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R eJe esU CU Me TIV N O

La productividad no es todo, pero en el largo plazo es casi todo.

Paul Krugman

Banco Interamericano de Desarrollo


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Baja productividad: el porqu del lento crecimiento econmico


Las economas de Amrica Latina y el Caribe padecen la enfermedad del crecimiento lento crnico causada por la baja productividad. Lamentablemente, la regin se ha acostumbrado tanto a este achaque econmico que ya no considera al crecimiento como su problema ms acuciante. Y sin embargo, los pases de la regin estn pagando muy caro por no asignarle a este tema la ms alta prioridad. Valga como ejemplo que en 1960 el ingreso per cpita en Amrica Latina fue casi un cuarto del de Estados Unidos, mientras que hoy es de apenas un sexto. En cambio, varios pases de Asia oriental, cuyos niveles de renta en 1960 eran muy inferiores a los de Amrica Latina y el Caribe, se estn aproximando rpidamente o ya se han unido a las filas de las naciones de ingreso alto (grfico 1). Si la productividad de la regin hubiese aumentado al mismo ritmo que en Estados Unidos, su ingreso per cpita habra seguido siendo un cuarto del de ese pas, inclusive con las inversiones en capital humano y fsico que tuvieron lugar. Si, por otra parte, la productividad hubiese convergido al nivel de la de Estados Unidos es decir, si se hubiesen empleado los recursos fsicos y humanos con los que cuenta actualmente Amrica Latina y el Caribe con la eficiencia productiva de los de Estados Unidos el ingreso per cpita se habra duplicado y la renta de la regin sera un tercio de la de dicho pas.

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Grfico 1 Productividad relativa en Amrica Latina, 2005


Chile Costa Rica Repblica Dominicana Argentina Uruguay El Salvador Mxico Brasil Colombia Panam Venezuela Pas tpico de Amrica Latina y el Caribe Paraguay Nicaragua Jamaica Ecuador Bolivia Per Honduras 0
6,53 13,4 9,74 13 13 8,52 13 31,1 16,8 18 24,8 20,6 13,3 22,8 20,7 25,1 20,3 31,6 28,2 63,5 63,1 60,7 58,6 57,3 56,1 54,7 52 51,8 49,3 46,1 44,4 39,7 39 37,3 69 35,8 76,6 75,5

10

20

30

40

50

60

70

80

PTF en relacin con Estados Unidos (porcentaje) PIB per cpita en relacin con Estados Unidos (porcentaje)
Fuente: Clculos de los autores sobre la base de A. Heston, R. Summers y B. Aten (2006), Penn World Table Version 6.2, Center for International Comparisons of Production, Income and Prices at the University of Pennsylvania; Banco Mundial (2008), World Development Indicators Online; R. J. Barro y J. Lee (2000), International Data on Educational Attainment: Updates and Implications, CID Working Paper No. 42, Center for International Development at Harvard University. Nota: PTF = productividad total de los factores.

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El concepto de productividad
Elevar la productividad significa encontrar mejores formas de emplear con ms eficiencia la mano de obra, el capital fsico y el capital humano que existen en la regin. Una de las maneras estndar de medir los aumentos de eficiencia es calcular los incrementos de la productividad total de los factores (PTF), es decir, la eficiencia con la que la economa transforma sus factores de produccin acumulados en productos. Cuando se declara un crecimiento de la PTF del 1%, esto equivale a decir que se obtuvo un 1% ms de producto a partir de los mismos recursos productivos. Esta es la medicin preferida de productividad que se adopta en este estudio, porque se centra en los factores que impulsan el nivel y el crecimiento de la PTF y no en los factores que determinan el aumento de capital humano o fsico (grfico 2).
Grfico 2 crecimiento promedio anual de la productividad laboral por regin y perodo, 19502005 (porcentaje)
5 4 3 2
1,50 3,80 2,70 4,60 3,90

2,40

1 0
0,30

195075 Amrica Latina

197590 Pases de ingreso alto

19902005 Asia oriental

Fuente: Cculos de los autores sobre la base de M. P.Timmer, P. Marcel y G. J. de Vries (2007), A Cross-Country Database for Sectoral Employment and Productivity in Asia and Latin America, 19502005, Research Memorandum GD-98, Groningen: University of Groningen.

