Tese Doutorado Biblioteca

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
UMA ESTRATGIA CHAMADA PLANEJAMENTO ESTRATGICO: deslocamentos espaciais e atribuies de sentido na teoria do planejamento urbano
Pedro de Novais Lima Junior Orientador: Carlos Bernardo Vainer 2003
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL,
UMA ESTRATGIA CHAMADA PLANEJAMENTO ESTRATGICO: DESLOCAMENTOS ESPACIAIS E ATRIBUIES DE SENTIDO NA TEORIA DO PLANEJAMENTO URBANO
Pedro de Novais Lima Junior Tese submetida ao corpo docente do Programa de Ps-graduao do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional
Aprovado por
Prof. Carlos Bernardo Vainer (Orientador)

Doutor em Desenvolvimento Econmico e Social / Universidade de Paris I, Panthon-Sorbonne
Profa. Ana Clara Torres Ribeiro

Doutora em Cincias Humanas / Universidade de So Paulo
Prof. Carlos Antnio Brando

Doutor em Economia / Universidade Estadual de Campinas
Prof. Henri Acselrad

Doutor em Economia / Universidade de Paris I, Panthon-Sorbonne
Profa. Otilia Beatriz Fiori Arantes

Doutora em Filosofia / Universidade de Paris I, Panthon-Sorbonne
Rio de Janeiro, Brasil 2003

ii
L732e
Lima Junior, Pedro de Novais. Uma estratgia chamada planejamento estratgico : deslocamentos espaciais e atribuies de sentido na teoria do planejamento urbano / Pedro de Novais Lima Junior. Rio de Janeiro : UFRJ, 2003. iii, 3 p. ; 30 cm. Orientador: Carlos Bernardo Vainer. Tese (doutorado) UFRJ/IPPUR, 2003. Bibliografia: p. 3-3. 1. Planejamento urbano. 2. Planejamento estratgico. I. Vainer, Carlos Bernardo. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. III. Ttulo. CDD: 711.4
iii
Para Dbora e Priscila, Caio e Kim
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Melhor o que domina seu esprito do que o que toma uma cidade. Provrbios, 16:32
v
AGRADECIMENTOS
Agradeo a todos os que me ajudaram nesta caminhada, assumidamente, resultado de uma empreitada coletiva: Carlos Vainer, meu orientador, referncia intelectual e fonte de inspirao para seguir combatendo o bom combate; Fabrcio Oliveira e Fernanda Snchez, amigos e parceiros intelectuais; Afrnio Garcia, com quem muito aprendi, do pouco que sei sobre a pesquisa cientfica; Henri Acselrad; Ana Clara Torres Ribeiro, e demais professores do IPPUR, com os quais quero sempre contar. Ana Lcia e o pessoal da biblioteca do IPPUR, bem como as bibliotecrias da Geografia na UFRJ e do Muse des Sciences de lHomme, pela pacincia e boa vontade com que sempre me atenderam. Giuseppe Cocco, Gerardo Silva e colegas do LabTEC, com os quais tive ricos momentos intelectuais. Meus colegas e amigos do IPPUR, Glauco Bienenstein, Cristvo Duarte, Mrcia de Alencar Santana, Renato Godinho Navarro, Jos Luiz Vianna da Cruz, Humberto Martins, Elizete Paixo, Claudia Nbrega, Vitria Poracampo, Neio Campos, Rose Compans, entre muitos outros. Participantes do GEL Grupo de Estudos Lefebvrianos e do GeDeDe Grupo de Estudos dos Doutorandos. Eliomar Coelho, Cristina Nascif e Ftima Tardin, que me ensinaram um pouco dos caminhos do planejamento no Rio. Daniela Maria Ferreira, Letcia, Laura Graziela Gomes, Elane Peixoto; Cristina Cabral; Neiva Vieira, Emlia Lins, Carlos e participantes dos seminrios do CRBC em Paris, onde debatemos, para depois desfrutarmos de momentos muito agradveis. Alfredo Wagner e Louis Pinto, que me deram valiosas sugestes. Maria, Daison, e Bill, que me acolheram num momento difcil. Daniela, Stella, Roni e Igor, em Viosa; Claudia, Dbora e Priscila, no Rio, que me apoiaram na pesquisa. Margarida, Walter Baeta, Carla Romagnoli, Roberto Goulart e demais colegas da UFV instituio onde trabalho e que me permitiu dedicao exclusiva ao doutorado por quase todo o tempo do curso. A CAPES, que me concedeu bolsa de estudos no IPPUR e no CRBC, bem como seus funcionrios, sempre muito atenciosos. Guillermo Rodriguez, Annik Osmont, Jeroen Klink, Tim Marshall, Priscilla Connolly, William Goldsmith, Franois Lamarche, Alain Touraine, Manuel Castells, Roberto Segre, Ceclia Castro, Carlos Lessa, Rodrigo Lopes, Luiz Paulo Conde, Olga Campista, Hlia Nascif, Csar Maia, que mui gentilmente dispuseram de seu tempo, concedendo-me entrevistas, respondendo a minhas indagaes. Por fim, minha famlia, que me apoiou incondicionalmente e de todos os modos possveis: Mrcia, Dbora, Priscila, Claudia, Carlos, Iracema, Pedro e, de um modo especial, Jandira, minha mulher e amiga.
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RESUMO
Interrogam-se algumas teorias sobre o planejamento urbano e nota-se que so incapazes de prover explicaes para a sucesso dos modelos de deciso e ao: as teorias analisadas referem-se a algumas tradies intelectuais como se delas, de modo espontneo, surgissem solues que, por sua qualidade intrnseca, j estariam destinadas a assumir lugar de predominncia entre os modelos de tomada de deciso. Assim fazendo, tais teorias ignoram a dinmica prpria do espao social e, portanto, as condies sociais que permitem a emergncia e aceitabilidade de novas idias onde tais modelos so gerados, legitimados e difundidos. A anlise da origem da estratgia na empresa e do sentido atribudo ao planejamento estratgico de cidades, nos EUA, onde foi, primeiramente, sistematizado (Harvard), depois em Barcelona e no Rio de Janeiro, revela que a produo de modelos de planejamento urbano est sujeita s questes, tenses e presses caractersticas de cada lugar. A adoo do planejamento estratgico supe, por um lado, o recurso a bases pr-reflexivas e o trabalho poltico de imposio de representaes e categorias de percepo e julgamento; por outro lado, ela depende do trabalho intelectual de ajustamento do modelo importado nova situao encontrada. Ressalta-se, assim, o carter conjuntural e a dimenso prtica da produo terica em planejamento urbano.
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ABSTRACT
Some urban planning theories are questioned for they are unable to provide explanations for the succession of models of decision and action: the theories analyzed refer to some intellectual traditions as if planning solutions would spring from them in a spontaneous way and would be destined to assume a predominant place among other decision-making models because of their intrinsic quality. So considering, these theories ignore the proper dynamic of the social space and therefore the intellectual work and the social conditions that allow the emergence and acceptance of new ideas in which these models are generated, legitimated and diffused. The analysis of the origins of corporate strategy and of the meaning attached to urban strategic planning, in the USA where it was firstly systematized (Harvard), then in Barcelona and in Rio de Janeiro, reveals that the production of urban planning models is submitted to the questions, tensions and pressures related to each place. The adoption of strategic planning presupposes, on the one hand, reliance on prereflexive basis and a political work necessary to impose representations and categories of perception and judgement; on the other hand, it depends upon the intellectual work of adjustment of the imported model to the new situation. This way, the work emphasizes the situationist character and the practical dimension of urban planning theoretical production.
viii
SUMRIO
1 1.1
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5
MUDANAS NO PLANEJAMENTO URBANO E OS LIMITES DA TEORIA
Explicaes para mudanas na formulao e prtica do planejamento urbano________ 8

Modelos de ao no setor pblico como respostas tcnicas____________________________________8 Planejamento como instrumento do Estado a favor da acumulao capitalista _____________________9 Modelos de ao pblica como expresso do pluralismo de interesses __________________________16 Vises intelectualistas sobre o desenvolvimento de teorias no planejamento urbano________________18 Limites da teoria em planejamento urbano _______________________________________________20
1.2
1.2.1 1.2.2
Para ir alm dos limites do debate ___________________________________________ 21

O real relacional ________________________________________________________________25 Estratgia de pesquisa e exposio _____________________________________________________37
2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2

3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4
HARVARD: AS ORIGENS DA ESTRATGIA
42
Os sentidos da abordagem estratgica: do universo militar ao empresarial __________ 42 O trabalho intelectual: identificar o setor privado com o setor pblico______________ 58 O trabalho poltico: criar uma nova realidade institucional_______________________ 70 Efeitos do campo acadmico ________________________________________________ 73 BARCELONA: IDENTIDADE, OPORTUNIDADE E ESTRATGIA 84
A democratizao espanhola e a reestruturao da organizao empresarial ________ 85 O trabalho poltico: criar consenso ___________________________________________ 96
A institucionalizao democrtica, e as questes de identidade e autonomia_____________________100 A crise econmica e a questo da participao poltica _____________________________________107 Os Jogos Olmpicos de 1992 e o projeto de cidade ________________________________________114 Liderana e formao de consenso em torno de um projeto de cidade _________________________118
3.3 3.4
3.4.1 3.4.2
Efeitos do espao social ___________________________________________________ 124 O trabalho intelectual: produzir um modelo __________________________________ 134
A cidade no mundo________________________________________________________________140 Dos movimentos sociais cidade-ator poltico ___________________________________________146
3.5
3.5.1
Missionrios e mercenrios: de Barcelona para o mundo _______________________ 157

A generalizao (globalizao) de um movimento localista _________________________________158
4 4.1 4.2 5 6
RIO DE JANEIRO: ELITES POLTICAS E PLANO ESTRATGICO
178
Agentes na importao da abordagem estratgica para o Rio de Janeiro___________ 180 A estratgia depende de disposies _________________________________________ 219 PLANEJAMENTO ESTRATGICO COMO ESTRATGIA BIBLIOGRAFIA 230 244
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1. MUDANAS NO PLANEJAMENTO URBANO E OS LIMITES DA TEORIA
Conforme a descrio mais comum, subordinada idia de globalizao, o mundo experimenta um processo irreversvel de expanso e intensificao das relaes capitalistas e de competio intercapitalista: capitais globais, com grande capacidade de mobilidade, vagam pelo planeta e eventualmente capturam foras localizadas (capitais locais, trabalho, etc.). A relao de foras resultante desse processo estruturaria o espao contemporneo nos termos de uma dicotomia global-local (LIMA JUNIOR, ago./dez. 2000), reafirmada, ainda, pela competio interurbana, isto , pela disputa entre lugares para atrair os benefcios desses capitais em fluxo. A viso de cidade resultante desse quadro, e as propostas para seu planejamento, de modo que possa enfrentar o mundo da globalizao, difundem-se pela Amrica Latina desde o incio da dcada de 90. Tais propostas se objetivam num conjunto de polticas pblicas de caractersticas competitivas1, das quais pode ser destacado, pela capacidade de canalizar foras sociais e de propiciar um momento de produo da imagem que a cidade tem de si, o planejamento estratgico de cidades.
Para refletir sobre a produo, circulao e adoo de modelos de ao e responder s concepes correntes sobre o desenvolvimento das teorias e prticas no planejamento urbano, (que sero tratadas neste captulo 1), buscou-se acompanhar a trajetria espacial do planejamento estratgico de cidades e as condies de sua adoo em diferentes lugares. Recuperou-se a emergncia e sistematizao da estratgia na
Utiliza-se o termo polticas urbanas competitivas para designar as propostas concebidas para aplicao num contexto de competio entre diferentes atores e que aparecem, na maioria das vezes, afinadas com o pensamento do meio empresarial (da as referncias que se encontram empresa, gesto, administrao pblica gerencial, ao city-marketing, etc). Com relao cidade, o termo marca a idia da disputa com outros territrios pela preferncia de capitais que transitam nos circuitos globais (VAINER, Carlos Bernardo. In: SEMINRIO INTERNACIONAL A COMPETIO INTERURBANA NA ERA DO GLOBALISMO: contradies, riscos e benefcios, 1998, Viosa. Palestra. Viosa: DAU/UFV, 1998. ).
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uma estratgia chamada planejamento estratgico
empresa e no setor pblico, tendo Harvard como local de referncia (captulo 2.Harvard: as origens da estratgia). A partir de Barcelona a idia de planejamento estratgico difundida para toda a Amrica Latina (captulo 3.Barcelona: Identidade, Oportunidade e Estratgia), chegando ao Rio de Janeiro no incio da dcada de 90 (captulo 4.Rio de Janeiro: elites polticas e plano estratgico). Nessa trajetria observam-se as adaptaes que, em cada lugar, a idia suscitou e que deram novo e particular sentido prtica. Pretendeu-se, com isto, evidenciar a influncia das condies sociais na produo terica do planejamento urbano.
