EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN LOS ESTADOS DE EXCEPCION

El concepto de control de constitucionalidad es bastante extenso en su comprensin ya que encierra un conjunto de mecanismos sociales polticos, institucionales, individuales y colectivos que se ponen en movimiento para asegurar el respeto a los derechos fundamentales de las personas y la vigencia del orden jurdico y poltico y sus diversos niveles y expresiones asegurados por la constitucin. Por lo que de manera ms restringida se denomina control constitucional a la funcin que ejerce un rgano del estado con el fin de proteger el texto constitucional de posibles violaciones por parte de normas jurdicas de inferir jerarqua. En este sentido Dominique Rosseau considera que el control de constitucionalidad de la ley lejos de atentar contra la democracia es su garante por que permite imponer al parlamento y a todos los rganos del estado el respeto de la constitucin considerada expresin suprema 1 de la voluntad general y de la soberana popular. Por otro lado el estado de excepcin se refiere al rgimen declarado por un gobierno en situaciones de crisis y que fundamentalmente contempla la suspensin de ciertos derechos fundamentales para la poblacin, como la libertad de trnsito o de reunin. Es por esto que tambin se le conoce como estado de emergencia. En casos extremos, bajo esta figura legal, se puede llamar a la disolucin del congreso legislativo. La evolucin constitucional de esta figura se remonta hasta la primera Constitucin Poltica nacional de 1821, en la cual se consagraba en sus artculos 55 y 128 la regulacin referente el primero a la guerra exterior y el segundo a la conmocin interior. Posteriormente, las Constituciones Polticas de 1830 y 1843, no hicieron referencia expresa de los estados de excepcin, limitndose a atribuir al Presidente de la Repblica la funcin de conservar el orden interno y repelar cualquier ataque exterior; pero en el intermedio de las anteriores constituciones, en la Constitucin Poltica del Estado de la Nueva Granada de 1832 encontramos una regulacin ms exhaustiva y detallada de la conmocin interior y ataque exterior en sus artculos 108 y 109, limitando los poderes del ejecutivo a los que le concediere el Congreso y en su receso el Consejo de Estado, pero con amplias facultades para dictar rdenes hasta de tipo judicial y de rentas nacionales, limitando en el tiempo dichas facultades, pero de manera imprecisa. Las posteriores constituciones, las de 1853, 1858 y 1863, de corte ms liberal, no hicieron alusin expresa a los estados de excepcin, limitndose a otorgar facultades al Presidente para declarar la guerra exterior, previamente decretada por el Congreso. Por aparte merece la Constitucin Poltica de 1886, de corte conservador y autoritario. En su texto original, se encuentra dicha regulacin en los artculos 118 numeral 8 y 121, otorgando al Presidente amplias facultades legislativas y limitando en el tiempo, de manera imprecisa, dichas facultades. La mencionada Constitucin, fue reformada para buscar el uso racional de los estados de excepcin, a travs de los siguientes Actos Legislativos: El Acto Legislativo 3 de 1910, limit el mbito de las normas dictadas a suspender las normas contrarias al estado de sitio, sin poder derogar las leyes; el Acto Legislativo 1 de 1960 se introdujo el control poltico por parte del Congreso y un control jurisdiccional por parte de la Corte Suprema de Justicia, pero previa solicitud del Congreso, avanzando as, tericamente hacia una limitacin del Ejecutivo frente a estas facultades, y por ltimo el Acto legislativo 1 de 1968 en el cual se consagr la limitacin de las facultades en el Derecho de Gentes,
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ROSSEAU, Dominique. La justice constitutionnelle en Eitrope, citado por BERNAL CANO, Natalia en El control de constitucionalidad de la ley: Un Estudio Comparativo en Francia y Colombia.