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Empresas pequeas poco productivas


El problema fundamental de la productividad de la regin es que los pases asignan demasiados recursos a demasiadas empresas pequeas y de baja productividad. Mientras que en Estados Unidos el 54% de las empresas tiene menos de 10 empleados, en Argentina el 84% de las compaas tiene como mximo 10 empleados. En Mxico y Bolivia, estas pequeas empresas representan ms del 90% del total. En todos los pases, las empresas menos productivas tienden a ser las ms pequeas. Una compaa latinoamericana con ms de 100 empleados puede generar, en promedio, el doble del producto con los mismos recursos de una compaa que solo tiene de 10 a 19 empleados (grfico 3).

Grfico 3 Productividad por tamao de la empresa en relacin con empresas de 10 a 19 trabajadores, establecimientos manufactureros
Incremento porcentual de productividad
216,32 142,60 133,50 179,11 185,32 105,23 79,41 100,60 102,94 55,43 61,79 74,62 43,90 26,84 35,34

180

Chile 2006

Uruguay Colombia El Salvador Venezuela 2005 1988 2005 2001 Tamao de la empresa (nmero de empleados) 2049 5099 100249

38,44

Fuentes: J. C. Birbuet y C. G. Machicado (2009), Understanding Productivity Levels, Dispersion and Growth in the Leather Shoe Industry: Effects of Size and Informality, Washington, DC: BID; M. Busso, L. Madrigal y C. Pags (2009), Productivity and Resource Misallocation in Latin America, Washington, DC: BID; A. Camacho y E. Conover (2009), Misallocation and Manufacturing TFP in Colombia, Washington, DC: BID; J. Atal, M. Busso y C. Cisneros (2009), Productivity and Misallocation: The Case of El Salvador, Washington, DC: BID; C. Casacuberta y N. Gandelman (2009), Productivity, Exit and Crisis in Uruguayan Manufacturing and Service Sectors, Washington, DC: BID; INE (2001), Encuesta Industrial Anual de Venezuela.

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57,75

60

Bolivia 2000

132,12

120

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Los servicios: un sector clave


Si se ha de mejorar el nivel de vida de todos los habitantes de Amrica Latina y el Caribe, es imperativo elevar la productividad de los servicios: la mayora de los trabajadores est empleada en este sector, y la competitividad de los sectores primario e industrial depende de la disponibilidad de buenos medios de transporte y comunicaciones, sistemas eficientes de almacenamiento y distribucin, y muchos otros servicios. La brecha de productividad de las empresas de servicios de la regin en comparacin con Estados Unidos es del 85%. En el sector manufacturero, que emplea alrededor del 20% de la fuerza de trabajo, la brecha de productividad de la regin asciende al 61% (grfico 4).

Grfico 4 crecimiento promedio anual de la productividad laboral en los sectores agropecuario, industrial y de servicios, 19512005 (porcentaje)
6 4
2,8 5,0 3,8

5 3 2 1 0 1 2 3
1951 1975

3,5

3,6

2,6

3,2

3,5

2,5

1,8

1,8

2,0

2,2

2,4

1,3

1,3

0,9

1975 1990

1990 2005

1951 1975

1975 1990

1990 2005

1951 1975

1,8

1975 1990

Agropecuario
Amrica Latina

Industria
Asia oriental

Servicios
Pases de ingreso alto

Fuente: Clculos de los autores sobre la base de M. P.Timmer, P. Marcel y G. J. de Vries (2007), A Cross-Country Database for Sectoral Employment and Productivity in Asia and Latin America, 19502005, Research Memorandum GD-98, Groningen: University of Groningen.

0,1

1990 2005

1,4

2,5

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Polticas de fomento de la productividad


Los gobiernos latinoamericanos, si adoptan las polticas econmicas adecuadas, pueden avanzar un largo trecho hacia la solucin del problema de la productividad. Muchos de estos problemas tienen su origen en fallas del mercado que todava no se resuelven debidamente, y otros en polticas econmicas ineficaces que, a menudo sin intencin, han hecho estragos mediante el aumento de recursos en empresas pequeas y poco eficientes. En este estudio se analiza si las polticas de comercio exterior, crdito, impuestos, proteccin social, asistencia a la pequea empresa, innovacin y fomento industrial constituyen las causas de esta situacin o si, en cambio, forman parte de la cura de la enfermedad del bajo crecimiento de la productividad que afecta a la regin. El libro se centra en las dimensiones menos estudiadas de la productividad que pueden ser de vital importancia para el diseo de la poltica pblica en Amrica Latina y el Caribe.

