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trabajo explica en primer lugar los instrumentos utilizados por la Unin Europea

(UE) en su Poltica Comercial Comn (PCC en materia de importacin y de defensa comercial. En segundo lugar explica el procedimiento de elaboracin de la PCC dentro de las instituciones europeas. Finalmente desarrolla como se ejecuta la PCC a travs de diferentes acuerdos tanto con los pases europeos no pertenecientes a la UE como con el resto del mundo. Cuando el tratado de Roma dise la poltica comercial era bsicamente una cuestin de tarifas transfronterizas, mas tarde, en la Ronda de Tokio del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) se incluy las barreras tcnicas al comercio, subsidios y controles a la exportacin. (Woolcock.2005).Los principales instrumentos en materia de importacin son la tarifa externa comn, que es la nica barrera tarifaria, las restricciones cuantitativas y las sanciones. Los instrumentos de defensa comercial son las medidas antidumping y anti subsidio, las clusulas de salvaguardia, las normas de origen y los obstculos al comercio. La tarifa externa comn (TEC) es un sistema armonizado de tarifas, alrededor de 10.500, para las importaciones procedentes de pases no comunitarios. Una vez que la tarifa ha sido pagada en un pas de la UE, no se tiene que volver a pagarla si se mueve a otro pas de la UE. Es de resaltar que hay una gran diferencia entre dichas tarifas segn el sector de que se trate. Por ejemplo la media tarifaria en importaciones industriales que fue del 4% en el 2008, una de las ms bajas del mundo (http.//europa.eu/pol/comm), aunque ms alta que la del 2000 que fue del 3.7%. Por contra la media tarifaria en agricultura fue del 36% en 2000 (Brulhart&MCaleese.1998.Pg. 447) y la de ciertos productos agrcolas como el arroz que tiene una tarifa del 200% (www.watradehub.com). Esta tarifa es una importante fuente de ingresos para la UE. En 1991 los ingresos por la TEC supusieron un quinto de todo el presupuesto comunitario (Heidensohn.1995.Pg. 53). Art 115 del Tratado de Roma y el Art. 134 del Tratado de la Comunidad Europea (TCE)

estableca que cualquier estado de la UE puede imponer restricciones cuantitativas a las importaciones de otros pases no comunitarios, incluso si esos productos han entrado en la UE a travs de otro pas de la UE. En caso contrario podra ocurrir por ejemplo, que los coches japoneses podran atacar el mercado automovilstico francs entrando a travs de Dinamarca que no tiene una industria automovilstica que proteger. Adems la UE dispone de las clusulas de salvaguardia que impone restricciones temporales a las importaciones cuando la industria domstica o las exportaciones de la UE puedan ser daadas o afectaran al inters comunitario. En 1995 entr en vigor una nueva normativa estableciendo que slo un Estado Miembro y no la industria afectada, puede pedir a la Comisin medidas de salvaguarda. En la prctica la Comisin ha interpretado el inters de la comunidad en trminos del impacto en el crecimiento de las importaciones, en la produccin y en el empleo (Heidensohn.1995). Por ltimo estn las sanciones que suelen tomar la forma de embargo o boicot. Pueden suponer un incremento de la tarifa, una imposicin de cuotas o la suspensin de preferencias. Recientemente se han impuesto sanciones contra Irak, Libia, Angola, Sierra Leona, Togo, Hait y Cuba, normalmente coincidiendo con las sanciones impuestas por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) (Yong.2004). En cuanto a los instrumentos de defensa comercial, las normas de origen se refieren a que el producto haya sido fabricado en la UE. Por ejemplo, Francia rechaz reconocer el coche Nissan Blue Byrd producido en Sunderland (UK) como coche britnico por que no tena suficientes componentes britnicos. No obstante la internacionalizacin de la produccin hace que hoy en da sea muy difcil de determinar el origen de los productos (Dinan.2005).Milton Friedman dijo Ha llegado a ser posible producir un producto en cualquier sitio, usar recursos de cualquier sitio, por una empresa establecida en cualquier sitio y ser vendido el producto en cualquier sitio (Naisbiit.1994.Pg. 19). Dumping es exportar productos por debajo de su coste de produccin o marcar precios ms bajos que los del pas exportador. En la UE hay 100 protestas contra el dumping

