MENSAJE DE S.E.

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LAS BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONATORIOS Y QUE MODIFICA LA LEY N 19.884. SANTIAGO, marzo 25 de 2004. M E N S A J E N 541-350/

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H.SENADO.

Honorable Senado: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin, un proyecto de ley que establece las bases de los procedimientos administrativos sancionatorios y que modifica la Ley N 19.884, sobre trasparencia, lmite y control del gasto electoral, estableciendo sanciones y el procedimiento para su aplicacin.

2 I. ANTECEDENTES.

El Tribunal Constitucional, en la sentencia Rol 376, de 17 de junio del ao 2003, cuando ejerci el control preventivo de constitucionalidad de lo que sera la Ley N 19.884, objet la falta de un procedimiento administrativo sancionador para las sanciones que por las infracciones respectivas, pudiera aplicar el Servicio Electoral. Lo mismo reiter en la sentencia rol 389, de 28 de octubre del ao recin pasado, respecto del proyecto de ley que regulaba la Unidad de Anlisis Financiero. Expresamente, en el primero de estos fallos, sostuvo que el artculo 19 N 3 de la Constitucin consagra el principio general en la materia, al imponer al legislador el deber de dictar las normas que permitan a todos quienes sean, o puedan ser, afectados en el legtimo ejercicio de sus derechos fundamentales, ser emplazados y tener la oportunidad de defenderse de los cargos que le formule

3 la autoridad administrativa. Fluye de lo anterior, lgicamente, que la voluntad del Poder Constituyente es que la ley contemple los preceptos que resguarden el goce efectivo y seguro de esos derechos. Como del examen de las disposiciones del proyecto el Tribunal desprendi que, en ninguna de ellas, se contemplaba un procedimiento que permitiera al afectado una adecuada defensa de sus derechos, en sede administrativa, en forma previa a la imposicin de las sanciones que en cada caso se establecen, esas normas era inconstitucionales. El Tribunal agreg que en este caso, el Legislador ha dejado de cumplir con la obligacin que el Poder Constituyente le impone, de dictar las normas tendientes a asegurar la proteccin y defensa jurdica de los derechos fundamentales de quienes se encuentren comprendidos en las situaciones que, de acuerdo con las disposiciones indicadas, determinan la

4 imposicin de una sancin. A mayor abundamiento, lo recin advertido por este Tribunal puede lesionar el ejercicio de los derechos comprometidos, circunstancia que pugna con las garantas que, en los incisos primero y segundo del numeral tercero, del artculo 19, la Carta Fundamental consagra para resguardarlos. Por su parte, en el fallo sobre la ley que creaba la Unidad de Anlisis Financiero, sostuvo que del anlisis de las disposiciones transcritas en el considerando anterior, se desprende que no se contempla en ellas procedimiento alguno que permita al afectado una adecuada defensa de sus derechos, en sede administrativa, en forma previa a la imposicin de alguna de las sanciones que el artculo 8 establece (C.33). Resulta evidente, por lo tanto, agreg el Tribunal, que el Legislador ha dejado de cumplir con la obligacin que el Poder Constituyente le impone, de dictar las normas tendientes a asegurar la

5 proteccin y defensa jurdica de los derechos fundamentales de quienes se encuentren comprendidos en las situaciones que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 8, determinan la imposicin de una sancin. Ms an, concluy, ello puede traer como consecuencia el lesionar el ejercicio de los derechos comprometidos, circunstancia que pugna con las garantas que, en los incisos primero y segundo del numeral tercero del artculo 19, la Carta Fundamental consagra para resguardarlos (C.34). Ahora bien, la Ley N 19.884, sin sanciones para sus infracciones, no tiene mucho sentido, pues carecera del instrumento para obligar a cumplir sus disposiciones, ms todava si hay fondos pblicos involucrados. De ah que sea imperativo reponer aquellas sanciones que fueron suprimidas por el Tribunal por la ausencia de un procedimiento administrativo sancionador.

6 Pero, adems, el Gobierno considera que esta es una oportunidad para establecer una regulacin que aborde dicho procedimiento no slo para esta ley, sino para toda la actuacin de los rganos de la administracin del Estado. Con ello se llenara un gran vaco en nuestro ordenamiento. Esta regulacin se sumara a toda la establecida en la Ley de Procedimiento Administrativo y en la Ley de Contrataciones Pblicas, las cuales regulan distintos tipos de procedimientos. II. MINISTRATIVA. LA SANCIN AD-

Para comenzar la explicacin de este proyecto, es necesario referirse a la sancin administrativa. 1. general. La sancin en

La obligatoriedad de las normas jurdicas exige que el ordenamiento

7 establezca mecanismos de reaccin frente a las conductas que las incumplan. Cuando las conductas infractoras causan una lesin en intereses colectivos o revisten una especial gravedad, la reaccin posee carcter represivo. Dicha represin consiste en la imposicin de un mal o de un castigo al infractor. Este puede consistir en la privacin de una situacin jurdica activa (por ejemplo, la libertad personal) o, al contrario, en la creacin de una situacin de carcter pasivo (por ejemplo, la obligacin de pagar una multa). Con el castigo se persigue un fin de punicin (de castigo al infractor) como un fin de prevencin (de desaliento futuro de conductas similares). La sancin, entonces, es la respuesta del ordenamiento jurdico frente al obligado a cumplir las normas que no lo

8 hace. La sancin es la reaccin jurdica desfavorable para el sujeto que ha incumplido las normas imperativas del ordenamiento que trazaban una conducta a seguir. Para los autores espaoles Carretero Prez y Carretero Snchez, la sancin es una garanta del cumplimiento de las normas y supone la afliccin de un mal. Representa, por tanto, la defensa del ordenamiento jurdico frente a la conculcacin de sus disposiciones, establecida por las mismas fuentes creadoras del mandato, como nico medio de hacer eficaz el Derecho. Significa que el ordenamiento desaprueba el acto que se produce por la infraccin, generando un movimiento de sostenimiento del orden jurdico, frente al comportamiento inadecuado. Todo ordenamiento establece un doble mandato a la conducta humana: el hecho condicionante o creador del deber y el hecho, condicionado, de soportar las consecuencias del incumpli-

9 miento, o sea de sujetarse a las sanciones correspondientes. La causa objetiva que justifica la sancin, es un acto ilcito anterior, entendiendo por tal una conducta social vulneradora de un mandato o prohibicin jurdicos. La infraccin puede, adems, atacar un derecho subjetivo de un tercero, pero su elemento esencial viene dado por la antijuridicidad. La Administracin, seala el autor espaol Juan Santamara Pastor, adopta mltiples decisiones respecto de los sujetos privados, que producen a stos un dao en su persona o en sus bienes. Pero no todas ellas pueden considerarse sanciones. En efecto, la sancin se caracteriza, inicialmente, frente a los restantes actos de contenido desfavorable, por su carcter reaccional respecto de una conducta ilcita.