O planejamento estratgico teve origem no meio empresarial, como proposta de ajustes organizacionais (o ambiente interno) para que as grandes corporaes pudessem enfrentar a crescente competio no mercado internacional (o ambiente externo) (KAUFMAN; JACOBS, 1996). Sua posterior adaptao para a esfera pblica implicou a manuteno de categorias de leitura da realidade presentes na origem. Assim, verifica-se no planejamento estratgico de cidades a mesma distino dos mbitos de ao interno e externo, que servem para configurar o mundo dos negcios. Representase o contexto externo por uma acirrada competio entre cidades, todas agindo em busca de seus prprios interesses. Para vencer a concorrncia, cada qual deve reorganizar-se internamente, de modo a minimizar seus pontos fracos e maximizar seus pontos fortes: formulando aes voltadas para esse ambiente interno, a cidade poder responder s oportunidades e ameaas advindas do exterior. A escala global, isto , o conjunto de cidades em condies assemelhadas e identificadas com os mesmos interesses, torna-se, assim, referncia espacial para a tomada de decises, pois em relao a ela que as questes do ambiente interno so formuladas, num processo de relativizao dos chamados problemas urbanos2 que, deslocando o ngulo de
Essa relativizao dos problemas urbanos foi notada numa anlise anterior, sobre o lanamento do processo de planejamento estratgico em Vitria-ES (LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Modelos de planejamento e a mediao de interesses em Vitria ES. In: SEMANA DO IPPUR, 6., 1999a, Rio de
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abordagem do objeto, permite inverter os princpios, os meios e os objetivos da deciso.
A identificao com a iniciativa privada reafirmada na constante referncia que se faz empresa, apelando-se, com freqncia, para sua eficincia e para a eficcia e flexibilidade de seu processo decisrio, indicando-o como padro a ser perseguido3. Pensar a cidade em referncia empresa sugere administr-la como na iniciativa privada e, portanto, uma mudana na prpria natureza da ao governamental. Deste modo, incorporando administrao pblica, lgicas, conceitos e tcnicas do processo decisrio caracterstico da iniciativa privada, o planejamento estratgico de cidades e o conjunto de polticas competitivas do qual parte, aponta para um movimento de despolitizao da polis4, isto , de reduo do espao da poltica na cidade, que se consolida (1) pela instrumentalizao da participao poltica, agora concebida como o processo de definio de objetivos comuns e de construo de uma espcie de pacto
Janeiro. Comunicao. Rio de Janeiro: UFRJ/IPPUR, 1999a. ). Segregao espacial, tomada como falncia do convvio entre estratos sociais (conforme sugerem as noes de cidade partida, dual-city, etc.), no , na viso estratgica, um problema urbano em si, ou melhor, um ponto fraco. Pelo contrrio, pode constituir um ponto forte, um objetivo a ser perseguido, conforme nota-se no plano estratgico da cidade, que numa avaliao do melhor dos possveis horizontes da cidade, conclui: Neste cenrio, Vitria apresentar-se- como centro de intercmbio com o exterior, concentrando os servios nobres de apoio a esta atividade, com excelente infra-estrutura de comunicao e lugar de moradia da populao de renda mais elevada da Regio Metropolitana (Vitria do Futuro: Plano Estratgico da Cidade: 1996-2010, p.69; negrito acrescentado). Segundo Paulo Hartung, ento Prefeito de Vitria-ES, A maior dificuldade de um governo gerenciar uma mquina que foi construda para funcionar h 60 anos. Coisas que a iniciativa privada faz em duas horas ns levamos um ano para descobrir o caminho. As cidades hoje tm que ser competitivas, pois disputam turistas, fbricas e at moradores (citado por FIGUEIREDO, Rubens; LAMOUNIER, Bolvar. As cidades que do certo: experincias inovadoras na administrao pblica brasileira. s.l.: M. H. Comunicaes, 1996. 216 p., p.239; negrito acrescentado). Parafraseando Bourdieu, pode-se sugerir que se trata de uma ao poltica que visa a despolitizao. Conforme esse autor, os dominantes, [...] ayant intrt au laisser-faire, ils travaillent annuler la politique dans un discours politique dpolitis, produit d'un travail de neutralisation ou mieux, de dngation, qui vise restaurer l'tat d'innocence originaire de la doxa et qui, tant orient vers la naturalisation de l'ordre social, emprunte toujours le langage de la nature (BOURDIEU, Pierre. Dcrire et prescrire. Note sur les conditions de possibilit et les limites de l'efficacit politique. Actes de la recherche en sciences sociales, n.38, p.69-73, 1981., p.71).
3
4 3
social, na forma de consenso, para enfrentamento das ameaas externas; (2) pela demanda de uma liderana forte5, personalizao dos interesses da cidade e, finalmente, (3) pela participao privilegiada do empresariado nos processos de tomada de decises estes teriam, melhor que ningum, condies de perceber a eficcia de uma ao estratgica, as ameaas s quais a cidade est exposta e as oportunidades existentes6.
A identificao da cidade com a empresa e com seus objetivos7 e a conseqente perda do carter poltico do processo coletivo de deciso manifestam uma reformulao da problemtica urbana, anteriormente dominada pela idia de garantir maior permeabilidade do Estado em questes de cunho social. Trata-se, por assim dizer, de uma nova questo urbana, agora colocada em termos de competitividade e produtividade (VAINER, 1999a).
A noo de questo urbana permite designar a interrogao que a sociedade faz a si mesma naquilo que diz respeito ao processo de urbanizao. Ribeiro a define como as aporias por meio das quais a sociedade brasileira vem reconhecendo e experimentando os enigmas e dramas decorrentes das mudanas econmicas, sociais, simblicas e territoriais expressos pela urbanizao (RIBEIRO, 2001, p.134).
Conforme nota Vainer, a presena de uma liderana forte e carismtica, fundamental para o sucesso das estratgias das cidades. Segundo esse autor, o planejamento estratgico urbano e seu patriotismo de cidade desembocam claramente num projeto de eliminao da esfera poltica local, transformada em espao do exerccio de um projeto empresarial encarnado por uma liderana personalizada e carismtica (VAINER, Carlos Bernardo. Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: PROPUR/UFRGS, 1999a. , p.10). Da a constante referncia participao de lideranas empresariais nos processos de deciso, situao de Vitria-ES, por exemplo, conforme seu Plano Estratgico (1996, p.10). Postula-se que o desenvolvimento econmico a nica alternativa para garantir, num contexto de crise e instabilidade, a melhoria das condies locais de vida. A cidade tratada como uma empresa, cujo produto a ser vendido no mercado global o ambiente favorvel ao investimento, instalao de empresas, ao turismo e a qualquer tipo de atividade econmica que possa contribuir para o progresso local.
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7 6
Processo social8, por excelncia portanto, sujeita a disputas e metamorfoses , no planejamento urbano, esta interrogao implica a formulao dos diagnsticos e prognsticos, dos princpios e objetivos, dos procedimentos e modelos de ao pblica. Em torno desses elementos que se luta pela definio do que seja planejamento urbano, atividade que se concretiza pela definio e implementao de polticas pblicas, explcitas ou implcitas em planos, projetos e leis, relacionadas com a regulao do uso e produo da cidade, com a alocao de recursos oramentrios e/ou com intervenes diretas no espao urbano.
A nova questo urbana significa, em termos ideolgicos, um rompimento radical com os princpios e objetivos que dominaram a pauta de reivindicaes populares no perodo de democratizao caracterizada por demandas populares pela reforma do Estado, no sentido de garantir-lhe maior permeabilidade, possibilitando a considerao de questes de cunho social e que contriburam para conformar a experincia recente de planejamento urbano na Amrica Latina. Segundo Carlos Vainer,
[...] se durante um largo perodo o debate acerca da questo urbana remetia, entre outros, a temas como crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho, equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, racionalizao do uso do solo, a nova questo urbana teria, agora, como nexo central a problemtica da competitividade urbana (VAINER, 1999a).
Para Robert Castel, a questo social uma aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura. um desafio que interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade (o que, em termos polticos, se chama uma nao) para existir como um conjunto ligado por relaes de interdependncia (CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. 611 p. (Zero esquerda)., p.30). Tal observao assemelha-se de Durkheim (1996, p.466-467; ver p.230, acima), para quem a sociedade se recria criando seus ideais.
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Segundo Ribeiro, a partir dos anos 80, em contraposio com o iderio do nacionaldesenvolvimentismo dominante, no qual a cidade era um problema econmico e a questo urbana tratada como questo de desenvolvimento, surgem no pensamento social brasileiro vises radiosas da cidade, como locus da construo da cidadania ativa (RIBEIRO, 2001, p.150). Esta posio se consolida numa agenda de reforma urbana a cidade diagnosticada como lugar da produo de desigualdades sociais , traduzida no Movimento da Reforma Urbana, muito ativo durante o processo constituinte de 1988. Ainda que a relativa expresso desse movimento se faa sentir nos dias de hoje (por exemplo, com a aprovao do Estatuto da Cidade), Ribeiro observa que a agenda reformista, voltada para a questo de justia social e democracia perde prestgio medida que passa a se impor uma nova elaborao da questo urbana explicada como resultante de um desajustamento entre a cidade e a economia global e dos modos de enfrent-la (RIBEIRO, 2001, p.135, 153; 2002). Trata-se, segundo esse autor, de mais um momento na trajetria da questo urbana no Brasil:
Na dcada de 1980, [...] a questo urbana integrada questo social, e as representaes antiurbanas so substitudas pelo diagnstico orientado por ideais republicanos de justia social e democracia. A tarefa do pensamento e da ao dos urbanistas passa a ser o fazer coincidir a cidade e a cidadania. Vivemos hoje, contudo, um momento de transio histrica, no qual essa questo urbana perde paulatinamente a legitimidade alcanada por sua disseminao no pensamento social e a sua traduo em polticas pblicas, sob os impactos da agenda neoliberal. Os problemas urbanos deixam de ser reconhecidos como integrantes da questo social e passam a ser explicados como decorrentes do suposto divrcio entre a cidade e os imperativos da ordem econmica global, e o saber e a ao urbansticos so mobilizados para fazer coincidir a cidade com o mercado (RIBEIRO, 2001, p.134-135).
As diferentes pticas segundo as quais o planejamento urbano definido seja tratado como o conjunto de tcnicas aplicadas ao espao fsico ou como a soma das tticas de governo em relao cidade remetem sempre a um ideal normativo, um paradigma para ao, ponto de convergncia de escolhas relativas aos princpios, modos, objetivos e atores do processo decisrio. nesse sentido que se justifica, na designao do planejamento estratgico, o uso do conceito de modelo: seu carter arquetpico permite capturar as referncias a um exemplo ou imagem que serve de inspirao ou que se busca reproduzir nas prticas sociais: a experincia de Barcelona, a eficcia do planejamento estratgico de empresas, etc. (ver ANSART, P., Modle et Modlisation in AKOUN; ANSART, 1999).
Verdade , deve ser dito, que o planejamento estratgico de cidades foi objeto de um esforo de sistematizao, prximo idia de um modelo terico, conforme apresentam J. Borja e M. Castells (1997); R. Lopes, (1998); J.M. Fernndez Gell, (1997); entre outros. No entanto, agindo como empresrios morais por excelncia (BECKER, 1977), em seus trabalhos encontram-se explicitados elementos do senso comum mais atual e que se prestam a garantir uma atitude adequada face a um mundo apresentado como em competio. Elementos esses que dependem de concepes sobre a sociedade e a natureza da interao social e que legitimam, nos termos de uma racionalidade formal, decises sobre questes substantivas da vida social (ver SIMMIE, 1974; GUILLN, 1994, p.3). Se, na anlise dessa sistematizao, for acionada a distino entre modelos mimticos e modelos analgicos ou estruturais estes procuram reconstituir os princpios de funcionamento da realidade estudada e so o resultado de esforos de enfrentamento e reconstruo simblica da realidade, enquanto os modelos mimticos apenas reproduzem as propriedades fenomenais dos objetos, conforme estes se apresentam intuio (BOURDIEU, mai 1968, p.26) e, se for considerado o fundamento social da gnese dos esquemas de percepo, pensamento e ao (BOURDIEU, 1987d), pode-se perceber que estes modelos (agora no sentido mimtico do termo) constituem snteses de vises de mundo dominantes e so construdos ipso facto para serem imitados.
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1.1.
Explicaes para mudanas na formulao e prtica do planejamento
urbano A colocao da questo urbana em novos termos sugere a fora e subentende a complexidade dos processos pelos quais idias adquirem legitimidade social. Analisar as condies para essa mudana permite interpelar parte significativa da produo terica do planejamento de cidades, aparentemente encerrada na disputa entre uma leitura tradicional que, priorizando o aspecto tcnico do planejamento, no reconhece essa dimenso poltico-ideolgica das novas prticas para a cidade, e a leitura politizada, seja aquela de inspirao marxista ortodoxa, que submete o desenvolvimento de idias e teorias em planejamento urbano e polticas pblicas imediata funcionalizao do sistema capitalista; seja a que infere uma relao direta entre opo ideolgica e prtica do planejamento; seja ainda a idealista, que v a emergncia de modelos e teorias como resultado do desenvolvimento endgeno dos meios de conhecimento.