todos los aos. Los sectores ms afectados son los farmacuticos, electrnico, acero, cemento y textil. El Consejo de Ministros es quien tiene que adoptar las medidas antidumping que tras hacer una valoracin de los perjuicios causados, pueden durar hasta cinco aos (Young.2004). La UE tambin adopta medidas antisubsidio. El subsidio es una ayuda financiera por parte de un gobierno destinada a beneficiar a los productores o exportadores, por ejemplo mediante exenciones fiscales o prstamos preferenciales, perjudicando a los productores europeos del mismo producto. En 1999 las medidas antisubsidio afectaban a 63 productos de 35 pases (Jones.2001.Pg. 404).Pero tambin es de destacar que algunos subsidios favorecen el desarrollo de nuevas industrias, la creacin de empleo y la lucha contra el cambio climtico como las subvenciones a las energas renovables. El reconocimiento mutuo de acuerdos permite que los productos puedan ser evaluados conforme a la normativa de importacin de un pas por un organismo del pas productor. Los productos importados en la UE deben cumplir ciertas condiciones en materia de salud, seguridad y medio ambiente. Entre 1995 y 2003 la UE notific entre 76 y 437 nuevas regulaciones cada ao (Brulhart&Matthews, Alan.2007). En 1995 entraron en vigor los obstculos al comercio permitiendo que las compaas europeas puedan actuar contra las barreras que le impiden acceder a mercados no comunitarios. La Comisin investiga las quejas y luego puede tomar represalias contra el pas en cuestin, siendo el Consejo de Ministros quien debe aprobar tales medidas. Es de destacar que la UE ha usado las leyes de la Organizacin Mundial del Comercio y su procedimiento de disputas para abrir otros mercados. En 2002, la UE plante el 21% de todas las quejas contra 11 pases, aunque el 40% fueron contra EEUU (Yong.2004.Pg. 214). Todos estos nuevos instrumentos parecen ir en contra de la idea de Europa. La postura de UE hacia el mundo, es de abierto a l y solidario con l. No obstante los proteccionistas argumentan que el mercado libre no es un mercado justo porque los competidores

extranjeros tienen ciertas ventajas como las subvenciones o los bajos costes laborales debido a su baja proteccin social, lo que se llama dumping social( El-Agraa.2007). Segn Jones (2001), la UE es nica a la hora de practicar lo que se llama managed trade, un eufemismo para hacer proteccionismo. No obstante un criterio para medir la apertura del mercado europeo es el ratio de importaciones en relacin al Producto Nacional Bruto (PNB). La UE tena un ratio del 12% en 1998, mientras que EEUU tena 13.5% por tan slo 9% de Japn (Jones.2001, Pg. 402).Pero tambin hay que aadir que si se desmantelaran las barreras no tarifarias se podra incrementar en 0.7% el Producto Nacional Bruto europeo en 2018 (http.//europa.eu/doclib/docs). El proceso de elaboracin de la Poltica Comercial Comn est fijado en el Art 113 del Tratado de Roma y en el Art 133 del Tratado de la Comunidad Europea (TCE) donde se establece que la Comisin propone y negocia dicha poltica pero las decisiones son tomadas en el Consejo de Ministros por mayora cualificada. El Tratado de Roma no conceda ningn papel al Parlamento Europeo (PE) en poltica comercial. Sin embargo el PE adquiri cierto poder bajo el Art 310 del TCE al tener que ratificar por mayora simple cualquier acuerdo de asociacin. Pero el Tratado de la Unin Europea (TUE) limit el papel del PE a las negociaciones multilaterales aunque cuando se requiere modificar la legislacin europea como consecuencia de una negociacin comercial el PE debe aprobarla por mayora simple. Esto da al PE el poder de bloquear un acuerdo incluso despus de haber sido aceptado por todos los gobiernos europeos. Esto supone que tanto la Comisin como el Consejo de Ministros tengan que mantener buenas relaciones con el PE ( Woolcock.2005). Al mismo tiempo cada Estado Miembro debe ratificar los acuerdos comerciales si alguno de sus aspectos caen fuera de la exclusiva competencia de la UE, por lo tanto tambin tienen derecho a veto (Yong.2004). Segn Nugent (2003) el poder y las relaciones dentro de las instituciones de la UE en relacin a la PCC estn sujetos a diversas tensiones. Primero el equilibrio de poder entre el Consejo y la Comisin puede ser muy delicado, con el Consejo tratando de asegurar que la Comisin permanezca bajo su control y la Comisin queriendo y necesitando suficiente maniobrabilidad que le convierta en un efectivo negociador. Segundo, los diferentes intereses nacionales y las preferencias de los Estados Miembros pueden crear dificultades en el Consejo. Algunos

