Tesis Wilson Quezada A PDF

Maestra en Administracin de Empresas MAE
TTULO: ANLISIS DE VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN. EN EL SECTOR INMOBILIARIO PARA LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS EN LA LOCALIDAD DE OCHOA LEN EN LA CIUDAD DE CUENCA. Tesis de maestra presentada por: Wilson Bolvar Quezada Alvarez
Para obtener el Grado de: Magster en Administracin de Empresas Mencin Especial: Recursos Humanos y Marketing
Ante la Facultad de Ciencias Administrativas Universidad de Guayaquil
Tutora:
Eco. Rodrigo Mendieta Muoz
Febrero de 2009
Maestra en Administracin de Empresas MAE
TTULO: ANLISIS DE VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN. EN EL SECTOR INMOBILIARIO PARA LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS EN LA LOCALIDAD DE OCHOA LEN EN LA CIUDAD DE CUENCA. Tesis de maestra presentada por Wilson Bolvar Quezada Alvarez
Para obtener el Grado de: Magster en Administracin de Empresas Mencin Especial: Recursos Humanos y Marketing
Ante la Facultad de Ciencias Administrativas Universidad de Guayaquil
Miembros del Tribunal:
Presidente: Eco. Flix Chang Ramos Miembro 1: Ing. Ivn Rodrigo Coronel Miembro 2: Eco. Rodrigo Mendieta Muoz
Febrero de 2009
EL HONORABLE JURADO CALIFICADOR OTORGA A ESTE TRABAJO
La Calificacin de:
__________________________
Equivalente a:
__________________________
__________________________ Presidente del Tribunal
__________________________ Miembro 1
__________________________ Miembro 2
Ficha Catalogrfica
Nombre Wilson Bolvar Quezada Alvarez
Tesis de Maestra: TTULO ANLISIS DE VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN. EN EL SECTOR INMOBILIARIO PARA LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS EN LA LOCALIDAD DE OCHOA LEN EN LA CIUDAD DE CUENCA.
La reproduccin total o parcial de este libro en forma idntica o modificada, escrita a mquina o por el sistema "multigraph", mimegrafo, impreso, etc., no autorizada por los editores, viola derechos reservados. Cualquier utilizacin debe ser previamente solicitada a la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad de Guayaquil. Cuenca, febrero de 2009. Derechos Reservados del Autor
DEDICATORIA: Este trabajo de tesis esta dedicado todo mi cario a toda mi familia, especialmente a mi esposa, mis hijos, mis padres y hermanos, quienes con su invalorable apoyo estuvieron en todo momento alentndome a lograr mis metas.
AGRADECIMIENTO: Agradezco en forma especial a la Universidad de Guayaquil, que con su personal acadmico de primer nivel me ha brindado un apoyo invalorable, enriqueciendo mis conocimientos tericos y prcticos para la elaboracin de este trabajo. A la Universidad Catlica de Cuenca, que brind la logstica necesaria y de alto nivel para que se pudiera realizar esta maestra sin contratiempos, por su invalorable apoyo en todo momento y cuando lo requer. As mismo agradezco de manera especial al Eco. Rodrigo Mendieta Muoz que con su aporte y gua he podido llevar adelante este trabajo.
ANLISIS DE VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN. EN EL SECTOR INMOBILIARIO PARA LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS EN LA LOCALIDAD DE OCHOA LEN EN LA CIUDAD DE CUENCA.
AUTOR: Wilson Bolvar Quezada Alvarez
RESUMEN: El presente proyecto, trata sobre el anlisis de viabilidad de un proyecto de inversin, en el sector inmobiliario para la construccin de viviendas en la localidad de Ochoa Len en la Ciudad de Cuenca; se trata de una empresa que est enfocada a la construccin de viviendas de tipo popular (2 dormitorios, 1 bao, sala, comedor y cocina) en la localidad de Ochoa Len, mismas que no deben pasar de un costo de 25.000,00 dlares; esto debido a que est dirigido a un sector de mercado en el que la oferta de vivienda es deficiente, ya que la mayor parte de oferta se la hace para la clase media, media alta y alta, en la que los costos superan los 30.000 dlares. De acuerdo al estudio de mercado realizado, se puede ver que la demanda en este tipo de viviendas es bastante alta, la prueba de ellos es que existe un dficit de mas de 40.000 viviendas, la demanda anual es de alrededor de 1.600 unidades y la oferta cubre un 75% de dicha demanda, por tanto, existe un amplio mercado para poder comercializar este tipo de viviendas. Luego de realizar el estudio tcnico y el estudio econmico-financiero, se ha llegado ha establecer el precio de venta en 22.776.00 dlares cada vivienda, dicha cifra esta dentro del parmetro establecido para comercializar viviendas en este sector de mercado, se puede apreciar adems que el punto de equilibrio se alcanza al vender 17 viviendas al ao, siendo el objetivo del proyecto realizar 72. Tomando en cuenta estas cifras, el proyecto tiene excelentes expectativas de xito. Se debe tomar en cuenta que el proyecto tiene dos objetivos, el primero en la parte social, en la cual se pretende ayudar a reducir el dficit habitacional, especialmente para familias de recursos econmicos modestos, y por otro lado, en la parte econmica, ofrecer a los accionistas una rentabilidad satisfactoria para que los mismos inviertan en este proyecto; para el efecto el estudio muestra una TIR del 28% en los 5 aos que dura el mismo, y un VAN de 73.231,72 con una tasa de descuento del 20%. En los escenarios planteados el Estado de Resultados muestra resultados positivos y la TIR en ningn caso baja del 21%, lo que demuestra la viabilidad del proyecto de inversin en el sector inmobiliario para la construccin de viviendas en la localidad de Ochoa Len en la Ciudad de Cuenca.
PALABRAS CLAVE: Localidad de Ochoa Len en la Ciudad de Cuenca, Sector Inmobiliario, Viviendas de tipo popular, Anlisis de viabilidad.
ANALYSIS OF FEASIBILITY OF AN INVESTMENT PROJECT. IN THE REAL ESTATE FOR THE CONSTRUCTION OF HOUSES IN THE VILLAGE OF OCHOA LEON IN THE CUENCA CITY.
AUTHOR: Wilson Bolivar Quezada Alvarez
ABSTRACT:
This project focuses on the feasibility analysis of an investment project in the property sector for the construction of houses in the town of Ochoa Leon in the city of Cuenca, this is a company that is focused on housing construction popular type (2 bedrooms, 1 bathroom, living room, dining room and kitchen) in the town of Ochoa Leon, who themselves should not pass a cost of 25.000,00 U.S. dollars; this because it is aimed at a segment of the market in that the supply of housing is poor, since most of the bid was made for the middle class, middle and upper in which the costs exceed $ 30.000,00 According to market survey, one can see that the demand for this type of housing is quite high, the proof is that there is a shortfall of more than 40,000 homes, the annual demand is about 1,600 units and supply covers 75% of that demand, therefore, there is a large market to be able to commercialize this type of housing. After conducting a technical study and study economic and financial, have been reached had set the sale price at 22.776.00 dollars each dwelling, that figure is within the parameters established to commercialize housing in this market segment, you can appreciate further that the equilibrium point is reached to sell 17 homes a year, with the aim of the project make 72. Taking into account these figures, the project has great expectations of success. It should be noted that the project has two objectives, first in the social part, which aims to help reduce the housing deficit, especially for families of modest economic resources, and on the other hand, the economic part, offer to shareholders a satisfactory return for which they invest in this project, to the effect the study shows an IRR of 28% in 5 years that lasts the same, and a NPV of 73.231,72 with a discount rate of 20%. In the scenarios raised by the State Result shows positive results and the IRR in any case low of 21%, demonstrating the feasibility of the proposed investment in the property sector for the construction of houses in the village of Ochoa Leon in the Cuenca City.
KEY WORDS: Town of Ochoa Leon in the city of Cuenca, Sector for the Construction, Housing construction popular type, Feasibility analysis.
NDICE
Pgina RESUMEN EJECUTIVO CAPTULO I IDENTIFICACIN Y ANTECEDENNTES DEL PROYECTO 1.1 1.2 1.3 1.4 Descripcin del Proyecto Antecedentes Soluciones financieras para el financiamiento y venta del proyecto Ochoa Len como sector escogido para la realizacin y desarrollo del proyecto 1.5 Ventajas tanto econmicas como sociales al desarrollar el proyecto CAPTULO II: ESTUDIO DE MERCADO 2.1 Objetivos del Estudio de Mercado 2.1.1 Objetivo general 2.1.2 Objetivos especficos 2.2 Mercado Local 2.3 Productos y Servicios 2.4 Demanda 2.4.1 La demanda de vivienda en Cuenca 2.4.2 La demanda de vivienda en Cuenca por estratos de ingresos 2.4.3 La demanda por atributos 2.4.4 Proyeccin de la demanda 2.5 Oferta 2.5.1 Empresas oferentes de viviendas en Cuenca 2.5.2 Proyectos de vivienda en Cuenca 2.6 Anlisis de riesgos 2.6.1 Impacto de la inflacin e indexacin 2.6.1.1 La inflacin como factor que afecta el costo de las viviendas 2.6.1.2 Indexacin al costo de la vivienda para productos que tienen un ndice de crecimiento mayor al de la inflacin 2.6.1.2.1 Hierro 2.6.1.2.2 ridos 2.6.1.2.3 Cemento 2.6.1.3 Histrico del cambio de precios en los ltimos 5 aos como base para la indexacin al costo 2.6.2 Precio de venta 2.6.3 Canales de Comercializacin 2.6.4 Metodologa de promocin 2.6.5 Metodologa de venta y financiamiento 12 12 12 12 15 17 18 18 18 19 20 21 22 23 23 25 26 26 26 26 27 27 27 28 28 7 7 8 9 10 1
Pgina CAPTULO III ESTUDIO ECONMICO 3.1 Objetivos del Estudio Econmico 3.1.1 Objetivo General 3.1.2 Objetivos Especficos 3.2 Capacidad del Proyecto 3.3 Localizacin 3.4.1 Estudios de procesos de construccin 3.4.2 Costos de cada uno de los procesos y etapas de la construccin 3.4.2.1 Etapa de construccin N 1 3.4.2.2 Etapa de construccin N 2 3.4.2.3 Etapa de construccin N 3 3.4.2.4 Etapa de construccin N 4 3.4.2.5 Etapa de construccin N 5 3.4.2.6 Etapa de construccin N 6 3.4.2.7 Etapa de construccin N 7 3.4.2.8 Etapa de construccin N 8 3.4.2.9 Etapa de construccin N 9 3.4.2.10 Diagrama de flujo del proceso de construccin para una vivienda de 64 m2 3.4.2.11 Materiales utilizados y sus sustitutos 3.4.2.12 Anlisis de la logstica para un ptimo desempeo y logstica para el abastecimiento de materias primas 3.5 Anlisis jurdico 3.5.1 Afeccin municipal del rea de construccin 3.5.2 Terreno no comprometido judicialmente 3.5.3 Situacin laboral y sus regulaciones 3.6 Anlisis de la organizacin 3.6.1 Organigrama 3.6.2 Organigrama funcional 3.6.3 Fase de construccin, anlisis para la contratacin de personal de planta CAPTULO IV ESTUDIO ECONMICO FINANCIERO 4.1 Objetivos del Estudio Econmico Financiero 4.1.1 Objetivo general 4.1.2 Objetivos especficos 4.2 Costos de inversin fija 4.2.1 Activos 4.3 Capital de trabajo 4.4 Financiamiento del proyecto 4.5 Costos de produccin 4.5.1 Materia prima 4.5.1.1 Cemento 4.5.1.2 Hierro 81 81 81 81 81 83 84 84 84 85 85 31 31 31 31 34 35 39 39 42 44 47 52 54 55 58 60 63 66 69 70 70 71 71 73 73 73 78
Pgina 4.5.1.3 Arena, piedra, ripio 4.5.2 Insumos 4.5.2.1 Clavos, tabla de encofrado, alambre de amarre, tubos, varios 4.5.3.1 Costos fijos 4.5.3.2 Costos variables 4.6 Programa de ventas 4.6.1 Viviendas de 64 m2 4.6.2 Ventas totales 4.7 Punto de Equilibrio 4.8 Estado de resultados proyectado 4.9 Balance inicial 4.10 Flujo de efectivo 4.11 Flujo de caja 4.12 Balance final proyectado CAPITULO V EVALUACIN ECONMICA 5.1 Objetivos de la evaluacin econmica 5.1.1 TIR promedio esperada por los posibles accionistas / anlisis segn riesgo 5.1.2 TIRM esperada por los posibles accionistas / anlisis segn riesgo 5.1.3 TIR promedio esperada por los inversionistas / anlisis segn riesgo 5.1.4 TIRM esperada por los posibles inversionistas / anlisis segn riesgo 5.1.5 Tasas de la banca como referencia y herramienta de anlisis para determinar la TIR 5.1.6 Determinacin de la TIR del proyecto 5.1.7 Determinacin del VAN del proyecto 5.2 Anlisis de sensibilidad 5.2.1 Escenario 1: Crisis Econmica 5.2.2 Escenario 2: Escasez de cemento 5.2.3 Escenario 3: Liquidez en el mercado por prstamos hipotecarios CAPTULO VI ANLISIS DE RIESGOS 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 Objetivos del anlisis de riesgos Riesgos Municipales Riesgos Econmicos Riesgos de Mercado Riesgos Financieros Riesgo Poltico Riesgos Ambientales 115 115 116 117 118 118 119 101 101 102 102 102 103 104 104 105 105 108 111 86 86 86 88 89 89 89 90 91 92 94 95 98 99
Pgina CAPITULO VII CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES 7.1 Conclusiones 7.2 Recomendaciones BIBLIOGRAFIA ANEXOS 121 122 124 125
NDICE DE CUADROS Pgina
CAPTULO II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Especificaciones para vivienda de 64 m2 Atributos de las viviendas en el cantn Cuenca Proyeccin del crecimiento de la poblacin en el cantn Cuenca Proyeccin de la demanda de viviendas en el cantn Cuenca Inflacin anual en el Ecuador Histrico del precio por m2 de construccin para vivienda popular CAPTULO III 3.1 Requerimientos de materiales, mano de obra, recursos financieros y Tiempo para vivienda de 64 m2 3.2 Etapa de construccin N 1 3.3 Costo para cimentar por m3 3.4 Costo para levantar y fundir una columna desde los cimientos 3.5 Costo por levantar y fundir una columna desde los cimientos en cerramiento 3.6 Costo por colocar el desage principal 3.7 Etapa de construccin N 2 3.8 Costo por colocacin y amarre de cadenas sobre cimientos (casa) mt. 3.9 Costo por colocacin y amarre de cadenas sobre cimientos (cerramiento) mt. 3.10 Costo del levantamiento de 1 m2 de pared 3.11 Etapa de construccin N 3 3.12 Costo por encofrado y armado de losa sobre planta baja 3.13 Costo por fundir losa para planta baja 3.14 Etapa de construccin N 4 3.15 Costo por colocar desage para cocina 3.16 Costo por colocar desage para bao planta baja 3.17 Costo por colocar desage para agua lluvia 3.18 Costo por colocar desage para segundo piso 3.19 Costo por colocar el desage para lavandera 3.20 Costo por elaboracin de pozo de revisin 3.21 Costo por empedrar y fundir piso de planta baja 3.22 Costo de enlucido de 1 m2 de pared 3.23 Etapa de construccin N 5 3.24 Costo para instalaciones elctricas, telefnicas y tv vivienda de 64 m2 3.25 Etapa de construccin N 6 3.26 Etapa de construccin N 7 3.27 Costo por colocacin de cermica para pared (m2) 3.28 Costo por colocacin de cermica para piso (m2) 3.29 Costo de pintado de paredes interiores (m2) 3.30 Costo de pintado de paredes exteriores (m2) 3.31 Etapa de construccin N 8 15 18 20 20 25 27
38 39 40 40 41 41 42 43 43 44 45 46 46 48 49 49 50 50 51 51 52 52 53 54 55 56 56 57 57 58 59
Pgina 3.32 3.33 3.34 3.35 3.36 Costo por colocar puertas y cerraduras en casa de 64 m2 Etapa de construccin N 9 Costo por colocar grifera en casa de 64 m2 Costo por colocar luminarias, tomacorrientes e interruptores en casa de 64 m2. Costo de mano de obra de planta, costo de personal administrativo CAPTULO IV 4.1 Activos necesarios antes de comenzar las obras 4.2 Activos 4.3 Costo por producir vivienda de 64 m2 (ao 2009) 4.4 Gastos de fabricacin para 72 viviendas (ao 2009) 4.5 Costos fijos anuales para producir 72 viviendas (ao 2009) 4.6 Costos variables para 72 viviendas (ao 2009) 4.7 Precio para vivienda de 64 m2 en terreno de 106.25 m2 4.8 Proyeccin de ventas para ao 2009 4.9 Punto de Equilibrio 4.10 Punto de Equilibrio 4.11 Estado de prdidas y ganancias proyectado al 31/ 12/ 2009 4.12 Balance Inicial 4.13 Flujo de efectivo para ao 2009 (1er semestre) 4.14 Flujo de efectivo para ao 2009 (2do semestre) 4.15 Flujo de efectivo para el tiempo del proyecto (2009-2013) 4.16 Flujo de caja para ao 2009 4.17 Balance final proyectado al 31/12/2009 CAPTULO V 5.1 Clculo de la TIR del proyecto (ao 2009) 5.2 Clculo de la TIR del proyecto (ao 2009-2013) 5.3 Clculo del VAN del proyecto 5.4 Escenario N 1 (estado de perdidas y ganancias) 5.5 Escenario N 1 (flujo de caja) 5.6 Escenario N 1 (clculo de la TIR) 5.7 Escenario N 2 (estado de perdidas y ganancias) 5.8 Escenario N 2 (flujo de caja) 5.9 Escenario N 2 (clculo de la TIR) 5.10 Escenario N 3 (estado de perdidas y ganancias) 5.11 Escenario N 3 (flujo de caja) 5.12 Escenario N 3 (clculo de la TIR) 104 104 105 106 107 107 109 110 110 112 113 113 82 83 87 88 88 89 90 91 92 92 93 94 95 96 97 98 99 59 60 61 62 72
ANEXOS A.1 A.2 A.3 A.4 Datos de subprocesos Requerimiento de mano de obra para varios preparaciones Clculo de cantidad de mortero para levantar 1 m2 de pared Costo de compra de terreno 125 125 125 126
A.5 Clculo de tasas y permisos municipales A.6 Servicios tercerizados para 1 vivienda de 64 m2 A.7 Costos indirectos para vivienda de 64 m2
127 128 128
NDICE DE FIGURAS Pgina CAPITULO I 1.1 Ochoa Len, Jefatura de Trnsito de Cuenca CAPITULO II 2.1 Vista frontal de vivienda de 64 m2 2.2 Perspectiva frontal interior 2.3 Perspectiva posterior interior CAPTULO III 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Lotizacin privada, Ochoa Len Lotizacin privada, Ochoa Len Terreno en venta (frente a Jefatura de trnsito de Cuenca), Ochoa Len Vista interior de Ciudadela de los Ingenieros. Ochoa Len Vista panormica. Ochoa Len Diagrama de flujo del proceso de construccin Diagrama de flujo del proceso de construccin Diagrama de flujo del proceso de construccin Organigrama de empresa constructora 32 32 33 33 34 63 64 65 73 15 16 16 10
ANEXOS A.1 Mapa Regional. Alrededores de Cuenca A.2 Mapa Regional. Ubicacin de Ochoa Len 129 129
Anlisis de viabilidad de un proyecto de inversin en el sector inmobiliario para la construccin de viviendas en la localidad de Ochoa Len en la Ciudad de Cuenca.
RESUMEN EJECUTIVO Luego de realizado el estudio de mercado, se puede apreciar que la demanda de vivienda en el segmento de vivienda popular, es decir, las que estn dentro del rango entre 17.000 y 30.000 dlares, no es satisfecha, sino solo en un 75% del total de la demanda. Se ha determinado que en la ciudad de Cuenca, la demanda anual de vivienda popular est en aproximadamente 1.600 unidades, y su dficit acumulado alcanza las 40.000 viviendas; as mismo se ha determinado que el precio para que los demandantes de este tipo de vivienda puedan acceder al financiamiento debe estar entre 20.000 y 25.000 dlares americanos. Segn se puede ver en el cuadro 2.2, el tipo de vivienda ms demandado en la ciudad de Cuenca es de casa o villa, por lo tanto el proyecto planteado va a estar enfocado en este tipo de vivienda. Segn cifras del Banco Central del Ecuador, se puede deducir que la demanda de este tipo de vivienda en la ciudad de Cuenca, va a tener un aumento sostenido durante los prximos aos, esto de acuerdo a la tasa neta de crecimiento de la poblacin (1.6%), ver cuadros 2.3 y 2.4 La importancia del sector est en que representa aproximadamente el 8.3% del PIB, segn cifras del Banco Central del Ecuador, mismo que se ve reflejado en la generacin de fuentes de empleo y como consecuencia de ello una dinamizacin de la economa. El proyecto contempla la construccin de 72 viviendas de tipo popular para el primer ao, luego se proyecta un crecimiento de entre el 12% al 14% anualmente, las mismas que constan de 2 dormitorios, rea social (sala, comedor, cocina, 1 bao), garaje para 1 vehculo, lavandera y patio posterior (64m2 de construccin en terreno de 106,25 m2); si se considera que el dficit de este tipo de vivienda sobrepasa las 40.000 unidades, y que anualmente va incrementndose el mismo, entonces estamos al frente de una oportunidad para incursionar en este mercado y satisfacer parte de la demanda represada. Por otro lado se debe tener en cuenta la coyuntura poltica, misma en que el gobierno impulsa polticas para reducir el dficit habitacional especialmente en este sector de mercado, mediante la entrega del bono de la vivienda y prstamos hipotecarios a travs del
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IESS, as mismo, la banca privada mantiene tasas de inters relativamente bajas y estables, las cuales hacen que sea factible el financiamiento a 5, 7, 10 y 15 aos con cuotas mensuales asequibles para este sector de mercado. Al hacer el anlisis tcnico, se ha determinado que el sector de Ochoa Len ofrece las condiciones necesarias para poder llevar a cabo el proyecto, ya que el mismo ofrece condiciones tanto de precio como de infraestructura, es decir, los terrenos que se ofertan tienen costos de entre 40 a 60 dlares el metro cuadrado, lo que hace posible que el costo del terreno est dentro de los parmetros para que el costo total de la vivienda no sobrepase los 25.000 dlares; igualmente el sector ofrece suficiente cantidad de terreno en el cual se puede construir la cantidad de viviendas planteadas en el presente proyecto. El sector de Ochoa Len se encuentra a 12 km. del centro de la ciudad de Cuenca, tiene un crecimiento sostenido en la construccin de viviendas, por tanto, el municipio debido a que es una zona urbana, va implementando obras de infraestructura tanto de alcantarillado, como de agua potable, as mismo, en lo que es electrificacin y telfonos, el sector muestra un adelanto aceptable. Del mismo modo en cuanto a transportacin, el sector est servido por una lnea de buses tiene turnos cada hora aproximadamente, es por esto que en el ya se han empezado a edificar urbanizaciones como la Ciudadela de los Ingenieros, Arquitectos, etc. Al tener en cuenta lo antes mencionado, se puede deducir, que el sector es idneo para emprender en este tipo de proyectos, ya que al satisfacer la necesidad de vivienda popular por parte de los sectores menos favorecidos, se contribuye a mitigar el dficit de vivienda y por otro lado se genera fuentes de trabajo, lo que contribuye a que la economa se dinamice y al mismo tiempo se obtengan utilidades aceptables para los accionistas. Luego de haber determinado al idoneidad del sector para desarrollar el proyecto, se tiene que establecer el mtodo de construccin a ser utilizado en este tipo de viviendas, mismo que se detalla mas adelante y que consta de 9 etapas y cuyo costo unitario en el cual no consta el valor del terreno, asciende a 12.473,26 (ver cuadro 3.1), as mismo se ha establecido el diagrama de flujo de los diferentes procesos (ver figuras 3.6 3.7 3.8). Tambin se ha establecido los diferentes materiales y sus alternos a ser utilizados en la elaboracin de las mencionadas viviendas; del mismo modo, la logstica para el
aprovisionamiento de dichos materiales se la ha determinado de acuerdo a las necesidades para el grupo de viviendas a ser construidas mensualmente (6), es as que se establece arrendar una bodega situada estratgicamente cerca de la construccin, dicha bodega deber poseer un rea de alrededor de 80 m2 para poder almacenar los diferentes materiales y maquinaria necesarias para el normal desarrollo del proyecto. Se ha establecido mediante el anlisis jurdico lo referente a la afeccin municipal en la que se determina el retiro que debe tener de ro, el retiro que debe tener, si se trata de una avenida o de una calle secundaria, si el terreno pasa de 3.000 m2, se debe presentar un anteproyecto; adems se establece los requisitos para la aprobacin de los planos, en los que constan la licencia urbanstica y los requisitos para obtener la misma, el certificado de aprobacin de planos, y por ltimo el permiso de construccin mayor, con el cual se puede empezar a construir. En lo referente a que el terreno no este comprometido judicialmente, se deben cumplir requisitos como: licencia urbanstica, certificado del registro de la propiedad en el que conste que la propiedad o terreno a adquirirse no este afectado judicialmente por hipoteca o juicio. As mismo se debe establecer el rol de pagos de la mano de obra necesaria tanto directa como indirecta, mismo que se establece en el cuadro 3.36. Se ha definido el organigrama, mismo que es esencial para el correcto desempeo de las personas en los diferentes puestos de trabajo; de igual manera se establece los perfiles de cada uno de los puestos de trabajo. Luego de haber realizado el estudio tcnico, se debe establecer la forma de financiar las diferentes erogaciones que durante el proyecto se deben realizar, para lo cual se debe establecer los activos necesarios y sus costos antes de iniciar el proyecto (ver cuadro 4.1), en el mismo se establece un requerimiento total de 127.836,80 dlares; as mismo se define el capital de trabajo necesario (250.000 dlares) segn la nomina proyectada, el requerimiento de inventarios, compra de activos muebles y otros activos, compra de terreno, gastos varios y pago de servicios tercerizados, lo que muestra un requerimiento de 188.361.63 dlares para el primer mes, segn el flujo de efectivo realizado, el segundo mes
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ser financiado con el saldo (61.638.37+ventas+financiamiento bancario), esto segn el Flujo de Efectivo establecido previamente. Para el financiamiento del proyecto se ha determinado que los accionistas aporten con 250.000 dlares y con prstamos bancarios los requerimientos de efectivo en ciertos meses en los que se va a requerir segn se establece en el Flujo de Efectivo. Se ha determinado el costo unitario para producir una vivienda, mismo que se calcula en 18.980,04 (cuadro 4.3); debido a que el objetivo es producir 72 viviendas durante el primer ao del proyecto, el valor total asciende 1366.563,07 dlares; as mismo los gastos administrativos, gastos de ventas y gastos financieros alcanzan los 83.426,48 dlares, lo que da un total de gastos de fabricacin para el primer ao de 1449.989,55 dlares para las 72 viviendas (ver cuadro 4.4). Se establece producir 72 viviendas en el primer ao del proyecto, de las cuales se proyecta vender 66, mismas que sern comercializadas de la siguiente manera: 20% de entrada al contado y el saldo a 60 das plazo, plazo en el cual tendr que tramitar el crdito previamente aprobado por el banco o financiera que haya calificado favorablemente al cliente. El precio de venta establecido para el primer ao es de 22.776,05 por vivienda, lo que arroja ventas anuales por 1503.219,37 dlares anuales (66 unidades vendidas). El punto de equilibrio se alcanza al vender 17 viviendas (ver cuadro 4.9). Al proyectar el Estado de Resultados, se aprecia que la utilidad neta luego de pagar impuestos y 15% de participacin de trabajadores es de 102.040,50 dlares (40% de rentabilidad para el primer ao), lo que muestra que el proyecto es bastante atractivo. Al realizar la evaluacin econmica, se puede establecer que la TIR esperada por los accionistas se sita en un promedio del 20% anual, esto debido a la inflacin promedio del ao que termina y la esperada para el prximo, adems, otro factor que incide en la TIR esperada por los accionistas es el riesgo que implica invertir en determinado sector, en el caso presente, el riesgo es bastante manejable.
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Al observar la TIR que arroja el proyecto para el primer ao (41%), se puede establecer que supera con creses las expectativas de los accionistas que esperan una TIR de por lo menos el 20%, por otro lado se observa la TIR del proyecto (28%), igualmente resulta superior al 20% que se establece como TIR esperada por los accionistas. Al realizar los flujos de efectivo, se establece la reparticin de dividendos en los aos 3 y 4 de 100.000 y 150.000 dlares respectivamente, igualmente muestra un patrimonio para finales del 5 ao de 516.748,74 dlares; que calculado con una tasa del 20% de descuento da como resultado un VAN de 73.231,72 dlares, lo que muestra que el proyecto es perfectamente viable y rentable. Se han establecido 3 escenarios para probar la viabilidad del proyecto: Escenario 1: Crisis Econmica; en la misma, se plantea una reduccin en la demanda del 20%, el punto de equilibrio se alcanza con la venta de 23 viviendas, la reduccin de la utilidad en un 25%, como consecuencia de esto, se tiene en el Estado de Resultados una utilidad neta de 51.845.07 luego de impuestos y participacin de trabajadores, la TIR que resulta es del 21%; sigue siendo viable el proyecto. Escenario 2: Escasez de Cemento; la escasez genera un incremento en el precio del producto, se pone como supuesto un incremento en el precio del 25%, como consecuencia, se deber reducir la utilidad en un 10%, para mantener en el mismo precio de venta las viviendas ofertadas. Al realizar el Estado de Resultados, se aprecia una utilidad neta luego de impuestos y participacin de trabajadores de 88.668,46 dlares, lo que da una TIR al fin del ao de 35%, igualmente es viable y rentable el proyecto. Escenario 3: Liquidez en el mercado por prstamos hipotecarios; un aumento en la liquidez va a generar una mayor demanda, como consecuencia de ello se debe incrementar el nmero de viviendas a ofertar, mismas que sern financiadas por prstamos bancarios. Se pone un supuesto de que la demanda crezca en un 14%. En este caso el punto de equilibrio se alcanza al vender 17 viviendas, la utilidad luego de impuestos y participacin de los trabajadores es de 120.924,87, la TIR para el primer ao del proyecto es del 48%, en este caso tambin el proyecto es rentable y viable. En los 3 escenarios la TIR del proyecto es mayor a la TIR esperada por los accionistas, por tanto el proyecto es rentable y perfectamente viable.
Al analizar los riesgos que puedan afectar al proyecto, se debe tener en cuenta los siguientes: Riesgos municipales, riesgos econmicos, riesgos de mercado, Riesgos financieros, riesgos polticos y riesgos ambientales. Al realizar los tramites pertinentes y diligentemente en lo que respecta a la compra de terrenos y aprobacin de los planos correspondientes, se reducen a cero los riesgos municipales. Los riesgos de mercado, econmicos, y financieros estn interrelacionados, la empresa que ejecute el proyecto deber anticiparse y tener alternativas o planes de contingencia, si alguna distorsin se presenta en el mercado, la empresa deber oportunamente implementar y buscar nuevas formas de financiamiento tanto para ella misma como para los clientes, as mismo ajustar los costos por la inflacin que se pudiere generar, establecer planes alternativos de mercadeo, etc. En cuanto tiene que ver con los riesgos polticos, es menester que los directivos estn siempre al tanto de las polticas que vaya a implementar el gobierno, o si aparece un nuevo gobierno, establecer los planes de contingencia si el nuevo gobierno cambiara abruptamente las polticas en el sector de la construccin. As mismo en cuanto a los riesgos ambientales, se debe tener en cuenta si al realizar las obras se va a causar un grave dao al ecosistema o si se esta yendo a construir en alguna zona de alto riesgo ssmico o con fallas de estructura en el subsuelo, etc.; para eliminar estas amenazas lo que se tiene que hacer es primero un estudio tcnico adecuado para descartar cualquier problema que vaya a surgir en el futuro. Se concluye sealando que el proyecto es muy rentable y perfectamente viable, lo que lleva a recomendar realizarlo como se plantea en este trabajo.
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CAPITULO I IDENTIFICACIN Y ANTECEDENTES DEL PROYECTO 1.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO El presente proyecto tiene por objeto desarrollar una alternativa en la que se pueda evaluar la posibilidad de emprender en la construccin de un conjunto habitacional en la localidad de Ochoa Len. El proyecto a desarrollar propone emprender en construcciones de viviendas para la clase media y baja, mismas que tendrn un rango de precios entre los 20.000 y 32.000 Dlares. El sector escogido para el mismo, es Ochoa Len, en donde el precio de los terrenos es el ideal, la logstica para la movilizacin, centros de compras, e infraestructura es adecuado para el mercado al cual se quiere llegar. Por otra parte el sector muestra un rpido desarrollo urbanstico, por lo tanto tiene las condiciones necesarias para emprender y desarrollar urbanizaciones en las cuales se puede optimizar los costos. En el caso presente, se pretende iniciar con la construccin de un grupo de viviendas, mismas que tendrn una edificacin de entre 64 y 98 m2. 1.2 ANTECEDENTES El cantn Cuenca, es uno de los 15 cantones de la Provincia del Azuay, se encuentra ubicado en la regin Centro Sur de la Repblica del Ecuador. Su capital es la Ciudad de Santa Ana de los Ros de Cuenca, la altura promedio es de 2.560 metros sobre el nivel del mar y su poblacin es de 417.632 habitantes (segn censo del ao 2001), de los cuales 331.028 se localizan en el rea urbana y 86.604 personas viven en el sector rural. Ochoa Len es un sector ubicado en la parte norte del cantn Cuenca, a una distancia de 12 Km. desde el centro del mismo; forma parte de la parroquia Chiquintad, misma que limita
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la norte por las parroquias San Antonio y Gualleturo, pertenecientes al cantn Caar; al este, con la parroquia Checa; al sur con las parroquias Sidcay y Sinincay; y al oeste, con la parroquia Sayausi. Se debe destacar el fenmeno migratorio que sus habitantes han experimentado, desde hace unos 25 aos atrs; segn los datos del ltimo censo de poblacin 2001 emigr el 30% de la poblacin, de los cuales el 18% son hombres; el Principal destino son los Estados Unidos (93%). El clima benigno, los amenos paisajes del entorno, la abundancia de agua y la hospitalidad de sus habitantes hacen del sector un lugar acogedor y atractivo para establecer el lugar de residencia de familias que demandan vivienda. 1.3 SOLUCIONES FINANCIERAS PARA EL FINANCIAMIENTO Y VENTA DEL PROYECTO En primera instancia se ve como una oportunidad la relativa facilidad de obtener recursos tanto de los accionistas como de los bancos, ya que el sector de la construccin tiene un crecimiento sostenido, y con una adecuada planificacin y desarrollo del proyecto, los mismos van a tener un retorno confiable y motivador. Para el proyecto se ha visto que la mejor manera de financiarlo, es con un aporte de accionistas del 75%, mismo que servir para la adquisicin de los terrenos, maquinaria y equipo necesario para empezar, luego, se buscar mediante la pre-venta o venta en planos de las viviendas financiar el terminado de las mismas, y por ltimo y como opcin en el caso de que no se logren obtener los recursos necesarios, acudir a los bancos para obtener los recursos que se necesiten en las ltimas etapas del proyecto. Para la venta de las viviendas, se tiene planificado, que se lo har a travs de una oficina propia, sin embargo no se descarta la opcin de hacerlo a travs de una empresa corredora de bienes races, siempre y cuando ofrezca condiciones convenientes para la comercializacin de este tipo de viviendas.
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1.4 OCHOA LEN COMO SECTOR ESCOGIDO PARA LA REALIZACIN Y DESARROLLO DEL PROYECTO Como se haba descrito anteriormente, Ochoa Len presenta condiciones atractivas para el desarrollo de este tipo de proyectos, ya que tanto la infraestructura vial, de agua potable, alcantarillado, redes elctricas y telefnicas estn avanzando a buen ritmo, por otro lado, mediante observacin, se ve que el sector se est desarrollando a grandes pasos en el mbito comercial, lo que incentiva a que la gente se sienta atrada a residir por el sector, as mismo, la belleza natural del sector es un motivador bastante fuerte para que las personas quieran vivir en un lugar en donde tengan mas contacto con la naturaleza. En la parte econmica, por ser un sector que recin se est urbanizando, el precio del terreno es relativamente barato, lo que da la oportunidad de establecer precios adecuados para el mercado al que se compradores. Por esta razn se ha elegido el sector de Ochoa Len en donde el precio del terreno sin obras, aunque con acceso a la va oscila entre 15 a 20 US Dlares por m2, y el terreno que ya posee obras bsicas esta entre 40 y 60 US Dlares; as mismo la cercana a la ciudad hace que se cuente con lneas de buses que sirven diariamente en forma regular, de la misma manera el sector va integrndose al comercio y a actividades del quehacer diario, es as, que en el sector va a funcionar en el futuro inmediato la jefatura de Trnsito, misma que cuenta con sus edificios por terminar (ver foto), por otro lado se han empezado a construir ciudadelas y urbanizaciones como la ciudadela de los Ingenieros, Arquitectos, entre otras. apunta, satisfaciendo las expectativas de los futuros
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Figura 1.1 Ochoa Len, Jefatura de Trnsito de Cuenca
Fuente: Informacin directa, Cuenca septiembre de 2008 Elaboracin: El Autor, Cuenca Septiembre de 2008
1.5 VENTAJAS TANTO ECONMICAS COMO SOCIALES AL DESARROLLAR EL PROYECTO Como se lo concibe al proyecto, el mismo va a dar 2 tipos de ventajas: Ventaja Social: Al desarrollar viviendas que estn al alcance de la clase media y baja, se va a contribuir a mitigar la falta de soluciones habitacionales, por lo tanto, proyectos como el presente, contribuyen a que el dficit de viviendas tienda a disminuir o por lo menos a no aumentar dicho dficit; por otro lado se contribuye a que se creen nuevas plazas de trabajo, y como consecuencia de lo antes dicho, se dinamice la economa. Ventaja econmica: Una adecuada y eficaz planificacin, y luego un diligente y apropiado desarrollo y ejecucin de cada una de las fases del proyecto, va a devenir en el logro de los objetivos, mismos que implican la obtencin de rditos o utilidades, mismas que son el objetivo de los accionistas privados.
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Por otro lado al generar fuentes de trabajo, la poblacin tiene mayor poder adquisitivo, y es en esta forma como se dinamiza la economa de una nacin.
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CAPTULO II ESTUDIO DE MERCADO 2.1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE MERCADO 2.1.1 Objetivo General Establecer mediante un anlisis adecuado las condiciones y perspectivas que presenta el mercado de la construccin en el segmento de viviendas de tipo popular para el Cantn Cuenca. 2.1.2 Objetivos especficos Determinar de manera adecuada y clara el Mercado Meta al que se pretende atender y satisfacer. Conocer y establecer a travs de fuentes secundarias confiables el porcentaje o cantidad de viviendas demandadas dentro de este Mercado. Establecer el tipo de vivienda mas adecuada para el Target escogido Determinar el rango de precios adecuado para el tipo de vivienda requerido por el mercado o Target al que se pretende atender. Sealar la manera mas adecuada para la correcta comercializacin de las viviendas a ser elaboradas. 2.2 MERCADO LOCAL El sector de la construccin ha mostrado signos de desarrollo y dinmica por la relativa estabilidad que atraviesa el pas, las tasas y las condiciones que la banca oferta a los usuarios, y principalmente por las remesas enviadas por los emigrantes. Un indicador clave de la evolucin de la economa es la construccin, es as que cuando sta atraviesa por momentos difciles, la construccin es el sector en donde mas se siente la recesin, as mismo cuando la economa est saludable y en bonanza, el sector de la construccin es uno de los ms dinmicos y prsperos.
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En el ao de 1999, la crisis financiera y econmica hizo que la construccin sea uno de los sectores mas afectados con decrecimiento del orden del 24,9% (el PIB total decreci en 6,3% ese ao) La dolarizacin y su implementacin lograron la estabilizacin econmica, es as que entre los aos 2000 y 2002, el PIB de la construccin registr una significativa recuperacin. Para el ao 2007, este segmento gener 2.319 millones de dlares del PIB, segn
estadsticas del Banco Central del Ecuador. La importancia del sector est en su participacin del 8,3% en el PIB, este flujo se ve reflejado en la generacin de empleo y en actividades de comercio y servicios que tiene que ver con el sector. De acuerdo con estudios hechos entre esos el Grupo Geconsa, empresa espaola, la cual cita que las remesas enviadas a Ecuador para el ao 2006 estn por los 3.000 millones de dlares, de los cuales el 7% (210 millones) se destina a la construccin, as mismo, la provincia del Azuay es la que mas recibe proporcionalmente al resto del pas; y siendo la parroquia de Chiquintad una de las regiones en la que gran parte de sus habitantes han emigrado hacia el exterior, por tanto es uno de los sectores que mas recursos percibe de las remesas enviadas por sus familiares. Por otro lado segn un estudio hecho por Market Watch en marzo de 2004, la oferta de vivienda alcanza apenas al 10%; el tipo de vivienda mas ofertado est en el sector medio, es decir viviendas que se encuentran en el rango de 30.000 a 80.000, de las cuales en el ao mencionado se han vendido solo el 53%; as mismo indica que en el ao 2007 se dejo de vender el 15% de la oferta inmobiliaria. Para el caso de Cuenca el dficit de vivienda alcanza a 40.000 soluciones habitacionales segn cita diario El Mercurio publicado en mayo de 2007, una parte pequea es ofertada por el municipio a travs del EMUVI, sin embargo este tipo de vivienda sigue siendo onerosa para la mayora de los demandantes, ya que su precio oscila entre los 30.000 y 40.000 US dlares La propuesta hecha en el presente estudio es ofertar viviendas que estn alrededor de 22.000 dlares con 64 m2 de construccin en un terreno entre 100 y 120 m2; pero como opcin para familias que requirieran y necesiten mas espacio construido, se ofrecer el mismo tipo de vivienda pero ampliada en una segunda planta, es decir con una
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construccin total de 98 m2 en el mismo tipo de terreno (entre 100 y 120 m2) a un costo aproximado de 30.000 dlares, mismas que deben ser construidas en un sector en donde el precio del terreno no sea tan alto, ya que de lo contrario, ste pasa a ser un componente que encarece significativamente el precio de venta de la vivienda. De esta forma se apunta a un mercado insatisfecho, el cual demanda viviendas con precios inferiores al antes citado. As mismo, el MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda) segn anuncia en diario El Mercurio del 15 de Julio de 2008, ha incrementado el bono de la vivienda urbana de 3.600 a 3.960 dlares, este mismo se entregar para viviendas de hasta 25.000 dlares, lo que ayuda mucho para que las familias que no poseen vivienda puedan acceder a este tipo de vivienda; aunque tambin requerir por parte de los demandantes un mayor ahorro, ya que debern aportar con el 20% del valor de la vivienda, es decir, en el caso de una vivienda que cueste 20.000 dlares, tendrn que tener un ahorro de 4.000 dlares, mas el bono de desarrollo 3.960, les queda por financiar 12.040 dlares. Las entidades financieras calificadas para trabajar con el bono de la vivienda son: Mutualista Pichincha, Banco Ecuatoriano de la Vivienda, y las cooperativas de ahorro y crdito Jardn Azuayo, Codesarrollo, Riobamba, y 29 de Octubre. Para el MIDUVI, la meta de este ao es construir 1.200 unidades de vivienda y estn en proceso de construccin apenas 450, para este sector de consumo. Segn informes de Asocobira (Asociacin de Corredores de Bienes Races), el mercado inmobiliario de Cuenca ha comercializado en el ao 2007 alrededor de 14.000 bienes inmuebles entre viviendas y terrenos, lo que arroja un monto aproximado de 220 millones de dlares, as mismo indica que para el ao 2008 se espera un crecimiento en las ventas de por lo menos un 20% teniendo como meta alcanzar hasta un 30%.
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2.3 PRODUCTOS Y SERVICIOS 2.3.1 VIVIENDA DE 64 m2 Figura 2.1 Vista frontal de Vivienda de 64 m2
Fuente: Diseo de planos y perspectivas, Cuenca agosto de 2008 Elaboracin: Santiago Chica
La Vivienda a la que se va a poner todo el nfasis es a la de 64 m2 de construccin con un terreno de 106 m2, la misma tiene las siguientes especificaciones (cuadro 1). Cuadro 2.1 Especificaciones para vivienda de 64 m2
Vivienda de 64 m2
Espacio / Detalle Dormitorio 1 PLANTA BAJA Dormitorio 2 Bao Sala, Comedor, Cocina, (un solo ambiente) Lavandera / patio posterior Dimensin 3.78 x 3.34 3,28 x 4,29 2.35 x 1.45 3,77 x 7,35 8.20 x 2.00 m2 12.63 14.07 3.41 27.71 16.40 Pared enlucido y pintado enlucido y pintado cermica (1,20 alto) enlucido y pintado enlucido y pintado Piso Terminado Tumbado tumbado falso de yeso tumbado falso de yeso tumbado falso de yeso tumbado falso de yeso Muebles
piso flotante / alfombra piso flotante / alfombra Cermica Cermica Cermica
2 mt. De c/u (alto y bajo) en cocina
Fuente: Estudio Tcnico, Cuenca septiembre de 2008 Elaborado por: El Autor
Esta vivienda esta diseada para que en el futuro se pueda ampliar hasta 2 dormitorios adicionales, un bao completo y una sala de estar en la planta alta.
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Figura 2.2 Perspectiva Frontal Interior
Figura 2.3 Perspectiva Posterior Interior
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2.4 DEMANDA La demanda anual actual en el Ecuador, es de ms de 58.000 unidades habitacionales y la oferta slo alcanza a un 75% al ao. El sector inmobiliario no est preparado para atender la demanda de vivienda. La afirmacin es del presidente de la Cmara de la Construccin de Quito, Hermel Flores. Segn Flores, la demanda ser mayor a la oferta. "El inconveniente es que hay dficit en el segmento de las viviendas de inters social y una sobreoferta en las viviendas de lujo", afirma. Es decir, existe un crecimiento desequilibrado en el sector inmobiliario. En el caso de Quito, la demanda anual es de 12.000 viviendas, cuyos costos estn entre USD 17.000 y USD 35.000, pero la oferta apenas es de 4.000, segn un estudio de Gridcon, compaa de anlisis e investigacin. En el 2007 se contabilizaron 435 proyectos inmobiliarios en marcha en la capital, que no cubren todas las necesidades. En el caso de las viviendas de inters social, el Colegio de Arquitectos indica que en viviendas de hasta USD 25.000, hay un ofrecimiento del Ejecutivo de entregar bonos para la construccin y mejoramiento de las viviendas. Desde el ao pasado se han beneficiado unas 20.600 personas con estos bonos, que van desde USD 1.000 para mejoramiento hasta USD 3.960 para unidades nuevas. Para la Coordinadora Nacional del Programa UN-Habitat en Ecuador, Mnica Dvila, "es positivo ver que luego de varias dcadas de silencio, el tema de la vivienda social y su financiamiento estn en el debate pblico". Para Dvila, esto es resultado de la relevancia que el gobierno nacional le ha dado a este asunto y a la organizacin Contrato Social por la Vivienda, que rene movimientos sociales, profesionales, empresarios del sector de la construccin, y que ha formulado propuestas concretas para los debates en curso en la perspectiva de lograr que el "derecho a vivienda adecuada, a la ciudad y al hbitat sostenible" sea incluido en la nueva Constitucin del pas. Por lo antes expuesto se puede anotar que la demanda no logra ser satisfecha, y como consecuencia se tiene un dficit habitacional a nivel nacional de alrededor de 1.200.000 viviendas en el ao 2008.
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2.4.1 LA DEMANDA DE VIVIENDA EN CUENCA En Cuenca, segn los datos que proporciona las cmaras de la construccin, como se seala anteriormente (a nivel nacional), la demanda anual en el cantn Cuenca, estara en alrededor de unas 1.600 viviendas pero la oferta apenas satisface un 75% de la demanda, es por eso que el dficit de vivienda sobre todo la de inters social alcanza aproximadamente a 40.000 unidades debido al incremento anual. Como en el resto del pas, la demanda insatisfecha se concentra en viviendas de tipo popular, es decir viviendas que estn en el rango de precios entre 20.000 y 25.000 dlares; en viviendas para la clase media alta y alta, cuyo precio va desde los 30.000 dlares en adelante, la oferta satisface perfectamente la demanda. 2.4.2 LA DEMANDA DE VIVIENDA EN CUENCA POR ESTRATOS DE INGRESOS La oferta de vivienda para los estratos, medio alto y alto, es mayor que la demanda , es as que el ao 2007 no se ha podido vender alrededor del 53% de las viviendas nuevas, y este tipo de viviendas estn en el rango de precios que van desde 35.000 hasta 180.000 dlares. En cambio para los estratos mas bajos, en donde el dficit es bastante notorio, es decir para el estrato medio y bajo, en donde se concentra mas del 60% de la poblacin, la oferta es insuficiente, debido a que la capacidad de pago en unos casos es insuficiente (para financiamiento de vivienda) y por otro lado las viviendas ofertadas no estn dentro del rango de precios para que las familias demandantes con algn volumen de ahorro, accedan a este tipo de viviendas, es as, que ni siquiera pueden beneficiarse de el bono de vivienda (3.960 dlares) porque las viviendas sobrepasan los 25.000 dlares. 2.4.3 LA DEMANDA POR ATRIBUTOS En el cantn Cuenca, la demanda de viviendas segn sus atributos se concentra mas en casas o villas, como se puede apreciar en el cuadro inferior (2.3), en el censo de 2001 stas llegan al 74% del total de viviendas, aunque los departamentos en condominios han tenido un repunte significativo, siguen siendo las casas o villas las de mayor demanda.
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En la Actualidad las viviendas con mayor demanda son las que poseen 2, 3, y 4 dormitorios en los estratos medio, medio alto y alto; para los estrato medio bajo y bajo, las viviendas mas demandas son las de 2 y 3 dormitorios. Cuadro 2.2 Atributos de las viviendas en el Cantn Cuenca, Censo 2001
CASA O VILLA DEPARTAMEN TO CUARTO EN CASA DE INQUILINO MEDIAGUA RANCHO COVACHA CHOZA OTRA TOTAL
Cantidad habitada Porcentaje
97,412 74.68%
10,677 8.19%
9,505 7.29%
8,290 6.36%
1,644 1.26%
1,759 1.35%
960 0.74%
195 0.15%
130,442 100.00%
Fuente: INEC, Base de datos REDATAM Azuay-2001 Elaborado por: El Autor, Cuenca septiembre de 2008
2.4.4 PROYECCIN DE LA DEMANDA A nivel nacional se calcula que la poblacin aumenta a una taza de 1.6% anualmente, segn se puede deducir de los resultados del censo del 2001, es decir, la poblacin aumentar en 260.000 aproximadamente cada ao a nivel nacional, para lo cual se calcula que habr una demanda de 58.000 viviendas, por cuanto el promedio de miembros en una familia ecuatoriana es de 5 miembros (para clculos se utilizar 4,5). Tomando en cuenta esto, se puede ver que la demanda de vivienda es directamente proporcional al aumento de la poblacin. En los cuadros subsiguientes (2.4 y 2.5) se muestra la proyeccin de la demanda para el cantn Cuenca, misma que se basa en el crecimiento de la poblacin, es as, que si se mantiene el mismo ritmo de crecimiento de la oferta de la construccin, el dficit para el ao 2012 habr aumentado a 41.500 viviendas aproximadamente.
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Cuadro 2.3 Proyeccin del crecimiento de la poblacin del Cantn Cuenca

AO HOMBRE MUJER TOTAL
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
195.683 198.814 201.995 205.227 208.510 211.847 215.236 218.680 222.179 225.734 229.345 233.015 236.743
221.949 225.500 229.108 232.774 236.498 240.282 244.127 248.033 252.001 256.033 260.130 264.292 268.521
417.632 424.314 431.103 438.001 445.009 452.129 459.363 466.713 474.180 481.767 489.475 497.307 505.264
Fuente: INEC, Base de datos REDATAM Azuay-2001 Tasa de crecimiento 1.6% Elaborado por: El Autor, Cuenca septiembre de 2008
Cuadro 2.4 Proyeccin de la Demanda de viviendas en el Cantn Cuenca

