LECCIN III: LOS SUJETOS DEL DERECHO A LA INFORMACIN: EL CONCEPTO DE PERIODISTA 1.

LOS TITULARES DEL DERECHO A LA INFORMACIN No todas las personas son titulares de todos los derechos fundamentales (por ejemplo, el derecho de sufragio consagrado en el artculo 23 CE slo se reconoce a los mayores de edad, el derecho de huelga del artculo 28.2 CE slo a los trabajadores o la libertad de ctedra del artculo 20.1.c) CE slo a los docentes). Esta obviedad plantea algunos problemas respecto a la libertad de informacin: el Tribunal Constitucional, en su sentencia 6/1981, exige que los poderes pblicos tengan una especial consideracin a los medios de comunicacin social y en razn de ello a quienes profesionalmente los sirven pero tambin afirma que son derechos comunes a todos los ciudadanos. Por tanto, los legitimados constitucionalmente para ejercer el derecho a la informacin son TODOS LOS CIUDADANOS. Pero lo que subyace es otra cuestin de mayor calado: no importa quin informe sino si es requisito indispensable que se realice a travs de un medio institucionalizado de comunicacin. Qu significa medio institucionalizado de comunicacin? La jurisprudencia del TC ha optado por la interpretacin ms amplia posible expandindola a cualquier transmisin pblica de hechos noticiables y veraces aunque ha reconocido una proteccin mayor a los profesionales de la informacin (STC 165/1987). 2. EL ESTATUTO JURDICO DEL INFORMADOR: CONCEPTO DE PERIODISTA A primera vista, ste es un tema que casi ni merece la pena abordar desde un punto de vista jurdico a no ser para constatar que no existe un concepto jurdico determinado de periodista: no hay en nuestro pas normas jurdicas vinculantes que prescriban quin es y quin no es periodista a ningn efecto.

Pero los rganos del Estado han de funcionar con frecuencia con una definicin de qu sea periodista (por ejemplo, para saber quin puede beneficiarse del secreto profesional y quin no). Existi un intento de delimitacin en el Estatuto de la Profesin Periodstica en 1967 pero se ha de entender tcitamente derogado por la Constitucin de 1978. Art. 1: a todos los efectos legales son periodistas: a) quienes figuren inscritos en el registro oficial de periodista en la fecha de promulgacin del presente Real Decreto; b) los Licenciados en Ciencia de la Informacin seccin periodismo una vez colegiados en la Federacin Nacional de Asociaciones de la Prensa o inscritos en el Registro Oficial de Periodistas Aunque desde 1970 existe una regulacin acadmica de nivel universitario superior de los estudios de periodismo, publicidad y comunicacin audiovisual, no existe exigencia legal de poseer tales estudios para el ejercicio profesional. Cada medio puede exigir o no, a su libre arbitrio, la exigencia de la titulacin correspondiente a travs de las definiciones de los puestos de trabajo en los respectivos convenios colectivos. Tampoco se exige estar acreditado ante ningn organismo pblico ni privado. En la mayora de las ocasiones las referencias legales a los periodistas se traducen en un concepto funcional de la profesin, es decir, legalmente se suele considerar periodista a todo aquel que efectivamente ejerce funciones de tal. De modo que periodista = profesional de la informacin. Las consecuencias de esta ecuacin son dobles: 1. El intento de delimitar el concepto de periodista a partir de la vinculacin laboral a un medio de comunicacin (lo que plantea el problema de que puede haber personas que sean periodistas sin que medie esa