pases tienden a favorecer medidas proteccionistas como Francia, Espaa, Italia y Grecia, mientras que por el contrario otros favorecen ms la liberalizacin del mercado como Alemania y UK. A todo esto hay que sumar que como consecuencia de la globalizacin y un incremento de la sensibilidad de la sociedad civil hacia las polticas comerciales, la Comisin ha establecido un proceso consultivo semiformal que incluye a empresarios, ONGs y consumidores pero con escaso impacto en la toma de decisiones El Art 133 TCE establece que la PCC deber basarse en principios uniformes,

particularmente acerca de los cambios tarifarios y en la conclusin de acuerdos tarifarios y comerciales. Sin embargo este principio de uniformidad est basado en el deseo de crear un mercado interno. Por tanto no es una sorpresa que si hay fallos en la armonizacin y uniformizacin internamente, tambin los haya en la PCC (Cremona, 2002). A lo que hay que sumar que la UE todava no tiene una plena poltica comercial comn por que los Estados Miembros mantienen la competencia en ciertas reas importantes como la promocin de las exportaciones. Prueba de ello es que un tercio de las quejas contra la UE dentro de la OMC fueron contra medidas establecidas a ttulo individual por los Estados Miembros (Yong.2004.Pg. 215). La UE ofrece una no oficial jerarqua de acuerdos con terceros pases a travs de los cuales desarrolla la PCC. Esta jerarqua se basa en el grado de privilegios que se conceden a los pases signatarios. Estos acuerdos pueden ser acuerdos de Europa, acuerdos de asociacin, unin aduanera, acuerdos de cooperacin y acuerdos de libre comercio. Los pases desarrollados del Espacio Econmico Europea (EEE) han sido ms favorecidos que los acuerdos de cooperacin firmados con Rusia. Dentro de los pases en vas de desarrollo, los pases de frica, Caribe y Pacfico (ACP) fueron ms favorecidos que los del Mediterrneo (Jones.2001). La poltica comercial europea est claramente marcada por la de EEUU. Por un lado EEUU es el ms importante socio comercial de Europa, el comercio con EEUU supone un quinto del comercio europeo en mercancas y un tercio en servicios (Jones.2001). Por otro lado hay cierto paralelismo entre la liberalizacin de EEUU y la de la UE. La

