Palestra do ministro da Defesa do Brasil, Nelson A.

Jobim no Encerramento da Conferncia Internacional O Futuro da Comunidade Transatlntica

(Lisboa, Instituto de Defesa Nacional - 10.09.2010) Srs. e Sras. O que manifestarei a seguir corresponde ao meu entendimento sobre o tema e no se constitui em posio oficial do Governo brasileiro. Esta interveno tratar da minha perspectiva sobre a reviso do Conceito Estratgico da OTAN e o futuro da Comunidade Transatlntica. No pretendo resenhar a histria da Organizao. No entanto, faz-se necessria uma pequena contextualizao histrica. O elemento central que impulsionou a criao da OTAN, em 1949, foi o acirramento das tenses entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Essas tenses tiveram expresso aguda no Teatro Europeu. As tropas das duas superpotncias rivais demarcavam reas de influncia. Devemos lembrar que o longo telegrama de George Kennan data de 1946. de 1947 o seu artigo na Foreign Affairs - The Sources of Soviet Conduct. Esse texto foi o marco do que viria a ser conhecido como "Doutrina da Conteno", iniciada na Presidncia Truman. Nesse cenrio, destaco dois fatos: Primeiro, a crise deflagrada pelo bloqueio de Berlim, entre 1948 e 1949, e, Segundo, o trmino do monoplio nuclear norte-americano pouco depois do tratado da Aliana Atlntica. Com a ascenso da unio sovitica, em 1949, ao restrito clube das potncias nuclearmente armadas, os temores apenas se intensificaram. Diante dessa realidade, a OTAN constitua elemento basilar de defesa da Europa Ocidental em face da ameaa sovitica. Pode-se afirmar, apesar dos riscos envolvidos, que o foco da organizao encontrava-se claramente delineado: constitua-se no pilar fundamental da arquitetura do mundo bipolar. Esse foco sofreu grande abalo. Comeou com as "Revolues de Veludo" do Leste Europeu. E continuou com a "Queda do Muro" de Berlim e com a prpria dissoluo da Unio Sovitica. Parece-me que o panorama em torno do qual a OTAN se organizara deixou de existir, tudo por qu: Primeiro, a guerra fria desapareceu, sob o patrocnio da Administrao Reagan; Segundo, consumou-se a derrocada do socialismo real; e, Terceiro, ruiu-se a hiptese de aniquilao termonuclear mtua entre os Estados Unidos e a hoje desaparecida Unio Sovitica. No entanto, a apoteose do otimismo em relao ao mundo ps-guerra fria durou menos de uma dcada. Tal apoteose havia sido consagrada em dois momentos:

- No artigo de Francis Fukuyama sobre o "fim da histria" e; - Na articulao internacional em torno da reverso da invaso do Kuwait pelo Iraque, no incio dos anos 90. Srs. E sras. Mesmo no contexto da Nova Ordem Internacional, proclamada pelo presidente Bush-pai, a OTAN no foi abolida, como imaginavam alguns. Continuou a servir de instrumento para o avano dos interesses de seu membro exponencial, os Estados Unidos da Amrica, e, subsidiariamente, dos aliados europeus. Participou da pacificao da Bsnia, a partir de 1995. J em 1999, iniciou-se a ampliao da Organizao. Foram incorporados os Estados antes pertencentes ao finado Pacto de Varsvia: Repblica Tcheca, Hungria e Polnia. Nesse mesmo ano, a OTAN bombardeou posies srvias durante a Guerra do Kosovo, margem do Conselho de Segurana das Naes Unidas. (Lembro da anlise de Michael Walzer e de sua crtica em relao a deciso dos generais da OTAN em no enviar tropas de infantaria para o Teatro de Operaes. Tal deciso viabilizou o massacre de populaes kosovares pelas tropas srvias ...) Ainda em 1999, publicou-se o Novo Conceito Estratgico da Aliana Atlntica. O Novo Conceito ampliou o escopo e o raio de atuao da Aliana no mais restrito ao Teatro Europeu. Uma interpretao literal desse conceito nos leva a afirmar que a OTAN passaria a poder intervir em qualquer parte do mundo. Os pretextos para operaes poderiam ser vrios: anti-terrorismo; aes humanitrias; trfico de drogas; agresses ao meio ambiente; ameaas democracia, entre outras. Devemos considerar, tambm, o mal-estar relacionado ao sentimento russo produzido pela expanso da OTAN para o Leste. Vrias iniciativas visaram a mitigar esse sentimento, refletidas, por exemplo, na criao do Conselho Permanente OTAN-RSSIA de 1997. No entanto, cremos que se mantm problemtica a relao entre a organizao e o principal estado sucessor da antiga Unio Sovitica. A incorporao dos Pases Blticos OTAN, em 2004, ao que parece, somente no contou com oposio mais enftica da Rssia em funo do interesse daquele pas pelo apoio norte-americano sua verso local - Chechnia - da Guerra ao Terrorismo, esta declarada pelo presidente George W. Bush em 2001, aps os atentados de 11 de setembro. Os planos dos Estados Unidos de instalar elementos do seu sistema antimssil na Europa Oriental, abandonados pelo Presidente Obama, apenas contriburam, poca, para acirrar os nimos das autoridades russas que parecem ver na Aliana Atlntica um instrumento do expansionismo norteamericano. Ademais, a recente interveno russa na Gergia parece indicar que o Kremlin no estaria mais disposto a ceder espao diante da ampliao da rea geogrfica abrangida pela OTAN. No que toca ao "Novo Conceito Estratgico" da Organizao, patente a similaridade entre as propostas em estudo e a agenda internacional dos Estados