vinculacin laboral, becarios que aprenden el oficio, corresponsales por aficin que no reciben remuneracin); 2. De hecho, existen medios de comunicacin institucionalizados que no funcionan como empresas y en los que los periodistas trabajan gratuitamente (por ejemplo, en emisoras de radio que pertenezcan a una ONG o el peridico de una facultad o instituto de enseanza). Pero habr supuestos en los que la profesionalidad sea requisito imprescindible para gozar de algn beneficio jurdico atribuido a los periodistas clusula de conciencia y habr otros en los que lo determinante ser slo dedicarse a la tarea de transmitir informacin mediante la vinculacin con algn medio de comunicacin. No se exige ningn tipo de acreditacin previa para ejercer como periodista en Canad, Dinamarca, Japn, EEUU, Finlandia, Gran Bretaa, Holanda y Suecia. En Alemania, Blgica, Francia y Suiza existen comisiones paritarias formadas por representantes de asociaciones de editores, sindicatos y organizaciones profesionales de periodistas que deciden sobre las acreditaciones. Es habitual la exigencia de prctica profesional ininterrumpida para obtener la acreditacin definitiva. En la Unin Europea, est regulado el acceso a la profesin periodstica en Francia, Italia, Luxemburgo y Portugal careciendo los dems, entre ellos Espaa, de regulacin legal especial. Tan slo la FAPE (Federacin de Asociaciones de la Prensa) logr en 1984 estas vas de acceso a la profesin periodstica: A. posesin de un ttulo expedido por las Facultades de Ciencias de la Informacin o las antiguas Escuelas de Periodismo; B. posesin de otro ttulo universitario y la acreditacin del desempeo de la profesin durante dos aos ininterrumpidos; C. desempeo de la profesin durante cinco aos ininterrumpidos.

Aunque no sea pacficamente aceptado por la doctrina ni por los profesionales afectados, pueden considerarse comprendidas en el mbito periodstico actividades diferentes: I. informadores propiamente dichos, es decir, los profesionales cuyo objeto de trabajo son las noticias en su sentido ms amplio, II. creadores literarios y artsticos cuyo objeto de trabajo son ideas subjetivas y visiones personales que no tienen porqu reflejar fielmente la realidad, III. tcnicos que, mediante el dominio de los instrumentos precisos para producir o difundir los mensajes, colaboran de una manera esencial al proceso comunicativo mediante la utilizacin de diversas tecnologas como las electrnicas aplicadas a la imagen, al sonido o a la transmisin de datos en la medida que se dirijan directamente a la difusin o elaboracin de mensajes, IV. comerciales que disean las estrategias de comercializacin y explotacin en el mercado de los mensajes.

PERIODISMO E INTRUSISMO: LA PROFESIONALIZACIN DEL PERIODISMO. LAS ASOCIACIONES DE PERIODISTAS En determinadas ocasiones, el legislador (o la Administracin) puede exigir que se den determinados requisitos para ejercer una profesin: desde exigencias menos rigurosas a la obligatoriedad de tener determinada titulacin y el requisito mximo de la colegiacin obligatoria que implica la necesidad de pertenecer a una entidad semipblica o semiprivada (el Colegio) con facultades disciplinarias y de control para ejercer una profesin. En el caso de mdicos y abogados, la colegiacin obligatoria se justifica en la garanta de bienes como la salud o la justicia (valores superiores del ordenamiento). Resulta constitucionalmente admisible que para ejercer la medicina y la abogaca haya un colegio que comprueba la titulacin y la pericia del profesional.

En nuestro ordenamiento jurdico no existe la colegiacin obligatoria para los periodistas tras la derogacin del sistema de colegiacin obligatoria de periodistas que estableci la Ley de Prensa e Imprenta de 1966 y del fracaso de los intentos posteriores en plena democracia. Bajo la vigencia de la Ley de Prensa e Imprenta de 1966 se configur a la Federacin Nacional de Asociaciones de Prensa (FAPE) como colegio profesional de periodistas, encargada de gestionar el Registro Oficial de Periodistas, de inscripcin obligatoria para obtener el carnet oficial expedido tambin por la FAPE. Aunque nada concretaba la Ley de 1966 sobre este punto, se exiga titulacin especfica para el acceso a la condicin de periodista. As, segn el Estatuto de la Profesin Periodstica, aprobado en el ao 1967 en desarrollo de la Ley de Prensa e Imprenta, era necesario estar en posesin del ttulo de periodista para poder inscribirse en el Registro Oficial. Como corolario del modelo de colegiacin forzosa, la Ley estableca la creacin de un Jurado de tica Profesional para vigilar el cumplimiento de los principios morales de la profesin, que fueron establecidos en un anexo al Estatuto de la Profesin de 1967. El Jurado era designado enteramente por el Ministerio de Informacin y Turismo y estaba integrado por un magistrado y cuatro vocales miembros de la FAPE. En definitiva Espaa se haba alineado entre los regmenes totalitarios, que fueron los que en el perodo de entreguerras comenzaron a efectuar la regulacin de la profesin periodstica como instrumento de control sobre la prensa y la formacin de la opinin pblica. El sistema de regulacin de la profesin periodstica instaurado por la Ley de Prensa e Imprenta ha de entenderse derogado, con carcter general, tras la entrada en vigor de la Constitucin de 1978. Sin embargo, no ha dejado de plantearse la colegiacin de periodistas como va para la articulacin de la profesin y la determinacin de la condicin de periodistas. Pero la historia de la creacin del Colegio Profesional de Periodistas de Catalua es significativa de las dificultades que rodean esta pretensin. La creacin de colegios profesionales y la determinacin de las profesiones tituladas es, segn el artculo 36 de la CE, una materia reservada a la ley. El Parlamento cataln promulg la Ley 8 de diciembre de 1985, de