Ao Poblacin Demanda de viviendas anual Oferta en unidades de vivienda Dficit acumulado
2008 2009 2010 2011 2012 2013
466.713 474.180 481.767 489.475 497.307 505.264
1.630 1.659 1.686 1.713 1.740 1.768
1.271 1.294 1.315 1.336 1.357 1.379
40.359 40.724 41.095 41.471 41.854 42.243
Fuente: INEC, Base de datos REDATAM Azuay-2001 Tasa de crecimiento 1.6% Elaborado por: El Autor, Cuenca septiembre de 2008
2.5. OFERTA Segn cifras del Banco Central del Ecuador, el sector de la construccin experiment un crecimiento del 11% en el ao 2007, segn el mismo se esperaba un crecimiento entre el 7% al 8% de crecimiento para el 2008, pero apenas alcanzar un 4,5 %, equivalente a unos USD 82,4 millones. Segn algunos representantes del sector, la causa principal es la poca inversin del sector pblico en la construccin.
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Histricamente, el 60% de la actividad de la construccin proviene del sector pblico y el 40 % restante es del sector privado, principalmente por la construccin de vas y viviendas. Gracias a este ltimo rubro, el sector de la construccin no present este ao un balance negativo, dice Jorge Espn, constructor. Segn Jorge Marn, ministro de Transporte y Obras Pblicas, el poco crecimiento del sector de la construccin del ao 2008 obedece a la desaceleracin en la construccin de viviendas en el pas. Acot que la ley de justicia financiera puso una restriccin a los crditos del sistema financiero del pas y afect a las personas de clases media y alta. Por otro lado la Cmara de la Construccin asegura que el sector inmobiliario fue uno de los que ms se desarroll en este ao e influy para que el sector crezca en un 4,5%. Los emigrantes invirtieron cerca de USD 250 millones en la construccin de viviendas (4% del total de remesas enviadas anualmente al Ecuador), para el 2007 el monto de inversin en viviendas alcanz los USD 450 millones con una visible tendencia al alza. Las empresas que ms se beneficiaron fueron las inmobiliarias; consecuentemente, este desarrollo tuvo una incidencia directa en las empresas productoras y comercializadoras de materiales de construccin; un ejemplo de esto es Disensa, que espera facturar este ao USD 350 millones, USD 50 millones ms que en el 2006, as mismo, Holcim inaugur una planta de hormign en el sur de Quito y plantea rehabilitar otras plantas en todo el pas, por esta razn el sector tiene expectativas de crecimiento y expansin. Segn el Banco central en su estudio mensual de opinin empresarial del mes de mayo de 2008, el volumen de la construccin creci en mayo, continuando el comportamiento del mes de abril; de esta manera el volumen de construccin creci en mayo 5.8%, este resultado muestra un escenario alentador para los meses siguientes, para el mes de junio, los empresarios esperan que el volumen de construccin mejore en (3.9%). 2.5.1 EMPRESAS OFERENTES DE VIVIENDAS EN CUENCA En Cuenca los oferentes de vivienda popular son muy pocos, uno de los pocos que estn empeados en realizar este tipo de proyectos es Edgar Puyol y su familia, pero a nivel municipal son bastante engorrosos los tramites, y esto hace que se demore para que las
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personas interesadas en este tipo de vivienda puedan acceder al bono de del vivienda ofertado por el gobierno. El Municipio de Cuenca, cuenta con urbanizaciones que se ubican en los suburbios de Cuenca, pero mas estn enfocados para el mercado de la clase media y media alta, es decir sus costos van desde los 30.000 hasta los 45.000 dlares. El resto de oferentes en su mayora estn en el negocio de viviendas para la clase media alta y alta, entre los que podemos mencionar como ejemplo; Inmobiliaria La Campia, Inmobiliaria Arias, Inmobiliaria Molina; Inmobiliaria Milenium entre otros, los mismos, ofrecen viviendas con mejores acabados y stas oscilan precios superiores a los 45.000 dlares. 2.5.2 PROYECTOS DE VIVIENDA EN CUENCA El director del Ministerio en el Azuay, Fausto Mio, indica que hay un sinnmero de solicitudes de vivienda urbana popular, pero no hay terrenos para este tipo de viviendas, aspira que para el 2008 se pueda entregar por lo menos entre 200 y 300 bonos, ya sea para terreno propio y en el caso del proyecto de Edgar Puyol en la urbanizacin Miravalle de Ricaurte. Indica, que en la urbanizacin Miravalle se ubicarn 100 (se ubicaron 16 en 2007), los peticionarios con terreno propio alcanzan a 70, en total con los ltimos beneficiarios que fueron calificados para el bono suman 110. Seala que la intencin del ministerio es entregar mucho ms, pero que no hay proyectos que ofrecer; existen proyectos como Bemani en San Vicente de Mayancela y Wataxi en San Jos de Chiquintad de Franklin Abad, pero como se ha sealado antes los trmites municipales son engorrosos y lentos. Los proyectos de Bemani y Wataxi son edificios multifamiliares de 4 pisos; en este tipo de proyectos se utilizar en 30% del terreno para la construccin de los edificios, y el resto quedar para obras de vialidad, espacios verdes e infraestructura. El proyecto Bemani tiene 1.142 departamentos y el Wataxi 3.250; con una propuesta de departamentos de 65 m2 de construccin con 2 dormitorios, el segundo con 70 m2 con 3 dormitorios y el espacio
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social (sala, comedor, cocina, estudio, bao) esto con el fin de no exceder los 20.000 dlares. 2.6 ANLISIS DE LOS PRECIOS Al hacer un anlisis de precios, se debe tener en cuenta primero el sector en donde est ubicada la vivienda, es as que en los sectores mas residenciales con mayor plusvala, es decir en donde se ubican las personas con mayores recursos, el precio de las viviendas son bastante mas elevados; el factor que mas incide en este tipo de vivienda es el precio del terreno, que en algunos casos pasa los 500 dlares por m2; de la misma manera el tipo de construccin y sus acabados son determinantes para fijar el precio del bien terminado, es as que el precio por metro de construccin puede variar de 300 dlares en adelante. Para el presente proyecto se toma en cuenta que los acabados aunque de buena calidad, tienen que ser los mas indispensables y en lo posible los mas econmicos. Para generar una vivienda que este alrededor de los 22.000 dlares por ejemplo, se instalarn los componentes bsicos necesarios para el buen desarrollo de las actividades domsticas de una familia. Los espacios de los diferentes ambientes sern los adecuados, pero limitados para que la vivienda no exceda del presupuesto planteado; as mismo, el diseo de vivienda ser prcticamente el mismo para una serie que puede ser de 10 o 20 viviendas, esto hace que el diseo y planos de las viviendas se abaraten porque el costo de los mismos se prorratean para todas. Aunque hay pocos proyectos para este tipo de viviendas, es menester impulsar los proyectos que sean viables, ya que el dficit de vivienda aumenta en forma considerable anualmente. 2.6.1 IMPACTO DE LA INFLACCIN E INDEXACIN
La inflacin como se sabe, en cualquier economa, causa estragos, y si no es controlada, desemboca en una crisis econmica y por tanto altera los mercados. Como se ha indicado antes, cualquier crisis que se genere en un pas, hace que uno de los sectores mas afectados sea el de la construccin. El Ecuador ya lo vivi con la crisis del
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ao 1999, en donde la inflacin y el descontrol en el tipo de cambio hicieron que se fuerce al pas a tomar la decisin de dolarizar la economa. Es a partir del ao 2001 en que el pas logra controlar la inflacin, llegando a tener una inflacin de 1 dgito para el ao 2007, esto ha generado confianza en las empresas y personas que han incrementado sus inversiones, y especialmente en el sector de la construccin. Por otro lado se debe tener en cuenta que para el presente ao (2008), la inflacin muy posiblemente sobrepase el 10% anual, esto debido en gran parte a que sta se ha generado a nivel mundial, debido a la gran demanda de materias primas por parte de China, la misma que seguir demandando en los prximos aos por su afn de crecimiento econmico, tecnolgico y social debido a su xito comercial e industrial. As mismo el mercado del petrleo en los ltimos tres aos ha sido bastante inestable, hoy por hoy el precio del crudo se sita alrededor de los 150 dlares por barril, de esta forma es que todos los sectores productivos han visto que los insumos y materias primas han tenido una fluctuacin de precios al alza, con lo que se ha generado una inflacin que a nivel de Latinoamrica alcanza promedios de 8%. El fenmeno climatolgico en el pas ha sido otro de los factores que han desencadenado que los precios se eleven, debido a la escasez de productos provenientes del campo que es en donde mas ha afectado el mismo. Como se ha visto tanto factores externos como internos han generado inflacin en el costo de los bienes, ya sea que se los compre como materia prima o como producto terminado, es por esta razn que los insumos y materias primas para la construccin de viviendas tienen que ser analizados peridicamente para indexar sus variaciones en los precios al costo de las viviendas.
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2.6.1.1. LA INFLACIN, COMO FACTOR QUE AFECTA AL COSTO DE LAS VIVIENDAS Cuadro 2.5 Inflacin anual en el Ecuador
Ao Inflacin 2003 6,10% 2004 1,95% 2005 4,36% 2006 2,87% 2007 3,32% 2008 9,78%
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: El Autor, Cuenca septiembre de 2008
Al analizar la Inflacin que proporciona el Banco Central, se puede ver que la inflacin se ha mantenido en niveles convenientes hasta el ao 2007, pero es en el ao 2008 en donde tanto por factores internos como externos, la inflacin se ha disparado a tal punto que se puede llegar a tener una inflacin de 2 dgitos para fin de ao (2008). Como se haba sealado antes, cuando la economa de un pas tiene problemas, uno de los sectores mas sensibles es el de la construccin, es as que por ejemplo uno de los rubros que mas ha pesado en el ndice de la inflacin es el gasto en arriendos, que esta directamente relacionado con el costo de las viviendas. La inflacin obviamente va a influir de una manera considerable en el costo de la vivienda y consecuentemente el precio de venta subir para el usuario final. Uno de los componentes que mas ha tenido un repunte de precio en este ao, es el hierro, que en los ltimos 7 aos ha aumentado su valor en alrededor de un 263%. Sin embargo en este caso los componentes que son a base de hierro no influyen demasiado, porque en este tipo de viviendas la parte estructural no necesita grandes cantidades de este componente. Se debe sealar en cambio, los materiales como los ridos, ladrillos, cermica, cemento y la mano de obra directa, y que son los componentes ms significativos en el costo de este tipo de vivienda han tenido un incremento relacionado con las tasas de inflacin expuestas en el cuadro.
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2.6.1.2 INDEXACIN AL COSTO DE LA VIVIENDA PARA PRODUCTOS QUE TIENEN UN INDICE DE CRECIMIENTO MAYOR AL DE LA INFLACIN Se debe tener en cuenta los productos que han tenido un ndice de crecimiento en sus precios mayor a la inflacin y que afectan al costo de la vivienda en una forma significativa, entre esos productos estn por ejemplo el hierro, que en el presente caso afecta, pero por ser viviendas populares, no es el componente esencial. La mano de obra directa, es el factor que mas incide en el costo de este tipo de viviendas, es por tanto al que se debe tener mas cuidado para en caso de una variacin significativa, indexar el mismo al costo del bien terminado. 2.6.1.2.1 HIERRO El Hierro es uno de los materiales que ha tenido un repunte en su precio realmente significativo, (71.5% en 2005, 19% en 2006, 9.5% en 2007); y en el presente ao (2008) el precio puede alcanzar una alza de hasta el 60%. En este tipo de vivienda planteado, el hierro puede llegar a significar hasta el 15% del valor de la obra, aunque no es tan significativo, es un rubro importante y que hay que tomar en cuenta su variacin para necesariamente indexarlo al costo del bien. 2.6.1.2.2 RIDOS Los ridos realmente desde hace 5 aos no han sufrido mayor variacin (piedra graba y arena) el promedio de cada volqueta de aproximadamente 3,5 m3 est entre 55 y 65 dlares entregado en obra. 2.6.1.2.3 CEMENTO
El cemento a pesar de ser uno de los ms caros en la regin (Sudamrica), en el Ecuador, ha ido aumentando de precio mas o menos de acuerdo a la inflacin, para establecerse al momento en promedios de 6.10 por saco de 45 Kg. Sin embargo cualquier variacin significativa en ste, afectar, pero no en forma
considerable, ya que representa alrededor del 7% en el costo de la vivienda.
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2.6.1.3. HISTORICO DEL CAMBIO DE PRECIOS EN LOS LTIMOS 5 AOS, COMO BASE PARA LA INDEXACIN AL COSTO Al analizar el histrico de precios por m2 de construccin para vivienda popular, se puede ver que han aumentado acorde a la inflacin, de tal modo que se espera que los precios para el futuro, se comporten de la misma manera. Sin embargo, en el cantn Cuenca, un factor que hace que el precio de una vivienda suba o se mantenga en un precio bajo, es la plusvala que adquieren los terrenos de determinado sector. Cuadro 2.6 Histrico del precio por m2 de construccin para vivienda popular
Ao Precio m2 2003 175,00 2004 180,00 2005 188,00 2006 193,00 2007 210,00 2008 270,00
Fuente: Cmara de la Construccin Elaborado por: El Autor, Cuenca septiembre de 2008
2.6.2 PRECIO DE VENTA Para establecer el precio de la vivienda que se ofertar, se debe tener en cuenta el precio de mercado (270,00 dlares por m2 de construccin), se debe tratar de mejorarlo o por lo menos de igualarlo; sin embargo, en lo que se trabajar para hacer que los productos a ofertarse se vendan en un tiempo relativamente corto, es en la promocin de la comodidad y diseo de las viviendas. El precio se establecer en base a la TIR mnima esperada por los accionistas, y tomando en cuenta en el flujo de efectivo los requerimientos de capital de trabajo y sus costos, mismos que sern analizados ms adelante. 2.6.3 CANALES DE COMERCIALIZACIN Al analizar los canales de comercializacin, se debe tener en cuenta que al vender a travs de inmobiliarias, stas por lo general cobran una comisin que esta en el rango de 3 al 5% del valor de la vivienda; lo que al final representa un costo adicional que esta en promedio alrededor de 800 a 1.000 dlares.
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Por la razn indicada antes, las viviendas que se van a poner a la venta, se promocionarn a travs de una oficina de la propia empresa, se establecer una poltica para destinar un porcentaje aceptable para la promocin y venta que no debe exceder en total del 3% del PVP. 2.6.4 METODOLOGA DE PROMOCIN La promocin y publicidad se lo har principalmente a travs de anuncios en el diario de mayor circulacin de la ciudad (El Mercurio). Para reforzar la promocin a travs del diario, y debido a que el Municipio de Cuenca est empeado en fomentar este tipo de proyectos, se debe coordinar con el mismo para que en forma efectiva, auspicie y ayude a dar a conocer las bondades del mismo. Para el efecto se destinar el 0,5% del precio de venta de la vivienda a publicidad y promocin. 2.6.5 METODOLOGA DE VENTA Y FINANCIAMIENTO Las Viviendas se las vendern en plano y en proceso de construccin, para el efecto, la empresa construir y acabar una vivienda tipo, misma que servir para indicar y promocionar el resto de viviendas a venderse. Como se ha sealado antes, como son viviendas para el sector popular, muy pocos van a poder comprarlos directamente o al contado, en el caso de las personas que sean beneficiarios del bono de desarrollo y vivienda, debern financiarlo a travs de los bancos o entidades financieras calificadas por el gobierno. Para las personas que puedan comprar o financiar directamente, deben cumplir con los siguientes requisitos: * Poseer el 45% de cuota de entrada (incluido el bono para vivienda del gobierno). * Calificar para el financiamiento con un banco o institucin financiera, para el financiamiento del saldo. Se debe sealar, que el sector bancario y que financia este tipo de viviendas, ofrece crditos a 5, 7, 10 y 15 aos; con tasas que estn en promedios del 12% anual. Se ha
Captulo II ESTUDIO DE MERCADO Pgina 28
analizado estos financiamientos, y se ha visto que los planes de financiamiento ms convenientes para este tipo de viviendas estn entre 7 y 10 aos, con promedios de pagos mensuales que fluctan entre 180 y 290 dlares mensuales. CONCLUSIN Como se puede ver en los puntos anteriores, la demanda de vivienda de este tipo es considerable, y por tanto se presenta una oportunidad para entrar en este mercado, si se optimizan los costos y se logra realizar viviendas que estn dentro de este rango de demanda, la venta ser segura y se contribuir a reducir el dficit habitacional, es decir, se lograr un beneficio econmico y un beneficio social. El dficit de viviendas populares en el cantn Cuenca sobrepasa las 40.000 unidades, la oferta alcanza en promedio un 75% de la demanda anual (1.600 viviendas), como
consecuencia, el dficit se incrementa ao tras ao; por tanto hay mercado suficiente para ofertar y tener una respuesta favorable del mismo en este tipo de viviendas El proyecto propone construir alrededor de 72 viviendas anualmente; y si se considera que el dficit sobrepasa las 40.000 viviendas, y adems la demanda anual no es satisfecha sino solo en un 75%, es decir queda un mercado mucho mayor por ser satisfecho; entonces el proyecto es perfectamente viable. As mismo si se toma en cuenta la preferencia de las personas segn los atributos de las viviendas, el tipo de vivienda mas demandado es de casas y villas; entonces se puede ver que en este aspecto tambin se esta en el segmento de mercado mas preferido en la regin. La coyuntura poltica contribuye a que la oportunidad se vuelva ms real, como consecuencia de las polticas gubernamentales de tratar de reducir el dficit habitacional mediante el bono de desarrollo y vivienda, prstamos hipotecarios por parte del IESS y mantener al sistema financiero con tasas de inters en niveles bajos, de tal modo que el financiamiento de una vivienda sea mas factible para personas que estn dentro de este segmento de mercado. Al analizar la competencia, se puede notar que sta no es problema, ya que como se ha sealado antes, la demanda no logra ser satisfecha.
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El precio de venta al pblico es el punto clave para este tipo de viviendas, ya que con una utilidad pequea relativamente, se puede lograr vender la cantidad de viviendas propuestas, y el monto de viviendas vendidas va a hacer que los objetivos y metas planteados se cristalicen y se hagan realidad. Para la comercializacin, se ha visto que la mejor alternativa est en vender directamente a travs de comisionistas, mismos que sern ajenos a la empresa. Por otro lado, la promocin a travs de los medios adecuados va a ser clave para que la difusin llegue al mercado objetivo.
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CAPITULO III ESTUDIO TCNICO 3.1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO TCNICO 3.1.1 Objetivo General Establecer y determinar el proceso tcnico adecuado para la construccin de viviendas populares (64 m2). 3.1.2 Objetivos Especficos Determinar la capacidad y localizacin del proyecto Establecer el Proceso de produccin Elaborar en base al proceso de produccin el Diagrama de Flujo para la elaboracin de las viviendas Determinar el personal necesario y realizar el organigrama para el proyecto.
3.2 CAPACIDAD DEL PROYECTO Para establecer la capacidad del proyecto se ha hecho una observacin directa y consultas a los propietarios de los predios existentes en la localidad, con el fin de establecer su precio promedio y la oferta de los mismos. Al realizar las consultas sobre los precios de predios y si sus propietarios estn dispuestos a vender, se ha encontrado que hay suficiente terreno para ser adquirido. Los precios por metro cuadrado, fluctan de acuerdo a la localizacin, pero en general, los predios que estn ya lotizados son ofertados entre 40 y 60 dlares el m2, mientras que los que predios que aun no estn lotizados, sus precios fluctan entre 15 y 25 dlares el m2. Por ser un sector en donde recin se esta empezando a poblar, hay terrenos de varias dimensiones a la venta, pero para el presente proyecto los terrenos a adquirirse deben tener entre 2.000 y 3.000 m2.
Captulo III ANLISIS TCNICO
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A continuacin se muestra en las figuras 3.1 - 3.2 - 3.3 - 3.4 y 3.5, imgenes del sector, mismas que muestran el avance en materia de urbanizacin y la disponibilidad de algunas de ellas para ser vendidas. Figura 3.1 Lotizacin Privada. Ochoa Len
Fuente: Informacin directa, Cuenca agosto de 2008 Elaboracin: El Autor
Figura 3.2 Lotizacin Privada. Ochoa Len
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Figura 3.3 Terreno en venta (frente a Jefatura de Trnsito de Cuenca). Ochoa Len
Figura 3.4 Vista interior de Ciudadela de los Ingenieros. Ochoa Len
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Figura 3.5 Vista panormica. Ochoa Len
Como se ha podido observar, la disponibilidad de terreno es bastante grande. En el presente proyecto se pretende construir 72 viviendas para el ao 2009, con un crecimiento en la produccin anual de un 12% durante los 4 aos restantes, para lo que se necesitara alrededor de 7.5 hectreas de terreno , es decir en promedio 1.5 hectreas por ao, lo que es muy factible por la cantidad de terreno que hay disponible. 3.3 LOCALIZACIN Ochoa Len, sector localizado a 12 Km. al norte de la Ciudad de Cuenca (ver mapa en anexos A.1 y A.2); tiene un crecimiento sostenido tanto en el mbito comercial, de turismo y urbanstico. El sector es estratgico debido a que en el mismo se desarrollan proyectos por parte del municipio en electricidad. Como se puede observar en la figura 3.5 el desarrollo urbanstico ha comenzado varios aos atrs y se comienza a poblar mas densamente, por lo tanto presenta una oportunidad para desarrollar proyectos como el presente estudio. Como se ha sealado anteriormente, el sector presenta construcciones con infraestructuras grandes, como es la Jefatura de trnsito de Cuenca, y existen proyectos que estn por ejecutarse para la construccin masiva de viviendas. agua potable, infraestructura para obras bsicas y de
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La logstica para el abastecimiento es buena, ya que en el sector se han establecido varios comercios, mismos que contribuyen al desarrollo del sector. En cuanto a la transportacin existe una lnea de buses que transportan a los habitantes del sector cada hora; esta frecuencia va a reducirse a media hora en el futuro inmediato, por la demanda creciente de transporte segn informan los mismos transportistas. Tomando en cuenta estos aspectos, es menester hacer caer en cuenta que la localizacin del proyecto es la idnea para desarrollar este tipo de proyectos, y mas aun si son con sentido de beneficio a las clases sociales menos favorecidas. 3.4.1 ESTUDIOS DE PROCESOS DE CONSTRUCCIN En la actualidad, hay varios procesos de construccin, como por ejemplo el proceso de construccin a travs del armado de la estructura de la vivienda en hierro, con soldadura de los perfiles y vigas adecuadas para cada mdulo de la vivienda, sin embargo, este proceso resulta oneroso, ya que el hierro es uno de los componentes que mas ha subido de precio en los ltimos aos, debido principalmente a la fuerte demanda de este en el continente asitico y en general en todo el mundo. Tambin, gente visionaria ha presentado proyectos y mtodos de construccin innovadores como el de prescindir del hierro para estructurar la vivienda, y en lugar de este utilizar madera tratada (vigas), sin embargo, este tipo de vivienda no es muy demanda en el medio. El proceso que se ha seleccionado, y por el cual se construye el tipo de vivienda que tiene una alta demanda es a travs de la mezcla de hormign, mortero, piedra, ladrillo y hierro. El proceso es el siguiente: 1- Preparacin de la superficie 2- Cimentacin y colocacin de columnas de hierro armado 3- Instalacin de desage principal 4- Amarre de cadenas y fundicin (estructura de hierro)
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5- Levantamiento de paredes 6- Fundicin de columnas de hierro armado 7- Armado de estructura de losa, fundicin y alisamiento de la misma 8- Colocacin de desage de cocina 9- Colocacin de desage para bao (planta baja) 10- Colocacin de desage para agua lluvia 11- Colocacin de desage para segundo piso 12- Colocacin de desage para lavandera 13- Elaboracin de pozo de revisin 14- Instalaciones de agua de planta baja 15- Empedrado y fundido de piso de planta baja 16- Enlucido de paredes 17- Instalaciones elctricas 18- Colocacin de tumbados 19- Instalacin y acabado de pisos 20- Pintado de paredes interiores y exteriores 21- Instalacin de puertas y ventanas (con cerraduras y herrajes) 22- Colocacin de mueble alto y bajo para cocina 23- Instalacin de griferas 24- Colocacin de luminarias, tomacorrientes e interruptores
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A continuacin se muestra en el cuadro 3.1 cada una de las etapas y los procesos que contienen cada una de ellas en la elaboracin de una vivienda de 64 m2.
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Cuadro 3.1
REQUERIMIENTOS DE MATERIALES, MANO DE OBRA, RECURSOS FINANCIEROS y TIEMPO PARA VIVIENDA 64 m2
Etapas Cdigo Componente Cantidad Valor unitario Subtotal Lugar de trabajo Duracin en das Valor de la etapa Da p/ terminar Etapa
Etapa # 1
Etapa # 2
Etapa # 3
Etapa # 4
Etapa # 5 Etapa # 6 Etapa # 7
Etapa # 8
Etapa # 9
6000 7180 7180 7260 7280 7300 7200 7220 7140 7140 7500 7520 7320 7340 7360 7380 7400 7420 7460 7540 7160 7560 6040 7640 7620 7660 7680 6075 7700 6090 6080 6085 7760 7820
Preparacin de terreno Cimentacin m3 Cimentacin m3 Columna desde cimiento planta baja (casa) Columna desde cimiento (cerramiento) Colocacin de desage principal Amarre y acabado de cadenas sob/cimiento mt. (casa) Amarre y acabado de cadenas sob/cimiento mt. (cerramie Levantamiento pared (m2) Levantamiento pared (m2) Encofrado y armado de losa sobre planta baja Fundido de losa sobre planta baja Colocacin de desage cocina Colocacin de desage para bao planta baja Colocacin de desage para agua lluvia Colocacin de desage para segundo piso Colocacin de desage para lavandera Elaboracin de pozo de revisin Instalacin de conecciones de agua planta baja Empedrado y fundido de piso de planta baja Enlucido de pared (m2) Instalaciones elctricas, telefnicas y tv vivienda 64m2 Colocacin de estucos m2 Colocacin de cermica para pared m2 Colocacin de cermica para piso m2 Pintado de paredes interiores m2 Pintado de paredes exteriores m2 Costo de mano de obra y material para piso flotante m2 Colocacin de puertas y cerraduras para casa 64 m2 Costo de ventanas de aluminio m2 Costo de mueble bajo para cocina mt Costo de mueble alto para cocina mt Colocacin de griferia para casa 64 m2 Colocacin de luminarias, tomacorrientes e interruptores c
106.25 11.20 6.51 13.00 7.00 1.00 56.50 27.00 54.90 54.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 142.20 1.00 64.00 12.48 32.00 100.00 54.90 32.00 1.00 9.60 2.00 2.00 1.00 1.00
0.70 56.66 56.66 50.33 25.17 167.45 14.56 11.80 10.63 10.63 1,311.32 487.58 20.58 55.83 91.52 66.43 42.23 18.84 485.08 814.46 1.78 413.55 6.00 13.09 14.09 1.43 1.62 15.00 870.50 75.00 100.00 100.00 267.50 69.50
74.38 634.58 368.85 654.33 176.17 167.45 822.58 318.61 583.78 574.21 1,311.32 487.58 20.58 55.83 91.52 66.43 42.23 18.84 485.08 814.46 253.31 413.55 384.00 163.30 450.72 143.10 88.99 480.00 870.50 720.00 200.00 200.00 267.50 69.50
casa cerram.
2,075.76
casa cerram.
2,299.17
15
1,798.90
18
1,848.26
22
tercerizado tercerizado
1 1 4
413.55 384.00 846.11
23 24 28
tercerizado tercerizado tercerizado tercerizado tercerizado tercerizado
2,470.50
31
337.00
33
Total
12,473.26
Fuente: Estudio Tcnico Elaborado por: Autor, Cuenca septiembre de 2008
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3.4.2. COSTOS DE CADA UNO DE LOS PROCESOS Y ETAPAS DE LA CONSTRUCCIN El presente Estudio Tcnico consta de 9 etapas de construccin, mismas que a continuacin se irn detallando y explicando los procesos que contienen cada una de las etapas. 3.4.2.1 ETAPA DE CONSTRUCCIN N 1 Como se aprecia en el cuadro siguiente (3.2), la etapa N 1 comienza por la
preparacin del terreno, lo cual significa, dejarlo expedito para comenzar las obras, luego sigue la cimentacin, misma que tiene un promedio de 1 metro de alto en la parte de la casa y de 60 cm. en la parte del cerramiento; despus se debe colocar las columnas, mismas que deben ser plantadas, alineadas y puestas en el lugar correcto para fundirlas conjuntamente con los cimientos; y por ltimo el desage principal debe ser colocado simultneamente con los cimientos. Esta etapa toma aproximadamente 8 das. Cuadro 3.2 Etapa de Construccin N 1
Cdigo 6000 7180 7180 7260 7280 7300 Actividad / Proceso Preparacin de terreno Cimentacin m3 Cimentacin m3 Columna desde cimiento planta baja (casa) Columna desde cimiento (cerramiento) Colocacin de desage principal Detalle de insumos necesarios Descripcin / Insumo Preparacin de terreno Piedra de rio (m3) Arena Gruesa (m3) Graba (m3) Agua (m3) Cemento (saco 45 Kg) Tubo pvc Desage econ. 160 mm Tee PVC Inyectado 160 mm Reduccin PVC Inyectado de 160 a 110 mm Pegatubo "PGALOCK" 250CC Viga prefab. V2 (6 mt) Viga prefab. V5 (6 mt) Tabla de encofrado 25 X 300 Tira de madera 4 x 5 x 300 cm clavo p/ mad 2" (Kg) clavo p/ mad 3" (kg) alambre de amarre (kg) Maestro de obra (costo hora-hombre) (2009) Albail (costo hora- hombre) (2009) Ayudante (costo hora-hombre) (2009) Requerim. 106.25 11.20 6.51 13.00 7.00 1.00 V. Unitario 0.70 56.66 56.66 50.33 25.17 167.45 V. Total 74.38 634.58 368.85 654.33 176.17 167.45 casa cerramiento
Cdigo 6000 1000 1020 1080 1100 1120 1530 1610 1690 1760 3000 3020 4000 4020 4060 4100 4180 5020 5040 5060
Requer. 106.25 17.71 5.93 4.44 3.12 37.46 3.00 2.00 1.00 1.00 3.50 13.00 40.00 20.00 2.50 2.50 2.50 63.29 85.29 138.26 Total de Costo
V. unitario 0.70 18.57 18.57 15.71 3.00 6.10 32.00 8.00 5.00 2.45 21.84 35.63 2.75 1.00 2.24 2.24 2.37 2.00 1.75 1.25
V. Total 74.38 328.90 110.06 69.71 9.36 228.48 96.00 16.00 5.00 2.45 76.42 463.18 110.00 20.00 5.61 5.61 5.91 126.58 149.26 172.82 2,075.73
Tiempo aproximado de labor

8 dias de labor
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Los materiales y mano de obra directa expresada en horas hombre que se necesitan en cada un de los procesos para la etapa N 1 se detallan a continuacin: Para el proceso de cimentacin se necesita de los siguientes insumos (Cuadro 3.3). Cuadro 3.3
7180 Cimentacin m3 Costo para cimentar por m3 Cdigo Componente 1000 7120 6020 5020 5040 5060 Piedra de rio (m3) Concreto para cimientos (m3) Cabado de cimientos m3 Maestro de obra (costo hora-hombre) Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre)
cantidad 1 0.3 1 1.33 1.33 1.33
valor unitario 18.57 69.79 10.50 2.00 1.75 1.25
suman 18.57 20.94 10.50 2.66 2.33 1.66
total
56.66
Luego de la cimentacin el proceso que sigue es la colocacin de columnas antes del amarre de cadenas y amarre de las mismas. En el cuadro 3.4 se detalla los insumos para este proceso. Cuadro 3.4
7260 Columna desde cimiento planta baja (casa) Costo para levantar y fundir una columna desde los cimientos en casa Cdigo Componente cantidad valor unitario 5040 5060 7240 4000 4020 4060 4100 4180 7100 3020 Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) Colocacin de columnas Tabla de encofrado 25 X 300 Tira de madera 4 x 5 x 300 cm clavo p/ mad 2" (Kg) clavo p/ mad 3" (kg) alambre de amarre (kg) Concreto para estructura (m3) Viga prefab. V5 (6 mt) 1.00 1.00 1.00 2.00 1.00 0.13 0.13 0.13 0.05 1.00 1.75 1.25 0.94 2.75 1.00 2.24 2.24 2.37 69.95 35.63
suman 1.75 1.25 0.94 5.50 1.00 0.28 0.28 0.30 3.41 35.63
total
50.33
En el siguiente cuadro (3.5) se enumera y cuantifica los materiales y recursos que se necesitan para el levantamiento de columnas para el cerramiento de la vivienda:
Captulo III ANLISIS TCNICO Pgina 40
Cuadro 3.5
7280 Columna desde cimiento (cerramiento) Costo para levantar y fundir una columna desde los cimientos en cerramiento Cdigo Componente cantidad valor unitario 5040 5060 7240 4000 4020 4060 4100 4180 7100 3000 Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) Colocacin de columnas Tabla de encofrado 25 X 300 Tira de madera 4 x 5 x 300 cm clavo p/ mad 2" (Kg) clavo p/ mad 3" (kg) alambre de amarre (kg) Concreto para estructura (m3) Viga prefab. V2 (6 mt) 1.00 1.00 1.00 2.00 1.00 0.13 0.13 0.13 0.04 0.50 1.75 1.25 0.94 2.75 1.00 2.24 2.24 2.37 69.95 21.84
suman 1.75 1.25 0.94 5.50 1.00 0.28 0.28 0.30 2.96 10.92
total
25.17
Realizado la cimentacin y el levantamiento de columnas, el paso siguiente es colocar el desage principal, para lo cual los materiales y mano de obra requeridos constan a continuacin (cuadro 3.6): Cuadro 3.6
7300 Colocacin de desage principal Costo por colocar el desage principal Cdigo Componente 6020 1530 1690 1610 1760 5040 5060 Cabado de cimientos m3 Tubo pvc Desage econ. 160 mm Reduccin PVC Inyectado de 160 a 110 mm Tee PVC Inyectado 160 mm Pegatubo "PGALOCK" 250CC Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre)
cantidad 4.00 3.00 1.00 2.00 1.00 2.00 2.00
valor unitario 10.50 32.00 5.00 8.00 2.45 1.75 1.25
suman 42.00 96.00 5.00 16.00 2.45 3.50 2.50
total
167.45
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3.4.2.2 ETAPA DE CONSTRUCCIN N 2 La segunda etapa de construccin consta de 4 procesos, esta etapa se calcula tomar 7 das en ser realizada. A continuacin se detalla los requerimientos necesarios para esta etapa (cuadro 3.7). Cuadro 3.7 Etapa de construccin N 2
Cdigo 7200 7220 7140 7140 Actividad / Proceso Amarre y acabado de cadenas sob/cimiento mt. (ca Amarre y acabado de cadenas sob/cimiento mt. (ce Levantamiento pared (m2) Levantamiento pared (m2) Requerim. 56.50 27.00 54.90 54.00 V. Unitario 14.56 11.80 10.63 10.63 V. Total 822.58 318.61 583.78 574.21
casa cerramiento
Cdigo 1020 1080 1100 1120 1140 3000 3020 4000 4020 4060 4100 4180 5020 5040 5060
Detalle de insumos necesarios Descripcin / Insumo Arena Gruesa (m3) Graba (m3) Agua (m3) Cemento (saco 45 Kg) Ladrillo (8 x 13 x 27) Viga prefab. V2 (6 mt) Viga prefab. V5 (6 mt) Tabla de encofrado 25 X 300 Tira de madera 4 x 5 x 300 cm clavo p/ mad 2" (Kg) clavo p/ mad 3" (kg) alambre de amarre (kg) Maestro de obra (costo hora-hombre) (2009) Albail (costo hora- hombre) (2009) Ayudante (costo hora-hombre) (2009)
Requer. 5.35 1.50 4.02 35.15 3515.29 5.40 11.30 29.82 29.82 13.92 8.35 8.35 66.80 175.70 81.26 Total de Costo
V. unitario 18.57 15.71 3.00 6.10 0.20 21.84 35.63 2.75 1.00 2.24 2.24 2.37 2.00 1.75 1.25
V. Total 99.32 23.62 12.06 214.44 703.06 117.91 402.61 82.01 29.82 31.23 18.74 19.75 133.60 307.48 101.58 2,297.20
7 dias de labor
Luego de concluida la primera etapa, se debe amarrar con estructura de hierro (vigas V5) y fundir con concreto, las bases para las paredes (cadenas), tanto de la casa como del cerramiento, esto es: tender las vigas sobre los cimientos y entrelazarlas y amarrarlas con alambre o suelda siguiendo los planos de estructura. A continuacin se detalla cada uno de los procesos que constan de esta etapa. Para el amarre y acabado de cadenas sobre cimientos de casa, los insumos necesarios constan en el cuadro 3.8; el clculo de cada uno de los elementos est detallado para cada metro lineal de labor.
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Cuadro 3.8
7200 Amarre y acabado de cadenas sob/cimiento mt. (casa) Costo para colocacin y amarre de cadenas sobre cimientos (casa) mt. Cdigo Componente cantidad valor unitario 3020 7100 4000 4020 4060 4100 4180 5020 5040 5060 Viga prefab. V5 (6 mt) Concreto para estructura (m3) Tabla de encofrado 25 X 300 Tira de madera 4 x 5 x 300 cm clavo p/ mad 2" (Kg) clavo p/ mad 3" (kg) alambre de amarre (kg) Maestro de obra (costo hora-hombre) Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) 0.200 0.018 0.357 0.357 0.167 0.100 0.100 0.800 0.800 0.800 35.63 69.95 2.75 1.00 2.24 2.24 2.37 2.00 1.75 1.25
suman 7.13 1.26 0.98 0.36 0.37 0.22 0.24 1.60 1.40 1.00
total
14.56
En este proceso (7220) la diferencia con el proceso (7200) es las vigas prefabricadas; en el segundo se utiliza vigas de menos calibre porque las paredes del cerramiento no requieren de una estructura muy fuerte como la estructura de la casa. A continuacin se detalla los materiales y mano de obra necesarios (cuadro 3.9): Cuadro 3.9
7220 Amarre y acabado de cadenas sob/cimiento mt. (cerramiento) Costo para colocacin y amarre de cadenas sobre cimientos (cerramiento) mt. Cdigo Componente cantidad valor unitario 3000 7100 4000 4020 4060 4100 4180 5020 5040 5060 Viga prefab. V2 (6 mt) Concreto para estructura (m3) Tabla de encofrado 25 X 300 Tira de madera 4 x 5 x 300 cm clavo p/ mad 2" (Kg) clavo p/ mad 3" (kg) alambre de amarre (kg) Maestro de obra (costo hora-hombre) Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) 0.200 0.018 0.357 0.357 0.167 0.100 0.100 0.800 0.800 0.800 21.84 69.95 2.75 1.00 2.24 2.24 2.37 2.00 1.75 1.25
suman 4.37 1.26 0.98 0.36 0.37 0.22 0.24 1.60 1.40 1.00
total
11.80
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El proceso de levantar paredes requiere de mano de obra especializada (albail), debido a que se debe hacer en forma tcnica para que el trabado y estructura de los mismos cumplan las especificaciones de estructura y construccin. A continuacin se detalla los insumos necesarios por m2 de pared (cuadro 3.10). Para ver subproceso de preparacin de mortero ver anexo (cuadros A.1 A.2 A.3). Cuadro 3.10
7140 Levantamiento pared (m2) Costo del levantamiento de 1 m2 de pared Cdigo Componente 7020 7040 1140 5040 Mortero (levantamiento de paredes) (m3) Mortero (levantamiento de paredes) (m3) desperdic Ladrillo (8 x 13 x 27) Albail (costo hora- hombre)
cantidad 0.04 0.004 32.28 1.00
valor unitario 59.42 59.42 0.20 1.75
suman 2.21 0.22 6.46 1.75
total
10.63
3.4.2.3 ETAPA DE CONSTRUCCIN N 3 Luego de haber superado las etapas 1 y 2, se debe proceder a realizar la etapa N 3, en la que se ha de proceder a encofrar y realizar la base para un futuro segundo piso de la casa, es decir el fundido de una loza de 20 cm. de altura. Para el encofrado se debe colocar postes a distancias de 1.5 a 2 metros que sostengan la plataforma en la que va armada la estructura de hierro y bloque, misma que es el alma de la losa. Para esta etapa se calcula 3 das para su elaboracin. En el cuadro 3.11 se detalla los insumos que necesarios para esta etapa.
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Cuadro 3.11 Etapa de Construccin N 3

Cdigo 7500 7520 Actividad / Proceso Encofrado y armado de losa sobre planta baja Fundido de losa sobre planta baja Requerim. 1.00 1.00 V. Unitario 1,311.32 487.58 V. Total 1,311.32 487.58
Cdigo 1180 1210 1220 2490 2500 3020 3100 4000 4020 4180 5020 5040 5060
Detalle de insumos necesarios Descripcin / Insumo Bloque cem. 15x20x30 Concreto preelaborado para losas (m3) Alquiler de postes y partes para encofrado (m2) Politubo 1/2 para luz Politubo 3/4 para Luz Viga prefab. V5 (6 mt) varilla 10 mm (12 mt) 16 lb Tabla de encofrado 25 X 300 Tira de madera 4 x 5 x 300 cm alambre de amarre (kg) Maestro de obra (costo hora-hombre) (2009) Albail (costo hora- hombre) (2009) Ayudante (costo hora-hombre) (2009)
Requer. 336.00 4.80 56.00 30.00 10.00 8.00 26.00 12.00 10.00 10.00 56.00 56.00 56.00 Total de Costo
V. unitario 0.38 85.00 5.00 0.22 0.32 35.63 13.16 2.75 1.00 2.37 2.00 1.75 1.25
V. Total 127.68 407.58 280.00 6.60 3.20 285.03 342.16 33.00 10.00 23.65 112.00 98.00 70.00 1,798.90

3 dias de labor
En el encofrado y armado de losa es en donde el hierro es el componente mas importante como podemos apreciar en le cuadro 3.12, este proceso debe ser realizado con la supervisin necesaria y por mano de obra calificada, ya que es la base que soportar el segundo piso, (cuando el futuro propietario lo vaya a construir). Los materiales e insumos necesarios se detallan en el cuadro 3.12
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Cuadro 3.12
7500 Encofrado y armado de losa sobre planta baja Costo por encofrado y armado de losa sobre planta baja Cdigo Componente 3020 1180 2490 2500 3100 4180 4000 4020 1220 5020 5040 5060 Viga prefab. V5 (6 mt) Bloque cem. 15x20x30 Politubo 1/2 para luz Politubo 3/4 para Luz varilla 10 mm (12 mt) 16 lb alambre de amarre (kg) Tabla de encofrado 25 X 300 Tira de madera 4 x 5 x 300 cm Alquiler de postes y partes para encofrado (m2) Maestro de obra (costo hora-hombre) Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre)
cantidad 8.00 336.00 30.00 10.00 26.00 10.00 12.00 10.00 56.00 40.00 40.00 40.00
valor unitario 35.63 0.38 0.22 0.32 13.16 2.37 2.75 1.00 5.00 2.00 1.75 1.25
suman 285.03 127.68 6.60 3.20 342.16 23.65 33.00 10.00 280.00 80.00 70.00 50.00
total
1,311.32
Para el proceso de fundido, luego de que el encofrado haya sido realizado en forma tcnica y adecuada, se lo realizar con concreto premezclado, el cual lo ofrecen varias empresas dedicadas y especializadas en este negocio, como son C3, Conaustro, etc. Para el tendido del concreto sobre el encofrado, se necesita mano de obra propia, misma que se detalla a continuacin en cantidad de horas-hombre necesarias (cuadro 3.13). Cuadro 3.13
7520 Fundido de losa sobre planta baja Costo por fundir losa para planta baja Cdigo Componente 1210 5020 5040 5060 Concreto preelaborado para losas (m3) Maestro de obra (costo hora-hombre) Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre)
cantidad 4.80 16.00 16.00 16.00
valor unitario 85.00 2.00 1.75 1.25
suman 407.58 32.00 28.00 20.00
total
487.58
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3.4.2.4 ETAPA DE CONSTRUCCIN N 4 En la etapa de construccin N 4, luego de que la fundicin de la losa ha sido realizada, se proceder a realizar los siguientes procesos, mismos que son componentes de la etapa N 4: Colocacin de los diferentes desages (cocina, bao, agua lluvia, matriz y desages de segundo piso y lavandera); luego de haber colocado los diferentes desages, se tiene que elaborar el pozo de revisin, el mismo que esta fuera del permetro de la casa. Luego de haber elaborado el pozo de revisin, se procede a elaborar el tendido y elaboracin de las conexiones de agua para la planta baja; para realizar estas conexiones la empresa contratar a otra empresa o persona que sea experta en este tipo de labores. Una vez terminadas y probadas las conexiones de agua potable, se proceder con el empedrado y fundido del piso de la casa de acuerdo a los niveles que se hayan establecido en los planos; luego de esto se proceder al enlucido de las paredes a 1 cm. de grosor aproximadamente. El tiempo que tomar realizar esta etapa esta calculado en 4 das de labor. Para la etapa de construccin N 4, se necesitan los siguientes insumos (cuadro 3.14):
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Cdigo 7320 7340 7360 7380 7400 7420 7460 7540 7160 Actividad / Proceso Colocacin de desage cocina Colocacin de desage para bao planta baja Colocacin de desage para agua lluvia Colocacin de desage para segundo piso Colocacin de desage para lavandera Elaboracin de pozo de revisin Instalacin de conecciones de agua planta baja Empedrado y fundido de piso de planta baja Enlucido de pared (m2) Detalle de insumos necesarios Descripcin / Insumo Piedra de rio (m3) Arena Gruesa (m3) Arena Delgada (m3) Graba (m3) Agua (m3) Cemento (saco 45 Kg) Ladrillo (8 x 13 x 27) Tubo pvc Desage econ. 50 mm Tubo pvc Desage econ. 75 mm Tubo pvc Desage econ. 110 mm Codo PVC Inyectado 50 mm Codo PVC Inyectado 75 mm Tee PVC Inyectado 50 mm Tee PVC Inyectado 75 mm Tee PVC Inyectado 110 mm Yee PVC Inyectado 50 mm Yee PVC Inyectado 110 mm Reduccin PVC Inyectado de 110 a 50 mm Reduccin PVC Inyectado de 110 a 75 mm Reduccin PVC Inyectado de 75 a 50 mm Reduccin PVC Inyectado de 160 a 110 mm Sifn PVC Inyectado 50 mm + codo 50 mm 45 Sifn PVC Inyectado 75 mm + codo 75 mm 45 Sifn PVC Inyectado 110 mm + codo 110 mm 4 Codo PVC Inyectado 50 mm x 45 Codo PVC Inyectado 75 mm x 45 Codo PVC Inyectado 110 mm x 45 Pegatubo "PGALOCK" 250CC Costo de obtencin de agua potable Mano de obra para inst. de agua por punto Tubo roscable 1/2 p/ agua fra (mt.) Tubo roscable 1/2 IPS p/ agua caliente (mt.) Codo IPS 1/2 rojo Nudo IPS 1/2 rojo Tee IPS 1/2 rojo Union IPS 1/2 rojo Neplo 8 cm IPS 1/2 rojo Sellador de roscas IPS 100 cc Cinta tefln llave de paso FV Llave de Chorro FV malla p/ piso RG64 Maestro de obra (costo hora-hombre) (2009) Albail (costo hora- hombre) (2009) Ayudante (costo hora-hombre) (2009) Requerim. 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 142.20 V. Unitario 20.58 55.83 91.52 66.43 42.23 18.84 485.08 814.46 1.78 V. Total 20.58 55.83 91.52 66.43 42.23 18.84 485.08 814.46 253.31
Cdigo 1000 1020 1040 1080 1100 1120 1140 1500 1510 1520 1540 1550 1580 1590 1600 1620 1640 1660 1670 1680 1690 1700 1710 1720 1730 1740 1750 1760 1790 1800 1810 1820 1830 1850 1860 1870 1900 1920 1930 2020 2030 3180 5020 5040 5060
Requer. 11.09 2.97 1.43 4.44 2.97 41.18 32.28 7.00 7.00 3.50 8.00 14.00 2.00 3.00 2.00 6.00 2.00 3.00 2.00 1.00 1.00 3.00 2.00 1.00 9.00 2.00 2.00 8.50 1.00 15.00 32.00 9.00 30.00 5.00 20.00 4.00 10.00 3.00 20.00 8.00 2.00 5.00 3.44 133.81 71.02 Total de Costo
V. unitario 18.57 18.57 18.57 15.71 3.00 6.10 0.20 4.10 6.85 9.83 0.45 1.20 0.75 1.55 2.50 1.00 3.20 1.40 1.40 1.25 5.00 1.85 5.55 8.90 0.60 1.55 2.90 2.45 200.00 8.00 0.83 1.21 0.35 0.90 0.50 0.35 0.28 6.20 0.15 7.50 8.50 35.62 2.00 1.75 1.25
V. Total 206.00 55.13 26.59 69.72 8.91 251.21 6.46 28.70 47.95 34.41 3.60 16.80 1.50 4.65 5.00 6.00 6.40 4.20 2.80 1.25 5.00 5.55 11.10 8.90 5.40 3.10 5.80 20.83 200.00 120.00 26.40 10.88 10.50 4.50 10.00 1.40 2.80 18.60 3.00 60.00 17.00 178.10 6.88 234.16 88.78 1,845.95

4 dias de labor
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Para los procesos de colocacin de desages, se necesitarn los siguientes componentes (cuadros: 3.15 - 3.16 - 3.17 - 3.18 - 3.19): Cuadro 3.15
7320 Colocacin de desage cocina Costo por colocar el desage para cocina Cdigo Componente 6020 1500 1540 1620 1730 1760 5040 Cabado de cimientos m3 Tubo pvc Desage econ. 50 mm Codo PVC Inyectado 50 mm Yee PVC Inyectado 50 mm Codo PVC Inyectado 50 mm x 45 Pegatubo "PGALOCK" 250CC Albail (costo hora- hombre)
cantidad 0.60 2.00 2.00 1.00 2.00 0.50 1.00
valor unitario 10.50 4.10 0.45 1.00 0.60 2.45 1.75
suman 6.30 8.20 0.90 1.00 1.20 1.23 1.75
total
20.58
Cuadro 3.16
7340 Colocacin de desage para bao planta baja Costo por colocar el desage para bao planta baja Cdigo Componente 6020 1500 1540 1620 1730 1580 1520 1750 1600 1640 1700 1760 5040 1660 Cabado de cimientos m3 Tubo pvc Desage econ. 50 mm Codo PVC Inyectado 50 mm Yee PVC Inyectado 50 mm Codo PVC Inyectado 50 mm x 45 Tee PVC Inyectado 50 mm Tubo pvc Desage econ. 110 mm Codo PVC Inyectado 110 mm x 45 Tee PVC Inyectado 110 mm Yee PVC Inyectado 110 mm Sifn PVC Inyectado 50 mm + codo 50 mm 45 Pegatubo "PGALOCK" 250CC Albail (costo hora- hombre) Reduccin PVC Inyectado de 110 a 50 mm
cantidad 0.30 2.00 2.00 2.00 3.00 2.00 1.00 1.00 1.00 2.00 2.00 2.00 3.00 2.00
valor unitario 10.50 4.10 0.45 1.00 0.60 0.75 9.83 2.90 2.50 3.20 1.85 2.45 1.75 1.40 total
suman 3.15 8.20 0.90 2.00 1.80 1.50 9.83 2.90 2.50 6.40 3.70 4.90 5.25 2.80 55.83
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Cuadro 3.17
7360 Colocacin de desage para agua lluvia Costo por colocar el desage para agua lluvia Cdigo Componente 6020 1510 1550 1590 1740 1670 1710 1690 5040 5060 1760 Cabado de cimientos m3 Tubo pvc Desage econ. 75 mm Codo PVC Inyectado 75 mm Tee PVC Inyectado 75 mm Codo PVC Inyectado 75 mm x 45 Reduccin PVC Inyectado de 110 a 75 mm Sifn PVC Inyectado 75 mm + codo 75 mm 45 Reduccin PVC Inyectado de 160 a 110 mm Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) Pegatubo "PGALOCK" 250CC
cantidad 0.64 4.00 12.00 3.00 2.00 2.00 2.00 1.00 3.00 3.00 3.00
valor unitario 10.50 6.85 1.20 1.55 1.55 1.40 5.55 5.00 1.75 1.25 2.45
suman 6.72 27.40 14.40 4.65 3.10 2.80 11.10 5.00 5.25 3.75 7.35
total
91.52
Cuadro 3.18
7380 Colocacin de desage para segundo piso Costo por colocar el desage para segundo piso Cdigo Componente 1520 1720 1750 1600 1660 1500 1540 1620 1730 5040 5060 1760 Tubo pvc Desage econ. 110 mm Sifn PVC Inyectado 110 mm + codo 110 mm 45 Codo PVC Inyectado 110 mm x 45 Tee PVC Inyectado 110 mm Reduccin PVC Inyectado de 110 a 50 mm Tubo pvc Desage econ. 50 mm Codo PVC Inyectado 50 mm Yee PVC Inyectado 50 mm Codo PVC Inyectado 50 mm x 45 Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) Pegatubo "PGALOCK" 250CC
cantidad 2.50 1.00 1.00 1.00 1.00 2.00 2.00 2.00 4.00 3.00 2.00 2.00
valor unitario 9.83 8.90 2.90 2.50 1.40 4.10 0.45 1.00 0.60 1.75 1.25 2.45
suman 24.58 8.90 2.90 2.50 1.40 8.20 0.90 2.00 2.40 5.25 2.50 4.90
total
66.43
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Cuadro 3.19
7400 Colocacin de desage para lavandera Costo por colocar el desage para lavandera Cdigo Componente 6020 1510 1680 1540 1550 1500 1700 1620 5040 5060 1760 Cabado de cimientos m3 Tubo pvc Desage econ. 75 mm Reduccin PVC Inyectado de 75 a 50 mm Codo PVC Inyectado 50 mm Codo PVC Inyectado 75 mm Tubo pvc Desage econ. 50 mm Sifn PVC Inyectado 50 mm + codo 50 mm 45 Yee PVC Inyectado 50 mm Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) Pegatubo "PGALOCK" 250CC cantidad 0.45 3.00 1.00 2.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 valor unitario 10.50 6.85 1.25 0.45 1.20 4.10 1.85 1.00 1.75 1.25 2.45 suman 4.73 20.55 1.25 0.90 2.40 4.10 1.85 1.00 1.75 1.25 2.45
total
42.23
El pozo de revisin debe ser elaborado fuera del permetro de la vivienda, con el objeto de que cualquier obstruccin o problema que surgiera con los desages, se pueda solucionar desde ste. En el cuadro 3.20 se detalla los insumos necesarios para su construccin. Cuadro 3.20
7420 Elaboracin de pozo de revisin Costo por elaboracion de pozo de revisin Cdigo Componente 6020 7140 7160 5040 5060 Cabado de cimientos m3 Levantamiento pared (m2) Enlucido de pared (m2) Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) cantidad 0.16 1.00 1.00 2.00 1.00 valor unitario 10.50 10.63 1.78 1.75 1.25 suman 1.68 10.63 1.78 3.50 1.25
total
18.84
Despus de haber elaborado el pozo de revisin y realizadas las instalaciones de agua potable, se puede proceder al empedrado del piso de la vivienda, para luego fundir el mismo de acuerdo al nivel establecido. A continuacin se detalla las cantidades de insumos necesarios para este proceso (cuadro 3.21).
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Cuadro 3.21
7540 Empedrado y fundido de piso de planta baja Costo por empedrar y fundir piso de planta baja Cdigo Componente 1000 7100 3180 5040 5060 Piedra de rio (m3) Concreto para estructura (m3) malla p/ piso RG64 Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) cantidad 11.09 4.44 5.00 40.00 40.00 valor unitario 18.57 69.95 35.62 1.75 1.25 suman 206.00 310.35 178.10 70.00 50.00
total
814.46
Una vez terminado el empedrado y fundido de pisos, se procede con el enlucido de las paredes, mismas que tienen que tener un promedio de 1 cm. de espesor. En el cuadro 3.22 se muestra la cantidad y costo de cada componente para este proceso. Cuadro 3.22
7160 Enlucido de pared (m2) costo de enlucido de 1 m2 de pared Cdigo Componente 7060 7080 5040 Mortero (enlucido de paredes) (m3) Mortero (enlucido de paredes) (m3) desperdicio Albail (costo hora- hombre)
cantidad 0.0100 0.0010 0.5333
valor unitario 77.10 77.10 1.75
suman 0.77 0.08 0.93
total
1.78
3.4.2.5 ETAPA DE CONSTRUCCIN N 5 La etapa de Construccin N 5, consta de un solo proceso, en las que van las conexiones e instalaciones elctricas, este proceso se debe tercerizar, debido a que se necesita de mano de obra especializada en este rubro; el tiempo de labor calculado es de 1 da.
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Cdigo 7560 Actividad / Proceso Instalaciones elctricas, telefnicas y tv vivienda 64 Requerim. 1.00 V. Unitario 413.55 V. Total 413.55
Cdigo 2190 2200 2210 2220 2230 2240 2250 2270 2280 2290 2300 2330 2480 2510 6060
Detalle de insumos necesarios Descripcin / Insumo Alambre Rigido # 8 mt. Alambre Rigido # 10 mt. Alambre Rigido # 12 mt. Alambre Rigido # 14 mt. Alambre coaxial para tv Alambre telefnico Exterior # 20 mt. Breaker 16 amp. Unidad Breaker 32 amp. Unidad Breaker 40 amp. Unidad Caja para Breaker 2 serv. Unidad Caja para Breaker 4 serv. Unidad Caja para medidor de luz y agua unidad Tubo conduit 1/2 Cajetin profundo para instalaciones elctricas Costo de mano de obra para inst. elctricas por cas
Requer. 20.00 40.00 120.00 100.00 30.00 30.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 20.00 20.00 1.00
V. unitario 1.31 0.77 0.49 0.33 0.23 0.23 4.80 4.80 5.25 15.85 24.25 30.00 0.35 0.45 150.00
V. Total 26.20 30.80 58.80 33.00 6.90 6.90 4.80 4.80 5.25 15.85 24.25 30.00 7.00 9.00 150.00 413.55
Total de Costo

1 dia de labor
El cuadro 3.24 muestra la cantidad de materiales necesarios para una vivienda de 64 m2.
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Cuadro 3.24
7560 Instalaciones elctricas, telefnicas y tv vivienda 64m2 Costo para instalaciones electricas , telefonicas y tv vivienda 64m2 Cdigo Componente cantidad 2190 2200 2210 2220 2230 2240 2250 2270 2280 2290 2300 2330 2480 2510 6060 Alambre Rigido # 8 mt. Alambre Rigido # 10 mt. Alambre Rigido # 12 mt. Alambre Rigido # 14 mt. Alambre coaxial para tv Alambre telefnico Exterior # 20 mt. Breaker 16 amp. Unidad Breaker 32 amp. Unidad Breaker 40 amp. Unidad Caja para Breaker 2 serv. Unidad Caja para Breaker 4 serv. Unidad Caja para medidor de luz y agua unidad Tubo conduit 1/2 Cajetin profundo para instalaciones elctricas Costo de mano de obra para inst. elctricas por cas 20.00 40.00 120.00 100.00 30.00 30.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 20.00 20.00 1.00
valor unitario 1.31 0.77 0.49 0.33 0.23 0.23 4.80 4.80 5.25 15.85 24.25 30.00 0.35 0.45 150.00 total
suman 26.20 30.80 58.80 33.00 6.90 6.90 4.80 4.80 5.25 15.85 24.25 30.00 7.00 9.00 150.00 413.55
3.4.2.6 ETAPA DE CONSTRUCCIN N 6 Para la Etapa de Construccin N 6, se tiene un solo proceso, que es la colocacin de estucos. Para realizar esta labor, se debe realizar una inspeccin minuciosa tanto de las instalaciones de agua potable y desages del segundo piso, como de las instalaciones elctricas, debido a que una vez colocado el estuco cualquier problema derivado de dichas instalaciones va a ser muy costoso solucionarlo, ya que se debera romper el estuco para solucionarlo. As mismo esta etapa que tiene un solo proceso, debe ser tercerizada, debido que la elaboracin y terminado de estuco, necesita de mano de obra especializada en esta actividad. A continuacin se detalla el metraje de estuco necesario y su costo por m2 (cuadro 3.25).
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Cdigo 6040 Actividad / Proceso Colocacin de estucos m2 Requerim. 64.00 V. Unitario 6.00 V. Total 384.00
Cdigo
Detalle de insumos necesarios Descripcin / Insumo
Requer. 64.00 Total de Costo
V. unitario 6.00
V. Total 384.00 384.00
6040 Colocacin de estucos m2