concepto que en la actualidad se conoce como el Derecho Internacional Humanitario, el cual consagra un control jurisdiccional automtico de todos las normas dictadas por el Presidente, por parte de la Corte Suprema de Justicia y por ltimo crea el estado de conmocin del orden econmico o social, dado que hasta esta reforma, los estados de excepcin se limitaban a consagrarse por motivos de orden pblico. El uso de este rgimen por parte del Ejecutivo en vigencia de las constituciones comentadas fue excesivo y abusivo, dado que a travs de este mecanismo sometido a controles dbiles, los Presidentes se aprovechaban para atribuirse funciones legislativas que constitucionalmente no les pertenecan, y legislaban sobre todos los temas por pretexto de preservar o restablecer el orden pblico perturbado. A partir de esto el sistema colombiano se puede clasificar como un sistema mixto, dado que el Ejecutivo puede tomar medidas para restablecer el orden, pero el rgimen constitucional vigente no se puede suspender en ningn momento. Reglamentando de esta manera tres clases de estados de excepcin como lo son el Estado de guerra exterior: "Mediante tal declaracin, el Gobierno tendr las facultades estrictamente necesarias para repeler la agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad" (Art. 212). Estado de conmocin interna: "En caso de grave perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de polica, el Presidente de la Repblica podr declarar el estado de conmocin interior, en toda la Repblica o parte de ella, por trmino no mayor de noventa das, prorrogable hasta por dos perodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la Repblica. Mediante tal declaracin, el gobierno tendr las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbacin e impedir la extensin de sus efectos" (Art. 213). Estado de emergencia econmica, social y ecolgica: "Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los Art. 212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyen grave calamidad pblica, podr el Presidente, con la firma de todos los ministros, declarar el estado de emergencia por perodos hasta de treinta das en cada caso, que sumados no podrn exceder de noventa das en el ao calendario. Mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el Presidente, con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos" (Art. 215). Los estados de guerra exterior y de conmocin interior deben observar las reglas contenidas en el Art. 214 de la Constitucin, tales como que los decretos legislativos que se expidan durante cualquiera de los citados estados de excepcin, adems de llevar la firma del Presidente y todos sus ministros, debern "referirse a materias que tengan relacin directa y especfica con la situacin que hubiere determinado la declaratoria del Estado de Excepcin" (nm. 1). De esta manera los estados de excepcin, pueden ser catalogados como un mal necesario, dado que el Estado debe estar dotado de herramientas suficientes para afrontar los cambios y hechos extraordinarios que puedan atentar contra su existencia y estabilidad. Por lo que, se han planteado varios fundamentos para su consagracin normativa.

Pero dentro del estudio de los estados de excepcin, es de vital importancia el estudio de los controles existentes, dado que a travs de estos se limita el poder omnipotente que se le otorga al Ejecutivo, control que se distribuye entre las otras dos ramas del poder, al legislativo y al judicial, con el fin de equiparar el desbalance a favor del gobierno por la declaratoria del estado anormal; dado que a travs de los estados de excepcin no se pueden suspender el ejercicio de las funciones de ningn rgano del Estado colombiano, estos deben seguir funcionando en iguales condiciones dichos controles son el control poltico el jurdico y el social qu es cuando el congreso de la repblica como rgano poltico y deliberante ejerce plenamente sus funciones en las pocas que se declara un estado de excepcin. Dentro de sus funciones encontramos el control poltico de los actos del gobierno en general y especficamente se consagra el control de los estados excepcionales. De esta manera; hoy por hoy, es razonable considerar que los alcances del control constitucional estn determinados en la practica, primero por el tipo de rgano que lo ejerce y el origen de este mismo, ya que el anlisis del texto legal frente a la constitucin tendr mas o menos profundidad jurdica dependiendo si es un rgano poltico que lo hace por motivaciones polticas, si es un rgano judicial comn cuyo estudio esta limitado a un caso concreto o si lo hace un rgano especializado cuya labor es precisamente la interpretacin, aplicacin y garanta del texto constitucional. Segundo el factor mediante el cual se puede desentraar los verdaderos alcances del control constitucional refirindose a la actividad y la metodologa que se usa para aplicar el carcter normativo de la constitucin frente al texto legal o incluso a situaciones fcticas (como lo son este caso los controles desarrollados en los estados de excepcin); como mecanismo del Estado para afrontar la imprevisibilidad a la que se encuentra sujeta la vida humana, la que pueden afectar la aplicacin del orden normativo existente y cuyo objeto final es la preservacin de la vigencia de las instituciones ordinarias y el restablecimiento de su pleno vigor y/o por los posibles abusos del Ejecutivo en ejercicio de las funciones que conllevan a su favor al declarar la excepcionalidad y cuyo fin especfico es la proteccin de la plena vigencia de la constitucin y de los derechos humanos como derechos intangibles e irrenunciables.

ROSSEAU, Dominique. La justice constitutionnelle en Eitrope, citado por BERNAL CANO, Natalia en El control de constitucionalidad de la ley: Un Estudio Comparativo en Francia y Colombia.