10 Pero tampoco puntualiza Santamarapueden considerarse sanciones cualesquiera formas de reaccin frente a conductas ilcitas. Sancin, en sentido tcnico, concluye dicho autor- existe solamente cuando a la conducta ilcita se aade la imposicin de una privacin de derechos con una finalidad represiva o de castigo de la infraccin, y preventiva o disuasoria de conductas similares, sin que dicha privacin deba guardar una relacin cuantitativa exacta con el volumen del dao causado. Tambin cabe anotar que tanto el establecimiento como la imposicin de una sancin suponen el cumplimiento de unos requisitos de fondo y de procedimiento mucho ms rigurosos que para la creacin y adopcin de cualquier otra medida desfavorable no sancionadora.

11 2. ministrativa. La sancin ad-

El profesor espaol Jos Suay Rincn seala que la sancin es cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal a resultas de un procedimiento administrativo y con una finalidad puramente represora. Los elementos de su concepto, son los siguientes. En primer lugar, el carcter administrativo de la autoridad de la que emanan (elemento subjetivo). A diferencia de las sanciones penales, las sanciones administrativas se imponen por uno de los rganos de la Administracin. En segundo lugar, la sancin administrativa se caracteriza por el efecto aflictivo de la medida en que se exteriorizan (elemento objetivo). El ejercicio por la Administracin de su poder

12 sancionador, trae como resultado la imposicin de una medida de carcter aflictivo para el ciudadano, que puede consistir tanto en la privacin de un derecho preexistente (sancin interdictiva) como en la imposicin de un nuevo deber (sancin pecuniaria). En tercer lugar, se distinguen por la realizacin previa de una conducta contraria a Derecho. Para que un individuo pueda ser objeto de una sancin, es preciso que, con carcter previo, realice una conducta contraria a Derecho, una accin antijurdica, una infraccin o un ilcito. Sin ilcito, entonces, no hay sancin y viceversa. Tal cualidad aleja las sanciones administrativas de los dems actos administrativos, pero las aproxima a las sanciones penales. El ilcito es, como puede verse, un tema transcendental. En cuarto lugar, las sanciones se distinguen por la finalidad represora

13 que persiguen (elemento teleolgico). Todos los actos jurdicos estn al servicio de una finalidad y cumplen una determinada funcin. La finalidad de las sanciones administrativas es la de reprimir una conducta contraria a Derecho y restablecer el orden jurdico previamente quebrantado por la accin del transgresor. Para eso, y slo para eso, se le otorga a la Administracin el poder de dictar sanciones administrativas. Si lo utiliza para otros fines, incurre en desviacin de poder. El ltimo elemento de la sancin administrativa para Suay Rincn, es el carcter administrativo del procedimiento que ha de observarse (elemento formal). La sancin administrativa tiene lugar en el marco de un procedimiento administrativo. El procedimiento aparece gobernado y dirigido exclusivamente, en cualquiera de sus instancias, por personas integradas en la organizacin administrativa. Es, concretamente, un

14 procedimiento jurisdiccionalizado, en que se ha tratado de transplantar al menos, en sus lneas maestras- el esquema tpico de los procesos penales. En el mismo sentido que el profesor Suay Rincn se expresa el profesor nacional Jorge Bermdez Soto. Para l, el concepto de sancin puede abordarse desde dos perspectivas. Desde una perspectiva amplia, es sancin toda aquella retribucin negativa dispuesta por el ordenamiento jurdico como consecuencia de la realizacin de una conducta. En este caso, la sancin no necesariamente est vinculada a una infraccin administrativa. Por consiguiente, es sancin administrativa todo gravamen o decisin desfavorable impuesta por la Administracin a un administrado, por ejemplo, la revocacin de un acto favorable, la imposicin de medidas de coaccin directa o la adopcin de medidas cautelares.

15 En cambio, desde una perspectiva estricta -que a este autor le parece ms acertada-, la sancin administrativa es aquella retribucin negativa prevista por el ordenamiento jurdico e impuesta por la administracin por la comisin de una infraccin administrativa. Son elementos de la sancin administrativa para Bermdez Soto, entones, los siguientes. En primer lugar, debe haber una vinculacin a una infraccin administrativa. Slo son sanciones administrativas aquellas retribuciones negativas previstas como tales en el ordenamiento jurdico como consecuencia de la comisin de una infraccin administrativa. Cualquier otro perjuicio o situacin desfavorable impuesta a un administrado que no venga atribuido como consecuencia de la comisin de una conducta tipificada como infraccin administrativa, no es sancin en sentido estricto. En conse-

16 cuencia, la comisin de una infraccin se convierte en el presupuesto necesario de la sancin; sin infraccin no puede existir, o no procede, sancin en trminos estrictos. Por lo mismo, aquellas consecuencias jurdicas gravosas para el administrado que no han surgido de la comisin de una infraccin administrativa, no son sanciones strictu sensu. Son otro tipo de actuaciones, aquellas que vulneren el ordenamiento, pero no han sido tipificadas como infraccin. As ocurre con las medidas de coaccin directa que adopta la Administracin en ejercicio de sus potestades de polica, como cuando destruye un producto destinado a la venta al pblico que estaba contaminado. Desde la perspectiva de las consecuencias negativas que surgen a partir de la comisin de una infraccin administrativa, pueden producirse otras consecuencias jurdicas, tambin negati-

17 vas para el infractor, pero que no son sanciones en trminos estrictos. Tal es el caso, por ejemplo, de las responsabilidades civiles que surgen de la infraccin, tales como la indemnizacin de los perjuicios o la obligacin de reponer las cosas al estado anterior a la misma. El segundo elemento del concepto que da Bermdez Soto es que la sancin est consagrada en el ordenamiento jurdico. En efecto, el concepto de infraccin administrativa supone que se trate de una vulneracin al ordenamiento jurdico, que haba sido previamente tipificada como infraccin. Ello es as, puesto que infraccin y sancin son los dos elementos materiales que conforman la potestad sancionadora de la Administracin. El tercer elemento de la sancin, para Bermdez Soto es la tramitacin de un procedimiento sancionador. La sancin administrativa debe ser impuesta por una

18 Administracin, previa tramitacin del correspondiente procedimiento administrativo sancionador, sin que constitucionalmente sea posible la imposicin de sanciones de plano. Cabe anotar agrega este autor- que la resolucin administrativa por la que se impone una sancin, como todo acto administrativo goza de la presuncin de validez. Como consecuencia de ella, adems tiene atribuidas las prerrogativas de ejecutividad con que cuentan los actos administrativos. De este modo, es eficaz en cuanto produce efectos jurdicos, y de ejecutoriedad, esto es, que la Administracin que impone la sancin no necesita recurrir a los Tribunales de Justicia para obtener forzadamente el cumplimiento de la sancin administrativa. El ltimo elemento destacado por Bermdez Soto, es que el infractor pueda ser, por lo menos, considerado responsable de la sancin. Solo pueden ser

19 sancionados aquellos a quien la ley considera responsables de la sancin. Un tercer autor, esta vez penalista, que tomaremos para analizar un concepto de la sancin administrativa, es Enrique Cury. Para este autor, a la sancin administrativa puede atribursele, en primer lugar, un significado procesal. En este sentido, se entiende por penas administrativas todas aquellas medidas sancionatorias que, de conformidad con el ordenamiento vigente, son impuestas directamente por una autoridad administrativa, sin intervencin de los tribunales de justicia, no obstante su naturaleza punitiva o, por lo menos, su semejanza con las formas de la pena criminal. Desde un criterio material, en cambio, son penas administrativas, seala Cury, las impuestas a hechos que atentan

