VIOLENCIA SEXUAL, TRATA Y TRAFICO DE MUJERES EN PUERTO RICO Y EL CARIBE. Mta. Teresa Ulloa Ziurriz1 Contexto Histrico2.

Histricamente las leyes matrimoniales y las leyes de violacin se entrelazaron a partir de la figura del hombre, dueo y jefe de familia. En ese contexto, era permitido capturar y violar a las mujeres de otras tribus mientras que esa accin no se permita con las mujeres de la misma tribu. La conducta antisocial no era la conducta sexual, sino la usurpacin de la posesin y del derecho al control y al acceso sexual de las mujeres, a quienes se les consideraba como parte de las posesiones del hombre. El matrimonio se consumaba a travs de la desfloracin y de pruebas de la virginidad de la mujer que se hacan pblicas mediante ceremonias. La violacin para ser considerada un crimen se debera perpetrar mediante la desfloracin y ruptura del himen fuera del contrato matrimonial, pues dentro de l, no se conceba su existencia. Con el tiempo, la definicin de la violacin se ampli desde el punto de vista del objeto posedo; no constituy violacin el acto de certificacin de virginidad que el seor feudal llevaba a cabo con la futura cnyuge de un vasallo, o la que se pudiera dar con el jefe de la familia o dueo; y ms tarde, la definicin del delito de violacin se ampli an ms, hasta aceptar la falta de castidad de la cnyuge cuando era poseda por un tercero, aunque se
1

Directora Regional de la Coalicin contra el Trfico de Mujeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe, A.C. (CATW-LAC). 2 Facio, Alda y otras Ed. Gnero y Derecho. American University e ILANUD. Santiago de Chile, Septiembre de 1999.

tratara de mujeres no vrgenes. Como menciona Susan Brownmuller, la relacin entre violacin y matrimonio se refleja en la violacin de los derechos de posesin del macho basada en las exigencias masculinas de virginidad, castidad y consentimiento al acceso sexual de las mujeres, entendidas y concebidas como las aportaciones de las mujeres al contrato de matrimonio. Es por ello que existe, de manera generalizada un consentimiento social y la garanta de impunidad a los maridos que acceden sexualmente a sus cnyuges por la fuerza, garanta que es tan antigua como el origen de la violacin. El deseo del hombre por conservar y tener la certeza de contar con el acceso exclusivo, total y completo a la vagina de la mujer de acuerdo a las leyes matrimoniales que ms tarde se convierten en cdigos de familia o cdigos civiles surge de la necesidad de certidumbre de la paternidad en la concepcin, para garantizar as la certeza en el momento de heredar. El concepto de violacin es masculino desde sus orgenes y tambin contemplaba la defensa de la virginidad de la hija, manteniendo la misma lgica de dueo; deba sancionarse porque daaba la mercanca valiosa antes de llegar al mercado matrimonial. A finales del siglo XX, la violacin permaneca an ligada a los antiguos conceptos patriarcales de propiedad. En efecto, en la violacin se define la legitimidad del ejercicio de la sexualidad de la mujer: extramatrimonial es ilegtima y matrimonial es legtima, por supuesto, sin tomar para nada en cuenta el consentimiento y el

derecho de la mujer a decidir sobre su cuerpo. Fuera del matrimonio hay violacin pero dentro del matrimonio, inclusive, en ocasiones, hasta dentro de la familia est autorizada o por lo menos socialmente consentida. En el desarrollo de la historia, slo los hombres pueden ser agresores en este delito y slo las mujeres pueden ser violadas. La violacin presupone que el gnero masculino es el titular sobre el cuerpo de la mujer, de ah que sea necesario regular este acceso para que slo un hombre, el dueo, ejerza dicha titularidad. Cundo abusan de este derecho? Cuando acceden sexualmente y a travs de penetracin vaginal (por ende con riesgo de embarazo) a una mujer que est casada con otro, y por lo tanto no es legtima propiedad del agresor. En estos casos, las mujeres son vctimas, pero tambin lo son sus dueos; sin embargo, estando la violacin radicada en el mbito de un matrimonio, la mujer no es vctima y cumple con un deber entendido como el dbito conyugal, el de la sumisin frente a su dueo. La norma penal opera bajo el supuesto de que la violacin ocurre siempre en el mbito pblico y por terceros desconocidos para la vctima. En efecto, la estructuracin que hacen distintos cdigos de los delitos relacionados con la sexualidad, contrapone la violacin al incesto, siendo ste ltimo un delito que ocurre en el mbito privado, de la familia, y que conlleva una pena menor por su menor valor. La violacin entre cnyuges en la mayora de los pases no se tipifica, en tanto es atributo de posesin del dueo-cnyuge acceder sexualmente

a su mujer, complementando con la norma del cdigo civil que obligaba a la mujer a la obediencia y que presupona la cohabitacin, en tanto uno de los fines del matrimonio era/es la procreacin, partiendo de que es la familia patriarcal y su proyeccin pblica la que debe protegerse. LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y SU ACCESO A LA JUSTICIA. En la dcada de los `90, los movimientos de mujeres se esforzaron y lograron grandes avances en materia de legislacin sobre la violencia contra las mujeres. Entre otros desarrollos, empez a ser considerada como una violacin de los derechos humanos. Y no era para menos. Segn Naciones Unidas, "la violencia contra las mujeres, no puede ser parte de una abstraccin, considerndola un acto individual de determinada persona en circunstancias especficas".

