Institutions Administratives

Institutions administratives 2011-2012 - Cours de Christopher Charles
L'administration de l'Etat : Les institutions administratives centrales et les institutions administratives dconcentres
LEtat est un appareil politique, mais il est aussi une entit administrative. Il est organis sous la forme dun ensemble de services administratifs qui vont agir sur lensemble du territoire (alors que les collectivits territoriales ninterviennent que sur une portion du territoire). Par ailleurs, lEtat peut intervenir dans tous les domaines (contrairement aux tablissements publics, soumis au principe de spcialit). Il est en effet le seul disposer de la comptence de sa comptence, choisir quelles sont ses comptences. LEtat a construit en France une administration centralise, qui dispose de prrogatives de puissance publique, et qui est rgie par un droit spcial : le droit administratif. Dans son organisation, ladministration de lEtat comprend un ensemble dautorits et de service centraux (qui vont donner les grandes impulsions) - section 1 -, aux cts desquelles on trouve des centres de dcision locaux - section 2 -. Section 1 : Autorits et services centraux Il faut tout de suite prciser que le caractre central dun service nest pas li sa localisation dans la capitale. On dit dune autorit, dune institution administrative, quelle est centrale lorsque sa comptence sexerce directement sur lensemble du territoire (ex. : le service des naturalisations du ministre des Affaires sociales est install prs de Nantes, c'est pourtant un service central). Etudier ladministration centrale de lEtat revient tout dabord sintresser aux plus hautes autorits de lEtat - qui sont la fois des autorits politiques et administratives - et qui dfinissent les grandes orientations de laction publique. Parmi ces hautes autorits, certaines dcident, dautres donnent des avis, conseils (pour permettre aux premires de dcider) et contrlent (les dcisions prises par les premires). On peut dsigner les premires (celles qui dcident) comme des institutions administratives dencadrement, et les secondes (qui conseillent et/ou contrlent) comme des institutions administratives daccompagnement. 1 - Les institutions administratives dencadrement Ces institutions administratives dencadrement sont reprsentes par des organes dont les uns assument une fonction dimpulsion (A), tandis que les autres sont investis de pouvoirs suprieurs de gestion (B). A - Les organes dimpulsion Il ne saurait exister de dyarchie au sommet rappelait le gnral de Gaulle en 1964. Nanmoins, la Constitution de 1958 a mis en place un bicphalisme administratif : dans lexercice du pouvoir rglementaire central et dans lexercice du pouvoir de nomination des fonctionnaires, les comptences sont partages entre le Pdt de la Rpublique (art. 13) et le Premier ministre (art. 21), dont les actes doivent tous deux tre contresigns (art. 19 et art. 22) 1 - Le partage du pouvoir dimpulsion
Toute reproduction, mme partielle et quel quen soit le support est entirement libre : la proprit, cest le vol. 1
Le pouvoir administratif suprme est exerc dans deux domaines essentiels : dune part en matire rglementaire (a), dautre part, en matire de nomination aux emplois civils et militaires de lEtat (b). a - Le pouvoir rglementaire Lune des innovations de la Constitution de 1958 par rapport celle de 1946 est de redonner au prsident de la Rpublique un pouvoir rglementaire : il est en effet comptent pour signer des textes de porte gnrale dlibrs en conseil des ministres. Selon larticle 13 al. 1 de la C, Le prsident de la Rpublique signe les ordonnances et les dcrets dlibrs en conseil des ministres. Les ordonnances sont des textes pris par le pouvoir excutif dans une matire relevant du pouvoir lgislatif (cf. notamment les ordonnances de l'article 38 de la C). Le prsent de lindicatif utilis (le prsident signe...) semble indiquer que le prsident doit signer les ordonnances et les dcrets dlibrs en conseil des ministres. En pratique cependant, le chef de lEtat peut refuser de signer des ordonnances. Le prsident Mitterrand la fait lors de la premire cohabitation (1986-1988). Seules les mesures prises en conseil des ministres relvent de la comptence du prsident de la Rpublique. Mais il est arriv que certains dcrets soient signs par le prsident de la Rpublique alors quils navaient pas t dlibrs en conseil des ministres. Cela entache-t-il le dcret dillgalit ? Dans un arrt Sicard (CE, Ass., 27 avr. 1962, Sicard), le Conseil d'Etat a estim qu'un tel dcret nest pas entach dillgalit si, outre le signature du prsident, il comporte aussi celle du Premier ministre (le Premier ministre doit contresigner la plupart des actes du prsident de la Rpublique). Le contreseing du Premier ministre, autorit comptente, suffit rgulariser lacte litigieux. On considre que le contreseing donn par le Premier ministre est en ralit une vritable signature et non un simple contreseing. La signature du prsident devient surabondante et nentache pas lacte dillgalit. les apparences sont sauves puisque lacte porte la signature de lautorit comptente. A noter que le Conseil dEtat, en bonne logique, exige alors le contreseing des ministres chargs de lexcution et non celui des ministres responsables puisquil sagit dun acte du Premier ministre et non du prsident de la Rpublique. Quen est-il si le prsident de la Rpublique signe un dcret dlibr en conseil des ministres alors que la dlibration du conseil des ministres ntait pas exige ? Le Conseil dEtat considre que tous les dcrets effectivement dlibrs en conseil des ministres (mme ceux qui juridiquement navaient pas ltre) doivent tre signs par le prsident de la Rpublique (CE, Ass., 10 sept. 1992, Meyet). Ladoption de cette dfinition formelle et non matrielle des dcrets en conseil des ministres aboutit renverser le partage des comptences qui semblait exister entre le prsident de la Rpublique et le Premier ministre. Le prsident, qui navait, en matire rglementaire, quune comptence dattribution devient dtenteur dune comptence de droit commun. Matre de lordre du jour du conseil des ministres, il peut en effet inscrire les projets de dcrets quil dsire signer lordre du jour. le prsident de la Rpublique obtient ainsi la possibilit de fixer lui-mme la comptence de sa comptence en matire rglementaire. b - Le pouvoir de nomination Le prsident de la Rpublique intervient largement pour les nominations dun certain nombre de hauts fonctionnaires de lEtat. Ce pouvoir est fond sur plusieurs textes : art. 13 de la C,
