1 Una reflexin sobre la educacin chilena desde la economa poltica

Alexis Guardia B.

Breve historia Las bases del modelo educativo consagrado en la Constitucin de 1925 corresponden a una concepcin liberal y laica que debe mucho al pensamiento de Valetin Letelier (1852-1919) quien desarroll en la primera dcada del siglo pasado el concepto de Estado Docente, y cuyo contenido esencial fue hacer de la educacin pblica el pilar del sistema educacional en todo sus niveles, recogiendo con ello un aspecto vital de los valores Republicanos, que no se corresponde con una visin estatista de la educacin. Con el tiempo se creo un robusto consenso respecto a estas ideas, siguiendo por lo dems lo que ya se practicaba en Europa y Estados Unidos. La Constitucin de 1925, dando garanta a la libertad de enseanza, en su articulo siete, estableca que:La educacin publica es una atencin preferente del Estadola educacin primaria es obligatoriaHabr una Superintendencia de educacin pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional y su direccin bajo la autoridad de gobierno. Junto a ello se reforz la formacin de profesores para la enseanza media a travs del Pedaggico de la Universidad de Chile (creado en 1889) y las Escuelas Normales (creadas desde 1842) que formaban los profesores de la enseanza primaria; todo lo cual fue un apoyo sustantivo para mantener un nivel adecuado en la calidad de la educacin, proceso que se reforz con la reforma educacional del ao 1965. Durante un largo periodo (1925-1973) la educacin pblica, primaria, secundaria y universitaria fue gratuita y coexisti con la educacin privada tambin en los tres niveles sealados, una parte pagada y otra apoyada parcialmente con recursos pblicos entregados una vez al ao. En 1981 haban ocho universidades, todas ellas de probada calidad, de las cuales solo dos eran pblicas y el resto privadas sin fines de lucro. Las insuficiencias de este sistema eran el bajo desarrollo de la educacin preescolar, que hoy la literatura la considera como esencial para el desarrollo futuro de las aptitudes cognoscitivas de los nios, y la baja cobertura de la educacin superior. Con todo el gasto pblico en educacin en 1970 fue de 5,1% del PIB y como porcentaje del gasto del gobierno la educacin represento el 22%. En trminos de cobertura, la educacin chilena haba alcanzado para el ao indicado, el 93,3% en la bsica y 49,7% en la media y 4% en la educacin superior. La ruptura manu militari del modelo educativo que la sociedad chilena haba desarrollado desde la Constitucin de 1925 se produjo, una vez promulgada la Constitucin de 1980, con la municipalizacin de la enseanza en 1981 y el traspaso de algunos liceos tcnicos profesionales , a corporaciones empresariales; proceso que duro hasta el ao 1987. En la prctica ello significo el traspaso de la administracin de los establecimientos educacionales (escuelas y liceos) desde el Ministerio de Educacin a las comunas donde ellos estaban localizados. Con el traspaso de los establecimientos fiscales a los municipios, los profesores dejaron de ser funcionarios pblicos y comienzan a regirse por el Cdigo del Trabajo, perdiendo con ello la estabilidad en el cargo y la negociacin