creacin del Colegio Profesional de Periodistas de Catalua, estableciendo la colegiacin obligatoria como requisito para el ejercicio de la profesin en el mbito de la Comunidad Autnoma. Para ingresar en el Colegio deba acreditarse la Licenciatura en Ciencias de la Informacin, rama de Periodismo, o bien estar en posesin de otro ttulo universitario superior y acreditar dos aos efectivos de prcticas periodsticas. El Defensor del Pueblo plante recurso de inconstitucionalidad contra la Ley, alegando que la titularidad universal de la libertad de informacin impeda la restriccin de este derecho conforme a los requisitos de titulacin y de colegiacin. Como consecuencia e ello, el Parlamento cataln modific en 1988 la Ley para establecer el carcter voluntario de la adscripcin al colegio, retirando entonces el Defensor del Pueblo el recurso de inconstitucionalidad. El Colegio Profesional de Periodistas de Catalua, tras la modificacin operada en su norma de creacin, adquiere la categora ms bien de una mera asociacin de base privada, muy lejos del modelo de colegios profesionales que rigen en la abogaca, en la arquitectura o la medicina. En la actualidad, por lo tanto, el ejercicio de la profesin es libre. No hay sistemas de acreditacin profesional ni requisitos de acceso a la profesin. Las condiciones de acceso a la profesin se definen en los convenios colectivos o simplemente, por cada una de las empresas cuando no existen tales convenios. Respecto a la colegiacin obligatoria de periodistas, se plantea el problema de la construccin constitucional de la libertad de informacin. El artculo 20 de la Constitucin se orienta al periodismo: la intencin constitucional es que el mximo nmero de personas puedan transmitir informaciones para que en la sociedad circulen el mximo de hechos y datos que contrastar. El ejercicio de este derecho no puede depender de que te autorice un rgano pblico. La transmisin de informaciones no es slo una profesin aunque posiblemente un licenciado en periodismo est ms capacitado para esa tarea sino un derecho fundamental al que todos los ciudadanos tienen acceso. Un sector de la profesin, representado entre otras asociaciones por la FAPE, sigue reivindicando la colegiacin como forma de articulacin de la profesin periodstica. Segn sus partidarios, la colegiacin no supone una

limitacin en el ejercicio de los derechos a la libertad de expresin e informacin por cualquier ciudadano, que no queda afectada por el establecimiento de requisitos para, exclusivamente, la prctica profesional del periodismo. En este sentido, se seala desde la FAPE que la obtencin, elaboracin, tratamiento y difusin de informacin de actualidad debe ser realizada por profesionales con una preparacin acadmica previa e integrados en una organizacin profesional que garantice tanto a los poderes pblicos como a la propia sociedad el cumplimiento de los requisitos para el ejercicio de algo tan importante como el tratamiento de la informacin (garante del sistema democrtico segn numerosas sentencias del Tribunal Constitucional); que el ejercicio profesional se realice conforme a unos principios ticos perfectamente definidos; y por ltimo que pueda ejercitar en nombre de los profesionales de la informacin cuantas acciones sean oportunas para garantizar el cumplimiento de los derechos de libertad e independencia de dichos profesionales De este modo quedar claro quienes tienen el carcter de periodistas y quienes tienen el carcter de periodistas profesionales, evitando as la confusin e intrusismo que se produce en la actualidad y evitando que sean las empresas quienes determinen quien puede tener la condicin de periodista con independencia de su preparacin o conocimientos. Una iniciativa distinta, tambin en orden a la articulacin de la profesin, fue la adoptada desde el denominado Foro de Organizaciones de Periodistas, en cuyo marco se elabor un borrador del Estatuto del Periodista Profesional, que fue presentado como Proposicin de Ley por el Grupo Parlamentario de Izquierda Verde-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya en 2004. La proposicin de ley fue tomada en consideracin por el Pleno del Congreso, pero con tantas reservas por parte de todos los grupos parlamentarios, que no lleg a superar la fase de enmiendas al articulado. La propuesta presentaba, en efecto, aspectos muy polmicos. Entre ellos, especialmente, el establecimiento de un sistema de acreditacin profesional, a travs de la concesin de carns por parte del denominado Consejo Estatal de la Informacin, que se creara por ley y estara integrado por representantes de periodistas, asociaciones profesionales, centrales sindicales y asociaciones de consumidores, entre otros, elegidos todos ellos por el Congreso y el Senado.