La violencia es ms que eso: "Es un mecanismo para mantener la autoridad de los hombres, reforzando las normas patriarcales vigentes y, en consecuencia, para rastrear los factores que convergen con ella, hay que pensar en un contexto social amplio como el de las relaciones de poder".

En ese sentido, el papel de la cultura es una de las principales causas de la violencia contra las mujeres en sus diferentes manifestaciones. Una de esas expresiones es el feminicidio, que puede ser enfrentado desde la cultura, entendida sta como una red de procesos, relaciones de poder y discursos cambiantes.

Violencia: sus manifestaciones La violencia contra las mujeres puede manifestarse en diferentes y mltiples espacios. Uno de ellos es la familia, un mbito en el que las personas deberamos tener garantizada la vida, la integridad y la seguridad, como derechos humanos bsicos y en el que las situaciones de violencia suelen encarnarse en la vida de pareja, y se le denomina violencia domstica o abuso conyugal. Entre otros

aspectos, aparece de la mano de actos sexuales, pero puede ser violencia psicolgica, como situaciones de humillacin y vergenza, o violencia fsica, en las que son comunes hasta el uso de armas para provocar lesiones.

Las prcticas tradicionales ms nocivas como el infanticidio de las

nias, la seleccin prenatal del sexo, el matrimonio precoz, la mutilacin genital femenina, tambin son cometidas dentro de la familia, aunque adems involucran a la comunidad entera, dada su magnitud y el alcance cultural.

El feminicidio, en tanto, est presente en diversas partes del mundo. En algunos lugares, la comunidad entera es la que aparece como responsable, como en los casos ms escalofriantes de Ciudad Jurez, Mxico, donde los crmenes se hicieron mientras rein la impunidad.

Tambin los casos de violencia sexual infringida ataen y apuntan contra toda una comunidad dado que son actos cometidos por un amigo, un conocido, un vecino de las vctimas, aunque tambin puede hacerlo un extrao.

Otra de sus formas de manifestacin es la trata de personas cuando implica la captacin, transporte, traslado o recepcin de personas, recurriendo a la amenaza, al uso de la fuerza, el engao, al abuso de

autoridad, o al abuso de una situacin de vulnerabilidad con fines de explotacin sexual, laboral o trfico de rganos. Sin embargo, la

Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Crimen Organizado, en su informe presentado en Viena, en Mayo del 2006, consigna que el 87% de las vctimas de la trata son para la industria sexual y que el 90% de estas vctimas son mujeres y nias. Y cuando hablamos del abuso de una situacin de vulnerabilidad, nos referimos a la pobreza, la pobreza extrema, la falta de oportunidades, la ignorancia, la violencia y la violacin previas a la trata con fines sexuales. La prostitucin y la pornografa son, as mismo,

manifestaciones de violencia contra las mujeres, en tanto, desde la cultura patriarcal, permiten perpetuar estereotipos como que los cuerpos de las mujeres y las nias son para el placer sexual de los pobres hombres, que no pueden contener sus irracionales brotes hormonales, inclusive buscndole una serie de justificaciones y mitos, como que si no existiera la prostitucin habra ms violaciones, que es el oficio ms antiguo del mundo, que es una manera de hacer dinero fcil, que es un trabajo como cualquier otro, que si estn ah es porque les gusta; sin embargo, yo he podido constatar que es la violencia ms

antigua del mundo que se ha perpetrado contra los cuerpos de las mujeres y las nias, que es un atentado contra su dignidad e integridad corporal y un abuso de poder que deja daos fsicos y emocionales profundos. En suma, en el sistema social patriarcal,

basado en las diferencias de sexo, de clase, de etnia, de edad, de discapacidad, o de diversidad sexual, se hacen presentes en este tema, ya que existen slo dos formas de colonizar los cuerpos de las mujeres, a travs de la propiedad individual del cuerpo de la mujeresposa, mujer-madre, mujer-hija, -el matrimonio- o a travs de la propiedad colectiva de su cuerpo, a travs de la prostitucin.

La violencia provoca en las mujeres una mayor vulnerabilidad fsica y reproductiva, dado que las deja en condiciones de padecer trastornos del sistema nervioso, abusos de estupefacientes, estrs postraumtico y hasta intentos de suicidio. Adems de las consecuencias fsicas, tambin les impide que participen activamente en el plano social y econmico de la comunidad y tienen menos oportunidades de conseguir empleo, o de estar empleadas en un trabajo con un buena remuneracin.

Fuera de los mbitos privados o las consecuencias de participacin en el campo social, existe la violencia que ejerce o tolera el Estado a travs de sus agentes, una ley o una poltica pblica. Un agente ejerce la violencia, cuando provoca violencia fsica, sexual o psicolgica en la calle o en situaciones de privacin de la libertad, por medio de torturas o de penas degradantes e inhumanas. Pero una ley o las polticas de Estado tambin pueden ser responsables de los actos de violencia hacia las mujeres o de la discriminacin a la que ciertas mujeres estn expuestas debido a su raza, condicin social, etnia, religin, orientacin sexual, retos especiales, edad, entre otros factores.