2 salarial centralizada. Al mismo tiempo se ampliaron las oportunidades para la educacin privada subvencionada.(con o sin fines de lucro) en la educacin bsica y media, de tal manera que esta representaba en 1990 el 32% del total de matriculas. Por otra parte tambin se ampliaron las oportunidades para las universidades privadas, aunque legalmente solo como instituciones sin fines de lucro. Durante el rgimen militar se produce as una ruptura en el sistema educacional, correspondiendo al deseo de un cambio radical, por parte de los idelogos del rgimen, en la mentalidad de los chilenos acostumbrados a un estado intervencionista y donde se generaba el cncer marxista. Proposicin que coincide, pero por razones menos vulgares, con la visin neoliberal que tambin es critica de la extensin indiscriminada de la responsabilidad gubernamental en la educacin, pues segn ella limita la accin autorreguladora del mercado, la eficiencia, y la libertad de eleccin.1 Sin embargo el cambio de relevancia que antecedi a esta ruptura, fue el cierre de las Escuelas Normales y reduccin del Pedaggico. Adems en la Constitucin del 80 (articulo 10 capitulo III) se enfatiza el resguardo a la libertad de enseanza en el espritu de que sean las familias y no el Estado quienes decidan donde deben educarse sus hijos. Posteriormente se profundiza la privatizacin de la educacin media y superior y se produce un repliegue de la educacin pblica va municipalizacin. As el equilibrio que el sistema educativo chileno haba logrado alcanzar entre un sector pblico mayoritario y el sector privado con o sin fines de lucro se rompe. El principio que inspiro esta operacin fue el de los incentivos de mercados (lucro) y la leyenda de la libertad de eleccin en el mercado. Dichos incentivos haran aumentar el nmero de propietarios o sostenedores de establecimientos, con exigencia de requisitos mnimos, y cuya inversin en infraestructura ms una libre entrada y salida de proveedores de servicios educacionales, recreara as un mercado de libre competencia ms en la calidad del servicio que en sus precios. Por ultimo un beneficio adicional aducido a favor de un sistema educativo descentralizado y privado fue el de dar de baja a la burocracia concentrada en el Ministerio de educacin, ya no necesaria pues el mercado impondra las normas de eficiencia que se requiere. Esta visin ideolgica de los arquitectos del nuevo sistema educativo dejo al propio sistema a la deriva en lo que corresponde al control de la calidad respecto a estndares mnimos de aprendizaje, sin una supervisin que pasa inevitablemente por un algn grado de centralidad. De esta manera los padres de familia podan, gracia a la libertad de eleccin existente en este mercado, beneficiarse de esta situacin. Por cierto, como es sabido, esta libertad de eleccin es ponderada por el nivel de ingreso familiar. En condiciones de desigualdad, habr familias que tienen mas libertad que otras para elegir los mejores colegios segn el poder de compra o ingresos con que lleguen a ese mercado. En estricto rigor la propuesta de M. Friedman siempre ha sido el subsidio a la demanda, es decir entregar una suma fija va cupones (voucher) para que cada familia pueda elegir libremente la escuela donde desea enviar a sus hijos. Pero dada la desigualdad en la distribucin del ingresos existente en Chile esta solucin lo que hara es empeorar
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Vease M.Friedman Capitalism &Freedom capitulo 6 Chicago Press 1962

3 dicha distribucin debido al acceso discriminado a la educacin de calidad. Por ello se opto por entregar a los establecimientos educacionales subvenciones uniformes por alumno asistente. Manteniendo adems una educacin privada pagada sin subvencin y que representaba en 1990 un 8% del total de matricula escolar (excluida la educacin superior).2 Los colegios municipalizados donde la educacin es gratuita, a fines de la dcada del ochenta, el 80% de los ingresos que transfiere el Estado se van en salarios y el resto en gastos de funcionamiento lo que les dejaba un margen muy estrecho para competir en calidad. Naturalmente excepcin hecha de aquellas municipalidades donde se concentra la riqueza del pas y que pueden apoyar desde el municipio a sus establecimientos. Si una parte de los establecimientos privados son apoyados con subvenciones directas (subsidio por alumno asistente) o indirectas pues no pagan el IVA, ello permite no dejar fuera del mercado a grandes contingentes de estudiantes, pero al mismo tiempo garantizndole al sector privado un mercado, que con el tiempo se transformara en un mercado cautivo pues la educacin publica municipalizada vera deteriorada su calidad. En 1990 el gasto pblico en educacin fue de 2,7% del PIB y el porcentaje del gasto del gobierno en educacin respecto al total de gasto fue de 10%. Evidenciando una cada sistemtica de ambos respecto a 1982 que expresa en buena medida el impacto de la crisis econmica de 1982. Para 1992 la cobertura en la educacin Bsica alcanzo un 98,2% y en la educacin media un 79,9% .Se podra contra argumentar que en trminos relativos el gasto privado en educacin aumenta cuando el gasto publico en educacin disminuye debido a la crisis sealada pero el modelo de subvenciones amortiguo y permiti continuar con un mejoramiento de la cobertura.3 Sin embargo, dada la desigual distribucin del ingreso y el elevado nivel de pobreza con que termina ese rgimen, la educacin como elemento clave en la movilidad social no muestra signos de cumplir su misin.