Otro aspecto conflicto era la atribucin a ese mismo Consejo Estatal de facultades para sancionar el incumplimiento del cdigo deontolgico recogido en la propuesta, contemplndose incluso la posibilidad de que el Consejo retirara el carnet de periodista como sancin por un perodo entre seis meses y dos aos. As pues, no puede imponerse la pertenencia a un colegio profesional para la prctica del periodismo. Ello no implica que no puedan existir colegios y otras asociaciones profesionales de adscripcin voluntaria. De hecho, existen y son variadas. En la etapa franquista se crearon asociaciones de control poltico de los periodistas, encargadas de autorizar el ejercicio de la profesin y con facultad incluso sancionadora. Hoy en da se mantienen como asociaciones profesionales de periodistas que velan por los intereses de sus miembros. Algo muy similar son los colegios profesionales que se han ido creando recientemente. Son normalmente de mbito autonmico y aspiran a sustituir en cierto modo a las asociaciones de la prensa. Con este tipo de asociaciones se solapan tambin los sindicatos. Todo este tipo de entidades, nacidas normalmente con la doble intencin de defensa de intereses y autocontrol, son un mero ejercicio de la libertad de asociacin garantizada en el artculo 22 CE.

2. EL ESTATUTO JURDICO DEL INFORMADOR: SUS PRERROGATIVAS Derechos: clusula de conciencia, secreto profesional y derechos de autor Deberes: deontolgicos y jurdicos SECRETO PROFESIONAL a) definicin: en otros pases se conoce como derecho a callar. Se constitucionaliza por primera vez en Espaa en 1978 (artculo 20.1.d) y no existe ley especfica por lo que todo lo que se argumenta sobre el secreto profesional responde a la prctica judicial. Se trata de un DERECHO no de un deber. Equivocadamente, hay autores que afirman que se trata no de un derecho del informador destinado a proteger su tarea constitucional sino una obligacin jurdica en beneficio de la proteccin de

las fuentes. Se impone la distincin entre tica y derecho. En nuestro ordenamiento jurdico, la garanta del secreto profesional est destinada a asegurar el libre flujo de informacin dentro de la sociedad. En el caso de otras profesiones como la de mdico, abogado el deber de secreto s es tal. b) objeto: son las fuentes, su identidad. No cabe alegar secreto profesional para negarse a revelar otras circunstancias relativas a los datos publicados ms all de la identificacin de la persona que los proporcion. Hay que entenderlo de manera racional: hay ciertos indicios cuya revelacin puede equivaler a identificar las fuentes (por ejemplo, narrar el lugar concreto de una investigacin o proporcionar a jueces y polica algn objeto o documento relacionado puede suponer identificar a la persona que dio la informacin). Por tanto, el derecho al secreto profesional impide la incautacin de documentos, cintas y materiales diversos en posesin del periodista siempre que con ello se intente descubrir a alguien que est actuando como fuente periodstica para alguna informacin. Hay alguna cuestin ms discutible: el secreto profesional ampara tambin al periodista para, adems de su identificacin, impedir la detencin de las fuentes? Es el supuesto del informador que entrevista a un delincuente huido pero suficientemente conocido: est obligado a facilitar su detencin? En principio, no parece que esos datos puedan incluirse en el secreto profesional pero, en la prctica, con la excusa de que la finalidad constitucional es facilitar el mayor flujo libre de noticias sin ahuyentar a posibles informantes, suele alegarse que la revelacin detallada del paradero de una persona implica desvelar la identidad de otras que han servido de intermediarias y a las que se extiende la proteccin de secreto. c) sujetos: la ausencia de legislacin especfica tambin conlleva que haya que optar por la interpretacin ms extensa posible. Aunque hay quienes defienden que slo pueden invocar el secreto quienes hacen del periodismo su profesin habitual incluso que posean un ttulo oficial de periodismo y el ejercicio de determinado nmero de aos de profesin , esta postura no tiene

