el progreso.

Reforzar el papel productor y financiador del Estado, en materia de educacin superior, que ha ido perdiendo en las ltimas dcadas.

Enfocar la educacin superior al desarrollo de un mundo ms humanitario y solidario.

Conseguir que se compagine la educacin basada en adquirir las competencias generales necesarias para cada empleo, con una educacin formativa que potencie el desarrollo de la persona y la cohesin social.

Evitar que la educacin superior abocada, en cierto modo, a este sistema de aprendizaje virtual, provoque una fragmentacin de la comunidad educativa universitaria.

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IDEAS PREVIAS SOBRE EL TEXTO REFLEXIONES SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR DEL SIGLO XXI

En el texto analizado se presentan las nuevas tendencias del siglo XXI en torno a la educacin superior, consecuencia todas ellas, del nuevo paradigma de la sociedad del conocimiento.

Actualmente, existe una relacin directa entre educacin y mercado, esta unin se afianzar de forma progresiva en las prximas dcadas. Por ello, somos consumidores de educacin en busca de unas competencias o mejora de nuestras capacidades; esto provoca que en los pases desarrollados la demanda vaya creciendo y pueda alcanzar, en los prximos aos, el punto de saturacin.

Por su parte, los pases en desarrollo tienen todava un largo camino por recorrer en lo referente al desarrollo de la educacin superior, la cual deber seguir su proceso de expansin.

Otra de las caractersticas actuales de la educacin superior es la progresiva individualizacin generada, principalmente, por los cambios tecnolgicos que se van sucediendo y la bsqueda del propio desarrollo de competencias que giran en torno a la autogestin, rompiendo con ello la estructura tradicional de la Universidad. La prueba de ello est, por ejemplo, en las Universidades virtuales.

Como consecuencia de ello, el papel del Estado se va reduciendo progresivamente a favor de la estructura del mercado. Con ello, el Estado actuar principalmente como agente regulador encargado de asegurar la igualdad de acceso y la calidad de la oferta educativa, perdiendo, al mismo tiempo, sus funciones tradicionales de financiacin y provisin de la misma.

Debido a estas nuevas tendencias educativas, se estn descuidando las reas educativas menos relacionadas con las exigencias de rentabilidad impuestas por el mercado, dejndose de lado otras disciplinas ms relacionadas con el desarrollo social que son

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totalmente necesarias. Es por todo esto, que la funcin del Estado no debe limitarse nicamente a un papel regulador, sino que debe intervenir para favorecer la cohesin social y el desarrollo humano.

En definitiva, todos estos cambios no hacen otra cosa que seguir aumentando las desigualdades entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, puesto que la igualdad de partida no es la misma y el nuevo funcionamiento instaurado no ayuda a que esta tendencia se invierta.

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