1.1.1. Modelos de ao no setor pblico como respostas tcnicas
As explicaes mais tradicionais creditam s exigncias da prtica a dinmica de mudanas no planejamento urbano. Essa dinmica acionada por processos intelectuais que, por aproximaes sucessivas, buscam reagir s questes emergentes: o planejamento evolve atravs da contnua aplicao de velhos mtodos para novos problemas e a descoberta de novos mtodos para lidar com velhos problemas (HUDSON, 1979, p.396). No sentido que Hudson, entre outros, d s mudanas no planejamento, os diversos modelos de deciso constituem uma caixa de ferramentas que atende diversidade de questes que o planejador encontra em sua prtica diria (1979, p.396). Portanto, tradicionalmente o planejamento visto como uma atividade tcnica, orientada para a resoluo de problemas postos.
A apologia do planejamento estratgico de cidades apia-se justamente nessa dimenso tcnica a pressuposio de conhecimento capaz de caracterizar os ambientes, desenvolver alvos, objetivos e estratgias, e monitorar as aes (KAUFMAN; JACOBS, 1996) , que permite apresent-lo como a resposta adequada insero competitiva no mundo globalizado (CASTELLS, 1990; BORJA, 1996; BORJA; CASTELLS, 1997). No entanto, o desprezo pela reelaborao do problema enfrentado tomado como evidente e demandando respostas imediatas e a idia de reciprocidade em relao a uma soluo tcnica que lhe exgena evidenciam a incapacidade dessa perspectiva de romper com o senso comum, segundo o qual h uma natureza autnoma da tcnica em relao ao mundo social quando esta s faz sentido se impregnada de sentidos sociais, em outras palavras, quando se inscreve no espao de significaes prprias a uma sociedade (LE DOUARIN, 1999, p.528; traduzido) , e, assim, de produzir uma explicao para as mudanas no planejamento urbano9.
1.1.2. Planejamento como instrumento do Estado a favor da acumulao capitalista
Para alguns tericos de orientao marxista, a dinmica do processo decisrio, evidenciada pela adoo de diferentes modelos orientadores, diz respeito a fatores estruturais. Compreend-la implica enquadrar o planejamento como uma atividade do Estado capitalista, no contexto das demandas sociais e econmicas surgidas em funo do modo capitalista de produo. Assim, Manuel Castells (1978, p.86-88) observa a funo social do planejamento urbano na mediao dos interesses das diversas fraes de capital e na atenuao do conflito capital-trabalho e David Harvey (1979)
Questiona-se, inclusive, se tal perspectiva permite uma abordagem consistente, uma vez que as questes conceituais resultam em problemas prticos, conforme observado em relao proposta de planejamento estratgico de cidades de Jordi Borja e Manuel Castells (Local y Global, 1997) e tratada em LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Ideologia e representao do espao no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.14, n.2, p.143-166, ago./dez. 2000.
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considera o planejamento urbano como parte das instrumentalidades do Estado, garantindo as condies do processo de acumulao. Essa linha de argumentao encontra uma de suas snteses no trabalho sobre continuidade e mudana nas funes do Estado capitalista desenvolvido por Claus Offe (1975). Para esse autor, as mudanas na forma do processo decisrio (ou no modo de operao do poder pblico) que orienta as aes do Estado intervencionista so resultantes de tentativas de adequar sua estrutura interna s exigncias do processo de acumulao.
Offe define o Estado capitalista em termos de uma relao funcional e da dependncia estrutural ao processo de acumulao, que se caracteriza por quatro condies ou princpios bsicos: excluso, manuteno, dependncia e legitimidade. De acordo com o primeiro princpio, o Estado est excludo do processo de acumulao que se restringe aos capitais privados e no possui autoridade para iniciar ou para controlar a produo daquilo que seja considerado interessante ou no para a acumulao. Segundo o princpio da manuteno, o Estado tem o mandato de criar e preservar as condies de acumulao em face de ameaas desestabilizadoras (concorrncia entre capitais individuais, presses da classe trabalhadora, atores em atividades desviantes). Conforme o terceiro princpio, o Estado, seu poder de ao e sobrevivncia, depende da continuidade do processo de acumulao, tanto em funo dos recursos gerados neste processo, quanto para a manuteno de sua prpria natureza enquanto Estado capitalista10. Legitimidade, o quarto princpio definidor do Estado capitalista, caracteriza os esforos para que este se apresente como instituio democrtica, em busca dos interesses sociais gerais, garantindo, assim, sua existncia em um ambiente conflituoso, por natureza. Conforme Carnoy (1994, p.173), o Estado no pode aparecer como representante dos interesses de determinados capitais individuais, em prejuzo de
10
Carnoy observa que para Offe, o Estado, no capitalismo adiantado, est to intimamente envolvido no processo de acumulao que a acumulao privada torna-se uma funo da atividade burocrtica do Estado e do conflito poltico organizado (CARNOY, Martin. Estado e teoria poltica. Campinas: Papirus, 1994., p.174).
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sua legitimidade junto ao interesse social do capital, nem pode aparecer como representante do capital em geral, em prejuzo de sua base de apoio de massa. Segundo Offe, o Estado s pode subsistir como Estado capitalista quando oculta sua natureza capitalista (OFFE, 1975, p.127).
As polticas pblicas so funo desses quatro princpios intrnsecos existncia do Estado capitalista (excluso, manuteno, dependncia e legitimidade). No entanto, a forma do processo de elaborao dessas polticas varia, primeiramente, em funo do tipo de resposta que o Estado chamado a dar em suporte ao processo de acumulao: a atividade estatal pode tomar a forma alocativa ou produtiva (OFFE, 1975, p.127). A forma do processo decisrio tambm objeto de constante reorganizao em virtude da necessidade de o Estado compatibilizar as demandas especficas da acumulao capitalista (conforme expressa nos trs primeiros princpios) com a busca por legitimidade, que lhe garante existncia (CARNOY, 1994, p.173-74). A necessidade de apresentar respostas no contexto dinmico e contraditrio de sua atuao impe ao Estado a adoo de procedimentos e critrios organizacionais internos que lhe permitiro produzir e implementar polticas pblicas em direo ao contexto externo (um problema externo tambm um problema interno pois demanda de sua capacidade de perceber e agir; OFFE, 1975, p.135) 11. Em termos do processo decisrio, Offe identifica trs alternativas lgicas de organizao e operao do aparato estatal: a burocrtica, a planejada e a consensual (OFFE, 1975, p.135). Esses diferentes modos de operao se distinguem por sua adequao ao tipo de atividade requerida do Estado: alocativa ou produtiva.
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Portanto, nos termos da representao do espao da ao poltica, encontra-se em Offe uma conexo com o planejamento estratgico de cidades. Note-se que o autor escreve quando a abordagem estratgica ainda no havia atingido seu apogeu.
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A atividade alocativa se d no contexto em que a criao e manuteno das condies de acumulao so dependentes apenas da aplicao dos recursos que so prprios do Estado, isto , que esto em sua esfera de deciso. A formao das polticas governamentais toma referncias do processo poltico, sendo expresso das relaes de poder e de conflito de interesses. Conforme nota Offe, o que caracteriza as polticas pblicas alocativas que poltica e polticas pblicas no so diferenciadas: Polticas pblicas so congruentes com a poltica (OFFE, 1975, p.128; traduzido).
A atividade produtiva do Estado ocorre no contexto em que a sustentao das condies de acumulao depende de sua interveno afirmativa, atravs de ingressos fsicos que contribuam para o processo de produo. Esses ingressos tm por objetivo satisfazer demandas materiais necessrias acumulao de algumas unidades capitalistas, incapazes de atend-las por si prprias ou de serem supridas pelo mercado, o que ocorre quando sua produo no apresenta atrativos para a acumulao privada ou, na interpretao de Carnoy, quando as condies da produo privada so tais que o capitalista no pode captar o valor total do produto (CARNOY, 1994, p.177)12. As atividades do Estado em relao acumulao capitalista implicam a adoo (institucionalizao) de procedimentos e normas para a produo de suas polticas. Esses procedimentos e normas constituem o modo de operao do Estado, que varia, conforme exposto acima, de acordo com as trs diferentes lgicas (burocracia, ao planejada, consenso).
Note-se que neste caso em que o Estado chamado a produzir (ao invs de simplesmente decidir sobre) as condies para a acumulao contnua (OFFE, Claus. The theory of the capitalist state and the problem of policy formation. In: LINDBERG, Leon N.; ALFORD, Robert; CROUCH, Colin; et al (Ed.). Stress and contradiction in modern capitalism. Lexington: D. C. Heath, 1975. p.125-44., p.134; traduzido), o processo decisrio para a definio das polticas governamentais no pode tomar referncias do processo poltico: o Estado no pode optar pelos interesses de grupos dominantes quando o objetivo a restaurao do equilbrio do sistema de acumulao como um todo.
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O modo de operao burocrtico aquele no qual a organizao interna e o processo decisrio do Estado so centralizados, seguindo critrios e rotinas previamente estabelecidas em normas e controladas por estruturas hierrquicas. Segundo Offe, a ao sob a lgica burocrtica, embora conveniente para o processo de alocao de recursos, inadequada para a administrao da atividade produtiva do Estado em face da demanda diferenciada que esta atividade apresenta ao aparato estatal. Offe explica que, enquanto o processo decisrio para a determinao da alocao de recursos toma por referncia elementos que lhe so externos e que nele ingressam (inputs) normas, decises superiores, etc. , as atividades produtivas so orientadas para os resultados (outputs) do processo de deciso (1975, p.136). Em outras palavras, as atividades alocativas se referem a elementos dados no incio do processo decisrio, ao passo que a referncia para as atividades produtivas est projetada no fim desse processo. Assim, o Estado no tem como definir objetivos compatveis com a atividade produtiva sem transformar a forma do processo decisrio e, portanto, a prpria estrutura burocrtica.
O modo de operao consensual aquele em que a formao das polticas pblicas toma por base o processo descentralizado de conflito poltico e consenso, o que significa que tanto os ingressos quanto os resultados do processo decisrio so determinados fora do aparelho estatal, pelos beneficirios da ao do Estado. Eliminase assim, segundo Offe, a distino (lgica e institucional) entre administrao e poltica, e entre Estado e sociedade civil. Nessa situao, alm da constante interferncia do processo participativo sobre a administrao pblica tornar invivel qualquer planejamento de longo prazo, a expectativa de que o Estado ser responsivo tende a aumentar as demandas por sua ao e esgotar sua capacidade de atend-las, aprofundando os conflitos e trazendo dificuldades para a ao em favor da reproduo das condies de acumulao (OFFE, 1975, p.139; 142).
Ao planejada o modo de operao no qual o Estado volta-se para a consecuo de resultados (indo alm do cumprimento e muitas vezes contribuindo para a mudana de normas previamente estabelecidas). Para tal, nota Offe, o processo decisrio de
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formulao de polticas pblicas tem que se organizar de modo semelhante empresa privada. No entanto, ao contrrio da empresa privada, onde os objetivos (o que e quanto produzir) so definidos em relao ao mercado, a ao planejada problemtica pois, no ambiente extremamente diversificado e contraditrio da atuao do Estado, no h como tomar elementos de referncia para a definio dos objetivos do processo (OFFE, 1975, p.138). H ainda outros problemas: a longa durao do ciclo de produo que faz o processo de implementao mais suscetvel a fatores no contemplados na formulao inicial; os efeitos indesejveis da ao do Estado, em face da necessidade de legitimar-se e ocultar sua funo enquanto Estado capitalista (1975, p.139) e, finalmente, a impossibilidade de considerar (falta conhecimento e instrumental tcnico-administrativo) ou controlar (faltam instrumentos tcnicoadministrativos e autoridade) todas as variveis do processo que se dispe a implementar, tornando o planejamento vulnervel s retaliaes por parte do capital (1975, p.142).
Todas as alternativas lgicas de adequao da forma do processo decisrio dinmica do processo de acumulao tm limitaes (OFFE, 1975, p.142). Primeiramente, a organizao burocrtica do Estado ineficaz para a atuao em atividades produtivas. Em segundo lugar, a implantao de processos participativos inconveniente por desequilibrar o arranjo de foras no qual o sistema capitalista se apia. Finalmente, as tentativas de reestruturar o aparelho governamental para assemelh-lo organizao privada de produo so infrutferas, pois o planejamento encontra obstculos quando entra em conflito com interesses dos capitais privados. Devido a essas limitaes, Offe conclui que nenhuma das alternativas conduzir a um equilbrio entre a forma do processo de formulao de polticas pblicas e a funo do Estado no processo de acumulao (OFFE, 1975, p.144) e, portanto, haveria uma constante reorganizao interna do aparato estatal, alternando-se entre os trs modos de operao (OFFE, 1975; JESSOP, 1990, p.41).