20 contra la estructura y organizacin de la Administracin, o contra otros bienes jurdicos que, por encontrase estrechamente vinculados con ella, le interesan primordialmente. Sin embargo, -agrega Cury- en el art. 20 del Cdigo Penal, que se refiere en forma expresa al asunto, la frase multas y dems correcciones que los superiores impongan a sus subordinados y administrados en uso de su jurisdiccin disciplinal o atribuciones gubernativas, alude al significado procesal de la pena administrativa. Para Cury, de conformidad con el citado art. 20, las sanciones administrativas se pueden clasificar en gubernativas y disciplinales. Las gubernativas son aquellas que la autoridad puede imponer a cualquier ciudadano. Las disciplinales, en cambio, estn reservadas para quienes se encuentran vinculados con la organizacin administrativa

21 por una relacin de subordinacin, en cuya virtud deben acatar ciertas reglas de conducta destinadas a la conservacin del orden dentro de ella. El criterio sostenido agrega Curyconduce a ciertas conclusiones. La ms importante es reconocer que las sanciones gubernativas constituyen una necesidad impuesta por la complejidad de la vida en la sociedad contempornea. Esta exige, en efecto, una regulacin ms o menos minuciosa de numerosas actividades que generan peligros graves o, incluso , daos. No hay, pues, otro remedio que entregar a la autoridad administrativa la facultad de imponer esas medidas, en un procedimiento expedito, aligerado, hasta donde sea prudente, de formalidades. Este gnero de sanciones slo es admisible contina Cury- para infracciones leves y, por consiguiente, su magnitud no puede sobrepasar una medida modesta. Confiar a la Administracin la facultad de fulminar multas confiscato-

22 rias o imponer, incluso, privaciones de libertad prolongadas, debe considerarse un atentado en contra del principio de legalidad. Lo que est en juego es lo que se denomina el principio de intervencin mnima del derecho penal. A juicio de quien fuera Presidente de la Corte Suprema, don Mario Garrido Montt, este principio hace que el Estado emplee el derecho penal nicamente y de manera excepcional- cuando los dems recursos que posee para preservar el orden social han sido insuficientes y la sancin penal se presenta como un medio adecuado para esa preservacin (principio de utilidad de la pena). Por consiguiente, agrega Garrido Montt, el derecho penal es un recurso que corresponde usar nicamente para evitar comportamientos socialmente negativos y que afecten gravemente la

23 paz y el orden. Al Estado le corresponde evitar todo abuso en el empleo de este poderoso instrumento; si abusa de l, lo desnaturaliza y transforma en un arma inefectiva, que pierde su calidad de recurso de excepcin. Al generalizar su aplicacin, el Estado se coloca en la imposibilidad real de hacerlo cumplir; si buena parte de las infracciones legales constituyeran delitos, no habra polica, tribunales ni crceles suficientes para castigar a todos los responsables... El derecho penal tiene, por tanto, el carcter de ltima ratio, de recurso extremo.. III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. El punto de partida del Derecho Administrativo Sancionador es dnde se ubica su fundamento. Como dicen los profesores espaoles Garca de Enterra y Fernndez, el mismo ius puniendi del Estado puede manifes-

24 tarse, tanto por la va judicial penal como por la va administrativa. Esto ltimo supone y esto es esencial- que el juez no interviene ms que eventualmente y a posteriori, por la va comn del recurso contencioso-administrativo. El problema es ahora si esa aplicacin administrativa del ius puniendi general puede separarse en sus principios de los establecidos con el mayor rigor para la aplicacin penal por los jueces desde los orgenes del Estado de Derecho. Este problema surgi, a juicio de dichos profesores, como consecuencia del mantenimiento en manos del Ejecutivo de poderes sancionatorios directos y expeditivos tras la gran revolucin del sistema represivo que supuso la adopcin del Derecho Penal legalizado y judicializado, desde los orgenes mismos de la Revolucin Francesa (el primer Cdigo Penal fue el francs de 1791, dictado en aplicacin de los principios penales contenidos en la Declaracin de derechos

25 de 1789, Cdigo sustituido luego por el de 1810, no sustituido hasta recientemente). Las monarquas del XIX, aun las ms alejadas de los principios revolucionarios, se apresuraron a adoptar el nuevo sistema represivo, ms racionalizado y objetivo, pero no por eso abandonaron sus propios poderes sancionatorios. Histricamente, sealan estos profesores, esa separacin de principios se mantuvo como derivada de una supuesta y nunca explicada sustantividad de las sanciones administrativas. En la medida en que ello se produjo en el XIX por el mantenimiento del Derecho sancionatorio de la polica, como institucin mantenida del Antiguo Rgimen, se ha podido hablar, de la persistencia de un Derecho represivo prebeccariano, esto es, anterior a todos los refinamientos tcnicos que el acogimiento de los principios de Beccaria ha supuesto para el Derecho Penal actual.

26 Todos los esfuerzos para dotar a las sanciones administrativas de alguna justificacin terica y de una sustancia propia, concluyen estos profesores, han fracasado. Slo razones de poltica criminal explican las opciones varias, y a menudo contradictorias, del legislador a favor de una u otra de esas dos vas represivas. De ah que sea esencial ubicar a la sancin administrativa dentro de lo que la doctrina especializada y la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional (Sentencia rol 244, de 27.09.96, C. 9) denomina derecho administrativo sancionador. Con esta expresin se alude, tal como lo ha sealado nuestro Tribunal Constitucional, a que los principios inspiradores del orden penal contemplados en la Constitucin Poltica de la Repblica han de aplicarse, por regla general, al Derecho Administrativo

27 Sancionador, puesto que ambos son manifestaciones del ius puniendi propio del Estado. En el mismo sentido se expresa el profesor espaol Alejandro Nieto, para quien el Derecho Administrativo Sancionador es una frmula de compromiso entre el Derecho Penal y el Derecho Administrativo. En efecto, agrega, la potestad sancionadora de la Administracin es algo distinto de la potestad punitiva de los tribunales penales. Desde luego, porque tal actividad es administrativa, pues quien sanciona es un rgano administrativo, que acta conforme a un procedimiento administrativo, aplica unas normas administrativas y es controlado por ciertos tribunales. Su encuadramiento en el derecho Administrativo est por encima de cualquier duda.

