A CRISE DOS ANOS 80 A DCADA PERDIDA E O AJUSTAMENTO EXTERNO

A dcada de 80 se inicia com a ameaa de uma grave crise cambial em decorrncia do segundo choque do petrleo, da elevao das taxas de juros internacionais e conseqente dificuldade do Brasil em obter recursos externos para manter o financiamento do crescimento econmico. Necessitava assim, que o Brasil adotasse medidas voltadas para um ajustamento externo. De um modo geral, os seguintes pontos caracterizavam a economia brasileira no incio da dcada de 80: i. Endividamento externo crescente e com tendncias de expanso em virtude da instabilidade na economia internacional decorrente da elevao das taxas de juros revertendo as condies favorveis at ento existentes de financiamento internacional; ii. Problemas na poltica fiscal apresentando os seguintes pontos: dficit no oramento monetrio, dficit nas empresas estatais e diminuio na carga tributria; iii. aumento das presses sobre os preos, com tendncia de acelerao da taxa de inflao. No campo poltico assumiu o governo o General Joo Batista Figueiredo, que deveria ampliar e consolidar o processo de abertura poltica iniciado no governo Geisel. Respirava-se assim, um maior clima de democracia, com maior liberdade sindical, anistia poltica aos exilados e reforma partidria que iria culminar, em 1995, com a ascenso Presidncia da Repblica, um civil: Tancredo Neves, que no chegaria a assumir o cargo por falecimento, dando lugar ao seu vice Jos Sarney. No mbito do planejamento, sob o comando do economista Delfim Netto, no Ministrio do Planejamento, que substituiu Mrio Henrique Simonsen ainda em 1979, foi elaborado o III PND 1980-1985 com o objetivo principal de combater a inflao e promover o crescimento econmico, tendo como referncia

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os ndices do milagre econmico. Segundo Kon(33). O III Plano Nacional de Desenvolvimento foi formulado em uma conjuntura em que os desajustes da economia eram salientados particularmente por uma crise energtica, por problemas no balano de pagamentos, presses de dvida externa, presses inflacionrias de origem interna e externa e um nvel crescente de desemprego. A estratgia para contornar esses problemas e atingir os objetivos de poltica econmica centraram-se numa srie de medidas podendo se destacar as seguintes: controle das taxas de juros, ampliao do crdito para a agricultura como estmulo produo de alimentos bsicos e produtos de exportao, maxidesvalorizao de 30% sobre a moeda nacional, prefixao da correo monetria em 50%, prefixao da correo cambial em 45% e instituio da Lei n 6.708 de poltica salarial, implantando os reajustes semestrais de salrios por faixa. Esse conjunto de medidas, entretanto, no foi suficiente para reverter o quadro recessivo que se instalava no pas. Em 1980 as medidas de poltica salarial, o aumento nas tarifas pblicas sob a orientao da Secretaria Especial das Empresas Estatais SEST e o aumento do custo dos insumos e produtos importados, promoveram a acelerao da inflao, cujo ndice atingiu 110%. No mbito externo, ocorreu a deteriorao das contas externas, elevando a dvida e queimando grande parte das reservas. Esses resultados negativos levaram o governo a redirecionar a sua poltica econmica adotando o que se convencionou chamar de ajustamento voluntrio que perdurou at 1982, quando se recorreu ao Fundo Monetrio Internacional FMI que passou a ditar as regras de poltica econmica, abandonando-se definitivamente as metas preconizadas pelo III Plano Nacional de Desenvolvimento. Os objetivos do FMI voltavam-se exclusivamente para medidas que proporcionassem o pagamento da dvida externa. Os pontos centrais nesse caso pautavam-se: i) no controle da demanda agregada por meio da reduo dos gastos pblicos, aumento das taxas de juros, restrio ao crdito e reduo dos salrios
(33)

KON (1999).

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reais; ii) desvalorizao cambial e elevao dos preos de derivados de petrleo melhorando a estrutura de preos relativos ao setor externo; e, iii) subsdios e incentivos exportao estimulando a modernizao e competitividade do setor produtivo nacional. Entretanto, os frutos dessas medidas no foram positivos em sua totalidade. A partir de 1983 a crise fiscal e financeira instalou-se de forma definitiva na economia brasileira que entrou num profundo processo recessivo. A dvida externa bruta, que em 1979 atingiu o montante de US$49 bilhes, em 1980 subiu para US$ 53,9 bilhes atingindo em 1984 US$ 91,0 bilhes, o que significou um aumento de mais de 70% no perodo. A inflao, acelerou-se passando de 77% em 1979 para mais de 220% em 1984 e com tendncias altistas. O PIB acusou um crescimento negativo em 1981 (-4,3%) e em 1983 (-2,9). Esse desempenho do PIB, aliado ao movimento inflacionrio sinaliza uma situao de estagflao. Destaca-se, entretanto que, no mbito do setor externo as medidas atingiram resultados positivos. O saldo da balana comercial saiu de uma situao deficitria em 1979, de US$ -2,8 bilhes, para um supervit em 1984 de US$ 13 bilhes. O problema que o ajustamento das contas externas no resolveria o problema das contas internas. Vasconcelos destaca(34) no caso brasileiro 80% da dvida era do setor pblico, devido ao processo de estatizao (socializao) da dvida externa, enquanto a maior parte da gerao do supervit se dava no setor privado. Para o governo adquirir as divisas, ele deveria ou gerar um supervit fiscal compatvel com a transferncia externa, ou emitir moeda, ou ento endividar-se internamente. A alternativa vivel era a do endividamento interno promovido por meio da emisso de ttulos pblicos com maiores juros e menores prazos. Essa opo levou a maior deteriorao das contas pblicas e ampliao do nvel de indexao da economia.