Altos costos del transporte y del comercio exterior


Se ha pregonado que el libre comercio traera consigo un auge de la productividad. Al abrir las puertas a las importaciones, los productores quedaran expuestos a una mayor competencia, lo que los obligara a reducir costos y aumentar su eficiencia en tanto ofrecen mayor acceso a ms y mejores insumos, sobre todo bienes de capital. Sin embargo, los altos costos del comercio exterior, en particular los del transporte, han impedido que la regin aprovechase todos los beneficios de un mayor comercio internacional. Ms an: los recursos econmicos se han desviado hacia un sistema de transporte ineficaz, lo cual perjudica el nivel general de la productividad. La regin, en conjunto, gasta en fletes casi el doble que Estados Unidos para importar sus bienes. La mayora de los pases latinoamericanos pagan tarifas de fletes ms elevadas cuando exportan a Estados Unidos que los pases del Lejano Oriente y de Europa. Esta situacin es alarmante, sobre todo cuando se trata de pases muy cercanos a Estados Unidos, como los del Caribe (grfico 5).

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Grfico 5 costos del flete como porcentaje de las exportaciones a Estados Unidos, 2006
China Oceana Asia oriental Union Europea12 Paraguay Guyana Argentina Chile Panam Guatemala Uruguay Ecuador Brasil Costa Rica Colombia Jamaica Belice Trinidad y Tobago Honduras Per Bolivia Barbados Nicaragua El Salvador Venezuela Mxico 0
6,24 5,50 4,41 3,77 12,43 7,73 7,66 7,5 7,32 6,82 6,74 6,27 6,22 5,99 5,95 5,90 5,36 4,69 4,69 4,22 4,08 3,56 3,38 3,17 1,14 15,87

Porcentaje

10

15

Fuente: Elaboracin propia basada en datos de la Oficina de Censos de Estados Unidos. Nota: Los 12 pases europeos son Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Reino Unido y Suecia.

Los puertos y aeropuertos son extremadamente ineficientes. En algunos pases el problema puede deberse a la falta de infraestructura fsica apropiada, pero ms importantes son las actividades de apoyo para el movimiento de la carga y las irregularidades provocadas por una reglamentacin inadecuada, falta de competencia en los servicios, y procedimientos operativos y sistemas de informacin deficientes.

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Demasiado poco crdito


Pese a la desregulacin financiera de los aos noventa, los sistemas crediticios de Amrica Latina siguen estando muy poco desarrollados para los estndares internacionales (cuadro 1). Como consecuencia, la falta de crdito es una de las razones por las que hay tanta dispersin en la productividad de las empresas. Sin crdito, las empresas productivas no pueden expandirse y las menos productivas no pueden financiar los cambios tecnolgicos y las inversiones necesarias para elevar su productividad. La escasez de crdito tiene otro efecto nocivo en la productividad: les resta incentivos a las empresas informales para cumplir con las disposiciones impositivas, jurdicas y relativas a la seguridad social. Esto perjudica a la productividad al permitir que sobrevivan las empresas improductivas debido a que sus costos son ms bajos que los de sus homlogas formales. La expansin del crdito puede ayudar a formalizar el empleo y por lo tanto optimizar la productividad.

Sistemas impositivos complejos


Los sistemas impositivos de la regin siguen siendo muy complejos, segmentados e ineficientes. Las empresas de Amrica Latina y el Caribe deben dedicar en promedio 320 horas al ao para preparar
cUAdro 1 desarrollo financiero y crecimiento de la productividad total de los factores por regin, 19652003
Crdito al sector privado (porcentaje del PIB) Crecimiento de la PTF (porcentaje)

Regin

Nmero de pases

Asia oriental Pases desarrollados frica Amrica Latina

7 22 16 18

77 74 18 31

1,3 0,6 0,1 0,5

Fuente: Crdito al sector privado: Banco Mundial (2009), The World Business Environment Survey; TFP: C. Daude y E. Fernndez-Arias (2010), On the Role of Aggregate Productivity and Factor Accumulation in Economic Development in Latin America and the Caribbean, Washington, DC: BID.