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Particularmente em funo de seu artigo The theory of the capitalist state and the problem of policy formation. Stress and contradiction in Modern Capitalism (in LINDBERG; ALFORD; CROUCH et al., 1975, p.125-144), Offe referncia para os que se debruam sobre as teorias do Estado, como atestam os trabalhos de vrios autores (ver, entre outros, CARNOY, 1994; DUNLEAVY; O'LEARY, 1987; HELD, 1995; JESSOP, 1982; JESSOP, 1990). Esse artigo teve tambm repercusso direta no campo do planejamento urbano anglo-americano pela mediao de Patsy Healey (ver HEALEY, 1983). Porm, seu poder explicativo passou a ser questionado medida que aumentaram as crticas abordagem estruturalista em cincias polticas e sociais. Por um lado, apesar de sua coerncia interna, no d conta de processos particulares ao operar, conforme demonstrou Przeworsky, uma reificao do Estado e deixar, em conseqncia, pouco espao para a ao social, isto , para as interaes estratgicas entre mltiplas foras polticas, cujos interesses envolvem misturas variveis de conflito e cooperao, e que resultam em polticas pblicas especficas (PRZEWORSKY, 1995, p.126). A tendncia a tratar como homogneas e monolticas as categorias histricas [Estado, classe trabalhadora] que primam pelo inverso, a heterogeneidade e a segmentao (COIMBRA, 1994, p.125) ainda foi alvo das crticas de Coimbra, para quem, nas abordagens marxistas dominantes (OConnor; Piven; Holloway e Piccioto), tambm prevaleciam redues simplistas ou seja, que vem a dinmica de produo de polticas como resultante unicamente de interaes entre classe trabalhadora e o Estado e a-histricas isto , que ignoram o carter cambiante do capitalismo e as conseqentes especificidades das sociedades capitalistas do mtodo de Marx (COIMBRA, 1994).
Por outro lado, a explicao da dinmica das mudanas nas polticas pblicas com base na idia de respostas funcionais acumulao capitalista, desconsidera os processos intelectuais que explicitam os interesses e as estratgias de classes e grupos e que do forma aos diversos modelos de ao, subordinando-os a determinaes de ordem estrutural.
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1.1.3. Modelos de ao pblica como expresso do pluralismo de interesses
nfase na tcnica ou nas demandas de um sistema, contrape-se a viso da produo de polticas pblicas do planejamento urbano, em particular como um processo de natureza poltica, cujas decises dizem respeito alocao de recursos limitados, disputados por foras sociais organizadas em torno de projetos polticos. Esses projetos encontrariam correspondncia nos diferentes modelos de planejamento, em funo do modo como nestes esto enunciados conceitos sobre a sociedade, sua natureza e a adequada forma de governo, e que resultam, conforme os diferentes modelos, na definio dos atores (a quem cabe tomar decises, quem define objetivos e meios) e dos objetivos do processo decisrio (o que deve ser prioritariamente contemplado). O leque relativamente diversificado de alternativas identificadas com distintas matrizes do pensamento poltico permitiria, portanto, a adoo de modelos conforme as preferncias ideolgicas dos diferentes decisores (FAINSTEIN; FAINSTEIN, 1996; FRIEDMANN, 1987) e conforme o estado das relaes de fora num determinado territrio: como os modelos de planejamento abraam diferentes valores e crenas e promovem interesses polticos distintos, a adoo de um determinado modelo de planejamento pode se tornar objeto de discrdia e disputa entre diferentes grupos sociais (HEALEY, 1983, p.23; traduzido). Em suma, a partir de diferentes correntes tericas desenvolvem-se os diferentes modelos de ao, dos quais se serve uma pluralidade de posies poltico-ideolgicas.
A associao entre modelos de planejamento e projetos polticos foi descrita por Klaus Frey em seu estudo sobre Curitiba e Santos (1996). Num artigo em que compara as experincias de gesto desses dois municpios, o autor observa que, no primeiro, prevalece o projeto social-democrata, imbudo do propsito da reforma do Estado: o governo de Curitiba, na gesto de Jaime Lerner, colocou a maior nfase na modernizao da mquina pblica e num planejamento tcnico eficiente (FREY, 1996, p.109-10); na experincia de Santos (gesto de Telma de Souza), sobressai o projeto democrtico-popular que visa sobretudo estimular a organizao da
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sociedade civil e promover uma reestruturao dos mecanismos de deciso, em favor de um maior envolvimento da populao (FREY, 1996, p.109). Esses projetos exprimem-se atravs de dois diferentes modelos de gesto que Frey designa por gesto tcnico-pragmtica (Curitiba) e gesto poltico-ideolgica (Santos). A cada modelo correspondem posies polticas das quais derivam polticas pblicas e estilos de ao, de administrao pblica e arranjos institucionais, que se distinguem, principalmente, nos termos da relao Estado - sociedade civil. Em Curitiba, a gesto pblica, orientada para a eficincia tcnica, depende de autonomia do executivo para a execuo de seus projetos, o que implica uma tendncia ao autoritarismo . . . sem muitas possibilidades de influenciar no planejamento, por parte da sociedade civil (FREY, 1996, p.135). Por isso, em Curitiba, a participao popular um instrumental, isto , tem por objetivo incluir a populao em processos cuja definio se deu nos gabinetes do governo municipal (p.114; 117). Em Santos, o processo de gesto politizado, privilegiando as formas de envolvimento da sociedade no processo decisrio governamental (p.120). Para Frey, esses modelos exprimem projetos, mas tambm estilos polticos que, para serem bem sucedidos, devem estar afinados com as particularidades culturais das diferentes localidades onde so manifestos (1996, p.138).
Associando os diferentes modelos de ao do poder pblico s opes polticas dos grupos que se sucedem no governo, estudos que enfatizam a dimenso polticoideolgica do planejamento em suas diferentes manifestaes sugerem que a dinmica de mudanas no planejamento ocorreria com o propsito de: (1) encontrar novas bases de legitimidade para o poder pblico (HAGUE, 1991); (2) favorecer a determinados segmentos da sociedade local (HEALEY, 1983; LIMA JUNIOR, 1996a; LIMA JUNIOR, 1998; COMPANS, 2001, p.187) e/ou ainda; (3) distinguir e promover posies polticas ou ideolgicas, estabelecendo diferenciao de governos predecessores, divulgando aes governamentais (GRANT, 1994; TAUXE, 1995), ou ainda ajustando-se aos valores das localidades nas quais so aplicados (FREY, 1996).
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Note-se que aqui no h mediaes: cada modelo de ao identificado com uma, e somente uma, posio ideolgica. Porm, as explicaes sobre as mudanas no planejamento urbano que pressupem uma correspondncia entre os diferentes modelos e a pluralidade de posies poltico-ideolgicas esbarram na evidncia emprica, que atesta a distncia entre a idealizao terica e a realidade das experincias recentes: verifica-se a reproduo do mesmo modelo em municpios com governos de correntes polticas aparentemente contrrias a suas prescries fundamentais, ou seja, governos de direita adotam prticas participativas (identificadas com a esquerda) e governos ditos de esquerda adotam o planejamento estratgico (prximo ao pensamento da direita)13.
1.1.4. Vises intelectualistas sobre o desenvolvimento de teorias no planejamento urbano
No extremo idealista desse continuum de vises politizadas o referente a gnese ideal das teorias e modelos de planejamento urbano. Nele encontram-se as explicaes que privilegiam os processos intelectuais e que subentendem o surgimento de novos modelos de ao como resultado de uma espcie de movimento autnomo da teoria, dependente, exclusivamente, de fatores endgenos para a gerao e desenvolvimento das diversas tradies intelectuais. Este , por exemplo, o caso de John Friedmann em
A associao das prticas participativas a governos de esquerda e do planejamento estratgico aos de direita tambm pode ser percebida no texto de Ribeiro, supracitado (RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. Cidade, nao e mercado: gnese e evoluo da questo urbana no Brasil. In: SACHS, Ignacy; WILHEIM, Jorge; PINHEIRO, Paulo Sergio (Org.). Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. p.133-161., particularmente na p.153). Ainda que a adoo de um modelo de planejamento no signifique o engajamento numa prtica poltica. Para uma breve comparao do planejamento participativo e do planejamento estratgico e a identificao desses modelos com posies polticas de esquerda ou direita, verificar LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Clones, clichs e planejamento. In: SEMINRIO INTERNACIONAL PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL, 1997, Natal. Palestra. Natal: Departamento de Arquitetura, Universidade Federal do Rio Grande do Norte DARQ/UFRN, 17 a 19 de maro, 1997, 1997. .
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Planning in the public domain: from knowledge to action (FRIEDMANN, 1987)14, que posteriormente reconheceu ter elaborado seu apanhado histrico sobre as tradies intelectuais europias e americanas no domnio da ao pblica, com base numa abstrao das referncias scio-espaciais do planejamento (FRIEDMANN, 1998, p.250-253)15. Essa abordagem, que tem grande destaque no campo anglo-americano, conta com outros proponentes e caracteriza-se pela representao do desenvolvimento das diferentes tradies em linhas cronolgicas, construdas com base na idia de relaes de filiao intelectual entre indivduos que contriburam para a conformao atual daquela matriz terica. Curiosamente, como fica evidente no grfico proposto por Yiftachel, tais desenvolvimentos ocorrem isoladamente, isto , sem que as linhas se encontrem (YIFTACHEL, 1989; ver ainda FRIEDMANN, 1987).
Restritas a classificaes para as quais desconsidera-se o lugar social onde as diferentes teorias so elaboradas, apresentadas e legitimadas, tais explicaes podem ser o resultado das imposies dos critrios subjetivos do classificador sobre o objeto de anlise. Essa inclinao escolstica que desconhece as relaes objetivas que entre si mantm os diversos agentes (envolvidos com a produo terica ou com a prtica do planejamento) em um mesmo espao social j foi objeto de comentrios de Bourdieu, ao observar que,
O longo processo de emergncia histrica no decorrer do qual se afirma progressivamente a necessidade especfica de cada campo no
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Livro que Castells atribui rea de filosofia poltica, e que discorre sobre o fundamento epistemolgico das cincias sociais e das polticas pblicas (extrado da contra capa, traduzido).
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Assim se expressa o autor: I would do differently today than when I worked on the manuscript for Planning in the Public Domain in the early 1980s. [] Trying to get an historical overview of how we in Europe and America have thought about the relation between knowledge and action, I deliberately abstracted from any specific applications of planning. [...] Theorizing planning by incorporating cityforming processes into the planning paradigm, rather than talking about planning outside of any historical and spatial context is thus one of the ways by which I would want to amend Planning in the public domain. And there are two additional ways [...] The inclusion of civil society as one of three collective actors shaping our cities [...] The third theme is power. [...] (FRIEDMANN, John. Planning theory revisited. European Planning Studies, v.6, n.3, p.245-253, 1998., p.250-252).
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essa espcie de partenognese continuada da razo que se fecunda a si mesma e redutvel (retrospectivamente) a uma longa cadeia de razes imaginadas pela viso intelectualista (pela histria das idias, sobretudo cientficas ou filosficas). Tampouco se reduz a um puro e simples encadeamento de acasos, como por vezes sugere Pasqual, a fim de melhor combater a arrogncia da razo triunfante. Ele deve sua lgica especfica, propriamente sociolgica, ao fato de que as aes produzidas num campo so duplamente determinadas pela necessidade especfica desse campo: a cada momento, a estrutura do espao de posies resultante de toda a histria do campo, quando percebida por agentes condicionados em suas disposies pelas exigncias dessa estrutura, aparece a tais agentes como um espao de possveis capaz de orientar suas expectativas e seus projetos por suas solicitaes e at mesmo de determin-los, ao menos negativamente, por meio de seus constrangimentos, favorecendo assim aes tendentes a contribuir para o desenvolvimento de uma estrutura mais complexa (BOURDIEU, 2001c, p.138)16.
1.1.5. Limites da teoria em planejamento urbano
Ao fim desta tentativa de sntese, nota-se que a incapacidade de perceber a eventual incoerncia entre princpios polticos verbalizados e modelos de planejamento adotados, e mesmo de considerar as nuanas da prtica, talvez possa ser explicada pela ignorncia do papel das trocas simblicas, ou seja, da influncia exercida pelas condies de transformao de experincias em modelos, de sua exportao,
Em outro texto, referindo-se a uma tradio da histria da cincia esse autor nota que ela [...] dcrit le processus de perptuation de la science comme une sorte de parthnogense, la science sengendrant elle-mme en dehors de toute intervention du monde social (BOURDIEU, Pierre. Les usages sociaux de la science: pour une sociologie clinique du champ scientifique. Paris: INRA, 1997c. (Sciences en questions)., p.13).
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importao e aplicao, em funo das disputas que se estabelecem para impor ou negar as representaes e categorias de pensamento a eles associadas. Justamente quando a ampla difuso de planos estratgicos e, mesmo, a abundncia de tentativas de reproduo de prticas participativas sugerem a ao de um nmero considervel de atores sociais, individuais ou coletivos, difundindo tcnicas e modelos em escala global nota-se a circulao internacional de determinados expoentes nos domnios da teoria sociolgica, da geografia econmica, ou da consultoria em planejamento urbano, e seu trabalho de afirmao de representaes de mundo; nota-se tambm a ao de organismos internacionais, impondo, induzindo ou divulgando e, assim, sancionando experincias tidas como positivas, segundo ptica particular17 , as teorias descritas, subentendendo uma dinmica autnoma da cincia, concebem um universo sem atores.