1 dia de labor
3.4.2.7 ETAPA DE CONSTRUCCIN N 7 En esta etapa de construccin, se entra en la parte de los terminados, es en esta etapa en la que se realizar los procesos de pintado y colocacin de cermica simultneamente. La cermica ser colocada en las paredes a una altura de 1.20 metros para el bao y en la parte de la ducha a 2 metros de altura. En la parte de la cocina ser colocada a 40 cm. de altura desde el mesn. En lo que se refiere a pisos, la cermica ser colocada en el rea social (sala, comedor y cocina) y en el piso del bao. Las paredes sern pintadas, primero con una pintura base, luego ser pintada con el color escogido, con una pintura de interiores para la parte interior de la casa y para la parte externa con la pintura adecuada para este tipo de superficie. La etapa N 7 toma aproximadamente 4 das de labor. El cuadro 3.26 muestra los procesos y los insumos necesarios para los mismos.
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Cdigo 7640 7620 7660 7680 Actividad / Proceso Colocacin de cermica para pared m2 Colocacin de cermica para piso m2 Pintado de paredes interiores m2 Pintado de paredes exteriores m2 Requerim. 12.48 32.00 100.00 54.90 V. Unitario 13.09 14.09 1.43 1.62 V. Total 163.30 450.72 143.10 88.99
Cdigo 1100 1120 2100 2110 2120 2130 2140 2530 2540 2740 5040
Detalle de insumos necesarios Descripcin / Insumo Agua (m3) Cemento (saco 45 Kg) Brocha para pintar 3" Brocha para pintar 5" Rodillo para pintar 9" Pintura para Interiores "ECONOMIC" galn Pintura para Exteriores "LVA" galn Cermica para piso mt. Cermica para paredes mt. Porcelana para empore (kg) Albail (costo hora- hombre) (2009)
Requer. 0.89 11.12 3.10 3.10 3.10 10.00 5.50 32.00 12.48 22.24 94.08
V. unitario 3.00 6.10 0.95 2.60 2.50 7.50 9.40 10.00 9.00 1.50 1.75
V. Total 2.67 67.83 2.95 8.06 7.75 75.00 51.70 320.00 112.32 33.36 164.64
Total de Costo
846.28

4 dias de labor
Para este proceso se necesita mano de obra calificada (albail), debido a que la cermica debe ser colocada de manera uniforme y a nivel en el piso, en la pared debe estar a plomo y sin dejar espacios huecos, ya que los mismos son causa de roturas de las cermicas. Los insumos necesarios para 1 m2 son: (cuadros 3.27 y 3.28). Cuadro 3.27
7640 Colocacin de cermica para pared m2 Costo por colocacin de cermica para pared m2 Cdigo Componente 2540 1120 1100 5040 2740 Cermica para paredes mt. Cemento (saco 45 Kg) Agua (m3) Albail (costo hora- hombre) Porcelana para empore (kg)
cantidad 1.00 0.25 0.02 1.00 0.50
valor unitario 9.00 6.10 3.00 1.75 1.50
suman 9.00 1.53 0.06 1.75 0.75
total
13.09
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Cuadro 3.28
7620 Colocacin de cermica para piso m2 Costo por colocacin de cermica para piso m2 Cdigo Componente 2530 1120 1100 5040 2740 Cermica para piso mt. Cemento (saco 45 Kg) Agua (m3) Albail (costo hora- hombre) Porcelana para empore (kg)
cantidad 1.00 0.25 0.02 1.00 0.50
valor unitario 10.00 6.10 3.00 1.75 1.50
suman 10.00 1.53 0.06 1.75 0.75
total
14.09
El proceso de pintado de paredes interiores y exteriores, tiene su secuencia: primero es el preparado y lijado de paredes, luego se limpia las paredes para aplicar la pintura base, despus se aplica 2 manos de pintura de terminado tanto en interiores como en exteriores. Los materiales e insumos necesarios se muestran a continuacin (cuadros 3.29 y 3.30). Cuadro 3.29
7660 Pintado de paredes interiores m2 Costo de pintado de paredes interiores m2 Cdigo Componente 2130 5040 2100 2110 2120 Pintura para Interiores "ECONOMIC" galn Albail (costo hora- hombre) Brocha para pintar 3" Brocha para pintar 5" Rodillo para pintar 9"
cantidad 0.10 0.32 0.02 0.02 0.02
valor unitario 7.50 1.75 0.95 2.60 2.50
suman 0.75 0.56 0.02 0.05 0.05
total
1.43
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Cuadro 3.30
7680 Pintado de paredes exteriores m2 Costo de pintado de paredes exteriores m2 Cdigo Componente 2140 5040 2100 2110 2120 Pintura para Exteriores "LVA" galn Albail (costo hora- hombre) Brocha para pintar 3" Brocha para pintar 5" Rodillo para pintar 9"
cantidad 0.10 0.32 0.02 0.02 0.02
valor unitario 9.40 1.75 0.95 2.60 2.50
suman 0.94 0.56 0.02 0.05 0.05
total
1.62
3.4.2.8 ETAPA DE CONSTRUCCIN N 8 Para esta etapa, todas las actividades o procesos, son tercerizados, debido a que son labores que necesitan mano de obra y maquinaria especializada en cada una de estas actividades. Estas actividades pueden ser realizadas simultneamente, debido a que se trabajan en diferentes sectores de la casa. La etapa N 8 tomar aproximadamente 3 das de labor A continuacin se detalla los procesos necesarios y los materiales que se necesitan adicionalmente en cada vivienda (cuadros 3.31 y 3.32).
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Cdigo 6075 7700 6090 6080 6085 Actividad / Proceso Costo de mano de obra y material para piso flotant Colocacin de puertas y cerraduras para casa 64 m Costo de ventanas de aluminio m2 Costo de mueble bajo para cocina mt Costo de mueble alto para cocina mt Requerim. 32.00 1.00 9.60 2.00 2.00 V. Unitario 15.00 870.50 75.00 100.00 100.00 V. Total 480.00 870.50 720.00 200.00 200.00
Cdigo 6075 6090 6080 6085 2560 2570 2580 2585 2590 2600 2610 2620 2630
Detalle de insumos necesarios Descripcin / Insumo Costo de mano de obra y material para piso flotant Costo de ventanas de aluminio m2 Costo de mueble bajo para cocina mt Costo de mueble alto para cocina mt Cerradura de pomo para bao Cerradura de pomo para dormitorio Cerradura para puerta principal decorativa Cerradura de sobreponer para soldar "geo" Puerta p/ Entrada Principal (1 mt. Ancho) madera Puerta p/ Dormitorio (0.90 mt. Ancho) madera Puerta p / Bao (0.70 mt. Ancho) madera Puerta para garage metlica Puerta para cocina metlica
Requer. 32.00 9.60 2.00 2.00 1.00 2.00 1.00 2.00 1.00 2.00 1.00 1.00 1.00 Total de Costo
V. unitario 15.00 75.00 100.00 100.00 4.50 4.50 28.00 14.50 150.00 80.00 70.00 300.00 120.00
V. Total 480.00 720.00 200.00 200.00 4.50 9.00 28.00 29.00 150.00 160.00 70.00 300.00 120.00 2,470.50

3 dias de labor
Cuadro 3.32
7700 Colocacin de puertas y cerraduras para casa 64 m2 Costo por colocar puertas y cerraduras en casa de 64 m2 Cdigo Componente cantidad 2590 2600 2610 2620 2630 2560 2570 2580 2585 Puerta p/ Entrada Principal (1 mt. Ancho) madera Puerta p/ Dormitorio (0.90 mt. Ancho) madera Puerta p / Bao (0.70 mt. Ancho) madera Puerta para garage metlica Puerta para cocina metlica Cerradura de pomo para bao Cerradura de pomo para dormitorio Cerradura para puerta principal decorativa Cerradura de sobreponer para soldar "geo" 1.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 2.00 1.00 2.00
valor unitario 150.00 80.00 70.00 300.00 120.00 4.50 4.50 28.00 14.50
suman 150.00 160.00 70.00 300.00 120.00 4.50 9.00 28.00 29.00
total
870.50
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3.4.2.9 ETAPA DE CONSTRUCCIN N 9 En la etapa N 9 se tiene dos procesos, la colocacin de grifera y la colocacin de luminarias, tomacorrientes e interruptores, as mismo como en la etapa N 8 se pueden hacer simultneamente estos dos procesos A continuacin se detalla en el cuadro 3.33 los requerimientos de los insumos. Cuadro 3.33 Etapa de Construccin N 9
Cdigo 7760 7820 Actividad / Proceso Colocacin de griferia para casa 64 m2 Colocacin de luminarias, tomacorrientes e interrup Requerim. 1.00 1.00 V. Unitario 267.50 69.50 V. Total 267.50 69.50
Cdigo 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2040 2050 2060 2070 2340 2350 2370 2380 2390 2400 2410 2420 2430 2440 2450 2470 5040
Detalle de insumos necesarios Descripcin / Insumo Ducha Niquelada para Calefn Fregadero para cocina 1 pozo Lavavo para bao Sanitario Llave mezcladora para cocina Llave mezcladora para lavavo Tubo de abasto 1/2 metlico Tubo de abasto 5/8 metlico Sifn para lavavo 1.1/4 Sifn para cocina 1.1/2 Foco ahorrador 20 W unidad Foco ahorrador 26 W unidad Tomacorriente polarizado "COOPPER" 2 serv. Un Interruptor sencillo "MODUS PLUS" unidad Interruptor doble "MODUS PLUS" unidad Conmutador sencillo "MODUS PLUS" unidad Conmutador doble "MODUS PLUS" unidad Placa mixta "MODUS PLUS" unidad Pulsante para timpbre "MODUS PLUS" unidad Toma telefnico "MODUS PLUS" unidad Toma para TV "MODUS PLUS" unidad Portalampara (roseton) TICINO unidad Albail (costo hora- hombre) (2009)
Requer. 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 3.00 1.00 1.00 1.00 3.00 3.00 13.00 3.00 1.00 2.00 1.00 1.00 1.00 3.00 3.00 8.00 16.00
V. unitario 1.40 65.00 33.00 68.00 25.00 25.00 3.50 3.50 3.80 4.30 2.50 3.00 1.10 1.40 2.00 1.70 3.60 2.60 1.65 2.40 2.15 0.95 1.75
V. Total 1.40 65.00 33.00 68.00 25.00 25.00 10.50 3.50 3.80 4.30 7.50 9.00 14.30 4.20 2.00 3.40 3.60 2.60 1.65 7.20 6.45 7.60 28.00 337.00
Total de Costo

2 dias de labor
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Para el proceso de colocacin de grifera se necesita mano de obra especializada (albailes), para colocar las diferentes griferas correctamente. En el cuadro 3.34 se detalla el requerimiento de mano de obra y materiales para una vivienda. Cuadro 3.34
7760 Colocacin de griferia para casa 64 m2 Costo por colocar griferia en casa de 64 m2 Cdigo Componente 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2040 2050 2060 2070 5040 Ducha Niquelada para Calefn Fregadero para cocina 1 pozo Lavavo para bao Sanitario Llave mezcladora para cocina Llave mezcladora para lavavo Tubo de abasto 1/2 metlico Tubo de abasto 5/8 metlico Sifn para lavavo 1.1/4 Sifn para cocina 1.1/2 Albail (costo hora- hombre)
cantidad 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 3.00 1.00 1.00 1.00 16.00
valor unitario 1.40 65.00 33.00 68.00 25.00 25.00 3.50 3.50 3.80 4.30 1.75
suman 1.40 65.00 33.00 68.00 25.00 25.00 10.50 3.50 3.80 4.30 28.00
total
267.50
Para el proceso de colocacin de luminarias, tomacorrientes e interruptores, solo se necesita proveer de los materiales elctricos necesarios al contratista encargado de las instalaciones elctricas. A continuacin, en el cuadro 3.35 se detalla la lista de materiales necesarios para una vivienda.
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Cuadro 3.35
7820 Colocacin de luminarias, tomacorrientes e interruptores casa 64 m2 Costo por colocart luminarias, tomacorrientes e interruptores casa 64 m2 Cdigo Componente cantidad valor unitario 2340 2350 2370 2380 2390 2400 2410 2420 2430 2440 2450 2470 Foco ahorrador 20 W unidad Foco ahorrador 26 W unidad Tomacorriente polarizado "COOPPER" 2 serv. Un Interruptor sencillo "MODUS PLUS" unidad Interruptor doble "MODUS PLUS" unidad Conmutador sencillo "MODUS PLUS" unidad Conmutador doble "MODUS PLUS" unidad Placa mixta "MODUS PLUS" unidad Pulsante para timpbre "MODUS PLUS" unidad Toma telefnico "MODUS PLUS" unidad Toma para TV "MODUS PLUS" unidad Portalampara (roseton) TICINO unidad 3.00 3.00 13.00 3.00 1.00 2.00 1.00 1.00 1.00 3.00 3.00 8.00 2.50 3.00 1.10 1.40 2.00 1.70 3.60 2.60 1.65 2.40 2.15 0.95
suman 7.50 9.00 14.30 4.20 2.00 3.40 3.60 2.60 1.65 7.20 6.45 7.60
total
69.50
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3.4.2.10 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN PARA UNA VIVIENDA DE 64 m2. Figura 3.6 Diagrama de flujo del proceso de construccin para casa 64 m2
Inicio
Preparacin de la superficie del Terreno
Cimentacin y colocacin de columnas de hierro armado
est completa?
no
Instalacin del desage principal
si
Inspeccin de 1 etapa
no
pasa inspeccin?
si Amarre y fundicin de cadenas
Levantamiento de paredes de casa
Encofrado y armado de estructura para losa 2 planta
Inspeccin antes de fundicin
no
pasa inspeccin?
si Sigue en pgina 64
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Figura 3.7 Diagrama de flujo del proceso de construccin para casa 64 m2

Viene de pgina 63
fundicin de losa
Se puede desencofrar
no
Levantamiento de paredes de cerramiento
si
Elaboracin del pozo de revisin
Enlucido de paredes exteriores
Desencofrado de losa
Inctalacin de conexiones de agua
Empedrado y fundido de piso planta baja
Enlucido de paredes interiores
Instalaciones elctricas, telef. y tv
Inspeccin antes de estucos
no
pasa inspeccin?
si Sigue en pgina 65
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Figura 3.8 Diagrama de flujo del proceso de construccin para casa 64 m2

Viene de pgina 64
Colocacin de estucos
Estan acabados los estucos?
no
Colocacin de cermicas en paredes
si
Colocacin de cermicas en pisos
Pintado de paredes interiores
Colocacin de piso flotante en dormitorios.
Colocacin de ventanas
Colocacin de puertas
Colocacin de mueble alto y bajo p/ cocina
Colocacin de grifera en bao y cocina
Colocacin de luminarias, tomacorrientes e
Inspeccin general de terminados
si no
Pasan la
inspeccin?
Fin
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3.4.2.11 MATERIALES UTILIZADOS Y SUS SUSTITUTOS Los materiales que pueden ser utilizados para vivienda son diversos, como ejemplo podemos enumerar varios como son: Para la cimentacin los materiales que pueden utilizarse son: Piedra de ro y concreto Piedra de cantera y concreto Para estructura de paredes y techo se puede utilizar: Hierro y hormign armado. Estructura de hierro soldado Madera (vigas de madera) Estructura de piedra y ladrillos Para levantamiento de paredes se puede utilizar: Ladrillos Bloques de cemento Planchas de fibrocemento prefabricadas Planchas prefabricadas a base de yeso Planchas de plywood prefabricado Tablas o duelas de diferentes medidas Para las instalaciones de agua Tubo roscable y accesorios pvc Tubo roscable IPS para agua caliente (3 capas) y accesorios IPS
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Tubo para conexiones auto fundentes y accesorios auto fundentes Tubo de cobre recto y moldeable y accesorios de bronce y cobre Tubo de hierro galvanizado y accesorios de hierro galvanizado Grifera de metal en diferentes calidades Grifera de fibra en diferentes calidades Para la cubierta o techo Losa de hormign Planchas de fibrocemento y asbesto (eternit) Planchas de zinc Chova sobre planchas de madera Teja artesanal (varios medidas y modelos) Teja prefabricada de cemento Policarbonato (planchas traslucidas) Planchas de vidrio Para el acabado de los pisos los materiales disponibles son: Cermica Porcelanato Piedra labrada Baldosa prefabricada y fundida en obra Mrmol Granito
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Vinil Madera en duelas Parquet Piso en duelas prefabricado (piso flotante) Alfombra Cemento rasanteado. Para el acabado de paredes los materiales disponibles son: Pintura en diferentes calidades y texturas Papel tapiz Enmascarado con tapiz de tela Enmascarado con madera Piedra labrada para paredes Cermica Para el acabado de muebles de cocina y dormitorios Gabinetes prefabricados de fibra de vidrio Gabinetes modulares de melamine y frmica Gabinetes mixtos de modulares de melamine y puertas de madera Gabinetes de madera hechos artesanalmente Para instalaciones elctricas y sus acabados Alambre de cobre en diferentes calibres Tubos conduit de pvc
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Tubos conduit de metal (aluminio y hierro) Politubo de polipropileno y pvc Breakers en diferentes amperajes Caja metlica para breakers Cinta aislante de pvc Accesorios (tomacorrientes, interruptores, conmutadores, etc.) de baquelita Focos y luminarias 3.4.2.12 ANLISIS DE LA LOGSTICA PARA UN PTIMO DESEMPEO Y LOGSTICA PARA EL ABASTECIMIENTO DE MATERIAS PRIMAS Actualmente los proveedores de materiales de construccin, brindan un servicio bastante bueno, es as que los materiales pueden estar en la obra prcticamente el momento que se los necesita, por lo cual la bodega de materiales ser optimizada lo mejor posible evitando que cause costos intiles por almacenaje, la misma ser ubicada en el lugar de la obra en un local alquilado cerca de la obra, segn la conveniencia por razones de guardiana y seguridad. La bodega tiene que ser adecuada para: Espacio para trabajadores y sus necesidades (20 m2) Espacio para almacenaje de herramientas y maquinarias (20 m2) Espacio para almacenaje de materiales y suministros (28 m2) Espacio para supervisin y guardiana (8 m2) Es decir la bodega tiene un requerimiento aproximado de unos 76 m2 Para reducir los riesgos de quedar desabastecidos de materiales, se proceder a negociar acuerdos de provisin de materiales con 3 proveedores que sern evaluados por la calidad y rapidez del servicio que en promedio ofrecen.
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3.5. ANLISIS JURDICO 3.5.1. AFECCIN MUNICIPAL DEL REA EN CONSTRUCCIN En el sector bsicamente los requisitos que exige el municipio son: Retiro del ro (30 mt.) Retiro de la va principal: 5 metros se es avenida de mas de 12 metros 3 metros si es calle secundaria menor a 12 metros
Si el terreno pasa de (3.000 m2), el propietario para construir viviendas tiene que presentar un anteproyecto de urbanizacin en el cual debe constar: Licencia Urbanstica, para la cual debe cumplir con los siguientes requisitos: Levantamiento Perimtrico Plano del terreno Escrituras inscritas en el registro de la propiedad Cdula (s) de el (los) propietario (s) Pago de predio urbano del ao (actual) reas verdes que por ley corresponden al municipio
Se debe obtener este certificado lo que significa que el Municipio asegura y garantiza que el terreno no es afectado parcial o totalmente por algn proyecto de inters pblico o social que el gobierno central o seccional tiene planeado realizar. Luego de obtenido la licencia urbanstica, solo quedan 2 requisitos para empezar las obras, y estos son: Certificado de aprobacin de planos.
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Permiso de construccin mayor.
3.5.2 TERRENO NO COMPROMETIDO JUDICIALMENTE El terreno en el que vaya a ser ejecutado el proyecto de vivienda, tiene que cumplir los siguientes requisitos judiciales: No tener afeccin por parte del municipio, certificado que debe emitir el Municipio de Cuenca (Licencia Urbanstica). No estar afectado judicialmente por una hipoteca o juicio en el que est involucrado el bien; certificado que ser otorgado por el Registro de la Propiedad de la ciudad de Cuenca. Para obtener el certificado del Registro de la propiedad se debe cumplir con los siguientes requisitos: Escrituras del terreno. Carta del pago del predio urbano Cdula del (los) propietario (s)
3.5.3 SITUACIN LABORAL Y SUS REGULACIONES El personal que se vaya a contratar estarn bajo el amparo y regulados por Cdigo de Trabajo, es as que el mismo ser referencia para el pago de remuneraciones y beneficios sociales a los que tengan derecho A continuacin se muestra un esquema de sueldos y salarios (cuadro 3.36).
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Cuadro 3.36
Cdigo valor por hora 5020 5040 5060 Maestro de obra (costo hora-homb Albail (costo hora- hombre) Ayudante (costo hora-hombre) 2.00 1.75 1.25 Subtotal MOD valor por hora salario Costo de mano de obra planta: subtotal salario IESS seguro aporte 393.60 1,377.60 492.00 2,263.20 diciembre se paga 13 14 por pagar en Vacaciones, se proximo ao paga dic. septiembre se paga 14 1,280.00 4,480.00 1,600.00 diciembre se paga 13 1,920.00 6,720.00 2,400.00 14 por pagar en Vacaciones, se paga dic. proximo ao 640.00 2,240.00 800.00 960.00 3,360.00 1,200.00
320.00 280.00 200.00
1,920.00 6,720.00 2,400.00 11,040.00
salario
Costo de personal administrativo septiembre se IESS seguro salario paga 14 aporte
5076 5077 5078 5079 5080 5081
Gerente (costo hora-hombre) Supervisor / Arquitecto (costo hor Contador (costo hora-hombre) Auxiliar / secretaria (costo hora-em Chofer (costo hora-hombre) Guardin (costo hora-hombre)
4.38 3.13 1.88 1.25 1.25 1.25
700.00 500.00 300.00 200.00 200.00 200.00
700.00 500.00 300.00 200.00 200.00 200.00 2,100.00 13,140.00
143.50 102.50 61.50 41.00 41.00 41.00 430.50 2,693.70
466.67 333.33 200.00 133.33 133.33 133.33 1,400.00
700.00 500.00 300.00 200.00 200.00 200.00 2,100.00
233.33 166.67 100.00 66.67 66.67 66.67 700.00
350.00 250.00 150.00 100.00 100.00 100.00 1,050.00
Subtotal TOTAL
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3.6 ANLISIS DE LA ORGANIZACIN 3.6.1. ORGANIGRAMA Figura 3.9

ORGANIGRAMA DE EMPRESA CONSTRUCTORA
Junta General de Accionistas Presidente
Gerente
Contador
Supervisor
Secretaria / Auxiliar contable
Chofer
Guardia
Maestro de Obra 1
Maestro de Obra 2
Maestro de Obra 3
Albail 1
Albail 2
Albail 5
Albail 6
Albail 9
Albail 10
Albail 3
Albail 4
Albail 7
Albail 8
Albail 11
Albail 12
Ayudante 1
Ayudante 2
Ayudante 3 Ayudante 4
Ayudante 5
Ayudante 6 Ayudante 7
Ayudante 8
3.6.2. ORGANIGRAMA FUNCIONAL Presidente: Perfil del puesto: Persona de decisin y criterio amplio, capaz de tomar decisiones al ms alto nivel; el presidente debe ser la persona que lidere y dirija con mano firme las acciones tendientes a conseguir los objetivos generales de la compaa. Descripcin del puesto: Persona nombrada por la Junta General de Accionistas, encargada de vigilar y velar para que las polticas, lineamientos y objetivos generales propuestos se cumplan de acuerdo a lo preestablecido, reporta a la Junta General de Accionistas.
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Gerente: Perfil del puesto: Profesional en Administracin de Empresas o afines Experiencia mnima de 3 aos en actividades afines Capacidad de liderazgo y direccin Edad entre 25 y 60 aos Capaz de trabajar bajo presin Excelentes relaciones humanas
Descripcin del puesto: Persona nombrada por la Junta General de Accionistas, es responsable porque las polticas, lineamientos, objetivos generales, objetivos especficos, metas a alcanzar estn cumplindose o encaminados de buena manera para que sean alcanzados en la forma planeada; en general cuida y gestiona acciones que conduzcan a que la empresa marche eficiente y eficazmente, dirige y coordina con todo el personal a su cargo las actividades y acciones previamente establecidas. Reporta su gestin al Presidente de la empresa. Contador Perfil del puesto: Ttulo de Contador Pblico Experiencia mnima de 3 aos en el rea de Contabilidad de Costos Conocimiento necesario en el manejo de herramientas informticas o programas contables. Capaz de trabajar bajo presin Buenas relaciones humanas Edad entre 28 y 55 aos.
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Descripcin del puesto: Persona encargada de llevar todo el control contable de la empresa, debe elaborar adecuadamente los reportes de clientes, proveedores, costos de procesos, elaboracin de estados financieros, etc., tiene a su cargo y coordina las actividades inherentes a la contabilidad con la Auxiliar de Contabilidad / Secretaria , reporta al Gerente. Auxiliar de Contabilidad / Secretaria Perfil del puesto: Estudios superiores en el rea de administracin o contabilidad Experiencia mnima de 2 aos en trabajos afines Buena presencia Excelentes relaciones humanas Capacidad para trabajar bajo presin Edad entre 20 y 40 aos Sexo femenino
Descripcin del puesto: Persona responsable de organizar y detallar los movimientos contables que realiza la empresa, en este campo reporta al Contador; tambin es el punto de contacto de personas y empresas externas, en este mbito reporta al gerente. Supervisor / Arquitecto Perfil del puesto: Profesional con ttulo de Arquitecto Experiencia mnima de 3 aos en labores similares Capacidad de liderazgo y direccin
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Edad entre 25 y 50 aos Capaz de trabajar bajo presin Excelentes relaciones humanas Buena presencia
Descripcin del puesto: Responsable de vigilar, coordinar y dirigir, para que los objetivos y tareas establecidas dentro de la obra sean cumplidas por el personal de planta en una forma diligente, tambin ser la persona encargada velar para que el abastecimiento de materia prima, suministros y materiales o herramientas sean oportunas y a tiempo, de modo que la obra no tenga contratiempos por la falta de stos. Reporta al Gerente. Chofer Perfil del puesto: Profesional con ttulo de Chofer profesional Experiencia mnima de 3 aos en labores similares Edad entre 22 y 50 aos Capaz de trabajar bajo presin Buenas relaciones humanas Buena presencia
Descripcin del puesto: Persona encargada de coordinar actividades de logstica para la movilizacin adecuada de maquinarias, herramientas, materiales, suministros, etc. en donde sean requeridos, reporta al Supervisor.
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Maestro Principal Perfil del puesto: Albail con basta experiencia y capaz de leer e interpretar planos Experiencia mnima de 3 aos en labores similares Edad entre 25 y 55 aos Cualidades mnimas de liderazgo y direccin Capaz de trabajar bajo presin Buenas relaciones humanas
Descripcin del puesto: Persona responsable de ejecutar las obras de acuerdo a las indicaciones y sugerencias del Arquitecto Responsable, adems es responsable del buen desempeo del resto del personal de planta (albailes y ayudantes). Reporta al Supervisor / Arquitecto. Albail Perfil del puesto: Conocimientos suficientes de albailera Experiencia mnima de 3 aos en labores similares Edad entre 18 y 50 aos Sentido de responsabilidad y disciplina Buenas relaciones humanas
Descripcin del puesto: Persona responsable de ejecutar las tareas a l encomendadas en lo inherente a los procesos de construccin. Reporta al maestro principal
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Ayudante Perfil del puesto: Conocimientos bsicos sobre albailera Experiencia mnima de 1 ao en labores similares Edad entre 18 y 35 aos Sentido de responsabilidad y disciplina Buenas relaciones humanas
Descripcin del puesto: Persona responsable ayudar al albail en las tareas inherentes a los diferentes procesos de construccin. Reporta al maestro principal. 3.6.3 FASE DE CONSTRUCCIN, ANLISIS PARA LA CONTRATACIN DE PERSONAL DE PLANTA Tomando como referencia el organigrama de la empresa, debemos tomar en cuenta los diferentes procesos de construccin. Para iniciar las operaciones de la empresa se debe contratar: - Gerente - Contador - Auxiliar de Contabilidad / Secretaria - Supervisor / Arquitecto - Chofer - Guardia Para la iniciacin de la obra se debe contratar: - Maestro de Obra 1.
Captulo III ANLISIS TCNICO Pgina 78
- Albail 1, Albail 2, Albail 3, Albail 4, - Ayudante 1, Ayudante 2, Ayudante 3, Ayudante 4 Para las siguientes etapas se contratar adicionalmente: - Maestro de Obra 2, Maestro de Obra 3 - Albail 5, Albail 6, Albail 7, Albail 8, Albail 9, Albail 10, Albail 11, Albail 12 - Ayudante 5, Ayudante 6, Ayudante 7, Ayudante 8 Todo el personal deber ser contratado de acuerdo al perfil que se determine en cada puesto. CONCLUSIN En el Estudio Tcnico se ha establecido que la capacidad de terreno y la localizacin del proyecto son lo suficientemente adecuados para emprender en el mismo. Las diferentes etapas y procesos han sido valorados y establecidos en forma tcnica y adecuada, mismos que muestran la parte de ingeniera que el proyecto necesita para poderlo realizar. Se ha determinado mediante un diagrama de flujo, el proceso completo, con el cual se puede visualizar las diferentes acciones que se necesitan ejecutar para obtener la vivienda terminada segn las premisas planteadas. Se ha analizado y establecido los pasos y procedimientos que se deben seguir, para que en la parte jurdica no se tenga ningn inconveniente ni retraso posterior. En lo que concierne al factor humano, se ha establecido el organigrama correspondiente y adecuado para que la empresa que ejecute el proyecto funcione de la mejor manera, y se han establecido y determinado los perfiles y la descripcin de cada uno de los puestos para que el personal a contratar sea el ms idneo. Establecido los procesos y etapas de la construccin, y tomando en cuenta que se han definido, el personal administrativo y la mano de obra para planta, lo que queda es
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establecer y analizar la parte financiera con el fin de definir el precio de venta y cuanto es el costo de cada vivienda.
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CAPTULO IV ESTUDIO ECONMICO FINANCIERO 4.1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO ECONMICO FINANCIERO 4.1.1 Objetivo General Establecer la viabilidad econmica-financiera, dadas las condiciones en el mercado actual, en la forma tcnica y de ventas planteadas en el presente estudio. 4.1.2 Objetivos especficos Realizar y establecer el valor necesario para la inversin inicial del proyecto Establecer el flujo de efectivo para optimizar el monto de inversin inicial Determinar y proyectar el estado de resultados y balance general Hacer el correspondiente anlisis financiero de los ratios que arroje el estudio. Establecer las conclusiones y recomendaciones acerca de la viabilidad financiera y determinar si es o no rentable el proyecto. 4.2. COSTOS DE INVERSIN FIJA 4.2.1. ACTIVOS Para comenzar un proyecto siempre se necesitan ciertos activos, mismos que son las necesidades mnimas para emprender en las primeras obras, stos por lo general son las maquinarias, activos fijos muebles, inmuebles, herramientas, materia prima o inventarios iniciales, etc. En el caso objeto de este estudio, no es la excepcin. A continuacin se detalla los activos mnimos necesarios para que el presente proyecto pueda desarrollarse sin contratiempos (cuadro 4.1).
Captulo IV ESTUDIO ECONMICO FINANCIERO
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Cuadro 4.1
ACTIVOS NECESARIOS ANTES DE COMENZAR OBRAS 9875 2900 2905 3400 3420 3440 3460 3500 3520 3540 3580 3600 3640 3660 3680 3830 2775 2780 2785 2790 2805 2810 2815 2820 2825 2830 2835 2840 2845 2850 2855 2860 2865 2870 2800 2760 1 1 1 1 1 1 1 1 3 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 8 8 4 4 8 12 4 4 4 8 4 4 6 1 1 Costo de terreno para iniciar construccin Arriendo de Oficinas p/ personal administrativ Arriendo de Bodega Escritorio Gerente Escritorio Contador Escritorio Secretaria Escritorio Supervisor Silla Gerente Silla Secretaria Silla Cliente Archivador Mueble -archivador Computador Principal Computador terminal 1 Computador terminal 2 Software de contabilidad Sierra circular "Dewalt" dw 368k Esmeriladora "Dewalt" d28494 Ingleteadora "Dewalt" dw715 Taladro "Dewalt" 1/2 dw508 Barreta de hierro "herragro" 16 lbs Zapapico "Bellota" "O" Pala puntona "Bellota" Nivel "stanley" prof. 24" Martillo Bellota "C" Envase Reciclado de 55 gal Envase Reciclado de 5 gal Bailejo Bellota "F" Plomada de bronce Piola de nylon # 4 Codal de hierro 25 x 50 mm 3 mts. Serrucho "bellota" 22" Sierra para talar "bellota" 30" Carretilla para construccin ref. Concretera para un saco de cemento Camin para construccin 2 ton. Total de Activos necesarios 95.625,00 200,00 150,00 200,00 150,00 150,00 150,00 100,00 50,00 30,00 200,00 200,00 1.200,00 700,00 700,00 1.500,00 220,00 210,00 520,00 120,00 16,50 11,50 11,20 14,00 7,50 12,50 1,50 12,50 3,80 2,50 5,00 9,50 8,50 90,00 6.000,00 18.000,00 95.625,00 200,00 150,00 200,00 150,00 150,00 150,00 100,00 150,00 180,00 200,00 200,00 1.200,00 700,00 700,00 1.500,00 220,00 210,00 520,00 120,00 99,00 92,00 89,60 56,00 30,00 100,00 18,00 50,00 15,20 10,00 40,00 38,00 34,00 540,00 6.000,00 18.000,00 127.836,80
Fuente: Estudio Tcnico Elaborado por: El Autor, Cuenca septiembre de 2008
A continuacin en cuadro 4.2 se muestra como van estructurados los activos en el Balance Inicial:
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Cuadro 4.2
1 1.1 1.1.1.01
ACTIVOS
CORRIENTES Disponible 96.762,32 50.801,76 350,00 147.914,08 96.762,32
1.1.1.01.01 Caja Bancos 1.1.1.01.01.00 Banco Bolivariano 1.1.1.01.01.00 Banco Produbanco Exigible 1.1.1.02 1.1.1.02.01.00 Clientes 1.1.1.02.01.00 Iva compras 1.1.1.02.01.00 RF- Anticipo de Impuesto a la renta 1% 1.1.1.02.01.01 Documentos por cobrar 1.1.1.02.01.01 Anticipo Empleados Realizable 1.1.1.03 1.1.1.03.01.00 Inventarios Diferido 1.1.1.04 1.1.1.04.01.00 Arriendos prepagados TOTAL ACTIVO CORRIENTE Activos Fijos 1.1.1.05 Depreciables 1.1.1.05.01 1.1.1.05.01.00 Edificios 1.1.1.05.01.00 1.1.1.05.01.00 1.1.1.05.01.00 1.1.1.05.01.00 1.1.1.05.01.00 1.1.1.05.01.00 1.1.1.05.01.00 1.1.1.05.01.00 1.1.1.05.01.01 1.1.1.05.01.01 1.1.1.05.01.01 1.1.1.05.01.01 1.1.1.05.01.01 Maquinaria y Equipo Vehculos Equipo de Oficina Muebles y Enseres Intangibles Equipos de Computacin Depr. Acumulada Edificios Depr. Acumulada de maquinaria y equipo Depr. Acumulada Vehculos Depr. Acumulada Equipo de Ofc. Depr. Acumulada Mub y Enseres Depr. Acumulada Intangibles Depr. Acumulada Equipos de Computaci 1.1.1.05.02 No Depreciables 1.1.1.05.02.0 Terrenos TOTAL ACTIVO FIJO
50.801,76 350,00
31.861,80 8.281,80 18.000,00 1.480,00 4.100,00 95.625,00 95.625,00 127.486,80 275.400,88
TOTAL ACTIVOS
Fuente: Estudio Econmico Financiero Elaborado por: El Autor, Cuenca octubre de 2008
4.3 CAPITAL DE TRABAJO Para poder ejecutar el presente proyecto, se debe tomar en cuenta la necesidad de dinero para iniciar las actividades y luego la capacidad de endeudamiento de la compaa en el futuro, es as que se ha determinado que para poder empezar, el capital de trabajo debe ser de 250.000 dlares
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Este monto esta determinado por los siguientes Egresos, segn el flujo de efectivo realizado: Nmina a pagar durante mes: Compra de Inventarios: Compra de activos muebles y otros: Compra de terrenos: Gastos varios: Pago de servicios tercerizados: 15.833,70 25.400,88 32.211,80 95.625,00 6.040,00 13.250.25
Con los egresos necesarios para iniciar las operaciones, lo que queda en caja son 61.638,37; monto con el que se iniciar el prximo mes. 4.4 FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO Segn el Estudio Tcnico realizado y especficamente en el Flujo de efectivo, se ha determinado que el monto a ser aportado por los accionistas es de 250.000 dlares, pero para el mes de marzo de 2009 se tiene que recurrir a un prstamo de 100.000 dlares, mismo que ser cancelado en los meses de junio y agosto del mismo ao. 4.5. COSTOS DE PRODUCCIN 4.5.1. MATERIA PRIMA En el proceso de construccin, la materia prima est compuesta de varios elementos, como son la piedra, cemento, ladrillo, hierro, etc.; pero aunque todos son importantes hay algunos que deben ser tomados en cuenta para que su provisin no sea cortada o falte en algn momento de la obra, como ejemplo de esto se pone al cemento, que por su
naturaleza y tiempo de caducidad, debe ser comprado oportunamente y en cantidades ptimas, de modo que no se endure si ha pasado demasiado tiempo.
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Por otro lado materiales como el ladrillo, deben ser adquiridos con anticipacin, ya que su elaboracin tarda alrededor de un mes, por tanto es un elemento que se debe tener en cuenta. En general el resto de materiales, como son los ridos y dems materiales de construccin, no van a dar mayores problemas, ya que su provisin tienen un muy corto plazo para la entrega. 4.5.1.1. CEMENTO El cemento es uno de los componentes importantes en el proceso de construccin, en el caso expuesto, representa el 9% del costo de los inventarios de materia prima necesarios. Una de los aspectos que ya se ha sealado antes, es que este componente debe ser tomado en muy en cuenta para su aprovisionamiento, ya que muchas veces hay escasez del producto en el mercado, y por otro lado no es aconsejable comprar en grandes cantidades, tanto por la logstica para su almacenamiento, como por el tiempo en el que el mismo perece o caduca. Como referencia para tener en cuenta para la compra de cemento, es que este producto, puede estar almacenado alrededor de 45 das, luego de eso empieza a perder sus propiedades y empieza a fraguar o endurar. 4.5.1.2. HIERRO El hierro, es uno de los componentes mas significativos en las obras de construccin, en el caso planteado, representa un 20% del costo de los inventarios necesarios. Los componentes cuya materia prima es el hierro en el presente proyecto son: - Vigas Prefabricadas V2 (2.3% de los inventarios) - Vigas Prefabricadas V5 (13.6% de los inventarios) - Varilla de 10 mm. (4.04 % de los inventarios)
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Como se puede observar, el hierro es un componte que hay que tener en cuenta, aunque en los ltimos das su precio tiende a disminuir por la crisis econmica mundial, su costo es bastante importante dentro de los inventarios. Aunque su aprovisionamiento no da muchos problemas, hay que tomar las precauciones debidas para que est disponible a tiempo y no retrase el avance de las obras, ya que es el alma de la estructura de las viviendas. 4.5.1.3. ARENA, PIEDRA, RIPIO Estos componentes son fundamentales para la estructuracin de las viviendas, ya que sin ellos, se tiene que pensar en una alternativa de construccin muy diferente y ms costosa, o en su defecto menos apreciada o casi sin demanda. Su costo dentro de los inventarios representa aproximadamente el 10% de los mismos, su provisin, aunque no es un problema complicado de resolver, tiene que ser asegurada para que los plazos establecidos en el cronograma puedan cumplirse y alcanzar as los objetivos trazados. 4.5.2. INSUMOS Los insumos o materiales complementarios, son igual de importantes, aunque individualmente representan porcentajes pequeos dentro de los inventarios de materia prima, en su conjunto son un porcentaje muy significativo del inventario, es por esto que se debe tener en cuenta a los mismos como conjunto, ya que por falta de alguno de ellos muchas veces se paralizan las obras hasta que el mismo llegue. 4.5.2.1. CLAVOS, TABLA DE ENCOFRADO, ALAMBRE DE AMARRE, TUBOS, VARIOS. Entre los insumos que se van a utilizar, estn: los clavos, alambre de amarre, tubos de desage, tubos de agua potable, accesorios para este tipo de tubos, alambre de luz, qumicos complementarios, etc. Todos estos insumos estn detallados y valorados tanto en su cantidad como en su valor monetario, de tal forma que la persona encargada de las compras, debe tener en cuenta que
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stos deben ser adquiridos con anticipacin y puestos en bodega, de tal forma que puedan ser utilizados para los diferentes procesos en forma oportuna. A continuacin se muestra en el cuadro 4.3, los costos para producir una vivienda de 64 m2. Cuadro 4.3
COSTO POR PRODUCIR VIVIENDA 64 m2 Ao 2009 Descripcin / Item Total necesario p/ inventarios mensual 1 vivienda Nmina de MOD para 1 vivienda de 64 m2 mensual Costos indirectos para una vivienda de 64 m2 (2009) SUBTOTAL 8450 Total necesario p/ serv. Terceriz. por vivienda 64 m2 TOTAL COSTO DE PRODUCCIN 8810 Costo de terreno 106,25 m2 (2009) TOTAL COSTO DE VIVIENDA
Cdigo 8400 5270 3900
Valor 8,466.96 2,217.20 775.01 11,459.17 2,208.38 13,667.54 5,312.50 18,980.04
El proyecto contempla producir 72 viviendas para el ao 2009, es decir que el costo para producir las 72 sera de 1366.563,07 Por otro lado los gastos administrativos, de ventas, y financieros suman 83.426,48 dlares, lo que sumado da un total de 1449.989,55 viviendas. A continuacin se muestra en el cuadro 4.4 el detalle de los gastos de fabricacin totales. en los gastos de fabricacin de las 72
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Cuadro 4.4
GASTOS DE FABRICACIN PARA 72 VIVIENDAS (AO 2009) 8400 5270 3900 8450 8810 Total necesario p/ inventarios mensual 1 vivienda Nmina de MOD para 1 vivienda de 64 m2 mensual Costos indirectos para una vivienda de 64 m2 (2009) Total necesario p/ serv. Terceriz. por vivienda 64 m2 Costo de terreno 106,25 m2 (2009) Total Costo de Produccin 8850 8860 8840 Gastos de administracin ao Gastos de ventas ao Otros gastos Total gastos de fabricacin 609,621.07 159,638.40 55,800.60 159,003.00 382,500.00 1,366,563.07 41,596.00 37,580.48 4,250.00 1,449,989.55
4.5.3.1 COSTOS FIJOS Los costos fijos y variables que son expuestos en los cuadros subsiguientes, hacen ver en que proporcin forman parte del costo de las viviendas, de tal manera que van a servir de herramienta para el clculo del punto de equilibrio y adicional a eso, dan la pauta para la toma de decisiones. En el cuadro 4.5 se detallan los costos fijos anuales en los que se incurrir en el proyecto durante el ao 2009. Cuadro 4.5 Costos fijos anuales para producir 72 viviendas
COSTOS FIJOS 2765 2802 2885 3620 3700 3800 2905 3740 3738 3850 Depreciacin de Vehculos Depreciacin de maquinaria Depreciacin de herramientas elctricas y Depreciacin bienes muebles Depreciacin de equipos de computacin Intagibles (costo de planos y estudios) Arriendo de Bodega Mantenimiento de vehculo mensual (costo Mantenimiento de maquinaria y equipo (m Gastos en seguros GASTOS ADMINISTRATIVOS total costos fijos
1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
3,600.00 2,000.00 760.60 493.33 1,366.67 3,000.00 1,800.00 1,200.00 600.00 700.00 41,596.00 57,116.60
hasta 72 viviendas
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4.5.3.2 COSTOS VARIABLES Los costos variables se calculan en base al costo unitario de cada vivienda, en el cuadro 4.6 se detalla los costos variables para 72 viviendas. Cuadro 4.6
COSTOS VARIABLES PARA 72 VIVIENDAS (AO 2009) 3820 5290 5300 5310 5320 3750 8400 5270 8450 8810 Costo de permisos municipales unitario Fondos de reserva MOD (mensual) Decimo tercer sueldo MOD (mensual) Dcimo cuarto sueldo MOD (mensual) Vacaciones MOD (mensual) Gasto en combustible (vehculo y concrete Total necesario p/ inventarios mensual 1 vi Nmina de MOD para 1 vivienda de 64 m2 Total necesario p/ serv. Terceriz. por vivien Costo de terreno 106,25 m2 (2009) GASTOS DE VENTAS Total gastos variables unitarios unidades a producir Total costo variable
1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
100.00 51.11 153.33 153.33 76.67 25.00 8,466.96 2,217.20 2,208.38 5,312.50 569.40 19,333.88 72.00 1,392,039.36
4.6. PROGRAMA DE VENTAS De acuerdo al estudio de mercado establecido y realizado en el presente proyecto, se establece que la demanda de viviendas de este tipo o sector de mercado, no es satisfecha, sino en un 75% de la demanda anual, y su dficit alcanza una cifra superior a las 40.000 viviendas. Tomando en cuenta este aspecto y los recursos con que se puede contar, se ha establecido como meta para el primer ao las ventas la construccin de 72 viviendas, es decir un promedio de 6 mensuales, de las cuales se pretende vender las 66. 4.6.1. VIVIENDAS DE 64 m2 El producto a ofrecer ser una vivienda de 64 m2, misma que cuenta con: 2 dormitorios Ambiente social ( sala, comedor, cocina)
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1 bao Lavandera ( en patio posterior)
A continuacin se muestra los componentes del costo y el precio al que se vender este producto, mismos que se han establecido de acuerdo a los estudios tcnicos previamente realizados. Cuadro 4.7
Cdigo 9350 8810 PRECIO PARA VIVIENDA DE 64 m2 EN TERRENO DE 106.25 m2 Ao 2009 Descripcin / Item Valor Unit. Costo de m2 de construccin (s/ terreno) vivienda 64 m2 Costo de terreno 106,25 m2 (2009) 213,56 5.312,50 subtotal 3.796,01 PRECIO AL CONSUMIDOR FINAL metraje 64 1 Valor Unit. 13.667,54 5.312,50 18.980,04 3.796,01 22.776,05
8750
Utilidad para vivienda 64 m2
4.6.2. VENTAS TOTALES Como se ha sealado antes, la meta del proyecto es vender 66 viviendas durante el ao 2009 de las 72 producidas, y se establece un crecimiento promedio en ventas del 14% para los aos posteriores. Para realizar la proyeccin se toma en cuenta que las viviendas sern comercializadas con 20% de entrada y el saldo a 60 das plazo, esto con el fin de que en los das de plazo, el cliente pueda tramitar el crdito correspondiente para la adquisicin de la vivienda. A continuacin se expone el cuadro en donde se detalla las ventas mensuales para el ao 2009.
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Cuadro 4.8
EMPRESA CONSTRUCTORA
PROYECCIN DE VENTAS PARA EL AO 2009
Primer semestre 01-ene-09
Fecha de inicio
Ventas totales Pago de Contado Documentos por Cobrar Recuperacin de cartera
01-feb-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05
01-mar-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05
01-abr-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05 109,325.05
01-may-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05 109,325.05 31-may-09
01-jun-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05 109,325.05 30-jun-09
SUMAN 683,281.53 136,656.31 546,625.23 327,975.14
Fecha de terminacin
31-ene-09
28-feb-09
31-mar-09
30-abr-09
Fecha de inicio
Ventas totales Pago de Contado Documentos por Cobrar Recuperacin de cartera
Segundo semestre 01-jul-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05 109,325.05 31-jul-09 1,503,219.37 300,643.87 983,925.41 218,650.09
01-ago-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05 109,325.05 31-ago-09
01-sep-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05 109,325.05 30-sep-09
01-oct-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05 109,325.05 31-oct-09
01-nov-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05 109,325.05 30-nov-09
01-dic-09 136,656.31 27,331.26 109,325.05 109,325.05 31-dic-09
SUMAN 819,937.84 163,987.57 655,950.27 655,950.27
Fecha de terminacin
Total ventas ao 2009 Total ventas de contado Total cartera recuperada Total Cartera por recuperar
producidas 2009 72.00
vendidas 66
costo viviendas no vendidas Total de productos Terminados
18,980.04 6.00 113,880.26
* Se proyecta vender 6 viviendas de 64 m2 mensualmente a partir del mes de febrero * La poltica de venta es : 20% de enganche y el saldo a 60 dias * Por la experienza de gente vinculada a este mercado, se espera vender 1 vivienda cada 2 meses de contado, con un descuento del 3% * A pesar de tener como perspectiva el vender 1 vivienda al contado cada 2 meses, asumiremos que todo vamos a vender con la poltica de crdito
4.7 PUNTO DE EQUILIBRIO En el proyecto, se alcanza el punto de equilibrio al vender 377.927,35 dlares es decir 17 unidades habitacionales (al redondear 16,59 unidades). El costo variable alcanza el 85% del valor de las ventas, lo que significa que el costo fijo es de 15% (del valor del punto de equilibrio). Si el proyecto contempla en su proyeccin de ventas, comercializar 66 viviendas, y su punto de equilibrio es 17 viviendas, significa que cuando se est en el 26% del objetivo de ventas, ya se ha alcanzado el punto de equilibrio. El cuadro 4.9 y 4.10 muestran la manera como evolucionan las ventas y el nmero de viviendas a venderse para alcanzar el punto de equilibrio.
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Cuadro 4.9 Punto de Equilibrio

Unidades Vendidas 12,00 13,00 14,00 15,00 16,00 17,00 18,00 19,00 20,00 21,00 22,00 23,00 24,00 25,00 Costo fijo 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 57.116,60 Costo Variable 232.006,56 251.340,44 270.674,32 290.008,20 309.342,08 328.675,96 348.009,84 367.343,72 386.677,60 406.011,48 425.345,36 444.679,24 464.013,12 483.347,00 Costo Total 289.123,16 308.457,04 327.790,92 347.124,80 366.458,68 385.792,56 405.126,44 424.460,32 443.794,20 463.128,08 482.461,96 501.795,84 521.129,72 540.463,60 Ingresos 273.312,61 296.088,66 318.864,72 341.640,77 364.416,82 387.192,87 409.968,92 432.744,97 455.521,02 478.297,07 501.073,12 523.849,18 546.625,23 569.401,28 Mrgen de utilidad 15.810,55 12.368,38 8.926,20 5.484,03 2.041,86 1.400,31 4.842,48 8.284,65 11.726,82 15.168,99 18.611,16 22.053,34 25.495,51 28.937,68
Cuadro 4.10
PUNTO DE EQUILIBRIO
600000 500000 Ingreso 400000 300000 200000 100000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Escala
Costo fijo Costo Variable Costo Total Ingresos
4.8 ESTADO DE RESULTADOS PROYECTADO El estado de resultados, muestra una utilidad de 102.040,50, con una inversin de 250.000 dlares, lo que da una rentabilidad de ms del 40% anual (cuadro 4.11).
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Cuadro 4.11
ESTADO DE PERDIDAS Y GANACIAS PROYECTADO AL 31 DICIEMBRE DE 2009
4 4.1 4.2 4.2.01 4.2.02 4.2.03 4.2.04 4.2.05 4.2.06 4.2.07 7.1.01 6.1.1 6.1.1.01 6.1.1.02 6.1.1.03 6.1.1.04 6.1.1.05 6.1.1.06 6.1.1.07 6.1.1.08 6.1.1.09 6.1.1.10 6.1.2 6.1.2.01 6.1.2.02 6.1.2.03 6.1.2.04 7.1.02 5 5.1 6.1.3 6.1.3.01 7.1.03
INGRESOS Ventas (-) Costo de ventas Inventario Inicial de materia prima Inventario Inicial de productos en proceso Inventario Inicial de productos terminados Compras Netas de materia prima Inventario Final de materia prima Inventario Final de productos en proceso Inventario Final de productos terminados UTILIDAD BRUTA GASTOS ADMINISTRATIVOS Gastos miselneos Gastos en transportes (compras) Sueldos y Salarios Aportes a IESS Fondos de Reserva 14 Sueldo 13 Sueldo Vacaciones Arriendos pagados Agua. Luz y telfono (serv. bsicos) GASTOS DE VENTAS Gastos miselneos Gastos en transportes (ventas) Comisiones pagadas (ventas) Gastos en publicidad TOTAL GASTOS UTILIDAD OPERACIONAL OTROS INGRESOS Intereses ganados OTROS GASTOS Intereses pagados UTILIDAD DEL EJERCICIO
1,503,219.37 1,252,682.81 1,366,563.07 113,880.26 250,536.56 41,596.00 1,440.00 25,200.00 5,166.00 700.00 2,100.00 2,100.00 1,050.00 2,400.00 1,440.00 37,580.48 30,064.39 7,516.10 79,176.48 171,360.08 4,250.00 4,250.00 167,110.08 25,066.51 40,003.07 102,040.50
2.1.1.01.020 15% Participacion de Trabajadores por pagar 2.1.1.01.021 Impuesto a la Renta por pagar 7.1.04
UTILIDAD NETA
Para establecer como se estructurarn los activos, pasivos y patrimonio de la empresa, se ha realizado el balance inicial al comenzar el proyecto en el ao 2009, el cuadro 4.8 muestra cada uno de los componentes del balance.
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4.9 BALANCE INICIAL Cuadro 4.12