La Concertacin frente a la educacin. El sistema educativo heredado por los gobiernos de la Concertacin ya tenia un impulso y una lgica de reproduccin mercantil de no fcil tratamiento al nivel estructural. En gran medida la educacin se fue transformando en una mercanca sui generis pues para una parte importante de ella, nunca se abandono el apoyo financiero del Estado, a la excepcin de la educacin superior privada y la educacin privada bsica y media sin subvencin. Lo que hizo la Concertacin, como veremos profundizo este modelo hasta su colapso actual, debido a su limitada calidad, falta de equidad y segregacin social. Lo anterior no significa que la Concertacin no hubiera hecho nada en el campo educativo dentro del modelo heredado. Por el contrario hizo mucho por afirmarlo sin dar cuenta de las lgicas perversas en trminos de equidad y calidad que tal modelo educativo reproduca en su dinmica de crecimiento. Cabe recordar tambin que la Concertacin se encontr al hacerse cargo del gobierno con la limitacin de que los Directores de Colegios
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Vease Financiamiento de la educacin en Chile Pable Gonzalez. Universidad de Chile. Vase Montt, P. y P. Serra La descentralizacin Educativa en Chile. El traspaso de la educacin a los Municipios. Doc. Trabajo N3, ILPES. 1994

4 y Liceos del sector pblicos, nombrados por el rgimen militar eran inamovibles; los alcaldes designados por el rgimen militar solo fueron renovados en las primeras elecciones municipales en 1992, y el Ministerio de Educacin haba sufrido una seria reduccin de supervisin y control del sistema educativo. Dentro de las medidas que tomo la Concertacin cabe sealar la de 1991 (ley 19.070) que reemplazo para los profesores el Cdigo del Trabajo que hasta esa fecha rega, por un rgimen especial conocido como el Estatuto Docente y que restableci una regulacin nacional de remuneraciones y condiciones de empleo, en lo que se refiere a la jornada de trabajo y vacaciones. En cuanto a la educacin municipal, el estatuto mencionado fij una base comn, para el mejoramiento de sus remuneraciones y distintas bonificaciones. Tema imposible de no ser abordado en democracia cuando se estima que los profesores all empleados haban visto disminuido sus remuneraciones reales en un 40% como resultado de la municipalizacin. 4 Sin embargo, cabe recordar que las remuneraciones reales promedio de los profesores ya se haban duplicados entre 1990 y 1997. Pero tambin el Estatuto docente tuvo como efecto colateral la introduccin de dos elementos que no corresponden a la idea original de hacer de la educacin una cuasi mercanca, pues en la educacin municipal limito la flexibilidad de salarios (remuneraciones fijadas por la ley) y rigidiz el despido. De tal suerte que cada vez se fue haciendo mas difcil las posibilidades de competir con el sector privado subvencionado, con el castigo consecuente en la calidad de su enseanza. La emigracin de alumnos desde los colegios municipalizados hacia el sector privado subvencionado agudizo este problema. En el caso de los pases desarrollados de Europa donde no existe una concepcin mercantil de la educacin, la remuneracin de los docentes siguen la normativa de la carrera docente que supone remuneracin ligada a la capacitacin seguida de concursos y no a la antigedad, salvo para definir un piso mnimo. Tampoco existe una perfecta inamovilidad pues hay desplazamientos voluntarios e involuntarios de los docentes entre establecimientos. Y lo ms importante es que existen estndares de enseanzas adoptados centralmente pero controlados descentralizadamente lo que permiten mantener elevada calidad de la educacin sin pasar por el mercado. Una segunda medida de importancia tomada por la Concertacin en 1993 fue la extensin de la jornada escolar programada para cinco aos (1997-2002) en el sector pblico con un costo de 1500 millones de dlares. Sin embargo, aduciendo el principio de no discriminacin entre el sector publico y privado consagrado en la Constitucin, la derecha condiciono sus votos a que tambin haba que otorgar recursos pblicos al sector privado subvencionado para implementar tal medida. Otras decisiones importantes fueron el tratamiento focalizado a las 900 escuelas municipalizadas mas rezagadas en trminos de rendimiento y condicin socio-econmica de sus alumnos, y la fijacin de los contenidos mnimos de los programas de estudio que dejaba un amplio margen para la iniciativa del profesor.