1.2.
Para ir alm dos limites do debate
O debate no planejamento urbano possvel porque seus proponentes percebem a realidade social de um modo particular, construindo instrumentos para compreend-la e providenciando meios para, sobre ela, intervir18. O reconhecimento da existncia de
Sobre o apoio de agncias multilaterais na difuso do modelo de planejamento, Carlos Vainer observa que de um lado, praticamente total o comprometimento de agncias de cooperao e instituies multilaterais em sua difuso e de seus conceitos bsicos, de que so exemplos recentes: a) a publicao de alentado volume sobre a experincia de Barcelona, pela Oficina Regional para Amrica Latina e Caribe do Programa de Gesto Urbano, constitudo e financiado pela Agncia Habitat das Naes Unidas, PNUD e Banco Mundial; b) a encomenda, feita pela Agncia Habitat das Naes Unidas, para que Jordi Borja e Manuel Castells produzissem um documento de anlise e propostas especialmente para a Conferncia Habitat II (Istambul), em que retomam vrios de seus trabalhos anteriores e em que apresentam, mais alm de anlises e propostas, verdadeiras receitas para a aplicao do modelo (VAINER, Carlos Bernardo. Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: PROPUR/UFRGS, 1999a. ).
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O debate de idias permite notar uma disputa poltica pela representao legtima e modificao da realidade social, disputa que se alimenta pela produo dessas representaes. Como nota Bourdieu, Nombre de dbats d'ides sont moins irralistes qu'il ne parat si l'on sait le degr auquel on peut
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vises diferenciadas explicitadas pelo surgimento de modelos de descrio e interveno na realidade no explica a dinmica dos debates, mas implica a considerao de um espao social, na forma de um campo de lutas onde se disputa a definio legtima do que seja planejamento e de seu objeto.
Como a definio de planejamento urbano objeto de disputas que giram em torno do escopo (ou do alcance territorial considerado: a cidade, a metrpole, a cidade num espao global, etc.), dos princpios (a partir das tradies poltico-ideolgicas, das posies sociais, dos interesses particulares), dos objetivos (desenvolvimento econmico, resoluo de problemas, explicitao de problemas, etc.), da forma de interveno (por projetos, pelo planejamento fsico-territorial, etc.), dos modos de deciso (participativo, incremental, etc.) e, por fim, dos atores do processo decisrio (os indivduos, os coletivos organizados da sociedade, o empresariado, o poder pblico, etc.)19 , delicado tomar uma definio como descritiva da prtica do planejamento, pois cada uma diz respeito e reafirma a posio nesse espao social daquele que a adota. Dito de outro modo, necessrio relativizar a definio de planejamento urbano justamente para escapar do confronto imediato advindo da luta de representaes onde se visa ao monoplio da definio de planejamento.
modifier la ralit sociale en modifiant la reprsentation que s'en font les agents (BOURDIEU, Pierre. Dcrire et prescrire. Note sur les conditions de possibilit et les limites de l'efficacit politique. Actes de la recherche en sciences sociales, n.38, p.69-73, 1981., p.69-70). Tratou-se mais detalhadamente de algumas das diferentes posies que alimentam essa disputa nos trabalhos: LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Planning changes in a changing country. In: LATIN AMERICA: MOVING BEYOND NEO-LIBERALISM, 1998, Vancouver. Anais... Vancouver: Canadian Association for Latin American and Caribbean Studies / Canadian Association for Mexican Studies, 1998. p.33-41.; LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. As possibilidades e o espao da participao popular nos anos 90. In: SEMINRIO DE DIREITO URBANSTICO DA ZONA DA MATA, 1, 1996b, Viosa. Palestra. Viosa: Departamento de Direito / Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Viosa, 04 a 06 de novembro, 1996, 1996b. ; LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Modelos de planejamento e a mediao de interesses em Vitria ES. In: SEMANA DO IPPUR, 6., 1999a, Rio de Janeiro. Comunicao. Rio de Janeiro: UFRJ/IPPUR, 1999a. ).
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Objeto de disputa, pode-se notar que o planejamento no contm em si os princpios de sua dinmica, os quais esto dados nesse espao social, onde as idias so formuladas20, e na relao que este espao guarda com as demandas que sobre ele se impem. O planejamento urbano resulta, assim, de um complexo processo de construo social e s pode ser compreendido pelo estudo desse processo, no qual os atores, agindo por motivaes diversas (so diferentes suas origens sociais, culturais, domnios disciplinares, etc.) e, em funo das relaes que estabelecem entre si e com o mundo, constituem um espao social objetivamente estruturado (so diferentes as suas condies de ao), delimitado pelos constrangimentos mtuos e pelas possibilidades individuais de ao.
O campo de lutas, ou mais apropriadamente, o campo de relaes onde se pensa a cidade, pode-se denominar campo do planejamento e pesquisa urbana21, lugar que poderia ser definido como uma interseo: entre saberes disciplinares, entre domnios estatais (isto , o modo especfico como, em cada pas, define-se o municpio) e, sobretudo, entre teoria (a academia, os intelectuais, etc.) e prtica (as agncias de planejamento, os profissionais, etc.). A noo de interseo permite, primeiramente, demarcar o carter difuso desse campo e, em segundo lugar, como corolrio, assinalar a intensidade das trocas e embates que nele se realizam. A idia de
Com base em Bourdieu apud DEZALAY, Yves; GARTH, Bryant G. Dealing in virtue: international commercial arbitration and the construction of a transnational legal order. Chicago: The University of Chicago Press, 1996. 344 p. (Language and Legal Discourse).
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Ribeiro o define como, campo do urbanismo, entendido como um conjunto de enunciados organizados em representaes, imagens e narrativas que identificam, simultaneamente, os problemas urbanos e propem as terapias subjacentes. As etapas dessa trajetria [da questo urbana no Brasil] so identificadas como conjunturas intelectuais que se diferenciam segundo os diagnsticos hegemnicos e os modelos de ao pblica propostos para resolver os problemas urbanos. Esta associao saber/ representao/ prtica aqui assumida como intrnseca ao campo intelectual e profissional do urbanismo, ou seja, a enunciao do urbano como um problema aparece no interior de propostas que articulam, de formas diferentes, um saber disciplinar com pretenses cientficas e tcnicas de ao, ao mesmo tempo que agencia narrativas oriundas do que podemos identificar como o pensamento social (RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. Cidade, nao e mercado: gnese e evoluo da questo urbana no Brasil. In: SACHS, Ignacy; WILHEIM, Jorge; PINHEIRO, Paulo Sergio (Org.). Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. p.133-161., p.134).
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interdisciplinaridade sugere no apenas a dificuldade em lidar com um objeto comum a vrias disciplinas, seno o recurso aos instrumentais dessas mesmas disciplinas como elementos de luta. Ela permite, por isso, acentuar as trocas entre teoria e prtica, manifestando a permanncia de disputas e tornando evidentes os confrontos entre diferentes prticas nacionais, que so acirrados pelo crescimento do Estado em escala internacional (na forma das organizaes multilaterais, das regulamentaes internacionais, etc.).
Pensar a emergncia, a dinmica e o desenvolvimento das teorias, modelos e prticas de planejamento urbano em termos de espaos sociais implica uma opo metodolgica que deve ser esclarecida: ao fazer uso do conceito de campo, indica-se como referncia terica a obra de Pierre Bourdieu, apresentada a seguir, em linha gerais.
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1.2.1. O real relacional 22
Toute thorie, le mot le dit, est un programme de perception" Pierre Bourdieu23
A histria do planejamento urbano recua h pouco mais de um sculo. Prtica social e campo disciplinar, trata-se de um produto tardio da revoluo industrial que emerge de forma mais ou menos sincronizada em diversos pases da Europa. Sua institucionalizao no pode ser pensada sem referncias espaciais: desde a origem, a evoluo do planejamento urbano (teoria e prtica) responde tanto s condies objetivas da industrializao, quanto s subjetivas (relacionadas percepo dessas condies e circulao e troca de idias), todas realizando-se num espao que transcende as fronteiras nacionais, mas que depende, dada a referncia obrigatria a um aparato jurdico, de experincias circunscritas por essas fronteiras. Resulta da um carter originalmente transnacional certamente internacionalizante do planejamento de cidades, que apresentado por Sutcliffe (1981) como resultante do intercmbio profcuo ocorrido entre o fim do sculo XIX e a Primeira Guerra Mundial.
Esta apresentao baseia-se em discusses com o Prof. Carlos Vainer e o Grupo de Estudos de Polticas Territoriais, no incio de 2000 e na sntese sobre a obra de Bourdieu, elaborada por Anna Boschetti, em seu trabalho BOSCHETTI, Anna. Sartre et 'Les Temps Modernes': une entreprise intellectuelle. Paris: Les ditions de Minuit, 1985. (Le Sens Commun). Utilizou-se ainda: ACCARDO, Alain; CORCUFF, Philippe. La sociologie de Bourdieu: textes choisis et comments. Bordeaux: Le Mascaret, 1986.; LEBARON, Frdric. Le structuralisme gntique. In: BERTHELOT, Jean-Michel (Ed.). La sociologie franaise contemporaine. Paris: Presses Universitaires de France, 2000. p.59-69. (PUF Fondamental).; BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. An invitation to Reflexive Sociology. Chicago: The University of Chicago Press, 1992a.; PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2000.; CORCUFF, Philippe. As Novas sociologias: construes da realidade social. Bauru: EDUSC, 2001. 206 p. (Humus).; ANSART, Pierre. Les sociologues contemporaines. Paris: ditions du Seuil, 1990. (Points: Essais).; MOUNIER, Pierre. Pierre Bourdieu, une introduction. Paris: Pocket / La Dcouverte, 2001. (Srie 'Une introduction'; 'Agora', 231).; MICELI, Srgio. Introduo: a fora do sentido. In: BOURDIEU, Pierre (Ed.). A economia das trocas simblicas. 5 ed. So Paulo: Editora Perspectiva, 1999. p.VII-LXI. (Coleo Estudos, 20).
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BOURDIEU, Pierre. Dcrire et prescrire. Note sur les conditions de possibilit et les limites de l'efficacit politique. Actes de la recherche en sciences sociales, n.38, p.69-73, 1981., p.69.
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Nesse perodo, a idia de planejamento urbano se consolida e serve de referncia para diversos pases, que extraem dela elementos para desenvolver suas prprias experincias24.
No presente, o campo do planejamento e da pesquisa urbana tambm se caracteriza por elevado grau de internacionalizao, para a qual concorre a atuao, muitas vezes concertada, de um grande nmero de agentes (redes de pesquisadores e instituies, especialistas e expoentes, empresas de consultoria, etc.), o que constitui um desafio particular quele que se prope a tratar do debate terico e das mudanas na prtica: como transformar os inmeros dados da experincia sensvel em objeto do conhecimento, sem interpor conceitos e vises de mundo particulares ao que busca conhecer?
A resposta, seguindo Cassirer (1977b), comea pela recusa do conhecimento experimental, em sua aproximao a realidade sensvel intuitivamente percebida como o somatrio de substncias estveis que se impem apreenso e pensada como fato auto-evidente: como se pudesse ser capturada em sua essncia25. Para romper com essa nfase nas substncias, o conhecimento capaz de dar resposta a esta indagao deve passar, em seguida, pela ateno s relaes que constituem o universo considerado.
A compreenso do carter transnacional do planejamento urbano leva Sutcliffe a se perguntar se o desenvolvimento da idia no deveria ser pensado a partir de uma escala supranacional, derivando-se em seguida para as prticas nacionais, de acordo com cada pas: Might not the whole development of urban environmental policy be usefully approached as a world movement, on which each country drew according to its own needs and possibilities? (SUTCLIFFE, Anthony. Towards the planned city: Germany, Britain, the United States and France 1780-1914. New York: St. Martin's Press, 1981., p.162).
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Ou, ainda, atribuindo representao a capacidade de reproduzir mentalmente o que percebido: Ao contrrio, para Cassirer, nos impressions et nos reprsentations sont des signes des objets, non leur dcalque (CASSIRER, Ernst. Substance and Function: Dover Publications, 1923., p.344).
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A argumentao de Cassirer se constri a partir do exame da lgica aristotlica formal, expresso da metafsica aristotlica e, assim, em dvida para com sua concepo da essncia e das divises do ser: a metafsica subjacente a esta lgica condiciona a concepo das formas fundamentais de pensamento (1977b, p.14). Na lgica aristotlica, a construo do conceito genrico supe a faculdade espiritual de apreender as caractersticas comuns da multiplicidade de coisas que coexistem no mundo. A mente tem a tarefa de, a partir dos dados da experincia sensvel, comparar e diferenciar a diversidade de objetos, esquadrinhando-os em busca de traos convergentes. Num movimento de abstrao, retm-se os traos aparentemente comuns entre os objetos, eliminando-se os elementos heterogneos. Os objetos que partilham uma mesma propriedade so agrupados e o procedimento se repete para os vrios grupos deles e em vrios nveis, conforme permitem as semelhanas fsicas de cada um (CASSIRER, 1977b, p.15).