BALACE INICIAL PROYECTADO AL 02 DE ENERO DE 2009
1
ACTIVOS
96,762.32 96,762.32 50,801.76 350.00 147,914.08
PASIVOS
25,400.88 25,400.88 25,400.88 25,400.88
CORRIENTES 1.1 Disponible 1.1.1.01 1.1.1.01.01 Caja Bancos 1.1.1.01.01.00 Banco Bolivariano 1.1.1.01.01.005 Banco Produbanco Exigible 1.1.1.02 1.1.1.02.01.00 Clientes 1.1.1.02.01.003 Iva compras 1.1.1.02.01.004 RF- Anticipo de Impuesto a la renta 1% 1.1.1.02.01.014 Documentos por cobrar 1.1.1.02.01.013 Anticipo Empleados Realizable 1.1.1.03 1.1.1.03.01.002 Inventarios Diferido 1.1.1.04 1.1.1.04.01.00 Arriendos prepagados TOTAL ACTIVO CORRIENTE Activos Fijos 1.1.1.05 Depreciables 1.1.1.05.01 1.1.1.05.01.00 Edificios 1.1.1.05.01.002 Maquinaria y Equipo 1.1.1.05.01.003 Vehculos 1.1.1.05.01.004 Equipo de Oficina 1.1.1.05.01.005 Muebles y Enseres 1.1.1.05.01.006 Intangibles 1.1.1.05.01.00 Equipos de Computacin 1.1.1.05.01.008 Depr. Acumulada Edificios 1.1.1.05.01.009 Depr. Acumulada de maquinaria y equipo 1.1.1.05.01.010 Depr. Acumulada Vehculos 1.1.1.05.01.01 Depr. Acumulada Equipo de Ofc. 1.1.1.05.01.012 Depr. Acumulada Mub y Enseres 1.1.1.05.01.013 Depr. Acumulada Intangibles 1.1.1.05.01.014 Depr. Acumulada Equipos de Computacin 1.1.1.05.02 No Depreciables 1.1.1.05.02.0 Terrenos TOTAL ACTIVO FIJO
CORRIENTE 2.1 Corto Plazo 2.1.1.01 2.1.1.01.001 Proveedores Locales 2.1.1.01.002 Proveedores del Exterior 2.1.1.01.011 Deuda Bancaria Corto plazo 2.1.1.01.013 Porcin corriente de las deudas a L/P loc. 2.1.1.01.015 Otros Documentos por pagar corto plazo 2.1.1.01.018 Sueldos por pagar 2.1.1.01.019 Seguros empleados por pagar (IESS) 2.1.1.01.020 15% Participacion de Trabajadores x pagar TOTAL PASIVO CORRIENTE
50,801.76 350.00 PASIVO A LARGO PLAZO 2.1.1.02 2.1.1.02.001 Proveedores Locales 2.1.1.02.003 Instituciones Financieras locales 2.1.1.02.005 Otros Documentos por pagar largo plazo 2.1.1.02.006 Deuda con Accionistas TOTAL PASIVO LARGO PLAZO TOTAL PASIVOS
31,861.80 8,281.80 18,000.00 1,480.00 4,100.00 95,625.00 95,625.00 127,486.80 275,400.88
3 3.1 3.6 3.7
PATRIMONIO Capital Social Pagado Utilidades Acumuladas Utilidades del ejercicio
250,000.00 250,000.00 -
TOTAL PATRIMONIO
250,000.00
TOTAL ACTIVOS
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO
275,400.88
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4.10 FLUJO DE EFECTIVO El flujo de efectivo debi ser realizado con el objeto de optimizar el monto inicial de la Inversin, ya que se puede adquirir los terrenos trimestralmente, de modo que no se tenga hacer gastos en financiamiento de capital al adquirir el total de terreno. Por otro lado, al comprar terrenos de menos de 3.000 m2, no se necesita hacer aprobar el anteproyecto de lotizacin en el Municipio, lo que implicara la elaboracin de otro proyecto solo para la lotizacin del terreno. En los cuadro 4.13 y 4.14, se expone los diferentes ingresos mensuales durante el ao 2009, as como tambin son detallados los egresos que durante el mismo se erogarn. Cuadro 4.13
FLUJO DE EFECTIVO PARA EL AO 2009 (1er SEMETRE)
Fecha de inicio Caja- Bancos Ventas Cuentas canceladas por clientes Inversionistas Prestamos bancarios Subtotal ingresos Pago de sueldos y salarios Pago de Prestamos bancarios Pago de intereses Pago de dividendos Proveedores Compra de Inventarios Compra de activos muebles y ot Compra de terrenos Pago de decimo tercer sueldo Pago de decimo cuarto sueldo Pago de fondos de reserva Pago de vacaciones Pago de 15% trabajdores Pago de Impuesto a la renta Otros Pago por servicios (tercerizados Subtotal pagos Disponible Fecha de terminacin
disponible caja en ene 02-09 Otros en enero: pago de permisos municipales pago de planos de proyecto Combustible mantenimiento de vehculo misaleneos oficina serv. bsicos (agua, luz, telf) mantenimiento de maquinaria gastos en seguros
02-ene-09 250,000.00 250,000.00 15,833.70 25,400.88 32,211.80 95,625.00 6,040.00 13,250.25 188,361.63
01-feb-09 61,638.37 27,331.26 88,969.63 15,833.70 25,400.88 25,400.88 4,306.41 13,250.25 84,192.11
01-mar-09 4,777.52 27,331.26 100,000.00 132,108.78 15,833.70 25,400.88 25,400.88 4,306.41 13,250.25 84,192.11
01-abr-09 47,916.67 27,331.26 109,325.05 184,572.98 15,833.70 25,400.88 25,400.88 95,625.00 6,106.41 13,250.25 181,617.11
01-may-09 2,955.86 27,331.26 109,325.05 139,612.17 15,833.70 25,400.88 25,400.88 4,306.41 13,250.25 84,192.11
01-jun-09 55,420.06 27,331.26 109,325.05 192,076.36 15,833.70 50,000.00 3,187.50 25,400.88 25,400.88 4,306.41 13,250.25 137,379.61
61,638.37
31-ene-09
96,762.32 1,800.00 3,000.00 150.00 100.00 120.00 120.00 50.00 700.00
4,777.52
28-feb-09
47,916.67
31-mar-09
2,955.86
30-abr-09
55,420.06
31-may-09
54,696.75
30-jun-09
trimestral anual mensual mensual mensual mensual mensual anual
Otros desde febrero: pago de arriendos totales Combustible mantenimiento de vehculo misaleneos oficina serv. bsicos (agua, luz, telf) pago de comisiones en ventas pago de publicidad mantenimiento de maquinaria pago de permisos municipales
350.00 150.00 100.00 120.00 120.00 2,733.13 683.28 50.00 1,800.00
mensual mensual mensual mensual mensual mensual mensual mensual biemensual
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Cuadro 4.14
FLUJO DE EFECTIVO PARA EL AO 2009 (2do SEMETRE)
Fecha de inicio Caja- Bancos Ventas Cuentas canceladas por clientes Inversionistas Prestamos bancarios Subtotal ingresos Pago de sueldos y salarios Pago de Prestamos bancarios Pago de intereses Doc. Por pagar (inversionistas) Proveedores Compra de Inventarios Compra de activos muebles y ot Compra de terrenos Pago de decimo tercer sueldo Pago de decimo cuarto sueldo Pago de fondos de reserva Pago de vacaciones PAgo de 15% trabajdores Pago de Impuesto a la renta Otros Pago por servicios (tercerizados Subtotal pagos Disponible Fecha de terminacin 01-jul-09 54,696.75 27,331.26 109,325.05 191,353.06 15,833.70 25,400.88 25,400.88 95,625.00 6,106.41 13,250.25 181,617.11 01-ago-09 9,735.94 27,331.26 109,325.05 146,392.25 15,833.70 50,000.00 1,062.50 25,400.88 25,400.88 4,306.41 13,250.25 135,254.61 01-sep-09 11,137.64 27,331.26 109,325.05 147,793.94 15,833.70 25,400.88 25,400.88 8,760.00 4,306.41 13,250.25 92,952.11 01-oct-09 54,841.83 27,331.26 109,325.05 191,498.14 15,833.70 25,400.88 25,400.88 95,625.00 6,106.41 13,250.25 181,617.11 01-nov-09 9,881.02 27,331.26 109,325.05 146,537.33 15,833.70 25,400.88 25,400.88 4,306.41 13,250.25 84,192.11 01-dic-09 62,345.22 27,331.26 109,325.05 199,001.52 15,833.70 25,400.88 25,400.88 13,140.00 6,570.00 4,306.41 13,250.25 103,902.11
9,735.94
31-jul-09
11,137.64
31-ago-09
54,841.83
30-sep-09
9,881.02
31-oct-09
62,345.22
30-nov-09
95,099.41
31-dic-09
En el cuadro 4.15 se puede ver que el flujo de efectivo proyectado para el tiempo que dura el proyecto (5 aos), ofrece los datos necesarios para poder prever, cuando se va a necesitar prestamos por parte de la banca y adems muestra los aos en los que los dividendos pueden ser repartidos.
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Cuadro 4.15
FLUJO DE EFECTIVO PARA EL TIEMPO DEL PROYECTO (2009-2013)
Fecha de inicio Caja- Bancos Ventas Cuentas canceladas por clientes Inversionistas Prestamos bancarios Subtotal ingresos Pago de sueldos y salarios Pago de Prestamos bancarios Pago de intereses Pago de dividendos Proveedores Compra de Inventarios Compra de activos muebles y otros Compra de terrenos Pago de decimo tercer sueldo Pago de decimo cuarto sueldo Pago de fondos de reserva Pago de vacaciones PAgo de 15% trabajdores Pago de Impuesto a la renta Otros Pago por servicios (tercerizados) Subtotal pagos Disponible Fecha de terminacin
02-ene-09 250,000.00 300,643.87 983,925.41 100,000.00 1,634,569.28 190,004.40 100,000.00 4,250.00 279,409.66 304,810.53 32,211.80 382,500.00 13,140.00 8,760.00 6,570.00 58,810.48 159,003.00 1,539,469.87
02-ene-10 95,099.41 406,618.13 1,569,277.62 40,000.00 2,110,995.16 241,748.06 40,000.00 425.00 377,457.04 384,061.27 481,950.00 16,718.40 15,525.60 15,525.60 8,359.20 25,066.51 40,003.07 74,673.67 197,763.30 1,919,276.73
02-ene-11 191,718.43 501,710.43 1,942,883.24 2,636,312.11 295,494.84 100,000.00 466,543.00 474,041.34 594,864.00 20,435.33 19,196.35 19,196.35 10,217.66 34,719.31 56,412.83 91,967.12 241,147.30 2,424,235.44
02-ene-12 212,076.66 610,652.21 2,369,192.87 40,000.00 3,231,921.74 361,758.55 40,000.00 425.00 150,000.00 567,466.99 575,960.23 49,722.72 722,759.76 25,017.88 23,490.36 23,490.36 12,508.94 43,584.56 71,483.75 109,436.76 289,676.20 3,066,782.06
02-ene-13 165,139.68 731,559.75 2,844,980.41 3,741,679.84 434,766.01 350,000.00 681,552.94 691,152.27 867,311.71 30,066.81 28,383.83 28,383.83 15,033.40 52,621.26 86,846.15 123,389.25 343,925.05 3,733,432.52
95,099.41
31-dic-09
191,718.43
31-dic-10
212,076.66
31-dic-11
165,139.68
31-dic-12
8,247.32
31-dic-13
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4.11 FLUJO DE CAJA En el flujo de caja expuesto en cuadro 4.16, se ve que los intereses pagados han sido optimizados (aproximadamente el 6% de la utilidad bruta); el Flujo muestra un resultado de 110.261.10 lo que significa una rentabilidad atractiva y una saludable liquidez de la empresa. Cuadro 4.16
FLUJO DE CAJA PARA EL AO 2009 Ventas (-) Costo de ventas UTILIDAD BRUTA (-) GASTOS ADMINISTRATIVOS (-) GASTOS DE VENTAS UTILIDAD OPERACIONAL (-) OTROS GASTOS UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS (-) 15% Participacion de Trabajadores por pagar (-) Impuesto a la Renta por pagar (+) Depreciaciones FLUJO DE CAJA
1,503,219.37 1,252,682.81 250,536.56 41,596.00 37,580.48 171,360.08 4,250.00 167,110.08 25,066.51 40,003.07 8,220.60 110,261.10
El balance proyectado al final del primer ao de proyecto, muestra la estructura de los activos, pasivos y patrimonio que en ese momento tendra la empresa. A continuacin se detalla en el cuadro 4.17.
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4.12 BALANCE FINAL (2009) PROYECTADO Cuadro 4.17

1
ACTIVOS
BALACE FINAL PROYECTADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009 PASIVOS 2

95,099.41 95,099.41 218,650.09 113,880.26 427,629.76 PASIVO A LARGO PLAZO 2.1.1.02 2.1.1.02.001 Proveedores Locales 2.1.1.02.003 Instituciones Financieras locales 2.1.1.02.005 Otros Documentos por pagar L/P 2.1.1.02.006 Deuda con Accionistas TOTAL PASIVO LARGO PLAZO TOTAL PASIVOS 99,230.46 CORRIENTE 2.1 Corto Plazo 2.1.1.01 2.1.1.01.001 Proveedores Locales 2.1.1.01.002 Proveedores del Exterior 2.1.1.01.011 Deuda Bancaria Corto plazo 2.1.1.01.013 Porcin corriente de las deudas a L/P 2.1.1.01.015 Otros Doc. por pagar corto plazo 2.1.1.01.018 Sueldos por pagar (14 sueldo) 2.1.1.01.019 Seguros empleados por pagar (IESS) 2.1.1.01.020 15% Partic. de Trabajadores por pagar 2.1.1.01.021 Impuesto a la Renta por pagar 2.1.1.01.022 Fondos de reserva por pagar 99,230.46 25,400.88 4,380.00 25,066.51 40,003.07 4,380.00
CORRIENTES 1.1 Disponible 1.1.1.01 1.1.1.01.01 Caja Bancos 1.1.1.01.01.00 Banco Bolivariano 1.1.1.01.01.00 Banco Produbanco Exigible 1.1.1.02 1.1.1.02.01.00 Clientes 1.1.1.02.01.01 Documentos por cobrar 1.1.1.02.01.01 Anticipo Empleados Realizable 1.1.1.03 4.2.05 Inventario de materia prima 4.2.06 Inventario de productos en proceso 4.2.07 Inventario de productos terminados Diferido 1.1.1.04 1.1.1.04.01.00 Arriendos prepagados TOTAL ACTIVO CORRIENTE Activos Fijos 1.1.1.05 Depreciables 1.1.1.05.01 1.1.1.05.01.00 Edificios 1.1.1.05.01.00 Maquinaria y Equipo 1.1.1.05.01.00 Vehculos 1.1.1.05.01.00 Equipo de Oficina 1.1.1.05.01.00 Muebles y Enseres 1.1.1.05.01.00 Intangibles (planos) 1.1.1.05.01.00 Equipos de Computacin 1.1.1.05.01.00 Depr. Acumulada Edificios 1.1.1.05.01.00 Depr. Acumulada de maquinaria y equipo 1.1.1.05.01.01 Depr. Acumulada Vehculos 1.1.1.05.01.01 Depr. Acumulada Equipo de Ofc. 1.1.1.05.01.01 Depr. Acumulada Mub y Enseres 1.1.1.05.01.01 Depr. Acumulada Intangibles (planos) 1.1.1.05.01.01 Depr. Acumulada Equipo de Computacin 1.1.1.05.02 No Depreciables 1.1.1.05.02.0 Terrenos TOTAL ACTIVO FIJO
218,650.09
113,880.26
TOTAL PASIVO CORRIENTE
99,230.46
23,641.20 8,281.80 18,000.00 1,480.00 3,000.00 4,100.00 2,760.60 3,600.00 493.33 3,000.00 1,366.67 -
3 3.1 3.6 3.7
PATRIMONIO Capital Social Pagado Utilidades Acumuladas Utilidades del ejercicio
352,040.50 250,000.00 102,040.50
TOTAL PATRIMONIO 23,641.20 451,270.96 TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO
352,040.50
TOTAL ACTIVOS
451,270.96
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CONCLUSIN Mediante el estudio Tcnico y Econmico, se aprecia que los beneficios sobrepasan las exigencias de las partes interesadas (accionistas y clientes), El precio establecido para la vivienda de 64 m2, se establece en 22.776,05 dlares, mismo que es un precio que est dentro del rango de precios para viviendas de tipo popular. Al establecer el capital de trabajo, tomando como herramienta el flujo de efectivo, se ve que el capital de trabajo necesario para empezar el proyecto es de 250.000 dlares. As mismo basndose en el flujo de efectivo, se establece que el proyecto necesitar en el mes de marzo financiamiento bancario por 100.000,00 dlares, mismos que sern pagados en los meses de junio y agosto. Al analizar el punto de equilibrio se puede notar que se alcanza el mismo al vender solo 17 viviendas, por tanto la rentabilidad va a estar por encima de las expectativas si se cumple la meta de producir 72 viviendas en el ao 2009. Al realizar el estado de resultados, se puede apreciar, que la utilidad luego de impuestos y pago a la participacin de los trabajadores, alcanza sobre el 40% de rentabilidad, lo que muestra que el proyecto es bastante atractivo. Luego de los anlisis que se ha realizado, se ve que el proyecto es perfectamente factible y conveniente de realizar.
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CAPTULO V EVALUACIN ECONMICA 5.1 OBJETIVOS DE LA EVALUACIN ECONMICA Objetivo General Determinar la rentabilidad y viabilidad del proyecto mediante la evaluacin tanto del TIR como del VAN. Objetivos especficos Establecer la TIR esperada por los accionistas Calcular y determinar TIR del proyecto Establecer que valor en el tiempo tiene el proyecto mediante el clculo del VAN Determinar y establecer qu acciones realizar en varios escenarios posibles.
Luego de realizado el Estudio Econmico Financiero, se debe establecer la evaluacin econmica mediante el anlisis de la TIR y el VAN 5.1.1. TIR PROMEDIO ESPERADA POR LOS POSIBLES ACCIONISTAS / ANLISIS SEGN RIESGO Segn el anlisis de riesgo, se puede determinar, que en el sector de la construccin en general el riesgo es bastante bajo, debido a la demanda suficiente de vivienda en este sector de mercado, el riesgo se reduce an mas, si la ejecucin de la obra es realizada de acuerdo a lo planeado y siguiendo las pautas y procesos previamente establecidos. En este sentido la TIR esperada por los accionistas estar determinada por el ndice de inflacin mas un porcentaje por el ndice de riesgo que en este caso es relativamente bajo. De acuerdo al anlisis anterior se puede establecer que la TIR esperada por los accionistas supera por lo menos el 15% anual, debido a que la inflacin se sita en promedios del 10% anual.
Captulo V ANLISIS ECONMICO
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5.1.2. TIRM
ESPERADA POR LOS POSIBLES ACCIONISTAS / ANLISIS
SEGN RIESGO Debido a factores previsibles y en otros casos imprevisibles la tasa interna de retorno modificada puede sufrir reajustes tanto hacia el alza como hacia la baja, aunque lo ms probable es que la TIRM, sea ajustada hacia el alza. Por el momento poltico que est viviendo el pas lo ms probable es que los accionistas piensen que sus capitales estaran siendo expuestos a un mayor riesgo, es entonces que la TIRM esperada por los mismos va a tener una variacin hacia el alza de por lo menos 5% es decir estara ubicndose en alrededor del 20%. 5.1.3. TIR PROMEDIO ESPERADA POR LOS INVERSIONISTAS / ANLISIS SEGN RIESGO Para establecer la TIR para los inversionistas, se debe tener en cuenta la tasa activa a la que prestan dinero los bancos, y en el caso de que la empresa no pueda acceder a stos, la tasa para captar fondos de inversionistas privados puede fluctuar entre el 12 y 18% anual, esto va a depender de la oferta de dinero que haya entre los inversionistas y la urgencia con que la empresa necesite el efectivo en un momento determinado. 5.1.4. TIRM ESPERADA POR LOS POSIBLES INVERSIONISTAS / ANLISIS SEGN RIESGO La TIRM esperada por los inversionistas va a depender de varios factores, en la mayora exgenos, es decir, inflacin no esperada, polticas gubernamentales que afecten al sector, ordenanzas municipales, etc. Uno de los factores determinantes en la TIRM es la inflacin, si la inflacin se sita por debajo del 5%, posiblemente la TIRM est a la par con la TIR, pero si la inflacin alcanza niveles de 2 cifras, la TIRM tender a subir y tener una diferencia considerable comparada con la TIR. Segn los indicadores emitidos por el Banco Central, y en los que la inflacin bordea el 10% anual, se puede asumir que la TIRM podra ubicarse entre el 15% y el 20%.
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5.1.5. TASAS DE LA BANCA COMO REFERENCIA Y HERRAMIENTA DE ANLISIS PARA DETERMINAR LA TIR La Banca como se sabe tiene como referencia 2 tipos de tasas para sus operaciones con sus clientes: Tasa pasiva: es a la que el banco capta el dinero de los depositantes o clientes y por lo general est a la par o por encima de la inflacin; aunque en algunos casos excepcionales esta est por debajo de la tasa de inflacin, como se puede apreciar durante este ao 2008, en el que la inflacin alcanza prcticamente el 10% y la tasa pasiva anual a la que captan los bancos est entre 3.5% y 4.5%. Tasa activa: es la tasa a la que los bancos prestan los dineros a sus clientes, as mismo esta determinada por: Tasa activa = Tasa pasiva + tasa de inflacin + costos operativos + utilidad En la actualidad esta tasa no est en los niveles que debera estar, debido a varios factores como son las polticas gubernamentales, la tasa pasiva en niveles por debajo de la
inflacin entre otros; es por esto que la tasa activa promedio entre los diferentes bancos est a un promedio del 12.5 %. Tomando en cuenta los anlisis antes hechos, se puede deducir que la TIR tomando como referencia las tasas pasivas y activas a las que los bancos realizan sus operaciones debe estar por encima del 12.5 % anual; si bien es cierto la tasa pasiva est entre el 3.5 y 4.5% promedio, la inflacin que es un factor determinante para establecer la TIR, alcanza el 10% anual, es as que la empresa o persona que va a invertir en un proyecto va a por lo menos tratar de que su inversin y el riesgo que corre su dinero por lo menos est por encima de la tasa de inflacin.
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5.1.6
DETERMINACIN DE LA TIR DEL PROYECTO
A continuacin se expondr la TIR calculada para el ao 2009 y la que se calcula para todo el Proyecto. Cuadro 5.1
CLCULO DE LA TIR DEL PROYECTO (ao 2009) Monto de la inversin Patrimonio al final del ao - 250,000.00 353,304.87
TIR DEL PROYECTO (final de 2009)

41%
Cuadro 5.2
CLCULO DE LA TIR DEL PROYECTO (ao 2009 - 2013) Monto de la inversin Dividendos a repartir en el ao Dividendos a repartir en el ao Dividendos a repartir en el ao Dividendos a repartir en el ao Patrimonio total al ao 2013 2009 2010 2011 2012 250,000.00 100,000.00 150,000.00 516,748.74 28%

Al analizar la TIR para todo el proyecto se puede ver que es del 28%, misma que supera a la TIR esperada por los accionistas (20%), por tanto, as mismo el proyecto es rentable. 5.1.7 DETERMINACIN DEL VAN DEL PROYECTO Al realizar los flujos de efectivo, se muestra que en el ao 3 y 4 se reparte los dividendos, en cantidades de 100.000,00 y 150.000,00 respectivamente, y al final del proyecto, se aprecia que queda un patrimonio de 516.748.74, como resultado se tiene un VAN de 73.231.72, lo que significa que a una tasa del 20% de descuento se tiene un valor positivo, que demuestra que el proyecto es rentable y viable (cuadro 5.2).
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Cuadro 5.3
CALCULO DEL VAN DEL PROYECTO Capital Inicial Dividendos a repartir en el ao Dividendos a repartir en el ao Dividendos a repartir en el ao Dividendos a repartir en el ao Patrimonio total al ao 2013 Tasa de descuento VAN DEL PROYECTO
2009 2010 2011 2012
250,000.00 100,000.00 150,000.00 516,748.74 20% 73,231.72
5.2 ANLISIS DE SENSIBILIDAD Para realizar el anlisis de sensibilidad, se pondr tres escenarios: 5.2.1 ESCENARIO 1: CRISIS ECONMICA
Al situarse en este escenario, se va contraer la demanda, pero tambin se van a encontrar oportunidades en las que se va a abaratar parte de los insumos. Sin embargo en el caso de que la demanda se contraiga, misma que se pone como supuesto en un 20% menos, se ha establecido el punto de equilibrio con la venta de 23 viviendas; as mismo se pone como supuesto la reduccin del 25% en la utilidad del precio de venta. Establecidos estos parmetros a continuacin se muestra el Estado de resultados, Flujo de Caja y TIR para el ao 2009.
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Cuadro 5.4 Escenario N 1

4 4.1 4.2 4.2.01 4.2.02 4.2.03 4.2.04 4.2.05 4.2.06 4.2.07 7.1.01 6.1.1 6.1.1.01 6.1.1.02 6.1.1.03 6.1.1.04 6.1.1.05 6.1.1.06 6.1.1.07 6.1.1.08 6.1.1.09 6.1.1.10 6.1.2 6.1.2.01 6.1.2.02 6.1.2.03 6.1.2.04 7.1.02 5 5.1 6.1.3 6.1.3.01 7.1.03
1,203,530.83 1,046,548.54 1,141,689.32 95,140.78 156,982.28 41,596.00 1,440.00 25,200.00 5,166.00 700.00 2,100.00 2,100.00 1,050.00 2,400.00 1,440.00 30,088.27 24,070.62 6,017.65 71,684.27 85,298.01 2,550.00 2,550.00 82,748.01 12,412.20 18,490.74 51,845.07
UTILIDAD NETA
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1,203,530.83 1,046,548.54 156,982.28 41,596.00 30,088.27 85,298.01 2,550.00 82,748.01 12,412.20 18,490.74 8,220.60 60,065.67

Escenario de Crisis Econmica / Contraccin de la Demanda CLCULO DE LA TIR DEL PROYECTO (ao 2009) Monto de la inversin Patrimonio al final del ao - 250,000.00 301,845.07

21%
Como se muestra en el cuadro 5.6, la TIR luego del ejercicio para el ao 2009 en condiciones de crisis, con una demanda contrada, y teniendo que hacer ajustes drsticos en el precio de venta, an la TIR sigue siendo mayor a la esperada por los accionistas. Una de las alternativas, ser, debido a que igualmente los insumos van a bajar de precio por la escasa demanda, se tiene que regular los precios de las viviendas y ponerlos mas atractivos, de tal modo que la baja en las ventas sea la menor posible.
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5.2.2
ESCENARIO 2: ESCACEZ DE CEMENTO
Un punto crtico es el desabastecimiento del cemento, esto genera que se tenga que recurrir a comprar el mismo en el mercado a precios mas altos, pero como el mismo representa el 9% del costo de los inventarios, lo que va a hacer es que los costos se eleven, pero como esto es temporal, la empresa que vaya a ejecutar el proyecto, debe asumir estos costos temporales, con el fin de mantener el nivel de ventas esperado Las pocas de desabastecimiento no son de larga duracin, es por esto que los costos adicionales asumidos por la empresa no van a influir en forma significativa en la rentabilidad del proyecto. Para poder analizar este problema, hay que ponerse en un escenario en el que la escasez va a hacer que el mismo tenga un costo adicional del 25%. Como consecuencia del alza del precio del cemento, se tendr que reducir la utilidad en el precio de venta en un 10%, esto para poder mantener el precio en el mismo nivel. Por otro lado se va necesitar mayores recursos en efectivo para ciertos meses, por tanto se tiene que recurrir a mayores prstamos, lo que va a ocasionar mayores gastos en intereses. En este escenario, el punto de equilibrio se alcanzar al vender 19 viviendas. A continuacin se muestra como se estructuraran el Estado de Resultados, el flujo de Caja y cual seria la TIR del proyecto (cuadros 5.7 5.8 5.9).
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4 4.1 4.2 4.2.01 4.2.02 4.2.03 4.2.04 4.2.05 4.2.06 4.2.07 7.1.01 6.1.1 6.1.1.01 6.1.1.02 6.1.1.03 6.1.1.04 6.1.1.05 6.1.1.06 6.1.1.07 6.1.1.08 6.1.1.09 6.1.1.10 6.1.2 6.1.2.01 6.1.2.02 6.1.2.03 6.1.2.04 7.1.02 5 5.1 6.1.3 6.1.3.01 7.1.03
1,500,936.51 1,271,980.09 1,387,614.64 115,634.55 228,956.42 41,596.00 1,440.00 25,200.00 5,166.00 700.00 2,100.00 2,100.00 1,050.00 2,400.00 1,440.00 37,523.41 30,018.73 7,504.68 79,119.41 149,837.00 5,200.94 5,200.94 144,636.07 21,695.41 34,272.20 88,668.46
UTILIDAD NETA
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1,500,936.51 1,271,980.09 228,956.42 41,596.00 37,523.41 149,837.00 5,200.94 144,636.07 21,695.41 34,272.20 8,220.60 96,889.06

Escenario de escacs de cemento / Producto con precio 25% mas caro CLCULO DE LA TIR DEL PROYECTO (ao 2009) Monto de la inversin Patrimonio al final del ao - 250,000.00 338,668.46

35%
Al Observar el cuadro 5.9, se puede ver que la TIR (35%) de este escenario, ha sufrido un descenso de 6 puntos con respecto a la TIR del proyecto, sin embargo sigue siendo muy atractiva, ya que supera con casi un 80% la TIR esperada por los accionistas.
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5.2.3
ESCENARIO 3: LIQUIDEZ EN EL MERCADO POR PRSTAMOS HIPOTECARIOS
Una de las posibilidades es que los prstamos hipotecarios anunciados por el Gobierno y el IESS, para la construccin y compra de vivienda, inunden el mercado de liquidez y por tanto la demanda de vivienda aumente en forma considerable, en ese caso, se tiene 2 posibles alternativas: Aumentar la produccin de viviendas, esto mediante financiamiento bancario por un lado y por otro captando efectivo por parte de los clientes que van a pagar al contado o anticipadamente. Incrementar el precio de venta de las viviendas, y optar por mercado de mas alto estrato de ingresos, obviamente mejorando los acabados de las viviendas. En este caso se optara por la primera alternativa, debido a que el proyecto esta concebido para producir viviendas de tipo popular y es ah en donde se tiene que centrar todos los esfuerzos y acciones por parte del personal e la empresa. Al ponerse en este escenario, se tiene que la Demanda crece en un 14%, por tanto la produccin debe elevarse en la misma proporcin; este aumento en la produccin va a hacer que se tenga que acudir a nuevos prstamos para financiar dicho aumento, lo que generar mayores intereses por pagar, sin embargo, las utilidades tambin van a aumentar. En este caso el Punto de equilibrio se alcanzar al vender 17 viviendas. A continuacin en los cuadros 5.10 5.11 5.12, se muestran el Estado de resultados, el Flujo de Caja y la TIR si este escenario se cumpliera.
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4 4.1 4.2 4.2.01 4.2.02 4.2.03 4.2.04 4.2.05 4.2.06 4.2.07 7.1.01 6.1.1 6.1.1.01 6.1.1.02 6.1.1.03 6.1.1.04 6.1.1.05 6.1.1.06 6.1.1.07 6.1.1.08 6.1.1.09 6.1.1.10 6.1.2 6.1.2.01 6.1.2.02 6.1.2.03 6.1.2.04 7.1.02 5 5.1 6.1.3 6.1.3.01 7.1.03
1,750,580.49 1,458,817.08 1,591,436.81 132,619.73 291,763.42 41,596.00 1,440.00 25,200.00 5,166.00 700.00 2,100.00 2,100.00 1,050.00 2,400.00 1,440.00 43,764.51 35,011.61 8,752.90 85,360.51 206,402.90 7,554.38 7,554.38 198,848.53 29,827.28 48,096.37 120,924.87
UTILIDAD NETA
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1,750,580.49 1,458,817.08 291,763.42 41,596.00 43,764.51 206,402.90 7,554.38 198,848.53 29,827.28 48,096.37 8,220.60 129,145.47

Escenario liquidez en el Mercado por prstamos hipotecarios / Mayor demanda CLCULO DE LA TIR DEL PROYECTO (ao 2009) Monto de la inversin Patrimonio al final del ao - 250,000.00 370,924.87

48%
Analizando La TIR de este escenario, se ve que es mayor a la del proyecto y como consecuencia a la de la esperada por los accionistas, por tanto es conveniente verse en un escenario de este tipo en que la demanda aumente. CONCLUSIN Se ha realizado el anlisis econmico y se puede ver que la TIR es bastante ms alta que la TIR esperada por los accionistas.
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El valor del dinero en el tiempo (VAN), igualmente arroja resultados positivos, lo que significa que la tasa de descuento es menor a la resultante del proyecto. Cuando se analiza los escenarios de sensibilidad, se puede apreciar que son perfectamente manejables, en los casos en que la demanda se contrae, en cambio cuando el escenario es positivo, se puede analizar la posibilidad de aumentar la produccin de viviendas. Cuando se analiza la TIR en los escenarios planteados, se puede apreciar que en ninguno de ellos, la misma es menor a la TIR esperada por los accionistas. Al recoger todos estos anlisis, se puede deducir que las ventajas que presenta el proyecto pesan ms que las desventajas o riesgos, por lo tanto es viable y rentable realizarlo.
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CAPTULO VI ANLISIS DE RIESGOS 6.1 OBJETIVOS DEL ANLISIS DE RIESGOS Objetivo general Determinar las condiciones desfavorables en los mbitos en los que el proyecto se vera amenazado para poder preverlas y minimizar sus impactos. Objetivos especficos Establecer las condiciones desfavorables en las que el municipio podra afectar al proyecto. Determinar cuales causas econmicas probables que incidiran directa o indirectamente en el desarrollo del proyecto. Analizar el comportamiento del mercado y las posibles causas que determinaran una baja en la demanda de este tipo de viviendas. Establecer las causas que afectaran al sistema bancario para que el mismo restrinja los crditos o los vuelva ms caros. 6.2 RIESGOS MUNICIPALES El Municipio como ente regulador del desarrollo urbanstico de la ciudad, constantemente est tomando decisiones en cuanto a normativas, regulaciones, y ordenanzas; de tal forma que los predios que componen o estn dentro del cantn Cuenca, siempre van a estar con algn riesgo de ser afectados. En el sector de Ochoa Len, lugar del presente estudio, por ser un sector en donde recin se est urbanizando, hay que tener mucho en cuenta al comprar terrenos para ser
urbanizados, para que los mismos no vayan a ser afectados en el futuro, por alguna normativa, regulacin u ordenanza que el Municipio haya planeado realizar en el sitio o sector.
Captulo VI ANLISIS DE RIESGOS
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Para la adquisicin del terreno que va a ser urbanizado, se debe asegurar que el mismo no tenga ninguna afeccin, para lo cual el vendedor deber tramitar el certificado de Licencia Urbanstica, mismo que garantiza que el terreno no tiene afecciones por parte del Municipio. Otro de los riesgos que se puede generar, frente al Municipio, es la alteracin de la construccin con respecto a los planos. Para no tener problema en este sentido, es menester que la planificacin de las viviendas sea realizada en forma minuciosa y los planos guarden fiel reflejo de lo que se ha establecido en los planes. Sin embargo de esto, por algn motivo se puede requerir cambiar los planos total o parcialmente, lo que implicara volver a solicitar al Municipio su aprobacin, de este modo, se eliminara este riesgo de paralizacin de obras por clausura del Municipio. 6.3 RIESGOS ECONMICOS Las crisis econmicas son las principales causantes de que los planes de cualquier empresa se vengan abajo. Por tal motivo hay que prever hasta cierto punto cuando una crisis empieza a causar estragos en la economa. Para establecer y estimar que hay una crisis econmica, se debe tener en cuenta los indicadores macroeconmicos y las noticias burstiles que puedan afectar al mbito en el cual se desenvuelve determinada industria. Uno de los indicadores ms notables cuando una crisis golpea una economa es el ndice de desempleo, mismo que conjuntamente con la inflacin son los indicadores que hacen notar si una economa tiene o no buena salud. En el presente proyecto, se debe tener en cuenta estos indicadores, ya que por un lado, si el ndice de desempleo aumenta en forma alarmante, indica que la poblacin va a tener menor poder adquisitivo y que la economa se empieza a frenar.
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Por otro lado una inflacin alta va a redundar en tasas de inters ms altas, constante especulacin por parte de proveedores, en general condiciones difciles para el sector industrial. Para poder contrarrestar estas condiciones adveras, primero, se debe estar informado constantemente sobre las condiciones econmicas en las que se mueve el pas, luego tomar medidas preventivas ante un movimiento brusco en estos indicadores; es decir, si el ndice de desempleo empieza a escalar, buscar soluciones ante una eventual contraccin de la demanda, como puede ser ampliar el plazo de financiamiento por parte de los clientes con los bancos. As mismo en cuanto a la inflacin, si sta tiende a subir ms de lo previsto, hay que tomar medidas como actualizar costos y buscar materiales sustitutos en el caso que los que se estn usando se incrementen considerablemente. En general se debe buscar la mejor manera de contrarrestar, siempre evitando en lo posible variar los precios de venta, para no salirse del segmento de mercado al que se quiere llegar. 6.4 RIESGOS DE MERCADO Como se ha analizado antes, una de las causas que pueden influenciar para que los mercados cambien su actitud ante la demanda y oferta de productos son las condiciones adversas que pueden darse en la economa. Pero como los propios mercados son los que al fin determinan si la economa de una regin o pas sen comporta de una u otra forma, es en estos en donde hay que poner los conocimientos, herramientas y estrategias a trabajar. En el sector de la construccin, y especficamente en el segmento de mercado al se ha centrado este estudio, las condiciones de mercado casi no han variado durante los ltimos aos, pero siempre hay que estar monitoreando sobre los gustos y preferencias de los consumidores, para adaptarse a las exigencias que puedan surgir en los mercados. Se puede decir que los riesgos en este sentido son bastante reducidos para el mercado al que se pretende atender, uno de ellos sera la preferencia de los consumidores por viviendas del mismo tipo pero en otro sector del cantn; sin embargo los lugares que pueden presentar condiciones similares a las que presenta Ochoa len en cuanto al precio
Captulo VI ANLISIS DE RIESGOS Pgina 117
de terreno, estn igual o mas alejados del centro de la Ciudad, lo que hace que las condiciones de Ochoa Len sean ptimas. 6.5 RIESGOS FINANCIEROS Uno de los peligros latentes es la Crisis Mundial en el mundo burstil y financiero, especialmente por la Crisis que vive Los Estados Unidos de Amrica y Europa. Esta crisis que afecta a todo el mundo, aunque no se la siente en forma drstica en el pas todava, en algn momento del futuro inmediato va a hacerse sentir. En este sentido el momento que las consecuencias de la crisis que afecta ms a los pases mas desarrollados, lleguen al pas, seguramente se contraern los crditos, y volvindose el dinero escaso, las tasas de inters van a tender al alza; como consecuencia de esto, la demanda se va a contraer. Como se ha sealado antes, si las tasas de inters tienden al alza, los crditos van a ser muy costosos y en algunos casos, los clientes no van a poder afrontar las cuotas mensuales que tengan que cancelar. En este caso se tendr que tomar las medidas necesarias para que la poltica de ventas sea ms acorde a la realidad de la economa, y comercializar las viviendas con un margen adicional de seguridad. Sin embargo, los anuncios por parte del gobierno, y las medidas que se estn tomando, hacen pensar que el impacto de la crisis mundial no va a ser tan duro para el pas, por lo tanto la demanda no va a decaer notablemente, pero habr que hacer un esfuerzo adicional para la difusin y promocin de las viviendas. 6.6 RIESGO POLTICO Teniendo como escenario las prximas elecciones de presidente, y otras dignidades a nivel nacional, el riesgo poltico va ser mnimo, porque los aspirantes a dichas dignidades y mas aun si estn en el Gobierno, no van a hacer o dictar polticas que tiendan a desincentivar la demanda de viviendas de tipo popular; es mas las promesas de campaa suelen centrarse en el ofrecimiento de que cuando lleguen al poder las polticas que se implementen en este campo van a ser favorables para la mayor cantidad de personas posibles.
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Por otro lado, en el presente, el gobierno esta empeado en desarrollar programas que ayuden a mitigar la falta de vivienda, por tanto, slo un cambio brusco en la poltica gubernamental har que esa decisin afecte a la demanda de este tipo de viviendas. 6.7 RIESGOS AMBIENTALES En el campo de la construccin, los riesgos ambientales estn centrados ms en lo concerniente a que el sector en donde vayan a ser construidos los proyectos, sean zonas en las que se va a afectar el medio ambiente, es decir, zonas muy sensibles en las que el impacto de la intervencin del hombre altere el ecosistema. Como se ha citado antes, la zona en donde se piensa desarrollar el proyecto, est libre de restricciones ambientales por parte del Municipio, debido a que el sector es ya zona urbana, es decir, el lugar est destinado precisamente para ser poblado, lgicamente apegndose a las normas y regulaciones que el municipio haya establecido para el sector. Otra causa que puede poner en riesgo el proyecto, es que el terreno o los terrenos en donde vaya a ser desarrollado el mismo, sea una zona inestable o que se encuentre en sobre alguna falla geolgica, por tanto antes de adquirir el terreno, se debe reunir la informacin suficiente y necesaria para asegurarse que el sitio est en un lugar idneo para la construccin de viviendas. Sin embargo de esto, al emprender el proyecto, se debe tener en cuenta que el impacto ambiental que vaya a causar el proyecto, sea el menor posible. CONCLUSIN Al emprender un proyecto o negocio, los riesgos siempre van a ser el componente inevitable en cualquier empresa. La forma en que se los enfrente o maneje va a ser lo que determine el xito o el fracaso del proyecto. Para el proyecto planteado aqu, pueden surgir varios riesgos o amenazas, pero si se anticipa oportunamente las acciones a tomar en el caso de que alguno aparezca, el impacto en el proyecto va a ser mnimo.
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Si se toma en consideracin por un lado los riesgos relacionados con las normativas y regulaciones municipales, se los puede anular prcticamente, si se realizan los trmites pertinentes de modo que el terreno y planos a ser ejecutados estn perfectamente legalizados y libres de cualquier trmite o permiso pendiente o inconcluso. Por otro lado los riesgos que estn inmersos en los mbitos econmico, de mercado y financieros estn relacionados entre si, ya que un problema que surja en uno de ellos va a repercutir inevitablemente en los otros, por tanto cuando hay sntomas de problemas en alguno de los mbitos antes citados, es preciso tomar medidas preventivas analizando cada uno de ellos. Como ejemplo, si las tasas de inters se disparan, seguramente, en el campo Econmico se puede desatar un aumento en el ndice de inflacin, o el aumento del desempleo; en el mbito del Mercado, la demanda tender a contraerse. Para contrarrestar estos problemas, la empresa deber tomar medidas correctivas en cuanto tiene que ver con las formas de financiamiento tanto para la empresa como para los clientes; as mismo corregir o ajustar los costos de acuerdo a la inflacin y buscar soluciones de mercadeo para la venta de las viviendas cuando la demanda se contraiga. Para el caso de los riesgos polticos, es saludable que se mire a los planes de desarrollo que el gobierno tiene para el corto y mediano plazo, de tal modo que se est sintonizado con los argumentos que tiene el gobierno en cuanto a las polticas que est implementando en el campo de la construccin de viviendas. En lo que tiene que ver con los riesgos ambientales, lo ms relevante tiene que ver con que al realizar las obras de construccin, se cause un grave problema al ecosistema, o que el sitio en donde se desarrolle el proyecto est afectado por alguna falla geolgica. Sin embargo si se lo hace tcnicamente y evaluando correcta y adecuadamente el sitio a ser adquirido para el desarrollo del proyecto, este tipo de riesgos van a ser mnimos o nulos.
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CAPTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1 CONCLUSIONES Como punto principal en la realizacin de este estudio, se puede decir que es ver o determinar si existe o no mercado para la construccin de este tipo de viviendas. Se ha realizado el Estudio de Mercado, el mismo ha sido hecho basndose en fuentes secundarias, tales como el INEC, Banco Central, Asociacin de Corredores de Bienes Races, etc.; dicho estudio establece que en el Cantn Cuenca, el dficit de vivienda supera los 40.000 unidades, y que la demanda anual se calcula en alrededor de 1.600 viviendas (en el segmento de mercado de vivienda popular). As mismo el mismo Estudio de Mercado determina, que la oferta alcanza promedios de 75% de la demanda anual, lo que determina que el dficit aumente ao tras ao. En conclusin se establece que existe un mercado amplio y basto para viviendas de tipo popular, mismas que para la regin no deben sobrepasar los 25.000 dlares en su precio de venta. As mismo se establece que las condiciones para ofertar dichas viviendas se presentan favorables, ya que para el gobierno una de las prioridades es reducir el dficit habitacional en el pas, para el efecto el gobierno ofrece el bono de desarrollo y vivienda a personas que califican para ste; de igual forma el IESS, ha anunciado un plan de prstamos hipotecarios para que los afiliados puedan acceder a tener vivienda propia, y si ya la poseen puedan adquirir o construir una segunda. De igual manera la banca nacional ofrece condiciones favorables para poder financiar las viviendas a ser ofertadas. En el Estudio Tcnico, se ha establecido las etapas y procesos adecuados para poder realizar este tipo de viviendas en forma tcnica, igualmente se ha determinado el organigrama mas conveniente para poder llevar a cabo las tareas y actividades que demanden realizar dichos procesos. En dicho Estudio, se ha determinado que se puede elaborar viviendas que pueden ser ofertadas en las condiciones de precio e infraestructura demandadas por este segmento de mercado. En lo concerniente al Estudio Econmico Financiero, se ha establecido cual va a ser el monto de la inversin, se ha determinado la forma de financiar el proyecto, igualmente se
Captulo VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Pgina 121
establece la proyeccin de las ventas, el punto de equilibrio, el flujo de caja y el estado de resultados, los mismos muestran que el proyecto arroja resultados positivos y superiores a la TIR esperada por los accionistas. Por tanto es este sentido el proyecto es perfectamente viable. En lo que se refiere a los indicadores del TIR y VAN, el estudio revela que la TIR del proyecto es de 28%, mientras que si se toma como referencia solo el primer ao (2009), la TIR obtenida es del 41% (tomando como referencia el patrimonio obtenido al final del ao). En cuanto al VAN, el estudio muestra como resultado del clculo un VAN de 73.231,72 dlares con una tasa de descuento del 20%, es decir el proyecto supera las expectativas de los accionistas. Al analizar la sensibilidad del proyecto en ciertos escenarios posibles, se establece que son manejables y que no van a afectar en forma drstica los objetivos del proyecto. En el anlisis de los riesgos que pueden afectar al proyecto, se seala que los mismos siempre estn presentes en cualquier proyecto o negocio que se emprenda, se muestra que la forma en que las personas encargadas de llevar a cabo el proyecto los prevengan, enfrenten y manejen, hace que un proyecto tenga o no xito en su desarrollo. En este caso estos riesgos aunque estn latentes, no son una seria amenaza; aunque siempre hay que estar listos para tomar las medidas correctivas necesarias si aparecen durante el desarrollo del proyecto. 7.2 RECOMENDACIONES La propuesta realizada en el presente estudio, debe ser tomada en cuenta primeramente considerando que el segmento de mercado analizado, demanda viviendas de las caractersticas planteadas en este trabajo. Por otro lado, se debe tener en cuenta que los estudios tcnicos realizados en forma ordenada y adecuada, dan la certeza que las viviendas a ofertar van a cumplir con las expectativas de los futuros usuarios. As mismo, se tiene que analizar el estudio Econmico Financiero, mismo que muestra que la rentabilidad del proyecto tiene una muy alta probabilidad de ser conseguida, por tanto el proyecto es viable y recomendable en el sentido puramente econmico financiero.
Captulo VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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Se recomienda tomar en cuenta, que el proyecto no solo ofrece una rentabilidad econmica muy atractiva, sino que ayuda a que la una parte de la sociedad se beneficie tanto por poder acceder a viviendas propias y por otro lado se genera nuevas fuentes de trabajo, lo que deviene en un mejor poder adquisitivo de las familias involucradas y como consecuencia de esto ayuda a dinamizar la economa. Por todo lo antes expuesto se recomienda e invita a que las personas o empresas interesadas en invertir en le desarrollo del pas, lo hagan en este proyecto, mismo que alcanzar las metas y expectativas planteadas.
Captulo VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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BIBLIGRAFIA
AAKER, DAVID A.; DAY, GEORGES; CORO PANDO, JULIO, TRAD; Investigacin de Mercado. CHARLES T. HORNGREN; GARY L. SUNDEM; JOHN A. ELIOTT; Introduccin a la Contabilidad Financiera. OLIVIER BLANCHARD; DANIEL PEREZ ENRRI; Macroeconoma; Teora y Poltica Econmica con aplicaciones en Latinoamrica. Inflacin Informe anual, Banco Central del Ecuador Sueldos y salarios vigentes desde enero de 2008, Contralora General del Estado, Direccin de Contratacin Pblica. Ordenanzas, Municipio de Cuenca Boletn Informativo Tcnico y Jurdico, Cmara de la Construccin de Cuenca. Censo 2001, INEC Cdigo de Trabajo; Ministerio de Trabajo y Empleo Remesas de los migrantes; www.elmundo.es Nuevas de expansin en Cuenca; www.ecuadorventa.com Oferta de vivienda en Cuenca, www.elmercurio.com Demanda de vivienda en Cuenca, www.elmercurio.com Tasa de crecimiento del sector de la construccin, www.elcomercio.com Propiedades vendidas en Cuenca, www.elmercurio.com Mercado de la Construccin, www.prochile.cl/documentos/pdf/ecuador_construccion_2007.pdf Mapas de la regin. Instituto Geogrfico Militar
BIBLIOGRAFA
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ANEXOS Cuadro A.1

