RESPONSABILIDADE DO ESTADO a obrigao imposta ao poder pblico de compor os danos ocasionados a terceiros, por atos praticados pelos seus

us agentes, no exerccio das suas atribuies - art. 37, 6, CF resume-se na composio de danos, no se fala em responsabilidade penal agentes pblicos = agentes polticos, servidores pblicos e particulares em colaborao com o Estado.

- Evoluo a) 1 Fase Irresponsabilidade do Estado - The king do not wrong b) 2 Fase Responsabilidade com culpa, ou responsabilidade civil. A culpa poderia recair sobre o agente ou sobre o servio: - quando a Administrao no faz o que deveria, - quando o servio funcionou atrasado, quando deveria funcionar a tempo e - quando foi mal feito c) 3 Fase Responsabilidade objetiva A Administrao responde com base no conceito de nexo de causalidade, que consiste na relao de causa e efeito existente entre o fato ocorrido e as conseqncias dele resultantes Ex.: morte do preso em penitenciria, coliso de veculos devido falha no semforo. - A responsabilidade objetiva se divide em: I) risco integral o Estado responde sempre, integralmente, quando ocorrer danos a terceiros, no se admite a invocao pelo Estado das causas excludentes da responsabilidade II) risco administrativo o Estado no responde sempre por danos ocasionados a terceiros, podem ser invocados excludentes da responsabilidade em defesa do Estado. - No Brasil: a) at a CF de 1946 b) de 46 em diante - Quem responde??? responsabilidade subjetiva (com culpa). Neste contexto que foi editado o Cdigo Civil art. 15 (1916) responsabilidade objetiva

A pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, que responde pelos danos. O prejudicado deve acionar a pessoa jurdica e no a pessoa fsica. - Responde pelo qu??? Respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, desde que exista nexo causal Hoje, adotamos a responsabilidade objetiva na modalidade do risco administrativo, pois se admite excludentes de responsabilidade que so: a) caso fortuito e fora maior b) culpa exclusiva da vtima - Relaes jurdicas: a) terceiro e Estado, b) Estado e agente responsvel (cabe ao de regresso) - No cabe denunciao da lide na primeira relao - No se pode acionar diretamente o agente. - Dano caractersticas: a) certo dano real, existente, b) especial aquele que pode ser particularizado, aquele que no genrico, que atinge uma ou algumas pessoas. c) anormal aquele que supera os problemas comuns, corriqueiros da sociedade. - Danos nucleares art. 21, XXIII, c - a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa. As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero se instaladas.

LICITAO

um procedimento destinado seleo da melhor proposta dentre as apresentadas por aqueles que desejam contratar com a Administrao Pblica - Lei 8666/93

obrigatria para: administrao direta, fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, as empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico

- A licitao deve seguir o princpio especfico: a) vinculao ao instrumento convocatrio b) julgamento objetivo (a Administrao deve estipular o critrio de julgamento das propostas, no edital) - Projetos prvios:

a) projeto bsico: abrange a viabilidade tcnica, o impacto ambiental, os custos, os mtodos e o prazo de execuo art 6, IX b) projeto de executivo abrange a execuo completa da obra, de acordo com as normas tcnicas art. 6, X - Modalidades: a) concorrncia usada para contratos de vulto, de acordo com valores estabelecidos na lei
a) tomada de preos

usada para contratos de valor mdio, com participao de interessados j cadastrados ou que se cadastrem at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. trs interessados, no mnimo, cadastrados ou no, podendo tambm participar os cadastrados que manifestarem seu interesse 24 horas antes da apresentao das propostas. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.

b) convite a licitao adequada para valores menores, com a convocao de

d) concurso a licitao para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, prazo de validade de 2 anos, prorrogvel por uma vez, por igual perodo art. 37, III, CF e) leilo serve para a venda de bens mveis inservveis e de produtos apreendidos ou penhorados, bem como de imveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento em que seja til a alienao.

- Critrios para avaliao das propostas: a) melhor preo b) melhor tcnica c) preo e tcnica d) maior lance ou a maior oferta para o leilo

No caso de empate tem preferncia os bens e servios produzidos no pas e, sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa brasileira, persistindo o empate, decide-se por sorteio.

- Fases da Concorrncia a) edital - lei interna da licitao

b) c) d) e)

habilitao dos concorrentes licitantes apresentam documentos pessoais exame e classificao das propostas homologao ratificao da legalidade do procedimento at ento realizado adjudicao entregar o objeto da licitao Nas concorrncias de grande vulto deve realizar-se uma audincia pblica, antes do edital, para que a sociedade possa debater a convenincia e a oportunidade da licitao art. 39.