Todos estos actos de violencia son expresiones que, de algn modo, el Estado parece tolerar o perdonar. Los efectos de cada una son mltiples y, en algunos casos, la onda expansiva de la impunidad alcanza a otros integrantes de la sociedad, como las nias y nios.

En ese sentido, tanto el Estado como la comunidad deben reconocer la incidencia que puedan tener las demoras en el abordaje real de cada uno de estos problemas y tomar medidas radicales. La violencia

hacia la mujer es un obstculo que no solo afecta la vida de un gran porcentaje de mujeres, sino que tambin es una amenaza para lograr la igualdad, el desarrollo y la paz.

DIFERENCIAS PRINCIPALES ENTRE TRATA Y TRAFICO DE MUJERES, NIAS Y NIOS. Desde que me lleg el Programa para estas Jornadas me pude percatar que existe una confusin conceptual sobre la trata y el trfico de mujeres, nias y nios en Puerto Rico, por eso intentar con este cuadro referirme a las principales diferencias:
Trfico Ilcito de Migrantes Trata de Personas Qu tienen en comn? Puede haber cruce irregular de fronteras (facilitacin de entrada ilegal a un pas - violacin de leyes migratorias). Operacin comercial con seres humanos. En ambos casos existen redes organizadas. Abuso de Derechos Humanos. No necesariamente hay cruce de fronteras (trata interna). Cules son las Principales Diferencias? Voluntario. Involuntario (algunas veces media el engao). La relacin con el traficante termina en el La relacin con el tratante continua en el lugar de destino. lugar de destino. Hay pago por adelantado. El pago inicia cuando la persona es explotada. No hay restriccin de movimiento en el Hay restriccin de movimiento en el lugar lugar de destino. de destino (generalmente las vctimas estn encerradas). Reclutamiento no es premeditado. El reclutamiento responde a tipo de explotacin a la que se someter. No hay incautacin de documentos. Los tratantes despojan de los documentos a sus vctimas. Fin: llegar a un pas diferente al de origen. Fin: explotacin sexual, laboral, esclavitud, etc. Mercanca: el servicio, el movimiento Mercanca: la persona Delito contra el estado Delito contra la persona

TRATA DE MUJERES Y NIAS EN PUERTO RICO. Segn un estudio reciente de la Seccin contra la Trata de Personas de la OEA, titulado Migracin: Informe de la Trata de Personas desde Repblica Dominicana a Puerto Rico, publicada en Abril del 2006, se reconoce que existe una carencia de datos y cifras confiables sobre este fenmeno en el Caribe, sin embargo establece que las personas provenientes de la Repblica Dominicana representan el grupo dominante de extranjeros en Puerto Rico y por lo tanto el de mayor vulnerabilidad a la trata de personas. Este estudio tambin concluye que los factores econmicos compelen a muchas personas de Repblica Dominicana a migrar de manera clandestina a Puerto Rico y que por su condicin migratoria ilegal, las coloca en riesgo de ser explotados por tratantes de personas. Esto se convierte en un patrn establecido en relacin con las personas migrantes de Repblica Dominicana. Otras nacionalidades que pueden ser vctimas de trata hacia Puerto Rico son la haitiana y la china. Este estudio establece que es razonable concluir que para muchos migrantes y tambin para los tratantes y traficantes ilegales de migrantes-- Puerto Rico es una puerta de entrada muy conveniente para lograr acceder al territorio continental de los Estados Unidos de Norte Amrica. Hasta ahora, los agentes gubernamentales han encontrado pocas personas nacionales de Repblica Dominicana vctimas de trata de personas en el territorio continental de los Estados Unidos de Norte Amrica. Esto es un sntoma de que es necesario estar ms vigilantes y sensibles para poder detectar a las vctimas de trata, particularmente en el contexto de la migracin clandestina. Puerto Rico, como un Estado Libre

Asociado, que es territorio de los Estados Unidos, est regulado por las leyes federales Norteamericanas y los instrumentos internacionales que vinculan a los Estados Unidos de Norteamrica. En Puerto Rico, la mayora de los agentes gubernamentales han ido reconociendo muy lentamente los factores que pueden apuntar a la trata de personas. Estos agentes, particularmente los que trabajan en asuntos migratoriosenfrentan el reto de que la mayora de las personas en procesos de migracin ilegal que interceptan, estn slo en la etapa de movimiento del proceso de trata. Y por lo tanto les parece que la mayora son simplemente migrantes en situacin ilegal, clandestina y no vctimas futuras de explotacin laboral o prostitucin por deuda. Es en este sentido que existe una inmensa necesidad de incrementar la conciencia y sensibilidad sobre el fenmeno de la trata de personas. Los Oficiales de Puerto Rico llevan pocas o no llevan estadsticas sobre trata de personas. La mayora de las estadsticas que se llevan se quedan en el contexto de las intercepciones y deportaciones, lo que nos permite contar con una visin muy limitada sobre la trata de personas. Lo que es evidentemente notorio, quiz, es el nmero creciente de mujeres extranjeras detenidas en prostitucinen el ao 2003, se realizaron 1,819 detenciones, en el 2004, la cifra fue de 1,566. Estas cifras representan un incremento considerable sobre las cifras de los aos previos. Sin embargo, estas cifras no se registran por nacionalidad, la percepcin popular es que la gran mayora de las