DATOS DE LOS SUBPROCESOS * para levantar paredes la mezcla debe ser 3 de arena y 1 de cemento * para enlucidos se puede utilizar de 2 a 2.5 de arena y 1 de cemento * un albail puede levantar aprix. De 10 a 12 m2 de pared por da * Un albail puede enlucir de 15 a 20 m2 por dia *dimenciones de una carretilla 20 cm x 48 cm x 58 cm = 0.05568 m3 *Un metro cbico equivale a 18 carretillas *Una carretilla da 16 palas
Cuadro A.2
Requerimiento de mano de obra para varias preparaciones Minutos requeridos para llevar materiales y realizar la tarea (ayudante) graba levantamiento enlucido concreto cimiento
arena 10 7 7 10
cemento 1 1 1 1
mezcla 5 4 4 4
agua 1 1 1 1
mezcla final 5 4 8 8
total 2.2 1.7 3.1 3
10 6
Cuadro A.3
Clculo de cantidad de mortero para levantar 1 m2 de pared: Un ladrillo paneln tiene : 8cm x 27 cm x 12 cm = Un ladrillo con mezcla (mortero) : 10.5 cm x 29.5 cm = Para un m2 de pared se necesitan : 32.2841001 ladrillos (33) 0.0216 m2 0.030975 m2
Cada ladrillo lleva : 37.5 cm x 12 cm x 2.5 cm de mortero = 0.001125 m3 Cantidad de mortero por m2 de pared: 33 ladrillos x 0.001125 m3 de mortero: La relacin de materiales es: 3 partes de arena 1 parte de cemento 1 agua
0.037125 m3
ANEXOS
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Cuadro A.4
Costo de Compra de terreno Requisitos: Escrituras Inscritas Certificado de no afectacin y licencia urbanstica Cdula y certificado de votacin de los vendedores Cdula y certificado de votacin del comprador Carta de pago de predio
Realizacin de escrituras Costo de minuta en notaria ( valor del terreno x 0,39%) Inscripcin del terreno Costo de la inscrpcin (Valor del bien x 0,71%) Total costo por compra de terreno
372.94
678.94 1,051.88
ANEXOS
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Cuadro A.5
Clculo de tasas y pemisos municipales Certificado de Afectacin y Licencia Urbanstica Requisitos: Levantamiento perimtrico del terreno Plano de terreno Escrituras Cdula de propietario Pago de predio del ao en curso Costos: Formulario Costo de certificado/ tasa (0,90 x metro de frente) varios (copias y papeleo) total costos Certificado de Aprobacin de Planos Requisitos: Dos copias de la propuesta en formato INEN a escala 1:50 Certificado de Afectacin y Licencia urbanistica Escrituras debidamente inscritas Formulario de aprobacin de planos Costos: Dos copias de la propuesta en formato INEN a escala 1:50 Formulario de aprobacin Costo de certificado / tasa (10,00 hasta 120 m2 + 0,10 por cada m2 adisional) total costos aprobacin de planos 20.00 5.45 189.25 214.70 7.50 27.00 20.00 54.50
Permiso de Construccin mayor Requisitos: Estadstica del INEC (se entrega en este mismo departamento) Formulario con que fue aprobado el plano Ficha catastral revisada y sellada por la direcccin de avaluos y catastros Formulario de permiso de Construccin firmado por el profesional responsable Certificado de Afeccin y Licencia Urbanstica con el que se tramit los planos Costos: Formulario de permiso de construccin Estadstica del INEC (se entrega en este mismo departamento) Ficha catastral revisada y sellada por la direcccin de avaluos y catastros 3.15 5.00 5.45
Total costos para permiso de construccin mayor Gastos varios de papeleos y miselaneos e impresvistos Total costo de realizar escrituras y permisos municipales
13.60 450.00 1,784.68
ANEXOS
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Cuadro A.6
Cdigo 6000 6040 6060 6075 6080 6085 6090 SERVICIOS TERCERIZADOS PARA 1 VIVIENDA 64 m2 Componente Cantidad V. Unitario Preparacin de terreno Colocacin de estucos m2 Costo de mano de obra para inst. elctricas por casa 64 m Costo de mano de obra y material para piso flotante m2 Costo de mueble bajo para cocina mt Costo de mueble alto para cocina mt Costo de ventanas de aluminio m2 106.25 64.00 1.00 32.00 2.00 2.00 9.60 total 0.70 6.00 150.00 15.00 100.00 100.00 75.00 Subtotal 74.38 384.00 150.00 480.00 200.00 200.00 720.00 2,208.38
Cuadro A.7
Costos indirectos mensuales para vivienda de 64 m2 Costo calculado para cada vivienda , cuando se construyen 6 viviendas Cdigo Componente cantidad valor unitario 2765 2802 2885 3620 3700 3800 3820 2905 5290 5300 5310 5320 3740 3750 3738 3850 Depreciacin de Vehculos Depreciacin de maquinaria Depreciacin de herramientas elctricas y manuale Depreciacin bienes muebles Depreciacin de equipos de computacin Intagibles (costo de planos y estudios) Costo de permisos municipales unitario Arriendo de Bodega Fondos de reserva MOD (mensual) Decimo tercer sueldo MOD (mensual) Dcimo cuarto sueldo MOD (mensual) Vacaciones MOD (mensual) Mantenimiento de vehculo mensual (costo) Gasto en combustible (vehculo y concretera) Mantenimiento de maquinaria y equipo (mensual) Gastos en seguros 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 50.00 27.78 10.56 6.85 18.98 41.67 100.00 25.00 51.11 153.33 153.33 76.67 16.67 25.00 8.33 9.72 suman 50.00 27.78 10.56 6.85 18.98 41.67 100.00 25.00 51.11 153.33 153.33 76.67 16.67 25.00 8.33 9.72
total
775.01
ANEXOS
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Figura A.1 Mapa Regional. Alrededores de Cuenca
Fuente: Instituto Geogrfico Militar Elaborado por: Autor, Cuenca septiembre de 2008
Figura A.2 Mapa Regional. Ubicacin de Ochoa Len
Fuente: Instituto Geogrfico Militar Elaborado por: Autor, Cuenca septiembre de 2008
ANEXOS
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CONSTITUCINDELECUADOR ndice
PREMBULO TTULO I ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO Captulo primero Principios fundamentales Captulo segundo Ciudadanas y ciudadanos TTULO II DERECHOS Captulo primero Principios de aplicacin de los derechos Captulo segundo Derechos del buen vivir Seccin primera Agua y alimentacin Seccin segunda Ambiente sano Seccin tercera Comunicacin e informacin Seccin cuarta Cultura y Ciencia Seccin quinta Educacin Seccin sexta Hbitat y vivienda Seccin sptima Salud Seccin octava Trabajo y seguridad social Captulo tercero Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria Seccin primera
Adultas y adultos mayores Seccin segunda Jvenes Seccin tercera Migrantes Seccin cuarta Mujeres embarazadas Seccin quinta Nias, nios y adolescentes Seccin sexta Personas con discapacidad Seccin sptima Personas con enfermedades catastrficas Seccin octava Personas privadas de libertad Seccin novena Personas usuarias y consumidoras Captulo cuarto Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades Captulo quinto Derechos de participacin Captulo sexto Derechos de libertad Captulo sptimo Derechos de la naturaleza Captulo octavo Derechos de proteccin Captulo noveno Responsabilidades TTULO III GARANTAS CONSTITUCIONALES Captulo primero Garantas normativas Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana Captulo tercero Garantas jurisdiccionales TTULO IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER Captulo primero Participacin en democracia Seccin primera Principios de la participacin Seccin segunda Organizacin colectiva Seccin tercera Participacin en los diferentes niveles de desarrollo Seccin cuarta Democracia directa Seccin quinta Organizaciones polticas Seccin sexta Representacin poltica Captulo segundo Funcin Legislativa Seccin primera Asamblea Nacional Seccin segunda Control de la accin de gobierno Seccin tercera Formacin y sancin de leyes Captulo tercero Funcin Ejecutiva Seccin primera Organizacin y funciones Seccin segunda Consejos nacionales de igualdad Seccin tercera Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Seccin cuarta Estados de excepcin Captulo cuarto Funcin Judicial Seccin primera Principios y normas generales Seccin segunda Organizacin y funcionamiento Seccin tercera Consejo de la Judicatura Seccin cuarta Justicia ordinaria Seccin quinta Justicia Indgena Seccin sexta Fiscala General del Estado Seccin sptima Defensora Pblica Seccin octava Jueces de Paz Seccin novena Servicio notarial Seccin dcima Medios alternativos de resolucin de conflictos Seccin undcima Sistema de proteccin de vctimas y testigos Seccin duodcima Rehabilitacin social Captulo primero Funcin de Transparencia y Control Social Seccin primera Naturaleza Seccin segunda Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Seccin tercera Comisiones ciudadanas de seleccin Seccin cuarta Contralora General del Estado Seccin quinta Superintendencias Seccin sexta Defensora del Pueblo Captulo sexto Funcin Electoral Seccin primera Consejo Nacional Electoral Seccin segunda Tribunal Contencioso Electoral Seccin tercera Normas comunes de control poltico y social Captulo sptima Administracin pblica Seccin primera Sector pblico Seccin segunda Administracin pblica Seccin tercera Servidoras y servidores pblicos Seccin cuarta Procuradura General del Estado TTULO V ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Captulo primero Principios generales Captulo segundo Organizacin del territorio Captulo tercero Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales
Captulo cuarto Rgimen de competencias Captulo quinto Recursos econmicos TTULO VI RGIMEN DE DESARROLLO Captulo primero Principios generales Captulo segundo Planificacin participativa para el desarrollo Captulo tercero Soberana econmica Seccin primera Sistema econmico y poltica econmica Seccin segunda Poltica fiscal Seccin tercera Endeudamiento pblico Seccin cuarta Presupuesto General del Estado Seccin quinta Rgimen tributario Seccin sexta Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera Seccin sptima Poltica comercial Seccin octava Sistema financiero Captulo cuarto Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas Captulo quinto Trabajo y produccin Seccin primera Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Seccin segunda Tipos de propiedad Seccin tercera Formas de trabajo y su retribucin Seccin cuarta Democratizacin de los factores de produccin Seccin quinta Intercambios econmicos y comercio justo Seccin sexta Ahorro e inversin TTULO VII RGIMEN DEL BUEN VIVIR Captulo segundo Inclusin y equidad Seccin primera Educacin Seccin segunda Salud Seccin tercera Seguridad social Seccin cuarta Cultura fsica y tiempo libre Seccin quinta Hbitat y vivienda Seccin sexta Cultura Seccin sptima Comunicacin social Seccin octava Ciencia, Tecnologa, innovacin y saberes ancestrales Seccin novena Gestin del riesgo Seccin dcima Poblacin y movilidad humana
Seccin undcima Seguridad humana Seccin duodcima Transporte Captulo segundo Soberana alimentaria Captulo tercero Biodiversidad y recursos naturales Seccin primera Naturaleza y ambiente Seccin segunda Biodiversidad Seccin tercera Recursos naturales Seccin cuarta Suelo Seccin quinta Agua Seccin sexta Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas TTULO VIII RELACIONES INTERNACIONALES Captulo primero Principios de las relaciones internacionales Captulo segundo Tratados internacionales Captulo tercero Integracin e integracin latinoamericana TTULO IX SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN Captulo primero Principios Captulo segundo
Corte Constitucional Captulo tercero Reforma de la Constitucin DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN DEROGATORIA DISPOSICIN FINAL
CONSTITUCINPOLTICADELECUADOR TTULOI ELEMENTOSCONSTITUTIVOSDELESTADO Captuloprimero Principiosfundamentales Art.1.El Ecuador es un Estado constitucional, social y democrtico de derechos y justicia,soberano,independiente,unitario,intercultural,plurinacionalylaico.Seorganiza enformaderepblicaysegobiernademaneradescentralizada. Lasoberanaradicaenelpueblo,cuyavoluntadeselfundamentodelaautoridad,yse ejerceatravsdelosrganosdelpoderpblicoydelasformasdeparticipacindirecta. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonioinalienable,irrenunciableeimprescriptible. Art.2.La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los smbolosdelapatria. ElcastellanoeselidiomaoficialdelEcuador;elquichuaylosdemsidiomasancestrales sonpatrimonioculturaldelpas,yserndeusooficialparalasnacionalidadesypueblos indgenas, en los trminos que determine la ley. El Estado respetar y estimular su conservacinyuso. Art.3.SondeberesprimordialesdelEstado: 1. Garantizarsindiscriminacinalgunaelefectivogocedelosderechosestablecidosen la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud,laalimentacin,laseguridadsocialyelaguaparasushabitantes. 2. Garantizarydefenderlasoberananacional. 3. Fortalecerlaunidadnacionalenladiversidad. 4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico. 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el crecimiento econmicosustentableylaredistribucinequitativadelosrecursosylariqueza,para accederalbuenvivir. 6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimientodelprocesodeautonomasydescentralizacin. 7. Protegerelpatrimonionaturalyculturaldelpas. 10
8. Garantizarasushabitanteselderechoaunaculturadepaz,alaseguridadintegralya vivirenunasociedaddemocrticaylibredecorrupcin. Art.4.El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensionesnaturales,socialesyculturales,legadodenuestrosantepasadosypueblos ancestrales; comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial,elArchipilagodeGalpagos,elsuelo,laplataformasubmarina,elsubsueloy elespaciosuprayacentecontinental,insularymartimo.Suslmitessonlosdeterminados porlostratadosvigentes. ElterritoriodelEcuadoresinalienable,irreductibleeinviolable.Nadieatentarcontrala unidadterritorialnifomentarlasecesin. LacapitaldelEcuadoresQuito. El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la rbitasincrnicageoestacionaria,losespaciosmartimosylaAntrtida. Art.5.El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militaresextranjerasnideinstalacionesextranjerasconpropsitosmilitares.Seprohbe cederbasesmilitaresnacionalesafuerzasarmadasodeseguridadextranjeras. Captulosegundo Ciudadanasyciudadanos Art.6.Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los derechosestablecidosenlaConstitucin. LanacionalidadecuatorianaeselvnculojurdicopolticodelaspersonasconelEstado, sinperjuiciodesupertenenciaaalgunadelasnacionalidadesindgenasquecoexistenen elEcuadorplurinacional. La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se perderporelmatrimonioosudisolucin,niporlaadquisicindeotranacionalidad. Art.7.Sonecuatorianasyecuatorianospornacimiento: 1. LaspersonasnacidasenelEcuador. 2. LaspersonasnacidasenelextranjerodemadreopadrenacidosenelEcuador;y susdescendienteshastaeltercergradodeconsanguinidad. 3. Las personas nacidas en territorio extranjero limtrofe con el Ecuador, que pertenezcanaunpuebloonacionalidadreconocidaporelEstadoecuatoriano. Art.8.Sonecuatorianasyecuatorianospornaturalizacinlassiguientespersonas: 11
a) b) c)
Lasqueobtenganlacartadenaturalizacin. Lasextranjerasmenoresdeedadadoptadasporunaecuatorianaoecuatoriano,y conservarnlanacionalidadecuatorianamientrasnoexpresenvoluntadcontraria. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin, mientrasaquellasseanmenoresdeedad;conservarnlanacionalidadecuatorianasi noexpresanvoluntadcontraria. Lasquecontraiganmatrimonioomantenganunindehechoconunaecuatoriana ounecuatorianoconformealaley.
d) e)
Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantesalpasconsutalentooesfuerzoindividual. Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su nacionalidaddeorigen. La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia expresa. Art.9.Laspersonasextranjerasqueseencuentrenenelterritorioecuatorianotendrn losmismosderechosydeberesquelasecuatorianas,conformealaConstitucin. TTULOII DERECHOS Captuloprimero Principiosdeaplicacindelosderechos Art.10.Las personas, comunidades, pueblos nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. LanaturalezasersujetodeaquellosderechosquelereconozcalaConstitucin. Art.11.Elejerciciodelosderechosseregirporlossiguientesprincipios: 1. Losderechossepodrnejercer,promoveryexigirdeformaindividualocolectivaante lasautoridadescompetentes;estasautoridadesgarantizarnsucumplimiento. 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadiepodrserdiscriminadoporrazonesdeetnia,lugardenacimiento,edad,sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, 12
orientacinsexual,estadodesalud,portarVIH,discapacidad,diferenciafsica;nipor cualquierotradistincin,personalocolectiva,temporalopermanente,quetengapor objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.Laleysancionartodaformadediscriminacin. ElEstadoadoptarmedidasdeaccinafirmativaquepromuevanlaigualdadrealen favordelostitularesdederechosqueseencuentrenensituacindedesigualdad. 3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico administrativo o judicial, de oficio o a peticindeparte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condicionesorequisitosquenoestnestablecidosenlaConstitucinolaley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esoshechosniparanegarsureconocimiento. 4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantasconstitucionales. 5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos,administrativosojudiciales,debernaplicarlanormaylainterpretacinque msfavorezcasuefectivavigencia. 6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientesydeigualjerarqua. 7. ElreconocimientodelosderechosygarantasestablecidosenlaConstitucinyenlos instrumentosinternacionalesdederechoshumanos,noexcluirlosdemsderechos derivadosdeladignidaddelaspersonas,comunidades,pueblosynacionalidades,que seannecesariosparasuplenodesenvolvimiento. 8. Elcontenidodelosderechossedesarrollaratravsdelasnormas,lajurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias parasuplenoreconocimientoyejercicio. Serinconstitucionalcualquieraccinuomisindecarcterregresivoquedisminuya, menoscabeoanuleinjustificadamenteelejerciciodelosderechos. 9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizadosenlaConstitucin. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de unapotestadpblica,estarnobligadosarepararlasviolacionesalosderechosdelos 13
particularesporlafaltaodeficienciaenlaprestacindelosserviciospblicos,oporlas accionesuomisionesdesusservidorasyservidorespblicoseneldesempeodesus cargos. El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,penalesyadministrativas. El Estado ser responsable por error judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, por los actos que hayan producido una detencin arbitraria y por las violaciones de los principiosyreglasdeldebidoproceso. Cuandounasentenciacondenatoriaseareformadaorevocada,elEstadorepararala persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, si es el caso, se repetirencontradelasservidorasyservidorespblicos,administrativosojudiciales responsables. Captulosegundo Derechosdelbuenvivir Seccinprimera Aguayalimentacin Art.12.El agua es un derecho humano irrenunciable, y constituye patrimonio nacional estratgicodeusopblico,inalienable,imprescriptible,inembargableyesencialparala vida. Art.13.El derecho a la alimentacin incluye el acceso libre y permanente a suficientes alimentosinocuosynutritivosparaunaalimentacinsana,decalidad,deacuerdoconla cultura,tradicionesycostumbresdelospueblos. ElEstadoecuatorianoreconocerygarantizarelderechoalasoberanaalimentaria. Seccinsegunda Ambientesano Art.14.Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencindeldaoambientalylarecuperacindelosespaciosnaturalesdegradados. Art.15.El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmentelimpiasydeenergasalternativasnocontaminantesydebajoimpacto. 14
La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectarelderechoalagua. Seprohbeeldesarrollo,produccin,tenencia,comercializacin,importacin,transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicospersistentes,agroqumicosinternacionalmenteprohibidos,ylastecnologasy agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorionacional. Seccintercera Comunicacineinformacin Art.16.Todaslaspersonasenformaindividualocolectiva,tienenderechoa: 1. Unacomunicacinlibre,intercultural,incluyente,diversayparticipativa,entodoslos mbitosdelainteraccinsocial,porcualquiermedioyforma,ensupropialenguay consuspropiossmbolos. 2. Elaccesouniversalalastecnologasdeinformacinycomunicacin. 3. Lacreacindemediosdecomunicacinsocial,yalaccesoenigualdaddecondiciones alusodelasfrecuenciasdelespectroradioelctricoparalagestindeestacionesde radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacinderedesinalmbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otrasquepermitanlainclusindepersonascondiscapacidad. 5. IntegrarlosespaciosdeparticipacinprevistosenlaConstitucinenelcampodela comunicacin. Art.17.ElEstadofomentarlapluralidadyladiversidadenlacomunicacin,yalefecto: 1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estacionesderadioytelevisinpblicas,privadasycomunitarias,ascomoelacceso abandaslibresparalaexplotacinderedesinalmbricas,yprecautelarqueensu utilizacinprevalezcaelinterscolectivo. 2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privadosycomunitarios,ascomoelaccesouniversalalastecnologasdeinformacin ycomunicacin,enespecialparalaspersonasycolectividadesquecarezcandedicho accesoolotengandeformalimitada. 3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los 15
mediosdecomunicacinydelusodelasfrecuencias. Art.18.Todaslaspersonas,enformaindividualocolectiva,tienenderechoa: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientosyprocesosdeintersgeneral,yconresponsabilidadulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reservadeinformacinexceptoenloscasosexpresamenteestablecidosenlaley.En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Art.19.Laleyregularlaprevalenciadecontenidosconfinesinformativos,educativosy culturalesenlaprogramacindelosmediosdecomunicacin,yfomentarlacreacinde espaciosparaladifusindelaproduccinnacionalindependiente. Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo,latoxicomana,elsexismo,laintoleranciareligiosaopolticaytodaaquellaque atentecontralosderechos. Art.20.El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, as como el secretoprofesionalylareservadelafuenteaquienesinformen,emitansusopinionesa travsdelosmediosuotrasformasdecomunicacin,olaborenencualquieractividadde comunicacin. Seccincuarta Culturayciencia Art.21.Laspersonastienenderechoaconstruirymantenersupropiaidentidadcultural, adecidirsobresupertenenciaonoaunaovariascomunidadesculturalesyaexpresar dichaselecciones;alalibertadesttica;aconocerlamemoriahistricadesusculturasy aaccederasupatrimoniocultural;adifundirsuspropiasexpresionesculturalesytener accesoaellas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechosreconocidos en la Constitucin. Art.22.Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las produccionescientficas,literariasoartsticasdesuautora. Art.23.Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbitodedeliberacin,intercambiocultural,cohesinsocialypromocindelaigualdad en la diversidad; el derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones 16
culturalesseejercersinmslimitacionesquelasqueestablezcalaleyconsujecinalos principiosconstitucionales. Art.24.Todas las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prcticadeldeporteyaltiempolibre. Art.25.Todapersonatienederechoagozardelosbeneficiosyaplicacionesdelprogreso cientficoydelossaberesancestrales. Seccinquinta Educacin Art.26.La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludibleeinexcusabledelEstado.Constituyeunreaprioritariadelapolticapblicay delainversinestatal,garantadelaigualdadeinclusinsocialycondicinindispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidaddeparticiparenelprocesoeducativo. Art.27.La educacin se centrar en el ser humano y deber garantizar su desarrollo holstico, el respeto a los derechos humanos, a un medio ambiente sustentable y a la democracia; ser laica, democrtica, participativa, de calidad y calidez; obligatoria, intercultural, incluyente y diversa;, impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridadylapaz;esindispensableparaelconocimiento,elejerciciodelosderechos,la construccindeunpassoberanoyesunejeestratgicoparaeldesarrollonacional. Art.28.La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individualesycorporativos.Segarantizarelaccesouniversal,permanencia,movilidady egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachilleratoosuequivalente. Es derecho y obligacin de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participarenunasociedadqueaprende.ElEstadopromovereldilogointerculturalen susdimensionestnicas,degnero,generacionales,fsicas,sexualesygeogrficas. Elaprendizajesedesarrollardeformaescolarizadaynoescolarizada. Laeducacinpblicaseruniversalylaicaentodossusniveles,gratuitahastaeltercer niveldeeducacinsuperiorinclusive. Art.29.La educacin potenciar las capacidades y talentos humanos orientados a la convivenciademocrtica,laemancipacin,elrespetoalasdiversidadesyalanaturaleza, laculturadepaz,elconocimiento,elsentidocrtico,elarte,ylaculturafsica.Preparara las personas para una vida cultural plena, la estimulacin de la iniciativa individual y comunitaria,eldesarrollodecompetenciasycapacidadesparacrearytrabajar. ElEstadogarantizarlalibertaddeenseanzayctedrayelderechodelaspersonasde aprenderensupropialenguaymbitocultural. 17
Lospadresosusrepresentantestendrnlalibertaddeescogerparasushijasehijosuna educacinacordeconsusprincipios,creenciasyopcionespedaggicas. Seccinsexta Hbitatyvivienda Art.30.Toda persona tiene derecho a un hbitat seguro y saludable, a una vivienda adecuadaydigna,conindependenciadesusituacinsocialyeconmica. Art.31.Todas las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentesculturasurbanasyequilibrioentrelourbanoylorural.Elejerciciodelderecho alaciudadsebasaenlagestindemocrticadesta,enlafuncinsocialyambientalde lapropiedadydelaciudad,yenelejercicioplenodelaciudadana. Seccinsptima Salud Art.32.El Estado garantizar el derecho a la salud mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva; el derecho a la salud se rige por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucinybiotica,yenfoquedegneroygeneracional. Art.33.Losinstrumentosinternacionalescomercialesnopodrnmenoscabar,directao indirectamente,elderechoalasalud,elaccesoamedicamentos,insumos,servicios,ni losavancescientficosytecnolgicos. Seccinoctava Trabajoyseguridadsocial Art.34.ElEstadogarantizaralaspersonastrabajadoraselplenorespetoasudignidad, unavidadecorosa,remuneracionesyretribucionesjustasyeldesempeodeuntrabajo saludableylibrementeescogidooaceptado. Art.35.El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se rige por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidadesindividualesycolectivas. ElEstadogarantizaryharefectivoelejercicioplenodelderechoalaseguridadsocial, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienesseencuentranensituacindedesempleo. 18
Captulo3 Derechosdelaspersonasygruposdeatencinprioritaria Art.36.Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritariayespecializadaenlosmbitospblicoyprivado.Lamismaatencinprioritaria recibirnlaspersonasensituacinderiesgo,lasvctimasdeviolenciadomsticaysexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccinalaspersonasencondicindedoblevulnerabilidad. Seccinprimera Adultasyadultosmayores Art.37.Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en losmbitospblicoyprivado,enespecialenloscamposdeinclusinsocialyeconmica, y proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personasquehayancumplidoosuperenlossesentaycincoaosdeedad. Art.38.ElEstadogarantizaralaspersonasadultasmayoreslossiguientesderechos: 1. Laatencingratuitayespecializadadesalud,ascomoelaccesogratuitoamedicinas. 2. Eltrabajoremunerado,enfuncindesuscapacidades,paralocualtomarencuenta suslimitaciones. 3. Lajubilacinuniversal. 4. Rebajasenlosserviciospblicosyenserviciosprivadosdetransporteyespectculos; gozarnasimismodeexencionesenelrgimentributario. 5. Exoneracindelpagoporcostosnotarialesyregistralesdeacuerdoconlaley. 6. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, respetando su opinin y consentimiento. Art.39.ElEstadoestablecerpolticaspblicasyprogramasdeatencinalaspersonas adultasmayores,quetendrnencuentalasdiferenciasespecficasentrereasurbanasy rurales, las inequidades de gnero, la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonomapersonalyparticipacinenladefinicinyejecucindeestaspolticas. Enparticular,elEstadotomarmedidasde: 1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y cuidadodiario,enunmarcodeproteccinintegraldederechos.Secrearncentros 19
de acogida para albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienescarezcandeunlugardonderesidirdeformapermanente. 2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las personasadultasmayoresenentidadespblicasyprivadasparaquecontribuyancon su experiencia; y desarrollar programas de capacitacin laboral, en funcin de su vocacinysusaspiraciones. 3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal, disminuirsudependenciayconseguirsuplenaintegracinsocial. 4. Proteccinyatencincontratodotipodeviolencia,maltrato,explotacinsexualode cualquierotrandole,onegligenciaqueprovoquetalessituaciones. 5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades recreativasyespirituales. 6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad.Encasodecondenaapenaprivativadelalibertad,cumplirnsusentencia encentrosadecuadosparaelefecto,yencasodeprisinpreventivasesometerna arrestodomiciliario. 8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas. 9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y mental. La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiaresolasinstitucionesestablecidasparasuproteccin. Seccinsegunda Jvenes Art.40.ElEstadogarantizarsusderechosalasjvenesylosjvenes,ypromoversu efectivoejercicioatravsdepolticasyprogramas,institucionesyrecursosqueaseguren ymantengandemodopermanentesuparticipacineinclusinentodoslosmbitos,en particularenlosespaciosdelpoderpblico. El Estado los reconocer como actores estratgicos del desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones
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justasydignas,connfasisenlacapacitacin,lagarantadeaccesoalprimerempleoyla promocindesushabilidadesdeemprendimiento. Seccintercera Movilidadhumana Art.41.Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se consideraraningnserhumanocomoilegalporsucondicinmigratoria. El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las siguientesaccionesparaelejerciciodelosderechosdelaspersonasecuatorianasenel exterior,cualquieraseasucondicinmigratoria: 1. Ofrecerasistenciaaellasyasusfamilias,yaseaquestasresidanenelexterioroen elpas. 2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercerlibrementesusderechos. 3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su libertadenelexterior. 4. PromoversusvnculosconelEcuador,facilitarlareunificacinfamiliaryestimular elretornovoluntario. 5. Mantendrlaconfidencialidaddelosdatosdecarcterpersonalqueseencuentren enlosarchivosdelasinstitucionesdelEcuadorenelexterior. 6. Protegerlasfamiliastransnacionalesylosderechosdesusmiembros. Art.42.Se reconoce el derecho de asilo y refugio de acuerdo con la ley y los instrumentosinternacionalesdederechoshumanos.Laspersonasqueseencuentrenen condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejerciciodesusderechos.ElEstadorespetarygarantizarelprincipiodenodevolucin, ademsdelaasistenciahumanitariayjurdicadeemergencia. No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hechodesuingresoodesupermanenciaensituacindeirregularidad. ElEstado,demaneraexcepcionalycuandolascircunstanciasloameriten,reconocera uncolectivoelestatutoderefugiadodeconformidadconlaley. Art.43.Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadastendrnderechoarecibirproteccinyasistenciahumanitariaemergentede las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda, y servicios mdicosysanitarios. 21
Las nias, los nios y adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia humanitariapreferenteyespecializada. Todaslaspersonasygruposdesplazadostienenderechoaretornarasulugardeorigen deformavoluntaria,seguraydigna. Seccincuarta Mujeresembarazadas Art.44.El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia los derechosa: 1. Noserdiscriminadasporsuembarazoenlosmbitoseducativo,socialylaboral. 2. Lagratuidadenlosserviciosdesaludmaterna. 3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo,partoyposparto. 4. Disponerdelasfacilidadesnecesariasparasurecuperacindespusdelembarazoy duranteelperododelactancia. Seccinquinta Nias,niosyadolescentes Art.45.ElEstado,lasociedadylafamiliapromoverndeformaprioritariaeldesarrollo integral de las nias, los nios y adolescentes y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se aplicar el principio de su inters superior, y sus derechos prevalecern sobrelosdelasdemspersonas. Las nias, los nios y adolescentes tienen derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivoemocionales y culturales, con el apoyo de polticas intersectorialesnacionalesylocales. Art.46.Las nias, los nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida,incluidoelcuidadoyproteccindesdelaconcepcin. Lasnias,losniosylosadolescentestienenderechoalaintegridadfsicaypsquica;asu identidad,nombreyciudadana;alasaludintegralynutricin;alaeducacinycultura,al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera 22
prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades;yarecibirinformacinacercadesusprogenitoresofamiliaresausentes, salvoquefueraperjudicialparasubienestar. ElEstadogarantizarsulibertaddeexpresinyasociacin,elfuncionamientolibredelos consejosestudiantilesydemsformasasociativas. Art.47.ElEstadoadoptar,entreotras,lassiguientesmedidasqueasegurenalasnias, niosyadolescentes: 1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidadodiarioenunmarcodeproteccinintegraldesusderechos. 2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarseensituacionesnocivasopeligrosasparasusaludosudesarrollopersonal. Serespetar,reconoceryrespaldarsutrabajoylasdemsactividadessiempreque noatentenasuformacinyasudesarrollointegral. 3. Atencinpreferenteparalaplenaintegracinsocialdequienestengandiscapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad. 4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o decualquierotrandole,ocontralanegligenciaqueprovoquetalessituaciones. 5. Prevencincontraelusodeestupefacientesopsicotrpicosyelconsumodebebidas alcohlicasyotrassustanciasnocivasparasusaludydesarrollo. 6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquiermedio,quepromuevanlaviolencia,oladiscriminacinracialodegnero. Las polticas pblicas de comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechosdeimagen,integridadylosdemsespecficosdesuedad.Seestablecern limitacionesysancionesparahacerefectivosestosderechos. 8. Proteccinyasistenciaespecialescuandolaprogenitoraoelprogenitor,oambos,se encuentranprivadosdesulibertad. 9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas. 23
Seccinsexta Personascondiscapacidad Art.48.ElEstadogarantizarlaprevencindelasdiscapacidadesy,demaneraconjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personascondiscapacidadysuintegracinsocial. Sereconocenalaspersonascondiscapacidad,losderechosa: 1. Laatencinespecializadaenlasentidadespblicasyprivadasqueprestenservicios de salud para sus necesidades especficas, atencin que incluir la provisin de medicamentosdeformagratuita. 2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluir las correspondientesayudastcnicas. 3. Rebajasenlosserviciospblicosyenserviciosprivadosdetransporteyespectculos; gozarnasimismodeexoneracionesenelrgimentributario. 4. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidadesypotencialidades,atravsdepolticasquepermitansuincorporacinen entidadespblicasyprivadas. 5. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares durante el da, o que no tengan donde residir de forma permanente, dispondrndecentrosdeacogidaparasualbergue. 6. Unaeducacinquedesarrollesuspotencialidadesyhabilidadesparasuintegraciny participacin, en igualdad de condiciones. Se garantizar la educacin para las personas con discapacidad dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarntratodiferenciadoylosdeatencinespeciallaeducacinespecializada; los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condicioneseconmicasdeestegrupo. 7. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual, y el fomentodesuscapacidadesmediantelacreacindecentroseducativosyprogramas deenseanzaespecficos. Laatencinpsicolgicagratuitaparalaspersonascondiscapacidadysusfamilias,en particularencasodediscapacidadintelectual. 8. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las barrerasarquitectnicas. 24
9. Elaccesoamecanismos,mediosyformasalternativasdecomunicacin,entreellosel lenguajedeseasparapersonassordas,eloralismoyelsistemabraille. Art.49.El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren: 1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, quefomentensuparticipacinpoltica,social,cultural,educativayeconmica. 2. La obtencin de crditos y rebajas tributarias que les permita iniciar y mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles de educacin. 3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso. 4. Laparticipacinpoltica,queasegurarsurepresentacin,deconformidadconlaley. 5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonoma y la disminucin de la dependencia. 6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personascondiscapacidadsevera. 7. Lagarantadelplenoejerciciodelosderechosdelaspersonascondiscapacidad.La leysancionarelabandonodeestaspersonas,ylosactosqueincurranencualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante y discriminacin por razn de la discapacidad. Art.50.Las personas y a las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn capacitacinperidicaparamejorarlacalidaddelaatencin. Seccinsptima Personasconenfermedadescatastrficas Art.51.ElEstadogarantizaratodapersonaquesufradeenfermedadescatastrficaso dealtacomplejidadelderechoalaatencinespecializadaygratuitaentodoslosniveles, demaneraoportunaypreferente. Seccinoctava Personasprivadasdelibertad Art.52.Sereconocenalaspersonasprivadasdelalibertadlossiguientesderechos: 25
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Nosersometidasaaislamientocomosancindisciplinaria. LacomunicacinyvisitadesusfamiliaresylosprofesionalesdelDerecho. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privacindelalibertad. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integralenloscentrosdeprivacindelibertad. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticiasyrecreativas. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores,enfermasocondiscapacidad. Contarconmedidasdeproteccinparalasnias,nios,adolescentes,personascon discapacidadypersonasadultasmayoresqueestnbajosucuidadoydependencia.
7.
Seccinnovena Personasusuariasyconsumidoras Art.53.Laspersonastienenderechoadisponerdebienesyserviciosdeptimacalidad y a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenidoycaractersticas. Laleyestablecerlosmecanismosdecontroldecalidadylosprocedimientosdedefensa del consumidor; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcindelosserviciospblicosquenofueraocasionadaporcasofortuitoofuerza mayor. Art.54.Lasempresas,institucionesyorganismosqueprestenserviciospblicosdebern incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y poner en prcticasistemasdeatencinyreparacinalaspersonasconsumidorasousuarias. El Estado responder civilmente por los daos y perjuicioscausados a las personas por negligenciaydescuidoenlaatencindelosserviciospblicosqueestnasucargo,ypor lacarenciadeserviciosquehayansidopagados. Art.55.Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la deficienteprestacindelservicio,porlacalidaddefectuosadelproducto,ocuandosus condiciones no estn de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore. 26
Laspersonassernresponsablesporlamalaprcticaenelejerciciodesuprofesin,arte uoficio,enespecialaquellosqueponganenriesgolaintegridadolavidadelaspersonas. Art.56.Las personas consumidoras y usuarias podrn constituir asociaciones que promuevanlainformacinyeducacinsobresusderechos,ylasrepresentenydefiendan antelasautoridadesjudicialesoadministrativas. Paraelejerciciodeesteuotrosderechos,nadiepuedeserobligadoaasociarse. Captulo4 Derechosdelascomunidades,pueblosynacionalidades Art.57.Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano,nicoeindivisible. Art.58.Se reconocen y garantizarn a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, lossiguientesderechoscolectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradicionesancestralesyformasdeorganizacinsocial. 2. Noserobjetoderacismoydeningunaformadediscriminacinfundadaensuorigen, identidadtnicaocultural. 3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento de las colectividades afectadas por racismo,xenofobiayotrasformasconexasdeintoleranciaydiscriminacin. 4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables,inembargableseindivisibles.Estastierrasestarnexentasdelpagode tasaseimpuestos. 5. Mantenerlaposesindelastierrasyterritoriosancestralesyobtenersuadjudicacin gratuita. 6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturalesrenovablesquesehallenensustierras. 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovablesqueseencuentrenensustierrasyquepuedanafectarlesambientalo culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizacionesporlosperjuiciossociales,culturalesyambientalesquelescausen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se 27
procederconformealaConstitucinylaley. 8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad. 9. Conservarydesarrollarsuspropiasformasdeconvivenciayorganizacinsocial,yde generacinyejerciciodelaautoridad,ensusterritorioslegalmentereconocidosy tierrascomunitariasdeposesinancestral. 10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que en ningn caso podr vulnerar los derechos de las mujeres, de las nias, nios y adolescentes. 11. Noserdesplazadosdesustierrasancestrales. 12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional;yelconocimientodelosrecursosypropiedadesdelafaunaylaflora. Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas. 13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histricocomoparteindivisibledelpatrimoniodelEcuador.ElEstadoproveerlos recursosparaelefecto. 14. Desarrollar,fortalecerypotenciarelsistemadeeducacininterculturalbilinge,con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conformealadiversidadcultural,paraelcuidadoypreservacindelasidentidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje. Se garantizar una carrera docente digna; la administracin ser colectiva y participativa, con alternanciatemporalyespacial,basadaenveeduracomunitariaylarendicinde cuentas. 15. Construirymantenerorganizacionesquelosrepresenten,enelmarcodelrespetoal pluralismoyaladiversidadcultural,polticayorganizativa.ElEstadoreconocery promovertodassusformasdeexpresinyorganizacin. 16. Recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, mineralesyecosistemasdentrodesusterritorios. 17. Participarmediantesusrepresentantesenlosorganismosoficialesquedeterminela ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseoydecisindesusprioridadesenlosplanesyproyectosdelEstado. 28
18. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquieradesusderechoscolectivos. 19. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos,enparticularlosqueestndivididosporfronterasinternacionales. 20. Impulsarelusodelasvestimentas,lossmbolosylosemblemasquelosidentifiquen. 21. Lalimitacindelasactividadesmilitaresensusterritorios,conformealaley. 22. Queladignidadydiversidaddesusculturas,tradiciones,historiasyaspiracionesse reflejenenlaeducacinpblicayenlosmediosdecomunicacin;lacreacindesus propiosmediosdecomunicacinsocialensusidiomasyelaccesoalosdemssin discriminacinalguna. Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estadoadoptarmedidasparagarantizarsusvidas,hacerrespetarsuautodeterminacin yvoluntaddepermanecerenaislamiento,yprecautelarlaobservanciadesusderechos. Laviolacindeestosderechosconstituirdelitodegenocidioyetnocidio. ElEstadogarantizarlaaplicacindeestosderechoscolectivossindiscriminacinalguna, encondicionesdeigualdadyequidadentremujeresyhombres. Art.59.Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la leyy lospactos,convenios,declaracionesydemsinstrumentosinternacionalesdederechos humanos. Art.60.Sereconocenlosderechoscolectivosdelospueblosmontubiosparagarantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdoconley. Art.61. Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regularsuconformacin. Sereconocealascomunasquetienenpropiedadcolectivadelatierra,comounaforma ancestraldeorganizacinterritorial. Captulo5 Derechosdeparticipacin Art.62.Lasecuatorianasyecuatorianosgozarndelossiguientesderechos,deacuerdo conlaley: 29
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Elegiryserelegidos. Participarenlosasuntosdeinterspblico. Presentarproyectosdeiniciativapopular. Serconsultados. Fiscalizarlosactosdelpoderpblico. Revocarelmandatoquehayanconferidoalasautoridadesdeeleccinpopular. Desempearempleosyfuncionespblicasconbaseenmritosycapacidades,yen unsistemadeseleccinydesignacintransparente,incluyente,equitativo,pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellosyparticiparentodaslasdecisionesquestosadopten. Laspersonasextranjerasgozarndeestosderechos,enloquelesseaaplicable. Art.63.Laspersonasengocedederechospolticostendrnderechoalvotouniversal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones: 1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. 2. Elvotoserfacultativoparalaspersonasentrediecisisydieciochoaosdeedad, lasmayoresdesesentaycincoaos,lasresidentesenelextranjero,lasintegrantes delasFuerzasArmadasyPolicaNacional,ylaspersonascondiscapacidad. Art.64.Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tendrn derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin especial del exterior; y podrn ser elegidosparacualquiercargo. LaspersonasextranjerasresidentesenelEcuadortendrnderechoalvotosiempreque hayanresididolegalmenteenelpasalmenoscincoaos. Art.65.El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que determinelaley,porlasrazonessiguientes: 30
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista; salvo en caso de insolvencia o quiebra quenohayasidodeclaradafraudulenta. 2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista. Art.66.El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargosdenominacinodesignacindelafuncinpblica,ensusinstanciasdedireccin ydecisin,yenlospartidosymovimientospolticos.Enlascandidaturasalaselecciones pluripersonalesserespetarsuparticipacinalternadaysecuencial. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectoresdiscriminados. Captulo6 Derechosdelibertad Art.67.Sereconoceygarantizaralaspersonas: 1. Elderechoalainviolabilidaddelavida.Nohaypenademuerte 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio,culturafsica,vestido,seguridadsocialyotrosserviciossocialesnecesarios 3. Elderechoalaintegridadpersonal,queincluye: a. Laintegridadfsica,psquica,moralysexual. b. Unavidalibredeviolenciaenelmbitopblicoyprivado.ElEstadoadoptarlas medidas necesarias para prevenir,eliminar y sancionar toda forma de violencia, enespeciallaejercidacontralasmujeres,nias,niosyadolescentes,personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin dedesventajaovulnerabilidad;idnticasmedidassetomarncontralaviolencia, laesclavitudylaexplotacinsexual. c. La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles,inhumanosodegradantes. d. Laprohibicindelusodematerialgenticoylaexperimentacincientfica queatentencontralosderechoshumanos. 4. Derechoalaigualdadformal,igualdadmaterialynodiscriminacin. 5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechosdelosdems. 31
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. 7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplicaorespuesta,enformainmediata,obligatoriaygratuita,enelmismoespaciou horario. 8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restriccionesqueimponeelrespetoalosderechos. ElEstadoprotegerlaprcticareligiosavoluntaria,ascomolaexpresindequienes noprofesanreliginalguna,yfavorecerunambientedepluralidadytolerancia. 9. Elderechoatomardecisioneslibres,informadas,voluntariasyresponsablessobresu sexualidadysuvidayorientacinsexual.ElEstadopromoverelaccesoalosmedios necesariosparaqueestasdecisionessedenencondicionesseguras. 10. Elderechoatomardecisioneslibres,responsableseinformadassobresusaludyvida reproductivayadecidircundoycuntoshijostener. 11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declararsobrelasmismas.Enningncasosepodrexigiroutilizarsinautorizacin del titular o de sus legtimos representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentesasusaludyvidasexual,salvopornecesidadesdeatencinmdica. 12. Elderechoalaobjecindeconciencia,quenopodrmenoscabarotrosderechos,ni causardaoalaspersonasoalanaturaleza. Todapersonatienederechoanegarseausarlaviolenciayaparticiparenelservicio militar. 13. Elderechoaasociarse,reunirseymanifestarseenformalibreyvoluntaria. 14. Elderechoatransitarlibrementeporelterritorionacionalyaescogersuresidencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas solo podr ser ordenada por juez competente. Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida,libertad,seguridadointegridadoladesusfamiliarespeligrenporcausadesu etnia,religin,nacionalidad,ideologa,pertenenciaadeterminadogruposocial,opor susopinionespolticas.
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Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debernsersingularizados. 15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva, conformealosprincipiosdesolidaridad,responsabilidadsocialyambiental. 16. Elderechoalalibertaddecontratacin. 17. Elderechoalalibertaddetrabajo.Nadieserobligadoarealizaruntrabajogratuitoo forzoso,salvoloscasosquedeterminelaley. 18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la persona. 19. Elderechoalaproteccindedatosdecarcterpersonal,queincluyeelaccesoyla decisinsobreinformacinydatosdecarcterpersonal,ascomosucorrespondiente proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datosoinformacinrequerirnlaautorizacindeltitularoelmandatodelaley. 20. Elderechoalaintimidadpersonalyfamiliar. 21. Elderechoalainviolabilidadyalsecretodelacorrespondenciafsicayvirtual;stano podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial ycon la obligacin de guardarel secreto de los asuntos ajenosalhechoquemotivesuexamen. 22. Elderechoalainviolabilidaddedomicilio.Nosepodringresareneldomiciliodeuna persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvodelitoflagrante,enloscasosyformaqueestablezcalaley. 23. Elderechoadirigirquejasypeticionesindividualesycolectivasalasautoridadesya recibiratencinorespuestasmotivadas.Nosepodrdirigirpeticionesanombredel pueblo. 24. Elderechoaparticiparenlavidaculturaldelacomunidad. 25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobresucontenidoycaractersticas. 26. Elderechoalapropiedadentodassusformas,confuncinyresponsabilidadsocialy ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticaspblicas,entreotrasmedidas. 27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacinyenarmonaconlanaturaleza. 33
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener un nombre y apellido,debidamenteregistradosylibrementeescogidos;yconservar,desarrollary fortalecerlascaractersticasmaterialeseinmaterialesdelaidentidad,talescomola nacionalidad, la procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas,lingsticas,polticasysociales. 29. Losderechosdelalibertadtambinincluyen: a) Elreconocimientodequetodaslaspersonasnacenlibres. b) Laprohibicindelaesclavitud,laexplotacin,laservidumbreyeltrficoylatratade seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimasdelatratayotrasformasdeviolacindelalibertad. c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos,niotrasobligaciones,exceptoelcasodepensionesalimenticias. d) Queningunapersonapuedaserobligadaahaceralgoprohibidooadejardehacer algonoprohibidoporlaley. Art.68.Sereconocelafamiliaensusdiversostipos.ElEstadolaprotegercomoncleo fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus fines. stas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarnenlaigualdaddederechosyoportunidadesdesusintegrantes. Elmatrimonioeslauninentrehombreymujer,sefundarenellibreconsentimiento delaspersonascontrayentesyenlaigualdaddesusderechos,obligacionesycapacidad legal. Art.69.La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstanciasquesealelaley,generarlosmismosderechosyobligacionesquetienen lasfamiliasconstituidasmediantematrimonio. Laadopcincorrespondersloaparejasdedistintosexo. Art.70.Paraprotegerlosderechosdelaspersonasintegrantesdelafamilia: 1. Sepromoverlamaternidadypaternidadresponsables;lamadreyelpadreestarn obligados al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccindelosderechosdesus hijasehijos,enparticularcuandoseencuentren separadosdeellosporcualquiermotivo. 2. Sereconoceelpatrimoniofamiliarinembargableenlacuantayconlascondicionesy limitacionesqueestablezcalaley.Segarantizarelderechodetestarydeheredar. 34
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administracindelasociedadconyugalydelasociedaddebienes. 4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia,enelejerciciodesusobligaciones,yprestarespecialatencinalasfamilias disgregadasporcualquiercausa. 5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos. 6. Lashijasehijostendrnlosmismosderechossinconsiderarantecedentesdefiliacin oadopcin. 7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la inscripcindelnacimiento,yningndocumentodeidentidadharreferenciaaella. Art.71.ElEstadoformularyejecutarpolticasparaalcanzarlaigualdadentremujeres y hombres, a travs de mecanismos especializados de conformidad con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica parasuobligatoriaaplicacinenelsectorpblico. Captulo7 Derechosdelanaturaleza Art.72.LanaturalezaoPachamama,dondesereproduceyrealizalavida,tienederecho aqueserespeteintegralmentesuexistenciayelmantenimientoyregeneracin desus ciclosvitales,estructura,funcionesyprocesosevolutivos. Todapersona,comunidad,pueblo,onacionalidadpodrexigiralaautoridadpblicael cumplimientodelosderechosdelanaturaleza.Paraaplicareinterpretarestosderechos seobservarnlosprincipiosestablecidosenlaConstitucin,enloqueproceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art.73.La naturaleza tiene derecho a la restauracin integral. Esta restauracin ser independientedelaobligacinquetienenelEstado,ylaspersonasnaturalesojurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. Enloscasosdeimpactoambientalgraveopermanente,incluidoslosocasionadosporla explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadasparaeliminaromitigarlasconsecuenciasambientalesnocivas. 35
Art.74.El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedanconduciralaextincindeespecies,ladestruccindeecosistemasolaalteracin permanentedelosciclosnaturales. Se prohbe la introduccin de organismos, material orgnico e inorgnico que puedan alterardemaneradefinitivaelpatrimoniogenticonacional. Art.75.Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarsedelambienteydelasriquezasnaturalesquelespermitanelbuenvivir. Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin,usoyaprovechamientosernreguladosporelEstado. Captulo8 Derechosdeproteccin Art.76.Todapersonatienederechoalaccesogratuitoalajusticiayalatutelaefectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacinyceleridad;enningncasoquedarenindefensin.Elincumplimientodelas resolucionesjudicialessersancionadoporlaley. Art.77.Entodoprocesoenelquesedeterminenderechosyobligacionesdecualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 1. Correspondeatodaautoridadadministrativaojudicial,garantizarelcumplimientode lasnormasylosderechosdelaspartes. 2. Se presumir la inocencia de toda persona y ser tratada como tal mientras no se declaresuresponsabilidadmedianteresolucinfirmeosentenciaejecutoriada. 3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse,noesttipificadoenlaleycomoinfraccinpenal,administrativaodeotra naturaleza;niseleaplicarunasancinnoprevistaporlaConstitucinolaley.Slo sepodrjuzgaraunapersonaanteunjuezoautoridadcompetenteyconobservancia deltrmitepropiodecadaprocedimiento. 4. LaspruebasobtenidasoactuadasconviolacindelaConstitucinolaleynotendrn validezalgunaycarecerndeeficaciaprobatoria 5. Encasodeconflictoentredosleyesdelamismamateriaquecontemplensanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, aun cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contengasanciones,selaaplicarenelsentidomsfavorablealapersonainfractora. 6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales,administrativasodeotranaturaleza. 36
7.Elderechoaladefensaincluirlassiguientesgarantas: a. Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento. b. Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa. c. Serescuchadoenelmomentooportunoyenigualdaddecondiciones. d. Losprocedimientossernpblicossalvolasexcepcionesprevistasporlaley.Las partespodrnaccederatodoslosdocumentosyactuacionesdelprocedimiento. e. Nadiepodrserinterrogado,nianconfinesdeinvestigacin,porelMinisterio Pblico,porunaautoridadpolicialoporcualquierotra,sinlapresenciadeun abogado particular o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados paraelefecto. f. Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprendeonohablaelidiomaenelquesesustanciaelprocedimiento. g. En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacinlibreyprivadaconsudefensoraodefensor. h. Presentardeformaverbaloescritalasrazonesoargumentosdelosquesecrea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecirlasquesepresentenensucontra. i. Nadiepodrserjuzgadomsdeunavezporlamismacausaymateria.Loscasos resueltosporlajurisdiccinindgenadebernserconsideradosparaesteefecto. j. Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer anteel juezoautoridad,yaresponderalinterrogatoriorespectivo. k. Ser juzgado por un juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgadoportribunalesdeexcepcinoporcomisionesespecialescreadasparael efecto. l. Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacinsienlaresolucinnoseenuncianlasnormasoprincipiosjurdicosen quesefundanynoseexplicalapertinenciadesuaplicacinalosantecedentes dehecho.Losactosadministrativos,resolucionesofallosquenoseencuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsablessernsancionados. m. Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobresusderechos. Art.78.Entodoprocesopenalenquesehayaprivadodelalibertadaunapersona,se observarnlassiguientesgarantasbsicas: 1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escritade jueza o juez competente,en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes,encuyocasonopodrmantenersealapersonadetenidasinfrmulade
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juiciopormsdeveinticuatrohoras.Lajuezaojuezsiemprepodrordenarmedidas cautelaresdistintasalaprisinpreventiva. 2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una ordenescritaemitidaporjuezaojuezcompetente,salvoencasodedelitoflagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin provisional de libertad legalmente establecidos. 3. Todapersona,enelmomentodeladetencin,tendrderechoaconocerenforma clarayenunlenguajesencillolasrazonesdesudetencin,laidentidaddelajuezao juez,oautoridadquelaorden,ladelasagentesolosagentesquelaejecutanylade laspersonasresponsablesdelrespectivointerrogatorio. 4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogadaoabogado,odeundefensorpblicoencasodequenopudieradesignarlo porsmismo,yacomunicarseconunfamiliaroconcualquierpersonaqueindique. 5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar inmediatamentealrepresentanteconsulardesupas. 6. Nadiepodrserincomunicado. 7. Elderechodetodapersonaaladefensaincluye: a. Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidaddelaautoridadresponsabledelaaccinoprocedimiento. b. Acogersealsilencio. c. Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedanocasionarsuresponsabilidadpenal. 8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadosegundodeafinidad,exceptoen el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las declaracionesvoluntariasdelasvctimasdeundelitoodelosparientesdestas,con independenciadelgradodeparentesco.Estaspersonaspodrnplantearyproseguir laaccinpenalcorrespondiente. 9. Bajolaresponsabilidaddelajuezaojuezqueconoceelproceso,laprisinpreventiva nopodrexcederdeseismesesenlascausaspordelitossancionadosconprisin,ni de un ao en los casos de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos,laordendeprisinpreventivaquedarsinefecto. 38
10. Sinexcepcinalguna,dictadoelautodesobreseimientoolasentenciaabsolutoria,la persona detenida recobrar inmediatamente su libertad, aun cuando estuviera pendientecualquierconsultaorecurso. 11. Las juezas y jueces aplicarn de forma prioritaria las sanciones y medidas cautelaresalternativasalaprivacindelibertadcontempladasenlaley. 12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplir la penafueradeloscentrosderehabilitacinsocialdelEstado,salvoloscasosdepenas alternativasydelibertadcondicionada,conarregloalaley. 13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacindelalibertadserestablecidacomoltimorecurso,porelperiodomnimo necesario,ysellevaracaboenestablecimientosdiferentesalosdeadultos. 14. Lajuezaoeljuezaplicarsancionesalternativasalaspenasdeprivacinde libertad,deacuerdoconlascircunstancias,lapersonalidaddelapersonainfractoray lasexigenciasdereinsercinsocialdelapersonasentenciada. 15. Alresolverlaimpugnacindeunasancin,nosepodrempeorarlasituacin delapersonaquerecurre. Quien hayadetenido auna persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzcaenusoexcesivodelafuerzapolicial,enaplicacinointerpretacinabusivade contravencionesuotrasnormas,opormotivosdiscriminatorios. Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,seaplicarlodispuestoenlaley. Art.79.Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimientodelaverdaddeloshechosylarestitucin,indemnizacin,rehabilitacin, garantadenorepeticinysatisfaccindelderechoviolado. Seestablecerunsistemadeproteccinyasistenciaavctimas,testigosyparticipantes procesales. Art.80.Enningncasoseconcederlaextradicindeunecuatorianooecuatoriana.Su juzgamientosesujetaralasleyesdelEcuador. 39
Art.81. Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles.Ningunodeestoscasossersusceptibledeamnista.Elhechodeque una de estas infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir de responsabilidadpenalalsuperiorquelaordennialsubordinadoquelaejecut. Art.82.Laleyestablecerprocedimientosespecialesyexpeditosparaeljuzgamientoy sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometancontranias,niosyadolescentes,jvenes,personascondiscapacidad,adultas mayoresypersonasque,porsusparticularidades,requierenunamayorproteccin.Se establecern fiscales y defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estascausas,deacuerdoconlaley. Art.83.El derecho a la seguridad jurdica, que se fundamenta en el respeto a la Constitucin.Encasodesancionesorestriccionesdederechos,serequerirlaexistencia denormasjurdicasprevias,claras,pblicasyaplicadasporlasautoridadescompetentes. Captulo9 Responsabilidades Art.84.Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuiciodeotrosprevistosenlaConstitucinylaley: 1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente. 2. Amakilla,amallulla,amashwa. 3. DefenderlaintegridadterritorialdelEcuadorysusrecursosnaturales. 4. Colaborarenelmantenimientodelapazydelaseguridad. 5. Respetarlosderechoshumanosylucharporsucumplimiento. 6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursosnaturalesdemodoracional,sustentableysostenible. 7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conformealbuenvivir. 8. Administrarhonradamenteyconapegoirrestrictoalaleyelpatrimoniopblico,y denunciarycombatirlosactosdecorrupcin. 9. Practicarlajusticiaylasolidaridadenelejerciciodesusderechosyeneldisfrutede bienesyservicios. 10. Promoverlaunidadylaigualdadenladiversidadyenlasrelacionesinterculturales. 11. Asumirlasfuncionespblicascomounservicioalacolectividadyrendircuentasa lasociedadyalaautoridad,deacuerdoconlaley. 12. Ejercerlaprofesinuoficioconsujecinalatica. 13. Conservarelpatrimonioculturalynaturaldelpas,ycuidarymantenerlosbienes pblicos. 14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, degneroylaorientacineidentidadsexual. 15. CooperarconelEstadoylacomunidadenlaseguridadsocial,ypagarlostributos establecidosporlaley. 40
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Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y corresponder tambinalashijasehijoscuandolosmadresypadreslonecesiten. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.
TTULOIII GARANTASCONSTITUCIONALES CaptuloI Garantasnormativas Art.85.La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacindeadecuar,formalymaterialmente,lasleyesydemsnormasjurdicasalos derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales y los que sean necesariosparagarantizarladignidaddelserhumanoodelascomunidades,pueblosy nacionalidades.Enningncaso,lareformadelaConstitucin,lasleyes,uotrasnormas jurdicas y los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin. CaptuloII Polticaspblicas,serviciospblicosyparticipacinciudadana Art.86.La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularndeacuerdoconlassiguientesdisposiciones: 1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principiodesolidaridad. 2. Sinperjuiciodelaprevalenciadelintersgeneralsobreelintersparticular,cuando losefectosdelaejecucindelaspolticaspblicasoprestacindebienesoservicios pblicosviolenoamenacenconviolarlosderechoshumanosencasosparticulares,la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas que concilienlosderechosenconflicto. 3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucindelaspolticaspblicasylaprestacindebienesyserviciospblicos. En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Captulotercero Garantasjurisdiccionales 41
Seccinprimera Principiosynormascomunesalasaccionesconstitucionales Art.87.En general, las garantas jurisdiccionales se regirn de conformidad con los siguientesprincipios: 1..Cualquier persona, grupo de personas, nacionalidad o pueblo podr proponer las accionesprevistasenestaConstitucin. 2.- Sercompetenteeljuezdellugarenelqueseoriginaelactoolaomisin,ysern aplicableslassiguientesnormasdeprocedimiento: a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e instancias. b) Sonhbilestodoslosdasyhoras. c) Podrn ser propuestas oralmente o mediante escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogadoparaproponerlaaccin. d) Lasnotificacionesseefectuarnporlosmedios mseficacesqueestnalalcance deljuzgador,dellegitimadoactivoydelrganoresponsabledelactouomisin. e) Nosernaplicableslasnormasprocesalesquetiendanaretardarsugildespacho. 3.- Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica.Encualquiermomentodelproceso,lajuezaojuezpuedeordenarlaprcticade pruebas y designar comisiones para recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por el accionante cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez resolver la causa mediante sentencia. En caso de constatarse la violacin de derechos humanos, la jueza o juez deber declararla, ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisinjudicial,ylascircunstanciasenquedebencumplirse. Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los procesosjudicialesslofinalizarnconlaejecucinintegraldelasentenciaoresolucin. 4.- Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de una servidora o servidor, la jueza o juez ordenar la destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidadcivilypenalaquehayalugar.Cuandoseaunparticularquienincumplala sentenciaoresolucin,seharefectivalaresponsabilidaddeterminadaenlaley. 5.- TodaslassentenciasejecutoriadassernremitidasalaCorteConstitucional,parala emisindesujurisprudencia. Art.88.Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de las acciones constitucionales de proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesarlaviolacinoamenazadeviolacindeunderecho. Seccinsegunda 42
Accindeproteccin Art.89.La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en esta Constitucin, y podr interponerse cuando exista una violacin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejerciciodelosderechosconstitucionales;ycuandolaviolacinprocedadeunapersona particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios,siactapordelegacinoconcesin,osilapersonaafectadaseencuentraen estadodesubordinacin,indefensinodiscriminacin. Seccintercera Accindehbeascorpus Art.90.La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentreprivadodeelladeformailegal,arbitrariaoilegtima,porordendeautoridad pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personasprivadasdelibertad. Inmediatamentedeinterpuestalaaccin,lajuezaojuezconvocaraunaaudienciaque deber realizarse dentro de las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden o el parte de detencin con las formalidades de ley y las justificacionesdehechoydederechoquesustentenlamedida.Lajuezaojuezordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona detenida, del defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde hayaocurridolaprivacindelibertad. Lajuezaojuezresolverdentrodelasveinticuatrohorassiguientesalafinalizacindela audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucinqueordenelalibertadsercumplidainmediatamente. En caso de verificarse cualquier forma de tortura o trato inhumano o degradante se dispondrlalibertaddelavctima,suatencinintegralyespecializada,ylaimposicinde medidasalternativasalaprivacindelalibertadcuandofuereaplicable. Cuandolaordendeprivacindelalibertadhayasidodispuestaenunprocesopenal,el recursoseinterpondrantelacorteprovincial. Art.91.Cuando se desconozca el lugar de la privacin de la libertad y existan indicios sobrelaintervencindealgnfuncionariopblicoocualquierotroagentedelEstado,o depersonasqueactenconsuautorizacin,apoyoopermisividad,lajuezaojuezdeber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente.Despusdeescucharlos,seadoptarnlasmedidasnecesariasparaubicara lapersonayalosresponsablesdelaprivacindelalibertad. Seccincuarta 43
Accindeaccesoalainformacinpblica Art.92.La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionadonoseacompletaofidedigna.Podrserinterpuestainclusosilanegativa sesustentaenelcarctersecreto,reservado,confidencialocualquieraotraclasificacin de la informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridadalapeticin,porautoridadcompetenteydeacuerdoconlaley. Seccinquinta Accindehbeasdata Art.93.Todapersona,porsuspropiosderechosocomorepresentantelegitimadopara elefecto,tendrderechoaconocerdelaexistenciayaaccederalosdocumentos,datos genticos,bancosoarchivosdedatospersonaleseinformesquesobresimisma,osobre susbienes,constenenentidadespblicasoprivadas,seaenformamanualoelectrnica. Asimismotendrderechoaconocerelusoquesehagadeellos,sufinalidad,elorigeny destinodesuinformacinpersonalyeltiempodevigenciadelarchivoobancodedatos. Laspersonasresponsablesdelosbancosoarchivosdedatospersonalespodrndifundir lainformacinarchivadaconautorizacindeltitulardeellosodelaley. El titular de los datos podr solicitar el acceso al archivo al responsable, sin costo, as comolaactualizacindelosdatos,surectificacin,eliminacinoanulacin.Enelcasode datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley o por el mismo interesado, se exigir la adopcin de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera la solicitud de la persona interesada, sta podr acudir al juez. El afectado podrdemandarporlosperjuiciosocasionados. SeccinSexta Accinporincumplimiento. Art.94.La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara,expresayexigible.LaaccinseinterpondrantelaCorteConstitucional. SeccinSptima Recursoextraordinariodeproteccin. Art.95.El recurso extraordinario de proteccin proceder contra sentencias o autos definitivosenlosquesehayavioladoporaccinuomisinderechosreconocidosenla Constitucin,yseinterpondrantelaCorteConstitucional.Elrecursoprocedercuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menosquelafaltadeinterposicindeestosrecursosnofueraatribuiblealanegligencia deltitulardelderechoconstitucionalviolado. TTULOIV 44
PARTICIPACINYORGANIZACINDELPODER Captuloprimero Participacinendemocracia Seccinprimera Principiosdelaparticipacin Art.96.Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos,yenelcontrolpopulardelosrepresentantesydelasinstituciones,delEstadoy de la sociedad, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano y del buen vivir. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Laparticipacindelaciudadanaentodoslosasuntosdeinterspblicoesunderecho, se ejerce a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Seccinsegunda Organizacincolectiva Art.97.Sereconocentodaslasformasdeorganizacindelasociedad,comoexpresinde la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisionesypolticaspblicasyenelcontrolsocialdetodoslosnivelesdegobierno,as comodelasentidadespblicasydelasprivadasqueprestenserviciospblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidaddesusdirigentesylarendicindecuentas. Art.98.Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad;demandarlareparacindedaosocasionadosporentespblicosoprivados; formularpropuestaseconmicas,polticas,ambientales,socialesyculturales;ylasdems iniciativasquecontribuyanalbuenvivir. Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacinsocial. Art.99.Losindividuosyloscolectivospodrnejercerelderechoalaresistenciafrentea acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos, y demandar el reconocimiento denuevosderechos. 45
Art.100.Laaccinciudadanaseejercerenformaindividualoenrepresentacindela colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin;serpresentadaanteautoridadcompetente,deacuerdoconlaley.Elejercicio deestaaccinnoimpedirlasdemsaccionesgarantizadasenlaConstitucinylaley. Seccintercera Participacinenlosdiferentesnivelesdedesarrollo Art.101.En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarnregidasporprincipios democrticos.La participacinenestasinstanciasse ejercepara: 1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana. 2. Mejorarlacalidaddelainversinpblica. 3. Elaborarpresupuestosparticipativosdelosgobiernos 4. Promoverlaformacinciudadana. Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas,cabildospopulares,consejosconsultivos,observatoriosylasdemsinstancias quepromuevalaciudadana. Art.102.En las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados existir la silla vaca,quelaocuparunrepresentanteciudadanoenfuncindelostemasatratarse,con elpropsitodeparticiparensudebateyenlatomadedecisiones. Art.103.Losecuatorianosyecuatorianas,incluidosaquellosdomiciliadosenelexterior, enformaindividualocolectiva,puedenpresentarsuspropuestasyproyectosatodoslos nivelesdegobierno,atravsdelosmecanismosprevistosenlaConstitucinylaley. Seccincuarta Democraciadirecta Art.104.Lainiciativapopularnormativaseejercerparaproponerlacreacin,reformao derogatoriadenormasjurdicas,antelaFuncinLegislativaocualquierotrorganocon competencianormativa.Debercontarconelrespaldodeunnmeronoinferioralcero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccincorrespondiente. Los proponentes de la iniciativa popular, mediante representantes, participarn en el debatedelproyectoenelrganocorrespondiente,quetendrplazodecientoochenta das paratratarlapropuesta;sinolohace,lapropuestaentrarenvigencia.Cuandose 46
tratedeproyectodeley,laPresidentaoPresidentedelaRepblicapodrenmendarel proyectoperonovetarlototalmente. Paralapresentacindepropuestasdereformaconstitucionalserequerirelrespaldode unnmeronoinferioralunoporcientodelaspersonasinscritasenelRegistroElectoral. La Funcin Legislativa tratar la propuesta en un plazo no mayor a un ao; en caso contrario,losproponentespodrnsolicitaralConsejoNacionalElectoralqueconvoquea consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reformaconstitucionalnopodrpresentarseotra. Art.105.El organismo electoral correspondiente convocar a la consulta popular por disposicindelaPresidentaoPresidentedelaRepblica,delamximaautoridaddelos gobiernosautnomosdescentralizadosodelainiciativaciudadana. LaPresidentaoPresidentedelaRepblicadispondralConsejoNacionalElectoralque convoqueaconsultapopularsobrelosasuntosqueestimeconvenientes. Losgobiernosautnomosdescentralizados,conladecisindelastrescuartaspartesde sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de intersparasujurisdiccin. Laciudadanapodrsolicitarlaconvocatoriaaconsultapopularsobrecualquierasunto. Cuandolaconsultaseadecarcternacional,elpetitoriocontarconelrespaldodeun nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuandoseadecarcterlocalelrespaldoserdeunnmeronoinferioraldiezporciento delcorrespondienteregistroelectoral. Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntosdesuintersyrelacionadosconelEstadoecuatoriano,requerirelrespaldode unnmeronoinferioralcincoporcientodelaspersonasinscritasenelregistroelectoral delacircunscripcinespecial. Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadananopodrnreferirseaasuntosrelativosatributosoalaorganizacin poltico administrativadelpas,salvolodispuestoenlaConstitucin. En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidaddelaspreguntaspropuestas. El referndum para la reforma constitucional se convocar por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o a solicitud de la ciudadana. En el segundo caso,lasolicituddeconvocatoriadeberrespaldarseporelochoporcientodepersonas inscritasenelregistroelectoral. Art.106.Laspersonasengocedelosderechospolticospodrnrevocarelmandatoalas autoridadesdeeleccinpopular. 47
Lasolicitudderevocatoriadelmandatopodrpresentarseunavezcumplidoelprimero y antes del ltimo ao del perodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el perodo de gestin de una autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoriadelmandato. Lasolicitudderevocatoriadelmandatodeberrespaldarseporunnmeronoinferioral diez por ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el casodelaPresidentaoPresidentedelaRepblicaserequerirelrespaldodeunnmero noinferioralquinceporcientodeinscritosenelregistroelectoral. Art.107.ElConsejoNacionalElectoral,unavezqueconozcaladecisindelaPresidentao Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das, a referndum,consultapopularorevocatoriadelmandato,quedebernefectuarseenlos siguientessesentadas. Paralaaprobacindeunasuntopropuestoareferndum,consultapopularorevocatoria de mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria delmandatodelaPresidentaoPresidentedelaRepblicaencuyocasoserequerirla mayoraabsolutadelossufragantes. Elpronunciamientopopularserdeobligatorioeinmediatocumplimiento.Enelcasode revocatoriadelmandatolaautoridadcuestionadasercesadadesucargo. Art.108.Los gastos que demande la realizacin de los procesos electorales que se convoquenpordisposicindelosgobiernosautnomosdescentralizadosseimputarnal presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicindelaPresidentaoPresidentedelaRepblicaoporsolicituddelaciudadana seimputarnalPresupuestoGeneraldelEstado. Seccinquinta Organizacionespolticas Art.109.Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, queconstituyenexpresionesdelapluralidadpolticadelpuebloysustentanconcepciones filosficas,polticas,ideolgicas,incluyentesynodiscriminatorias. Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la alternabilidad,rendicindecuentasyconformacinparitariaentremujeresyhombresen susdirectivas.Seleccionarnasusdirectivosycandidatosmedianteprocesoselectorales internosoeleccionesprimarias. Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por principios y estatutos, propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados; los movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin especial del exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de 48
organizacin,permanenciayaccionardemocrticodelosmovimientospolticos,ascomo losincentivosparaqueconformenalianzas. Art.110.Los partidos y movimientos polticos se financian con los aportes de sus afiliados o simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que establezcalaley,lospartidospolticosrecibirnasignacionesdelEstadosujetasacontrol. Art.111.Elmovimientopolticoqueendoseleccionespluripersonalessucesivasobtenga almenoselcincoporcientodevotosvlidosanivelnacional,adquiririgualesderechosy debercumplirlasmismasobligacionesquelospartidospolticos. Art.112.Sereconoceelderechodelospartidosymovimientospolticosregistradosenel ConsejoNacionalElectoralalaoposicinpolticaentodoslosnivelesdegobierno. Seccinsexta Representacinpoltica Art.113.Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular. Los movimientos polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoraldelacorrespondientejurisdiccinenunnmeronoinferioralunopuntocinco porciento. Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su programa de gobiernoosuspropuestas. Art.114.Nopodrnsercandidatosdeeleccinpopular: 1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturalesocomorepresentantesoapoderadosdepersonasjurdicas,siemprequeel contratosehayacelebradoparalaejecucindeobrapblica,prestacindeservicio pblicooexplotacinderecursosnaturales. 2. Quieneshayanrecibidosentenciacondenatoriaejecutoriadapordelitossancionados conreclusin,oporcohecho,enriquecimientoilcitoopeculado. 3. Quienesadeudenpensionesalimenticiasoseencuentrenllamadosajuiciopordelitos cometidosporviolenciaintrafamiliar. 4. LasjuezasyjuecesdelaFuncinJudicial,ydelTribunalContencioso Electoral,ylos miembrosdelaCorteConstitucionalydelConsejoNacionalElectoral,salvoquehayan renunciadoasusfuncionesdosmesesantesdelafechasealadaparalaeleccin. 5. Losmiembrosdelservicioexteriorquecumplanfuncionesfueradelpasnopodrn ser candidatos en representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada paralaeleccin. 49
6.
Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de perodofijo,salvoquehayanrenunciadoconanterioridadalafechadelainscripcin de su candidatura. Los dems servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzansusfunciones.Elejerciciodelcargodequienesseanelegidosparaintegrarlas juntas parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus funciones como servidorespblicosodocentes.
7. Quieneshayanejercidoautoridadejecutivaengobiernosdefacto. 8. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalenservicioactivo. Art.115.Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulenparauncargodiferentealqueostentandebernrenunciaralquedesempean. Art.116.El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma equitativaeigualitarialapromocinelectoralquepropicieeldebateyladifusindelas propuestas programticas de todas las candidaturas. Se prohbe contratar cualquier formadepublicidad. Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales durante la campaa electoral,ascomolapublicidadgubernamentalentodoslosniveles. La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones; tambin determinarellmiteylosmecanismosdecontroldelapropagandayelgastoelectoral. Art.117.Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones electorales dentroyfueradelpas. Art.118.Se prohbe las reformas legales en materia electoral un ao antes a la realizacindelaselecciones. Encasodequeladeclaratoriadeinconstitucionalidaddeunadisposicinafecteelnormal desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin Legislativaunproyectodeleyparaquestaloapruebeenunplazonomayordetreinta das;denotratarlo,entrarenvigenciaporelministeriodelaley. Captulosegundo FuncinLegislativa Seccinprimera AsambleaNacional 50
Art.119.LaFuncinLegislativaseejerceporlaAsambleaNacional,queseintegrarpor asamblestaselegidosparaunperiododecuatroaos. LaAsambleaNacionalesunicameralytendrsusedeenQuito.Excepcionalmentepodr reunirseencualquierpartedelterritorionacional. Art.120.LaAsambleaNacionalseintegrarpor: 1. Asamblestasnacionales,ennmerodequince. 2. Asamblestas provinciales, en nmero de dos por provincia, y uno ms por cada doscientosmilhabitantes,ofraccinquesupereloscientocincuentamil. 3. Asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior,cuyonmeroseestablecerenlaley. Lasprovincias,losdistritosmetropolitanos,ylacircunscripcindelexteriorpodrntener unoovariosdistritoselectorales,deacuerdoconlaley. La representacin de las provincias y de los distritos metropolitanos se establecer en funcindelltimocensonacionaldelapoblacin. Art.121.Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplidodieciochoaosdeedadalmomentodelainscripcindelacandidaturayestar en goce de los derechos polticos. Para el caso de los asamblestas provinciales, regionalesydelasdemscircunscripciones,serequerirhaberresididoenellasalmenos lostresaosanterioresalafechadeinscripcindesucandidatura. Art.122.LaAsambleaNacionaltendrlassiguientesatribucionesydeberes,ademsde lasquedeterminelaley: 1. PosesionaralaPresidentaoalPresidenteyalaVicepresidentaoalVicepresidentede laRepblicaproclamadoselectosporelConsejoNacionalElectoral,el24demayodel ao de su eleccin o en la fecha sealada por el Consejo Nacional Electoral en los casosprevistosenlaConstitucin,conocersusrenunciasydestituirlos. 2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de la Presidenta o el Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdoconloprevistoenlaConstitucin. 3. Elegir a la Vicepresidenta o al Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una ternapropuestaporlaPresidentaoelPresidentedelaRepblica. 4. ConocerlosinformesanualesquedebepresentarlaPresidentaoelPresidentedela Repblicaypronunciarsealrespecto. 51
5. ReformarlaConstitucin,enlostrminosprevistosenlaConstitucinylaley. 6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmenteobligatorio. 7. Crear, modificar, ceder o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribucionesconferidasalosgobiernosautnomosdescentralizados. 8. Aprobar o improbar los tratados internacionales, y otros instrumentos internacionalesqueestablezcanalianzaspolticasomilitares. 9. FiscalizarlosactosdelasfuncionesEjecutiva,ElectoralydeTransparenciayControl Social, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones que considerenecesarias. 10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de la Presidenta o el Presidente o de la Vicepresidenta o el VicepresidentedelaRepblica,deacuerdoconlaConstitucin. 11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, de la ContraloraGeneraldelEstado,delaFiscalaGeneraldelEstado,delaDefensoradel Pueblo, de la Defensora Pblica, de las superintendencias, y a quienes integren las vocalasdelConsejoNacionalElectoral. 12. AprobarelPresupuestoGeneraldelEstadoyvigilarsuejecucin. 13. Fijarellmitedelendeudamientopblico. 14. Concederamnistaseindultos,pormotivoshumanitarios,conelvotofavorabledelas dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,secuestroyhomicidioporrazonespolticasodeconciencia. Art.123.La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos VicepresidentasoVicepresidentesdeentresusmiembros,paraunperododedosaos, quepodrnserreelegidos. LasVicepresidentasolosVicepresidentesocuparn,ensuorden,laPresidenciaencaso deausenciatemporalodefinitiva,oderenunciadelcargo. Art.124.El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas. Art.125.LaAsambleaNacionalseinstalarenQuito,sinnecesidaddeconvocatoria,el 14 de mayo del ao de su eleccin o en la fecha sealada por el Consejo Nacional 52
ElectoralenloscasosprevistosenlaConstitucin.Elplenosesionardeformaordinariay permanente, con dos recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la AsambleaNacionalsernpblicas,salvolasexcepcionesestablecidasenlaley. Duranteeltiempodereceso,laPresidentaoelPresidentedelaAsambleaNacional,por s, a peticin de la mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o del Presidente de la Repblica, convocar a periodos extraordinarios de sesiones para conocerexclusivamentelosasuntosespecficossealadosenlaconvocatoria. Art.126.A Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de asamblestasquerepresentealmenoseldiezporcientodelosmiembrosdelaAsamblea Nacional podrn formar una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguenatalporcentajepodrnunirseconotrosparaformarla. Art.127.Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar comisionesespecializadaspermanentes,enlasqueparticiparntodossusmiembros.La leydeterminarelnmero,conformacinycompetenciasdecadaunadeellas. Art.128.ParaelcumplimientodesuslaboreslaAsambleaNacionalseregirporlaley correspondienteysuReglamentoInterno.Paralareformaocodificacindeestaleyse requerirlamayoraabsolutadelosmiembrosdelaAsamblea. Art.129.Lasasamblestasylosasamblestasejercernunafuncinpblicaalserviciodel pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad desusaccionesuomisionesenelcumplimientodesusdeberesyatribuciones,yestarn obligadosarendircuentasasusmandantes. Lasasamblestasylosasamblestasnopodrn: 1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docenciauniversitariasiemprequesuhorariolopermita. 2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional. 3. Gestionarnombramientosdecargospblicos. 4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientesasufuncindeasamblestas. 5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradasdeotrasfuncionesdelEstado. 6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en lasquetengaparticipacinelEstado. 53