ordonnance n 58-1136 du 28 nov. 1958 portant loi organique concernant les nominations aux emplois civils et militaires de lEtat. Le prsident nomme ainsi les membres du Conseil dEtat et de la Cour des comptes, les magistrats de lordre judiciaire, les professeurs de lenseignement suprieur, etc. Sa comptence est alors lie. En revanche, il dispose dun pouvoir discrtionnaire sagissant des nominations sur un certain nombre demplois suprieurs la discrtion du gouvernement : ambassadeurs, prfets, recteurs, etc. En matire de nomination, le prsident exerce la comptence de droit commun alors que le Premier ministre ne dispose que dune comptence dattribution trs rsiduelle. En effet, le Premier ministre ne peut exercer sa comptence en matire de nomination que si le prsident lui a dlgu son pouvoir de nomination (art. 13 al. 4 de la C). 2 - La mise en uvre du pouvoir dimpulsion Elles relve de structures diverses dpendantes de lElyse (a) ou de Matignon (b). a - Les services de lElyse Aucune rgle juridique ne prvoit la faon dont la prsidence doit tre organise. e prsident de la Rpublique choisit en toute libert la structure et les hommes qui lentourent. Les proches collaborateurs sont de 20 60 selon les prsidents. lensemble du personnel de lElyse (scurit, intendance, courrier, etc.) reprsente env. 1000 personnes. Comment sont-ils rmunrs ? Lusage veut que sils sont fonctionnaires, leur administration dorigine continue de les rmunrer. Les collaborateurs non fonctionnaires sont en gnral rmunrs sur les crdits de fonctionnement de lElyse. Le cabinet organise la vie quotidienne et lactivit de reprsentation du prsident (voyages officiels, rceptions...). Il comprend un directeur entours de plusieurs conseillers techniques ou chargs de mission. Le secrtariat gnral est un courroie de transmission entre le prsident et lappareil dEtat. Il comprend un secrtaire gnral et son adjoint, des conseillers techniques spcialiss et des chargs de mission. LEtat-major particulier comprend des officiers et assiste le prsident dans ses fonctions de chef des armes (art. 15 de la C). Il joue, en matire militaire, le mme rle que le secrtariat gnral dans les secteurs civils. Zoom sur le budget de l'Elyse http://www.elysee.fr/president/la-presidence/le-budget-de-la-presidence-de-la-republique/le-budgetde-la-presidence-de-la-republique.7112.html http://www.elysee.fr/president/mediatheque/videos/2010/mai/le-budget-de-l-elysee-explique-par-mchristian.8987.html
La Cour des comptes a remis, le 16 juillet 2009, son rapport sur les frais de fonctionnement de lElyse (env. 112 millions en 2008). Cest la premire fois sous la Ve Rpublique quun contrle de ce type est exerc (il le sera dsormais chaque anne). Initiative saluer car le budget de lElyse
tait jusque l particulirement opaque. Des amliorations ont t notes : introduction de la pratique des appels doffres (la concurrence des fournisseurs permet de contenir les dpenses : ainsi, le cot par convive de la garden-party du 14 juillet a-t-il t ramen de 76,22 en 2007 67,45 en 20081), rduction des effectifs (ramens de 1031 953 personnes)), facturation de certaines dpenses aux collaborateurs (cartes de vux, logements de fonction...) : autant de sources dconomies. Cependant des zones dombres subsistent, en raison de la nature des dpenses prsidentielles. Exemple : lachat dun costume relve-t-il des dpenses prives ou des frais de reprsentation ? (juste avant la publication du rapport, N. Sarkozy a rembours 14123 lElyse, pour des dpenses prives qui avaient t payes par la prsidence de la Rpublique) Comment comptabiliser les dpenses qui relvent du secret dEtat ? En outre, la Cour relve que des conomies seraient possibles, en particulier dans le domaine des dplacements officiels (en augmentation de 26,3 %. cf. le dplacement en Chine, en novembre 2007, de N. Sarkozy, accompagn de 310 personnes et pour lequel avaient t affrts 3 Airbus, un Falcon 900 et un Mystre 50 mdicalis) ou encore dans le domaine de la gestion des domaines immobiliers de la prsidence (cot trs important de proprits trs peu utilises, par exemple le domaine de Souzyla-Briche dans lEssonne) http://www.planet.fr/diaporama/les-residences-presidentielles. 20721.10.fr.html De plus, parfois, le mieux est lennemi du bien. Ainsi lexemple des voyages privs de N. Sarkozy. Lorsquil voyage titre non professionnel, Sarkozy tient dsormais prendre des vols rguliers et rgler le prix de ses billets et de ceux de sa famille. Cette option, si elle rpond aux attentes de lopinion, est paradoxalement plus coteuse. Le Prsident devant tre accompagn de 6 ou 7 personnes assurant sa scurit ou sa communication et dont le dplacement est pris en charge sur des fonds publics. En mme temps, un avion de lETEC, vide, suit le Prsident pour lui permettre ventuellement de repartir en urgence, tout moment. Autant emprunter lavion officiel, conclut le rapport de la Cour des comptes. http://www.ccomptes.fr/fr/CC/documents/RPT/LettrePR-160709.pdf En juillet 2010, la Cour des comptes a rendu son second rapport : http://www.ccomptes.fr/fr/ CC/documents/RPT/Rapport_gestion_2009_Presidence_de_la_Republique_0710.pdf Elle a relev un certain nombre d'amliorations par rapport 2009, en particulier dans la gestion des services. Les frais de traiteurs de la garden party ont encore t rduit de 30 %. Les dpenses consacres aux sondages ont galement fortement baisses (- 45 %) grce un appel public la concurrence. Le mur entre les dpenses publiques et prives du Prsident est dsormais "tanche". La Cour relve cependant que des conomies pourraient encore tre ralises, en particulier sur les dplacements prsidentiels, qui reprsentant 18 % du budget total de la prsidence. http://www.elysee.fr/president/mediatheque/videos/2010/mai/focus-le-budget-des-deplacementspresidentiels.8999.html La Cour cite comme exemple de dpense superflue l'amnagement d'une salle de presse propre au Prsident de la Rpublique au cours du G20 Pittsburgh, pour un cot de 25.000 euros. Elle note galement que les plateaux repas servis lors des dplacements en avion ressortent un cot moyen de 120 160 euros. Le nombre de personnes accompagnant le Prsident est galement pingl. Ils taient ainsi 68 pour accompagner Sarkozy dans lAin en septembre 2009, dplacement qui a dur
Problme : le nombre dinvits est pass de 5500 7050 donc au total la garden-party 2008 a cot plus dargent que celle de 2007 (474 523 contre 419 213 soit + 13,4 %). Donc diminution du cot unitaire mais augmentation du cot global. Toute reproduction, mme partielle et quel quen soit le support est entirement libre : la proprit, cest le vol. 4