.Ob.cit

5 Sin embargo, a nuestro entender la Concertacin cometi dos graves errores. El primero dice relacin al tratamiento presupuestario dado a la Universidad de Chile, que llego exhausta a fines de los aos ochenta debido a la poltica de ajuste presupuestarios para enfrentar la crisis econmica del ao 1982 y la discriminacin financiera que tuvo que sufrir durante todo el rgimen militar. Esta Universidad termino as con un arrastre deficitario que tuvo que enfrentar las exigencias de eficiencia en el gasto publico y de disciplina fiscal que la Concertacin mantuvo, pero que en este caso lo que produjo con el tiempo es que empujo a esta institucin clave en la educacin pblica al autofinanciamiento que solo poda encontrarlo parcialmente en el mercado de los servicio de educacin fijando aranceles al igual que el sector privado y con ello poniendo fin a la gratuidad de una parte de la educacin superior. La segunda decisin controvertida que tomo la Concertacin, fue la iniciativa de ley y aprobada en septiembre del ao 1993 que permite por la sola voluntad del sostenedor poder cobrar a los padres un monto adicional a la subvencin, pagada de manera voluntaria en primera instancia (con el tiempo ha pasado a ser obligatoria) lo que se conoce como financiamiento compartido. La ley establece que pueden ingresar a esta modalidad los establecimientos subvencionados desde el 2 nivel de transicin hasta la enseanza media. Las escuelas bsicas municipalizadas conservan la gratuidad y quedan excluidas del nuevo sistema pero pueden ingresar al sistema los establecimientos municipalizados de la enseanza media. 5 La ley de financiamiento compartido estableci adems una tabla de descuento de la subvencin fiscal, considerado como ahorro fiscal, que vara por tramos en funcin del nivel de cobro hasta el lmite en que el establecimiento debe abandonar el sistema de subvenciones. 6 La crtica fundamental a este sistema de financiamiento es que ella induce a la segmentacin social dentro del sistema escolar subvencionado; no todas las familias pueden pagar y algunas de ellas quedan excluidas del colegio. As, en manos de la justicia del tribunal Constitucional (abril 2111) se encuentra el caso de un grupo de escolares a quienes se les cancelo la matricula por no pagar la mensualidad en un colegio privado subvencionado de Puente Alto.7 De tal manera que se van segregando las familias entre las que no pueden aportar financiamiento compartido y se retiran del establecimiento y las que si pueden aportar financiamiento que se quedan en el establecimiento privado subvencionado que puede ahora acrecentar la calidad del servicio y abrir una competencia desleal con la educacin publica. Sin embargo se aduce que la segregacin ya existe pues antes del financiamiento compartido el costo de educar es mayor donde hay situaciones mas complejas y por tanto los colegios privados subvencionados no se instalaran en aquellas zonas.8 Ms an, el mecanismo de financiamiento compartido estara abriendo las puertas para un ajuste de precios que juega el papel de racionamiento all donde hay exceso de demanda por servicios educacionales.

En la misma fecha se aprueba la Ley de donaciones de las empresas con fines educacionales que permite a las empresas hacer donaciones a los colegios subvencionados y descontar 2% de los impuestos de primera categora. 6 Se estima actualmente que el monto recaudado por este tipo de financiamiento es actualmente del orden de los 500 millones de dlares. 7 Vease CIPER. Financiamiento Compartido 8 Harald Beyer. El Mercurio 13 de enero 2008.