7. Celebrarcontratosconentidadesdelsectorpblico. Quienesincumplanestasprohibicionesperdernlacalidaddeasamblestas,ademsde lasresponsabilidadesquedeterminelaley. Art.130.Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de Justiciaduranteelejerciciodesusfunciones;noserncivilnipenalmenteresponsables por las opiniones que emitan en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la AsambleaNacional. Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o un asamblesta se requerir autorizacin previa de la Asamblea Nacional. Si la solicitud en que el juez competente pide autorizacin para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta das, se entenderconcedida.Durantelosperiodosderecesosesuspendereldecursodelplazo mencionado. Slo se les podr privar de la libertad en caso de delito flagrante o sentenciaejecutoriada. Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo continuarnentrmiteanteeljuezcompetente. Seccinsegunda Controldelaaccindegobierno Art.131.La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicituddealmenosunatercerapartedesusmiembros,enlossiguientescasos: 1. PordelitoscontralaseguridaddelEstado. 2. Pordelitosdeconcusin,cohecho,peculadoyenriquecimientoilcito. 3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidioporrazonespolticasodeconciencia. Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional,peronosernecesarioelenjuiciamientopenalprevio. El procedimiento y plazos para el enjuiciamiento poltico estar determinado en la Ley OrgnicadelaFuncinLegislativa,enlacualseharconstarqueenunplazodesetentay dos horas, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargopresentadasporlaPresidentaoPresidentedelaRepblica. Paraprocederalacensuraydestitucinserequiereelvotofavorabledelasdosterceras partesdelosmiembrosdelaAsambleaNacional.Sidelacensurasederivarenindicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase al conocimiento del juez competente. 54
Art.132.La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o al Presidente de la Repblicaenlossiguientescasos: 1. PordelitoscontralaseguridaddelEstado. 2. Pordelitosdeconcusin,cohecho,peculadoyenriquecimientoilcito. 3. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorabledelaCorteConstitucional. 4. Porgravecrisiseconmicayconmocininterna Paraprocederaladestitucinserequerirelvotofavorabledelasdosterceraspartesde losmiembrosdelaAsambleaNacional. Estafacultadpodrserejercidaporunasolavezduranteelperiodolegislativo,enlostres primerosaosdelmismoyconllevarlaconvocatoriaaeleccioneslegislativas. En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin,elConsejoNacionalElectoralconvocarparaunamismafechaaelecciones legislativasypresidencialesparaelrestodelosrespectivosperiodos. Art.133.LaAsambleaNacionalpodrprocederalenjuiciamientopoltico,asolicitudde almenosunacuartapartedesusmiembrosyporincumplimientodelasfuncionesque les asignan la Constitucin y la ley, de la Presidenta o Presidente del Repblica, de la VicepresidentaoVicepresidentedelaRepblica,delasministrasoministrosdeEstado,o delosmximosrepresentantesdelaProcuraduraGeneraldelEstado,delaContralora GeneraldelEstado,delaFiscalaGeneraldelEstado,delaDefensoradelPueblo,dela Defensora Pblica General, de las superintendencias, y de los miembros del Consejo NacionalElectoralydelasvocalesylosvocalesdelTribunalContenciosoElectoralydel Consejo de la Judicatura y de las dems autoridades que la Constitucin determine, duranteelejerciciodesucargoyhastaunaodespusdeterminado. Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora absolutadelosmiembrosdelaAsambleaNacional,conexcepcindelosmiembrosdela FuncinElectoral,encuyocasoserequerirlasdosterceraspartes. Lacensuraproducirlainmediatadestitucindelaservidoraodelservidor,salvoenel caso de las ministras o los ministros de Estado, cuya permanencia en el cargo le corresponderdecidiralaPresidentaoalPresidentedelaRepblica. Sidelosmotivosdelacensurasederivanindiciosderesponsabilidadpenal,sedispondr queelasuntopasealconocimientodeljuezcompetente. Seccintercera Procedimientolegislativo 55
Art.134.La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn.LasatribucionesdelaAsambleaNacionalquenorequierandelaexpedicinde unaleyseejercernatravsdeacuerdosoresoluciones.Serequerirdeleypararegular lassiguientesmaterias: 1. Tipificarinfraccionesyestablecerlassancionescorrespondientes. 2. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucinconfierealosgobiernosautnomosdescentralizados. 3. Modificar la divisin polticoadministrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias. 4. Otorgaralosorganismospblicosdecontrolyregulacinlafacultaddeexpedir normas de carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedanalteraroinnovarlasdisposicioneslegales. Art.135.Lasleyessernorgnicasyordinarias. Sernleyesorgnicas: 1. Lasqueregulenlaorganizacinyfuncionamientodelasinstitucionescreadasporla Constitucin. 2. Lasqueregulenelejerciciodelosderechosygarantasconstitucionales. 3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernosautnomosdescentralizados. 4. Lasrelativasalrgimendepartidospolticosyalsistemaelectoral. La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la AsambleaNacional. Lasdemssernleyesordinarias. Unaleyordinarianopodrmodificarniprevalecersobreunaleyorgnica. Art.136.Lainiciativaparapresentarproyectosdeleycorresponde: 1. Alasasamblestasyalosasamblestas,conelapoyodeunabancadalegislativaode almenoselcincoporcientodelosmiembrosdelaAsambleaNacional. 2. AlaPresidentaoalPresidentedelaRepblica. 56
3. AlasotrasfuncionesdelEstadoenlosmbitosdesucompetencia. 4. AlaCorteConstitucional,ProcuraduraGeneraldelEstadoyDefensoradelPuebloen lasmateriasquelescorrespondadeacuerdoconsusatribuciones. 5. Alasciudadanasyalosciudadanosqueestnengocedelosderechospolticosyalas organizacionessocialesquecuentenconelrespaldodeporlomenoselceropunto veinticincoporcientodelasciudadanasyciudadanosinscritosenelpadrnelectoral nacional. Art.137.SlolaPresidentaoelPresidentedelaRepblicapodrpresentarproyectosde ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquenladivisinpolticoadministrativadelpas. Art.138.Losproyectosdeleydebernreferirseaunasolamateriaysernpresentados alaPresidentaoelPresidentedelaAsambleaNacionalconlasuficienteexposicinde motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que con la nuevaleysederogaranosereformaran.Sielproyectonoreunieraestosrequisitosno sertramitado. Art.139.Elproyectodeleysersometidoadosdebates.LaPresidentaoelPresidente de la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto,yenviarelproyectoalacomisinquecorresponda,queiniciarsurespectivo conocimientoytrmite. Lasciudadanasylosciudadanosquetenganintersenlaaprobacindelproyectodeley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudirantelacomisinyexponersusargumentos. Aprobadoelproyectodeley,laAsamblealoenviaralaPresidentaoalPresidentedela Repblicaparaquelosancioneuobjetedeformafundamentada.Sancionadoelproyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores a su recepcinporpartedelaPresidentaodelPresidentedelaRepblica,sepromulgarla ley,ysepublicarenelRegistroOficial. Art.140.SilaPresidentaoelPresidentedelaRepblicaobjetaratotalmenteelproyecto deley,laAsambleapodrvolveraconsiderarlosolamentedespusdeunao,contadoa partirdelafechadelaobjecin.Transcurridoesteplazo,laAsambleapodrratificarlo enunsolodebate,conelvotofavorabledelasdosterceraspartesdesusmiembros,ylo enviarinmediatamentealRegistroOficialparasupublicacin. Silaobjecinfueraparcial,laPresidentaoelPresidentedelaRepblicapresentarun texto alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de las modificaciones sugeridas. 57
La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados a partirdelafechadesuentregaypodr,enunsolodebate,allanarseaellayenmendarel proyecto con el voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partesdesusmiembros. En ambos casos, la Asamblea enviar la ley alRegistro Oficial para su publicacin. Si la Asamblea no considerara la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanadoastaylaPresidentaoelPresidentedelaRepblicadispondrlapromulgacin delaleyysupublicacinenelRegistroOficial. Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin porinconstitucionalidad. Art.141.Si la objecin del Presidente de la Repblica se fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional,queloemitirdentrodelplazodetreintadas. Sieldictamenconfirmaralainconstitucionalidadtotaldelproyecto,steserarchivado, ysistafueraparcial,laAsambleaNacionalrealizarlasenmiendasnecesariasparaque elproyectopasealasancindelaPresidentaoelPresidentedelaRepblica.SilaCorte Constitucional dictaminara que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgaryordenarsupublicacin. Art.142.La Presidenta o el Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea deberaprobarlos,modificarlosonegarlosdentrodeunplazomximodetreintadasa partirdesurecepcin. El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discutaunproyectocalificadodeurgente,laPresidentaoelPresidentedelaRepblica nopodrenviarotro,salvoquesehayadecretadoelestadodeexcepcin. CuandoenelplazosealadoenelartculoanteriorlaAsambleanoapruebe,modifiqueo niegue el proyecto calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o el Presidente de la Repblica lo promulgar como ley y ordenar su publicacin en el RegistroOficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, siguiendo el trmiteordinarioprevistoenlaConstitucin. Captulotercero FuncinEjecutiva Seccinprimera Organizacinyfunciones 58
Art.143.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicaejercelaFuncinEjecutiva,eselJefe delEstadoydeGobiernoyresponsabledelaadministracinpblica. LaFuncinEjecutivaestintegradaporlaPresidenciayVicepresidenciadelaRepblica, losMinisteriosdeEstadoylosdemsorganismoseinstitucionesnecesariosparacumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacindelaspolticaspblicasnacionalesyplanesquesecreenparaejecutarlas. Art.144.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicadebeserecuatorianaoecuatoriano pornacimiento,habercumplidotreintaycincoaosdeedadalafechadeinscripcinde su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse incursa ni incursoenningunadelasinhabilidadesoprohibicionesestablecidasenlaConstitucin. Art.145.Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica, constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidentesernelegidospormayoraabsolutadevotosvlidosemitidos. Sienlaprimeravotacinningnbinomiohubierelogradomayoraabsoluta,serealizar una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella participarnlosdosbinomiosmsvotadosenlaprimeravuelta. Nosernecesarialasegundavotacinsielbinomioqueconsiguielprimerlugarobtuvo al menos el cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar. Art.146.ElperododegobiernodelaPresidentaoPresidentedelaRepblicaseiniciar dentrodelosdiezdasposterioresalainstalacindelaAsambleaNacional,antelacual prestar juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacindelosresultadoselectorales. LaPresidentaoPresidentedelaRepblicadurarcuatroaosensusfuncionesypodr serreelectaoreelectoporunasolavez. LaPresidentaoPresidentedelaRepblica,durantesumandatoyhastaunaodespus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacinasusalida,elperodoylasrazonesdesuausenciadelpas. Art.147.La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar vacanteelcargoenloscasossiguientes: 1. Porterminacindelperodopresidencial. 2. PorrenunciavoluntariaaceptadaporlaAsambleaNacional. 59
3. 4.
Pordestitucin,deacuerdoalodispuestoenlaConstitucin. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y declaradaporlaAsambleaNacionalconlosvotosdelasdosterceraspartesdesus integrantes. Porabandonodelcargo,comprobadoporlaCorteConstitucionalydeclaradoporla AsambleaNacionalconlosvotosdelasdosterceraspartesdesusintegrantes. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin.
5. 6.
Art.148.EncasodeausenciatemporalenlaPresidenciadelaRepblica,corresponder elreemplazoaquienostentelaVicepresidencia. Sern causas de ausencia temporal de quien ostente la Presidencia de la Repblica, la enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de tres meses o la licencia concedida por la Asamblea Nacional. En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente la Repblica, le reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondienteperodopresidencial. Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica,laPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacionalasumirtemporalmentela Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltara un ao o menos, la PresidentaoPresidentedelaAsambleaNacionalasumirlaPresidenciadelaRepblica porelrestodelperodo. Art.149.Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, ademsdeloquedeterminelaley: 1. CumpliryhacercumplirlaConstitucin,lasleyes,lostratadosinternacionalesylas demsnormasjurdicasdentrodelmbitodesucompetencia. 2. PresentaralmomentodesuposesinantelaAsambleaNacionalloslineamientos fundamentalesdelaspolticasyaccionesquedesarrollardurantesuejercicio. 3. DefinirydirigirlaspolticaspblicasdelaFuncinEjecutiva. 4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de Desarrolloparasuaprobacin. 60
5. 6. 7.
Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesariosparasuintegracin,organizacin,regulacinycontrol. Crear,modificarysuprimirlosministerios,entidadeseinstanciasdecoordinacin. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se proponga alcanzarduranteelaosiguiente. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, parasuaprobacin. NombraryremoveralasministrasyministrosdeEstadoyalosdemsfuncionarios cuyanominacinlecorresponda. Definir la poltica exterior, suscribir los tratados internacionales, nombrar y removeraembajadoresyjefesdemisin. Participarconiniciativalegislativaenelprocesodeformacindelasleyes. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgacinenelRegistroOficial. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitucin. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con determinacindelosasuntosespecficosqueseconocern. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designaralosintegrantesdelaltomandomilitarypolicial. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del ordeninternoydelaseguridadpblica,yejercerladireccinpolticadeladefensa nacional.
8. 9. 10. 11. 12. 13.
14. 15. 16. 17.
18. Indultar,rebajaroconmutarlaspenas,deacuerdoconlaley. Art.150.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicapodrdisolverlaAsambleaNacional cuando a su juicio sta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente,previodictamenfavorabledelaCorteConstitucional;osideforma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por gravecrisispolticayconmocininterna. 61
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su mandato. Enunplazomximodesietedasdespusdelapublicacindeldecretodedisolucin,el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidencialesparaelrestodelosrespectivosperodos. HastalainstalacindelaAsambleaNacional,laPresidentaoPresidentedelaRepblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretosleyes de urgenciaeconmica,quepodrnseraprobadosoderogadosporelrganolegislativo. Art.151.Quien ostente la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos requisitosyestarsujetoalasmismasinhabilidadesyprohibicionesquelaPresidentao PresidentedelaRepblica,ydesempearsusfuncionesporigualperodo. LaVicepresidentaoVicepresidentedelaRepblica,cuandonoreemplacealaPresidenta oPresidentedelaRepblica,ejercerlasfuncionesquestaosteleasigne. Art.152.En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designadoporlaPresidenciadelaRepblica. SerncausasdeausenciatemporaldequienejerzalaVicepresidenciadelaRepblica,las mismasdeterminadasparalaPresidentaoPresidentedelaRepblica EncasodefaltadefinitivadequienejerzalaVicepresidenciadelaRepblica,laAsamblea Nacionalconelvotoconformedelamayoradesusintegrantes,elegirsureemplazo,de unaternapresentadaporlaPresidenciadelaRepblica.Lapersonaelegidaejercersus funcionesporeltiempoquefalteparacompletarelperodo. Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la peticin,seentenderelegidalaprimerapersonaqueconformelaterna. Art.153.Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntospropiosdelministerioasucargo.Sernresponsablespoltica,civilypenalmente porlosactosycontratosquerealicenenelejerciciodesusfunciones,conindependencia delaresponsabilidadcivilsubsidiariadelEstado. ParasertitulardeunministeriodeEstadoserequerirtenerlanacionalidadecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros de Estado, su denominacin y las competencias que se les asigne sern establecidosmediantedecretoexpedidoporlaPresidenciadelaRepblica. Art.154.NopodrnserministrasoministrosdeEstado: 62
1. 2.
Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienesejerzanlaPresidenciaolaVicepresidenciadelaRepblica. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de personas jurdicas nacionales o extranjeras, que mantengan contratoconelEstadoparalaejecucindeobraspblicas,prestacindeservicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquierotramodalidadcontractual.
3. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalenservicioactivo. Art.155.Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las servidorasyservidorespblicosdeniveljerrquicosuperiordefinidosporlaley,unavez hayancesadoensucargoydurantelossiguientesdosaos,nopodrnformarpartedel directorioodelequipodedireccin,oserrepresentanteslegalesoejercerlaprocuracin depersonasjurdicasnacionalesoextranjerasquecelebrencontratoconelEstado,bien seaparalaejecucindeobraspblicas,prestacindeserviciospblicosoexplotacinde recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual,niserfuncionariasofuncionariosdeinstitucionesfinancierasinternacionales acreedorasdelpas. Art.156.AlasministrasyministrosdeEstado,ademsdelasatribucionesestablecidas enlaley,lescorresponde: 1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdosyresolucionesadministrativasquerequierasugestin. 2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que le sean requeridos y que estn relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando seanconvocadososometidosaenjuiciamientopoltico. Art.157.En cada territorio la Presidenta o Presidente de la Repblica podr tener un representantequecontrolarlaspolticasdelgobiernocentral,ydirigirycoordinarlas actividadesdelasfuncionariasyfuncionarios,yrepresentantesdelaFuncinEjecutiva. Seccinsegunda Consejosnacionalesdeigualdad Art.158.Losconsejosnacionalesparalaigualdadsonrganosresponsablesdeasegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos participarn en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales,ydediscapacidadesymovilidadhumana. Art.159.Los consejos nacionales de igualdad se conformarn de forma paritaria, por 63
representantesdelasociedadcivilydelEstado.Estarnpresididosporquienrepresente a la Funcin Ejecutiva. Se regular su estructura, funcionamiento y la forma de integracin de sus miembros de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacindemocrtica,inclusinypluralismo. Seccintercera FuerzasArmadasyPolicaNacional Art.160.LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionalsoninstitucionesdeproteccindelos derechos,libertadesygarantasdelosciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridadterritorial. Laproteccininternayelmantenimientodelordenpblicosonfuncionesprivativasdel EstadoyresponsabilidaddelaPolicaNacional. LasservidorasyservidoresdelasFuerzasArmadasylaPolicaNacionalseformarnbajo losfundamentosdelademocraciaydelosderechoshumanos,yrespetarnladignidady los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamientojurdico. Art.161.LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionalsernobedientesynodeliberantes,y cumplirnsumisinconestrictasujecinalpodercivilyalaConstitucin. LasautoridadesdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalsernresponsablespor las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidadaquieneslasejecuten. Art.162.Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas parasuingreso.Laleyestablecerlosrequisitosespecficosparaloscasosenlosquese requieradehabilidades,conocimientosocapacidadesespeciales. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalestarnsujetosalasleyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promocionesconbaseenmritosyconcriteriosdeequidaddegnero.Segarantizarsu estabilidadyprofesionalizacin. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalslopodrnserprivados desusgrados,pensiones,condecoracionesyreconocimientosporlascausasestablecidas endichasleyesynopodrnhacerusodeprerrogativasderivadasdesusgradossobrelos derechosdelaspersonas. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por salas especializadas en materia militar y policial,
64
pertenecientesalamismaFuncinJudicial.Lasinfraccionesdisciplinariassernjuzgadas porlosrganoscompetentesestablecidosenlaley. Art.163.Elserviciocvicomilitaresvoluntario.Esteservicioserealizarenelmarcodel respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativaendiversoscamposocupacionalesquecoadyuvenaldesarrolloindividualyal bienestar de la sociedad. Las personas que participen en este servicio no sern destinadasareasdealtoriesgomilitar. Seprohbetodaformadereclutamientoforzoso. Art.164.Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollonacional,deacuerdoconlaley. LasFuerzasArmadaspodrnorganizarfuerzasdereserva,deacuerdoalasnecesidades paraelcumplimientodesusfunciones.ElEstadoasignarlosrecursosnecesariosparasu equipamiento,entrenamientoyformacin. Art.165.LaPolicaNacionalesunainstitucinestataldecarctercivil,armada,tcnica, jerarquizada,disciplinada,profesionalyaltamenteespecializada,cuyamisinesproteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacindemediosdedisuasinyconciliacincomoalternativasalusodelafuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentesnivelesdegobiernosautnomosdescentralizados. Seccincuarta Estadosdeexcepcin Art.166.La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funcionesdelEstado. El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estadodeexcepcincontendrladeterminacindelacausalysumotivacin,elmbito territorialdeaplicacin,elperododeduracin,lasmedidasquedebernaplicarse,los derechosquepodrnsuspenderseolimitarseylasnotificacionesquecorrespondande acuerdoalaConstitucinyalostratadosinternacionales. 65
Art.167.Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio,inviolabilidaddecorrespondencia,libertaddetrnsito,libertaddeasociaciny reunin,ylibertaddeinformacin,enlostrminosquesealalaConstitucin. Declaradoelestadodeexcepcin,laPresidentaoPresidentedelaRepblicapodr: 1. Decretarlarecaudacinanticipadadetributos. 2. Utilizarlosfondospblicosdestinadosaotrosfines,exceptoloscorrespondientesa saludyeducacin. 3. Trasladarlasededelgobiernoacualquierlugardelterritorionacional. 4. Disponercensurapreviaenlainformacindelosmediosdecomunicacinsocialcon estrictarelacinalosmotivosdelestadodeexcepcinyalaseguridaddelEstado. 5. Establecercomozonadeseguridadtodoopartedelterritorionacional. 6. DisponerelempleodelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalyllamaraservicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones. 7. Disponerelcierreolahabilitacindepuertos,aeropuertosypasosfronterizos. 8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilizacinnacional,cuandoserestablezcalanormalidad. Art.168.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicanotificarladeclaracindelestado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional, y a los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacionalpodrrevocareldecretoencualquiertiempo,sinperjuiciodelpronunciamiento quesobresuconstitucionalidadpuedarealicerealizarlaCorteConstitucional. El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta das.Silascausasquelomotivaronpersistenpodrrenovarsehastaportreintadasms, locualdebernotificarse.SielPresidentenorenuevaeldecretodeestadodeexcepcin onolonotifica,steseentendercaducado. Cuandolascausasquemotivaronelestadodeexcepcindesaparezcan,laPresidentao PresidentedelaRepblicadecretarsuterminacinylonotificarinmediatamentecon elinformecorrespondiente. Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin. 66
Captulocuarto FuncinJudicialyjusticiaindgena Seccinprimera Principiosdelaadministracindejusticia Art.169.La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin. Art.170.La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejerciciodesusatribuciones,aplicarlossiguientesprincipios: 1. LosrganosdelaFuncinJudicialgozarndeindependenciainternayexterna.Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdoconlaley. 2. LaFuncinJudicialgozardeautonomaadministrativa,econmicayfinanciera. 3. Ninguna autoridad de las dems funciones del Estado podr desempear funciones deadministracindejusticiaordinaria,sinperjuiciodelaspotestadesjurisdiccionales reconocidasporlaConstitucin. 4. Elaccesoalaadministracindejusticiasergratuito.Laleyestablecerelrgimende costasprocesales. 5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamentesealadosenlaley. 6. Lasustanciacindelosprocesosentodaslasmaterias,instancias,etapasydiligencias se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentracin,contradiccin,inmediacinydispositivo. Art.171.El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas procesalesconsagrarnlosprincipiosdesimplificacin,uniformidad,eficacia,celeridady economaprocesal,yharnefectivaslasgarantasdeldebidoproceso.Nosesacrificarla justiciaporlasolaomisindeformalidades. Art.172.Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de igualdad, equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana. Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las servidorasyservidoresjudiciales,comocondicionesindispensablesparalapromociny permanenciaenlacarrerajudicial. 67
Seccinsegunda Justiciaindgena Art.173.Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercernfuncionesjurisdiccionales,conbaseensustradicionesancestralesysuderecho propio, dentro de su mbito territorial, garantizando la participacin y decisin de las mujeres.Lasautoridadesaplicarnnormasyprocedimientospropiosparalasolucinde sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanosreconocidoseninstrumentosinternacionales. ElEstadogarantizarquelasdecisionesdelajurisdiccinindgenaseanrespetadaspor las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entrelajurisdiccinindgenaylajurisdiccinordinaria. Seccintercera PrincipiosdelaFuncinJudicial Art.174.LasjuezasyjuecesadministrarnjusticiaconsujecinalaConstitucin,alos tratadoseinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosyalaley. Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de administracindejusticia. Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo,denegacindejusticiaoquebrantamientodelaley. Art.175.Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados,tantoenlavaadministrativacomoanteloscorrespondientesrganosdela FuncinJudicial. Art.176.Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni desempear otro empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horariodetrabajo. La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o dilacinprocesal,sernsancionadosdeacuerdoconlaley. Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y movimientospolticos,niparticiparcomocandidatosenprocesosdeeleccinpopular,ni realizaractividadesdeproselitismopolticooreligioso. Art.177.Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una administracindejusticiaespecializada,ascomoaoperadoresdejusticiadebidamente capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La 68
administracin de justicia especializada dividir la competencia en proteccin de derechosyenresponsabilidaddeadolescentesinfractores. Art.178.Losrequisitosyprocedimientosparadesignarservidorasyservidoresjudiciales debern contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y contralora social;sepropenderalaparidadentrehombresymujeres. Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las servidoras y servidoresjudicialesdebernaprobaruncursodeformacingeneralyespecial,ypasar pruebastericas,prcticasypsicolgicasparasuingresoalserviciojudicial. Seccincuarta Organizacinyfuncionamiento Art.179.La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones, atribuciones,competencias y todo lo necesario para la adecuada administracindejusticia. Art.180.Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestadesreconocidosenlaConstitucin,sernlosencargadosdeadministrarjusticia,y sernlossiguientes: 1. LaCorteNacionaldeJusticia. 2. Lascortesprovincialesdejusticia. 3. Lostribunalesyjuzgadosqueestablezcalaley. 4. Losjuzgadosdepaz. El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplinadelaFuncinJudicial. LaFuncinJudicialtendrcomorganosauxiliareselservicionotarial,losmartilladores judiciales,losdepositariosjudicialesylosdemsquedeterminelaley. La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la FuncinJudicial. Laleydeterminarlaorganizacin,elmbitodecompetencia,elfuncionamientodelos rganosjudicialesytodolonecesarioparalaadecuadaadministracindejusticia. Seccinquinta ConsejodelaJudicatura Art.181.ElConsejodelaJudicaturaseintegrarpornuevevocalesconsusrespectivos suplentes, que durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos;parasuconformacinsepropenderalaparidadentrehombresymujeres.
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El Consejo designar, de entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una vicepresidentaovicepresidente,paraunperododetresaos. El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podrfiscalizaryjuzgarasusmiembros. Art.182.Lasvocalesylosvocalescumplirnlossiguientesrequisitos: 1. Serecuatorianaoecuatorianoyestarengocedelosderechospolticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho o en las ramas acadmicas afines a las funcionespropiasdelConsejo. 3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia universitaria en Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo,porunlapsomnimodediezaos. LadesignacindelasvocalesylosvocalesdelConsejodelaJudicaturaysussuplentesse realizarporconcursodemritosyoposicinconveeduraeimpugnacinciudadana.Se elegirn seis vocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las reas de administracin,economa,gestinyotrasafines. Art.183.SernfuncionesdelConsejodelaJudicatura,ademsdelasquedeterminela ley: 1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial. 2. ConoceryaprobarlaproformapresupuestariadelaFuncinJudicial,conexcepcin delosrganosautnomos. 3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin Judicial, as como su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicosylasdecisionesmotivadas. 4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelasdeformacinycapacitacinjudicial. 5. VelarporlatransparenciayeficienciadelaFuncinJudicial. LasdecisionesdelConsejodelaJudicaturasetomarnconelvotoconformedecincode sus vocales, salvo las suspensiones y destituciones que requerirn el voto favorable de sietedesusintegrantes. Seccinsexta Justiciaordinaria 70
Art.184.SernfuncionesdelaCorteNacionaldeJusticia,ademsdelasdeterminadas enlaley,lassiguientes: 1. Conocerlosrecursosdecasacin,derevisinylosdemsqueestablezcalaley. 2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos detriplereiteracin. 3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores del Estado que gocendefuero. 4. Presentarproyectosdeleyrelacionadosconelsistemadeadministracindejusticia Art.185.LaCorteNacionaldeJusticiatendrjurisdiccinentodoelterritorionacionaly susedeestarenQuito. LaCorteNacionaldeJusticiaestarintegradaporjuezasyjuecesenelnmerodeveinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un perodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos.Cesarnensuscargosconformealaley. LasjuezasyjuecesdelaCorteNacionaldeJusticiaelegirndeentresusmiembrosala PresidentaoPresidente,querepresentaralaFuncinJudicialydurarensusfunciones tresaos.Encadasalaseelegirunpresidenteparaelperiododeunao. ExistirnconjuezasyconjuecesqueformarnpartedelaFuncinJudicial,quienessern seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismorgimendeincompatibilidadesquesustitulares. Art.186.ParaserjuezaojuezdelaCorteNacionaldeJusticia,ademsdelosrequisitos deidoneidadquedeterminelaley,serequerir: 1. Serecuatorianaoecuatorianoyhallarseengocedelosderechospolticos. 2. TenerttulodetercernivelenDerecholegalmentereconocidoenelpas. 3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin, la judicatura o la docencia universitariaencienciasjurdicas,porunlapsomnimodediezaos. Art.187.Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto de derechoremitirnelfalloalplenodelaCorteafindequedelibereydecidaenelplazo de hasta sesenta das su conformidad. La faltade pronunciamiento o la ratificacin del criteriogenerarsernjurisprudenciaobligatoria. La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y deber observarlajurisprudenciaobligatoriaestablecidademaneraprecedente.Paracambiarel criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en razones
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jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deber ser aprobado de forma unnimeporlasala. Art.188.En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el nmerodejuecesnecesariosparaatenderlascausas,quienesprovendrndelacarrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarn en salas especializadas en las materias que se correspondan con las de la CorteNacionaldeJusticia. El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados necesarios conformealasnecesidadesdelapoblacin. En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y adolescenciayunoparaadolescentesinfractores. En las localidades donde exista uncentro de rehabilitacin social existir, al menos, un juzgadodegarantaspenitenciarias. Art.189.Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el desempeo de sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de contralorasocial.Aquellosquenoalcancenlosmnimosrequeridos,sernremovidos. Art.190.Enaplicacindelprincipiodeunidadjurisdiccional,losmiembrosdelasFuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento. Seccinsptima FiscalaGeneraldelEstado Art.191.La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridadyrepresentantelegal,consujecinalosprincipiosconstitucionales,derechosy garantasdeldebidoproceso. En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero. Art.192.La Fiscala dirigir la investigacin preprocesal y procesal penal; durante el procesoejercerlaaccinpblicaconsujecinalosprincipiosdeoportunidadymnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas.Dehallarmritoacusaralospresuntosinfractoresanteeljuezcompetente,e impulsarlaacusacinenlasustanciacindeljuiciopenal. 72
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integraldeinvestigacin,demedicinalegalycienciasforenses,queincluirunpersonal de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso penal; y cumplir con las dems atribuciones establecidasenlaley. Art.193.LaFiscaloelFiscalGeneraldelEstadoreunirlossiguientesrequisitos: 1. Serecuatorianaoecuatorianoyestarengocedelosderechospolticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido y conocimientos en gestinadministrativa. 3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimodediezaos. LaFiscaloelFiscalGeneraldelEstadodesempearsusfuncionesduranteseisaosyno podrserreelegido.RendiruninformeanualalaAsambleaNacional.Ladesignacinse realizardeacuerdoconelprocedimientoestablecidoenlaConstitucinyenlaley. Art.194.Sereconoceygarantizalacarrerafiscal,cuyasregulacionessedeterminarnen laLey. Laprofesionalizacinconbaseenlaformacincontinua,ascomolaevaluacinperidica delasfuncionariasyfuncionariosserncondicionesindispensablesparalapromociny permanenciaenlacarrerafiscal. Seccinoctava DefensoraPblica Art.195.LaDefensoraPblicaesunrganoautnomodelaFuncinJudicialcuyofines garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensinocondicineconmica,socialocultural,nopuedancontratarlosserviciosde defensalegalparalaproteccindesusderechos. La defensora pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito,enelpatrocinioyasesorajurdicadelosderechosdelaspersonas,entodaslas materiaseinstancias. LaDefensoraPblicaesindivisibleyfuncionardeformadesconcentradaconautonoma administrativa,econmicayfinanciera;estarrepresentadaporlaDefensoraPblicaoel Defensor Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y condiciones laboralesequivalentesalasdelaFiscalaGeneraldelEstado. Art.196.La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes requisitos: 73
1. Serecuatorianaoecuatorianoyestarengocedelosderechospolticos; 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido y conocimientos en gestinadministrativa. 3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado,lajudicaturaoladocenciauniversitariaporunlapsomnimodediezaos. LaDefensoraPblicaoDefensorPblicodesempearsusfuncionesduranteseisaosy no podr ser reelegida o reelegido. Rendir informe anual a la Asamblea Nacional. La formadeeleccinserealizarconformealaConstitucinylaley. Art.197.Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas de las universidades, organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personasdeescasosrecursoseconmicosygruposquerequieranatencinprioritaria. Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser evaluadasporpartedelaDefensoraPblica. Seccinnovena JuecesdePaz Art.198.Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinalesycontravenciones,queseansometidosasujurisdiccin,deconformidadconla ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justiciaindgena. Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos reconocidos por la Constitucin. No ser necesarioelpatrociniodeabogadaoabogado. Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzansucompetenciaycontarconelrespeto,consideracinyapoyodelacomunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta que la propiacomunidaddecidasuremocin,deacuerdoconlaley.Paraserjuezaojuezdepaz noserequerirserprofesionalenDerecho. Seccindcima Mediosalternativosderesolucindeconflictos Art.199.Sereconoceelarbitraje,lamediacinyotrosprocedimientosalternativospara la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materiasenlasqueporsunaturalezasepuedatransigir. 74
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorabledelaProcuradoraGeneraldelEstado,conformealascondicionesestablecidas enlaley. Seccinundcima Servicionotarial Art.200.Los servicios notarialesson pblicos. En cada cantn o distrito metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las notarias y notarios y el rgimen de personal auxiliar de estos servicios,ylastasasquedebansatisfacerlosusuarios,sernfijadasporelConsejodela Judicatura. Los valores recuperados por concepto de tasas ingresarn al Presupuesto GeneraldelEstadoconformeloquedeterminelaley. Art.201.Lasnotariasynotariossondepositariosdelafepblica;sernnombradospor elConsejodelaJudicaturaprevioconcursopblicodeoposicinymritos,sometidoa impugnacinycontralorasocial.Parasernotariaonotarioserequerirtenerttulode tercernivelenDerecholegalmentereconocidoenelpas,yhaberejercidolaprofesin por un lapso no menor de tres aos. Durarn en sus funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer los estndares de rendimiento y las causalesparasudestitucin. Seccinduodcima Sistemadeproteccindevctimasytestigos La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistemayarticularlaparticipacindeorganizacionesdelasociedadcivil. El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad,oportunidad,eficaciayeficiencia. Seccindecimotercera Rehabilitacinsocial Art.202.El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as comolaproteccindelaspersonasprivadasdelibertadylagarantadesusderechos. El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperarlalibertad.
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Art.203.El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo encargado de evaluarlaeficaciadesuspolticas,administrarloscentrosdeprivacindelibertadyfijar losestndaresdecumplimientodelosfinesdelsistema. Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos autnomosdescentralizados. El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social ser nombrado por el organismo competente, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas,cognoscitivasypsicolgicas. Art.204.Elsistemaseregirporlassiguientesdirectrices: 1. nicamentelaspersonassancionadasconpenasdeprivacindelibertad,mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de rehabilitacinsocial. Slo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personasprivadasdelalibertad.Loscuartelesmilitares,policiales,odecualquier otrotipo,nosonsitiosautorizadosparalaprivacindelalibertaddelapoblacin civil. 2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovernyejecutarnplaneseducativos,decapacitacinlaboral,deproduccin agrcola,artesanal,industrialocualquierotraformaocupacional,desaludmentaly fsica,ydeculturayrecreacin. 3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias garantizarn los derechos de las personas internas en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus modificaciones. 4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa paraprotegerlosderechosdelaspersonaspertenecientesalosgruposdeatencin prioritaria. 5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personasdespusdehaberestadoprivadasdelalibertad. Captuloquinto FuncindeTransparenciayControlSocial Seccinprimera Naturaleza
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Art.205.El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico. Toda ciudadana y ciudadano tendr el derecho a participar y controlar los actos de inters pblico. La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para quelorealicenconresponsabilidad,transparenciayequidad;fomentareincentivarla participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; prevendrycombatirlacorrupcin. La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de ParticipacinCiudadanayControlSocial,laDefensoradelPueblo,laContraloraGeneral delEstadoylassuperintendencias.Estasentidadestendrnpersonalidadjurdicapropia y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa. Sus mximas autoridadesdebernserecuatorianasoecuatorianosengocedelosderechospolticosy sernseleccionadasmedianteconcursopblicodeoposicinymritosconpostulacin, veeduraeimpugnacinciudadana. Art.206.Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social coordinarnsusdeberesyatribuciones,que,ademsdelosqueestablezcalaley,sern lossiguientes: 1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocindelaparticipacinciudadanayprevencinyluchacontralacorrupcin. 2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma. 3. Articularlaformulacindelplannacionaldeluchacontralacorrupcin. 4. PresentaralaAsambleaNacionalpropuestasdereformaslegalesenelmbitode suscompetencias. 5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades sobre el cumplimientodesusfuncionesocuandostalorequiera. Seccinsegunda ConsejodeParticipacinCiudadanayControlSocial Art.207.El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social ser la entidad encargada de promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana y al control social en todos los asuntos relacionados con el interspblico.
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LaestructuradelConsejoserdesconcentrada,ytendrunasecretaradepromocinde la participacin ciudadana y otra para fomento de la transparencia y la lucha contra la corrupcin,ademsdelasquedeterminelaley. El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes, quienesdurarncincoaosensusfunciones.Losmiembrosprincipaleselegirndeentre ellosalaPresidentaoalPresidente,quiendurarenelcargolamitaddelperodoparael cualfueelectaoelecto,yquesersurepresentantelegal. Laseleccindelasconsejerasylosconsejerosserealizardeentrelospostulantesque proponganlasorganizacionesdelasociedadcivil,ydelaciudadana,deacuerdoconla ley. Este proceso de seleccin ser organizado por el Consejo Nacional Electoral, que aplicar las normas y procedimientos que se determinen para la conformacin de las comisionesciudadanasdeseleccin. Art.208.SerndeberesyatribucionesdelConsejodeParticipacinCiudadanayControl Social,ademsdelosprevistosenlaley: 1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciarlaformacinenciudadana,valores,transparenciayluchacontralacorrupcin. 2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones de la administracinpblicaycoadyuvarprocesosdeveeduraciudadanaycontrolsocial. 3.InstaralasdemsentidadesdelaFuncinparaqueactendeformaobligatoriasobre losasuntosqueameritenintervencinacriteriodelConsejo. 4.Investigardenunciassobreactosuomisionesqueafectenalaparticipacinciudadana o generen corrupcin, emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,formularlasrecomendacionesnecesariaseimpulsarlasaccioneslegales quecorrespondan. 5.Actuarcomoparteprocesalenlascausasqueseinstaurencomoconsecuenciadesus investigaciones.Cuandoensentenciasedeterminequeenlacomisindeldelitoexisti apropiacin indebida de recursos, proceder el decomiso de los bienes del patrimonio personaldelsentenciado. 6.Coadyuvaralaproteccindelaspersonasquedenuncienactosdecorrupcin. 7. Organizar y vigilar la transparencia de los actos de las comisiones ciudadanas seleccionadorasdeautoridadesestatales. 8.DesignarmedianteconcursopblicodeoposicinymritosaltitulardelaDefensora delPueblo. Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo podr pedir a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la informacin que considere necesariapara 78
sus investigaciones. Las personas e instituciones colaborarn con el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, y quienes se nieguen a hacerlo sern sancionadosdeacuerdoconlaley. Seccintercera Comisionesciudadanasdeseleccin Art.209.Lascomisionesciudadanasdeseleccinseorganizarncuandocorrespondala designacindelasmximasautoridadesdelasentidadesdelEstado,deacuerdoconla Constitucin. Esta designacin se realizar mediante concurso pblico de oposicin y mritos. Lascomisionesciudadanasdeseleccinseintegrarnporunadelegadaoundelegadode cadaFuncindelEstadoeigualnmeroderepresentantesdelapoblacin,escogidosen sorteopblicodeentrequienessepostulenycumplanconlosrequisitosquedetermine la ley, y cuyo procedimiento de designacin se someter a escrutinio pblico e impugnacinciudadana.Lascomisionesserndirigidasporunodelosrepresentantesde laciudadana,quetendrvotodirimente,ysussesionesordinariassernpblicas. Art.210.Para la seleccin del titular de una entidad del Estado se escoger a quien obtengalamejorpuntuacinenelrespectivoconcurso.Cuandosetratedelaseleccin de ternas o cuerpos colegiados que dirigen organismos del Estado, sus miembros principalesysuplentessedesignarn,enordendeprelacin,entrequienesobtenganlas mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los principales en caso de ausencia temporal o definitiva, con apego al orden de su calificacinydesignacin. Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones, no podrn presentarse a los concursospblicosdeoposicinymritosconvocadosparadesignarasusreemplazos. Se garantizarn condiciones de equidad y paridad entre mujeres y hombres , as como igualdad de condiciones para la participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior. Seccincuarta ContraloraGeneraldelEstado Art.211.LaContraloraGeneraldelEstadoserlaentidadtcnicaencargadadelcontrol de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las institucionesdelEstadoydelaspersonasjurdicasdederechoprivadoquedispongande recursospblicos. Art.212.Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determinelaley:
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1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidadesprivadasquedisponganderecursospblicos. 2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidadpenal,relacionadasconlosaspectosygestionessujetasasucontrol,sin perjuiciodelasfuncionesqueenestamateriaseanpropiasdelaFiscala. 3.Expedirlanormativaparaelcumplimientodesusfunciones. 4.AsesoraralosrganosyentidadesdelEstadocuandoselesolicite. Seccinquinta Superintendencias Art.213.Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividadesyserviciossesujetenalordenamientojurdicoyatiendanalintersgeneral. Lassuperintendenciasactuarndeoficiooporrequerimientociudadano.Lasfacultades especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y vigilancia,decadaunadeellassedeterminarnnicamentemedianteleyorgnica. Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o superintendentes.Laleydeterminarlosrequisitosquedebancumplirquienesaspirena dirigirestasentidades. Las superintendentes o superintendentes sern nombrados por el Consejo de ParticipacinyTransparenciadeunaternaqueenviarlaPresidentaoPresidentedela Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblicoyderechodeimpugnacinciudadana. Seccinsexta DefensoradelPueblo Art.214.La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura serdesconcentradaytendrdelegadosencadaprovinciayenelextranjero. Art.215.LaDefensoradelPueblotendrcomofuncioneslaproteccinytuteladelos derechosdeloshabitantesdelEcuadoryladefensadelosderechosdelasecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidasenlaley,lassiguientes: 1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin
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ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicosoprivados. 2. Emitirmedidasdecumplimientoobligatorioeinmediatoenmateriadeproteccinde losderechos,ysolicitarjuzgamientoysancinantelaautoridadcompetente,porsus incumplimientos. 3. Investigar y emitir disposiciones sobre las acciones u omisiones de las personas naturalesojurdicasqueprestenserviciospblicos. 4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso y prevenirla; e impedir de inmediatolatortura,eltratocruel,inhumanoydegradanteentodassusformas. Art.216.Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario cumplir conlosmismosrequisitosexigidosparalasjuezasyjuecesdelaCorteNacionaldeJusticia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o DefensordelPueblotendrfuerodeCorteNacionaldeJusticiaygozardeinmunidaden lostrminosqueestablezcalaley. Captulosexto FuncinElectoral Art.217.La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana. EstarconformadaporelConsejoNacionalElectoralyelTribunalContenciosoElectoral. AmbosrganostendrnsedeenQuito,jurisdiccinnacional,autonomasadministrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se rige por principios de autonoma,independencia,publicidad,transparencia,equidad,interculturalidad,paridad degnero,celeridadyprobidad. Seccinprimera ConsejoNacionalElectoral Art.218.El Consejo Nacional Electoral tendr autonoma administrativa, financiera y organizativa,jurisdiccinnacionalypersonalidadjurdicapropia.Seintegrarporcinco consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarndeigualformaquelosprincipales.SusedeserQuito. LaPresidentaoPresidenteylaVicepresidentaoVicepresidenteseelegirndeentresus miembrosprincipales,yejercernsuscargosportresaos.
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La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la FuncinElectoral.Susfuncionesseestablecernenlaley,conrespetoalaautonomadel TribunalContenciosoElectoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos electoralessubnacionales,quetendrncarctertemporal. Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana ecuatorianayestarengocedelosderechospolticos. Art.219.ElConsejoNacionalElectoraltendr,ademsdelasfuncionesquedetermine laley,lassiguientes: 1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados,yposesionaralosganadoresdelaselecciones. 2. Integrarlosorganismoselectoralessubnacionales. 3. Controlarlapropagandayelgastoelectoral,conoceryresolversobrelascuentasque presentenlasorganizacionespolticasyloscandidatos. 4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizacionespolticasylasdemsquesealenlaley. 5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la FuncinElectoral,conatencinalosugeridoporelTribunalContenciosoElectoral. 6. Reglamentarlosasuntosdesucompetencia. 7. Formularyejecutarsupresupuesto. 8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas, y verificar los procesosdeinscripcin. 9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos. 10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electoralesydelasorganizacionespolticas. 11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los organismos subnacionales durante los procesos electorales, e imponerlassancionesquecorrespondan. 12. OrganizarelregistroelectoralpermanenteencoordinacinconelRegistroCivil. 82
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocinpolticoelectoral. Seccinsegunda TribunalContenciosoElectoral Art.220.ElTribunalContenciosoElectoraltendrautonomaadministrativa,financieray organizativa, jurisdiccin nacional y personalidad jurdica propia. Se conformar por cincomagistradasomagistradosprincipales,queejercernsusfuncionesporseisaos.El Tribunal Contencioso Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco magistrados o magistradas suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.SusedeserQuito. LaPresidentaoPresidenteylaVicepresidentaoVicepresidenteseelegirndeentresus miembrosprincipales,yejercernsuscargosportresaos. ParasermagistradaomagistradodelTribunalContenciosoElectoralserequieretenerla ciudadanaecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y tenerttulo de tercer nivelenDerecholegalmentereconocido. Art.221.El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determinelaley,lassiguientes: 1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de los organismos subnacionales, y los asuntos litigiosos de las organizacionespolticas. 2. Establecer las sanciones relativas al incumplimiento de las normas sobre financiamiento,propagandaygastoelectoral. 3. Elaborarelregistroelectoraldentroyfueradelpas. 4. Formularyejecutarsupresupuesto. Susfallosyresolucionesconstituirnjurisprudenciaelectoral,yserndeltimainstancia einmediatocumplimiento. Seccintercera Normascomunesdecontrolpolticoysocial Art.222.Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoralsernsujetosdeenjuiciamientopolticoporelincumplimientodesusfunciones yresponsabilidadesestablecidasenlaConstitucinylaley.LaAsambleaNacionalesel organismocompetenteparaenjuiciarlosypararesolversudestitucinserequerirdeal menos los dos tercios de sus miembros. La Funcin Legislativa no podr designar a los reemplazosdelosdestituidos. 83
Art.223.Losrganoselectoralesestarnsujetosalacontralorasocial;segarantizara lasorganizacionespolticasycandidaturaslafacultaddecontrolyveeduradelalaborde losorganismoselectorales. Losactosylassesionesdelosorganismoselectoralessernpblicos. Art.224.Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral sern seleccionados mediante concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre hombresymujeres,deconformidadconloqueestablecelaConstitucinylaley. En la seleccin para ocupar la consejera o magistratura electoral los postulantes que obtuvieren en orden de prelacin las mejores puntuaciones en cada concurso sern designados los principales, y a continuacin los suplentes. Se posesionarn ante la FuncinLegislativa. Quienes ostenten la calidad de suplentes reemplazarn a los principales en caso de ausenciatemporalodefinitiva,consujecinalordendesucalificacinydesignacin. Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral no podrn presentarse a los concursos pblicos de oposicin y mritos convocados para designarasusreemplazos. Art.225.La comisin seleccionadora de los miembros de los rganos electorales se conformar con ocasin de cada concurso y estar integrada por un delegado de cada funcin del Estado e igual nmero de representantes de la poblacin, los que sern escogidos en sorteo pblico de entre los postulantes a conformar la comisin seleccionadoraquecumplanconlosrequisitos. Captulosptimo Administracinpblica Seccinprimera Sectorpblico Art.226.Elsectorpblicocomprende: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, ElectoralydeTransparenciayControlSocial. 2. Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado. 3. LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodela potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividadeseconmicasasumidasporelEstado. 84
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos. Art.227.Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidorespblicosylaspersonasqueactenenvirtuddeunapotestadestatalejercern solamentelascompetenciasyfacultadesquelesseanatribuidasenlaConstitucinyla ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivoelgoceyejerciciodelosderechosreconocidosenlaConstitucin. Seccinsegunda Administracinpblica Art.228.Laadministracinpblicaconstituyeunservicioalacolectividadqueserigepor los principios de: eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,coordinacin,participacin,planificacin,transparenciayevaluacin. Art.229.El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativaserealizarnmedianteconcursodemritosyoposicin,enlaformaque determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popularodelibrenombramientoyremocin.Suinobservanciaprovocarladestitucin delaautoridadnominadora. Seccintercera Servidorasyservidorespblicos Art.230.Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidaddentrodelsectorpblico. Losderechosdelasservidorasyservidorespblicossonirrenunciables.Laleydefinirel organismorectorenmateriaderecursoshumanosyremuneracionesparatodoelsector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad,sistemaderemuneracinycesacindefuncionesdesusservidores. LasobrerasyobrerosdelsectorpblicoestarnsujetosalCdigodeTrabajo. La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacinasusfunciones,yvalorarlaprofesionalizacin,capacitacin,responsabilidady experiencia. Art.231.Enelejerciciodelserviciopblicoseprohbe,ademsdeloquedeterminela ley: 1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia universitariasiemprequesuhorariolopermita. 2. Elnepotismo. 85
3. Lasaccionesdediscriminacindecualquiertipo. Art.232.Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonialjurada queincluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de sernecesario,selevanteelsigilodesuscuentasbancarias;quienesincumplanestedeber no podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacionalharnunadeclaracinpatrimonialadicional,deformapreviaalaobtencinde ascensosyasuretiro. LaContraloraGeneraldelEstadoexaminaryconfrontarlasdeclaracioneseinvestigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaracionesharpresumirenriquecimientoilcito. Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaracionessimilaresaterceraspersonasvinculadasconquienejerzaohayaejercido unafuncinpblica. Art.233.No podrn ser funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan interesesenlasreasquevayanasercontroladasoreguladasorepresentenaterceros quelostengan. Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus interesesentrenenconflictoconlosdelorganismooentidadenlosqueprestensus servicios. Lasautoridadespblicasdeniveljerrquicosuperiordeterminadasenlaley,unavezque hayancesadoensucargonopodrn,durantelossiguientesdosaos,formarpartedel directoriooserrepresentanteslegalesoapoderadosdepersonasjurdicasnacionaleso extranjerasquecelebrenotenganvigentescontratosconelEstadoparalaejecucinde obraspblicas,prestacindeserviciospblicosoexplotacinderecursosnaturales,oser funcionariosdeinstitucionesfinancierasinternacionalesacreedorasdelpas. Art.234.Ningunaservidoraniservidorpblicoestarexentoderesponsabilidadespor los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos,bienesorecursospblicos. El Estado se reserva el derecho de repeticin en contra de servidoras o servidores pblicosquepordolooculpagravehayancausadoperjuicioeconmicoalEstado. Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. Estas normas 86
tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, an cuando no tengan las calidadesantessealadas. Art.235.ElEstadogarantizarlaformacinycapacitacincontinuadelasservidorasy servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionaleseinternacionalesqueoperenbajoacuerdosconelEstado. Seccincuarta ProcuraduraGeneraldelEstado Art.236.LaProcuraduraGeneraldelEstadoesunorganismopblico,tcnicojurdico, conautonomaadministrativa,presupuestariayfinanciera,dirigidoyrepresentadoporla ProcuradoraoProcuradorGeneraldelEstado,designadoparaunperododecuatroaos. Art.237.La Funcin de Transparencia y Control Social nombrar a la Procuradora o ProcuradorGeneraldelEstado,deunaternaqueenviarlaPresidenciadelaRepblica; laternaseconformarconcriteriosdeespecialidadymritosyestarsujetaaescrutinio pblicoyderechodeimpugnacinciudadana;quieneslaconformendebernreunirlos mismosrequisitosexigidosparasermiembrosdelaCorteConstitucional. Art.238.CorresponderalaProcuradoraoProcuradorGeneraldelEstado,ademsde lasotrasfuncionesquedeterminelaley: 1. LarepresentacinjudicialdelEstado. 2. ElpatrociniodelEstadoydesusinstituciones. 3. Elasesoramientolegalylaabsolucindelasconsultasjurdicasalosorganismosy entidades del sector pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o aplicacindelaley,enaquellostemasenquelaConstitucinolaleynootorguen competenciasaotrasautoridadesuorganismos. 4. Controlarconsujecinalaleylosactosycontratosquesuscribanlosorganismosy entidadesdelsectorpblico. TTULOV ORGANIZACINTERRITORIALDELESTADO Captuloprimero Principiosgenerales Art.239.Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativayfinanciera,yseregirnporlosprincipiosdesolidaridad,subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso, el ejerciciodelaautonomapermitirlasecesindelterritorionacional. Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejosregionales. 87
Art.240.El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley orgnica correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcterobligatorioyprogresivoydefinirlaspolticasymecanismosparacompensarlos desequilibriosterritorialesenelprocesodedesarrollo. Art.241.Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,provinciasycantonestendrnfacultadeslegislativasenelmbitodesus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn facultadesreglamentarias. Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbitodesuscompetenciasyjurisdiccionesterritoriales. Art.242.La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todoslosgobiernosautnomosdescentralizados. Captulosegundo Organizacindelterritorio Art.243.El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico culturales o de poblacinpodrnconstituirseregmenesespeciales. Los distritos metropolitanos autnomos, el Archipilago de Galpagos y las circunscripcionesterritorialesindgenasypluriculturalessernregmenesespeciales. Art.244.Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracinsernreguladasporlaley. Art.245.Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veintemilkilmetroscuadradosyunnmerodehabitantesqueenconjuntoseasuperior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedadecolgicayelmanejointegradodecuencas.Laleycrearincentivos econmicosydeotrandole,paraquelasprovinciasseintegrenenregiones. Art.246.Lainiciativaparalaconformacindeunareginautnomacorresponderalos gobiernosprovinciales,losqueelaborarnunproyectodeleyorgnicaderegionalizacin quepropondrlaconformacinterritorialdelanuevaregin,ascomounproyectode estatutodeautonomaregional. LaAsambleaNacionalaprobarenunplazomximodecientoveintedaselproyectode leyorgnica,yencasodenopronunciarsedentrodeesteplazoseconsideraraprobado.
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Paranegaroarchivarelproyectodeley,laAsambleaNacionalrequerirdelosvotosde lasdosterceraspartesdesusintegrantes. ElproyectodeestatutoserpresentadoantelaCorteConstitucionalparaqueverifique suconformidadconlaConstitucin.Eldictamencorrespondienteseemitirenunplazo mximodecuarentaycincodas,yencasodenoemitirsedentrodesteseentender queeldictamenesfavorable. ConeldictamenfavorabledelaCorteConstitucionalylaaprobacindelproyectodeley orgnica,seconvocaraconsultapopularenlasprovinciasqueformaranlaregin,para quesepronunciensobreelestatutoregional. Silaconsultafueraaprobadaporlamayoraabsolutadelosvotosvlidamenteemitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las autoridades y representantescorrespondientes. Art.247.El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y establecersudenominacin,smbolos,principios,institucionesdelgobiernoregionaly su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeracindelascompetenciasqueinicialmenteasumir.Lasreformasalestatutose realizarnconsujecinalprocesoenlestablecidoyrequerirndedictamenfavorable delaCorteConstitucional. Art.248.Elcantnoconjuntodecantonescontiguosenlosqueexistanconurbaciones, conunnmerodehabitantesmayoralsieteporcientodelapoblacinnacionalpodrn constituirundistritometropolitano. Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo procedimientoestablecidoparalaconformacindelasregiones.Susconcejoscantonales elaborarn una propuesta que contenga un proyecto de ley orgnica y un proyecto de estatutodeautonomadeldistritometropolitano. Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con las provinciasyregionesqueloscircundan. El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el estatutodelasregiones. Art.249.Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidadesbsicasdeparticipacinenlosgobiernosautnomosyenelsistemanacional deplanificacin. Sereconocelapropiedadcolectivadelascomunasancestrales.
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Art.250.Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzarunaculturadepazyeldesarrollosocioeconmico,mediantepolticasintegrales queprecautelenlasoberana,biodiversidadnaturaleinterculturalidad.Laleyregulary garantizarlaaplicacindeestosderechos. Art.251.El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesarioparaelequilibrioambientaldelplaneta,elqueconstituirunacircunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral, que ser recogida en una ley, que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamientoterritorialquegaranticelaconservacinyproteccindesusecosistemasy elprincipiodelsumakkawsay. Captulotercero Gobiernosautnomosdescentralizadosyregmenesespeciales Art.252.Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a una gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejerosregionalesseelegirndeformaproporcionalalapoblacinurbanayruralpor unperododecuatroaos,yentreellosseelegirunvicegobernador. Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadanaquelaConstitucinprevea. Art.253.Cadaprovinciatendrunconsejoprovincialconsedeensucapital,queestar integrado por una prefecta o prefecto elegido por votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y por representanteselegidosdeentrequienespresidanlasjuntasparroquialesrurales,enlos trminosqueestablezcalaley. La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegidaporvotacinpopularenbinomioconlaprefectaoprefecto. Art.254.Cadacantntendrunconcejocantonal,queestarintegradoporlaalcaldesa o alcaldey las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegirunavicealcaldesaovicealcalde.Laalcaldesaoalcaldesersumximaautoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que establezcalaley. Art.255.Cadadistritometropolitanoautnomotendrunconcejoelegidoporvotacin popular.Laalcaldesaoalcaldemetropolitanosersumximaautoridadadministrativay presidirelconcejoconvotodirimente. Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamientodescentralizadoodesconcentrado. 90
Art.256.Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de eleccinpopular,cuyovocalmsvotadolapresidir.Laconformacin,lasatribucionesy responsabilidadesdelasjuntasparroquialesestarndeterminadasenlaley. Art.257.Quienesejerzanlagobernacinterritorialylasalcaldasmetropolitanas,sern miembrosdeungabineteterritorialdeconsultaqueserconvocadoporlaPresidencia delaRepblicademaneraperidica. Art.258.En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas, ancestrales o pluriculturales, queejercernlascompetenciasdelgobiernoterritorialautnomocorrespondiente,que se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechoscolectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por nacionalidades, pueblos indgenas, afroecuatorianos o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dosterceraspartesdelosvotosvlidos.Dosomscircunscripcionesadministradaspor gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nuevacircunscripcin.Laleyestablecerlasnormasdeconformacin,funcionamientoy competenciasdeestascircunscripciones. Art.259.La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacinydesarrolloseorganizarenfuncindeunestrictoapegoalosprincipiosde conservacin del patrimonio natural del Estado, de conformidad con lo que la ley determine. Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representantedelaPresidenciadelaRepblicaeintegradoporlasalcaldesasyalcaldes de los municipios del Archipilago, representante de las Juntas parroquiales y los representantesdelosorganismosquedeterminelaley. DichoConsejodeGobiernotendrasucargolaplanificacin,manejodelosrecursosy organizacindelasactividadesqueserealicenenelarchipilago. Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracininterna,trabajoocualquierotraactividadpblicaoprivadaquepuedaafectar al ambiente. Los municipios del Archipilago se sujetarn obligatoriamente a las regulacionessobreordenamientoterritorialdeterminadasporelConsejodeGobierno. Las personas residentes permanentes que habiten en las islas tendrn acceso permanente al desarrollo de actividades productivas y al aprovechamiento sustentable delosrecursos. Art.260.Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de 91
desarrollosustentableque,adicionalmente,compensenlasinequidadesdesudesarrollo yconsolidenlasoberana. Captulocuarto Rgimendecompetencias Art.261.Elgobiernocentraltendrcompetenciaexclusivassobre: 1. Laseguridadnacional. 2. Lasrelacionesinternacionales. 3. Elregistrodepersonas,nacionalizacindeextranjerosycontrolmigratorio. 4. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercioexterioryendeudamiento. 5. Laspolticasdeeducacin,salud,seguridadsocial,vivienda, 6. Lasreasnaturalesprotegidasylosrecursosnaturales. 7. Elmanejodedesastresnaturales. 8. Lasquelecorrespondaaplicarcomoresultadodetratadosinternacionales. 9. El espectro electromagntico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;puertosyaeropuertos. 10. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursosforestales. 11. Elcontrolyadministracindelasempresaspblicasnacionales. ElejerciciodelascompetenciasexclusivasdelEstadonoexcluyeelejercicioconcurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedadentrelosdistintosnivelesdegobierno. Art.262.Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas,sinperjuiciodelasotrasquedeterminelaleyquereguleelsistemanacional decompetencias: 1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial,cantonalyparroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejosdecuenca. 3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tantonoloasumanlasmunicipalidades. 4. Planificar,construirymantenerelsistemavialdembitoregional. 5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcterregional.
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6.
Determinarlaspolticasdeinvestigacineinnovacindelconocimiento,desarrollo ytransferenciadetecnologas,necesariasparaeldesarrolloregional,enelmarco delaplanificacinnacional.
7. Fomentarlasactividadesproductivasregionales. 8. Fomentarlaseguridadalimentariaregional. 9. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normasregionales. Art.263.Losgobiernosprovincialestendrnlassiguientescompetenciasexclusivas,sin perjuiciodelasotrasquedeterminelaley: 1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamientoterritorial,demaneraarticuladaconlaplanificacinnacional,regional, cantonalyparroquial. 2. Planificar,construirymantenerelsistemavialdembitoprovincial,quenoincluya laszonasurbanas. 3. Ejecutar,encoordinacinconelgobiernoregional,obrasencuencasymicrocuencas. 4. Lagestinambientalprovincial. 5. Planificar,construir,operarymantenersistemasderiego. 6. Fomentarlaactividadagropecuaria. 7. Fomentarlasactividadesproductivasprovinciales. 8. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzasprovinciales. Art.264.Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuiciodeotrasquedeterminelaley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamientoterritorial,demaneraarticuladaconlaplanificacinnacional,regional, provincialyparroquial,conelfinderegularelusoylaocupacindelsuelourbanoy rural. 2. Ejercerelcontrolsobreelusoyocupacindelsueloenelcantn. 93
3. Planificar,construirymantenerlavialidadurbana. 4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellosqueestablezcalaley. 5. Crear,modificarosuprimirmedianteordenanzastasasycontribucionesespecialesde mejoras. 6. Planificar,regularycontrolareltrnsitoyeltransportepblicodentrodesuterritorio cantonal. 7. Planificar,construirymantenerlainfraestructurafsicaylosequipamientosdesalud yecuacin,ascomolosespaciospblicosdestinadosaldesarrollosocial,culturaly deportivo. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantnyconstruirlosespaciospblicosparaestosfines. 9. Formaryadministrarloscatastrosinmobiliariosurbanosyrurales. 10. Delimitar,regular,autorizarycontrolarelusodelasplayasdemar,riberasylechos deros,lagosylagunas,sinperjuiciodelaslimitacionesqueestablezcalaley. 11. Preservarygarantizarelaccesoefectivodelaspersonasalusodelasplayasdemar, riberasderos,lagosylagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentrenenloslechosdelosros,lagos,playasdemarycanteras. 13. Gestionarlosserviciosdeprevencin,proteccin,socorroyextincindeincendios. 14. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzascantonales. Art.265.El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera concurrenteentreelgobiernocentralylasmunicipalidades Art.266.Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicablesdelosgobiernosprovincialesyregionales,sinperjuiciodelasadicionalesque determinelaleyquereguleelsistemanacionaldecompetencias.
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En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzasmetropolitanas. Art.267.Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas,sinperjuiciodelasadicionalesquedeterminelaley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacinconelgobiernocantonalyprovincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espaciospblicosdelaparroquia,contenidosenlosplanesdedesarrolloeincluidos enlospresupuestosparticipativosanuales. 3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquialrural. 4. Incentivareldesarrollodeactividadesproductivascomunitarias,lapreservacindela biodiversidadylaproteccindelambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizadosporotrosnivelesdegobierno. 6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientosrurales,conelcarcterdeorganizacionesterritorialesdebase. 7. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. 8. Vigilarlaejecucindeobrasylacalidaddelosserviciospblicos. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdosyresoluciones. Art.268.La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenirenlagestindelgobiernoautnomoenesacompetencia,enformatemporaly subsidiaria,hastaquesesuperelacausaquemotivlaintervencin. Art.269.El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico conformado por un representantede cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes funciones: 1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamenteestascompetencias 2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que 95
sealelaleyafavordelgobiernoautnomo. 3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entrelos diferentes niveles de gobierno,deacuerdoalprincipiodesubsidiariedadysinincurrirenlasuperposicin decompetencias. 4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos, excepto aquellasqueporsunaturalezanoseansusceptiblesdetransferencia. 5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencias,sinperjuiciodelaaccinantelaCorteConstitucional. Captuloquinto Recursoseconmicos Art.270.Los gobiernos autnomos generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,solidaridadyequidad. Art.271.Losgobiernosautnomosdescentralizadosparticiparndealmenoselquince por ciento de ingresos permanentes y de, al menos, el cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al gobierno central, excepto los de endeudamiento pblico. Lasasignacionesanualessernpredecibles,directas,oportunasyautomticas,yseharn efectivas mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro nacional a las cuentasdelasentidadescorrespondientes. Art.272.La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos y descentralizadosserreguladaporlaley,conformealossiguientescriterios: 1. Tamaoydensidaddelapoblacin. 2. Necesidadesbsicasinsatisfechas,jerarquizadasyconsideradasenrelacinconla poblacinresidenteenelterritoriodecadaunodelosgobiernosautnomos. 3. Logrosenelmejoramientodelosnivelesdevida,esfuerzofiscalyadministrativo, ycumplimientodemetasdelplannacionaldedesarrolloydelplandedesarrollo delgobiernoautnomo. Art.273.Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competenciassinlatransferenciaderecursossuficientes,salvoexpresaaceptacindela entidadqueasumalascompetencias.
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Loscostosdirectoseindirectosdelejerciciodelascompetenciasdescentralizablesenel mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos se cuantificarn por un organismotcnico,queseintegrarenpartesigualespordelegadosdelgobiernocentral y de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgnicacorrespondiente. nicamenteencasodecatstrofeexistirnasignacionesdiscrecionalesnopermanentes paralosgobiernosautnomos. Art.274.Losgobiernosautnomosdescentralizadosencuyoterritorioseexplotenose industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentasquepercibaelEstadoporestaactividad,deacuerdoconlaley. TTULOVI RGIMENDEDESARROLLO Captuloprimero Principiosgenerales Art.275.Elrgimendedesarrolloeselconjuntoorganizado,sostenibleydinmicodelos sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realizacindelbuenvivir,delsumakkawsay. ElEstadoplanificareldesarrollodelpasparagarantizarelejerciciodelosderechos,la consecucindelosobjetivosdelrgimendedesarrolloylosprincipiosconsagradosenla Constitucin.Laplanificacinpropiciarlaequidadsocialyterritorial,promoverla concertacin,yserparticipativa,descentralizada,desconcentradaytransparente. El buen vivir requerirque las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza. Art.276.Elrgimendedesarrollotendrlossiguientesobjetivos: 1. Mejorarlacalidadyesperanzadevida,yaumentarlascapacidadesypotencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin. 2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los frutos del desarrollo, de los mediosdeproduccinyenlageneracindetrabajodigno,estable. 3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestindelpoderpblico. 97
4. Recuperaryconservarlanaturalezaymantenerunambientesanoysustentableque garanticealaspersonasycolectividadeselaccesopermanenteydecalidadalagua, aireysuelo,yalosbeneficiosdelosrecursosdelsubsueloydelpatrimonionatural. 5. Garantizarlasoberananacional,promoverlaintegracinlatinoamericanaeimpulsar unainsercinestratgicaenelcontextointernacional,quecontribuyaalapazyaun sistemademocrticoyequitativomundial. 6. Promoverunordenamientoterritorialequilibradoyequitativoqueintegreyarticule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuvealaunidaddelEstado. 7. Protegerypromoverladiversidadculturalyrespetarsusespaciosdereproduccine intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural. Art.277.Paralaconsecucindelbuenvivir,sondeberesgeneralesdelEstado: 1. Garantizarlosderechosdelaspersonas,lascolectividadesylanaturaleza 2. Dirigir,planificaryregularelprocesodedesarrollo. 3. Generaryejecutarlaspolticaspblicasycontrolarysancionarsuincumplimiento. 4. Producirbienes,crearymantenerinfraestructura,yproveerserviciospblicos. 5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan a travs del cumplimientodelaConstitucinylaley. 6. Promovereimpulsarlaciencia,latecnologa,lasartes,lossaberesancestralesyen generallasactividadesdelainiciativacreativacomunitaria,asociativa,cooperativa yprivada. Art.278.Para la consecucin delbuen vivir, a las personas y a lascolectividades, y sus diversasformasorganizativas,lescorresponde: 1. Participarentodaslasfasesyespaciosdelagestinpblicaydelaplanificacindel desarrollonacionalylocal,yenlaejecucinycontroldelcumplimientodelosplanes dedesarrolloentodossusniveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental. Captulosegundo Planificacinparticipativaparaeldesarrollo 98
Art.279.Elsistemanacionaldescentralizadodeplanificacinparticipativaorganizarla planificacin para el desarrollo. El sistema se integrar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana; y una secretara tcnica, que lo coordinar. El Consejo Nacional de Planificacin tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o PresidentedelaRepblica. Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididosporsusmximosrepresentantes,eintegradosdeconformidadconlaley. Losconsejosciudadanosserninstanciasdedeliberacinygeneracindelineamientosy consensosestratgicosdelargoplazo,queorientarneldesarrollonacional Art.280.ElPlanNacionaldeDesarrolloeselinstrumentoalquesesujetarnlaspolticas, programasyproyectospblicos,laprogramacinyejecucindelpresupuestodelEstado, y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos. Su observancia ser de carcter obligatorioparaelsectorpblico,eindicativoparalosdemssectores. Captulotercero Soberanaeconmica Seccinprimera Sistemaeconmicoypolticaeconmica Art.281.Elsistemaeconmicoessocialysolidario;reconocealserhumanocomosujeto yfin;propendeaunarelacindinmicayequilibradaentresociedad,Estadoymercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccindelascondicionesmaterialeseinmaterialesqueposibilitenelbuenvivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economapopularysolidariaseregularporleyeincluiralossectorescooperativistas, asociativosycomunitarios. LosintegrantesdelsistemaeconmicoyprincipalmenteelEstadopropenderna: 1. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacindelconocimientocientficoytecnolgico;lainsercinestratgicaenla economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional. 2. Asegurarlasoberanaalimentariayenergtica. 3. Promocionarlaincorporacindevaloragregadoconmximaeficiencia,dentrodelos lmitesbiofsicosdelanaturalezayelrespetoalavidayalasculturas. 99
4. Generarprocesosinternosdeintegracinentreregiones,yentreelcampoylaciudad enloeconmico,socialycultural. 5. Impulsar el pleno empleo, valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechoslaborales. 6. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes, con atencin prioritaria a la satisfaccin de las necesidadesdelaspersonasydelasociedad. 7. Promover la distribucin equitativa y solidaria de los beneficios generados socialmenteenlosprocesosdeproduccineintercambio. 8. Impulsarunconsumosocialyambientalmenteresponsable. Art.282.Lapolticaeconmicatendrlossiguientesfines: 1. HacerefectivoelcumplimientodelosderechosestablecidosenestaConstitucin,de losobjetivosdelrgimendedesarrolloydelPlanNacionaldeDesarrollo. 2. Asegurarunaadecuadadistribucindelingresoydelariquezanacional. 3. Mantenerlaestabilidadeconmica,entendidacomoelmximoniveldeproducciny empleosostenibleseneltiempo,dentrodeloslmitesbiofsicosdelanaturaleza. Seccinsegunda Polticafiscal Art.283.Lapolticafiscaltendrcomoobjetivosespecficos: 1. HacerefectivoelcumplimientodelosderechosestablecidosenestaConstitucin. 2. Elfinanciamientodeservicios,inversinybienespblicos. 3. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. 4. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmenteaceptables. Art.284.Lasfinanzaspblicas,entodoslosnivelesdegobierno,seconducirndeforma sostenible, responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes, y los egresos no permanentesconingresosnopermanentes.
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Losegresospermanentesparasalud,educacinyjusticiasernprioritariosy,demanera excepcional,podrnserfinanciadosconingresosnopermanentes. Art.285.Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos establecerlafuentedefinanciamientocorrespondiente.Solamentelasinstitucionesde derecho pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas porley. Art.286.Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro,pequeasymedianasunidadesproductivas. Seccintercera Endeudamientopblico Art.287.LacontratacindedeudapblicaentodoslosnivelesdelEstadoseregirpor las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada por el ComitdeDeudayFinanciamientodeacuerdoconlaley,quedefinirsuconformaciny funcionamiento.ElEstadopromoverlasinstanciasparaqueelpoderciudadanovigiley auditeelendeudamientopblico. Art.288.Elendeudamientopblicosesujetaralassiguientesregulaciones: 1. Serecurriralendeudamientopblicoslocuandolosingresosfiscalesylosrecursos provenientesdecooperacininternacionalseaninsuficientes. 2. Sevelarparaqueelendeudamientopbliconoafectealasoberana,losderechos, elbuenvivirylapreservacindelanaturaleza. 3. Conendeudamientopblicosefinanciarnexclusivamenteprogramasyproyectosde inversin para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr refinanciar deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean msbeneficiosasparaelEcuador. 4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna formadeanatocismoousura. 5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin. 6. Seprohbelaestatizacindedeudasprivadas. 7. LaconcesindegarantasdedeudaporpartedelEstadoseregularporley.
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8. LaFuncinEjecutivanoestobligadaaasumirdeudasdelosgobiernosautnomos descentralizados. Art.289.Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el control y la auditora financiera, social y ambiental en todas las fasesdelendeudamientopblicointernoyexterno,tantoenlacontratacincomoenel manejoylarenegociacin. Seccincuarta PresupuestoGeneraldelEstado Art.290.El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica,lasempresaspblicasylosgobiernosautnomosdescentralizados. Art.291.LaformulacinylaejecucindelPresupuestoGeneraldelEstadosesujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales,cantonalesyparroquiales,respectivamente,enelmarcodelPlanNacional deDesarrollo,sinmenoscabodesuscompetenciasysuautonoma. Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamientointerno,anlogasalasdelPresupuestoGeneraldelEstado,deacuerdo conlaley. Art.292.LaFuncinEjecutivaelaborarcadaaolaproformapresupuestariaanualyla programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proformaanualylaprogramacincuatrianualseadecuenalaConstitucin,alaleyyal PlanNacionaldeDesarrolloy,enconsecuencia,lasaprobaruobservar. Art.293.La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestariaanualylaprogramacinpresupuestariacuatrianualdurantelosprimeros noventadasdesugestiny,enlosaossiguientes,sesentadasantesdeliniciodelao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn en vigencia la proformaylaprogramacinelaboradasporlaFuncinEjecutiva.Lasobservacionesdela Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto globaldelaproforma. EncasodeobservacinalaproformaoprogramacinporpartedelaAsambleaNacional, laFuncinEjecutiva,enelplazodediezdas,podraceptardichaobservacinyenviar unanuevapropuestaalaAsambleaNacional,oratificarseensupropuestaoriginal.La AsambleaNacional,enlosdiezdassiguientes,podrratificarsusobservaciones,enun 102
solodebate,conelvotodedosterciosdesusintegrantes.Delocontrario,entrarnen vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda instancia por la Funcin Ejecutiva. Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona el Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmiteestablecidoporlaley. Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del presupuestoserpblicaysedifundirpermanentementealapoblacinporlosmedios msadecuados. Art.294.La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos descentralizadospresentarncadasemestreinformesasuscorrespondientesrganosde fiscalizacinsobrelaejecucindelospresupuestos.Laleyestablecerlassancionesen casodeincumplimiento. Art.295.Todoprogramafinanciadoconrecursospblicostendrobjetivos,metasyun plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan NacionaldeDesarrollo. Art.296.Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior;yalainvestigacin,ciencia,tecnologaeinnovacinenlostrminosprevistos en la ley. Las transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas.Seprohbecrearotraspreasignacionespresupuestarias. Art.297.ElPresupuestoGeneraldelEstadosegestionaratravsdeunaCuentanica delTesoroNacionalabiertaenelBancoCentral,conlassubcuentascorrespondientes. EnelBancoCentralsecrearncuentasespecialesparaelmanejodelosdepsitosdelas empresaspblicasylosgobiernosautnomosdescentralizadosylasdemscuentasque correspondan. Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley establecerlosmecanismosdeacreditacinypagos,ascomodeinversinderecursos financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exteriorsinautorizacinlegal. Seccinquinta Rgimentributario Art.298.Elrgimentributarioseregirporlosprincipiosdegeneralidad,progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficienciarecaudatoria.Sepriorizarnlosimpuestosdirectosyprogresivos. 103