deux heures et demie... Et 131 - sans compter lquipage des trois avions - New-York pour lassemble gnrale des Nations Unies. Le 25 juillet 2011, le 3e rapport de la Cour des comptes sur le budget lysen a t dvoil. h t t p : / / w w w . c c o m p t e s . f r / f r / C C / d o c u m e n t s / G S P R / Rapport_gestion_2010_des_services_presidence_republique_25072011.pdf La Cour y souligne "l'importance des progrs raliss depuis 2008". Les dpenses de l'Elyse sont quasiment stables (112,2 millions d'euros), les effectifs ont t diminus (1031 agents fin 2008, 904 fin 2010), les dpenses de dplacements l'tranger, pingles lors du prcdent rapport, ont diminu de 5 % et certaines dpenses ont purement et simplement disparu (suppression de la garden party lysenne du 14 juillet, suppression des chasses prsidentielles). Cependant, la Cour des comptes nuance parfois ce tableau : en particulier sont points cette anne le cot des dplacements prsidentiels en France (55 000 ...par jour. Dplacement Colombey-les-Deux-Eglises pour clbrer les 40 ans du dcs du gnral de Gaulle : 284 000 , visite de la grotte de Lascaux en compagnie de Carla Bruni et de son fils : 130 000 ), celui de l'amnagement de l'avion prsidentiel (76 millions d'euros, avec en particulier la polmique autour de l'installation de deux fours de rchauffement, modifis pour tre en mesure de griller les aliments, et dont les tudes menes pour "vrifier leur adaptation aux conditions de scurit et aux contraintes aronautiques en condition de vol" ont cot plus de 700 000 ...). b - Les services de Matignon Le Premier ministre, qui dirige la machine administrative de lEtat, dispose de services administratifs nombreux et puissants. Lentourage immdiat du Premier ministre : il comprend tout dabord le cabinet civil, qui comprend un directeur, des conseillers techniques, des chargs de missions. Le cabinet civil assure lunit de laction du gouvernement en transmettant les instructions du Premier ministre, en canalisant les propositions des ministres et en arbitrant les conflits entre ministres. Un cabinet militaire assiste le Premier ministre pour les questions de dfense. Autre structure, mais avec un personnel permanent cette fois, le secrtariat gnral du gouvernement a des activits essentiellement techniques : prparation des runions interministrielles, contrle de la rgularit juridique des projets de lois et de dcrets, suivi de la procdure lgislative (cest le SGG qui adresse au Conseil constitutionnel des observations en cas de saisine parlementaire. A sa tte se trouve un secrtaire gnral du gouvernement assist dun directeur. Cest un acteur essentiel dans toute lorganisation du travail gouvernemental. En particulier, il prpare lordre du jour du conseil des ministres, en relation avec le secrtaire gnral de lElyse, et il transmet les instructions du Premier ministre aux ministres. Les services rattachs au Premier ministre : je ne vais pas vous dtailler les services rattachs au Premier ministre, ce serait fastidieux, mais sachez quenv. 5000 fonctionnaires sont rattachs au Premier ministre. B - Les organes de gestion
Ils vont mettre en uvre la politique dfinie par les autorits suprmes tudies prcdemment. Ils sont placs sous lautorit dun ministre et leurs comptences sappliquent lensemble du territoire. Ces administrations centrales se distinguent ainsi des services dconcentrs et des administrations dcentralises. Les ministres sont diviss en directions ou directions gnrales (avec, leur tte, des directeurs qui sont nomms et rvoqus discrtionnairement par dcret du prsident de la Rpublique). On a ensuite des sous-directions, des services, des divisions, lunit de travail de base tant le bureau. 2 - Les institutions administratives daccompagnement Il sagit principalement dorganes consultatifs. Les organes consultatifs placs auprs des administrations centrales sont aujourdhui extrmement nombreux. Le fameux principe de prcaution renforce encore cette tendance la consultation systmatique, au risque de paralyser laction administrative. Ce principe impose de subordonner lautorisation dune activit ou dun produit potentiellement dangereux la connaissance la plus complte du ou des risques sans se limiter ceux qui sont prvisibles en ltat des certitudes scientifiques. Une autorisation administrative ne peut tre dlivre que dans la mesure o cette valuation ne rvle pas lexistence dun risque de dommage grave et irrversible. En vertu du principe de prcaution, ce risque na pas tre prouv, il suffit dun soupon de risque scientifiquement tabli. Il est clair que la prise en compte du principe de prcaution va progressivement conduire la puissance publique dicter des mesures ncessaires pour faire face des risques potentiels, mais non avrs scientifiquement. Les formes davis sont trs diverses : - avis simple : ladministration nest pas oblige de consulter, et, si elle consulte, elle nest pas oblige de suivre lavis ; - avis obligatoire : cest en fait la consultation qui est obligatoire, mais ladministration nest pas oblige de suivre lavis quelle a d solliciter ; - avis conforme : ladministration est oblige de consulter, et oblige de suivre lavis ( moins quelle dcide de ne pas prendre de dcision, de ne pas agir du tout). Un exemple dun organe de consultation : Le Conseil dEtat cf. http://www.conseil-etat.fr/cde/node.php?pageid=85 Cr par la Constitution du 22 frimaire an VIII (13 dc. 1799) - art. 52 : Sous la direction des consuls, un Conseil dEtat est charg de rdiger les projets de lois et les rglements dadministration publique et de rsoudre les difficults qui slvent en matire administrative. Ds sa naissance, le Conseil dEtat apparat comme un conseiller du gouvernement en matire lgislative et rglementaire, mais aussi comme un juge du contentieux administratif. Initialement cependant, la fonction consultative du Conseil dEtat a t prpondrante. De 1800 1815, il fut troitement associ llaboration des grands codes napoloniens. Son rle consultatif va samoindrir par la suite, avant de reprendre du lustre au lendemain de la deuxime guerre mondiale. Lordonnance du 31 juillet 1945 dispose en effet que le Conseil dEtat participe la confection des lois et ordonnances (...). Il prpare et rdige les textes qui lui sont demands. Nous allons prciser comment le Conseil dEtat exerce cette fonction administrative (a) et tracer le cadre lintrieur duquel cette fonction est organise (b).