respaldo constitucional: el sentido ltimo del artculo 20.1.d) CE se refiere a cualquier persona que ejerza directamente la libertad de informacin. No tendra sentido excluir, por ejemplo, a los becarios que an no estn licenciados ni a los freelance que colaboran ocasionalmente ni an menos a quien no lleva un nmero determinado de aos en la profesin. Puede utilizarse el secreto para negarse a identificar las fuentes de otro periodista? Aunque en principio est pensado para las fuentes propias, hay que acudir al criterio de la necesariedad: si el otro periodista ha tenido que conocer necesariamente la identidad de la fuente para que el reportaje haya podido elaborarse, la lgica aconseja que se le extienda tambin a l el derecho (por ejemplo, el director o redactor jefe que han tenido que saber quin era la fuente de una noticia para autorizar su difusin o el fotgrafo que ha debido documentar la noticia). d) mbito de funcionamiento: el periodista tan slo puede acogerse a este derecho cuando comparezca como testigo. Cuando un periodista que comparece como testigo en un proceso o en su fase previa de investigacin o instruccin, se niegue a proporcionar datos que permitan conocer sus fuentes, no podr ser condenado a causa de ello por delitos del tipo desacato desobediencia falta de colaboracin con las autoridades (un ciudadano que se niegue a proporcionar todos los datos que conoce relacionados con la comisin de un delito, s) Qu sucede cuando el profesional acta como acusado por un ilcito cometido a travs de un medio de comunicacin en un proceso? Tambin puede acogerse al secreto profesional pero en vez de quedar exento de responder jurdicamente, lo que hace es asumir l mismo cualquier responsabilidad que se derive del contenido de sus informaciones. Al acogerse al secreto profesional para no revelar las fuentes, se entiende cumplido el requisito de la diligencia en la investigacin de la veracidad? Podra pensarse que cuando se alegue el secreto profesional no se exija demostracin. Sin embargo, resulta obvio que de este modo se abrira una va de fraude: cualquier periodista que no hubiera contrastado suficientemente una

informacin podra alegar que no revela sus fuentes para acogerse al secreto profesional. Para evitarlo, si el profesional no hace pblica la identidad de quien le proporcion la informacin debe asumirla como propia y demostrar la veracidad por otras fuentes. Cuando se impute a un periodista por una informacin, ste para defenderse, debe elegir entre hacer pblica la identidad de su fuente o buscar vas para demostrar la veracidad. El secreto profesional aunque exime de responsabilidad por los delitos relacionados con la colaboracin con la Justicia, no impide que se pueda incurrir en otros, especialmente si el informador con tal de ocultar la identidad de sus informantes ha de colaborar con ellos en la consecucin de sus fines delictivos. Por ejemplo, si una periodista entrevista a un conocido delincuente para la realizacin de un reportaje y ste le anuncia que va a cometer prximamente un robo, informndole de los pormenores del mismo, el periodista s est obligado a impedir la consumacin del robo por todos los medios a su alcance. En caso contrario, se convertira en cmplice o colaborador del delito y ser imputado como tal. No est obligado a revelar la identidad o facilitar la detencin de su fuente, pero s a impedir si est en sus manos los delitos futuros (puede avisar a la polica del lugar del robo o prevenir a la vctima, por ejemplo). Cadena lgica: no hay Estado democrtico sin opinin libre no hay opinin libre sin una comunicacin social libre asegurada a travs de una estructura plural de medios no hay comunicacin social libre sin garantizar el derecho a la informacin de todos los ciudadanos y, de modo especial, de quienes se ocupan profesionalmente de indagar la noticia se dificulta la indagacin de la noticia, se entorpece el flujo de informacin, si no se garantiza la confidencialidad de la fuente = La Constitucin garantiza el carcter confidencial de las relaciones existentes entre el periodista y sus informadores ya que exigir la revelacin de esas relaciones es condenarlas a desaparecer.