personas detenidas son dominicanas y en situacin migratoria ilegal, lo que las coloca en una situacin particularmente vulnerable para ser controladas por los tratantes o proxenetas. Adems, existe un alto volumen de migracin dominicana hacia Puerto Rico y es posible que Puerto Rico funcione como un pas de trnsito de las vctimas dominicanas de trata de personas. La Organizacin de Estados Americanos ha recomendado que tanto las autoridades locales como federales trabajen con la sociedad civil para lograr un mejor y mayor entendimiento de la trata de personas. As mismo urgieron al Gobierno Puertorriqueo que lleve a cabo mayor capacitacin e investigacin en un esfuerzo para cuantificar mejor la dimensin de las personas dominicanas y de otras nacionalidades que migran a y a travs de Puerto Rico. Migracin Clandestina y Prostitucin en Puerto Rico. Muchas de estas actividades estn fuertemente vinculadas a la Isla La Espaola la Repblica Dominicana y Haituna regin con una trata de personas importante, aunque los vnculos con la trata de personas per se no han sido estudiados. Y el Estudio de la OEA es realmente una de los primeros intentos para analizar y entender la posible trata de seres humanos hacia Puerto Rico, no slo desde la Espaola, pero tambin desde otras reas como Cuba, as como de pases de fuera de la Regin, como la Repblica Popular de China. Y podemos decir que en Puerto Rico no se le ha dado la suficiente atencin a este tema, ya que no se han llevado a cabo estudios concretos que puedan

darnos mayor informacin sobre la probabilidad de que exista la trata de personas en Puerto Rico. Y aunque el Artculo 3 del Protocolo para Prevenir, Sancionar y Reprimir la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nias que complementa la Convencin contra el Crimen Organizado Trasnacional establece que: Para los fines del presente Protocolo: a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo; Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.

b)

c)

d)

Tambin es cierto que el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena o Convencin del 49 establece que: Artculo 1 Las Partes en el presente Convenio se comprometen a castigar a toda persona que, para satisfacer las pasiones de otra: 1) Concertare la prostitucin de otra persona, aun con el consentimiento de tal persona; 2) Explotare la prostitucin de otra persona, aun con el consentimiento de tal persona. Artculo 2 Las Partes en el presente Convenio se comprometen asimismo a castigar a toda persona que: 1) Mantuviere una casa de prostitucin, la administrare o a sabiendas la sostuviere o participare en su financiamiento; 2) Diere o tomare a sabiendas en arriendo un edificio u otro local, o cualquier parte de los mismos, para explotar la prostitucin ajena. Ahora bien, por cuanto hace a el Acta de Proteccin de las Victimas de Trata y Violencia del 2000, legislacin federal de los Estados Unidos de Norteamrica, sta define a las vctimas y les otorga proteccin siempre y cuando se encuentren en la definicin de vctimas de formas severas de la trata de personas, la que define como: a) trata con propsitos sexuales, en el cual un acto sexual comercial es inducido por la fuerza, el engao, o la coercin, o cuando la persona inducida a realizar un acto de esa naturaleza es menor de 18 aos; o b) el reclutamiento, alojamiento, transportacin, provisin, u obtencin de una persona para trabajo o servicios, se realiza por medio de la fuerza, el engao o la coercin, con el

propsito de someterla a servilismo involuntario, peonaje, pago de deuda o esclavitud. c) Trata Sexual. reclutamiento, comercial. Lo que nos encontramos al comparar estas definiciones es que el consentimiento es un elemento a considerar tanto en el Protocolo de Palermo sobre Trata de Personas, como en el Acta de Proteccin 2000 de los Estados Unidos de Norteamrica, sin embargo, no podemos aceptar que se hable de prostitucin forzada o no, de que hubo consentimiento o no, ya que el consentimiento lo exime el hecho contundente de que haya existido trata y explotacin de la prostitucin ajena, pero, adems, porque nadie puede consentir en su propia explotacin o esclavitud. Ahora bien, en mucho como sucede de la misma manera que en la frontera entre Estados Unidos de Norteamrica y Mxico, que se considera una zona de alto grado de migracin ilegal, en la que existe un porcentaje muy significantivo de trata de personas, tambin existe evidencia de que en la frontera por agua de Puerto Rico, en una menor escala, se registra un fenmeno similar. Se ha podido deducir que las nacionalidades que en mayor medida pueden ser vctimas o estar en riesgo de mayor vulnerabilidad de la trata para cualquier forma de explotacin son nacionales de la Repblica Dominicana, El trmino trata sexual significa el alojamiento, transportacin, provisin, u

obtencin de una persona con el propsito de un acto sexual

seguidas por otras personas nacionales de pases caribeos en migracin clandestina y algunas personas nacionales de pases de otras regiones del mundo como la Repblica Popular de China. El estudio de la OEA acaba por concluir que los factores de la trata de seres humanos estn presentes en Puerto Rico y que se le puede caracterizar como un destino significativo para la trata de seres humanos, as como un rea de trnsito. Puerto Rico una Situacin nica en el Caribe. Puerto Rico ha sido parte de los Estados Unidos de Norte Amrica desde 1898 y es actualmente un Estado Libre Asociado que disfruta de autonoma poltica, pero las personas puertorriqueas son ciudadanas de los Estados Unidos, y por lo tanto el movimiento entre Puerto Rico y los Estados Unidos continentales es un viaje domstico sin controles. Por otro lado, Puerto Rico disfruta de un nivel de desarrollo econmico y estabilidad que excede por mucho el de los pases caribeos vecinos. La disparidad en estabilidad econmica y poltica ha contribuido a que Puerto Rico sea considerado como un destino principal y pas de trnsito para otros inmigrantes caribeos. En contraste, de acuerdo a datos del Banco Mundial, 28.6% de las personas viven bajo la lnea nacional de pobreza en la Repblica Dominicana. Por lo tanto, la diferencia en ingreso entre estas dos islas