- Diferena entre: DESQUALIFICAO a rejeio do proponente que no apresenta os requisitos do edita (inabilitao) e DESCLASSIFICAO a rejeio da proposta do licitante j habilitado, por defeito formal ou inexequibilidade da oferta. - Efeitos da Adjudicao atribui a obra ou servio ao vencedor da licitao, conferindo-lhe preferncia ao contrato, mas o momento e convenincia da assinatura do contrato ficam ainda na dependncia da vontade discricionria da Administrao. Havendo motivo justo e fundamentado, pode o contrato no se concretizar (o vencedor s tem expectativa de direito quanto ao contrato, tem o direito de no ser preterido frente a outro). - Dispensa de licitao a competio, embora possvel, no se realizar por expressa disposio legal. Cabe anlise discricionria do administrador. Hipteses: art. 24 - Inexigibilidade a competio no possvel CONTRATOS ADMINISTRATIVOS contrato a conveno estabelecida entre duas ou mais pessoas para constituir, regular ou extinguir entre elas uma relao jurdica patrimonial. A validade do contrato exige: acordo de vontades, agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei. - art. 25.

Caractersticas: a) participao do poder pblico, como parte predominante, e pela finalidade de atender a interesses pblicos.

b)

tem natureza personalssima s pode ser executado pela pessoa que contratou (sendo possvel a subcontratao de acordo com os limites estabelecidos pela Administrao).

c) na maioria das vezes se formaliza por termo de contrato escrito e, em casos excepcionais, por ordens de servios d) licitao prvia, em regra, sob pena de nulidade e) publicidade f) prazo determinado (vedado prazo indeterminado) g) prorrogabilidade exige termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato convocatrio e no plano plurianual h) clusulas exorbitantes so aquelas que exorbitam, que excedem, que ultrapassam o padro comum dos contratos em geral, para consignar uma vantagem para a Administrao Pblica, referem-se a certas prerrogativas da Administrao que a colocam numa situao de superioridade em relao ao particular contratado, so: I) modificao unilateral II) resciso unilateral III) fiscalizao IV) aplicao de sanes multas, advertncias, suspenso de participaes em licitaes e contratos, para atraso e inexecuo do contrato. quando houver faltas contratuais e o servio for essencial deve ser feita por termo de aditamento sem culpa do contratado, cabe indenizao

V) ocupao provisria de mveis e imveis

VI) inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido exceptio non adimpleti contractus particular no pode interromper a obra sob alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos., salvo se atrasarem mais de 90 dias, exceto caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra art. 78, XV - Teoria da Impreviso aplica-se quando h necessidade de reviso de uma clusula contratual por fora de fatos supervenientes e imprevistos durante a sua execuo fato superveniente e imprevisvel - ex.: a) fora maior e caso fortuito b) fato do prncipe determinao estatal superveniente e imprevisvel que onera o contrato, repercutindo indiretamente sobre ele. c) fato da administrao provm de uma atuao estatal que incide diretamente sobre o contrato, impedindo a sua execuo nas condies inicialmente estabelecidas.

Tanto o fato do prncipe como o fato da administrao provm de uma determinao estatal. A diferena que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex. imposto) e o fato da administrao incide sobre um fato diretamente (ex. no desapropriao)

- Contrato de obras, servios e fornecimentos a) de obra refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de produtos b) de servios refere-se a trabalhos a serem realizados, como demolio, conserto, instalao, montagem, publicidade, trabalhos tcnico profissional, etc. c) de fornecimento so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias e o comprador a receb-las, de modo contnuo e peridico, nas condies e prazos fixados. As obras so prestadas por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte)

- Pode ser executada por: a) preo global abrange a entrega da obra ou do servio todo b) preo unitrio refere-se a segmentos ou etapas, para por partes. - Formas de extino: a) administrativa promovida por ato unilateral da Administrao b) resciso amigvel c) judicial d) de pleno direito acontece independentemente da manifestao de vontade das partes, por fato superveniente que impede a manifestao (ex. falecimento do contratado, dissoluo da sociedade, perecimento do objeto)

DESAPROPRIAO: - Fases da desapropriao: a) declaratria b) executiva. - Instrumento: Decreto Expropriatrio, ou lei de efeito concreto. - Contedo obrigatrio do decreto ou da lei: a) fundamento legal que justifica a desapropriao,

b) identificao do bem que est sendo desapropriado, sob pena de ilegalidade, c) destinao que vai ser dada ao bem. - Efeitos: a) submete o bem fora do Estado b) fixa as condies em que o bem se encontrava, c) o poder pblico passa a ter direito de entrar no bem d) comeo do prazo de caducidade (necessidade ou utilidade 5 anos e interesse social 2 anos. - Exigncia de contraditrio e ampla defesa. - Rito: em regra o ordinrio, com algumas caractersticas especiais. - Valor da indenizao: a) valor do bem com as benfeitorias que nele se encontram, b) lucros cessantes, c) danos emergentes, d) juros moratrios e compensatrios, e) correo monetria, f) honorrios advocatcios - Modalidades: a) por zona ou extensiva, b) indireta, c) para industrializao