6 El problema preocupante de la baja calidad de la educacin. Existe una abundante literatura sobre los temas de la calidad y su interrelacin con la equidad, de la cual no daremos cuenta aqu. Solo pondremos atencin sucinta a cuatro indicadores vinculados solo a las pruebas cognoscitivas o de aprendizaje de la educacin en el caso chileno sin entrar a ver las causales especifica, pues los datos son agobiantes. 9 Cuatro antecedentes claves: a) Segn la prueba SIMCE(Sistema de Medicin de la calidad de la Educacin) del ao 2009 tomado a los 4 y 8 Bsicos, registr una falencia en Matemticas en los niveles de octavo bsico donde un 62% no sabe la materia y maneja conocimientos relativos a 6 bsico registrando un retraso de dos o mas aos. En tanto el promedio nacional en 4 bsico en lectura fue de 262 puntos (300 puntos o mas significa que en su escuela los jvenes tienen cerca del 75% de los conocimientos que debieran tener a esa edad) b) Segn la prueba Nacional de Seleccin Universitaria (PSU) de 2009 De un total de 251.000 que la rindieron, solo 7400 (2,9%) obtuvo un porcentaje superior a 700 puntos, el nivel requerido por la as llamadas universidades exigentes. En el caso de familias pudientes, un poco menos del 20%(19,3%) de sus hijos logr ese porcentaje, en el caso de las familias pobres no llega al 1%(0,2%).10 c) Segn la prueba PISA (Programa para la evaluacin internacional de estudiantes) realizado por la OCDE, registr en Chile para el 2006 que un 55% de jvenes de 15 a 19 aos por debajo de 420 puntos en matemtica considerado muy bajo rendimiento situndose as por arriba del promedio del logrado por los pases de la OCDE que es de 21% (5% en Finlandia, 12% Japn). En el test de lectura y escritura, el 48% de los jvenes chilenos dentro de una escala de 1 a 6, se sitan por debajo del nivel uno. d) Segn la prueba SIALS (Encuesta de alfabetizacin adulta) registra que solo 8% de los chilenos con educacin superior terminada comprende completamente lo que lee y resuelve problemas aritmticos bsicos.11 El resultado del actual sistema educativo, que si bien es importante en trminos de cobertura, especialmente en el mbito de la educacin superior, en lo que se refiere a su calidad deja mucho que desear. Segn la leyenda de la libertad de eleccin en el mercado los alumnos se cambiaran de los colegios o universidades de baja calidad a los de mayor calidad como si se tratara de una corbata, ello no ocurre pues la educacin tiene un ciclo de aprendizaje incluida el de evaluar la calidad del mismo, que hace difcil que opere esta visin ideologizada del mercado, y por ello los servicios de la educacin no pueden funcionar como una mercanca generalizada. Todo ello sin entrar a analizar el ngulo socio econmico, es decir, de donde se concentra la baja calidad, pues es esperable que en un mercado de la educacin como el chileno ello ocurra en los sectores mas vulnerables.
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Vase M. Waissblunth. Se acab el recreo Ed. Random Hause Mondadori. 2010. Santiago. Chile Ob.cit pag 93. 11 Ob.cit pag 79.
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La Concertacin y la filosofa de Deng Xiaoping. La educacin superior. Donde la Concertacin no comete errores especficos, como los sealados, pero si da claras seales de haber perdido el rumbo es cuando tiene que hacer frente a la evolucin de la educacin superior, caracterizada por su importante crecimiento en cobertura. En efecto, la educacin superior o terciaria, compuesta por 61 Universidades, 44 Institutos profesionales (IP), y 87 Centros de Formacin Tcnica (CFT), registro un boom de matriculas pues pas de 245 mil alumnos a 678 mil alumnos entre 1990 y 2007 (Informe OCDE 2009). Se estima que al 2011 esta cifra habra superado el milln de alumnos. A propsito de estos hechos E. Boeninger afirmaba Debemos reconocer que si no fuera por las universidades privadas (y los institutos profesionales y centros de formacin tcnica) la extraordinaria expansin de matrculas terciaria observada a partir de 1990 no habra sido posible sin dedicarle cuantiosos recursos pblicos adicionales que no estaban disponibles. La magnitud que hoy tiene el sector privado en el sistema terciario hace inviable cualquier intento de eliminar el lucro como finalidad 12 Da la impresin en esta afirmacin que se justificara en si todo lo que existe por el hecho de existir nos recuerda la afirmacin Hegeliana, todo lo que existe es racional. Pero dicho de una manera mas simple no importa el color del gato, sea blanco o negro lo que interesa es que cace ratones. En este contexto los ajustes son menores, sincerar el lucro apoyar con crdito a los estudiantes etc. La verdad es que la dinmica expansiva sealada creo tensiones y conflictos antisistmicos, como las burbujas financieras. En esto la Concertacin se perdi. Como es sabido, la legislacin que regula las universidades privadas prohbe que ellas tengan fines de lucro, no as en los IP y CFT, donde la ley no prohbe el lucro. Sin embargo es vox populi que estas nuevas universidades privadas eluden la ley por la va de crear empresas inmobiliarias a las que arriendan infraestructura o por va de las externalizaciones (compras de servicios) hacia empresas relacionadas por medio de las cuales retiran utilidades. No existe supervisin sobre estas acciones salvo las que pudiese hacer eventualmente el Servicio de Impuestos Internos. En el caso de estas universidades el mercado juega a plenitud, y al no existir el mecanismo de subvenciones el ajuste se hace por medio de los precios o aranceles y que con el correr del tiempo se han ido situando por arriba de los aranceles universitarios de pases desarrollados especialmente en las carreras tradicionales. En muchas de estas universidades privadas no existe la carrera universitaria para sus docentes, tampoco cuentan con centros de investigacin y actividades de difusin cultural de relevancia, son lo que los estudiantes llaman universidades de pacotilla. En los hechos los aranceles universitarios para los estudiantes de primer ao en el conjunto del sistema, prcticamente se duplicaron en promedio y en trminos reales entre 1995 y el presente.cabe notar que en ese mismo perodo las remuneraciones reales han crecido aproximadamente en 40 por ciento13 Por otra parte las universidades publicas tambin se ven obligadas a seguir la fijacin de aranceles, (an cuando a un nivel menor), dada las exigencias de autofinanciamiento o del gasto eficiente de las autoridades de Hacienda.