A fora dessa concepo se deve ao fato de ela no problematizar a imagem natural, de unidade, que se faz do mundo. Sua fraqueza est no prprio processo de reflexo e abstrao. Cassirer explica que objetos submetidos comparao so agregados por um conceito genrico, que rene em si todas as determinaes com as quais concordam esses objetos. Com base nas diferenas e semelhanas percebidas entre eles, formam-se os conceitos especficos em vrios nveis: desce-se de nvel agregando traos distintivos, que enriquecem o contedo nele especificado; passa-se para um nvel superior eliminando-se traos que, retidos, caracterizavam o nvel inferior. No processo que pode ser pensado como a formao de uma pirmide conceitual , quanto mais alto se sobe na escala, mais extensa ser a quantidade de objetos abarcados no conceito, porm menos se alcana em termos de contedo, j que a eliminao dos traos do nvel inferior implica a negao dos casos particulares e de suas peculiaridades. O conceito genrico , portanto, uma representao abstrata, uma coisa qualquer que por pretender englobar tudo no tem nenhuma especificidade: o resultado algo vazio (CASSIRER, 1977b, p.16).
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O processo de abstrao que permite o conceito genrico, apia-se na pressuposio ou na imposio do princpio que associa uma srie de objetos: a similaridade entre certos elementos s pode ser determinada se um ponto de vista a partir do qual a semelhana entre os elementos definida tiver sido previamente enunciado. Alm disso, pensar nessa associao com base numa propriedade comum reter um caso particular dentre os possveis de associao e ordenao lgica (CASSIRER, 1977b, p.27-29); sintetizar a totalidade dos objetos apreendida inicialmente pela intuio em um dos traos componentes daquilo que percebidos. O trabalho mental que d lugar conceituao genrica , portanto, insuficiente:
l abstraction naltre en rien le cours ordinaire de la conscience et de la ralit des choses ; elle se contente simplement de lui imposer un certain nombre de clivages et de distributions ; elle dissocie les composantes de limpression sensible sans leur ajouter le moindre donn nouveau (CASSIRER, 1977b, p.25).
O que se espera do conceito cientfico que substitua o carter impreciso e a ambigidade que caracteriza o contedo percebido por uma determinao rigorosa e inequvoca, ao mesmo tempo, evitando a perda de distino que caracteriza os nveis mais altos na formao do conceito genrico. Assim, Cassirer observa que o conceito matemtico se distancia do ontolgico, no sentido de que, quanto mais universal, mais rico ele em contedo; retendo as particularidades dos diversos elementos, permite a deduo de relaes matemticas a partir da frmula universal. Ao invs de descartar as particularidades que subsume, o conceito cientfico aponta a necessria ocorrncia e a conexo dessas particularidades de modo que,
ce quil nous propose, cest une rgle universelle nous permettant de composer et de combiner llment particulier em personne (CASSIRER, 1977b, p.31).
O conceito cientfico caracteriza-se, portanto, pela validade de um princpio de ordenamento e articulao, no mais, como no conceito genrico, pela gnralit
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dune image reprsentative [...] (CASSIRER, 1977b, p.32). No se isolam partes da multiplicidade de coisas que se nos apresentam; estabelecem-se relaes, associando os elementos com base numa lei. As propriedades inerentes dos objetos, suas marcas, anteriormente tomadas como para a formao do conceito genrico portanto, sujeitas a um empobrecimento do contedo conceitual so substitudas por regras universais, libertadas dos dados presumidos (p.34-35)26. Os elementos, anteriormente agregados com base na percepo, passam a ser considerados em seu conjunto pelo modo como esto implicados entre si27. Assim, em confronto com os objetos da percepo sensvel, aos quais se poderia qualificar de primeira ordem, constri-se um objeto de segunda ordem, cujo estatuto expresso na relao estabelecida entre os diferentes elementos no ato de unificao e sntese (CASSIRER, 1977b, p.36).
Ao contrapor ao conceito de coisa, o de relao; noo de substncia, a de funo, Cassirer procura explicitar o debate entre dois tipos de lgica caracterizadas pelos valores atribudos a esses conceitos que se desenvolve na formao da cincia contempornea (CASSIRER, 1977b, p.19; 33). Na perspectiva que deu lugar aos avanos tericos do incio do sculo XX, o conhecimento cientfico se apia em construes tericas que visam a constituir a unidade do conhecimento experimental (ver SEIDENGART, 2000, p.10). Para Cassirer,
connatre un contenu cest le rinvestir pour lui donner valeur dobjet en le dtachant de la simple phase du donn immdiat et en lui confrant une certaine constance et un certaine ncessit logiques. Ce faisant, nous ne connaissons pas les objets au sens o on
No o conceito de objeto que condiciona o de lei; a lei que torna possvel compreender a realidade (ver SEIDENGART, Jean. Prsentation. In: CASSIRER, Ernst (Ed.). La Thorie de la relativit d'Einstein: lements pou une thorie de la connaissance. Paris: Les ditions du Cerf, 2000. p.7-26. (Passages: Srie Ernst Cassirer: Oeuvres XX)., p.24).
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Nas palavras do autor, au cours du progrs de la pense, la conscience de luniformit se trouve complte et rectifie par la conscience de la communaut dappartenance (CASSIRER, Ernst. Substance and Function: Dover Publications, 1923., p.35)
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atteindrait leur dtermination telle quelle leur est donne lorigine et lexclusion de toute autre ; nous construisons une connaissance de lobjet, en oprant certaines dlimitations lintrieur du cours uniforme des contenus dexprience et en retenant tels lments et tels enchanements invariants destins oprer la liaison de lexprience. [...] nous connaissons, non pas sans doute le rel lui-mme, dans son tre en soi, mais bien les rgles qui prsident ce rel et conditionnent les changements qui sy produisent (CASSIRER, 1977b, p.343-344).
Propostas como a de Cassirer encontram uma sistematizao no pensamento social contemporneo no estruturalismo (PINTO, 2000; BOURDIEU, mai 1968, p.102). Bourdieu observa que a corrente estruturalista na antropologia acionou, nas cincias do homem, princpios da teoria do conhecimento cientfico que se opunham teoria espontnea do conhecimento:
Loriginalit du structuralisme rside fondamentalement dans le fait quil attaque dans son dernier retranchement le mode de pense substantialiste que la mathmatique et la physique modernes nont cess de faire reculer (BOURDIEU, mai 1968, p.2)28.
A apropriao, por Pierre Bourdieu, desse modo de pensar relacional, opo metodolgica para escapar da imposio dos objetos direta e imediatamente perceptveis da realidade sensvel desse modo resistentes ao trabalho de
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Notar que o apoio em Cassirer se evidencia tambm pela referncia aos avanos de certos ramos cientficos. Aqui, matemtica e fsica. Em outro trecho o autor refere-se geometria: On voit immdiatement tous les obstacles pistmologiques que les sciences de lhomme doivent surmonter pour parvenir traiter leurs objets, systmes culturels et systmes de relations sociales, comme fait la gomtrie moderne, cest--dire comme systmes dfinis non pont par quelque contenu substantiel mais par les seules lois de la combinaison de leurs lments constitutifs (BOURDIEU, Pierre.
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conhecimento leva-o a dois movimentos tericos que constituem a base de sua obra. Por um lado, Bourdieu representa o mundo social em termos espaciais: o espao ressalta a sincronia, a simultaneidade, a multiplicidade, e permite a comparao e o espao social em Bourdieu, assim como o espao fsico em Einstein29, um espao relacional, cujas distncias so medidas em quantidade de capital (1987c, p.93). Por outro lado, ele confronta aquilo que chama de uma inclinao estruturalista30, de substituir o realismo da substncia pelo realismo das estruturas (mai 1968, p.34), com a proposta de considerao do sentido e da unidade das prticas sociais tanto com essas estruturas quanto com as representaes que as orientam , Bourdieu adapta31 e desenvolve o conceito de habitus. Esse conceito tem por objetivo conduzlo na mediao entre as estruturas objetivas e as prticas e pretende ser uma contribuio para uma teoria materialista do conhecimento (BOURDIEU; WACQUANT, 1992b, p.97)32.
Structuralisme et theorie de la connaissance sociologique. Paris: cole Pratique des Hautes tudes, mai 1968. 35 p., p.3-4). Cassirer dedica-se anlise do trabalho de Einstein por perceber sua contribuio isto , as conseqncias epistemolgicas a uma teoria crtica do conhecimento (CASSIRER, Ernst. La Thorie de la relativit d'Einstein: lements pou une thorie de la connaissance. Paris: Les ditions du Cerf, 2000. (Passages: Srie Ernst Cassirer: Oeuvres XX)., Avant-propos, p.29). No possvel pensar as formulaes de Bourdieu sem referncia ao estruturalismo (ver seu comentrio em BOURDIEU, Pierre. A gnese dos conceitos de habitus e campo. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998e. p.59-73., p.65 n.5). O prprio Bourdieu diz que a noo de habitus surge contra a filosofia da ao estruturalista (p.61) e Louis Pinto observa que a noo de campo surge numa conjuntura intelectual em que confrontavam o estruturalismo e o marxismo (PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2000., p.76).
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Bourdieu assim se refere ao conceito: [...] la notion d'habitus, vieux concept aristotlicien-thomiste que j'ai compltement repens [...] (BOURDIEU, Pierre. Fieldwork in sociology. In: ______ (Ed.). Choses dites. Paris: Les ditions de Minuit, 1987e. p.13-46. (Le Sens Commun)., p.20).
Habitus, campo e capital so conceitos sistmicos, que devem ser considerados em inter-relao (BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.71; BOURDIEU, Pierre; CHAMBOREDON, J.-C.; PASSERON, J.-C. Le mtier de sociologue: pralables epistemologiques. Paris: Mouton, 1973. (Textes de sciences sociales, 1)., p.54). A idia de habitus permite pensar a interiorizao da exterioridade, isto , o modo como as estruturas sociais so introjetadas. A idia de campo permite considerar a exteriorizao da interioridade, ou seja, o modo como os agentes contribuem para a construo do
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O habitus, uma matriz de percepo, apreciao e ao33, surge como alternativa iluso de explicar as prticas como resultantes da norma ou do clculo racional e, ao mesmo tempo, como tentativa de encontrar um fundamento objetivo das condutas regulares, portanto, da regularidade das condutas (BOURDIEU, 1987b, p.94-96). Trata-se de um sistema de disposies durveis (mas tambm transponveis), um princpio gerador de prticas ajustadas s estruturas objetivas. Funcionando como um senso prtico34, o habitus supe a capacidade de improvisar diante das circunstncias sempre cambiantes da realidade social.
Produto da experincia biogrfica corresponde inscrio, no corpo, de estruturas sociais , o habitus produz histria, mas de acordo com os esquemas engendrados pela histria na formao do habitus35. Nesse movimento circular, v-se o modo como garantida a regularidade das prticas sociais: o habitus,
mundo social (CORCUFF, Philippe. As Novas sociologias: construes da realidade social. Bauru: EDUSC, 2001. 206 p. (Humus)., p.51-53).
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O autor tambm se refere aos habitus como espcies de programas (no sentido da informtica) [...] (Bourdieu, em Le MONDE (Ed.). A Sociedade. So Paulo: tica, 1989. (Entrevistas do Le Monde,).). Senso do jogo no qual o jogador tem ampla liberdade criativa, ao mesmo tempo em que est encerrado nas regras socialmente definidas para aquele jogo: L'habitus comme sense du jeu est le jeu social incorpor, devenu nature. Rien n'est plus libre ni plus contraint la fois que l'action du bon joueur (BOURDIEU, Pierre. De la rgle aux stratgies. In: ______ (Ed.). Choses dites. Paris: Les ditions de Minuit, 1987c. p.75-93. (Le Sens Commun)., p.80).
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Miceli explica que o habitus completa o movimento de interiorizao de estruturas exteriores, ao passo que as prticas dos agentes exteriorizam os sistemas de disposies incorporadas (MICELI, Srgio. Introduo: a fora do sentido. In: BOURDIEU, Pierre (Ed.). A economia das trocas simblicas. 5 ed. So Paulo: Editora Perspectiva, 1999. p.VII-LXI. (Coleo Estudos, 20)., p.XLI). Os sistemas simblicos tm um papel ativo no conhecimento e construo do mundo, so estruturados e estruturantes: o poder estruturante dos sistemas simblicos, poder simblico, em sntese, um poder de construo da realidade que oferece aos que participam de um mesmo sistema simblico uma base comum de concordncia do sentido do mundo social (BOURDIEU, Pierre. Sobre o poder simblico. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998k. p.7-16., p.9-10). Os sistemas simblicos so, por sua vez, estruturados: a gnese e funes de simbolizao so sociais (e no formas a priori do esprito humano): as categorias de percepo do mundo social so, no essencial, produto da incorporao das estruturas objetivas do espao social (BOURDIEU, Pierre. Espao social e genese de classes. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998c. p.133-161., p.141).