vecinas es significativa y sirve como una motivacin inicial para las personas dominicanas para que migren. Como lo menciona en su estudio la OEA, las evidencias de un importante ndice de trata de personas de La Espaola hacia Puerto Rico son innegables, considerando la trata de seres humanos que se han documentado entre la Repblica Dominicana y las Antillas Menores y otros destinos en el Caribe. Lo que no se ha estudiado hasta ahora en el contexto de Puerto Rico es la probabilidad de que la trata de seres humanos se est llevando a cabo dentro de las mismas rutas de migracin clandestina. En contraste con los estudios que se han desarrollado para el trfico ilegal de migrantes en la frontera entre Estados Unidos y Mxico, el rea de Puerto Rico ha recibido poca o nula atencin en el campo de la investigacin de la trata de seres humanos, a pesar de la aceptacin bien documentada de la inmigracin clandestina de la Repblica Dominicana a Puerto Rico. La preocupacin se refuerza cuando se puede comprobar que un estimado 9% de los US$2.7 billones de dlares que llegan a Repblica Dominicana por concepto de Remesas se originan en Puerto Rico. Estos factores, junto con la proximidad geogrfica de estas dos islas vecinas aportan mayor certidumbre sobre la probabilidad de que exista trata de personas. Muchos estudios documentan que Puerto Rico constituye uno de los puertos de entrada a los Estados Unidos ms usados para la

migracin clandestina. La accesibilidad de rutas a mar abierto y la gran disponibilidad de documentos falsos o ilegales en Puerto Rico son factores muy atractivos para las personas en migracin ilegal cuyo destino final son los Estados Unidos de Norte Amrica. La Migracin Dominicana es un movimiento reconocido desde hace mucho en Amrica y hacia otros pases y regiones, principalmente Espaa. La mayora de los estudios sobre trata de personas dominicanas a destinos internacionales han examinado distintos destinos pero no el de los Estados Unidos y Puerto Rico en mayor medida Argentina y Espaa. Sin embargo, es muy interesante percatarse que las estadsticas muestran de manera irrefutable que la mayora de la migracin indocumentada que entra a Puerto Rico viene de la Repblica Dominicana, y la poblacin dominicana es el cuarto grupo de poblacin hispana inmigrante en el territorio continental de los Estados Unidos. Debido a situaciones econmicas difciles por las que ha atravesado la Repblica Dominicana, se han tenido que implementar medidas de ajuste estructural que han trado efectos adversos para la poblacin urbana pobre que sin lugar a dudas ha incrementado la migracin irregular. Como resultado de estas condiciones de marginalizacin econmica, las personas de nacionalidad dominicana buscan dejar su pas lo que provoca que el nmero de personas vulnerables a la trata de personas se haya incrementado en la misma proporcin.

La pobreza y la pobreza extrema, la falta de oportunidades econmicas sigue siendo una de las mayores razones para la emigracin dominicana. Las estadsticas de la pobreza son abrumadoras y la pobreza se est concentrando entre la juventud la poblacin por debajo de los 18 aos representa cuatro millones, ciento treinta y un mil personas, de las cuales el 45% o sea un milln ochocientos cincuenta y nueve mil personas viven en pobreza extrema. Algunos investigadores estiman que 500,000 nias y nios dominicanos sufren explotacin laboral. Estas nias y nios se dedican a una variedad de actividades que incluyen trabajo domstico y agrcola, trabajan como vendedores en las calles o en la prostitucin infantil. UNICEF hace nfasis en que las nias y nios que son vctimas de explotacin laboral o sexual estn excluidos de la educacin, ven sus derechos ms bsicos violados, quedan atrapados en pobreza cclica, y se encuentran en grave riesgo de sufrir violaciones de su salud y su integridad fsica. Factores de Gnero: La Feminizacin de la Migracin o de la Trata???? Las mujeres dominicanas representan una proporcin muy substancial de la comunidad inmigrante. Ellas son frecuentemente

jefas de hogar que migran para poder proveer a sus familias de los satisfactores mnimos para su sobrevivencia y por el contrario con otros patrones migratorios, las mujeres dominicanas tienden a migrar por ellas mismas, segn el estudio de la OEA. Adems, la mayora de estas mujeres dominicanas son jvenes entre los 20 y los 40 aos, y

