INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIN PBLICA DE LA F.S.T.S.E.

DERECHO ADMINISTRATIVO I
Eusebio Gonzlez Gernimo Derecho Burocrtico

RESEA

El Derecho Administrativo puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin Pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). El Derecho Administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. (Francesa, inglesa e industrial)

DESARROLLO MARCO POLTICO Y JURDICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Se llega al concepto de Derecho Administrativo a travs del concepto de Estado. El advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas circunstancias, en la que se destaca la revolucin inglesa (1688) y francesa (1789), la emancipacin americana (1776) y las teoras polticas enunciadas por Montesquieu(divisin de poderes) y Rousseau (la ley como expresin de la voluntad general). Siendo el Estado de Derecho la forma de Estado en que se reconocen y tutelan los Derechos Pblicos Subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administracin a la Ley. En el Estado de Derecho se ubica a la Administracin como esencialmente ejecutiva, encontrando en la Ley su fundamento y el lmite de su accin. Es una Administracin sometida al Derecho y, aunque est habilitada para dictar reglas generales, stas estn subordinadas a la Ley. En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la Administracin local, de empresas pblicas, entre otros que no sean los mismos. La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la competencia para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica en las que los rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas

TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. La Administracin Pblica Federal. Ha evolucionado en los ltimos aos paralelamente con el crecimiento de la poblacin y as tambin las tareas que el Estado ha asumido y conjuntamente con su Administracin. Motivada por el crecimiento sostenido de la poblacin, a provocado una mayor intervencin del Estado en todos los asuntos de la vida nacional incursionando as en actividades que anteriormente estaban reservadas a los particulares. A partir de 1917, la Administracin Pblica Mexicana ha diversificado sus tareas, comprendiendo objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio personal del Poder Ejecutivo explica la vigencia de diez Leyes relativas a la organizacin centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y tres aos. El Estado posrevolucionario se inicia con una organizacin administrativa muy reducida y simple: seis secretarias (Hacienda y Crdito Pblico, Industria y Comercio, Fomento, Comunicaciones, Guerra y Marina y la Secretaria de Estado) y posteriormente los departamentos de Salubridad Pblica, el Judicial, el Universitario y de Bellas Artes. Posteriormente una nueva Ley divide la Secretara de Estado en las de Gobernacin y Relaciones Exteriores, y se crean nuevos departamentos como el de Contralora, Aprovisionamiento General, Establecimientos Laborales y aprovisionamientos Militares. En trminos generales, puede decirse que la participacin Estatal en la vida econmica y el desarrollo social fueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el estilo del Gobierno en turno, la vigencia de nuevas Leyes organizativas, y con stas la creacin, fusin, supresin de Secretaras y Departamentos de Estado, su redenominacin y su transformacin de Departamentos en Secretaras. La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. El Poder ejecutivo y su funcin. La Doctrina tradicionalmente ha considerado que el contenido de las funciones de cada uno de los poderes se encuentra delimitado con plenitud, se argumentaba que dicho contenido respecto de la funcin del Poder Legislativo consiste en la creacin de leyes, en tanto que el de la Funcin del Poder Judicial se centra en la resolucin de controversias y el contenido del Poder Ejecutivo es la ejecucin de la Ley a casos concretos. Coincidimos con el maestro Gabino Fraga cuando postula que no es adecuado afirmar que es la ejecucin de la Ley el contenido de la Funcin del Poder Ejecutivo.