(34)

VASCONCELOS (1996)

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Nesse aspecto, a dvida interna que em 1982 atingiu um montante de US$ 38,5 bilhes, representando 14,4% do PIB, em 1984 subiu para US$ 42,4 bilhes passando a representar 20,0% do PIB, conforme mostra o QUADRO 25.

QUADRO 25 BRASIL: DVIDA INTERNA TOTAL E PARTICIPAO SOBRE O PIB 1982-1984

US$ bilhes

ANO 1982 1983 1984

FONTE: Banco Central

DVIDA INTERNA 38,5 34,8 42,4

% do PIB 14,4 17,0 20,0

Os QUADROS 26, 27, 28 e 29 retratam os principais indicadores da economia brasileira no ltimo perodo do ciclo militar.

QUADRO 26 BRASIL: TAXAS MDIAS DE CRESCIMENTO DO PRODUTO 1980-1984

%

ANO 1980 1981 1982 1983 1984

PIB 9,2 -4,3 1,1 -2,9 5,4

INDSTRIA 9,2 -8,8 0,1 -5,9 6,4

AGRICULTURA 9,0 -2,5 2,1 -0,5 5,4

SERVIOS 9,5 8,0 -0,2 -0,4 2,6

FONTE: Fundao Getlio Vargas

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QUADRO 27 BRASIL: TAXA ANUAL DE INFLAO 1980-1984 ANO 1980 1981 1982 1983 1984
FONTE: Conjuntura Econmica

INFLAO (%) 110,2 95,2 99,7 211,0 223,8

QUADRO 28 BRASIL: EXPORTAO, IMPORTAO E SALDO DA BALANA COMERCIAL 1980-1984

US$ bilhes

ANO 1980 1981 1982 1983 1984

EXPORTAES 20,1 23,3 20,2 21,9 27,0

IMPORTAES 23,0 22,1 19,4 15,4 13,9

SALDO -2,9 1,2 0,8 6,5 13,1

FONTE: Conjuntura Econmica in. Lacerda (2000)

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QUADRO 29 BRASIL: VALOR DA DVIDA EXTERNA BRUTA E RESERVAS INTERNACIONAIS 1980-1984

US$ bilhes

ANO 1980 1981 1982 1983 1984

DVIDA EXTERNA 53,9 61,4 69,7 81,3 91,0

RESERVAS 5,9 6,7 4,0 4,0 12,0

FONTE: Conjuntura Econmica in. Vasconcelos (1996)

A situao gerada pelo ajustamento no foi aceita pela sociedade brasileira que cada vez mais embalada pelo clima de democracia, criticava as medidas adotadas pelo governo. As idias mais defendidas no momento eram: a moratria da dvida externa e a adoo de um modelo de crescimento que no impusesse sacrifcios populao. Vale destacar, entretanto que, ao fim do processo de ajustamento o Brasil encontrava-se com as contas externas num razovel nvel de equilbrio. A economia, em 1994 voltou a crescer embalada pela expanso da demanda externa, fruto principalmente da expanso da economia norte-americana. A situao era de retomada de crescimento, conforme pode ser observado pelos seguintes indicadores: i) ii) iii) supervit comercial de mais de US$ 13 bilhes; reservas internacionais de US$ 12 bilhes; coeficiente de exportao industrial de 28%.

Por outro lado, o nvel de capacidade ociosa constitua um fator de crescimento sem comprometer o equilbrio das transaes correntes, desde que, entretanto, novos investimentos fossem promovidos no sentido de assegurar a

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capacidade de crescimento da economia na medida em que a capacidade das empresas chegasse ao limite. A poltica de ajustamento externo, produziu tambm resultados positivos no processo de substituio de importaes e estabeleceu condies para a criao de setores produtivos competitivos no mercado externo o que possibilitou a elevao das exportaes equilibrando o Balano de Pagamentos do Brasil. Nessa perspectiva, os problemas do governo voltavam-se para as contas internas uma vez que supervits externos no resolveriam os problemas internos. A poltica cambial e as maxidesvalorizaes aumentavam o custo interno do servio da dvida e, a recesso e a inflao tinham efeitos negativos sobre o nvel de arrecadao do governo. As altas taxas de juros internos encareciam a rolagem da dvida externa e, continham a demanda agregada e a renncia fiscal decorrente de incentivos proporcionados ao setor de exportao levando o governo a ampliar o endividamento interno atravs da colocao de ttulos pblicos em condies de maiores juros e menores prazos, causando a deteriorao das contas pblicas. Em contraposio s condies da economia, o clima poltico fervilhava com o processo de democratizao. A derrota do partido oficial na eleio para governadores em 1982, sinalizou a insatisfao do povo com a poltica econmica do governo. Sob o clima do movimento das Diretas J e a mudana do governo em 1984, o perodo do regime militar imposto em 1964 encerrava-se, para dar incio ao novo ciclo de gesto pblica sob a gide de um governo civil. A Nova Repblica nascia sob a bandeira da esperana de um crescimento com melhores condies de vida da populao.