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assure la prsence active des expriences passes qui, dposes en chaque organisme sous la forme de schmes de perception, de pense et daction, tendent, plus srement que toutes rgles formelles et toutes les normes explicites, garantir la conformit des pratiques et leur constance travers le temps (BOURDIEU, 1980, p.91).
Retorna-se, assim, a uma argumentao equivalente de Cassirer: o habitus funciona como uma regra de construo do real, uma lei imanente produo de uma srie relativamente homognea de fenmenos (PINTO, 2000, p.97). Como as funes matemticas, o conceito de habitus tambm proposto no sentido de permitir ver, ao mesmo tempo, o todo e as partes, o geral e o particular. Ele o faz operando uma ruptura epistemolgica: os indivduos e suas prticas que se apresentam, ou melhor, que se impem apreenso primeira e intuitiva como os elementos de constituio do real so pensados em funo da estrutura de relaes na qual esto implicados e que lhes empresta sentido e valor, de outro modo, da qual so produtos, manifestando-se em termos de propriedades relacionais (BOURDIEU, mai 1968, p.17). A dimenso topolgica da obra de Bourdieu encontra-se, portanto, implcita na idia de habitus36. Pinto fala do aspecto distribucional do habitus: constatao da distribuio socialmente diferenciada dos meios de apropriao de bens culturais, interpretada como resultante do fato de as disposies individuais serem funo das diferentes condies de acesso a esses bens, isto , das diferentes distncias a que indivduos e grupos distribudos desigualmente no espao social esto submetidos.
Louis Pinto observa que se, em seu surgimento, a noo de habitus ainda no era inteiramente uma noo relacional e, portanto, imediatamente fundadora do carter topolgico da obra de Bourdieu, j continha em si os germes de uma tal viso, pois pensar em termos de oposio, como nos sugere a teoria do habitus, j , ao menos em parte, pensar em termos de relao, pois, no mundo social, ser estar situado e situar-se num espao diferenciado, ajustando-se aos seus prprios possveis e a eles somente (PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2000., p.39).
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A noo de espao uma construo terica37, um modelo cientfico que visa a apreender a estrutura e a dinmica ou, de outro modo, os princpios de funcionamento do mundo social, ao qual Bourdieu sugere que poder ser representado
em forma de um espao (a vrias dimenses) construdo na base de princpios de diferenciao ou de distribuio constitudos pelo conjunto das propriedades que atuam no universo social considerado, quer dizer, apropriadas a conferir, ao detentor delas, fora ou poder neste universo. Os agentes e grupos de agentes so assim definidos pelas suas posies relativas neste espao (1998c, p.133-134).
A noo de campo pluralizao da idia de espao social38 reafirma a considerao da realidade estruturada em termos de relaes e indica o carter heurstico do mtodo: ela visa a enfrentar a tendncia de diferenciao do mundo social em espaos sociais relativamente autnomos, isto , submetidos a leis prprias (LEBARON, 2000, p.65; BOURDIEU, 2001b, p.120). Um campo um microcosmo social, que se constitui historicamente e se reproduz indefinidamente, em funo dos interesses em torno dos quais est unificado. Bourdieu usa a idia de illusio para designar interesses emanantes e constituintes do campo:
os jogos sociais so jogos que se fazem esquecer como jogos e a illusio essa relao encantada com um jogo que o produto de uma
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Conforme nota Louis Pinto, ao substituir a coisa pela relao, esse modo de pensamento na verdade satisfaz uma exigncia muito geral, imposta em diferentes domnios: a exigncia de criar entidades de nvel mais abstrato, plenas de novas possibilidades operatrias (Ibid., p.102).
Conforme ressalta Pinto, espao, para Bourdieu, uma unidade de anlise, um termo que designa a extenso e o quadro de referncias de uma classe de indivduos. Permite enfrentar o conhecimento intuitivo, sujeito, como est, ao fetichismo das evidncias, reconstruindo a experincia num modo de conhecimento propriamente cientfico: um espao social no funo do nmero de indivduos o indivduo, pode-se dizer, uma emanao desse espao (BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.82) , seno da distribuio de propriedades entre indivduos (BOURDIEU, Pierre. Introduo a uma sociologia reflexiva. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998g. p.17-58., p.29).
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relao de cumplicidade ontolgica entre as estruturas mentais e as estruturas objetivas do espao social (BOURDIEU, 1997b, p.139140).
Tais interesses, que no so os de atores independentes mas os de agentes implicados no jogo e que nele participam em condies desiguais, indicam o campo como um lugar estruturado onde se acionam estratgias (orientadas pelas condies objetivas do campo) visando a conservao ou modificao de sua estrutura: campo de foras, dotado de uma estrutura, mas campo de lutas para a conservao ou modificao da relao de foras (BOURDIEU, 1998i; 2001d).
Um campo estruturado, no sentido de que as posies que o constituem e nele se constituem so sempre relativas e se referenciam umas s outras. Esta estruturao assimtrica, pois h uma distribuio desigual de recursos, ou seja, das condies de transformar ou de conservar a estrutura do campo. A noo de capital visa a explicitar essa distribuio desigual de recursos, conferindo valor fora de transformao/conservao a cada posio. A noo de capital denota, assim, a nergie de la physique sociale (BOURDIEU, 1980, p.209), sendo definida como trabalho social acumulado que pode ser apropriado privadamente, conferindo poder nas lutas que se desenrolam no campo:
capital is accumulated labor (in its materialized form or its incorporated, embodied form) which, when appropriated on a private, i.e., exclusive, basis by agents or groups of agents, enables them to appropriate social energy in the form of reified or living labor (1986, p.241-242).
A distribuio desigual de recursos num campo objetivada em termos da distribuio de espcies diferentes de capital (a estrutura de distribuio de tipos de capital reflete a estrutura do mundo social). Bourdieu refere-se a trs espcies fundamentais de capital (o grau de importncia e o fator de conversibilidade entre estas espcies de capital
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depende do campo que se considere): o capital econmico, relacionado deteno de bens econmicos; o capital cultural, que corresponde s qualificaes intelectuais advindas da educao formal, da origem familiar39 ou da deteno de bens culturais assim podendo ser incorporado (assimilado, inculcado, adquirido, em geral no processo de socializao), objetivado (em forma material, como uma biblioteca) ou institucionalizado (isto , sancionado por instituies, como os ttulos e diplomas); o capital social, que indica o conjunto de relaes sociais de reconhecimento mtuo no qual um indivduo est inserido e que pode acionar. Bourdieu desenvolve tambm a noo de capital simblico, referindo-se forma que assumem essas espcies de capitais ao serem socialmente reconhecidas e legitimadas, conferindo prestgio a um agente e sancionando assim a distribuio diferenciada de poder no campo.
Ao buscar reconstruir em linhas gerais o trabalho de Bourdieu, buscou-se ressaltar os pressupostos, as disposies, que orientam de modo prtico a pesquisa aqui apresentada. Remete-se idia de formao de um habitus cientfico:
[...] A noo de campo , em certo sentido, uma estenografia conceptual de um modo de construo do objeto que vai comandar ou orientar todas as opes prticas da pesquisa. Ela funciona como um sinal que lembra o que h que fazer, a saber, verificar que o objeto em questo no est isolado de um conjunto de relaes de que retira o essencial das suas propriedades. Por meio dela, torna-se presente o primeiro preceito do mtodo, que impe que se lute por todos os meios contra a inclinao primria para pensar o mundo social de maneira realista ou, para dizer como Cassirer, substancialista: preciso pensar relacionalmente. Com efeito, poderse-ia dizer, deformando a expresso de Hegel: o real relacional
Bourdieu refere-se tambm a capital informacional (BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.94).
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(BOURDIEU, acrescentado).
1998g,
p.27-28;
grifo
no
original,
negrito
1.2.2. Estratgia de pesquisa e exposio
O que se prope no uma anlise do espao urbano (em termos de estrutura, processo, forma ou funo, por exemplo) ou de polticas urbanas (tratando de contedos e efeitos), mas o estudo, no campo intelectual onde se pensa o urbano, da emergncia e sistematizao de um determinado modelo de ao. O espao social onde se toma a cidade e seu planejamento por objeto de disputa, sujeito a presses externas (sobre a pesquisa e a prtica, atravs de financiamentos, por exemplo) e a tenses resultantes de disputas internas (relacionadas ao monoplio do saber sobre a cidade), o lugar onde se encontram os princpios da dinmica do planejamento urbano e, portanto, os princpios que permitem sua produo e circulao nos termos do pensamento competitivo.
A construo do objeto supe, portanto, dar corpo ao conjunto de agentes que pensa o mundo social de um modo particular (ou seja, atravs de categorias de pensamento particulares), ao mesmo tempo desprovido de condies de refletir sobre os princpios que orientam sua prtica intelectual (quer dizer, ignorando as particularidades de suas categorias de pensamento)40. Submetendo anlise esse impensado do campo, isto , investigando aquilo que condiciona a capacidade de pensar e produzir respostas questo urbana, pode-se tomar distncia equivalente das diversas tomadas de posio, compreendendo-as em seu conjunto e em suas relaes, assim considerando-as em seus limites de validade (BOURDIEU, 1997c, p.39; FRITSCH, 2000, p.9-10, 18).
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Este comentrio apia-se no trabalho de Fritsch sobre o campo poltico em Bourdieu (ver FRITSCH, Philippe. Introduction. In: BOURDIEU, Pierre (Ed.). Propos sur le champ politique. Lyon: Presses Universitaires de Lyon, 2000. p.7-31., p.18)
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Evita-se, assim, a inclinao a ser mais um proponente que, com sua verdade e a partir de sua posio, contribui para a polmica e reproduz, deste modo, a desinteligncia do campo.
Se considerar a interveno de atores sociais no debate do planejamento urbano serve, por um lado, para construir uma alternativa s limitaes das teorias correntes sobre a mudana de modelos; por outro lado, tais elementos contribuem para constituir um objeto complexo de estudo, resistente apreenso imediata41. Assim, para explicar os processos que permitem a circulao e difuso de novos modos de pensar e agir sobre a cidade, em termos prticos, a questo que se coloca como penetrar num universo cuja complexidade cresce proporo que se multiplicam os novos atores?
Essa questo remete s limitaes prprias do trabalho, notadamente quelas relacionadas economia dos meios de sua elaborao, limitadas, como foram pelos recursos que puderam ser acionados, inclusive os metodolgicos, inicialmente muito tmidos. Dentro desses limites, e com intuito de superar os obstculos que se interpem ao conhecimento de um tal processo, um duplo movimento pareceu desejvel: (1) traar a difuso da abordagem estratgica, a partir dos lugares para os quais foram elaborados planos estratgicos de cidades, (2) recuperar, em cada lugar, o processo de construo da legitimidade e coerncia terica da idia de planejar para permitir s cidades competir.
A recuperao da trajetria da internacional da abordagem estratgica teve por objetivo evidenciar a dimenso prtica do processo de produo de idias em planejamento
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O espao o ponto de vista, ao menos provisrio, para abarcar o mais concretamente possvel, com o maior nmero possvel de propriedades, o mximo de indivduos (PINTO, Louis. Pierre Bourdieu e a teoria do mundo social. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2000., p.96).
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urbano. Sabe-se que a idia foi concretizada no Rio de Janeiro com o apoio de consultores barcelonenses. Sabe-se tambm assim afirmam os manuais de planejamento estratgico que a abordagem estratgica aplicada s cidades surgiu originalmente nos Estados Unidos da Amrica, a partir da adoo dos parmetros do planejamento de empresas. Com base nessas informaes preliminares, e para apresentar as demonstraes pertinentes, o estudo foi organizado seguindo essa recuperao do processo de difuso: HarvardBarcelonaRio de Janeiro.
Harvard foi o lugar onde, a partir dos anos 60, e em particular aps os trabalhos de Michael Porter, na dcada de 80, a sistematizao da noo de estratgia aplicada empresa e ao setor pblico alcanou seu maior reconhecimento (2.Harvard: as origens da estratgia). O processo l desenvolvido serviu de inspirao quele que apresentado como o primeiro plano estratgico de cidades, o de So Francisco42. O trabalho de recuperao da emergncia da abordagem estratgica nos EUA apoiou-se, sobretudo, em material bibliogrfico. Ele permitiu identificar alguns dos principais agentes, suas posies relativas em cada lugar, e evidenciar os fatores objetivos e subjetivos que constituem os fundamentos da recepo da abordagem estratgica.
Foi necessrio, ainda, considerar a dimenso intelectual do processo de produo de idias, dimenso pela qual se constri a coerncia terica do planejamento competitivo e se afirma sua correspondncia a um contexto socioeconmico. Para tal, expem-se categorias de percepo, julgamento e ao, de referncia obrigatria para os agentes do campo. Assim, no segundo movimento da pesquisa buscou-se empreender uma breve histria das disputas que, em cada lugar, resultaram na elaborao intelectual desse novo modelo, explicitando os processos pelos quais teoria e prtica so transformadas e novas formas para pensar a realidade tm sua legitimidade construda.