28 El Derecho Administrativo Sancionador es, a juicio de Nieto, en primer trmino, Derecho Administrativo. Lo de "Sancionador" impone una mera modalizacin adicional o adjetiva. El plus que aade lo de "sancionador" sostiene Nieto- significa que este derecho est invadido, coloreado, por el Derecho Penal, sin dejar de ser Administrativo. El Derecho Administrativo Sancionador, agrega, no renuncia a su nacionalidad de origen (el Derecho Administrativo). Pero como desconfa de l y de su autoritarismo tradicional, concluye Nieto, no ha buscado aqu los mecanismos de la proteccin y garantas de los interesados y ha preferido "tomarlas en prstamo" del Derecho Penal, que tiene una mayor experiencia a tal propsito. Esta apertura al Derecho Penal contina Nieto- no desvirta la naturaleza del importador, que sigue siendo administrativo. Y, adems es slo

29 provisional, o sea, a falta de normas suficientes propias del Derecho Administrativo y hasta tanto ste no las produzca. La aplicacin de los principios penales se justifica nicamente, entonces, por la necesidad de garantizar los derechos fundamentales del ciudadano en un mnimo suficiente que impida una desigualdad intolerable de trato entre el afecto a un proceso penal y el que es objeto de un procedimiento administrativo. IV. PROYECTO. MBITO DEL

Despus de analizada y contextualizada adecuadamente la sancin administrativa, estamos en condiciones de abordar los principales elementos del presente proyecto de ley.

30 En relacin a su mbito, la ley lo delimita de dos maneras: objetiva y subjetivamente. Desde el primer criterio, el proyecto establece y regula las bases de los procedimientos administrativos para el ejercicio de la potestad sancionatoria atribuida a la Administracin del Estado. Desde el criterio subjetivo, el proyecto seala que sus disposiciones se aplican a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y a los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplican a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las de Orden y Seguridad Pblicas, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Es decir, se aplican a todos los rganos de la administracin del Estado, con excepcin del Banco Central y de las empresas pblicas creadas por ley.

31 V. CARACTERSTICAS DE LA LEY QUE SE PROPONE. El proyecto que se propone sobre procedimiento administrativo para el ejercicio de la potestad sancionadora atribuida a la administracin del Estado, tiene dos caractersticas que es necesario subrayar. 1. comn o supletorio. Procedimiento

En primer lugar, el proyecto que se propone establece un procedimiento comn o supletorio de los procedimientos sancionadores especiales que existen en la actualidad. No es, por tanto, una ley modificatoria o derogatoria de dichos procedimientos. Ms bien se integra a ellos para cubrir vacos o insuficiencias.

32 2. de Bases. Procedimiento

En segundo lugar, el proyecto slo establece y regula las bases de los procedimientos administrativos. Es decir, consagra los principales principios y elementos que lo conforman. Deja entregado a los procedimientos especiales su regulacin de detalle. Con ello cumple el mandato del artculo 60 N 18 de la Constitucin, en el sentido que es materia de ley del procedimiento administrativo slo establecer las bases del mismo. VI. PRINCIPIOS SUSTANTIVOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. Tal como ya se indic, en la actualidad son aplicables a la sancin administrativa ciertos principios propios del derecho penal, que buscan juridificar la potestad sancionadora de la administracin.

33 Indudablemente, estos principios no se pueden aplicar tal como se entienden en el derecho penal, por la especificidad propia de la sancin administrativa. Con las adecuaciones de rigor, el proyecto establece como principios sustantivos del derecho administrativo sancionador los de legalidad, irretroactividad, tipicidad, responsabilidad personal, prohibicin de la privacin de libertad, proporcionalidad y prescriptibilidad. 1. Legalidad.

En primer lugar, el proyecto materializa el principio de legalidad de dos maneras. Por una parte, establece que la potestad sancionadora de la Administracin se ejercer cuando haya sido expresamente atribuida por una norma legal, mediante el procedimiento previsto para su ejercicio o, en su defecto, mediante

34 el procedimiento regulado en esta ley. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde, entonces, a los rganos administrativos que la tengan atribuida por disposicin de rango legal o reglamentario. Por la otra, seala que la comisin de infracciones administrativas establecida mediante el procedimiento legal, slo originar las sanciones previstas en la ley. 2. dad. Irretroactivi-

En segundo lugar, el proyecto establece que el ejercicio de la potestad sancionadora se sujetar a las disposiciones vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa. No obstante, siempre que las nuevas disposiciones sancionadoras favorezcan al presunto infractor, stas se aplicarn con

35 efecto retroactivo desde el momento de su entrada en vigencia. 3. Tipicidad.

En tercer lugar, el proyecto establece que slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales en la ley y en los reglamentos dictados conforme a ella. 4. dad. Proporcionali-

En cuarto lugar, el proyecto seala que para los efectos de la graduacin de la sancin, las infracciones administrativas que no tengan sealada una clasificacin en la ley, se clasificarn en leves, graves y muy graves. Adems, el proyecto seala que en la imposicin de sanciones, la Administracin deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la

36 sancin aplicada. Para tal efecto, a falta de norma legal especial que los establezcan, se establecen los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar: la existencia de intencionalidad o reiteracin; la naturaleza de los perjuicios causados; la existencia de riesgos o peligro para terceros, derivados de la infraccin cometida y su entidad, y la reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza, cuando as haya sido declarado por resolucin firme. 5. dad Personal. Responsabili-

En quinto lugar, el proyecto seala que slo pueden ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa, las personas naturales y jurdicas que resulten responsables de los mismos en el respectivo procedimiento.

37 El proyecto agrega que cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que se cometan y de las sanciones que se impongan. 6. Prohibicin que la sancin administrativa pueda traducirse en privacin de libertad. En sexto lugar, y aunque parezca obvio, el proyecto establece que las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso pueden implicar, ni directa ni subsidiariamente, privacin de libertad. 7. lidad. Prescriptibi-

Finalmente, el proyecto establece como principio sustantivo del derecho administrativo sancionador que las infracciones y sanciones prescriban

38 segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Sin embargo, si las leyes respectivas no establecen plazos de prescripcin, las infracciones prescribirn a los dos aos de cometidas. Respecto de las sanciones impuestas, stas prescriben a los tres aos desde la notificacin del acto sancionatorio firme. VII. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. La garanta para las personas frente a la aplicacin de una sancin administrativa, no sera suficiente si no existiera un procedimiento administrativo sancionador, tal como existe un procedimiento administrativo general. A eso apuntan las sentencias Tribunal Constitucional citadas inicio de este Mensaje. del al

La sancin administrativa, pues, se impone a travs de un procedimiento

39 administrativo que cumple una doble funcin. Por una parte, es funcional a la correcta determinacin de los hechos y de las circunstancias personales del inculpado. Por la otra, presta a ste las garantas de defensa necesaria. 1. Concepto.

El proyecto parte por definir el procedimiento sancionatorio como una sucesin de actos trmites vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de los particulares interesados, que tiene por finalidad establecer la existencia de una infraccin administrativa, determinar la o las personas responsables de la infraccin y aplicar las sanciones administrativas que en derecho correspondan. El procedimiento sancionatorio consta de tres etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin. El proyecto seala que son aplicables a los procedimientos sancionato-

40 rios, las normas bsicas de procedimiento administrativo comn contenidas en la Ley N 19.880. 2. Principios.