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sus declaraciones de impuestos, frente al promedio de 177 horas que se invierte en esta tarea en los pases de ingreso alto (grfico 6). Casi todos los pases tienen regmenes impositivos mltiples para empresas de diferentes tamaos, y la recaudacin de impuestos es decididamente baja: 17% del producto interno bruto (PIB) en 2005, frente al 36% de los pases desarrollados. Los impuestos a las ganancias resultan altos para los estndares internacionales, pero la recaudacin es muy ineficiente debido a la fuerte evasin, sobre todo en las microempresas y pequeas empresas. Como resultado, los sistemas tributarios de la regin distorsionan la asignacin de recursos productivos: los sectores y las empresas en expansin no necesariamente son los ms productivos, sino aquellos que gozan de mayores deducciones fiscales o los que pueden evadir ms fcilmente sus obligaciones tributarias. La creacin de sistemas tributarios simplificados para la pequea empresa increment la formalizacin pero cre incentivos para que esas empresas sigan siendo pequeas a fin de evitar una fuerte cada de su rentabilidad. La simplificacin, la unificacin y el cumplimiento de las disposiciones en materia de impuestos que se aplican a las empresas podran hacer un enorme aporte a la productividad; a su vez, una mayor productividad incrementara el PIB y los ingresos tributarios.

Polticas sociales: buenas intenciones, resultados no intencionales


Las polticas sociales concretadas mediante gastos o regulaciones del gobierno pueden cambiar el comportamiento de los mercados laborales y afectar la productividad, impidiendo la asignacin eficiente de recursos en una economa. La estrategia para financiar la seguridad social mediante impuestos al trabajo formal incrementa los costos laborales no salariales e induce a los trabajadores y a las compaas a buscar la informalidad, lo cual genera una pobre asignacin de recursos. A su vez, los costos ms elevados de la informalidad conducen a los gobiernos a aumentar la proteccin social de quienes carecen de un trabajo formal, lo cual como contrapartida reduce los incentivos para la bsqueda de empleos con cobertura social, distorsionando las decisiones de trabajadores y empresas acerca de las asignaciones

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laborales y la escala de operaciones por realizar, decisiones que a la larga afectan la productividad. Se estima que la informalidad creciente causa en Amrica Latina y el Caribe prdidas anuales de entre 0,4% y 5,2% del producto (cuadro 2). La respuesta no es eliminar los mecanismos de proteccin social, sino cortar el vnculo entre el financiamiento de las prestaciones y el empleo. Los servicios de cobertura universal, como el seguro mdico, o incluso las pensiones por jubilacin, pueden financiarse con menores distorsiones por medio de impuestos generales o pagos suplementarios.

Programas para la pequea y mediana empresa


Puede decirse que los programas de apoyo a las pequeas y medianas empresas (PyME) elevan la productividad de las empresas? Lamentablemente, las evaluaciones de estos programas fueron pocas y no muy frecuentes, y cuando se realizaron, la variable en la que se enfocaron fue el empleo y no la productividad. En promedio, las pequeas empresas en particular las ms pequeas no necesariamente emplean recursos adicionales de manera ms productiva que las empresas medianas y grandes. En todo caso, casi todas las pruebas recogidas sugieren lo contrario: muchas de las empresas ms pequeas son en realidad demasiado grandes para el tamao que deberan tener porque se benefician de subsidios implcitos en forma de exenciones de impuestos y de aportaciones a la seguridad social. Por consiguiente, pueden no estar en condiciones de emplear mano de obra o capital adicionales de manera muy productiva, sobre todo en relacin con las empresas ms grandes. El objetivo de esos programas no debera ser crear puestos de trabajo, sino crear empleos productivos, que puedan tener lugar en una empresa del tamao que sea, inclusive en las PyME, sin necesariamente limitarse a ellas. En las estimaciones que se presentan en este libro se sugiere que los programas de apoyo a las PyME pueden, de hecho, estimular la productividad de las empresas destinatarias pero, en el conjunto, los efectos seran ms intensos si el apoyo estuviese abierto a todas las empresas independientemente de su tamao, sobre todo las del sector formal.