a - La saisine du Conseil dEtat dans lexercice de sa fonction administrative Dans certains cas, la consultation par le gouvernement est obligatoire : cest le cas pour les projets de lois (art. 39-2 de la C), pour les ordonnances (art. 38 de la C), pour les projets de dcrets modifiant des textes de forme lgislative intervenus en matire rglementaire avant lentre en vigueur de la Constitution de 1958 (art. 37-2 de la C), et enfin pour les projets ou propositions de lois du pays en Nouvelle-Caldonie. De faon plus gnrale, la consultation du Conseil dEtat est obligatoire ds lors quune loi le prvoit. En dehors des cas numrs ci-dessus, la consultation du Conseil dEtat reste facultative. Les membres du gouvernement peuvent donc solliciter lavis de la Haute assemble sur les dcrets simples, voire sur les arrts. Le gouvernement peut aussi demander des avis concernant linterprtation de dispositions constitutionnelles ou lgislatives. Le gouvernement peut aussi lui confier une tude sur une question donne. Le Conseil dEtat peut galement faire lui-mme des propositions qui seront publies dans son rapport annuel. Par ailleurs, le gouvernement peut soumettre au Conseil dEtat une question qui pose un problme juridique particulier afin quil lclaire. Ce fut par exemple le cas en 1989 lorsque, pour la premire fois, sest pose la question de la compatibilit du port du foulard dit islamique avec le principe de lacit de lcole publique. Saisi dune demande davis, le Conseil dEtat sest efforc de concilier respect de la neutralit de lenseignement public et respect de la libert de conscience des lves. Signalons enfin un rcent largissement de la fonction consultative du Conseil dEtat. En effet, la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 permet au prsident de lAssemble nationale et au prsident du Snat de soumettre pour avis au Conseil dEtat une proposition de loi dpose par un parlementaire, sauf si celui-ci sy oppose. b - Lorganisation des formations administratives du Conseil dEtat Les structures : le Conseil dEtat comprend cinq sections administratives (section de lintrieur, section des finances, section des travaux publics, section sociale et, depuis mars 2008, section de ladministration) auxquelles il faut ajouter la section du rapport et des tudes cre en 1985. http://www.conseil-etat.fr/cde/node.php?pageid=167 http://www.conseil-etat.fr/cde/node.php?pageid=173 La procdure : Dans la procdure habituelle, lune des sections administratives est consulte et sexprime au nom du Conseil dEtat. Dans certains cas interviennent des formations plus solennelles : deux sections runies ou bien lassemble gnrale ordinaire ou plnire. En cas durgence, lexamen dun texte est soumis une commission permanente. Les avis du Conseil dEtat ne sont pas publics. La loi du 17 juillet 1978 prvoit notamment que les avis du Conseil dEtat ne sont pas des documents administratifs communicables. Le Premier ministre peut cependant dcider de rendre public lavis rendu. Par sa fonction de donneur davis, de conseiller juridique du gouvernement, le Conseil dEtat joue un rle rgulateur dune grande importance. Zoom sur un avis rcent fort mdiatis http://www.conseil-etat.fr/cde/node.php?articleid=2000
Section 2 - Ladministration locale de lEtat Le dveloppement de ladministration locale de lEtat est li au phnomne de dconcentration qui consiste transfrer des comptences au sein dune mme personne morale (transfert du pouvoir de dcision dune autorit suprieure vers une autorit infrieure qui lui reste hirarchiquement subordonne). 1 - La dconcentration 1 - Dfinition de la dconcentration La dconcentration est une modalit dexercice de lautorit permettant dasseoir partout sur le territoire lautorit de lEtat. La centralisation ntant pas adapte, pas efficace, dans un Etat moderne de la taille de la France, on a dconcentr le pouvoir en plaant, divers niveaux, des relais, des agents qui sont dans un lien de dpendance troit vis--vis du pouvoir central. La dconcentration sanalyse ainsi comme un transfert de pouvoir du centre vers la priphrie, mais au sein de la mme personne morale (en gnral, lEtat). Le pouvoir de dcision dtenu par les autorits suprieures (ministres) est transfr des autorits subordonnes (les prfets, les recteurs). Mais cest toujours la mme institution - l'Etat - qui dcide. La dconcentration, cest donc une simple redistribution du pouvoir de dcision au sein dune mme personne morale. Avantages de la dconcentration : lEtat va y trouver au moins deux avantages. - Tout dabord, la dconcentration permet de dsencombrer les niveaux suprieurs de ladministration et donc de raccourcir les dlais de dcision. Do une action administrative plus efficace ; - Ensuite, autre intrt, la dconcentration permet de rapprocher ladministration de lEtat des administrs. Quels sont les cadres territoriaux de la dconcentration ? Sagissant de lEtat, ses services dconcentrs sont amnags principalement dans le cadre de circonscriptions administratives. Ces circonscriptions, qui sont des divisions gographiques, nont aucune personnalit juridique distincte de celle de lEtat, et sont soit gnrales (comme la rgion, le dpartement, larrondissement), soit spciales (ex. : les acadmies en matire scolaire, les ressorts des tribunaux, les zones de dfense). 2 - Pratique de la dconcentration Evolution : De ladministration captienne jusqu lEmpire, la prennit dune centralisation nergique a t assure. Lapparition du concept de dconcentration se situe au cours de la seconde moiti du XIXe sicle, avec deux dcrets impriaux (improprement appels de dcentralisation) du 25 mars 1852 et du 13 avril 1861. Cest le juriste Lon Aucoc qui va formuler en 1869 le terme de dconcentration. Par la suite, la dconcentration ne sest dveloppe que lentement, les administrations centrales ayant quelque peine consentir aux transferts de comptences. Deux dcrets ont institu des prfets lchelon rgional en 1964, puis la dconcentration a trouv son assise en 1982 avec les dcrets du 10 mai 1982 relatifs aux pouvoirs des prfets de dpartement et de rgion. La dconcentration a, par la suite, t conforte, par la loi sur ladministration
territoriale de la Rpublique du 6 fvrier 1992 (loi ATR), puis par la charte de la dconcentration du 1er juillet 1992 et la loi du 4 fvrier 1995 concernant lamnagement et le dveloppement du territoire. Dernier texte en date, le dcret n 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des prfets, lorganisation et laction des services de lEtat dans les rgions et dpartements, a consolid la place du prfet dans ladministration dconcentre de lEtat. Pratique contemporaine : Le mouvement de dconcentration sest dvelopp avec le dcret n 97-2 du 15 janvier 1997 relatif la dconcentration des dcisions administratives individuelles. Dsormais, cest le prfet de dpartement qui dtient la comptence de droit commun pour prendre les dcisions administratives individuelles entrant dans les domaines de comptence de lEtat (ex. : autorisation pour lexercice dune profession : pharmacien, opticien... ; dune activit de loisir : permis de plaisance ; dcisions ayant un caractre financier : attributions de subventions, etc.). Ne confondez pas dconcentration et dlocalisation. Dans ladministration publique, des dlocalisations sont intervenues partir du dbut des 90s. La plus symbolique a t le transfert partiel de lE.N.A. Strasbourg. La dlocalisation dsigne le transfert dadministrations centrales et dtablissements nationaux endehors de Paris. Elle relve de la politique