El proyecto se encarga de garantizar dos principios medulares de todo procedimiento sancionador: el derecho a defensa y la presuncin de inocencia. a. cho de defensa. El dere-

El derecho de defensa lo garantiza el proyecto a travs de tres mecanismos: la formulacin precisa de cargos, la posibilidad de formular alegaciones y rendir prueba y la facultad para presentar recursos. En relacin a la formulacin de cargos, la instruccin del procedimiento sancionatorio se inicia con una formulacin precisa de los cargos. Estos deben notificarse al presunto infractor por

41 carta certificada en el domicilio que tenga registrado ante el respectivo organismo de la Administracin o en el que se seale en la denuncia, segn el caso. El imputado tiene un plazo de 15 das para formular los descargos. La formulacin de cargos debe sealar la forma en que se ha iniciado el procedimiento, una descripcin de los hechos que se estiman constitutivos de infraccin y de la fecha de su verificacin, la norma eventualmente infringida y la disposicin que establece la infraccin, la sancin asignada por la ley a esa infraccin, el plazo para formular descargos y la individualizacin del organismo que instruye el procedimiento, su direccin y horarios de atencin. Respecto de la alegacin y pruebas, el proyecto seala que recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, el organismo instructor debe examinar el mrito de

42 los antecedentes. En caso que los hechos investigados no le consten fehacientemente, debe ordenar la realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. El proyecto agrega que el organismo instructor debe dar lugar a las medidas o diligencias probatorias que solicite el presunto infractor en sus descargos, que resulten pertinentes y conducentes. En caso contrario, las debe rechazar mediante resolucin motivada. El proyecto establece, adems, que los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores pueden acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho. La prueba se aprecia en conciencia. Finalmente, en materia de recursos, el proyecto establece que los actos administrativos que se originen en los procedimientos sancionatorios son

43 susceptibles de revisin a travs de los mecanismos y recursos previstos en el Captulo IV de la Ley N 19.880 (reposicin, jerrquico, revisin y aclaracin) y a travs del reclamo de ilegalidad que se establece. Como garanta, se seala que la interposicin de los recursos de reposicin y jerrquico, en su caso, suspendern el plazo para deducir reclamo de legalidad. b. cin de inocencia. Presun-

El segundo principio medular que consagra el proyecto es que en todo procedimiento sancionador se respetar la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.

44 3. procedimiento. Etapas del

Al igual que el procedimiento administrativo general, el procedimiento administrativo sancionador tiene tres etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin. a. etapa: instruccin. Primera

El proyecto establece que los procedimientos se pueden iniciar de oficio o mediante denuncia. Los procedimientos se inician de oficio siempre que el rgano u organismo administrativo que tenga atribuida la potestad sancionatoria tome conocimiento, por cualquier medio, de hechos que pudieren ser constitutivos de alguna infraccin administrativa de su competencia. Por otra parte, las denuncias de infracciones administrativas deben ser

45 formuladas por escrito al rgano u organismo competente, sealando lugar y fecha de presentacin y la individualizacin completa del denunciante, quien debe suscribirla personalmente o por su mandatario o representante habilitado. Asimismo, deben contener una descripcin de los hechos concretos que se estiman constitutivos de infraccin, precisando lugar y fecha de su comisin y, de ser posible, identificando al presunto infractor. b. etapa: instruccin. Segunda

En esta etapa del procedimiento, seala el proyecto, se deben formular los cargos y el imputado tiene derecho a alegar todo lo que estime pertinente y a solicitar y rendir la prueba pertinente.

46 c. etapa: la finalizacin. Tercera

El proyecto establece que el procedimiento termina por la resolucin que pone trmino al procedimiento sancionatorio. Dicha Resolucin tiene las siguientes garantas para las personas. En primer lugar, debe ser fundada. En segundo lugar, debe resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente, pronuncindose sobre cada una de las alegaciones y defensas del imputado, y contener la declaracin de la sancin que se imponga al infractor o la absolucin. En tercer lugar, la resolucin final deber dictarse dentro de los treinta das siguientes a aquel en que se haya evacuado la ltima diligencia ordenada en el expediente. Sin embargo, el proyecto establece que si transcurre el plazo de seis meses contado desde la formulacin de cargos, sin que se haya

47 dictado resolucin final en el respectivo procedimiento sancionatorio, el imputado o presunto infractor puede denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante el organismo instructor, requirindole decisin sobre el particular. Dicho organismo debe otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha y hora de recepcin. Si el organismo requerido no dicta la resolucin que pone trmino al procedimiento sancionatorio en el plazo de diez das contados desde la recepcin de la denuncia, se entender que el presunto infractor ha sido absuelto de los cargos que se le hubieren formulado. En cuarto lugar, la resolucin que aplique sanciones deber indicar los recursos administrativos y judiciales que procedan contra ella, los rganos judiciales y administrativos ante el que deban presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio que los afectados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

48 4. Recursos.

El ltimo aspecto en materia de procedimiento que establece el proyecto, es la regulacin de los recursos. En primer lugar, el proyecto seala que los actos administrativos que se originen en los procedimientos sancionatorios, son susceptibles de los recursos de reposicin y jerrquico, de revisin y de aclaracin, que establece la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos. En segundo lugar, el proyecto crea un recurso especial: el reclamo de ilegalidad. Este recurso puede deducirse en contra de los actos administrativos que no se ajusten a la ley, a los reglamentos o a las dems disposiciones aplicables. Este recurso debe deducirse por el afectado dentro del plazo de diez das

49 hbiles, contado desde la notificacin del acto, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio. Con todo, la interposicin de los recursos de reposicin y jerrquico, en su caso, suspenden el plazo para deducir reclamo de legalidad. En cuanto al procedimiento, el proyecto seala las siguientes etapas. La primera ocurre una vez acogido a tramitacin. La Corte de Apelaciones debe dar traslado de la reclamacin al organismo de la Administracin que hubiere dictado el acto impugnado, notificndola por oficio y otorgndole un plazo de diez das hbiles para formular sus observaciones, contado desde que se notifique la reclamacin interpuesta. La segunda comienza una vez evacuado el traslado por la Administracin, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones. El tribunal debe ordenar traer los autos en rela-

50 cin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la Sala. La Corte puede, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. En la tercera etapa, la Corte debe dictar sentencia dentro del trmino de quince das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones se puede apelar ante la Corte Suprema, dentro del plazo de diez das hbiles. El proyecto establece que las Cortes, conociendo de este recurso, no pueden decretar medida alguna que suspenda los efectos del acto reclamado, cuando la suspensin de los efectos de la resolucin pueda afectar la seguridad o salubridad de las personas y, en general, cuando concurran circunstancias de dao o peligro inminente que exijan su inmediata correccin.

51 VIII. NORMAS SUPRIMIDAS CONSTITUCIONAL. REPOSICIN DE EL TRIBUNAL

POR

Hasta ahora, hemos pasado revista a la primera parte del proyecto, esto es, al que estructura un rgimen para la sancin administrativa. Sin embargo, queda por analizar la segunda parte. En sta, se reponen todas las normas que el Tribunal Constitucional, al ejercer el control preventivo de lo que se convirti en la Ley N 19.884, orden suprimir por carecer de un procedimiento administrativo sancionador. 1. Sancin exceder el lmite de gastos. por

La Ley N 19.884 establece lmite de gastos electorales que puede efectuar cada partido y sus candidatos.