El concepto de ejecucin de la ley se refiere a la realizacin as como de la observancia en la existencia material, de lo que prescribe el orden normativo vigente en un Estado, por parte de los rganos y organismos que componen su gobierno, as como de su poblacin. Por ello cuando alguno de los tres rganos de gobierno, cualquiera que este sea, realiza la actividad que se les encomend, tambin terminan, en la prctica por aplicar y ltimamente ejecutar una ley abstracta. Verbigracia del Poder Legislativo cuando al realizar su funcin e iniciar la creacin de un precepto normativo, tiene necesariamente que ejecutar primero la Ley abstracta que contiene el procedimiento legislativo que prescribe la Carta Magna. Por otra parte, cuando el Poder Judicial dirime conflictos y sustrae de la Legislacin existente la normatividad que devuelve el orden a la paz contrariada por una controversia, tambin ejecuta el contenido de la Ley. As es que afirmar que el contenido de la actividad que el Poder Ejecutivo realiza sea la Ejecucin de la Ley, puede resultar como el maestro Fraga previene, o bien demasiado amplio, o ya igualmente muy limitado. Concurrimos con el Profesor que al referirnos a la Funcin del Poder Ejecutivo, debemos tener en mente que el mismo se refiere a la realizacin de la funcin de administracin pblica y no de la funcin ejecutiva. Probablemente el lector podr pensar que resulta igualmente ambiguo conferir el nombre de funcin administrativa a la que realiza el Ejecutivo, y an ms problemtico, pues como queda asentado a inicios del presente captulo todas las entidades pblicas, tienen la necesidad de administrarse para poder lograr en la realidad social, el desarrollo de su funcin. Por ello no dejaremos de subrayar el carcter que distingue a la funcin administrativa realizada por el Ejecutivo, y de los actos que emite en el ejercicio de esa atribucin, dicha cualidad que la distingue, es la inmediatez de la aplicacin de la administracin, as como de la permanencia y continuidad de la misma, para proveer el bien general. Lo dicho en el prrafo anterior distingue a los actos que emanan del Ejecutivo, de otros que devienen o son emitidos por otras personas, rganos u organismos pblicos o privados. FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL. LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos. El Poder Ejecutivo, queda depositado como hemos mencionado, generalmente en una persona. Aun cuando debemos advertir que no siempre se ha dado el caso de que los Estados dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, por ejemplo, posteriormente a la poca de terror, en Francia, se conformo como depositario de la labor ejecutiva a un directorio, es decir, a un rgano colegiado, formado por tres personas, una de ellas, Napolen Bonaparte, con el propsito de gobernar Francia. Dada la dificultad que resulta de coordinar a los rganos colegiados, generalmente en los Estados de la contemporaneidad se ha decidido por disponer como titular del Poder 4

Ejecutivo a una persona fsica; de tal manera que el titular de la administracin es un ente unilateral. En nuestro pas, en el mbito federal existe, de conformidad a lo que previene el artculo 80 de la Constitucin, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unin, mismo que se deposita en un slo individuo al que se le denomina como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El presidente de la repblica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por razn de jerarqua, dependen de l, bien sea de manera directa o indirecta. El artculo 90 de la Carta Magna dispone que la Administracin Pblica Federal ser Centralizada y Paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso. En esa Ley Orgnica se distribuyen los negocios del orden administrativo de la Federacin que estn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos administrativos y defina las bases generales de la creacin de las entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. As pues, en el sistema jurdico positivo mexicano, es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la obra legislativa que consagra las bases para la organizacin de la Administracin Pblica Federal Centralizada y Paraestatal. Sin embargo, la doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del servicio pblico se organizan de cuatro formas diversas: la centralizacin, la desconcentracin, la descentralizacin; las empresas de participacin estatal y hasta hace poco an, se contaban los departamentos administrativos. LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter administrativo. La principal cualidad de la centralizacin de administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante. En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el Presidente de la Repblica y subordinados a l se localizan todos aquellos rganos pblicos inferiores. Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada descienden invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central. Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada rgano administrativo tiene su propia competencia. La competencia administrativa es al rgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas fsicas y jurdicas del derecho civil. Sin embargo, mientras la capacidad jurdica es una cualidad intrnseca de las personas y que slo termina con la muerte, la competencia administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa.

La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurdicas que la legislacin atribuye a los rganos de la administracin para que hagan, no hagan o se abstengan. La competencia as determinada por la ley fija las circunstancias en las que el rgano tiene la obligacin de actuar o abstenerse en cierta materia o rea de la administracin, as como determina el grado de actuacin y la superficie territorial en la que habr de circunscribirse la actuacin del rgano. La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que desee, en tanto no haya una norma que lo prohiba; y en el Derecho Pblico, la competencia es la excepcin, ya que esta no se presume, sino que es menester que el orden jurdico la atribuya expresamente a los rganos administrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no est prohibido y las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les autoriza. (Elementos de Derecho Administrativo. Luis Humberto Delgadillo Gutirrez, Editorial Limusa, 2000, 2a. Edicin; p.- 102.) Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos. Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin Pblica Federal son las Secretaras de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica Actualmente la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone, en su artculo 27, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias Administrativas: Secretara de Gobernacin. Secretara de Relaciones Exteriores. Secretara de la Defensa Nacional. Secretara de Marina. Secretara de Seguridad Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Secretara de Energa. Secretara de Economa. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Secretara de de la Funcin Pblica. Secretaria de Educacin Pblica. Secretaria de Salud. Secretaria del Trabajo y Previsin Social. Secretaria de la Reforma Agraria. Secretaria de Turismo. Consejera del Ejecutivo Federal. LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.