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Grfico 6 Tiempo requerido para efectuar los pagos de impuestos, 2007


Europa y Asia central Amrica Latina Medio Oriente y Norte de frica Asia meridional frica subsahariana Asia oriental y el Pacfico Pases de ingreso alto Brasil Bolivia Venezuela, RB Ecuador Mxico Panam Argentina Per Guatemala Uruguay Paraguay Repblica Dominicana El Salvador Chile Guyana Costa Rica Nicaragua Honduras Colombia Suriname Hait Saint Kitts y Nevis Belice Granada Dominica Santa Luca 0
350 320 295 293 287 228 177 2.600 1.080 864 600 517 482 453 380 344 336 328 324 320 316 288 282 240 224 208 199 160 155 147 140 120 92

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Horas anuales
Fuente: Clculos de los autores sobre la base de Banco Mundial (2009), The World Business Environment Survey. Nota: Informacin basada en 181 pases con datos de 200708. El tiempo est registrado en horas por ao y se mide en funcin del lapso invertido en preparar, archivar y pagar (o retener) tres clases de impuestos y contribuciones principales: el impuesto sobre la renta de las sociedades, el impuesto al valor agregado o a las ventas, y los impuestos al trabajo, incluidos los aplicados sobre el salario y las contribuciones sociales.

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cUAdro 2 Estimaciones de prdidas de producto para la regin

Pas

Ao

Trabajadores asalariados no cubiertos (Millones de trabajadores) (I)

Trabajadores asalariados no cubiertos (Porcentaje de los trabajadores asalariados) Costos de mano de obra no laborales (Porcentaje del sueldo) (II) Cubiertos/ No cubiertos Brecha de salarios (Porcentaje del sueldo promedio) (III) Diferencia en la productividad marginal (Porcentaje del sueldo) (IV) = (II) + (III)

Gama de prdida anual del PIB (Porcentaje del PIB) (V) = 0,5 x (I) x (IV) x (salario promedio)/PIB

Bolivia

2002

0,9

75,0
37,9 53,6 31,7 53,5 33,0 34,8 32,4 31,8 36,4 12,5 20,9 12,5 21,8a 14,0b 19,9 13,5 17,9 8,72a

46,6

[3,65,1]

Brasil

2007

17,8

31,9 20,1 31,8 18,1 66,9 49,0 63,4 50,7

71,5 45,1 73,4 45,5 55,6 44,9


53,6 50,3

[1,82,5] [0,40,6] [1,11,5] [0,60,8] [2,14,1] [1,62,4] [1,94,1] [1,42,1]


Contina en la pgina siguiente

Chile

2006

0,9

Colombia

2005

2,4

Costa Rica

2006

0,2

Ecuador

2007

2,1

El Salvador

2005

0,6

Guatemala

2006

1,7

Mxico

2002

13,6

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cUAdro 2 Estimaciones de prdidas de producto para la regin (continuacin)

Pas

Ao

Trabajadores asalariados no cubiertos (Millones de trabajadores) (I)

Trabajadores asalariados no cubiertos (Porcentaje de los trabajadores asalariados) Costos de mano de obra no laborales (Porcentaje del sueldo) (II) Cubiertos/ No cubiertos Brecha de salarios (Porcentaje del sueldo promedio) (III) Diferencia en la productividad marginal (Porcentaje del sueldo) (IV) = (II) + (III)

Gama de prdida anual del PIB (Porcentaje del PIB) (V) = 0,5 x (I) x (IV) x (salario promedio)/PIB

Nicaragua

2005

0,7

67,0
51,1 27,8 22,9 14,0 15,0 19,8

70,9 42,9 36,9

[3,96,3] [2,75,2] [0,40,8]

Paraguay

2006

0,9

83,3 41,0

Venezuela

2004

1,9

Fuente: Clculos de los autores sobre la base de FMI (2009), Panorama Econmico Mundial, y encuestas de hogares de Bolivia: INE (2002); Brasil: IBGE (2007); Chile: MIDEPLAN (2006); Colombia: DANE (2005); Costa Rica: INEC (2006); Ecuador: INEC (2007); El Salvador: DIGESTYC (2005); Guatemala: INE (2006); Mxico: INEGI (2002); Nicaragua: INIDE (2005); Paraguay: DGEEC (2006), y Venezuela: INE (2004). Notas: En la columna III se muestra la brecha de salarios que queda despus de controlar por gnero, edad, educacin, residencia en la ciudad capital, sector econmico y tamao de la empresa. En el lmite inferior de la columna V se supone que la brecha de salarios entre trabajadores cubiertos y no cubiertos es cero. Para el ndice superior de esa columna se utilizan los resultados de la columna III. a No se control por tamao de la empresa o sector econmico debido a que no se dispone de datos. b No se control por tamao de la empresa debido a que no se dispone de datos.