La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin debienesyservicios,yconductasecolgicas,socialesyeconmicasresponsables. Art.299.Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva, y mediante ley sancionada por la AsambleaNacional,sepodrnestablecer,modificar,exoneraroextinguirimpuestos. Sloporactolegislativoderganocompetentesepodrnestablecer,modificar,exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularndeacuerdoconlaley. Seccinsexta Polticamonetaria,cambiaria,crediticiayfinanciera Art.300.Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como objetivos: 1. Suministrarlosmediosdepagonecesariosparaqueelsistemaeconmicooperecon eficiencia. 2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de seguridadfinanciera. 3. Orientarlosexcedentesdeliquidezhacialainversinrequeridaparaeldesarrollodel pas. 4. Promovernivelesyrelacionesentrelastasasdeinterspasivayactivaqueestimulen elahorronacionalyelfinanciamientodelasactividadesproductivas,conelpropsito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos,deacuerdoalobjetivodeestabilidadeconmicadefinidaenlaConstitucin. Art.301.La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultadexclusivadelaFuncinEjecutivayseinstrumentaratravsdelBancoCentral. La ley regular la circulacin de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano. Laejecucindelapolticacrediticiayfinancieratambinseejerceratravsdelabanca pblica. El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin y funcionamientoserestablecidoporlaley. Seccinsptima Polticacomercial Art.302.Lapolticacomercialtendrlossiguientesobjetivos: 104
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgicoestablecidoenelPlanNacionaldeDesarrollo. 2. Regular,promoveryejecutarlasaccionescorrespondientesparaimpulsarlainsercin estratgicadelpasenlaeconomamundial. 3. FomentardemaneraprioritarialaintegracinconlospasesdeAmricaLatinayel Caribe. 4. Fortalecerelaparatoproductivoylaproduccinnacionales. 5. Contribuiraquesegaranticenlasoberanaalimentariayenergtica,ysereduzcanlas desigualdadesinternas. 6. Impulsareldesarrollodelaseconomasdeescalaydelcomerciojusto. 7. Evitarlasprcticasmonoplicasyoligoplicas,particularmenteenelsectorprivado,y otrasqueafectenelfuncionamientodelosmercados. AlgunosobjetivosserepitenenRelacionesinternacionalesyenpolticaeconmica. Art.303.Lacreacindearancelesylafijacindesusnivelessoncompetenciaexclusiva delaFuncinEjecutiva. Art.304.El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferenciadeaquellasquegenerenmayorempleoyvaloragregado,yenparticularlas exportacionesdelospequeosymedianosproductoresydelsectorartesanal. El Estado propiciar las importaciones necesarias para el pleno ejercicio y goce de los derechosydesestimularaquellasqueafectennegativamentealaproduccinnacional,a lapoblacinyalanaturaleza. Art.305.Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurdicas extranjerasllevarnimplcitalarenunciadestasatodareclamacindiplomtica,salvo contratacionesquecorrespondanalserviciodiplomtico.ElEstadoecuatorianonopodr someterse a jurisdiccin extranjera, salvo los procedimientos arbitrales de integracin latinoamericana,previstosenestaConstitucin. Seccinoctava Sistemafinanciero Art.306.Lasactividadesfinancierassonunserviciodeordenpblico,ypodrnejercerse, previa autorizacin del Estado, conforme a la ley. Tienen la finalidad fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las actividades financieras intermediarn de forma eficiente los recursos captados para fortalecer la inversin productivanacional,yelconsumosocialyambientalmenteresponsable. 105
ElEstadofomentarelaccesoalosserviciosfinancierosylademocratizacindelcrdito. Seprohbenlasprcticascolusorias,elanatocismoylausura. Laregulacinyelcontroldelsectorfinancieroprivadonotrasladarnlaresponsabilidad delasolvenciabancarianisupondrngarantaalgunadelEstado.Losadministradoresde las instituciones financieras y los que controlan su capital sern responsables de su solvencia. Se prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada de los fondosodepsitosenlasinstitucionesfinancieraspblicasoprivadas. Art.307.El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores contar con normas y entidades de control especficasy diferenciadas,que se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de control sern responsablesadministrativa,civilypenalmenteporsusdecisiones. Art.308.El sector financiero pblico tiene como finalidad la prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se orientardemanerapreferenteaincrementarlaproductividadycompetitividaddelos sectoresproductivosquepermitanalcanzarlosobjetivosdelPlandeDesarrolloydelos gruposmenosfavorecidosafindeimpulsarlainclusinactivadestosenlaeconoma. Art.309.Elsectorfinancieropopularysolidariosecomponedecooperativasdeahorroy crdito,entidadesasociativasosolidarias,cajasybancoscomunales,ycajasdeahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollodelaeconomapopularysolidaria. Art.310.Las entidades o grupos financieros no podrn poseer participaciones permanentes,totalesoparciales,enempresasajenasalaactividadfinanciera. Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales,miembrosdesudirectorioyaccionistas. Cadaentidadintegrantedelsistemafinancieronacionaltendrundefensordelcliente, queserindependientedelainstitucinydesignadodeacuerdoconlaley. Captulocuarto Sectoresestratgicos,serviciosyempresaspblicas Art.311.ElEstadosereservaelderechodeadministrar,regular,controlarygestionarlos sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,prevencinyeficiencia.
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Lossectoresestratgicos,dedecisinycontrolexclusivodelEstado,sonaquellosquepor su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental,ydebernorientarsealplenodesarrollodelosderechosyalinterssocial. Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones,losrecursosnaturalesnorenovables,eltransporteylarefinacinde hidrocarburos,labiodiversidadyelpatrimoniogentico,elespectroelectromagntico,el agua,ylosdemsquedeterminelaley. Art.312.El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructurasportuariasyaeroportuarias,ylosdemsquedeterminelaley. ElEstadogarantizarquelosserviciospblicosysuprovisinrespondanalosprincipios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifasdelosserviciospblicosseanequitativos,yestablecersucontrolyregulacin. Art.313.ElEstadoconstituirempresaspblicasparalagestindesectoresestratgicos, laprestacindeserviciospblicos,elaprovechamientosustentablederecursosnaturales odebienespblicosyeldesarrollodeotrasactividadeseconmicas. Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especficos de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley. Funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales. Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcterpblico,ennivelesquegaranticensudesarrollo.Losexcedentesquenofueran invertidosoreinvertidossetransferirnalPresupuestoGeneraldelEstado. Laleydefinirlaparticipacindelasempresaspblicasenempresasmixtasenlasqueel Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectoresestratgicosylaprestacindelosserviciospblicos. Art.314.ElEstadopodrdelegarlaparticipacinenlossectoresestratgicosyservicios pblicosaempresasmixtasenlascualestengamayoraaccionaria,ysehardeacuerdo alintersnacionalyalosobjetivosdefinidosenelPlanNacionaldeDesarrollodentrode losplazosylmitesfijadosenlaleyparacadasectorestratgico. El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popularysolidaria,elejerciciodeestasactividades,enloscasosqueestablezcalaley. Art.315.Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras
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contribuciones no tributarias, y de participaciones empresariales; y minimizar los impactosambientales,culturales,socialesyeconmicos. Art.316.Elaguaespatrimonionacionalestratgicodeusopblico,dominioinalienable eimprescriptibledelEstado,yconstituyeunelementovitalparalanaturalezayparala existenciadelossereshumanos.Seprohbetodaformadeprivatizacindelagua. La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento,elabastecimientodeaguapotableyelriegosernprestadosnicamente porpersonasjurdicasestatalesocomunitarias. ElEstadofortalecerlagestinyfuncionamientodelasiniciativascomunitariasentorno a la gestin del aguayla prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzasentrelopblicoycomunitarioparalaprestacindeservicios. El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y gestin de los recursos hdricos, que se destinarn a consumo humano, riegoquegaranticelasoberanaalimentaria,caudalecolgicoyactividadesproductivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores pblico, privadoydelaeconomapopularysolidaria,deacuerdoconlaley. Captuloquinto Trabajoyproduccin Seccinprimera Formasdeorganizacindelaproduccinysugestin Art.317.Sereconocendiversasformasdeorganizacindelaproduccinenlaeconoma, entreotraslascomunitarias,cooperativas,empresarialespblicasoprivadas,asociativas, familiares,domsticas,autnomasymixtas. ElEstadopromoverlasformasdeproduccinqueasegurenelbuenvivirdelapoblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacindelEcuadorenelcontextointernacional. Art.318.En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se estimularunagestinparticipativa,transparenteyeficiente.. La produccin, en cualesquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmicaysocial;deberarticularsealPlanNacionaldeDesarrollo. Seccinsegunda Tiposdepropiedad 108
Art.319.El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad, en sus diversas formas: pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta. Siempre debercumplirsufuncinsocialyambiental. Art.320.SereconocelapropiedadintelectualconarregloyenlascondicionesdeLey.Se prohbetodaformadeapropiacinsobreconocimientoscolectivos:ciencias,tecnologas, y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos quecontienenladiversidadbiolgicaylaagrobiodiversidad. Art.321.Conelobjetodeejecutarplanesdedesarrollosocial,manejosustentabledel ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por causa de utilidad pblicaointerssocialynacional,podrndeclararlaexpropiacindebienes,previajusta valoracin,indemnizacinypagodeconformidadconlaley.Seprohbelaconfiscacin. Art.322.El Estado garantiza la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombresenelaccesoalapropiedadyenlatomadedecisionesparalaadministracin. Seccintercera Formasdetrabajoysuretribucin Art.323.Se reconocen todas las modalidades de trabajo como sectores sociales productivos, sean en relacin de dependencia o autnomos e incluidas las labores de autosustentoycuidadohumano.ElEstadoprotegerelderechoaltrabajo. Art.324.Elderechoaltrabajosesustentaenlossiguientesprincipios: 1. El Estado impulsar el pleno empleo, la eliminacin del subempleo y del desempleo. 2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles; ser nula toda estipulacinencontrario. 3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractualesenmaterialaboral,stasseaplicarnenelsentidomsfavorablea laspersonastrabajadoras. 4. Atrabajodeigualvalorcorresponderigualremuneracin. 5. Todapersonatendrderechoadesarrollarsuslaboresenunambienteadecuado ypropicio,quegaranticesusalud,integridad,seguridad,higieneybienestar. 6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr derecho a ser reintegrada al trabajo. Mantendr la relacin laboral de acuerdoconlaley. 7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar 109
sindicatos,gremios,asociacionesyotrasformasdeorganizacin,afiliarsealasde sueleccinydesafiliarsedelosmismosdeacuerdoconsuvoluntad. 8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de los trabajadores y empleadores de conformidad con la ley. Promover su funcionamiento democrtico,participativoytransparenteconalternabilidadenladireccin. 9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el sectorlaboralestarrepresentadoporunasolaorganizacin. 10. Segarantizarigualmentelaorganizacindelosempleadores. 11. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y formulacindeacuerdos. 12. Servlidalatransaccinenmaterialaboralsiemprequenoimpliquerenunciade derechosysecelebreanteautoridadadministrativaojuezcompetente. 13. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a TribunalesdeConciliacinyArbitraje. 14. 15. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesariasenestoscasos. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras,conlasexcepcionesqueestablezcalaley.
16. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental,educacin,justicia,bomberos,seguridadsocial,energaelctrica,agua potableyalcantarillado,produccinhidrocarburfera,procesamiento,transporte y distribucin de combustibles, transportacin pblica, correos y telecomunicaciones.Laleyestablecerlmitesqueasegurenelfuncionamientode dichosservicios. 17. Laspersonasempleadorastendrnderechoalparodeacuerdoconlaley. 18. EnlasinstitucionesdelEstadoyenlasentidadesdederechoprivadoenlasque hayaparticipacinmayoritariaderecursospblicos,quienescumplanactividades de representacin, directivas, administrativas o profesionales se sujetarn a las leyesqueregulanlaadministracinpblica.Aquellosquenoseincluyenenesta categorizacinestarnamparadosporelCdigodelTrabajo.
Art.325.Larelacinlaboralentrepersonastrabajadorasyempleadorasserbilateraly directa.
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Seprohbetodaformadeprecarizacin,comolaintermediacinlaboralylatercerizacin en las actividades propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la contratacinlaboralporhoras,ocualquieraotraqueafectelosderechosdelaspersonas trabajadoras en forma individual y colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarndeacuerdoconlaley. Art.326.La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al menos las necesidades bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia. Ser inembargable,salvoparaelpagodepensionesporalimentos. ElEstadofijaryrevisaranualmenteelsalariobsicoestablecidoenlaley,deaplicacin generalyobligatoria. Elpagoderemuneracionessedarenlosplazosconvenidos;nopodrnserdisminuidas nidescontadas,salvoconautorizacinexpresadelapersonatrabajadoraydeacuerdo conlaley. Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto, constituyecrditoprivilegiadodeprimeraclase,conpreferenciaanaloshipotecarios. Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que perciba la personatrabajadoraendinero,enserviciosoenespecies,inclusiveloquerecibaporlos trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en beneficios o cualquier otra retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el porcentajelegaldeutilidades,losviticososubsidiosocasionalesylasremuneraciones adicionales. Laspersonastrabajadorasdelsectorprivadotienenderechoaparticipardelasutilidades lquidasdelasempresas,enlaformaqueestablezcalaley.Enaquellasquesebenefician deunarentanaturalporlaexplotacinderecursosnorenovables,esaparticipacinse fijardentrodeloslmitesquesealelaley.EnlasempresasenlascualeselEstadotenga participacinmayoritaria,nohabrpagodeutilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin de utilidades que perjudique este derecho se sancionarporlaley. Art.327.Losjvenestendrnelderechodesersujetosactivosenlaproduccinascomo enlaslaboresdeautosustento,cuidadofamiliareiniciativascomunitarias.Seimpulsarn condicionesyoportunidadesconestefin. Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y nacionalidades,elEstadoadoptarmedidasespecficasafindeeliminardiscriminaciones que les afecten, reconocer y apoyar sus formas de organizacin del trabajo, y garantizarelaccesoalempleoenigualdaddecondiciones.
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Sereconoceryprotegereltrabajoautnomoyporcuentapropiarealizadoenespacios pblicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacindesusproductos,materialesoherramientasdetrabajo. Losprocesosdeseleccin,contratacinypromocinlaboralsebasarnenrequisitosde habilidades,destrezas,formacin,mritosycapacidades.Seprohbeelusodecriteriose instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las personas. El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad del empleoylasiniciativasdetrabajoautnomo. ElEstadovelarporelrespetoalosderechoslaboralesdelostrabajadoresecuatorianos enelextranjero.Promoverconveniosyacuerdosconotrospasesparalaregularizacin delostrabajadoresecuatorianos. LaspersonastrabajadoresextranjerasgozarnenelEcuadordelosmismosderechosy garantasquelasecuatorianas,deacuerdoconlaley. Art.328.Segarantizarlainsercinyaccesibilidadenigualdaddecondicionesaltrabajo remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarnserviciossocialesydeayudaespecialparafacilitarsuactividad. Se prohbe disminuir la remuneracin del trabajador con discapacidad por cualquier circunstanciarelativaasucondicin. Art.329.El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacinypromocinlaboralyprofesional,alaremuneracinequitativa,alainiciativa detrabajoautnomo. Seprohbetodaformadediscriminacin,acosooactodeviolenciadecualquierndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo. Se adoptarn todas las medidasnecesariasparaeliminarlasdesigualdades. Art.330.El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero dehijas e hijos, derechosde maternidad, lactancia, yel derecho a licencia por paternidaddeacuerdoconlaley. Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y maternidad,ascomoladiscriminacinvinculadaconlosrolesreproductivos. Art.331.Sereconocecomolaborproductivaeltrabajonoremuneradodeautosustento ycuidadohumanoqueserealizaenloshogares.
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Promoverunrgimenlaboralquefuncioneenarmonaconlasnecesidadesdelcuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados. De maneraespecial,proveerserviciosdecuidadoinfantil,deatencinalaspersonascon discapacidadyotrosnecesariosparaquelaspersonastrabajadoraspuedandesempear susactividadeslaborales. Impulsar la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domsticoyenlasobligacionesfamiliares. La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condicionesgeneralesdelsistemaylaley. Seccincuarta Democratizacindelosfactoresdeproduccin Art.332.ElEstadopromoverelaccesoequitativoalosfactoresdeproduccin,paralo cuallecorresponder: 1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promoversuredistribucinyeliminarprivilegiosodesigualdadesenelaccesoaellos. 2.Desarrollarpolticasespecficasparaerradicarladesigualdadydiscriminacinhacialas mujeresproductoras,enelaccesoalosfactoresdeproduccin. 3.Impulsaryapoyareldesarrolloyladifusindeconocimientosytecnologasorientados alosprocesosdeproduccin. 4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar empleoyvaloragregado. 5.Promoverlosserviciosfinancierospblicosylademocratizacindelcrdito. Seccinquinta Intercambioseconmicosycomerciojusto Art.333.El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado, y fomentar la competenciaenigualdaddeoportunidades,loquesedefinirmedianteley. 113
Art.334.ElEstadovelareimpulsarelcomerciojustocomomediodeaccesoabienesy servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la sustentabilidad. El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante ley. Art.335.El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio, transformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa ecuatorianaenelcontextoregionalymundialapartirdeunavisinestratgica. Seccinsexta Ahorroeinversin Art.336.ElEstadopromoveryprotegerelahorrointernocomofuentedeinversiny en el pas. Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de los migrantes,yparaqueelahorrodelaspersonasydelasdiferentesunidadeseconmicas seorientenhacialainversinproductivadecalidad. Art.337.El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las inversiones se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacintecnolgica,ygeneracindeequilibriosregionalesysectoriales. La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta a un estrictorespetodelmarcojurdicoydelasregulacionesnacionales,alaaplicacindelos derechoshumanosydelaNaturaleza,yseorientarsegnlasnecesidadesyprioridades definidasenelPlanNacionaldeDesarrollo,ascomoenlosdiversosplanesdedesarrollo delosgobiernosautnomosdescentralizados. LainversinpblicasedirigiracumplirlosobjetivosdelRgimendeDesarrolloquela Constitucinconsagra,yseenmarcarenlosplanesdedesarrollonacionalylocales,yen loscorrespondientesplanesdeinversin. TTULOVII RGIMENDELBUENVIVIR Captuloprimero Inclusinyequidad Art.338.El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios para asegurar el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucinyelcumplimientodelosobjetivosdelrgimendedesarrollo. 114
El sistema se articular al plan nacional de desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,responsabilidadyparticipacin. Art.339.Son parte del sistema los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin,disfrutedeltiempolibre,lacienciaylatecnologa,lapoblacin,laseguridad humanayeltransporte. Art.340.ElEstadogenerarlascondicionesparalaproteccinintegraldesushabitantes a lo largo de su vida, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin,enparticularlaigualdadenladiversidadylanodiscriminacin,ypriorizar suaccinhaciaaquellosgruposquerequieranconsideracinespecialporlapersistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria,desalud,odediscapacidad. Laproteccinintegralfuncionaratravsdesistemasespecializadosdeacuerdoconla ley.Lossistemasespecializados,seguiarnporsusprincipiosespecficosylosdelsistema nacionaldeinclusinyequidadsocial. El sistema nacional descentralizadode proteccin Integralde la niezy la adolescencia serelencargadodeasegurarelejerciciodelosderechosdenias,niosyadolescentes. Sonpartedelsistemalasinstitucionespblicas,privadasycomunitarias. Art.341.ElEstadoasignar,demaneraprioritariayequitativa,losrecursossuficientes, oportunosypermanentesparaelfuncionamientoygestindelsistema. Seccinprimera Educacin Art.342.El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidadesypotencialidadesindividualesycolectivasdelapoblacinparalarealizacin del buen vivir, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos,tcnicas,saberes,artesycultura.Elsistematendrcomocentroalsujeto queaprendeyfuncionardemaneraflexibleydinmica,incluyente,eficazyeficiente. Elsistemanacionaldeeducacinintegrarunavisininterculturalymultitnicaacorde conladiversidadgeogrfica,culturalylingsticadelpas,yelrespetoalosderechosde lascomunidades,lospueblosylasnacionalidades. Art.343.El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas, polticas,recursos,actoresdelprocesoeducativoyaccionesenlosnivelesdeeducacin inicial,bsicaybachillerato,yestararticuladoconelsistemadeeducacinsuperior. 115
ElEstadoejercerlarectoraatravsdelaautoridadeducativanacional,queformular la poltica nacional de educacin, la regular y controlar todas las actividades relacionadasconlaeducacin,ascomoelfuncionamientodelasentidadesdelsector. Art.344.La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas,fiscomisionalesyparticulares. En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter socialydeapoyopsicolgico,enelmarcodelsistemadeinclusinyequidadsocial. Art.345.Existirunainstitucinpblica,conautonoma,deevaluacinintegralinternay externaquepromuevalacalidaddelaeducacin. Art.346.EsresponsabilidaddelEstado: 1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanentedelacalidad,laampliacindelacobertura,lainfraestructurafsicayel equipamientonecesariodelasinstitucioneseducativaspblicas. 2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechosyconvivenciapacfica.Loscentroseducativossernespaciosdedeteccin tempranaderequerimientosespeciales. 3. Garantizarmodalidadesformalesynoformalesdeeducacin. 4. Asegurarquetodaslasentidadeseducativasimpartanunaeducacinenciudadana, sexualidadyambiente,desdeelenfoquedederechos. 5. Garantizarelrespetodeldesarrollopsicoevolutivodelosnios,niasyadolescentes, entodoelprocesoeducativo. 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridadfsica,psicolgicaysexualdelasestudiantesylosestudiantes. 7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital y apoyar los procesos de post alfabetizacin y educacin permanente para adultos, y la superacin del rezago educativo. 8. Incorporarlastecnologasdelainformacinycomunicacinenelprocesoeducativo ypropiciarelenlacedelaenseanzaconlasactividadesproductivasosociales. 9. Garantizarelsistemadeeducacininterculturalbilinge,enelcualseutilizarcomo lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idiomaderelacinintercultural,bajolarectoradelaspolticaspblicasdelEstado.y entotalrespetoalosderechoscolectivosreconocidosenlaConstitucin. 10. Asegurarquedemaneraprogresivaseincluyaenlospensadeestudiolaenseanza dealmenosunalenguaancestral. 11. Garantizarlaparticipacinactivadeestudiantes,familiasydocentesenlosprocesos educativos. 12. Garantizarbajolosprincipiosdeequidadsocial,territorialyregional,quetodaslas personastenganaccesoalaeducacinpblica. Art.347.La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna,regularysuficiente.Ladistribucindelosrecursosdestinadosalaeducacin deberregirseporcriteriosdeequidadsocial,poblacionalyterritorial,entreotros. 116
ElEstadofinanciarlaeducacinespecialypodrapoyarfinancieramentealaeducacin fiscomisional, artesanal y comunitaria, que cumplan con los principio de gratuidad, obligatoriedadeigualdaddeoportunidades,rindancuentasdesusresultadoseducativos ydelmanejodelosrecursospblicos,yestndebidamentecalificadasenlostrminos que seale la ley. Las instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no tendrnfinesdelucro. Lanotransferenciaderecursosenlascondicionesaqusealadassersancionadaconla destitucindelaautoridadylosfuncionariosremisosdesuobligacin. Art.348.ElEstadogarantizaralpersonaldocenteentodoslosnivelesymodalidades, estabilidad,formacincontinua,mejoramientopedaggicoyacadmico,yactualizacin, una remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley regular la carrera docente y escalafn, establecer un sistema nacional de evaluacin de desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se establecernpolticasdepromocin,movilidadyalternanciadocente. Art.349.Elsistemadeeducacinsuperiortienecomofinalidadlaformacinacadmica yprofesionalconvisincientficayhumanista;lainvestigacincientficaytecnolgica;la innovacin,promocin,desarrolloydifusindelossaberesylasculturas;laconstruccin desolucionesparalosproblemasdelpas,enrelacinconlosobjetivosdelrgimende desarrollo. Art.350.El sistema de educacin superior est articulado al sistema nacional de educacin y al plan nacional de desarrollo y se regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminacinparalaproduccindepensamientoyconocimiento,enelmarcodel dilogodesaberes,pensamientouniversalyproduccincientficatecnolgicaglobal. Art.351.Elsistemadeeducacinsuperiorestarintegradoporuniversidadesyescuelas politcnicas; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; conservatorios demsicayartes. Estas instituciones, ya sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro y estarn debidamenteacreditadasyevaluadas. Art.352.Elsistemadeeducacinsuperiorseregirpor: 1. Unorganismodeplanificacin,regulacinycoordinacininternadelsistemaydela relacinentresusdistintosactoresconlaFuncinEjecutiva. 2. Un organismo tcnico autnomo de acreditacin y aseguramiento de la calidad de instituciones,carrerasyprogramas,quenopodrconformarseporrepresentantesde lasinstitucionesobjetoderegulacin. Art.353.Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y privadas, se crearn por leyapeticindelorganismoencargadodelaplanificacin,regulacinycoordinacindel 117
sistema, previo informe favorable vinculante de la institucin responsable del aseguramientodelacalidadydelorganismonacionaldeplanificacin. Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los conservatorios, se crearn por resolucin del organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacindelsistema,previoinformefavorabledelainstitucindeaseguramientode lacalidaddelsistemaydelorganismonacionaldeplanificacin. Lacreacinyfinanciamientodenuevascasasdeestudioycarrerasuniversitariaspblicas sesupeditaralosrequerimientosdeldesarrollonacional. El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema y el organismo encargado para la acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores,tecnolgicosypedaggicos,conservatorios,ascomosolicitarladerogatoria deaquellasquesecreanporley. Art.354.El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas autonoma acadmica,administrativa,financierayorgnica,acordeconlosobjetivosdelrgimende desarrolloylosprincipiosestablecidoslaConstitucin. Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma ejercidaycomprendidademanerasolidariayresponsable.Dichaautonomagarantizael ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin restricciones;yelgobiernoygestindesmismas,enconsonanciaconlosprincipiosde alternancia,trasparenciaylosderechospolticos;ylaproduccindeciencia,tecnologa, culturayarte. Susrecintossoninviolables,nopodrnserallanadossinoenloscasosytrminosenque puedaserloeldomiciliodeunapersona.Lagarantadelordeninternosercompetencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica,lamximaautoridaddelaentidadsolicitarlaasistenciapertinente. La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidadsocial,rendicindecuentasyparticipacinenlaplanificacinnacional. La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlasdeformatotaloparcial. Art.355.El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un proceso de nivelacin y admisin, definidas en la ley. La gratuidad se vincularalaresponsabilidadacadmicadelasestudiantesylosestudiantes,deacuerdo alaley.
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Con independencia de su carcter pblico o particular se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, en la movilidad y en el egreso, con excepcindelcobrodearancelesenlaeducacinparticular. Elcobrodearancelesenlaeducacinsuperiorparticularcontarconmecanismostales como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad socialensusmltiplesdimensiones. Art.356.El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior. Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentescomplementariasdeingresosparamejorarsucapacidadacadmica,invertirenla investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos recursosdeberbasarsefundamentalmenteenlacalidadyotroscriteriosdefinidosenla ley. La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que involucren fuentesalternativasdeingresosparalasuniversidadesyescuelaspolitcnicaspblicasy particulares. Seccinsegunda Salud Art.357.El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tantoindividualcomocolectiva,yreconocerladiversidadsocialycultural.Elsistemase guiar por los principios generalesdel sistemanacional deinclusin yequidad social, y porlosdebiotica,suficienciaeinterculturalidad,conenfoquedegneroygeneracional. Art.358.El sistema nacional de salud comprender las instituciones, programas, polticas,recursos,accionesyactorasyactoresensalud;abarcartodaslasdimensiones del derecho a la salud; garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y propiciar la participacin ciudadana y el control social. Art.359.El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la promocindelasalud,prevencinyatencinintegral,familiarycomunitaria,conbase en la atencin primaria de salud, articular los diferentes niveles de atencin y promoverlacomplementariedadconlasmedicinasancestralesyalternativas. La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad socialyotrosproveedoresquepertenecenalEstado;convnculosjurdicos,operativosy decomplementariedad. Art.360.El Estado ejercer la rectora del sistema mediante la autoridad sanitaria nacional,serresponsabledeformularlapolticanacionaldesaludynormar,regulary 119
controlartodaslasactividadesrelacionadasconlasalud,ascomoelfuncionamientode lasentidadesdelsector. Art.361.Lasaludcomoserviciopblicoseprestaratravsdelasentidadesestatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativasycomplementarias.Losserviciosdesaludsernseguros,decalidadycalidez, garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la informacin y la confidencialidaddelainformacindelospacientes. Losserviciospblicosestatalesdesaludsernuniversalesygratuitosentodoslosniveles de atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentosyrehabilitacinnecesarios. Art.362.ElEstadoserresponsablede: 1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin y atencin integral en salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos familiar, laboral y comunitario. 2. Universalizarlaatencinensalud,mejorarpermanentementelacalidadyampliarla cobertura. 3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionarlainfraestructurafsicayelequipamientoalasinstitucionespblicasde salud. 4. Garantizarlasprcticasdesaludancestralyalternativamedianteelreconocimiento, respetoypromocindelusodesusconocimientos,medicinaseinstrumentos. 5. Brindar atencin y cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria establecidosenlaConstitucin. 6. Aseguraraccionesyserviciosdesaludsexualydesaludreproductiva,ygarantizarla salud integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto. 7. Garantizarladisponibilidadyelaccesoamedicamentosdecalidad,segurosyeficaces, regular su comercializacin y promover la produccin nacional y la utilizacin de medicamentos genricos, que respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a medicamentos, los intereses de la salud pblica prevalecernsobreloseconmicosycomerciales. 8. Promovereldesarrollointegraldelpersonaldesalud. Art.363.Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder desarrollarprogramascoordinadosdeinformacin,prevencinycontroldelconsumode alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer 120
tratamientoyrehabilitacinalosconsumidoresocasionales,habitualesyproblemticos. Enningncasosepermitirsucriminalizacinnisevulnerarnsusderechos. ElEstadocontrolaryregularlapublicidaddealcoholytabaco. Art.364.Porningnmotivolosestablecimientospblicosoprivadosnilosprofesionales delasaludnegarnlaatencindeemergencia.Dichanegativasesancionardeacuerdo conlaley. Art.365.Elfinanciamientopblicoensaludseroportuno,regularysuficiente,deber provenir de fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos sern distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades de salud. ElEstadofinanciaralasinstitucionesestatalesdesaludypodrapoyarfinancieramente alasautnomassinfinesdelucroyprivadassinfinesdelucro,quegaranticengratuidad en las prestaciones, cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos. Estas instituciones estarn sujetas a control y regulacin del Estado. Seccintercera Seguridadsocial Art.366.El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin en procura del buen vivir. La proteccindelascontingenciasseharefectivaatravsdelsegurouniversalobligatorio ydesusregmenesespeciales. Elsistemaseguiarporlosprincipiosdelsistemanacionaldeinclusinyequidadsocialy porlosdeobligatoriedad,suficiencia,integracin,solidaridadysubsidiaridad. Art.367.El sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas, polticas,recursos,serviciosyprestacionesdeseguridadsocial,yfuncionarconbaseen criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regularycontrolarlasactividadesrelacionadasconlaseguridadsocial. Art.368.El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a travs de la red pblica integraldesalud. El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y contribucionesdelEstado.Laleydefinirelmecanismocorrespondiente. 121
Lacreacindenuevasprestacionesestardebidamentefinanciada. Art.369.ElInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial,entidadautnomareguladaporla ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorioasusafiliados. La polica nacional y las fuerzas armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridadsocial,deacuerdoconlaley;susentidadesdeseguridadsocialformarnparte delaredpblicaintegraldesaludydelsistemadeseguridadsocial. Art.370.Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con el aporte de las personasaseguradasenrelacindedependenciaydesusempleadorasoempleadores; conlosaportesdelaspersonasindependientesaseguradas;conlosaportesvoluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribucionesdelEstado. Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn cada aoenelPresupuestoGeneraldelEstadoyserntransferidosdeformaoportuna. Lasprestacionesendinerodelsegurosocialnosernsusceptiblesdecesin,embargoo retencin, salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a favordelainstitucinaseguradora,yestarnexentasdelpagodeimpuestos. Art.371.Losfondosyreservasdelsegurouniversalobligatoriosernpropiosydistintos delosdelfisco,yservirnparacumplirdeformaadecuadalosfinesdesucreacinysus funciones. Ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas,nimenoscabarsupatrimonio. Los fondos previsionales pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una institucin financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al controldelrganocompetente. Art.372.El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de SeguridadSocial,serunrgimenespecialdelsegurouniversalobligatorioparaproteger alapoblacinruralyalaspersonasdedicadasalapescaartesanal;sefinanciarconel aporte solidario de las personas aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportacin diferenciada de las jefas o jefes de las familias protegidasyconlasasignacionesfiscalesquegaranticensufortalecimientoydesarrollo. El seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las contingencias de invalidez,discapacidad,vejezymuerte. Lossegurospblicosyprivados,sinexcepcin,contribuirnalfinanciamientodelseguro socialcampesinoatravsdelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial. Art.373.El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y 122
asegurarlaprestacindecontingencias.Elfinanciamientodeestasprestacionescontar conelaportedelosafiliadosvoluntariosdomiciliadosenelexterior. Seccincuarta Culturafsicaytiempolibre Art.374.ElEstadoproteger,promoverycoordinarlaculturafsicaquecomprendeel deporte,laeducacinfsicaylarecreacin,comoactividadesquecontribuyenalasalud, formacinydesarrollointegraldelaspersonas;impulsarelaccesomasivoaldeporteya las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la participacindelaspersonascondiscapacidad. El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Losrecursossesujetarnalcontrolestatal,rendicindecuentasydeberndistribuirse deformaequitativa. Art.375.Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de la administracin de los escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prcticadeldeporte. Art.376.Segarantizaelderechodelaspersonasylascolectividadesaltiempolibre,la ampliacin de las condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad. Seccinquinta Hbitatyvivienda Art.377.ElEstado,entodossusnivelesdegobierno,garantizarelderechoalhbitaty alaviviendadigna,paralocual: 1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendanlasrelacionesentrevivienda,servicios,espacioytransportepblicos, equipamientoygestindelsuelourbano. 2. Mantendruncatastronacionalintegradogeoreferenciado,dehbitatyvivienda. 3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de accesouniversalalavivienda,apartirdelosprincipiosdeuniversalidad,equidade interculturalidad,conenfoqueenlagestinderiesgos. 4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes,ypromoverelalquilerenrgimenespecial.
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5.
Desarrollarplanesyprogramasdefinanciamientoparaviviendadeinterssocial, atravsdelabancapblicaydelasinstitucionesdefinanzaspopulares,connfasis paralaspersonasdeescasosrecursoseconmicosylasmujeresjefasdehogar. Garantizarladotacinininterrumpidadelosserviciospblicosdeaguapotabley electricidadalasescuelasyhospitalespblicos. Garantizar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamientoaunpreciojustoysinabusos.
6. 7. 8.
Garantizaryprotegerelaccesopblicoalasplayasdemaryriberasderos,lagos ylagunas,ylaexistenciadevasdeacceso. ElEstadoejercerlarectoraparalaplanificacin,regulacin,control,financiamientoy elaboracindepolticasdehbitatyvivienda. Art.378.Parahacerefectivoelderechoalavivienda,alhbitatyalaconservacindel ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollofuturo,deacuerdoconlaley.Seprohbelaobtencindebeneficiosapartirde prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rsticoaurbanoodepblicoaprivado. Seccinsexta Cultura Art.379.. El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantizaelejercicioplenodelosderechosculturales. Art.380.Elsistemanacionaldeculturaestarintegradoportodaslasinstitucionesdel mbito cultural que reciban fondos pblicos y por los colectivos y personas que voluntariamentesevinculenalsistema. Lasentidadesculturalesquerecibanfondospblicosestarnsujetasacontrolyrendicin decuentas. ElEstadoejercerlarectoradelsistemaatravsdelrganocompetente,conrespetoa la libertad de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la diversidad; ser responsable de la gestin y promocin de la cultura, as como de la formulacin e implementacindelapolticanacionalenestecampo. Art.381.Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoriaeidentidaddelaspersonasycolectivos,entreotros:
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1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creacionesculturales,incluyendolasdecarcterritual,festivoyproductivo. 2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico. 3. Losdocumentos,objetos,colecciones,archivos,bibliotecasymuseosquetengan valorhistrico,artstico,arqueolgico,etnogrficoopaleontolgico. 4. Lascreacionesartsticas,cientficasytecnolgicas. Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles. El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdoconlaley. Art.382..SonresponsabilidadesdelEstado: 1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin, restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangibleeintangible,delariquezahistrica,artstica,lingsticayarqueolgica,dela memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidadplurinacional,pluriculturalymultitnicadelEcuador. 2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o degradados, y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y contenidoselectrnicosdedifusinmasiva. 3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin masiva no condicionennirestrinjanlaindependenciadeloscreadores,nielaccesodelpblicoa lacreacinculturalyartsticanacionalindependiente. 4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo de la vocacinartsticaycreativadelaspersonasdetodaslasedades,conprioridadpara nias,niosyadolescentes. 5. Apoyarelejerciciodelasprofesionesartsticas. 6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones, empresas y medios de comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades culturales. 7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin nacional de bienesculturales,ascomosudifusinmasiva. 125
8. Garantizarlosfondossuficientesyoportunosparalaejecucindelapolticacultural. Seccinsptima Comunicacinsocial Art.383.Elsistemadecomunicacinsocialasegurarelejerciciodelosderechosdela comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana. El sistema se conformar por las instituciones y actores pblicos, las polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamenteal.ElEstadoformularlapolticapblicadecomunicacin,conrespeto irrestrictodelalibertaddeexpresinydelosderechosdelacomunicacinconsagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales. La ley definir su organizacin, funcionamientoylasformasdeparticipacinciudadana. Seccinoctava Ciencia,tecnologa,innovacinysaberesancestrales Art.384.ElSistemaNacionaldeCiencia,Tecnologa,InnovacinySaberesAncestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendrcomofinalidad: 1. Generar,adaptarydifundirconocimientoscientficosytecnolgicos. 2. Recuperar,fortalecerypotenciarlossaberesancestrales. 3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, elevenlaeficienciayproductividad,mejorenlacalidaddevidaycontribuyanala realizacindelbuenvivir. Art.385.El sistema comprende programas, polticas, recursos, acciones, e incorpora a institucionesdelEstado,universidadesyescuelaspolitcnicas,institutosdeinvestigacin pblicos y privados, empresas pblicas y privadas, organismos no gubernamentales y personasnaturalesojurdicas,entantorealizanactividadesdeinvestigacin,desarrollo tecnolgico,innovacinyaquellasligadasalossaberesancestrales. El Estado, a travs del organismo competente coordinar el sistema, establecer los objetivos y polticas de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacindelosactoresqueloconforman. Art.386.SerresponsabilidaddelEstado: 1.Facilitareimpulsarlaincorporacinalasociedaddelconocimientoparaalcanzarlos objetivosdelrgimendedesarrollo. 2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin
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cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacindelbuenvivir,alsumakkausay. 3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la ConstitucinylaLey. 4.Garantizarlalibertaddecreacineinvestigacinenelmarcodelrespetoalatica,la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales. 5.ReconocerlacondicindeinvestigadordeacuerdoalaLey. Art.387.El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el desarrollotecnolgico,lainnovacin,laformacincientfica,larecuperacinydesarrollo desaberesancestralesyladifusindelconocimiento.Unporcentajedeestosrecursosse destinar a financiar proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo. Seccinnovena Gestindelriesgo Art.388.El Estado garantizar el derecho de las personas, las colectividades y la naturaleza a la proteccin frente a los efectos negativos de los desastres de origen naturaloantrpicomediantelaprevencinanteelriesgo,lamitigacindedesastres,la recuperacinymejoramientodelascondicionessociales,econmicasyambientales,con elobjetivodeminimizarlacondicindevulnerabilidad. Elsistemanacionaldescentralizadodegestinderiesgoestcompuestoporlasunidades degestin deriesgodetodaslasinstitucionespblicasyprivadasenlosmbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecidoenlaley.Tendrcomofuncionesprincipales,entreotras: 1. Identificarlosriesgosexistentesypotenciales,internosyexternosqueafecten alterritorioecuatoriano. 2. Generar,democratizarelaccesoydifundirinformacinsuficienteyoportunapara gestionaradecuadamenteelriesgo. 3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamenteyenformatransversallagestinderiesgoensuplanificaciny gestin. 4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informarsobreellos,eincorporaraccionestendientesareducirlos. 127
5. Articularlasinstitucionesparaquecoordinenaccionesafindeprevenirymitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anterioresalaocurrenciadeunaemergenciaodesastre. 6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,mitigar,atenderyrecuperareventualesefectosnegativosderivadosde desastresoemergenciasenelterritorionacional. 7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema,ycoordinarlacooperacininternacionaldirigidaalagestinderiesgo. Art.389.Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instanciasdemayormbitoterritorialymayorcapacidadtcnicayfinancierabrindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. Seccindcima Poblacinymovilidadhumana Art.390.El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del ambienteylaseguridaddelapoblacin,enelmarcodelrespetoalaautodeterminacin delaspersonasyaladiversidad. Art.391.El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercer la rectora de la poltica migratoria a travs del rgano competente en coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar, ejecutaryevaluarpolticas,planes,programasyproyectos,ycoordinarlaaccinde sus organismos, con los de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional. Seccinundcima Seguridadhumana Art.392.El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas,paraasegurarlaconvivenciapacficadelaspersonas,promoverunacultura depazyprevenirlasformasdeviolenciaydiscriminacinylacomisindeinfraccionesy delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializadosenlosdiferentesnivelesdegobierno. Seccinduodcima Transporte Art.393.El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fluvialdentrodelterritorionacional,sinprivilegiosdeningunanaturaleza.Lapromocin 128
del transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transportesernprioritarias.ElEstadoregulareltransporteterrestre,areoyacuticoy lasactividadesaeroportuariasyportuarias. Captulosegundo Soberanaalimentaria Art.394.La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico de la sociedad ecuatoriana,queobligaalEstadoa: 1. Impulsaryfacilitarlaproduccin,transformacin,agroalimentariaypesqueradelas pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa popular solidaria, a fin de que se destinen fundamentalmente al consumo local y nacionalmediantelageneracindesistemasdedistribucinycomercializacin. 2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan el sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importacin de alimentos. 3. Tomarmedidasnecesariasparaerradicarlapobrezarural,quegaranticenmediante polticas redistributivas el acceso de los campesinos al agua, a la propiedad de la tierraymsrecursosproductivos.ElFondoNacionaldeTierras,queseestablecer porley,regularelaccesoequitativoalosrecursosproductivos. 4. Garantizarpreferentementealapequeaymedianaagricultura,alarecoleccinya lapescaartesanalelaccesoequitativoalosrecursosproductivosnecesariosparala produccindealimentossanos. 5. Fortalecerladiversificacindelaproduccinagropecuaria,queprevalecersobreel monocultivo. 6. Regular la actividad agroindustrial para evitar efectos econmicos ambientales, socialesyculturalesnegativos. 7. Establecer polticas ecolgicas en la actividad agroalimentaria y pesquera, para conservar, mantener y recuperar la biodiversidad, la fertilidad de los suelos y las fuentesdeagua. 8. Fomentarpolticasagroecolgicasquegaranticenunaalimentacinsana.Seprohbe elusodeproductosagrotxicosquecausendaosalasaludyelambiente. 9. Precautelarelbienestaranimalylasnormasdebioseguridad. 10. Recuperarypreservarlossaberesancestralesyrecursosgenticoscomopatrimonio delpuebloecuatoriano,garantizarelderechoalusoyconservacindelassemillasy promoversulibreintercambio.
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11. Garantizar el desarrollo de la investigacin cientfica y la capacitacin e innovacin tecnolgicafundamentadaenprcticasapropiadas. 12. Fortalecereldesarrollodeorganizacionesyredesdeproductoresyconsumidores;as comolasdeprocesamiento,comercializacinydistribucindealimentosenelmarco de un comercio justo, solidario y sustentable, que garantice la relacin equitativa entreelcampoylaciudad,eimpidaprcticasmonoplicasylaespeculacinconlos alimentos. 13. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianosproductores,quefacilitenlaadquisicinygestinconjuntademediosde produccin. 14. Reconoceryvalorarlosaportesdelasmujeresalaagroalimentacin,preservacin, difusin y desarrollo de conocimientos y prcticas ancestrales, y garantizarles adecuadascondicionesdetrabajoyelaccesoigualitarioarecursos. 15. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales, daos ambientales, disturbios internos y conflictos armados y de todo hecho fortuito que ponga en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de la ayuda internacional,enesascircunstancias,nodebernafectarlasaluddelaspersonasniel futurodelaproduccinylaprovisindealimentosdeorigennacional. 16. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas que vinculen de manera directa a pequeos y medianosproductoresyconsumidoresnacionales. Art.395.El Estado normar el uso y acceso a la tierra, que deber cumplir la funcin social y ambiental en el marco del derecho a la soberana alimentaria, con la participacindelasorganizacionesdelospequeosymedianosproductorescampesinos. Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacindelaguaysusfuentes. El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajolosprincipiosdeequidad,eficienciaysostenibilidadambiental. Art.396.Para desarrollar las polticas de soberana alimentaria se articularn las institucionesdelsectordeproduccin,comercializacinyconsumodealimentos,conla participacin de la poblacin y de las organizaciones campesinas, indgenas y de pescadores. Captulotercero Biodiversidadyrecursosnaturales Seccinprimera Naturalezayambiente 130
Art.397.LaConstitucinreconocelossiguientesprincipiosambientales: 1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibradoyrespetuosodeladiversidadcultural,queconservelabiodiversidadyla capacidadderegeneracinnaturaldelosecosistemas,yqueasegurelasatisfaccin delasnecesidadesdelasgeneracionespresentesyfuturas. 2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personasnaturalesojurdicasenelterritorionacional. 3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y controldetodaactividadquegenereimpactosambientales. 4. Encasodedudasobreelalcancedelasdisposicioneslegalesenmateriaambiental, stasseaplicarnenelsentidomsfavorablealaproteccindelanaturaleza. Art.398.El Estado adoptar las polticas ymedidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impactoambientaldealgunaaccinuomisin,aunquenoexistaevidenciacientficadel dao,elEstadoadoptarmedidasprotectoraseficacesyoportunas. La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmentelosecosistemaseindemnizaralaspersonasycomunidadesafectadas. Cadaunodelosactoresdelosprocesosdeproduccin,distribucin,comercializaciny uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistemadecontrolambientalpermanente. EncasodedaosambientaleselEstadoactuardemanerainmediataysubsidiariapara garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente,elEstadorepetircontraeloperadordelaactividadqueprodujerael dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientosquelaleyestablezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizarelcontrolambiental. Art.399.Paragarantizarelderechoindividualycolectivoavivirenunambientesanoy ecolgicamenteequilibrado,elEstadosecomprometea: 1. Permitiracualquierpersonanaturalojurdica,colectividadogrupohumano,ejercer lasaccioneslegalesyacudiralosrganosjudicialesyadministrativos,sinperjuiciode 131
su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado. 2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentabledelosrecursosnaturales. 3. Regularlaproduccin,importacin,distribucin,usoydisposicinfinaldemateriales txicosypeligrososparalaspersonasoelambiente. 4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales protegidasestaracargodelEstado. 5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidadysolidaridad. Art.400.Todadecisinoautorizacinestatalquepuedaafectaralambientedeberser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultanteserelEstado.Laleyregularlaconsultaprevia,laparticipacinciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividadsometidaaconsulta. ElEstadovalorarlaopinindelacomunidadsegnloscriteriosestablecidosenlaleyy losinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos. Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser tomada por resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdoconlaley. Art.401.El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistemanacionaldescentralizadodegestinambiental. Seccinsegunda Biodiversidad Art.402.El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya. administracin y gestinserealizarconresponsabilidadintergeneracional.
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Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes,enparticularlabiodiversidadagrcolaysilvestreyelpatrimoniogentico delpas. Art.403.Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado la Presidenciade la Repblicay aprobado por laAsamblea Nacional, sepodrn introducir semillasycultivosgenticamentemodificados.ElEstadoregularbajoestrictasnormas debioseguridad,elusoyeldesarrollodelabiotecnologamodernaysusproductos,as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologasriesgosasoexperimentales. Art.404.Seprohbeelotorgamientodederechos,incluidoslosdepropiedadintelectual, sobreproductosderivadososintetizados,obtenidosapartirdelconocimientocolectivo asociadoalabiodiversidadnacional. Art.405.El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad,lasaludhumanaylosderechoscolectivosydelanaturaleza. Seccintercera Patrimonionaturalyecosistemas Art.406.ElpatrimonionaturaldelEcuadornicoeinvaluablecomprende,entreotras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacinypromocin.Sugestinsesujetaralosprincipiosygarantasconsagrados en la Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacinecolgica,conformealaley. Art.407.El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidadyelmantenimientodelasfuncionesecolgicas.Elsistemaseintegrarpor lossubsistemasestatal,autnomodescentralizado,comunitarioyprivado,ysurectoray regulacin ser ejercida por el Estado. Las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas participarn en su administracin y gestin. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financieradelsistema. Laspersonasnaturalesojurdicasextranjerasnopodrnadquiriraningnttulotierraso concesionesenlasreasdeseguridadnacionalnienreasprotegidas,deacuerdoconla ley. Art.408.ElEstadoregularlaconservacin,manejoyusosustentable,recuperacin,y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados, entre otros los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares,ecosistemasmarinosymarinoscosteros. 133
Art.409.Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la AsambleaNacional,que,deestimarloconveniente,podrconvocaraconsultapopular. Seccincuarta Recursosnaturales Art.410.Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursosnaturalesnorenovablesy,engenerallosproductosdelsubsuelo,yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, inclusolosqueseencuentrenenlasreascubiertasporlasaguasdelmarterritorialylas zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro electromagntico.Estosbienesslopodrnserexplotadosenestrictocumplimientode losprincipiosambientalesestablecidosenlaConstitucin. El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un montoquenoserinferioralosdelaempresaquelosexplota. ElEstadogarantizarquelosmecanismosdeproduccin,consumoyusodelosrecursos naturalesylaenergapreservenyrecuperenlosciclosnaturalesypermitancondiciones devidacondignidad. Seccinquinta Suelo Art.411.Esdeinterspblicoyprioridadnacionallaconservacindelsuelo,enespecial sucapafrtil.Seestablecerunmarconormativoparasuproteccinyusosustentable que prevenga su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la desertificacinylaerosin. Enreasafectadasporprocesosdedegradacinydesertificacin,elEstadodesarrollary estimularproyectosdeforestacin,reforestacinyrevegetacindemanerapreferente conespeciesnativasyadaptadasalazona,yevitarelmonocultivo. Art.412.ElEstadobrindaralosagricultoresyalascomunidadesruralesapoyoparala conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolasquelosprotejanypromuevanlasoberanaalimentaria. Seccinsexta Agua Art.413.El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico.Seregulartodaactividadquepuedaafectarlacalidadycantidaddeagua,y elequilibriodelosecosistemas,enespecialenlasfuentesyzonasderecargadeagua. 134
Lasustentabilidaddelosecosistemasyelconsumohumanosernprioritariosenelusoy aprovechamientodelagua. Art.414.La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su planificacin,regulacinycontrol.Estaautoridadcooperarysecoordinarconlaque tengaasucargolagestinambientalparagarantizarelmanejodelaguaconunenfoque ecosistmico. Seccinsptima Biosfera,ecologaurbanayenergasalternativas Art.415.ElEstadopromoverlaeficienciaenergtica,eldesarrolloyusodeprcticasy tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrioecolgicodelosecosistemasnielderechoalagua. Art.416.El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas paralaconservacindelosbosquesylavegetacin,yprotegeralapoblacinenriesgo. Art.417.El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticasintegralesyparticipativasdeordenamientoterritorialurbanoydeusodelsuelo, que permitan regular el crecimiento urbano e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso racionaldelagua,ydereduccin,reciclajeytratamientoadecuadodedesechosslidosy lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre no motorizado, en especial medianteelestablecimientodeciclovas. TTULOVIII RELACIONESINTERNACIONALES Captuloprimero Principiosdelasrelacionesinternacionales Art.418.Las relaciones de la Repblica del Ecuador con la comunidad internacional responder a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsablesyejecutores,yseorientarporlossiguientesprincipios: 1. ProclamalaindependenciaeigualdadjurdicadelosEstados,laconvivenciapacficay la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad. 2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechazalaamenazaoelusodelafuerzapararesolverlos. 135
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueoeconmicoomilitar. 4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccinmasivaylaimposicindebasesoinstalacionesconpropsitosmilitares deunosEstadosenelterritoriodeotros. 5. ReconocelosderechosdelosdistintospueblosquecoexistendentrodelosEstados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcterdiversodesussociedades,yrechazaelracismo,laxenofobiaytodaformade discriminacin. 6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elementotransformadordelasrelacionesdesigualesentrelospases,especialmente enlasrelacionesNorteSur.Verqueentemasconcretoscomomovilidad,oquienes puedenvotar,seancoherentesconlafuerzadeesteprincipio 7. Exigeelrespetodelosderechoshumanos,ypropiciasuplenoejerciciomedianteel cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripcin de instrumentos internacionales. 8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derechodelospueblosalaresistenciayliberacindetodaformadeopresin. 9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, demanda la democratizacindelosorganismosinternacionalesylaequitativaparticipacindelos Estadosalinteriordestos. 10. Promuevelaconformacindeunordenglobalmultipolarconlaparticipacinactiva de bloques econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontalesparalaconstruccindeunmundojusto,democrtico,solidario,diverso eintercultural. 11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina,AmricadelSuryLatinoamrica. 12. FomentaunnuevosistemadecomercioeinversinentrelosEstadosquesesustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de controlinternacionalalascorporacionesmultinacionalesyelestablecimientodeun sistema financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados.
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13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la conservacinyregeneracindelosciclosvitalesdelplanetaylabiosfera. Captulosegundo Tratadosinternacionales Art.419.Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionalessobrederechoshumanosseaplicarnlosprincipiosproserhumano,de norestriccindederechos,deaplicabilidaddirectaydeclusulaabiertaestablecidosen laConstitucin.Todoslostratadosinternacionalesylosinstrumentosinternacionalesde derechos humanos forman parte del ordenamiento jurdico del Estado y prevalecern sobreleyesynormasdemenorjerarqua. Art.420.AlaPresidentaoPresidentedelaRepblicalecorrespondesuscribiroratificar lostratadosyotrosinstrumentosinternacionales. LaPresidentaoPresidentedelaRepblicainformardemanerainmediataalaAsamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su carcter y contenido. Slopodrserratificado,parasuposteriorcanjeodepsito,diezdasdespusdequela Asambleahayasidonotificadasobreelmismo. Art.421.La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacinpreviadelaAsambleaNacionalenloscasosque: 1. Serefieranamateriaterritorialodelmites. 2. Establezcan alianzas polticas o militares, o la presencia de tropas extranjeras en territorioecuatoriano. 3. Contenganelcompromisodeexpedir,modificaroderogarunaley. 4. SerefieranalosderechosygarantasestablecidasenlaConstitucin. 5. ComprometanlapolticaeconmicadelEstadoestablecidaensuPlandeDesarrolloa condicionesdeinstitucionesfinancierasinternacionalesoempresastransnacionales. 6. Comprometanalpasenacuerdosdeintegracinydecomercio. 7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacionalosupranacional. 8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimoniogentico. 137
Art.422.Paralaratificacindetratadossepodrsolicitarporiniciativaciudadanaopor la Presidenta o Presidente de la Repblica, la realizacin de una consulta popular o referndum. Art.423.No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estadoecuatorianocedajurisdiccinsoberanaainstanciasdearbitrajeinternacional,en controversiascontractualesodendolecomercial,entreelEstadoypersonasnaturaleso jurdicasprivadas. Seexceptanlostratadoseinstrumentosinternacionalesqueestablezcanlasolucinde controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios. No podrnintervenirjuecesdelosEstadosquecomotalesosusnacionalesseanpartedela controversia. En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y siguiendo los principiosdetransparencia,equidadyjusticiainternacional. Captulotercero Integracineintegracinlatinoamericana Art.424..Laintegracin,enespecialconlospasesdeAmricaLatinayelCaribe,esun objetivoestratgicodelEstado. Entodaslasinstanciasyprocesosdeintegracin,elEstadoecuatorianosecompromete a: 1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidadproductiva,financieraymonetaria;laadopcindeunapolticaeconmica internacional comn; el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetrasregionales;yelcomercioregional,connfasisenbienesdealtovalor agregado. 2. Promoverestrategiasconjuntasdemanejosustentabledelpatrimonionatural,en especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacinenergticasustentable;laconservacindelabiodiversidad,los ecosistemasyelagua;lainvestigacin,eldesarrollocientficoyelintercambiode conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias coordinadas de soberanaalimentaria. 3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechosyregmeneslaboral,migratorio,fronterizo,ambiental,social,educativo, culturalydesaludpblica,deacuerdoconlosprincipiosdeprogresividadydeno regresividad. Art.425.LaintegracinlatinoamericanaydelCaribetendrcomoprioridades: 138
1. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe,ascomolacreacinderedesdecomunicacinydeunmercadocomnpara lasindustriasculturales. 2. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticenlosderechoshumanosdelaspoblacionesdefronteraydelosrefugiados; ylaproteccincomndeloslatinoamericanosycaribeosenlospasesdetrnsitoy destinomigratorio. 3.Impulsarunapolticacomndedefensaqueconsolideunaalianzaestratgicapara fortalecerlasoberanadelospasesydelaregin. 4. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadasporEstadosdeAmricaLatinaydelCaribe,ascomolasuscripcin detratadosyotrosinstrumentosinternacionalesdeintegracinregional. TTULOIX SUPREMACADELACONSTITUCIN Captuloprimero Principios Art.426.La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficaciajurdica. LaConstitucinylosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosratificadospor elEstadoquereconozcanderechosmsfavorablesaloscontenidosenlaConstitucin, prevalecernsobrecualquierotranormajurdicaoactodelpoderpblico. Art.427.Elordenjerrquicodeaplicacindelasnormasserelsiguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias;lasnormasregionalesylasordenanzasdistritales;losdecretosyreglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y, los dems actos y decisiones de los poderespblicos. Encasodeconflictoentrenormasdedistintajerarqua,laCorteConstitucional,lasjuezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediantelaaplicacindelanormajerrquicasuperior.
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Lajerarquanormativaconsiderar,enloquecorresponda,elprincipiodecompetencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados. Art.428.Todaslaspersonas,autoridadeseinstitucionesestnsujetasalaConstitucin. Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidasenlaConstitucin,aunquelaspartesnolasinvoquenexpresamente. Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los derechosygarantasestablecidosenlaConstitucin,paradesecharlaaccininterpuesta ensudefensa,niparanegarelreconocimientodetalesderechos. Art.429.Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacinconstitucional. Art.430.Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechoshumanosqueestablezcanderechosmsfavorablesquelosreconocidosenla Constitucin,suspenderlatramitacindelacausayremitirenconsultaelexpediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobrelaconstitucionalidaddelanorma. SitranscurridoelplazoprevistolaCortenosepronuncia,elperjudicadopodrinterponer laaccincorrespondiente. Captulosegundo CorteConstitucional Art.431.La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacionalysusedeeslaciudaddeQuito. Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern adoptadasporelplenodelaCorte. Art.432.LaCorteConstitucionalgozardeautonomaadministrativayfinanciera.Laley determinarsuorganizacin,funcionamientoylosprocedimientosparaelcumplimiento desusatribuciones. 140
Art.433.LosmiembrosdelaCorteConstitucionalnoestarnsujetosajuiciopolticoni podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actosuomisionesquecometanenelejerciciodesusfunciones. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente sernacusadosporlaFiscaloelFiscalGeneraldelaNacinyjuzgadosporelplenodela Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos terceraspartesdesusintegrantes. Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte Constitucional.Elprocedimiento,losrequisitosylascausassedeterminarnenlaley. Art.434.La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que ejercern susfuncionesenplenarioyensalasdeacuerdoconlaley.Desempearnsuscargospor unperododenueveaos,sinreeleccininmediataysernrenovadosportercioscada tresaos. Laleydeterminarelmecanismodereemplazoencasodeausenciadeltitular. Art.435.ParaserdesignadomiembrodelaCorteConstitucionalserequerir: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos. 2. TenerttulodetercernivelenDerecho. 3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicaturaoladocenciauniversitariaencienciasjurdicasporunlapsomnimode diezaos. 4. Demostrarprobidadytica. 5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningnpartidoomovimientopoltico. Laleydeterminarelprocedimientoparaacreditarestosrequisitos. Art.436.Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin calificadora que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombresymujeres. El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern 141
determinadosporlaley. Art.437.La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La PresidentaoPresidenteejercerlarepresentacinlegaldelaCorteConstitucional. Art.438.La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientesatribuciones: 1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los instrumentos internacionalesdederechoshumanos,atravsdesusdictmenesysentencias.Sus decisionestendrncarctervinculante. 2. Conoceryresolverlasaccionespblicasdeinconstitucionalidad,porelfondooporla forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos autoridadesdelEstado.Ladeclaratoriadeinconstitucionalidadtendrcomoefectola invalidezdelactonormativoimpugnado. 3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su conocimiento concluya que unao varias deellas son contrarias a la Constitucin. 4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo. 5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativosdecarctergeneral,cualquieraqueseasunaturalezaojerarqua,as comoparaelcumplimientodesentenciasoinformesdeorganismosinternacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias. 6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin. 7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganosestablecidosenlaConstitucin. 8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechosconstitucionales. 142
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales. 10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatoscontenidosennormasconstitucionales,dentrodelplazoestablecidoenla Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurridoelplazolaomisinpersiste,laCorte,demaneraprovisional,expedirla normaoejecutarelactoomitido,deacuerdoconlaley. Art.439.Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerzadesentencia.ParalaadmisindeesterecursolaCorteconstatarelcumplimiento delossiguientesrequisitos: 1. Quesetratedesentencias,autosyresolucionesfirmesoejecutoriados. 2. Que el recurrente demuestre queen el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin,eldebidoprocesouotrosderechosreconocidosenlaConstitucin. Art.440.La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidadenlossiguientescasos,ademsdelosquedeterminelaley: 1. Tratadosinternacionales,previamenteasuratificacinporpartedelaAsamblea Nacional. 2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernosautnomosdescentralizados. 3. ObjecionesdeinconstitucionalidadpresentadasporlaPresidentaoPresidentede laRepblicaenelprocesodeformacindelasleyes. Art.441.Lasaccionesconstitucionalespodrnserpresentadasporcualquierciudadana ociudadanoindividualocolectivamente. Art.442.Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de definitivoseinapelables. Captulotercero ReformadelaConstitucin Art.443.Art.LaadicinomodificacindeunoovariosartculosdelaConstitucinque no altere su estructura fundamental, el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no afecte al procedimientodereformadelaConstitucin,serealizar: 143
1. MediantereferndumsolicitadoporlaPresidentaoPresidentedelaRepblica,o porlaciudadanaconelrespaldodealmenoselochoporcientodelaspersonas inscritasenelregistroelectoral. 2. Poriniciativadeunnmeronoinferioralatercerapartedelosmiembrosdela AsambleaNacional.Elproyectosetramitarendosdebates;elsegundodebate se realizar de modo impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizadoelprimero.Lareformasloseaprobarsiobtieneelrespaldodelasdos terceraspartesdelosmiembrosdelaAsambleaNacional. 3. Por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadanaconelrespaldodealmenoselochoporcientodeciudadanosinscritos en el registro electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantesdelaAsambleaNacional.Lainiciativadereformaconstitucionalser tramitadaporlaAsambleaNacionalenalmenosdosdebates.Elsegundodebate serealizaralmenosnoventadasdespusdelprimero.Elproyectodereforma se aprobar con el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Una vez aprobado por la Asamblea Nacional el proyecto de reformaconstitucionalsesometerareferndumdentrodeloscuarentaycinco dassiguientes. Paralaaprobacinenreferndumserequeriralmenoslamitadmsunodelosvotos vlidosemitidos.Unavezaprobadalareformaenreferndum,ydentrodelossietedas siguientes,elConsejoNacionalElectoraldispondrsupublicacin. LaCorteConstitucionalcalificarsilasiniciativasdereformaconstitucionalcorresponden aalgunodelosprocedimientoscontempladosenesteartculo. Art.444.La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de consulta popular.EstaconsultapodrsersolicitadaporlaPresidentaoPresidentedelaRepblica, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. Esta consulta deber incluir la forma de eleccindelosrepresentantesylasreglasdelprocesoelectoral.LanuevaConstitucin, parasuentradaenvigencia,requerirseraprobadamediantereferndumconlamitad msunodelosvotosvlidos. DISPOSICIONESTRANSITORIAS PRIMERA El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento ochenta das contados desde la entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberanaalimentaria. Enelplazomximodetrescientossesentadas,seaprobarnlassiguientesleyes: 144
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientosdecontroldeconstitucionalidad. 2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluirlospermisosdeusoyaprovechamiento,actualesyfuturos,susplazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditoria, para asegurar la formalizacinyladistribucinequitativadeestepatrimonio. 3. Laleyqueregulelaparticipacinciudadana. 4. Laleydecomunicacin. 5. Lasleyesqueregulenlaeducacin,laeducacinsuperioryeldeporte. 6. Laleyquereguleelserviciopblico. 7. LaleyqueregulelaDefensoraPblica,quepriorizarladefensapblicapenal,la defensadelaniezyadolescencia,ylosasuntoslaborales. 8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantilydelapropiedad.losEntodosloscasosseestablecernsistemasde controlcruzadoybasesdedatosnacionales. 9. La ley que regule el sistema nacional de competencias, que incorporar los procedimientosparaelclculoydistribucinanualdelosfondosquerecibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado.Estaleyfijarelplazoparalaconformacinderegionesautnomas, queenningncasoexcederdeochoaos. 10. Laleypenalylaleydeprocedimientopenalenmateriamilitarypolicial. 11. LaleyqueregulelaseguridadpblicaydelEstado El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado duranteelprimermandatodelaAsambleaNacional. SEGUNDA Elrganolegislativodesignarconbaseenunconcursopblicodeoposicinymritos, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, quienes permanecern provisionalmenteensusfuncioneshastalaaprobacindelaleycorrespondiente.Eneste procesoseaplicarnlasnormasyprincipiossealadosenlaConstitucin. ElConsejodetransicinpermanecerensusfuncioneshastaquesepromulguelaleyque regulesuorganizacinyfuncionamiento,yencientoveintedasprepararelproyectode leycorrespondienteparaconsideracindelrganolegislativo. 145
TERCERA LasservidorasyservidorespblicosdelaComisindeControlCvicodelaCorrupciny de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el rgano legislativoexpidalasleyescorrespondientes. CUARTA Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo los de libre nombramientoyremocin,pasarnaprestarsusserviciosenlaAsambleaNacional. LosbienesdelCongresoNacionalpasarnaformarpartedelpatrimoniodelaAsamblea Nacional. QUINTA La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformar en una empresa pblica del Estado,autnoma,deconformidadconloestablecidoenestaConstitucinyenlaley.Su personal,bienesypresupuestosetransferirnalanuevaentidad. SEXTA Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin. SPTIMA Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y empleados de la actual Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que sern reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortesprovincialesytribunales,respectivamente. En un plazo no mayor de trescientos sesenta das se proceder a organizar las cortes provinciales de justicia y los tribunales distritales, designando por el procedimiento establecidoenestaConstitucinylaleyalosmiembrosdedichostribunales.
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Dentro del plazo de ciento ochenta das se proceder a reestructurar el Consejo de la Judicatura,designandoporelprocedimientoestablecidoenestaConstitucinylaleya losnuevosvocales. OCTAVA Los procesos que se encuentren sustancindose en la Corte Suprema de Justicia, as como aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarn a conocimientoyresolucindelaCorteNacionaldejusticia. NOVENA ElConsejodelaJudicatura,enunplazonomayordetrescientossesentadasapartirde su conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucinylaley. A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los perodos de nombramiento, encargos,interinazgoosuplenciasdelasnotariasynotariossedeclaranconcluidos. Enelplazosealadoenelprimerinciso,seconvocaraconcursospblicosdeoposicin y mritos para estas funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen los concursos, las notarias y notarios permanecern en funciones prorrogadashastaserlegalmentesustituidos. Losdocumentosnotarialespertenecientesalactualrgimennotarialingresarnalnuevo servicionotarial. DCIMA Enelperiododetransicin,elserviciodedefensapenalseguiracargodelMinisteriode Justicia,atravsdelaUnidadTransitoriadeGestindeDefensoraPblicaPenal,sobre cuyabasetcnicaseimplementarlaDefensoraPblica. UNDCIMA Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre quienes integren el primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determinar cules de sus miembros debern ser reemplazados conforme la regla de renovacinparcialestablecidaenestaConstitucin.Elsorteoserealizarenlasesinen la que se apruebe la convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos eliminatoriosdeconocimientosyconcursospblicosdeoposicinymritos. Lasfuncionariasyfuncionarios,yempleadasyempleadosdelTribunalSupremoElectoral y en los tribunales provinciales electorales, que no sean de libre nombramiento y remocin,continuarnensusfuncionesdentrodelaFuncinElectoral,ysesujetarna unprocesodeseleccinycalificacinacordealasnecesidadesdelosnuevosorganismos. 147
En cada provincia se conformarn temporalmente las Juntas Electorales dependientes del Consejo Nacional Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y las determinadas en la ley. No existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso Electoral. DUODCIMA Los partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo Nacional Electoralypodrnconservarsusnombres,smbolosynmero. Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos, programa de gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen realizar, estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos, nmina de la directiva. Los partidos deberncontarconunaorganizacinnacional,quecomprenderalmenosalcincuenta porcientodelasprovinciasdelpas,dosdelascualesdeberncorresponderalastresde mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser menor al uno punto cinco por cientodelRegistroElectoralutilizadoenelltimoprocesoelectoral. Losmovimientospolticosdebernpresentarunadeclaracindeprincipios,programade gobierno, smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o simpatizantes,ennmeronoinferioralunopuntocincoporcientodelregistroelectoral utilizadoenelltimoprocesoelectoral. DECIMOTERCERA LaerradicacindelanalfabetismoconstituirpolticadeEstado,ymientrasstasubsista elvotodelaspersonasanalfabetasserfacultativo. DECIMOCUARTA ApartirdelPresupuestoGeneraldelEstadodelao2009,elmontodetransferenciasdel gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferioralmontoasignadoenelPresupuestodelejerciciofiscaldelao2008. DECIMOQUINTA Los activos y pasivos, as como los funcionarios y empleados del Consejo Provincial de Galpagos, y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a formar parte del Consejo de GobiernodelRgimenEspecialdeGalpagos. DECIMOSEXTA Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia, se remitirn los informescorrespondientesalaPresidenciadelaRepblicaque,enelplazodedosaos desdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin,remitirelproyectodeleydefijacin delmitesalrganolegislativoy,deserelcaso,solicitarconsultapopularpararesolver elconflictodepertenencia. 148
DECIMOSPTIMA El gobierno central, dentro del plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados,elaborarlacartografageodsicadelterritorionacionalparaeldiseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificacinterritorial,entodoslosnivelesestablecidosenestaConstitucin. DECIMOCTAVA El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto General del Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto hasta alcanzar un mnimodelseisporcientodelProductoInteriorBruto. DECIMONOVENA ElEstadorealizarunaevaluacinintegraldelasinstitucioneseducativasunidocentesy pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la precariedad y garantizarelderechoalaeducacin. En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento, finalidad y calidad de los procesos de educacin popular y disear las polticas adecuadasparaelmejoramientoyregularizacindelaplantadocente. VIGSIMA HastalaaprobacindelPresupuestoGeneraldelEstadodelaosiguientealaentradaen vigencia de esta Constitucin, el Estado compensar a las universidades y escuelas politcnicas pblicas por el monto que dejarn de percibir por concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos de escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este financiamiento constar en el Presupuesto General del Estado. Solamente,previaevaluacin,lasuniversidadesparticularesquealaentradaenvigencia de esta Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrncontinuarpercibindolasenelfuturo.Estasentidadesdebernrendircuentasde losfondospblicosrecibidos.Estasuniversidadesdestinarnlosrecursosentregadospor elEstadoalaconcesindebecasaestudiantesdeescasosrecursoseconmicosdesdeel iniciodelacarrera. VIGESIMOPRIMERA La Funcin Ejecutiva crear una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejerciciodeladocenciaydecargosdirectivos,administrativosydeapoyoenelsistema
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nacional de educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo acadmico,administrativoyfinanciero. EnelplazodecincoaosapartirdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin,todaslas instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas y posgrados debern ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacinyacreditacin,quedarnfueradelsistemadeeducacinsuperior. VIGESIMOSEGUNDA El Estado estimular la jubilacin de las docentes y los docentes del sector pblico medianteelpagodeunacompensacinvariablequerelacionesuedadconlosaosde serviciosprestados.Losmontosmximosserndecincosalariosbsicosunificadosdelas trabajadorasytrabajadoresprivadosengeneral,porcadaaodeservicio,yhastaciento cincuentasalariosbsicosunificados.Laleyregularlosprocedimientosymtodospara suclculo,ylavigenciadeestadisposicin. VIGESIMOTERCERA El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del sistema nacional de salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por cientodelProductoInternoBruto,hastaalcanzaralmenoselcuatroporciento. DentrodelplazodecientoochentadasapartirdelaaprobacindeestaConstitucin,se crearlaentidadfinancieradepropiedaddelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial, responsable de la administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de inversin, paragenerarempleoyvaloragregado. VIGESIMOCUARTA DentrodelplazomximodetreintadasapartirdelaaprobacindeestaConstitucin,la Funcin Ejecutiva conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazomximodecientoochentadas. VIGESIMOQUINTA Larevisinanualdelsalariobsicoserealizarconcarcterprogresivohastaalcanzarel salariodignodeacuerdoconlodispuestoenestaConstitucin.Elsalariobsicotendera serequivalentealcostodelacanastafamiliar. VIGESIMOSEXTA En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, las delegacionesdeserviciospblicosenaguaysaneamientorealizadasaempresasprivadas sernauditadasfinanciera,jurdica,ambientalysocialmente. 150
ElEstadodefinirlavigencia,renegociaciny,ensucaso,laterminacindeloscontratos dedelegacin,deacuerdoconloestablecidoenestaConstitucinyenlosresultadosde lasauditoras. ApartirdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin,secondonarnlasdeudasdeagua contradasporlosusuariosenextremapobreza. VIGESIMOSPTIMA El Estado revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el otorgamientodelasconcesiones,evitarelabusoylasinequidadesenlastarifasdeuso,y garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianosproductoresagropecuarios. VIGESIMOCTAVA La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados en las rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no podr disminuirlasrentasestablecidasporlaley010delFondoparaelEcodesarrolloRegional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as como las establecidasenlaleydeasignacionesdelcincoporcientodelasrentasgeneradasporla ventadeenergaquerealicenlascentraleshidroelctricasdePaute,PisayamboyAgoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua. VIGESIMONOVENA Lasparticipacionesaccionariasqueposeanlaspersonasjurdicasdelsectorfinancieroen empresas ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de dos aos a partir de la entradaenvigenciadeestaConstitucin. Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector financiero, sus representantes legalesy miembros de directorio y accionistas que tengan participacin en el capital pagado de medios de comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazodedosaosapartirdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin. TRIGSIMA El Fondo de Solidaridad, de forma previa a su liquidacin, transformar al rgimen de empresaspblicaslasdergimenprivadoenlasqueseaaccionista.Paraello,dispondr que dichas empresas realicen previamente un inventario detallado de sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos resultados servirndebaseparasutransformacin. El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el FondodeSolidaridad,enparticularladematernidadgratuitayatencinalainfancia,as
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como de los recursos comprometidos por esa institucin para los programas de desarrollohumanoenejecucin,hastasuculminacin. Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad sernreinvertidasalmomentodesuextincinenlasempresaspblicasquesecreenose transferirnalgobiernocentral.ElrestodelpatrimoniodelFondodeSolidaridadpasara lainstitucinquesedeterminemediantedecretoejecutivo. Losproyectosdeinversinenlossectoreselctricoydelastelecomunicacionesquese encuentren aprobados y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero nueve,pasarnalasempresaselctricasydetelecomunicacionesquesecreenenvirtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestariascomprometidasparasuculminacinyliquidacin. Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de un ao, el FondodeSolidaridadseextinguir. DISPOSICINDEROGATORIA Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador de 1998 y toda norma contrariaaestaConstitucin.Elrestodelordenamientojurdicopermanecervigenteen cuantonoseacontrarioalaConstitucin. DISPOSICINFINAL Esta Constitucin, aprobada en referndum por el pueblo ecuatoriano, entrar en vigenciaeldadesupublicacinenelRegistroOficial.
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Maestra en Administracin de Empresas MAE