damnagement du territoire. Elle na aucune porte juridique puisquelle nopre pas un transfert de pouvoir dune autorit une autre. Elle nest donc en rien comparable avec la politique de dconcentration. La dlocalisation vise lutter contre lhypertrophie de Paris qui absorbe les forces vives des autres rgions. Toulouse est ainsi devenue la capitale de laronautique, lEcole nationale de la sant publique sest installe Rennes, lEcole nationale de la magistrature Bordeaux, lEcole nationale des impts Clermont-Ferrand, etc. 2 - Les cadres territoriaux de la dconcentration La loi ATR du 6 fvrier 1992 a dfini les cadres territoriaux qui doivent tre choisis, en principe, pour lorganisation des services dconcentrs de lEtat. Lun des objectifs majeurs de la dconcentration, cest de rapprocher ladministration dEtat des citoyens et ainsi de pouvoir adapter les dcisions aux ralits locales. Pour cela, les services dconcentrs des administrations civiles de lEtat sont, sauf exception, organiss dans le cadre des circonscriptions territoriales suivantes : la rgion, le dpartement, larrondissement. A ces cadres de droit commun (A) sajoutent quelques situations drogatoires (B). A - Les cadres de droit commun 1 - Le choix des cadres territoriaux Le lgislateur a retenu trois cadres territoriaux : la circonscription rgionale, la circonscription dpartementale et la circonscription darrondissement. Les administrations dconcentres nont cependant pas lobligation de simplanter ces trois chelons et en pratique, la plupart des services utilisent les seuls chelons rgionaux et dpartementaux. 2 - Le trac des cadres territoriaux
Dans la mesure du possible, on a fait concider les limites gographiques des collectivits territoriales avec celles des circonscriptions administratives de lEtat. Dlimitation du cadre rgional : Le trac des rgions a pour origine le dcoupage du territoire mtropolitain en 21 circonscriptions dactions rgionales par le dcret n 60-516 du 2 juin 1960. Ces circonscriptions, devenues rgions administratives en 1964, ont ensuite servi de support aux tablissements public territoriaux institus en 1972 puis ont t transformes en collectivits territoriales en 1982. Entre temps, la Corse est devenue la 22e rgion mtropolitaine. Actuellement, modifier les limites territoriales dune rgion suppose le vote dune loi, aprs consultation obligatoire des conseils rgionaux et gnraux concerns. Dlimitation du cadre dpartemental : Le dcoupage de la France en dpartements a t dcid la fin de lanne 1789 et ralis par un dcret du 26 fvrier 1790. Depuis, ce dcoupage na jamais t boulevers, mais simplement adapt pour prendre en compte des phnomnes durbanisation (rorganisation de la rgion parisienne en 1964) ou des particularismes locaux (division de la Corse en deux dpartements en 1975). Les modifications apportes aux limites territoriales des dpartements sont ralises par la loi, aprs consultation des conseils gnraux intresss. Cependant, si les conseils gnraux sont daccord sur les modifications envisages, celles-ci peuvent tre dcides par dcret en Conseil dEtat. Dlimitation du cadre darrondissement : La subdivision des dpartements en arrondissements remonte la loi du 28 pluvise en VIII. Cette circonscription a servi demble limplantation des sous-prfectures, avec leur tte un sous-prfet. Attention !, cet chelon dadministration nest quune circonscription administrative de lEtat. Autrement dit, larrondissement nest pas une collectivit territoriale puisquil est dpourvu de la personnalit morale. Pour crer, supprimer ou modifier un arrondissement, lintervention dun dcret en Conseil dEtat, aprs consultation du conseil gnral concern, suffit. Le fait que le trac des arrondissements ne concide pas avec celui des collectivits territoriales explique un certain dlaissement de ce cadre territorial lheure actuelle, mme si la charte de la dconcentration tente de revaloriser cet chelon dadministration de proximit. B - Les solutions drogatoires Des circonscriptions spcialises, dlimites en fonction des tches accomplir par les services de lEtat, existent. Les circonscriptions sont alors plus grandes ou plus petites que les rgions. Par exemple, les services de laviation civile sont implants dans des circonscriptions englobant plusieurs rgions. En matire scolaire, linverse, certaines acadmies ne concident pas toujours avec les limites des rgions et en constituent des subdivisions (ex. : acadmie de Crteil, de Versailles). Certaines circonscriptions chevauchent plusieurs rgions (ex. : la politique de la montagne est mise en uvre lchelon dun massif montagneux, qui peut tre cheval sur plusieurs rgions). Au sein de ces cadres territoriaux, les administrations dconcentres sont charges de missions spcifiques. les cadres territoriaux apparaissent donc aussi comme des cadres fonctionnels. 3 - Les cadres fonctionnels
Les missions des administrations dconcentres sont particulirement tendues en raison du principe de subsidiarit pos par la charte de la dconcentration. A - Les missions spcifiques lchelon rgional Les missions de cet chelon ont d'abord t dfinies larticle 3 du dcret du 1er juillet 1992 portant charte de la dconcentration. La circonscription rgionale tait lchelon territorial : - de la mise en uvre des politiques nationale et communautaire en matire de dveloppement conomique et social et damnagement du territoire ; - de lanimation et de la coordination des politiques de lEtat relatives la culture, lenvironnement, la ville et lespace rural ; - de la coordination des actions de toute nature intressant plusieurs dpartements de la rgion. Autrement dit, cet chelon rgional tait conu pour mener bien deux tches essentielles et complmentaires : 1re tche > le dveloppement conomique et social du territoire (cela signifie que la circonscription rgionale tait lchelon privilgi pour prparer et excuter des actions de dveloppement et damnagement du territoire prpares par lEtat..ou par lUnion europenne), et 2e tche > la coordination (cest au niveau de la rgion que les interventions des services dconcentrs dpartementaux sont harmonises).
Le dcret n 2004-1053 du 5 oct. 2004 avait constitu un tat-major resserr autour du prfet de rgion en instituant huit ples rgionaux de lEtat (un ple ducation et formation, un ple gestion publique et dveloppement conomique, un ple transport, logement, amnagement, un ple sant publique et cohsion sociale, un ple conomie agricole et monde rural, un ple environnement et dveloppement durable, un ple dveloppement de lemploi et insertion professionnelle, un ple culture). Cette organisation a t compltement transforme avec le dcret du 16 fvrier 2010 qui a mis en place une nouvelle architecture des services fonde globalement sur les primtres de comptence des ministres dans l'organisation gouvernementale. Dsormais, les services rgionaux, outre le rectorat, seront au nombre de sept (la direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi ; la direction rgionale de l'environnement, de l'amnagement et du logement ; la direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale ; la direction rgionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort ; la direction rgionale de la culture ; la direction rgionale des finances publiques ; quant l'agence rgionale de sant, il s'agit d'un tablissement public de l'Etat caractre administratif). Ces structures rgionales assurent le lien, sous l'autorit du prfet de rgion, entre les ministres et les administrations dpartementales de l'Etat.