CLUSULA DE CONCIENCIA a) definicin y reconocimiento constitucional: Se regula en el artculo 20.1.d) CE tratndose de una estipulacin de los contratos de los periodistas en la que se protege su libertad ideolgica. Se reconoce este derecho a los informadores frente a sus empresarios de manera que queden protegidos laboralmente frente a las manipulaciones imprevistas de su conciencia por parte de los propietarios de los medios de comunicacin. Lo que se protege es la propia libertad de informacin, no el puesto de trabajo del periodista. b) mbito protegido por la clusula: se trata de una estipulacin que se considera inserta en todo contrato laboral de un periodista en virtud del cual tiene derecho a anular su vnculo con el propietario del medio de comunicacin obteniendo la indemnizacin correspondiente al despido improcedente. c) Requisitos: La LO 2/1997, de requisitos (artculo 2) 1. cuando en el medio de comunicacin con el que estn vinculados laboralmente se produzca un cambio sustancial de orientacin informativa o lnea ideolgica 2. cuando la empresa les traslade a otro medio del mismo grupo que por su gnero o lnea suponga una ruptura patente con la orientacin profesional del informador. d) sujeto: la clusula slo protege a aquellos profesionales que desde el medio de comunicacin se dedican a la elaboracin de informaciones para su transmisin. No se habla de cul sea la categora profesional con la que el trabajador aparece en su contrato, sino de la funcin realizada. Da igual que el trabajador aparezca como redactor, colaborador, becario, profesional independiente, auxiliar administrativo, documentalista, Lo 19 de junio, que regula la Clusula de

Conciencia de los Profesionales de la Informacin estipula los siguientes

trascendente es la funcin que realiza: que implique transmisin de informaciones. e) relacin laboral en vigor: A qu tipo de relacin se refiere? Cundo se considera en vigor? Es admisible cualquier tipo de contrato permitido por la legislacin: contrato indefinido, contrato por tiempo indefinido, contrato por obra y servicio determinado o contrato a tiempo parcial. No puede entenderse incluido el contrato de prestacin de servicio en el que el periodista acta como profesional independiente (profesional autnomo) que vende sus obras al medio de comunicacin. Tampoco la relacin funcionarial (por ejemplo, algunos periodistas de Radio Nacional tienen estatus de funcionario) que implica un rgimen de derechos y deberes diferentes de la relacin laboral. La vigencia del contrato alude a que el trabajador no puede abandonar el medio en el que trabaja y a continuacin solicitar la indemnizacin. Sin embargo, sta no ha sido la interpretacin admitida por el Tribunal Constitucional (STC 225/2002). f) cambio sustancial en la orientacin informativa o lnea ideolgica del medio. Orientacin informativa alude al tipo de cobertura informativa que se le da a unos hechos en virtud de la concepcin que cada medio tenga acerca de su importancia, de la trascendencia para la sociedad y de la funcin informadora y democrtica de los medios de comunicacin en general. Lnea ideolgica est ms relacionada con la diversidad de opciones polticas o religiosas que se ofrecen al ciudadano en la sociedad y el pronunciamiento del medio de comunicacin en cuestin a favor de alguna de ellas. Cambio sustancial significa que ha de tratarse de una alteracin de la esencia ideolgica del medio de comunicacin, es decir, una variacin totalmente impredecible respecto a la orientacin que tena cuando el trabajador ingres all. g) traslado del periodista a otro medio del mismo grupo que suponga una ruptura con su orientacin profesional. La idea parece ser permitir al periodista salir con indemnizacin de la empresa si se le hace trabajar en

un medio que no se adapte a lo que vena siendo su carrera profesional hasta el momento. En realidad, cambiar de un puesto a otro por ejemplo, de informacin general a informar deportes puede implicar un atentado a la conciencia del trabajador. Hay que destacar el derecho a la profesionalidad que implica la expectativa de mantenerse en medios que tengan la misma lnea o gnero. El presupuesto para acogerse al derecho no es la variacin en la conciencia del periodista (que puede variar tantas veces como quiera) sino en el medio de comunicacin. El fin ltimo de la clusula de conciencia de los profesionales de la comunicacin es proteger al periodista frente a los efectos de los cambios ideolgicos externos imprevisibles. Para invocar la clusula no hace falta declarar sobre la conciencia propia ni demostrar que la variacin de la lnea editorial viola la propia conciencia. As, por ejemplo, una persona afiliada a un partido de extrema derecha puede tranquilamente acogerse a la clusula de conciencia si, trabajando en un peridico de izquierdas, ste cambia de dueo y pasa a acercarse a posturas ms conservadoras. Aunque la nueva orientacin sea conforme con la orientacin personal del trabajador, no tiene porqu serlo con su ideal de orientacin profesional como periodista. DERECHOS DE AUTOR Son los derechos que el profesional de la informacin tiene sobre su obra, sobre su creacin. Estn integrados por dos tipos de facultades: a) facultades morales que pertenecen siempre al autor (difundir la obra, no sacarla a la luz pblica facultad de indito y la de arrepentimiento retirar la obra ); b) facultades patrimoniales o de explotacin que pueden ser cedidas por ste con consiguiente derecho del autor a una remuneracin econmica.