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Nuevas ideas para la innovacin


La capacidad de una sociedad y sus empresas de generar y asimilar el cambio tecnolgico constituye un componente clave de la prosperidad y el crecimiento. Muchas empresas latinoamericanas invierten en innovacin. Sin embargo, sus compromisos financieros representan solo un 0,5% de los ingresos brutos, frente al 2% o el cudruple al que equivalen en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Las empresas de la regin dedican la mayor parte de los recursos que invierten para la innovacin en asimilar la tecnologa en forma de equipo y maquinaria nuevos, mientras que los pases desarrollados invierten sobre todo en investigacin y desarrollo. El sector pblico es el que ms gasta en investigacin y desarrollo, pero se enfoca en la investigacin bsica en universidades y centros de investigacin pblicos que, con valiosas excepciones, tienen poca influencia en la innovacin productiva y cuyos resultados cientficos son insatisfactorios para los estndares internacionales. Los principales obstculos para la innovacin son la falta de financiamiento, los largos perodos para que se vuelva rentable, el pequeo tamao de los mercados internos y la escasez de personal capacitado. Como consecuencia, el desarrollo de los mercados de crdito, la reduccin de los costos de transporte y el mejoramiento de la educacin y de la capacitacin de los trabajadores pueden acrecentar los incentivos de las empresas para hacer innovaciones. Los gobiernos deben resolver fallas de comunicacin entre los distintos participantes de los sistemas de innovacin para obtener resultados positivos en materia de productividad.

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Una nueva era para la poltica industrial


El incremento de la productividad en la regin depende de los esfuerzos coordinados de personas, empresas e instituciones en los sectores privado y pblico, a fin de allanar el camino hacia una nueva era para la poltica industrial. A diferencia del pasado, hoy en da las polticas industriales se interpretan como un conjunto de instrumentos e instituciones que facilitan la coordinacin y generan los insumos pblicos especficos que requieren sectores especficos. Aunque el producto final puede ser la exportacin de bienes que se comercializan a nivel internacional, la meta de estas nuevas polticas industriales no es estimular un determinado sector. La meta es desarrollar y expandir sectores que tengan ventajas comparativas o externalidades potenciales frente a otros mbitos de la economa. Las polticas exitosas promueven la cooperacin pblicoprivada, explotan las ventajas de la informacin del sector privado, crean incentivos para asumir riesgos y, por sobre todo, desalientan las conductas improductivas que solo buscan su provecho propio. Existen ejemplos notables de estas polticas en el sector agropecuario, como el desarrollo de variedades de arroz mejoradas genticamente o las semillas de soya adaptadas a las sabanas brasileas por medio de asociaciones pblico-privadas. La instrumentacin de polticas que fomenten la productividad en la regin es un verdadero reto, porque pueden ser contrarias a medidas que rinden beneficios polticos inmediatos, como las exenciones de impuestos para ciertos sectores. Adems, pueden resultar difciles de poner en prctica porque la actividad econmica se ha diversificado, los poderes de los gobiernos nacionales se han descentralizado y los sistemas polticos se han vuelto ms participativos.

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Los pases tendrn que alcanzar un consenso social polticamente factible a favor de la productividad. En los ltimos 15 aos, despus de padecer muchos reveses, las sociedades latinoamericanas han logrado construir un consenso social a favor de la estabilidad macroeconmica. Gracias a esto, la regin ha atravesado en relativamente buena situacin la peor crisis financiera internacional desde la Gran Depresin. Es imperativo generar ahora un nuevo consenso para que la regin pueda aprovechar su estabilidad macroeconmica. Esto allanara el camino para que la regin de Amrica Latina y el Caribe logre un crecimiento econmico sostenible en el largo plazo, estimulado por un aumento de la productividad y no por la explotacin de los recursos naturales.

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