con muy escasa educacin, factores que elevan su vulnerabilidad de que sean abusadas por los tratantes de personas. La literatura existente sobre la migracin dominicana hacia Puerto Rico apunto hacia la xenofobia y la discriminacin racial como otro importante factor relacionado con el fenmeno de la trata de personas, que empuja a las mujeres dominicanas a los sectores informales de la economa Puertorriquea. El nmero de mujeres dominicanas en prostitucin en el extranjero es una estadstica que provoca discusiones, aunque la mayora de los observadores reconocen que es un nmero desproporcionado si lo comparamos con otros pases de origen con poblacin migratoria similar. El hecho de que la mayora de estas migrantes se encuentren en Puerto Rico indocumentadas y que vengan de pases con estratos econmicos inferiores personas, especialmente mujeres, que estn dispuestas a correr los riesgos de la migracin clandestina una vez ms nos remite a un marco que nos permite entender que muchas mujeres y jovencitas aceptan escenarios de abuso o situaciones laborales marginales, como el servilismo o la prostitucin. Y aqu, yo quisiera mencionar que el Estudio de la OEA habla de prostitucin forzado o semi-forzada, pero en la experiencia de mi organizacin, que ya en el 2008 cumplir su vigsimo aniversario de

estudiar y combatir el fenmeno de la trata y la explotacin sexual comercial de mujeres en todo el mundo, y por las estadsticas que hemos acumulado durante estos casi veinte aos, podemos afirmar que nicamente el 1% de las mujeres en prostitucin estn por su voluntad en la industria del sexo, el otro 99% lo hacen obligadas por los proxenetas, bandas del crimen organizado o por sus circunstancias de falta de oportunidades, pobreza, pobreza extrema, violencia o discriminacin sufridas previamente, y el dao que presentan las sobrevivientes, adems de infecciones de transmisin sexual, incluido el VIH-SIDA, presentan graves daos psicolgicos, adicciones a las drogas y al alcohol, intentos recurrentes de suicidio y automutilacin, personalidad border line, flash backs, depresiones profundas que llegan a imposibilitar que puedan llevar a cabo una vida normal. En todo caso podemos aceptar que es un medio marginal de sobrevivencia, pero no que hay prostitucin forzada o voluntaria, porque esto lo nico que permite es perpetuar estereotipos que reducen los cuerpos de las mujeres y las nias a meros objetos para el placer sexual de los hombres. Las consideraciones de gnero que impactan la migracin y la trata de mujeres y nias es una caracterstica de la Regin del Caribe. El Caribe tiene la ms alta proporcin de mujeres jefas de hogar en el mundo, 35%. Adems, el nmero de mujeres econmicamente activas se ha incrementado en un 150%. Y, a pesar de que se ha incrementado significativamente la presencia de las mujeres en la fuerza de trabajo, sus salarios son 28% ms bajos que los de los

hombres, un factor que si lo combinamos con el hecho de que muchos son jefas de hogar que necesitan proveer a sus familias con los satisfactores bsicos, empuja a muchas mujeres a ver la inmigracin como una opcin viable. En resumen, est muy claro que las condiciones macroeconmicas estructurales que facilitan la trata de mujeres y nias de la Espaola hacia Puerto Rico estn firmemente sustentadas. Ms an, muchas de las vctimas de la explotacin sexual y laboral no se dan cuenta de que estn siendo vctimas de trata, debido a que vienen de una situacin econmica tan precaria que aceptan sus abusos, lo que no exculpa de su delito a los tratantes y proxenetas o explotadores laborales. Por eso digo, que el consentimiento no debe ser tomado en cuenta, sobre todo cuando se abusa de una condicin de vulnerabilidad como la pobreza, la pobreza extrema, la falta de oportunidades, la violencia y discriminacin de gnero, o se encuentran en el proceso o en condiciones de migracin ilegal. Algunas vctimas de la trata de personas pueden dudar sobre identificar a sus tratantes y explotadores o colaborar con las autoridades, debido a que ellos o sus familias puedan estar ligadas a sus tratantes de una manera muy directa a travs de sus redes sociales, y han sido amenazadas o temen sufrir represalias. De acuerdo con Frank Soto, el Procurador de Justicia en Repblica Dominicana, los criminales que organizan los viajes para personas que migran de manera ilegal desde Dominicana son muy poderosos, un hecho que hace que su persecucin penal muy difcil. Y tambin hace

que su capacidad de intimidar y coaccionar a sus vctimas sea mucho ms grande y efectiva. En otras palabras, la trata de personas es un delito que requiere la coordinacin y organizacin de diferentes agencias estatales y de los pases sealados como pases de origen, transito y destino, recordando que para que sea considerado una actividad del crimen organizado se requiere que participen por lo menos tres personas, que en todos los casos de trata se excede, ya que generalmente participan el reclutador, el transportador, el que aloja, el que explota, y por supuesto el cliente, que adems es el motor que mueve esta industria, le da motivo y razn, ya que si la demanda crece o se diversifica, la oferta tambin y si no hubiera demanda, no habra oferta. Otro factor que promueve y facilita la migracin ilegal y la trata de personas es la presencia de corrupcin entre los oficiales del gobierno, que facilitan la prctica de esta actividad clandestina y criminal. El Departamento de Estado indica que varios miles de vctimas son tratadas a los Estados Unidos desde la regin Latinoamericana cada ao, pero muy pocas de esas vctimas estn siendo identificadas. La Patrulla Fronteriza inform que no era inusual que algunas de las mujeres en migracin ilegal interceptadas en aguas de Puerto Rico afirmen que no pagaron nada por el costo de su viaje, lo que puede ser una seal inequvoca de que son vctimas de trata y no de migracin ilegal. Existe, por lo general, una actitud renuente en la