Comunidad Econmica Europea (CEE) estuvo obligada a responder a las iniciativas favorecedoras a la liberalizacin comercial multilateral americana. La Ronda de Dillon estaba celebrndose cuando el Tratado de Roma estaba siendo firmado, pero EEUU presion para realizar otra negociacin que se tradujo en la Ronda Kennedy(1964-1967) con el fin de limitar las tarifas preferenciales y mantener a la Poltica Comn Agrcola bajo una disciplina multilateral (Preej,1970). En la dcada de los 70, EEUU tom la iniciativa en la Ronda de Tokio (1973-1979) con el objeto de actualizar el sistema comercial. La UE mantena estrategias nacionales en donde los gobiernos hacan un uso intensivo de los instrumentos de poltica comercial. En los 80 y 90, EEUU empez a desarrollar iniciativas bilaterales y regionales, por ejemplo el acuerdo con Canad en 1988 y ms tarde el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) en 1991. Esto incentiv a la UE ha desarrollar un rgimen comercial multilateral ms fuerte y a polticas ms liberales. Los acuerdos bilaterales con Mxico y Chile son una consecuencia del NAFTA y del acuerdo de EEUU con Chile. Y las continuas negociaciones entre UE y MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) son una respuesta a la iniciativa americana del Free Trade Agreement and Amricas (FTAA). A todo ello hay que aadir que el sistema comercial es ahora mucho ms complejo con 140 miembros en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) comparado con los 30 que haba en el antiguo GATT, jugando India, Brasil, Sudfrica y China un importante papel y siendo un desafo para UE y EEUU (Woolcock.2005). Otro factor que influy en la PCC fue la necesidad de regular las relaciones comerciales con las antiguas colonias lo que se tradujo en acuerdos preferenciales no recprocos, es decir, que no exiga como contraprestacin las mismas condiciones favorables con los pases firmantes, con pases de frica, Caribe y Pacfico (ACP). Primero fue Yaund, luego Lom y finalmente el de Cotonou. Actualmente lo forman 77 pases, 48 de frica, 15 del Caribe y 14 del Pacifico. Slo Liberia y Etiopa no son antiguas colonias europeas. Sin embargo no todas las colonias europeas estn incluidas como India y Pakistn, y debido a su fuerza y riqueza Sudfrica slo es un miembro parcial y firm un acuerdo separado con la UE. Como consecuencia de estos acuerdos cerca del 92% de las exportaciones del ACP tienen acceso libre a los mercados de la UE. Sin embargo slo 10

productos suponen el 60% del total de las exportaciones y la participacin de ACP en el mercado de la UE se redujo del 6.7 en 1976 al 2.8 en 1999 y 1.5% en 2004 (Brulhart&Matthews.2007.Pg. 485). Las principales razones de ello es que la UE ha insistido en que el 60% de los componentes de los productos manufacturados sean producidos en la ACP cuando estos pases no tienen suficiente nivel de industrializacin. La poltica Comn Agraria fue otras de las razones al imponer altas tarifas en los productos agrcolas (Heidenson.1995).El ltimo acuerdo de Cotonou se basa no slo en las regiones sino tambin en pases teniendo en cuenta su desarrollo y habilidad a resistir a la competencia global. Adems se incluyen asuntos no estrictamente de comercio relativos a los derechos humanos y a los principios democrticos, lo que fue criticado por los liberales y los pases en vas de desarrollo por considerarlo un obstculo al desarrollo del comercio y una injerencia en los asuntos internos (Woolcock.2005). La PCC tambin juega un papel importante es la estabilidad y el crecimiento econmico de los vecinos de la UE, esto incluye los socios del Mediterrneo, Rusia y los Balcanes. En este ltimo el Programa de Desarrollo y Estabilizacin para el periodo 2000-2006 era de 5 billones de euros. Objetivos polticos o concernientes a la seguridad son las razones de nuevos acuerdos con los pases del Medio Este y Norte de frica. (Dinan.2005.Pg. 532) En cuanto a los acuerdos con pases europeos no miembros de la UE son el EEE con Islandia, Noruega y Liechtenstein, que es el acuerdo de mayor integracin econmica con Europa. Los acuerdos de unin aduanera con Turqua y Andorra. La UE ha seguido negociando acuerdos bilaterales y regionales pero ms como consecuencia de acontecimientos polticos que de una estrategia. Los acuerdos con los pases de Centro y Este Europeo son consecuencia del final de la guerra fra y precursores de la ltima ampliacin europea En conclusin se podra decir que a pesar de no haber una plena Poltica Comercial Comn por que los Estados Miembros conservan ciertas competencias, s parece que la PCC ha favorecido el desarrollo comercial de la UE y ha colaborado en mantener a la UE

en una posicin privilegiada a nivel mundial en materia de comercio. El lado negativo es que los pases menos desarrollados no parece que se hayan beneficiado de ello debido a la proteccin que todava se mantiene, sobre todo en materia agrcola gracias a los instrumentos de defensa comercial y de importacin producindose una sustitucin de las barreras tarifarias por las no tarifarias.

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