B - Les missions spcifiques lchelon dpartemental Fort de son anciennet, le dpartement est longtemps rest lchelon privilgi de dconcentration. Ctait le cadre normalement utilis pour la mise en uvre des politiques nationale et communautaire. Ctait lchelon de droit commun des procdures administratives, autrement dit, dans le silence des textes, cest son niveau qu'taient assures les tches. Seules lui chappaient les tches attribues par la charte de la dconcentration aux rgions et aux arrondissements. Le dcret du 16 fvrier 2010 consacre la monte en puissance de l'chelon rgional qui devient l'chelon naturel de pilotage de l'ensemble des politiques publiques. L'chelon dpartemental est dsormais en charge de la mise en oeuvre de ces politiques publiques. L'chelon dpartemental est rorganis en fonction des besoins des citoyens sur le territoire et non, comme dans les rgions, selon les lignes de dcoupage des primtres ministriels. C'est ainsi que les nouvelles directions dpartementales interministrielles, cres par fusion des nombreux services existant prcdemment, sont des services dconcentrs, interministriels, rattachs au premier ministre et non pas un ministre en particulier, placs sous l'autorit directe des prfets. Ces directions dpartementales interministrielles sont au nombre de deux ou trois par dpartement. L'organisation deux directions est la rgle dans tous les dpartements de moins de 400 000 habitants, avec une direction des territoires et une direction de la cohsion sociale et de la protection des populations. Au-dessus de ce seuil, le prfet peut dcider de crer une troisime direction, dite de la protection des populations , la direction de la cohsion sociale devenant une direction part 2. A ct de ces directions interministrielles subsisteront la direction dpartementale des finances
2
Toutefois, ce n'est pas une obligation : ainsi, par exemple, en Ille-et-Vilaine, le prfet a opt pour deux directions alors que la taille du dpartement lui permettait d'en crer trois ; aujourd'hui, une direction de la cohsion sociale et une direction de la protection des populations ont t cres dans 42 dpartements Toute reproduction, mme partielle et quel quen soit le support est entirement libre : la proprit, cest le vol. 12
publiques, rsultant elle-mme du rapprochement des services fiscaux et de la trsorerie gnrale, l'inspection d'acadmie, la direction dpartementale de la protection judiciaire de la jeunesse, les services de police et les units de gendarmerie. - La direction dpartementale des territoires traite de l'ensemble des politiques impact territorial (politiques agricole, d'urbanisme, de logement, de transports, gestion durable des eaux, des espaces
naturels, prvention des incendies de forts, dveloppement de filire alimentaire de qualit, etc.) qui taient jusque-l conduites notamment par les directions dpartementales de l'quipement et par les directions dpartementales de l'agriculture et de la fort. - La direction dpartementale de la cohsion sociale est charge de traiter l'ensemble des questions lies la cohsion sociale (logement social, hbergement d'urgence, actions en faveur de la jeunesse et des sport, prvention et lutte contre les exclusions, droit des femmes et galit hommes-femmes, etc.) par regroupement de comptences autrefois exerces par la direction dpartementale de la jeunesse et des sports, les ples sociaux des directions dpartementales des affaires sanitaires et sociales, les services des prfectures chargs des questions sociales, ainsi que la mission dpartementale pour le droit des femmes et l'galit entre les hommes et les femmes. - La direction dpartementale de la protection des populations est constitue partir des services vtrinaires et des services de la concurrence, de la rpression des fraudes et de la consommation. Elle veille la protection et la scurit des consommateurs (hygine et scurit des produits
alimentaires, traabilit des animaux et des produits animaux, inspection des installations classes pour la protection de l'environnement, etc.). A travers ces DDI, il apparat que l'Etat entend rester trs prsent dans les dpartements, mme s'ils ne seront dsormais qu'un niveau de mise en uvre des politiques publiques.
C - Les missions spcifiques des chelons infra-dpartementaux 1 - Lchelon de larrondissement Larrondissement est traditionnellement un chelon de contact entre lEtat et les communes rurales, pour les inciter et les aider mener bien des projets communs de dveloppement. la charte de la dconcentration va dans ce sens puisque selon son article 5, larrondissement est le cadre territorial de lanimation du dveloppement local et de laction administrative locale de lEtat. 2 - Lchelon du canton Depuis sa cration par la loi du 22 dc. 1789, le canton a perdu la plus grande part de ses attributions. A tel point quil est bien difficile aujourdhui dy voir une vritable circonscription daction de lEtat. Caractristique dune socit dominante rurale, il a mal rsist lurbanisation. Il nest aujourdhui le sige daucune administration de lEtat. Mme la rgle selon laquelle il y aurait une brigade de gendarmerie et un centre de perception des impts par canton souffre aujourdhui de nombreuses exceptions. En ralit, le canton ne sert plus que de circonscription lectorale pour llection des conseillers gnraux. 3 - Lchelon de la commune La commune est le cadre de ladministration dconcentre le plus proche du citoyen. lEtat ny dispose cependant pas dun agent propre nomm par lui. Il emprunte la commune lun de ses organes : le maire, qui va donc cumuler les fonctions de reprsentant de la commune, personne morale dcentralise, et celles dagent de lEtat. On parle de ddoublement fonctionnel. Au titre dagent de lEtat, il dispose dattributions importantes dans les domaines administratifs et judiciaires, quil exerce sous lautorit du prfet ou sous lautorit du procureur de la Rpublique. Les attributions du maire exerces sous lautorit hirarchique du prfet : art. L. 2122-27 et s. CGCT. Le maire est charg de la publication et de lapplication des lois et rglements dans la commune, de lorganisation des lections (il dlivre notamment, au nom de lEtat, les cartes lectorales), de la dlivrance de certificats (concubinage...) ou dactes (ex. : permis de construire) et enfin de la mise en uvre de certaines polices spciales. Lorsque le maire agit en qualit dagent de lEtat, il agit sous le contrle hirarchique du prfet qui peut alors exercer sur ses actes un contrle de lgalit et dopportunit. Les attributions du maire exerces sous lautorit du procureur de la Rpublique : En qualit dofficier dtat civil (art. L. 2122-32 CGCT), le maire est responsable du service de ltat civil (il clbre les mariages, enregistre les dcs et les naissances, etc.). En qualit dofficier de police judiciaire (art. L. 2122-31 CGCT), il constate les infractions et en dresse procs-verbal lorsquil sagit de contraventions, de crimes ou de dlits flagrants. Lorsque le maire agit en qualit dofficier