52 El proyecto repone una sancin de multa, de beneficio fiscal, expresada en Unidades de Fomento, aplicada por el Director del Servicio Electoral, cada vez que el candidato o partido poltico exceda el lmite. El monto de la multa depende de una escala determinada en relacin a la gravedad del exceso (entre 30% y 40%; entre 30% y 50% y ms de 50%). 2. Sancin por omisin en la Informacin al Servicio Electoral por donaciones. La Ley N 19.884 permite que los partidos polticos y entidades recaudadoras de giro nico, reciban donaciones y cotizaciones. Ambas entidades deben informar mensualmente al Servicio Electoral acerca de las donaciones que hubieren recibido y que deben ser pblicas.

53 El proyecto establece que la omisin en la entrega de esa informacin, es sancionable con multa a beneficio fiscal del triple de las cantidades no informadas. 3. Sancin por infraccin al financiamiento privado a la transparencia del financiamiento y a las prohibiciones. A continuacin, el proyecto, sin perjuicio de las sanciones especficas que se establecen para infracciones determinadas, propone una multa de beneficio fiscal, expresada en Unidades de Fomento, aplicada por el Director del Servicio Electoral, y de acuerdo a una escala, por infraccin a las normas sobre financiamiento privado, transparencia del financiamiento y prohibiciones.

54 4. Sancin por infraccin a las normas sobre financiamiento pblico. La infraccin a las normas sobre financiamiento pblico, tambin tendrn sancin con multa a beneficio fiscal, equivalente al triple de las sumas indebidamente percibidas, sin perjuicio de las sanciones que correspondan a los candidatos o partidos por los delitos en que hubieren incurrido. 5. Sancin por infracciones del administrador electoral. La ley establece que todo candidato a Presidente de la Repblica, a senador o a diputado o a alcalde o concejal, debe nombrar un administrador electoral. Este tiene por funcin controlar los ingresos y gastos electorales. La ley establece una serie de obligaciones para esta persona.

55 El incumplimiento de estas obligaciones, sealadas en el artculo 31 de la Ley N 19.884, el proyecto propone que sea sancionado con multa a beneficio fiscal de 10 a 30 Unidades Tributarias Mensuales. 6. rechazo de la cuenta. Sancin por

La Ley N 19.884 establece que los administradores electorales deben presentar al Director del Servicio Electoral una cuenta de los ingresos y gastos electorales recibidos y efectuados. Si la cuenta es rechazada por el Servicio Electoral, el proyecto propone una sancin de una multa a beneficio fiscal equivalente al duplo de la parte de los gastos electorales que se hayan rechazado o que no hayan sido justificados.

56 7. Procedimiento Administrativo Sancionador. Finalmente, el proyecto establece que los procedimientos administrativos sancionadores que corresponda instruir por infracciones a la ley de gasto electoral, se regirn por la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos Sancionatorios. IX. LEY 19.884. AJUSTE A LA

La tercera parte del presente proyecto de ley introduce una modificacin al artculo 19 de la Ley 19.884, con el objeto de asegurar la reserva de identidad del donante. Esta propuesta fue elaborada por el Centro de Estudios Pblicos. En primer lugar, permite que el donante faculte a un mandante para hacer el depsito. Tratndose de una persona

57 jurdica, ste debe pertenecer al rgano de administracin de sta. En segundo lugar, precisa el momento en que el Servicio Electoral debe iniciar la transferencia electrnica desde que los aportes le hayan sido destinados en la semana anterior. En tercer lugar, a fin de evitar que se identifique al donante por la va de los depsitos con ciertos decimales concordados previamente con el beneficiario, y por esa va afectar el anonimato el proyecto faculta al Servicio Electoral a adoptar frmulas matemticas que eviten esa distorsin. El Gobierno considera que esta es una modificacin necesaria al texto de ley, pues lo perfecciona. Otras propuestas hechas llegar implican una reformulacin de la ley que retrasar su discusin, romper los consensos alcanzados en su aprobacin y afectar al

58 proceso de diseo y control de la ley ya iniciado por el Servicio Electoral. De ah que los haya descartado. Estos son, por lo tanto, los tres contenidos de la ley: una ley de bases de los procedimientos administrativos sancionatorios, la reposicin de las sanciones aprobadas por el Congreso pero objetadas por el Tribunal Constitucional por falta de dicho procedimiento y un ajuste a la Ley N 19.884. Esas son, en consecuencia, las ideas matrices del proyecto. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser tratado en la actual Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente

P R O Y E C T O

D E

L E Y:

59

ARTCULO 1.- Aprubase la siguiente Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos Sancionatorios: TITULO I Disposiciones generales Artculo 1.- La presente ley establece y regula las bases de los procedimientos administrativos para el ejercicio de la potestad sancionatoria atribuida a los rganos de la Administracin del Estado. En caso que la ley establezca procedimientos sancionatorios especiales, el procedimiento previsto en la presente ley se aplicar con carcter supletorio. Artculo 2.- Los actos administrativos que se originen en procedimientos sancionatorios se regirn, en lo pertinente, por las normas contenidas en los Captulos I, III y IV de la Ley

60 N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. La toma de razn de los actos administrativos que se originen en procedimientos sancionatorios se regir por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica. Artculo 3.- Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y a los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las de Orden y Seguridad Pblicas, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y

61 organismos sealados precedente. en el inciso

TITULO II Del ejercicio de la potestad sancionadora Artculo 4.- El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos de la administracin que la tengan atribuida por disposicin de rango legal o reglamentario. Artculo 5.- El ejercicio de la potestad sancionadora se sujetar a las disposiciones vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan la infraccin administrativa. No obstante, siempre que las nuevas disposiciones sancionadoras favorezcan al presunto infractor, stas se aplicarn con efecto retroactivo desde el momento de su entrada en vigencia.

62 Artculo 6.- Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales en la ley y en los reglamentos dictados conforme a ella o en el reglamento. La comisin de infracciones administrativas establecida mediante el procedimiento legal, slo originar las sanciones previstas en la ley o en el reglamento. Para los efectos de la graduacin de la sancin, las infracciones administrativas que no tengan sealada una clasificacin en la ley, se clasificarn en leves, graves y muy graves. Las disposiciones que definan infracciones y sanciones administrativas no sern susceptibles de aplicacin analgica. Artculo 7.- Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de

63 infraccin administrativa, las personas naturales y jurdicas que resulten responsables de los mismos en el respectivo procedimiento. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que se cometan y de las sanciones que se impongan. Artculo 8.- Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar, ni directa ni subsidiariamente, privacin de libertad. Artculo 9.- Dentro de los lmites establecidos en la ley, en la aplicacin de sanciones pecuniarias se deber precaver que la comisin de las infracciones tipificadas no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.