Desde la dcada de 1971 a 1980 el incremento poblacional y la necesidad de prestar a los ciudadanos de una manera mas pronta y los servicios pblicos, provoc que la Administracin Pblica buscar nuevas formas de organizacin que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones. De esta manera se comenz a promover en el pas el establecimiento de un sistema administrativo simplificado. La simplificacin administrativa implic tanto la agilizacin de los trmites administrativos, limitando la cantidad de requisitos para su realizacin y en al mbito orgnico signific la adopcin del modelo administrativo desconcentrado. La centralizacin administrativa, dado su carcter jerarquizado y rgido impide que se puedan tomar decisiones expeditas, pues muchas ocasiones para que se pueda emitir un acto administrativo se requiere que los tramites asciendan desde los rganos inferiores al superior y luego vuelvan al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo. La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados rganos de la administracin. Las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados reciben el nombre de organismos administrativos. Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del rgano administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relacin de subordinacin jerrquica respecto a los otros rganos que forman parte de la administracin pblica central. Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte. La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se transfieren ciertas facultades de un rgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administracin se haga de un modo pronto y expedito. El organismo desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama tcnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisin limitadas y cierta autonoma financiera presupuestaria. ( Manuel Espinoza Barragn, Lineamientos de Derecho Pblico Mexicano, Crdenas, Editor y Distribuidor, Tijuana, Baja California, 1a. Edicin, 1986, p.- 141) No obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha autonoma tcnica y presupuestaria, el organismo carece de capacidad jurdica El organismo administrativo adems carece de patrimonio propio, por lo que no formula su propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignado por el titular de la entidad central de la que depende. Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo administrativo, estas pueden ser, en todo momento, desempeadas directamente por el rgano central del cul depende, por lo que no existe una verdadera transferencia de facultades al rgano desconcentrado. El artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal regula la creacin de los rganos desconcentrados que les estn jerrquicamente subordinados y tienen las facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso por cada una de las leyes aplicables a cada rgano central.

Entre algunos casos de rganos desconcentrados encontramos: al Sistema de Administracin Tributaria, a las delegaciones de cobro, a los hospitales regionales del sistema de salud, cada una de las escuelas del sistema educativo nacional, el Instituto Politcnico Nacional, la Procuradura Federal del Trabajo entre otros. LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. De conformidad al tercer prrafo del artculo primero de la Ley Orgnica en cita son los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, las entidades que componen la administracin pblica paraestatal. Los organismo descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distincin con los organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de origen corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que puede tener las personas jurdicas que se constituyan como organismos descentralizados; entre los que se encuentran la realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; la prestacin de un servicio pblico o social; o en su caso, la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Para la realizacin de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto con autonoma tcnica como con autonoma patrimonial para tomar las decisiones perentorias. Los organismos descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es decir, el Congreso de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurdica y en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realizacin de su objeto. No obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administracin Pblica Central. Entre los organismos descentralizados podemos mencionar a la Compaa Federal de Electricidad, a Petrleos Mexicanos; a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Banco de Mxico EL FIDEICOMISO PBLICO. Un fideicomiso (del latn fideicommissum, a su vez de fides, "fe", y commissus, "comisin") es un contrato o convenio en virtud del cual una persona, llamada fideicomitente o tambin fiduciante, transmite bienes, cantidades de dinero o derechos, presentes o futuros, de su propiedad a otra persona (una persona natural, llamada fiduciaria), para que sta administre o invierta los bienes en beneficio propio o en beneficio de un tercero, llamado fideicomisario. Cabe sealar que, al momento de la 8