dEtat civil, il est soumis aux observations ou injonctions que le procureur de la Rpublique peut lui adresser (art. 53 Code civil). De mme, lorsquil agit en qualit dofficier de police judiciaire, il est plac sous la surveillance du procureur gnral prs la cour dappel (art. 38 Code de procdure pnale). 4 - Les autorits de la dconcentration Au plan local, les autorits qui font partie de lappareil dEtat sont nombreuses et dotes de comptences varies. On peut les regrouper en fonction de leurs attributions. Certaines exercent en effet des comptences trs gnrales (A), alors que dautres sont plus spcialises (B). A - Les autorits dadministration gnrale Depuis lan VIII, le pouvoir central est reprsent dans les dpartements par les prfets. On compte aussi des prfets de rgion depuis 1964. Les prfets Institu par la loi du 28 pluvise an VIII, le prfet a toujours t le reprsentant essentiel de ladministration dEtat dans le dpartement. Avec le dcret du 14 mars 1964, linstitution prfectorale fut tendue au niveau rgional avec la cration des prfets de rgion. Prfets de rgion et prfets de dpartement sont en grande partie rgis par des dispositions communes (1) auxquelles sajoutent des dispositions spcifiques (2) labores en fonction des missions respectives de chacun dfinies par le dcret du 1er juillet 1992 portant charte de la dconcentration, et, plus rcemment, par le dcret du 16 fvrier 2010. 1 - Les dispositions communes aux prfets de rgion et de dpartement Les prfets de rgions (qui sont eux-mmes prfets de dpartements o sont implants les chefs lieux de rgion) et les prfets de dpartement sont soumis des dispositions statutaires identiques. Statut prfectoral : Le statut actuel des prfets est fix par le dcret n 64-805 du 29 juillet 1964, plusieurs fois modifi. - La nomination : elle est effectue par dcret du prsident de la Rpublique en conseil des ministres, sur proposition du Premier ministre et du ministre de lintrieur. La libert de choix est importante. Seule contrainte : les 4/5e au moins des prfets sont choisis parmi les sous-prfets et les administrateurs civils. 1/5e au plus sont donc dsign totalement discrtionnairement, sans condition dappartenance la fonction publique (par ex. nomination en janv. 2004 dans le Jura dun prfet issu de limmigration, M. Dermouche, Franais dorigine kabyle, qui tait jusque l directeur de lEcole suprieure de commerce de Nantes). - Les garanties : les garanties reconnues en gnral aux fonctionnaires sont, pour la plupart, refuses aux prfets. Ainsi, ils ne bnficient ni du droit de grve, ni du droit syndical. Des sanctions disciplinaires peuvent tre prononces lencontre des prfets sans lintervention dun conseil de discipline, tandis que leurs opinions politiques, philosophiques et religieuses peuvent figurer dans leur dossier.
- Le droulement de carrire : Il dpend largement du bon vouloir de lexcutif qui peut, son gr, rvoquer les prfets ou les muter dune circonscription lautre, tel point que l'hebdomadaire L'Express a pu parler des "marionnettes de la Rpublique" http://www.lexpress.fr/actualite/politique/les-marionnettes-de-la-republique_495619.html Voir rcemment la mutation mdiatise du prfet de l'Isre (juillet 2010) la suite des meutes Grenoble http://abonnes.lemonde.fr/politique/article/2010/07/22/la-valse-des-prefets-s-acceleredepuis-2007_1391194_823448.html Mutation qui fait suite celle du prfet de la Manche aprs une visite houleuse de N. Sarkozy http://www.20minutes.fr/article/294619/France-Le-prefet-et-la-directeur-de-la-police-de-laManche-mutes-a-la-suite-de-manifestations-anti-Sarkozy.php ou encore la mutation du prfet du Var http://www.20minutes.fr/article/332589/France-Un-nouveau-prefet-vire-par-Nicolas-Sarkozy.php
Fonctions prfectorales : Le prfet est le visage de lEtat au plan local. LEtat tant une entit abstraite, il a besoin de reprsentants. Mais lEtat, cest aussi un gouvernement, et le prfet est aussi le reprsentant du gouvernement. Cette double fonction de reprsentation (de lEtat, et du gouvernement) est bien exprim dans larticle 72 de la C : Dans les collectivits territoriales de la Rpublique, le reprsentant de lEtat, reprsentant de chacun des membres du gouvernement, a la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du respect des lois. - la fonction de reprsentation de lEtat : elle se dcompose en trois sous-ensemble : fonction de symbolisation, fonction de rgulation et fonction de prescription. fonction de symbolisation : le prfet symbolise dabord la permanence de lEtat. Il en est le symbole lintrieur de sa circonscription territoriale. les prfectures, btiments souvent majestueux, symbolisent bien lexercice du pouvoir de lEtat. Et les cortges revendicatifs ne se trompent pas ditinraire et aboutissent souvent devant les grilles des prfectures. Le prfet symbolise ensuite lunit sociale. ladministration dEtat est en effet cens incarner lintrt gnral. Il sefforce de promouvoir les intrts publics, en dpassant la seule considration des intrts privs catgoriels. fonction de rgulation : ladministration de lEtat va chercher, par sa mdiation, harmoniser les intrts particuliers qui saffrontent parfois, maintenir la cohsion de la socit dans le cadre dun projet collectif. Dans ce cadre, le prfet exerce une fonction de rgulation. celle-ci sexprime dabord travers le pouvoir de contrle des normes (cf. art. 72 de la C qui confie au prfet le contrle administratif). Il est charg du contrle de lgalit vis--vis des collectivits dcentralises (dfr des actes administratifs devant la juridiction administrative ou saisine de la chambre rgionale des comptes) et vis--vis des tablissements hospitaliers (tutelle budgtaire). Il peut galement dclencher des inspections en cas de mauvais fonctionnement dun organisme. La fonction de rgulation du prfet sexprime aussi travers le pouvoir de modration quil peut mettre en uvre pour matriser et apaiser les tensions sociales. Il doit chercher arbitrer entre les forces en prsence pour viter le dveloppement de conflits. Pour cela, il recherche souvent le relais