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E. Boeninger Chile rumbo al futuro pg. 45 Ed uqbar 2009. Santiago. Chile Editorial del Mercurio 9 de agosto de 2011.

8 El aumento de cobertura sealada revela una creciente demanda de sectores medios y medios bajos por servicios de educacin universitaria, y que no pueden entrar a las universidades que exigen puntajes altos de la PSU; todo lo cual requiere de un endeudamiento creciente de las familias con el sistema bancario o el sistema de becas. Por lo tanto el Estado ha tenido que ir asumiendo el financiamiento de este proceso; as en 1994 se reforma la ley de Crdito fiscal universitario de 1981 y se crea el Fondo Solidario de Crdito Universitario, disponible solo para estudiantes que asisten a las 25 universidades tradicionales y habida consideracin de su situacin socio econmica que impida el pago total o parcial del arancel, crdito que tiene un tope que muchas veces obliga a un copago difcil de financiar por las familias, y su reembolso, esta asociado a los ingresos futuros del egresado. En el 2006 se crea el Crdito con Aval del Estado (CAE) considerado ms caro y restrictivo que la modalidad de financiamiento precedente. En este ultimo instrumento participan los bancos en del negocio de la educacin por la va de la licitacin de los crditos hecho por el Estado al sistema bancario donde se determina la tasa de inters que pagaran las familias y que en los ltimos 3 aos ha estado por arriba de la tasa de inters de los crditos hipotecarios. Actualmente existen 365 mil estudiantes que utilizan esta modalidad crediticia. Se fue as configurando un sistema en que el 80% de las familias financian el acceso a la Universidad a travs del crdito y solo 20% con otros apoyos, al revs de lo que sucede en los pases de la OCDE; pero adems el informe de la OCDE del 2009 seala que en Chile la tasas brutas de titulacin en universidades chilenas es de 16%, la mitad del resto de los pases miembros. No menos importante es el estudio de la desercin segn estudio nacional donde se concluye que: En Chile la tasa de desercin global de pregrado evaluada para el ao 2004 es de 53,7% siendo mayor en la universidades privadas nuevas que en las pblicas.14 Ambos antecedentes hacen que para los bancos sea ms riesgoso prestar a los estudiantes y ello encarece el crdito. Actualmente existen 110 mil estudiantes morosos del Fondo Solidario. Sin embargo un dato no menor es que segn Casen 2009 dentro de las familias ms pobres (dos primeros quintiles) un 45% de ellas con hijos estudiando no recibe ni becas ni crdito.

El lucro en la produccin de bienes o servicios pblicos. La bsqueda de una tasa de ganancia o lucro es consustancial a una economa capitalista de mercado toda vez que los empresarios comprometen sus fondos propios o externos a un negocio. En la visin neoclsica del liberalismo, cuanto mas cerca se ubiquen esos mercados de la competencia mas eficiente es la economa y mejores precios para los consumidores an cuando la solucin terica de la competencia pura y perfecta no existe en el mundo real. La tasa de ganancia obtenida en condiciones de competencia es la que tiene ms legitimidad. Pedir el fin del lucro en abstracto es demandar el fin del capitalismo, cuestin que auque pueda ser deseable para algunos, no se avizora que ello ocurra en un horizonte previsible.