El plazo general de proteccin de los derechos de los autores es toda la vida del autor ms 70 aos tras su muerte aunque la ley seala excepciones. La normativa aplicable a estos derechos es la Ley de Propiedad Intelectual y el Cdigo Penal. LOS DEBERES DE LOS PROFESIONALES DE LA INFORMACIN Con frecuencia se ha empleado el trmino responsabilidad social del periodista para aludir a aquellas actitudes profesionales que deben observar los informadores para cumplir adecuadamente su labor. Esa responsabilidad social se aplica a cualquier profesin que tenga una cierta trascendencia o repercusin pblica. Quiz en el caso de los comunicadores esta repercusin sea socialmente mayor. 1. compromiso con la verdad: como deber hacia la propia dignidad personal y como deber hacia el pblico, tambin como medio para lograr la justicia informativa. 2. compromiso con la deontologa profesional: como deber profesional, de distincin entre las informaciones ticamente correctas e incorrectas, para su posterior comunicacin pblica. No slo atendiendo al resultado final, sino tambin al proceso de elaboracin. Artculo 3 LO 2/1997: Los periodistas de la informacin podrn negarse, motivadamente, a participar en la elaboracin de informaciones contrarias a los principios ticos de la comunicacin, sin que ello pueda suponer sancin o perjuicio. 3. deber de rectificacin de las informaciones inexactas o falsas: la primera parte le corresponde a la persona aludida en la informacin pero, en el segundo tiempo, deber rectificarse en un plazo de tres das la informacin dndole la misma importancia informativa que se dio a la informacin que se est rectificando (LO 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho a la informacin).

3. LA ORGANIZACIN INTERNA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN: EL DIRECTOR La Constitucin Espaola de 1978 no ha derogado expresamente la Ley de prensa e imprenta de 1966 (tan slo los preceptos contrarios a ella y no es fcil determinar qu artculos son contrarios o no a ella). La Ley establece la obligacin de que al frente de todo medio de comunicacin haya un Director aunque no es imprescindible esa denominacin o terminologa sino atribuirle a alguien sus funciones que son las de orientacin, determinacin y representacin jurdica del medio. As visto parece que, en primer lugar, es l quien tiene la ltima palabra en cuanto a la definicin ideolgica e informativa del medio de comunicacin. Eso implicara que es necesario su consentimiento para definir la lnea que se ha de seguir y que, aparentemente, en caso de discrepancia con la empresa editorial acerca del enfoque informativo general prevalece la opinin del director. En un sistema de libertad de empresa y propiedad privada de los medios esta facultad no es ms que una quimera. La empresa editora puede decidir no solamente la sustitucin del director sino tambin el modo en que se han de utilizar los recursos del medio de comunicacin: sueldo de los periodistas, inversin en materiales, etc En ltima instancia, son los propietarios los que decidirn por encima del director cul es el enfoque informativo o ideolgico ms convincente en cada momento. No se olvide que la empresa tiene absoluta libertad para designar como director a la persona que desee en cualquier momento. Funcin de orientacin y determinacin del contenido del medio: s que es una facultad propia del director que es quien tiene la ltima palabra gracias a lo que la ley denomina derecho de veto. El director tiene derecho de veto sobre el contenido de todos los originales del medio, tanto de redaccin como de administracin y publicidad. Puede negarse a la inclusin de cualquier contenido; tiene capacidad de revisarlos y adaptarlos de modo que lo que se difunde posteriormente se presume que tiene la aprobacin del director lo haya aprobado a no. Si no lo ha hecho es por negligencia de modo que no se rompe la presuncin (en los medios audiovisuales esa presuncin se complica y