64 En la imposicin de sanciones, la Administracin deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada. Para tal efecto, a falta de norma legal especial que los establezcan, se considerarn los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar: a) b) c) La existencia de intencionalidad o reiteracin. La naturaleza causados. de los perjuicios

La existencia de riesgos o peligro para terceros, derivados de la infraccin cometida y su entidad. La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza, cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

d)

65 Artculo 10.- Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si las leyes respectivas no establecen plazos de prescripcin, las infracciones prescribirn a los dos aos de cometidas y las sanciones impuestas, a los tres aos desde la notificacin del acto sancionatorio firme. La prescripcin de la infraccin se interrumpe con el inicio del procedimiento sancionatorio, desde que el presunto responsable sea notificado de dicha circunstancia conforme a la ley. La prescripcin de las sanciones aplicadas se interrumpe con el inicio del procedimiento de ejecucin, desde que el sancionado sea notificado de dicha circunstancia conforme a la ley.

66 Artculo 12.- No podr aplicarse sancin alguna por hechos que hayan sido previamente sancionados penal o administrativamente, cuando se acredite la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

TITULO III Del procedimiento sancionatorio Prrafo 1 Normas bsicas Artculo 13.- El procedimiento sancionatorio es una sucesin de actos trmites vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de los particulares interesados, que tiene por finalidad establecer la existencia de una infraccin administrativa, determinar la o las personas responsables de la infraccin y aplicar las

67 sanciones administrativas derecho correspondan. que en

El procedimiento sancionatorio consta de tres etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin. Artculo 14.- Los presuntos responsables de una infraccin administrativa tendrn garantizados los siguientes derechos en los respectivos procedimientos sancionadores: a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se le pudieran imponer, as como de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia. b) A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa y de prueba admitidos por el ordenamiento jurdico que resulten procedentes.

68 c) Los dems derechos reconocidos en la Ley N 19.880. Artculo 15.- En todo procedimiento sancionador se respetar la presuncin de no existencia de responsabilidad mientras no se demuestre lo contrario. Prrafo 2 Iniciacin del procedimiento Artculo 16.- Los sancionatorios podrn oficio o por denuncia. procedimientos iniciarse de

Artculo 17.- Los procedimientos se iniciarn de oficio siempre que el rgano u organismo administrativo que tenga atribuida la potestad sancionatoria tome conocimiento, por cualquier medio, de hechos que pudieren ser constitutivos de alguna infraccin administrativa de su competencia. Sin perjuicio de lo anterior, siempre que la Administracin

69 tome conocimiento de hechos que puedan configurar una infraccin administrativa cuya sancin compete a otro rgano u organismo, aquel que haya tomado conocimiento deber comunicarlo circunstanciadamente al competente, para que ste inicie el respectivo procedimiento en caso de ser procedente. Artculo 18.- Las denuncias de infracciones administrativas debern ser formuladas por escrito al rgano u organismo competente, sealando lugar y fecha de presentacin y la individualizacin completa del denunciante, quien deber suscribirla personalmente o por su mandatario o representante habilitado. Asimismo, contener una descripcin concretos que se estiman de infraccin, precisando de su comisin y, de identificando al presunto debern de los hechos constitutivos lugar y fecha ser posible, infractor.

70 Artculo 19.- La denuncia formulada conforme al artculo anterior originar un procedimiento sancionatorio si a juicio del rgano u organismo competente, est revestida de seriedad y tiene mrito suficiente. En caso contrario, se podr disponer la realizacin de acciones de fiscalizacin sobre el presunto infractor y si ni siquiera existiere mrito para ello, se dispondr el archivo de la misma por resolucin someramente fundada, notificando de ello al interesado. Prrafo 3 Instruccin del procedimiento Artculo 20.- La instruccin del procedimiento sancionatorio se iniciar con una formulacin precisa de los cargos, que se notificar al presunto infractor por carta certificada en el domicilio que tenga registrado ante el respectivo organismo de la Administra-

71 cin o en el que se seale en la denuncia, segn el caso, confirindole un plazo de 15 das para formular los descargos. La formulacin de cargos deber sealar la forma en que se ha iniciado el procedimiento, una descripcin de los hechos que se estiman constitutivos de infraccin y de la fecha de su verificacin, la norma eventualmente infringida y la disposicin que establece la infraccin, la sancin asignada por la ley a esa infraccin, el plazo para formular descargos y la individualizacin del organismo que instruye el procedimiento, su direccin y horarios de atencin. Artculo 21.- Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello, el organismo instructor examinar el mrito de los antecedentes y, en caso que los hechos investigados no le consten fehacientemente, ordenar la

72 realizacin de las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepcin de los dems medios probatorios que procedan. En todo caso, el organismo instructor dar lugar a las medidas o diligencias probatorias que solicite el presunto infractor en sus descargos, que resulten pertinentes y conducentes. En caso contrario, las rechazar mediante resolucin motivada. Artculo 22.- Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad o la calidad de ministro de fe, y que se formalicen en el expediente respectivo, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de los dems medios de prueba que se aporten o generen en el procedimiento. Artculo 23.- Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en

73 derecho, los conciencia. que se apreciarn en

De las medidas o diligencias probatorias que disponga el organismo instructor, sea de oficio o a peticin del presunto infractor, se dar noticia a ste con la antelacin suficiente, mediante carta certificada en que se indicar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba. Artculo 24.- Realizadas las diligencias probatorias o una vez presentados los descargos o vencido el plazo para ello, segn el caso, se recabarn los informes que correspondan conforme a las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que lo exija o fundamentando la conveniencia de requerirlos, segn corresponda. Salvo disposicin legal expresa en contrario, los informes que se recaben sern facultativos y no vinculantes.

74

Prrafo 4 Finalizacin del procedimiento Artculo 25.- La resolucin que ponga fin al procedimiento sancionatorio ser fundada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente, pronuncindose sobre cada una de las alegaciones y defensas del imputado, y contendr la declaracin de la sancin que se imponga al infractor o su absolucin. La resolucin final deber dictarse dentro de los treinta das siguientes a aquel en que se haya evacuado la ltima diligencia ordenada en el expediente. Artculo 26.- La resolucin que aplique sanciones deber indicar los recursos administrativos y judiciales que procedan contra ella, los rganos judiciales y administrativos ante el que deban presentarse y el plazo para

75 interponerlos, sin perjuicio que los afectados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. Artculo 27.- Transcurrido el plazo de seis meses contado desde la formulacin de cargos, sin que se haya dictado resolucin final en el respectivo procedimiento sancionatorio, el imputado o presunto infractor podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante el organismo instructor, requirindole decisin sobre el particular. Dicho organismo deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha y hora de recepcin. Si el organismo requerido no dicta la resolucin que pone trmino al procedimiento sancionatorio en el plazo de diez das contados desde la recepcin de la denuncia, se entender que el presunto infractor ha sido absuelto de los cargos que se le hubieren formulado.

76 En el caso del inciso precedente, el afectado tendr derecho a que se certifique el trmino del procedimiento sancionatorio en virtud del vencimiento del plazo y el efecto que a dicha circunstancia atribuye la ley.