creacin del fideicomiso, ninguna de las partes es propietaria del bien objeto del fideicomiso. El fideicomiso es, por tanto, un contrato por el cual una persona destina ciertos bienes a un fin lcito determinado, encomendando la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria en todas las empresas. Partes El fiduciante o fideicomitente, que es la parte que transfiere a otros bienes determinados. Tiene que poseer el dominio pleno de los bienes dados en fideicomiso. El fiduciario, que es la parte a quien se transfieren los bienes, y que est obligada a administrarlos con la prudencia y diligencia propias del buen hombre de negocios (administrar lo ajeno como propio), que acta sobre la base de la confianza depositada en l. Puede ser cualquier persona fsica o jurdica. En Mxico el Fiduciario debe ser una persona moral autorizada para ser Fiduciaria en los trminos de la Ley de Instituciones de Crdito. El beneficiario, que es la persona en cuyo beneficio se ha instituido el fideicomiso, sin ser el destinatario final de los bienes. Pueden ser una o varias personas fsicas o jurdicas. El fideicomisario, que es el destinatario final de los bienes. Normalmente, el beneficiario y el fideicomisario son una misma persona. Pero puede ocurrir que no sea la misma persona, puede ser un tercero, o el propio fiduciante.
El fideicomiso pblico en Mxico surge cuando la administracin recurre a operaciones establecidas por el derecho mercantil, para desarrollar sus objetivos ya satisfacer necesidades colectivas. Los antecedentes del fideicomiso pblicos se encuentran en el fideicomiso privado. El primer indicio surge con el proyecto legislativo denominado proyecto Limantour, aunque no fue aprobado, consisti en proponer la constitucin de instituciones fiduciarias en Mxico. En la ley General de Instituciones de crdito y establecimientos Bancarios de 1924, el artculo73 menciona a los bancos de fideicomiso. Dos aos se expide la Ley de Bancos de Fideicomiso, y en 1932 la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, ( DOF 27 de agosto de 1932 ) en que se regula el fideicomiso. A manera de reconocimiento general, actualmente las instituciones fiduciarias ofrecen al pblico las siguientes modalidades: Fideicomiso testamentario. Al expresar la voluntad se dispone que al fallecer se transfieren bienes o derechos al fiduciario, para que ste los administre o transmita a los herederos designados, conforme a los herederos designados. Fideicomiso de inversin simple: el fideicomitente entrega al fiduciario una cantidad de dinero, para que la institucin adquiera determinados valores o establezca las mejores inversiones, procediendo a aplicar los productos como el fideicomitente disponga. Fideicomiso de administracin: el fideicomitente transmite la facultad de administrar las bienes inmuebles, para que la institucin se encargue de cobrar los productos correspondientes, aplicndolos a favor del fideicomitente o de tercera persona. Fideicomiso con base en pliza de seguro: el fideicomitente que cuenta con seguro de vida designa como beneficiaria a la institucin para que sta, al fallecimiento, reciba el importe del seguro y constituya un fondo que ser administrado y aplicado de acuerdo con las condiciones sealadas en el contrato del fideicomiso.

Fideicomiso con garanta sobre valores: tiene como finalidad garantizar con valores o derechos el pago de adeudos. La institucin fiduciaria conserva los documentos en garanta en tanto se cumpla con la obligacin. El nacimiento y evolucin de la figura jurdica del fideicomiso fue realizada como actividad entre los particulares. Fue observada por la administracin, que seguramente la consider idnea para desarrollar algunas de sus funciones pblicas. As, el fideicomiso pblico es un acto jurdico mediante el cual el Poder Ejecutivo, a travs de una dependencia destina ciertos bienes para desarrollar actividades de inters general. El concepto integrado en el articulo 47 ( LOAPF ), lo define como aquel que el gobierno federal, o alguna de la dems entidades paraestatales constituye, con el propsito de auxiliar al ejecutivo federal en la atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las entidades y que tengan comits tcnicos tal y como se transcribe en su vigencia. FIDEICOMISOS PUBLICOS SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO 1. Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crdito ( en proceso de desincorporacin ). 2. Fondo de Capitalizacin e Inversin del Sector Rural. SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 3. Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas. SECRETARIA DE ECONOMIA 4. Fideicomiso ProMxico. SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION 5. Fideicomiso de Riesgo Compartido. 6. Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero. SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 7. Fideicomiso de Formacin y Capacitacin para el Personal de la Marina Mercante Nacional. SECRETARIA DE EDUCACION PBLICA 8. Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificacin de Competencia Laboral. 9. Fideicomiso para la Cineteca Nacional.