comunidad Dominicana de colaborar con los oficiales de las agencias gubernamentales. Este puede ser un factor que slo ha permitido que se detecten muy pocos casos concretos de trata de personas en Puerto Rico. Esto tambin explica por qu el Departamento de Estado reporta que 14,500 a 17,500 migrantes una parte muy significativa proveniente de Amrica Latina y el Caribe son tratadas anualmente en los Estados Unidos, pero hasta ahora los oficiales Norteamericanos han podido identificar slo una pequea fraccin de esas vctimas. El FBI estima que cerca de un 34% de las vctimas de trata en los Estados Unidos que vienen de Latino Amrica trabaja en granjas de migrantes, mientras que el 29% se encuentran en la prostitucin. En otras estimaciones establece que muchas de estas vctimas se encuentran en regiones donde las personas migrantes Dominicanas se establecen, como Puerto Rico y Nueva York, y otras ciudades a lo largo de la Costa Este. El FBI establece que cerca del 80% de las vctimas de trata son mujeres. Adicionalmente, el Departamento de Estado de los Estados Unidos estima que entre 3,500 y 5,000 vctimas de trata de personas hacia los Estados Unidos vienen de Latino Amrica. El estudio del Departamento de Estado confirma que el 80% de las vctimas son mujeres. Existen un nmero importante de crculos de trfico de migrantes que los transportan clandestinamente hacia Puerto Rico, la mayora de ellos operan a travs y desde La Espaola. La existencia de estos fuertes flujos de migracin clandestina, como es tpico en otras

regiones del mundo, fortalece la posibilidad de que esos que organizan este movimiento logren financiamiento de introducir a migrantes voluntarios bajo esquemas de un pago parcial que puede indicarnos que existe una deuda que los obligar a trabajar para ellos, prostituirse y cualquier otra forma de explotacin a futuro. Este es una de las herramientas clsicas que se utilizan para explotar a las personas que migran ilegalmente y que constituye una forma de trata de personas como se identifica en el Protocolo de Palermo. Sin embargo, en Puerto Rico muy pocos casos de este tipo de migracin se tratan como ejemplos posibles de trata humana, en parte por la dificultad para distinguir un caso activo de trata de personas de entre la operacin normal de trfico de migracin ilegal. Los oficiales de migracin argumentan que es muy difcil para ellos identificar migrantes que estn destinados para ser futuras vctimas de trata de personas, cuando se encuentran slo en la etapa de movimiento o transporte. La mayora de las personas dominicanas interceptadas en las playas y en la costa Puertorriquea informan que no pagaron nada por adelantado para financiar su transportacin. Estas personas Esta migrantes interceptadas adems indican que volvern intentar la migracin ilegal de nuevo, una vez que sean repatriados. informacin sugiere la posibilidad de que alguien ms est financiando el costo de que sean pasados e introducidos a Puerto Rico. Se puede suponer que estas personas migrantes deben a sus traficantes,

coyotes o polleros, el pago por su transportacin; cmo se pagar la deuda es un elemento clave para identificar si se trata de casos de trata de personas. En el caso de el incremento que se ha registrado en la presencia de personas provenientes de la Repblica Popular de China que intentan entrar a Puerto Rico de manera ilegal, podemos suponer que estas personas deben pagar una cantidad mucho mayor que las personas provenientes de Cuba, Dominicana o Hait, en algunos casos, hasta US$55,000 Dlares, por lo que considerando la inmensa deuda por la migracin ilegal, a la que quedan sujetos las personas chinas indocumentadas, muchas de estas personas que migran clandestinamente debern enfrentar aos de deuda de trabajo para poder pagarle al criminal que los transporto e introdujo a Amrica. Sin embargo, la naturaleza del trfico ilegal de migrantes chinos y la trata de personas hacia o a travs de Puerto Rico es un fenmeno que no ha sido estudiado adecuadamente. Sobre las Estadsticas Disponibles. Casi no existe datos que se recaben en trminos de trata de personas en esta regin, an as, una buena mirada a las estadsticas existentes puede darnos una idea clara del fenmeno en Puerto Rico. Por ejemplo, las cifras de detenciones realizadas por el Departamento de Polica de Puerto Rico, aunque no se llevan por nacionalidad o gnero, nos dejan ver que ha habido un incremento considerable en

los ltimos aos. Por ejemplo, en el 2000 se llevaron a cabo 780 detenciones, en el 2001 1,264, en el 2002 1,061, en el 2003 1,867 y en el 2004 2,032. Ambos, tanto la polica de Puerto Rico, como los Oficiales de Estados Unidos reportan una prevalencia de mujeres dominicanas en el mercado de la prostitucin en la isla y en otras actividades sexuales comerciales, lo que sugiere o deja ver que existen vnculos con la trata de personas. Inclusive, los oficiales de ICE y del Departamento de Seguridad Interna reportan que existe una conexin directa entre las mujeres migrantes dominicanas y las bailarinas de los clubes de strip. Tambin de lo anterior se desprende que estas mujeres dominicanas se encuentran en mayor condicin de vulnerabilidad a la explotacin y abuso del comercio sexual. El informe de la OEA confirm que la informacin disponible sobre migrantes en prostitucin en Puerto Rico est muy incompleta. Ms an, los nmeros que existen no estn desagregados por sexo, nacionalidad, edad, etc., lo que hace muy difcil poder contar con un retrato del fenmeno. Por ejemplo, es muy claro a partir de la informacin existente que despus del 2002, el nmero total de mujeres y mujeres en prostitucin, que han sido detenidas en Puerto Rico, se ha incrementado cuatro veces, y que a pesar de que la polica ha incrementado su vigilancia en las actividades relacionadas con la prostitucin, parece que disminuir o erradicar el comercio del sexo y la prostitucin no es una prioridad para la Polica de Puerto Rico. La