puede matizarse, distinguiendo entre competencias del director del medio y del director de cada programa). Funcin de representacin jurdica del medio: el director no necesita de ningn poder especial para actuar ante administracin y tribunales en nombre de ste. Es algo implcito en su nombramiento: puede actuar ante los tribunales (como demandante o demandado), en procedimientos administrativos (sanciones o multas municipales o de un ministerio) y realizar peticiones o reclamaciones. 5. LOS RGANOS DE CONTROL Y AUTOCONTROL Se trata de organismos con una vocacin deontolgica que entran ms directamente en el campo de la tica o la responsabilidad profesional del informador. Sin embargo, al gozar de cierto amparo legal por parte del Estado, entra en el terreno del derecho. Se tratara de normas acordadas por las partes que quedan vinculadas pero cuyo incumplimiento se asegura a travs de los tribunales de justicia. En Espaa, no existe un rgano de control a nivel estatal aunque s autonmicos (Andaluca Ley 1/2004, de 17 de diciembre, Catalua Ley 2/2000, de 4 de mayo y Navarra Ley Foral 18/2001, de 5 de julio). El ejemplo que mejor funciona es el Reino Unido: la Comisin de Quejas sobre la Prensa (Press Complaints Comission). Desde los aos 50, se mostr una clara preocupacin social por los excesos de la prensa sensacionalista. Se aprobaron leyes de proteccin de los derechos al honor, intimidad y propia imagen pero se encontraron con la oposicin frontal de la opinin pblica en nombre de la libertad de informacin. El segundo paso fue la creacin de la Press Council durante la dcada de los 90: es un rgano de autorregulacin con respaldo estatal donde los periodistas no tenan la mayora pero con el tiempo demostr su ineficacia y sus recomendaciones comenzaron a ser cada vez menos obedecidas. Finalmente, se crea la Comisin de Quejas con 16 miembros: ocho personas independientes, siete profesionales del mundo de la prensa (periodistas, editores, directores) y el Presidente que no puede tener ninguna vinculacin con los medios de comunicacin. Se basa en un cdigo de

conducta de los periodistas (con obligaciones y prohibiciones para la actuacin de los medios). Cualquier ciudadano puede denunciar la violacin del cdigo de conducta. Si se admite la queja puede llegar la solucin por consenso (publicacin de una disculpa, destruccin de un material, ) o en caso de desacuerdo, formula una resolucin de condena y dictar las medidas de reparacin necesarias. La Comisin no sustituye al sistema judicial ya que no puede acordar ningn tipo de indemnizacin ni pago de cantidad alguna de dinero a los perjudicados. Ofrece a cambio una rpida tramitacin y la publicidad de sus decisiones.

LA

AUTORESTRICCIN

AUTOREGULACIN:

LOS

CDIGOS

DEONTOLGICOS La deontologa se define como un saber o disciplina que se ocupa de determinar aquellas obligaciones y responsabilidades de tipo tico o moral que surgen en la prctica o ejercicio de alguna profesin. El cdigo deontolgico de la profesin periodstica es un documento que recopila los fundamentos generales que regulan el comportamiento de los informadores. Las recomendaciones que desarrolla en su interior deben ser puestas en prctica por los profesionales de los medios. El cdigo deontolgico engloba lo siguiente: el respeto a la verdad; estar abierto a la investigacin de los hechos; perseguir la objetividad aunque se sepa inaccesible; contrastar los datos con cuantas fuentes periodsticas sean precisas; diferenciar con claridad entre informacin y opinin; enfrentar, cuando existan, las versiones sobre un hecho; respeto a la presuncin de inocencia; rectificacin de las informaciones errneas.

Las ventajas de los cdigos deontolgicos pueden resumirse en:

a) implica un reconocimiento pblico por parte de los propios profesionales de que su actividad conlleva una dimensin tica. El periodista puede cumplir o no ese conjunto de valores y obligaciones morales recogido en los cdigos pero no puede alegar su desconocimiento; b) cumple la funcin de proporcionar informacin tica a los periodistas en el ejercicio de su profesin diaria para ayudarles a decidir sobre la forma ms correcta de proceder; c) la existencia y puesta en prctica de los cdigos suscita un debate interno en la profesin. De ese debate surge la revisin peridica de los cdigos de acuerdo con la evolucin de los problemas ticos; d) representan una garanta para la libertad de accin del periodista porque le permiten defender sus criterios frente a las presiones externas; e) aumentan el prestigio de la profesin y la confianza de la ciudadana en los periodistas por su compromiso de trabajar de acuerdo a principios morales y siempre al servicio de la sociedad.