des lus locaux, des associations... En cas de crise ouverte, le prfet va exercer une vritable mission pacificatrice. Par exemple, en cas de troubles graves dans le pays, il peut mettre en uvre des plans durgence pour faire face un sinistre, une grve gnrale dans les services publics, ou pour lutter contre le terrorisme (plan Vigipirate). Ses pouvoirs sont largis si ltat durgence est dclar (cf. en novembre 2005 la suite des meutes en banlieues). fonction de prescription : LEtat dispose du monopole de la contrainte, sous son double aspect juridique et matriel. le prfet dispose ainsi du pouvoir de prescription juridique. Il a la possibilit ddicter unilatralement des actes qui simposent aux administrs indpendamment de leur consentement. Le prfet dtient aussi le privilge du recours la force matrielle. Des poursuites pnales peuvent tre exerces lencontre des contrevenants, mais des sanctions administratives existent aussi, qui donnent ladministration la possibilit de rprimer elle-mme des comportements non conformes. - la fonction de reprsentation du gouvernement : Reprsentant lEtat, la Nation toute entire, le prfet reprsente aussi le gouvernement, cest--dire la majorit lue dmocratiquement au suffrage universel. Il va donc agir aux lieu et place et pour le compte du gouvernement. Il va mettre en uvre les politiques voulues par le gouvernement. Dans ce cadre, il exerce une dlgation de nature interministrielle ; il est aussi charg de conduire les politiques nationales. Enfin, il assure la direction gnrale de laction des services de lEtat. la nature interministrielle de la fonction prfectorale : le prfet est le reprsentant direct du Premier ministre et de chacun des ministres. Il a ainsi comptence pour coordonner, animer et arbitrer laction de lensemble des services de lEtat, au nom du gouvernement tout entier, sur son territoire. A titre dexemple, dans le domaine de leau, le prfet doit faire travailler ensemble une dizaine de services dconcentrs (agriculture, quipement, environnement, industrie, sant...). Idem dans le cadre de la politique de lemploi (travail, formation, quipement, ducation...). la conduite des politiques nationales : le prfet est charg de veiller lexcution des dcisions gouvernementales. Son action se dveloppe plusieurs niveaux (amnagement du territoire, politiques de dveloppement conomique, politiques de solidarit, dfense de lenvironnement. Dans tous ces domaines, le prfet transmet au gouvernement les proccupations et les ractions des lus et, linverse, diffuse, explique les politiques ministrielles aux lus et aux citoyens. la direction gnrale des services de lEtat : le prfet est charg dassurer la cohrence des actions et la cohrence des services dconcentrs de lEtat. A cet effet, il dispose dun pouvoir hirarchique sur les chefs de service puisquil dtient un pouvoir de direction des administrations civiles de lEtat. Il est noter depuis sa cration, la fonction de prfet a volu dans le sens d'un renforcement de leurs tches administratives au dtriment de leurs fonctions politiques. Aujourd'hui, mme si les prfets doivent assumer la responsabilit politique de la mise en oeuvre des rformes gouvernementales, ils ont subi une profonde dpolitisation de leurs attributions. Et la rgionlisation des prfets, dont nous allons parler maintenant, tend encore renforcer ce rle administratif. 2 - Les dispositions spcifiques aux prfets de rgion et de dpartement Les dispositions spcifiques aux prfets de rgions : Depuis sa cration, le prfet de rgion avait vocation animer et coordonner les actions de toute nature intressant plusieurs dpartements. Par ailleurs, le redploiement des administrations de lEtat dans le contexte de lEurope des rgions avait fait bnficier le prfet de rgion dune promotion significative. Il fut ainsi charg de la mise
en uvre des politiques nationale et communautaire concernant le dveloppement conomique et social et lamnagement du territoire. Il avait, dans ces domaines, un pouvoir de direction, l'instar d'un suprieur hirarchique, sur les prfets de dpartements qui devaient prendre des dcisions conformes aux orientations quil fixe. Le dcret du 16 fvrier 2010, qui s'inscrit dans le cadre de la Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) lance en juillet 2007, accentue la diffrenciation des prfets de rgion et de dpartements, au bnfice des premiers. Dsormais, le pilotage local des politiques publiques de l'Etat et leur adaptation aux territoires se fait avant tout au niveau rgional, tandis que le niveau dpartemental n'est plus qu'un niveau de mise en uvre des politiques en question. Cette diffrenciation entre pilotage au niveau rgional et mise en uvre au niveau dpartemental a conduit la fin de l'galit entre les prfets de rgion et de dpartement. Le dcret du 16 fvrier 2010 prcise dsormais que le prfet de rgion "a autorit sur les prfets de dpartement" ce qui traduit l'existence d'un lien hirarchique. Cette autorit du prfet de rgion sur les prfets de dpartement s'exprime par le fait qu'il dispose d'une part d'un pouvoir d'instruction et d'autre part d'un pouvoir d'vocation (c'est--dire qu'il peut se substituer au prfet de dpartement, se rserver une affaire, la faire "remonter"). Ce pouvoir d'vocation est gnral et ne trouve sa limite que dans trois domaines, domaines dans lesquels le prfet de dpartement reste seul comptent : le contrle administratif de lgalit, le maintien de l'ordre public, et enfin l'entre et le sjour des trangers ainsi que le droit d'asile. Les dispositions spcifiques aux prfets de dpartement : les attributions des prfets de dpartement taient - et sont encore - trs tendues car, depuis sa cration, le dpartement tait le cadre normalement utilis pour les interventions des services de lEtat. Le prfet de dpartement tait ds lors le dpositaire privilgi de lautorit de lEtat : ce titre, il prsidait notamment les crmonies publiques. Bien que dsormais "chapeauts" par le prfet de rgion dans la plupart des domaines, les prfet de dpartement conservent quelques domaines de comptences spcifiques : ils assurent ainsi le respect des lois en dfrant au juge administratif les actes illgaux des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Ils peuvent contester en justice les oprations relatives aux lections locales. Ils sont galement responsables - et cest lune de leurs tches essentielles - du maintien de lordre public. Ils disposent ce titre dun pouvoir de police administrative gnrale dans leur circonscription. Ils sont galement une autorit de police administrative spciale, dans le secteur des transports (circulation automobile, chemins de fer...), en matire de pche, de chasse, de police des trangers, etc. Bien sr, ils doivent aussi mettre en uvre les politiques publiques et assurer la gestion des services de lEtat dans le dpartement. B - Les autorits dadministration spciale Leurs domaines dintervention sont trs varis, mais cibls. Prtendre une prsentation exhaustive ne servirait rien. On va sen tenir quelques exemples. Vous avez videmment dj entendu parler des DDASS (directions dpartementales des affaires sanitaires et sociales), des DDE (directions dpartementales de lquipement), des DRAC (directions rgionales des affaires culturelles), etc. Dans le domaine de lducation. ladministration de lducation nationale est organise dans le cadre des acadmies, o sigent les recteurs depuis 1806, et dans le cadre des dpartements, o se trouvent les inspecteurs dacadmie.
Ces dveloppements sur ladministration locale de lEtat prouvent la complexit du schma dorganisation qui a t retenu, fruit de dmarches rationnelles mais aussi des hasards de lhistoire.

Institutions Administratives

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Institutions Administratives

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Institutions administratives 2011-2012 - Cours de Christopher Charles