prostitucin es generalmente tolerada. Por lo tanto, en vista de que la poltica general es tolerar la prostitucin ilegal, el incremento en las cifras de arrestos sugiere que existe un incremento en esta actividad criminal, que en el caso de extranjeras, est siempre directamente ligado con la trata de mujeres y nias para el comercio sexual. Por ejemplo, en el ao 2002, se llevaron a cabo 357 detenciones relacionadas con la prostitucin; en 2003, 1,819; y en 2004, 1,566. Es importante hacer notar que estas cifras no reflejan la presencia de otras nacionalidades Latinoamericanas que tambin constituyen una significante poblacin migratoria como la mexicana y la colombiana. A pesar de que el tamao de la comunidad china en Puerto Rico es pequeo de acuerdo a informacin proporcionada por la Oficina del Censo de los Estados Unidos, las personas nacionales de China en Puerto Rico se han incrementado en 500% entre 1990 y 2000. La poblacin registrada en 1990 era de 342 nacionales y en el 2000 el Censo registr 1,873 nacionales de China. La informacin proporcionada por la Aduana Norteamericana y la Patrulla Fronteriza tambin contribuye al anlisis de posible trata de personas, porque sus datos si estn desagregados por gnero y nacionalidad. Sus registros indican que existe una clara mayora masculina entre los nmeros totales de migrantes interceptados en las costas Puertorriqueas. Sin embargo, sera muy difcil generalizar que la mayora de migrantes dominicanos en Puerto Rico son hombres,

debido a que tanto en el informe de la OEA, como en la literatura existente, los arrestos en prostitucin y la observacin oficial hecha por las autoridades reporta una importante presencia de mujeres indocumentadas en Puerto Rico que no se refleja en estas cifras de intercepcin en las fronteras. Una conclusin razonable es que las mujeres dominicanas son tratadas a Puerto Rico por otros medios que no involucran los muchos riesgos que significa la transportacin clandestina en botes. Y yo me ira ms all, y dira que por la experiencia las mujeres dominicanas estn siendo tratadas a Puerto Rico con documentos de viaje que despus le son retenidos, con el pretexto de que deben pagar la deuda de su viaje o bien con documentos falsos. En el caso de las personas migrantes haitianas es mucho ms difcil identificarlas, ya que generalmente se identifican como nacionales de Repblica Dominicana, ya que consideran preferible ser deportados a ese pas que al propio. El informe de la OEA establece la necesidad no slo de mejorar el registro y conservacin de datos, pero, tambin, una poltica de involucramiento ms amplia para poder entender la trata de personas. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. El objetivo del informe de la OEA fue medir las posibilidades de que tanto hombres, mujeres, nias y nios estn siendo tratados hacia

Puerto Rico, tanto como pas de destino y trnsito para entrar al territorio continental de los Estados Unidos de Norte Amrica. La OEA concluy que la trata de personas en Puerto Rico es ms que una posibilidad, una realidad que no se ha entendido, ni atendido y por lo tanto recomend como un primer paso para atender esta situacin que se mejore la recoleccin oficial de datos prestando atencin al tema de la trata de personas. Particularmente, recomend que se tomen medidas para desagregar todos los datos por gnero y nacionalidad. Urgi para que cuando sea posible se haga un perfil de las personas interceptadas que pudieran corresponder a una posible vctima de trata de personas en proceso de movimiento. Se refiri a que esto debera corresponder en mayor medida a grupos de mujeres jvenes, que estn siendo manejadas por sus traficantes de tal manera que se puedan encontrar indicios de que vienen encaminadas para ser explotadas laboralmente o en el comercio sexual en el futuro. Tambin recomend un estudio ms profundo del fenmeno en Puerto Rico que permita lograr mayor interaccin con las comunidades de nacionales de Repblica Dominicana, Hait y China presentes en ese pas y examinar con cuidado los vnculos transnacionales con sus pases de origen y otras comunidades con su misma identidad en los Estados Unidos. La OEA recomend que los oficiales Puertorriqueos de las Agencias Gubernamentales, as como los Oficiales Norteamericanos que actan en Puerto Rico reciban capacitacin y entrenamiento para que estn mejor equipados para identificar casos

de trata de personas.

La investigacin de la OEA descubri una

actitud generalizada entre la mayora de los agentes gubernamentales que parecen no querer aceptar que la trata de personas sucede en Puerto Rico. Y, finalmente, tambin recomend que el Gobierno de Puerto Rico trabaje con las ONGs y otros grupos comunitarios para promover mayor conciencia pblica y otras campaas de informacin que permitan sensibilizacin social y mayor comprensin del tema de la trata de personas entre el pueblo de Puerto Rico. Muchas Gracias. San Juan, Puerto Rico, 19 de Abril de 2007.