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Christian Daz Modelo conceptual para la desercin estudiantil universitaria chilena pag2 Estudios Pedaggicos Universidad catlica Concepcin. 2008.

9 Sin embargo, tratndose del lucro en la produccin de los bienes o servicios pblicos (por ejemplo servicio de educacin) el problema ha sido siempre ms complejo. 15 Dentro del pensamiento econmico no hay acuerdo respecto a si es mas eficiente y justo que estos bienes deban ser producidos por el Estado o por el mercado. Naturalmente el neoliberalismo esta por lo segundo de una manera absoluta y dogmtica, pero una parte no menos relevante del liberalismo esta por lo contrario. La experiencia chilena que opto por la primera y la vive despus de 30 aos, es un buen test. La verdad es que la empresa privada ha podido asegurar la gestin de una parte de la educacin chilena pero con un importante apoyo del Estado a travs de subvenciones en el caso de la educacin media y bsica y creciente crdito con aval estatal para la educacin universitaria. Subvenciones que reducen el costo privado y garantizan una tasa de ganancia sin recurrir al racionamiento va precio que es posible hacer desde el mercado. Sin embargo, en la prctica por las razones ya expuestas se ha establecido una competencia desleal entre el sector privado subvencionado o pagado y el sector municipal gratuito que acenta la falta de equidad y calidad del sistema. Para el caso de la educacin superior privada una parte de ella genera una tasa de ganancia que tiene un carcter espurio derivado de la total ausencia de control, por casi treinta aos sobre el origen y destino de las utilidades all obtenidas. Obviamente no es la competencia la que all determina dicha tasa de ganancia o lucro. Por otra parte el traslado de capitales en bsqueda de ganancias espurias o no en el sector privado de la educacin universitaria ha acelerado el fin de la educacin gratuita en el sector pblico pues con el aumento de demanda por servicio de educacin superior en general hace que el racionamiento de precios va aranceles sea cada vez mas relevante. La posibilidad de continuar con la reproduccin de este sistema exige un Estado mas presente en el financiamiento (crditos o subsidios sobre la tasa de inters y becas) a fin de que el sector mercantil del sistema pueda realizar o hacer efectivas sus ganancias esperadas. La paradoja es que en el discurso neoliberal criollo el mercado y la privatizacin de la educacin no tendra necesidad de un Estado protector o realizador de las ganancias privadas. Por lo tanto nos parece perfectamente pertinente interrogarse si se estn utilizando bien los recursos publico. Es cierto que muchas veces el estado aporta recursos a la empresa privada para desarrollar la estructura productiva de una economa as lo han hecho en Asia y en el propio Estados Unidos a fines del siglo XIX; tambin lo hace para aliviar a sectores vulnerables cuando otorga un subsidio sobre las tarifas de agua potable otorgado a una poblacin de escasos recursos y que se transforma en utilidad para la empresa proveedora. Los objetivos y resultados son claros. Pero cuando despus de 30 aos el sistema educativo chileno exige una participacin creciente de recursos pblicos con resultados globales de baja calidad, inequitativo en las oportunidades y con una creciente segregacin social en su ejercicio, la verdad es que no hay por donde perderse. La conclusin, es que las modalidades con que se reproduce el mercado de la educacin y los negocios que lo animan obligan a un cambio estructural que alteren dichas
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Bienes pblicos son distintos a los bienes privados por su indivisibilidad, el consumo de uno no altera el consumo del otro, por el carcter colectivo del consumo donde cada uno goza de estos bienes solo por el hecho de pertenecer a una comunidad,

10 modalidades y para lo cual, tal vez el cambio mas importante es la recreacin de un sector publico con educacin superior gratuita y de alta calidad, para la mayora de las familias (tres primeros quintiles) con aranceles diferenciados para el resto segn ingresos, y complementadas con universidades privadas sin fines de lucro reguladas. Un sector publico para la educacin pre-escolar, bsica y media gratuita reforzada por una capacitacin de gran escala al personal docente, acompaado de un sector privado subvencionado gratuito ms un sector privado pagado sin subvencin.

Agosto 2011