TITULO IV De los recursos Artculo 28.- Los actos administrativos que se originen en los procedimientos sancionatorios regidos por esta ley, sern susceptibles de revisin a travs de los mecanismos y recursos previstos en el Captulo IV de la Ley N 19.880 y a travs del reclamo de ilegalidad que se establece en el artculo siguiente. La interposicin de los recursos de reposicin y jerrquico, en

77 su caso, suspendern el plazo deducir reclamo de ilegalidad. para

Artculo 29.- Podr deducirse reclamo de ilegalidad en contra de los actos administrativos que se originen en procedimientos sancionatorios regidos por esta ley, cuando no se ajusten a la ley, a los reglamentos o a las dems disposiciones aplicables. El reclamo deber deducirse por el afectado dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la notificacin del acto, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio. Si el acto afectare a ms de una persona o entidad, cuyos domicilios correspondieren a territorios jurisdiccionales de diferentes Cortes, ser competente para conocer de todas las reclamaciones a que haya lugar, aquella que corresponda al domicilio de la autoridad que haya expedido el acto administrativo reclamado.

78 Artculo 30.- Las sanciones que impongan multa sern siempre reclamables y no sern exigibles mientras no est vencido el plazo para interponer la reclamacin, o sta no haya sido resuelta. Para interponer la reclamacin contra una multa deber acompaarse boleta de consignacin a la orden de la Corte, por el 25% del monto de la misma. Artculo 31.- Una vez acogida a tramitacin, la Corte de Apelaciones dar traslado de la reclamacin al organismo de la Administracin que hubiere dictado el acto impugnado, notificndole por oficio y otorgndole un plazo de diez das hbiles para formular sus observaciones, contado desde que se notifique la reclamacin interpuesta. La Corte no podr decretar medida alguna que suspenda los efectos del acto reclamado, cuando la

79 suspensin de los efectos de la resolucin pueda afectar la seguridad o salubridad de las personas y, en general, cuando concurran circunstancias de dao o peligro inminente que exijan su inmediata correccin. Artculo 32.- Evacuado el traslado por la Administracin, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la Sala. La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. La Corte dictar sentencia dentro del trmino de quince das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones se podr apelar ante la Corte Suprema, dentro del plazo de diez

80 das hbiles, la que conocer en la forma prevista en los incisos anteriores. Artculo 33.- En caso de no acogerse el reclamo, el monto de la consignacin se entender abonado al pago de la multa y, en caso de acogerse, se ordenar su devolucin por la Tesorera General de la Repblica, debidamente reajustada en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del Cdigo Tributario.. ARTCULO 2.- Introdzcanse las siguientes modificaciones a la Ley N 19.884, sobre trasparencia, lmite y control del gasto electoral: 1.- Interclase, a continuacin del artculo 5, el siguiente artculo 5 bis: Artculo 5 bis.El candidato o

81 partido poltico que exceda el lmite de gastos electorales, calculado de conformidad con lo dispuesto en los artculos precedentes, ser sancionado con multa, a beneficio fiscal, de acuerdo a la siguiente escala: a) El doble del exceso en la parte que no supere el 30%;

b) El triple del exceso en la parte que supere el 30% y sea inferior al 50%, y c) El quntuple del exceso en que hubiere incurrido, en la parte que supere el 50%. Dicha multa se expresar en unidades de fomento. cada por el Electoral.. La multa ser apliDirector del Servicio

82 2.- Modifcase el inciso primero del artculo 19 de la siguiente manera: a) Despus del punto seguido (.) que sigue a la expresin hasta el monto de su donacin, interclase la siguiente frase: Para destinar su aporte ante el Servicio, el donante que sea persona natural y se encuentre en imposibilidad absoluta de concurrir en persona al Servicio, calificada por el Director, podr otorgar mandato a uno o ms de sus ascendientes, descendientes o consanguneos colaterales, todos en primer grado. El donante que sea persona jurdica slo podr otorgar mandato para destinar su aporte a uno o ms miembros del rgano de administracin indicado en el inciso segundo del artculo 10 de esta ley. b) Reemplzase la expresin Dicho sistema deber adems asegurar por la expresin El sistema

83 electrnico que establezca el Servicio deber, adems, asegurar. c) Reemplzase la expresin El Servicio Electoral deber transferir electrnicamente por El Servicio Electoral deber iniciar la transferencia electrnica. d) Reemplzase la expresin todos los aportes que haya recibido en la semana anterior, por de los aportes que les hayan sido destinados en la semana anterior. e) Agrgase, como prrafo final, la siguiente oracin: Una fraccin aleatoria de dicha suma, que no podr ser superior a 30%, no ser transferida de inmediato y slo se tendr por destinada en dicho da, a objeto de ser transferida a partir del primer da hbil de la semana siguiente. El director del Servicio definir modelos matemticos para determinar la fraccin aleatoria a fin de que la transferencia a los administradores

84 electorales de los montos destinados ocurra con la mayor celeridad que sea compatible con su obligacin de asegurar la reserva de la identidad del donante.. 3.- En el artculo 21, agrgase en su inciso sexto, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: La infraccin a lo establecido en el inciso anterior, ser sancionada con multa a beneficio fiscal del triple de las cantidades no informadas.. 4.- En el Prrafo 5 del Ttulo II, incorprense a continuacin del enunciado De las sanciones y antes del artculo 28, los siguientes artculos: Artculo 27 A.Sin perjuicio de las sanciones especficas establecidas

85 para cada caso, las infracciones a las normas de los Prrafos 1, 3, 4 del presente Ttulo, cometidas tanto por particulares o entidades aportantes como por candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal, de acuerdo con la siguiente escala: a) El doble del exceso en la parte que no supere el 30%; b) El triple del exceso en la parte que supere el 30% y sea inferior al 50%, y c) El quntuple del exceso en que hubiere incurrido, en la parte que supere el 50%. Dicha multa se expresar en unidades de fomento. cada por el Electoral. La multa ser apliDirector del Servicio

86 Artculo 27 B.- Las infracciones a las normas del Prrafo 2 que cometan los candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal equivalente al triple de las sumas indebidamente recibidas, sin perjuicio de las sanciones que les correspondan a ellos o sus representantes por delitos en que hubieren incurrido. Artculo 27 C.- Toda infraccin o falta de cumplimiento a las disposiciones de esta ley que no tenga una pena especial, se sancionar con multa de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales.. 5.- En el artculo 31, agrgase el siguiente inciso final: El incumplimiento de las obligaciones sealadas en este articulo sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de 10 a 30 unidades

87 tributarias mensuales. Dicha multa ser aplicada por el Servicio Electoral.. 6.- En el artculo 44, incorprase el siguiente inciso final: El rechazo de la cuenta ser sancionado con multa a beneficio fiscal, equivalente al duplo de la parte de los gastos electorales que hayan sido rechazados o que no hayan sido justificados. El Director del Servicio Electoral aplicar esta multa al Administrador General Electoral o al Administrador Electoral, segn el caso.. 7.- Sustityese artculo 51, por el siguiente: el

Artculo 51.- Los procedimientos administrativos que corresponda instruir para la establecer la existencia de infracciones a las normas de esta ley y, en su caso, aplicar las sanciones que para ellas se establecen, se regirn por las disposi-

88 ciones de la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos Sancionatorios... Dios guarde a V.E.,

RICARDO LAGOS Presidente de la

JOS MIGUEL INSULZA SALINAS Ministro del Interior

FRANCISCO HUENCHUMI Ministr Secretario General de