10

SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 10. Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores ( en proceso de desincorporacin ) SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA 11. Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal SECRETARIA DE TURISMO 12. Fondo Nacional de Fomento al Turismo CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA 13. Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria 14. Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos SUBTOTAL: 14 FIDEICOMISOS PUBLICOS QUE FORMAN PARTE DEL SISTEMA FINANCIERO MEXICANO SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO 13. Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura. 14. Fondo de Garanta y Fomento para las Actividades Pesqueras. 15. Fondo Especial de Asistencia Tcnica y Garanta para Crditos Agropecuarios. 16. Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios. 17. Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda. SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 18. Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares. SECRETARIA DE ECONOMIA 18. Fideicomiso de Fomento Minero.

TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma.

11

Partiendo del ideal del abogado dominicano Isaac Jafet Hernndez Germosn, podemos apreciar que Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos a particulares. Obviando las disputas doctrinarias se puede entender al acto administrativo como "toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustn Gordillo. Tambin se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, definicin esta defendida por el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra. As pues, es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador (Reglamento) que es de carcter general, caracterizado por ser una imposicin unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario. EL SERVICIO PBLICO. La Expropiacin consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que ste sea explotado por el Estado o por un tercero. El trmino jurdico dominio eminente es usado primordialmente en Estados Unidos, donde deriv a mediados del siglo XIX de un tratado legal escrito por el jurista holands Hugo Grotius en 1625. El trmino compra obligatoria, tambin originario de mediados del siglo XIX, es usado principalmente en Inglaterra y Gales, y otras jurisdicciones que siguen los principios de la Ley Inglesa. Originalmente, el poder del dominio eminente se asuma que surga de la Ley Natural como un poder inherente de la soberana. Los gobiernos ms comnmente usan el poder del dominio eminente cuando la adquisicin de bienes inmuebles necesarios para completar un proyecto pblico como por ejemplo una carretera, y el propietario de la propiedad requerida es reticente a negociar el precio de su venta. En muchas jurisdicciones el poder del dominio eminente est rebajado con el Derecho a una compensacin justa con respecto a la apropiacin. El Servicio Pblico se puede definir como la reconduccin de un sector de actividades socioeconmicas a la rbita del poder pblico o sector pblico. El concepto vara entre formas de gobierno y entre Estados. En muchos casos se trata de un monopolio artificial del gobierno. Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios pblicos acarrean un fin econmico y pueden estar ligados a empresas privadas.

12

MODOS DE ADQUISICIN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO

La Expropiacin consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que ste sea explotado por el Estado o por un tercero. La adquisicin de bienes del Estado es, tomando en consideracin que el Estado es un ente pblico con patrimonio y personalidad jurdica propia, la transmisin de la propiedad de las distintas clases de bienes que necesita el Estado para cumplir su funcin, actualmente en la mayora de ellos, existe legislacin que regula la adquisicin de bienes, para evitar desvos de fondos y de los propios bienes comprados, o adquiridos por algn otro medio permitidos por la Ley, va enriquecimiento del o los funcionarios pblicos que intervienen en el proceso de adquisicin. Tal proceso se da principalmente por medio de compras a terceros, ya sean particulares u otros Estados (a lo que se llama importacin), y se puede resumir en que esos procesos tiene por objeto lograr la transparencia en la adquisicin de que se trate, en Mxico se sigue un procedimiento en el que intervienen funcionarios de diversas reas de la dependencia de que se trate, a fin de hacer ms difcil que haya fraudes al fisco, normalmente durante el mismo hay publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin, y en peridicos de mayor circulacin a nivel nacional, de convocatorias mediante las cuales publican la intencin de la dependencia federal de adquirir determinados bienes o servicios que en ella se especifican, a fin de que las personas o empresas que vendan esos bienes y ofrezcan la prestacin de esos servicios, le hagan ofertas a la dependencia adquirente, quien escoger (en teora) a la mejor oferta, en trminos de precio, condiciones de pago, la celeridad con que ofrezca entregar el pedido o servicio, y entre otros, que tenga todos los productos que se pretenda adquirir.

13