Unidos o que, a bem da verdade, no constitui propriamente surpresa. Nota-se claramente uma tentativa de demonstrao de abertura no dilogo entre a Aliana Atlntica e organismos internacionais, agrupamentos polticos, pases e regies. Reafirmam-se valores como democracia, respeito s minorias e soluo pacfica das controvrsias. Outro aspecto significativo a reiterao do carter regional da organizao. Tambm o a sugesto de que seus exerccios militares sejam previamente coordenados com os Estados contguos s operaes em especial com os no pertencentes OTAN. Apesar disso tudo, vale reproduzir um dos itens do captulo quinto do documento NATO 2020: Assured Security; Dynamic Engagement. Ele trata das misses primrias da OTAN a serem eventualmente materializadas no novo conceito estratgico. Leio: Desdobrar e sustentar capacidades expedicionrias para operaes militares alm da rea abrangida pelo tratado quando requerido para impedir um ataque na rea abrangida pelo Tratado ou para proteger os direitos e outros interesses vitais dos membros da Aliana. Parece bvio que tal misso enseja extrema flexibilidade. Detenho-me na literalidade do texto. Ela pode levantar questionamentos a respeito do carter efetivamente regional da OTAN. Para alm de enquadrar aes como aquelas desenvolvidas no Afeganisto no contexto da International Security Assistance Force (ISAF), o texto permite justificar intervenes da organizao em qualquer parte do mundo ("... Para proteger ... Outros interesses vitais dos membros da aliana" !). O mesmo se passa com a meno possibilidade de consultas sob os auspcios do Artigo 4 do Tratado do Atlntico Norte - ameaa a um ou mais dos Estados Membros - em episdios que envolvam segurana energtica. Temos, ainda, a recomendao de que a Aliana prepare-se para contingncias relacionadas mudana climtica. Tudo isso gera indagaes. Peo permisso para afirmar que, a meu ver, o elemento fulcral dessa problemtica tem a ver com a extrema dependncia europia das capacidades militares norteamericanas no seio da OTAN. Muitos analistas, inclusive no Brasil, acreditam que ela poderia fornecer verniz de legitimidade s aes militares que os decisores estadunidenses no queiram abraar de maneira unilateral ou no possam ver aprovados no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Do ponto de vista brasileiro - Estado amante da paz e que mantm relaes amistosas com a totalidade dos 28 pases que compem a Organizao - o Conselho de Segurana da ONU, apesar de sua restrita e superada composio, constitui, ainda, a nica instncia internacional capaz de legitimar o uso da fora. Nesse sentido, vejo com reservas iniciativas que procurem, de alguma forma, associar o "Norte do Atlntico" ao "Sul do Atlntico" esta, o "Sul", rea geoestratgica de interesse vital para o Brasil.

As questes de segurana relacionadas s duas metades desse oceano so notoriamente distintas. O mesmo se diga sobre hipottico "Atlntico Central". Tais questes devem merecer respostas diferenciadas to mais eficientes e legtimas quanto menos envolverem organizaes ou Estados estranhos regio. A nosso juzo, enquanto perdurar a dependncia da Europa em relao aos Estados Unidos no campo da segurana e da defesa, no ser factvel discernir, de modo inequvoco, onde comeam os interesses do primeiro - os Estados Unidos - e onde terminam os interesses dos ltimos - os europeus. Exemplo disso a provvel incorporao, no conceito estratgico da OTAN, da defesa antimsseis balsticos como misso essencial da Aliana Atlntica. Alm de altamente polmica, do ponto de vista de sua efetiva instrumentalidade militar, parecem-me, no mnimo, controversas as resultantes polticas da instalao desse tipo de sistema para o relacionamento europeu com a Rssia e o Ir. Ademais, a alegao de que o escudo antimssil protegeria a regio de ataques de grupos terroristas soa muito pouco plausvel. Logo, sob o risco de alguma simplificao, a dependncia anteriormente apontada indica que, ao menos no mdio prazo, a Unio Europia poder no se constituir em ator geopoltico altura de seu peso econmico e soft power. Apesar dos inmeros esquemas, propostas, acordos e iniciativas propugnados no passado com o objetivo de permitir Europa alguma autonomia no plano militar em relao aos Estados Unidos, o fato que esse desiderato no se concretizou de modo pleno. So trs as razes essenciais para tanto: Primeiro, a falta de consenso entre os membros da unio europia; Segundo, o incentivo ao comportamento do tipo "bolia" (ou, no portugus do Brasil, carona) que a presena militar norte-americana enseja a muitos estados e; Terceiro, as aes estadunidenses no sentido de preservar sua capacidade de influncia na Europa. Resta saber em que medida o Tratado de Lisboa, recm-aprovado, mudaria essa realidade. O item stimo do artigo 28 desse tratado, parece responder essa dvida de forma razoavelmente clara. Leio: Os compromissos e a cooperao neste domnio (segurana e defesa comuns) respeitam os compromissos assumidos no quadro da Organizao do Tratado do Atlntico Norte, que, para os Estados que so membros desta organizao, continua a ser o fundamento da sua defesa coletiva e a instncia apropriada para a concretizar. Perdoem-me se fui transparente. Mas, assim o Brasil. Muito obrigado. Nelson Azevedo Jobim Ministro da Defesa Brasil