Ante la Facultad de Ciencias Administrativas Universidad de Guayaquil

Eco. Rodrigo Mendieta Muoz

Maestra en Administracin de Empresas MAE

Ante la Facultad de Ciencias Administrativas Universidad de Guayaquil

Miembros del Tribunal:

EL HONORABLE JURADO CALIFICADOR OTORGA A ESTE TRABAJO

__________________________ Presidente del Tribunal

Nombre Wilson Bolvar Quezada Alvarez

AUTOR: Wilson Bolvar Quezada Alvarez

AUTHOR: Wilson Bolivar Quezada Alvarez

NDICE DE CUADROS Pgina

127 128 128

Captulo I IDENTIFICACIN Y ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Captulo I IDENTIFICACIN Y ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Figura 1.1 Ochoa Len, Jefatura de Trnsito de Cuenca

Captulo I IDENTIFICACIN Y ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Captulo I IDENTIFICACIN Y ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

piso flotante / alfombra piso flotante / alfombra Cermica Cermica Cermica

2 mt. De c/u (alto y bajo) en cocina

Fuente: Estudio Tcnico, Cuenca septiembre de 2008 Elaborado por: El Autor

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Figura 2.2 Perspectiva Frontal Interior

Figura 2.3 Perspectiva Posterior Interior

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Cantidad habitada Porcentaje

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Cuadro 2.3 Proyeccin del crecimiento de la poblacin del Cantn Cuenca

Cuadro 2.4 Proyeccin de la Demanda de viviendas en el Cantn Cuenca

2008 2009 2010 2011 2012 2013

466.713 474.180 481.767 489.475 497.307 505.264

1.630 1.659 1.686 1.713 1.740 1.768

1.271 1.294 1.315 1.336 1.357 1.379

40.359 40.724 41.095 41.471 41.854 42.243

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

considerable, ya que representa alrededor del 7% en el costo de la vivienda.

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Fuente: Cmara de la Construccin Elaborado por: El Autor, Cuenca septiembre de 2008

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo II ESTUDIO DE MERCADO

Captulo III ANLISIS TCNICO

Fuente: Informacin directa, Cuenca agosto de 2008 Elaboracin: El Autor

Figura 3.2 Lotizacin Privada. Ochoa Len

Fuente: Informacin directa, Cuenca agosto de 2008 Elaboracin: El Autor

Captulo III ANLISIS TCNICO

Fuente: Informacin directa, Cuenca agosto de 2008 Elaboracin: El Autor

Figura 3.4 Vista interior de Ciudadela de los Ingenieros. Ochoa Len

Fuente: Informacin directa, Cuenca agosto de 2008 Elaboracin: El Autor

Captulo III ANLISIS TCNICO

Figura 3.5 Vista panormica. Ochoa Len

Fuente: Informacin directa, Cuenca agosto de 2008 Elaboracin: El Autor

Captulo III ANLISIS TCNICO

Captulo III ANLISIS TCNICO