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O que pode ser contestado. A este respeito, ver as observaes sobre a abordagem estratgica em Paris (p.97)
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Tratava-se de levantar elementos empricos que permitissem configurar, ainda que de modo sucinto, o espao de relaes no qual, em cada lugar, tomava-se a cidade por objeto de conhecimento e interveno43. Neste aspecto, o trabalho concentrou-se na literatura apologtica sobre o planejamento estratgico e em algumas crticas que procuravam enfrent-las. As informaes biogrficas utilizadas para caracterizar os contendores foi conseguida pela internet. Finalmente, uma breve entrevista com Priscilla Connolly e William Goldsmith, respectivamente da Universidad Autnoma Metropolitana, no Mxico e Cornell University, ambos ativos no campo do planejamento urbano nos EUA, serviu para esclarecer algumas dvidas que ainda persistiam.
A adoo da abordagem estratgica em Barcelona deu-se em circunstncias completamente diferentes das norte-americanas, ainda que, a partir de meados dos anos 80, j haja indcios da presena de grandes empresas de consultoria. O Planejamento Estratgico em Barcelona relaciona-se tentativa de manter o impulso econmico dos Jogos Olmpicos de 1992 e foi percebido e apresentado como de grande sucesso, o que garantiu a publicao de uma srie de relatrios oficiais, em geral produzidos pelo Ajuntament para divulgao na mdia. Diversos desses documentos e algumas anlises sobre a experincia barcelonense serviram de apoio para a discusso empreendida no captulo 3 (Barcelona: Identidade, Oportunidade e Estratgia).
A anlise do contexto de adoo do planejamento estratgico em Barcelona
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Conforme Bourdieu, o proveito cientfico que se retira de se conhecer o espao em cujo interior se isolou o objeto estudado [...] consiste em que, sabendo-se como a realidade de que se abstraiu um fragmento e o que dela se faz, se podem pelo menos desenhar as grandes linhas de fora do espao cuja presso se exerce sobre o ponto considerado (um pouco maneira dos arquitetos do sculo XIX, que faziam admirveis esboos a carvo do conjunto do edifcio no interior do qual estava situada a parte que eles queriam figurar em pormenor). E, sobretudo, no se corre o risco de procurar (e de encontrar) no fragmento estudado mecanismos ou princpios que, de fato, lhe so exteriores, nas suas relaes com outros objetos (BOURDIEU, Pierre. Introduo a uma sociologia reflexiva. In: ______
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importante pois serviu de meio de passagem da idia para o Brasil, em primeiro lugar, e para a Amrica Latina, em seguida. No caso do Rio de Janeiro (4.Rio de Janeiro: elites polticas e plano estratgico), foram consultadas algumas pesquisas recentes44, a par de documentos publicados pela prpria prefeitura. Alm disso, entrevistas realizadas com aqueles que estiveram frente do processo de implantao do planejamento estratgico na cidade, permitiram colher informaes sobre o modo como a idia foi viabilizada, bem como evidenciar as categorias de discurso e pensamento acionadas. As entrevistas foram preparadas com base em pesquisa nos arquivos dos jornais O Globo, Jornal do Brasil (em meio impresso e eletrnico) e Folha de So Paulo (meio eletrnico), alm das publicaes e documentos acima referidos.
(Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998g. p.17-58., p.31-32, grifo no original). Em especial BIENENSTEIN, Glauco. Espaos metropolitanos em tempos de globalizao: um estudo de caso do Rio de Janeiro. 2000. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional). Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2000.; COMPANS, Rose. A emergncia do empreendedorismo pblico urbano na cidade do Rio de Janeiro. 2001. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional). Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2001. e FERREIRA, Regina Ftima Cordeiro Fonseca. Plano diretor e plano estratgico da cidade do Rio de Janeiro: gesto democrtica ou gesto estratgica. 2000. Tese (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional). Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2000.
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2. HARVARD: AS ORIGENS DA ESTRATGIA
Originalmente relacionada guerra, a abordagem estratgica ganha espao na empresa a partir dos anos 50. Na dcada de 80, a idia de estratgia passa a fazer parte de um novo senso comum na administrao municipal norte-americana, como resultado de um intenso trabalho social que se realiza em duas frentes. Por um lado, um trabalho de subverso da ordem simblica existente, pelo acionamento de categorias de percepo e ao que contribuem para identificar o setor pblico com o setor privado. Por outro lado, durante o governo Reagan, uma nova realidade social se afirma pela alterao das condies objetivas (repasses financeiros, legislao, etc.) nas quais esto inseridas organizaes estatais e municpios norte-americanos, que determinam as possibilidades com as quais os administradores contam para deliberar sobre os assuntos pblicos. Em sntese, a transposio da estratgia para o setor pblico se realiza por meio de lutas tericas e prticas que visam a interferir nas condies objetivas e subjetivas que os agentes tm para pensar e agir.
2.1.
Os sentidos da abordagem estratgica: do universo militar ao empresarial
O emprego do termo estratgia na atividade empresarial resulta de um trabalho social que se intensificou a partir do incio da dcada de 60. At ento, o termo era reconhecido apenas em sua acepo militar, como explica Peter Drucker, referindo-se poca:
in 1963, when I wrote the first analysis of business strategy, the publisher and I found that the word could not be used in the title without risk of serious misunderstanding. Booksellers, magazine editors, and senior business executives all assured us that strategy for them meant the conduct of military or election campaigns (1985, p.209, n.).
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Associado idia de gesto da guerra utilizao da fora militar para a soluo de conflitos polticos , o termo estratgia teria sido empregado primeiramente no final do sculo XVIII (PROENA JNIOR; DINIZ; RAZA, 1999, p.56), passando a abarcar um sentido mais extenso medida que novas formas de guerras se desenrolaram. Conforme explica Saint-Sernin, essa ampliao de sentido deveu-se, primeiramente, guerra moderna, que levou os Estados a uma ampla mobilizao de recursos cientficos e tecnolgicos, facilitando com que termos inicialmente relacionados ao vocabulrio militar passassem a ser empregados na indstria e economia (1992, p.635). O sentido inicialmente restrito do termo estratgia posto em xeque posteriormente, com as lutas revolucionrias no sculo XX, que permitiram romper com o conceito clssico de guerra e com o esquema hierrquico polticaestratgiattica, elaborado a respeito das guerras europias dos sculos imediatamente anteriores:
[...] la multiplication de ces guerres a influ sur le sens des termes stratgie et tactique. Les conflits devenant de plus en plus idologiques et de plus en plus techniques, les frontires entre la guerre et la paix sestompant avec lapparition de guerres non dclares, dactions menes par Etats interposs et des pripties de la guerre froide, il en est rsult que des termes rservs initialement aux oprations militaires sont appliqus aux conflits les plus divers (SAINT-SERNIN, 1992, p.636).
Finalmente, ao colocar em pauta a comunicao que se estabelece entre atores num conflito que pode levar aniquilao total, a era atmica teria contribudo significativamente para o extravasamento do termo estratgia para alm dos crculos militares, manifesto em abundante literatura que se aplicou a retirar a discusso poltica, ttica e estratgica do domnio do especialista, e torn-la uma questo do responsvel (SAINT-SERNIN, 1992, p.637).
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Se a guerra a referncia primeira para a noo de estratgia, sua aplicao na empresa decorrente da prpria natureza da atividade industrial, que demanda um amplo espectro de tcnicas, meios, enfim, de tticas relacionadas produo e distribuio: estratgia implica a considerao e combinao eficaz de aes diversas e meios qualitativamente diferentes, com vistas a alcanar determinados objetivos45. Note-se, porm, que essa correspondncia entre estratgia militar e empresarial s comea a fazer sentido a partir de aes concretas de atores em posio de fazer a transposio da idia de estratgia de um meio para outro.
Nos EUA, onde a idia teria ganhado corpo, conhecida a estreita relao comercial que une o meio empresarial ao setor militar. Possibilitada por um oramento blico elevado, ela resulta numa injeo significativa de recursos econmicos, tecnolgicos e intelectuais na economia norte-americana. No caso particular da transposio da abordagem estratgica para a empresa, conforme assinalam Micklethwait e Wooldridge, desde os anos 50, esta relao apresenta evidncias de uma conexo militar explcita (1998, p.114). Seu marco a contratao, pela Ford Motors Company, de um grupo de estrategistas atuantes na Segunda Guerra Mundial. Robert McNamara, que junto com o grupo desenvolveu uma espcie de planejamento estratgico na empresa, afastou-se de sua presidncia no perodo da Guerra do Vietn para tornar-se Secretrio de Estado da Defesa (1998, p.65; 114)46.
A conjuntura particular que permitiu essa movimentao de estrategistas e idias marcada no apenas pelo fim da Segunda Guerra Mundial, mas pela instaurao da guerra fria, que teria, conforme j sugerido, permitido a vulgarizao da noo de
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Na sociedade industrial, portanto, o conceito de estratgia ganha progressiva autonomia em relao a seu emprego original e sua vulgarizao relaciona-se idia de eficcia da ao poltica: La stratgie, ainsi entendue, cest la conduite et la ralization, par les meilleurs moyens, dune politique (SAINTSERNIN, Bertrand. Stratgie et Tactique (verbete). Universalis, v.21, p.635-637, 1992., p.637). Outro empresrio que ocupou o mesmo cargo foi Charles E. Wilson (ver nota 79).
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estratgia. Esta vulgarizao se intensifica ao final dos anos 50, com o acirramento da concorrncia comercial tanto interna47 quanto externa, em funo da maior participao no mercado internacional dos pases recentemente industrializados. Nesse conjunto de circunstncias, s quais se deve somar o crescimento das empresas e do papel do Estado, configura-se a conjuntura na qual a abordagem estratgica ganha espao. O planejamento da empresa, inicialmente uma forma ampliada de oramento anual, voltar-se-, a partir de ento, para uma orientao mais ativa, a fim de fazer frente ao futuro de incerteza que caracteriza o novo cenrio comercial internacional (KAUFMAN; JACOBS, 1996)48.
A estratgia na empresa comea a ter visibilidade ao ser tratada por Alfred Chandler em seu livro Strategy and Structure, de 1962 (DRUCKER, 1985, p.209, n.). No entanto, foi provavelmente o trabalho de Igor Ansoff49, Corporate Strategy (1965), que, ao sistematizar o processo de planejamento estratgico empresarial, teria provido as condies para sua ampla adoo (ver DRUCKER, 1985, p.209, n. e MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, 114). A partir de ento, na forma de inmeras escolas de pensamento, a abordagem ganha o mundo empresarial. Simbieda lista 4 escolas (1994 p.5-6); Kaufman e Jacobs, com base em outros autores, referemse a 5 estilos principais (1996); Bryson refere-se a seis escolas de pensamento ou modelos de planejamento estratgico (1988, p.23), ao passo que a taxonomia proposta por Mintzberg conta com 10 escolas (MINTZBERG, 1994; MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 1998).
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Ver GOLDENSTEIN, Ldia. Repensando a dependncia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994., p.105; 107.
Para recuperar as circunstncias dessa histria foram tambm aproveitadas algumas informaes da The Strategic Planning Society no stio http://www.sps.org.uk/about/b2.htm. Outro nome vindo de empresas ligadas rea militar, o de Ansoff, que trabalhou na RAND Corporation e na Lockheed Aircraft Corporation , onde foi vice-presidente (dados de Ansoff conforme o stio da The Derbyshire Business School; http://www.mba.derby.ac.uk/50.html). No caso da Lockheed
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Conforme os nmeros encontrados, em finais da dcada de 60, trs quartos das grandes corporaes industriais norte-americanas trabalhavam com o planejamento estratgico. Em meados da dcada de 80, a tcnica era empregada por mais da metade das companhias cujas aes eram negociadas na bolsa de valores (KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.325)50. Assim, para Peter Drucker, se, antes dos anos 60 a noo de estratgia nos negcios no fazia sentido; em 1984, ela j havia se tornado de uso corrente: uma moda na administrao de empresas, com inmeros livros publicados a seu respeito (1985, p.209)51.
A produo (ou reproduo) e circulao de idias em administrao de empresas nos EUA desenvolve-se como resultado da conjuno e da elaborao, num mesmo espao, de interesses e aes de inmeros agentes: empresas e lderes, consultorias e especialistas52. O mercado de consultoria empresarial movimenta uma soma de recursos significativos e numa escala internacional. No total, as empresas do setor empregam cerca de 100.000 pessoas em todo o mundo, gerando receitas da ordem de 40 bilhes de dlares (dados de 1996, conforme MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE,
Aircraft Corporation, em 1962, foi publicado um artigo na Harvard Business Review (Gilmore e Brandenburg) tratando da adoo, pela empresa, de processos de deciso tipicamente militares.
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Um outro elemento para ressaltar a consolidao da prtica de planejamento estratgico o surgimento de entidades voltadas para a questo. Apenas para dar alguns exemplos, pode-se lembrar da fundao, em 1967, a Society for Long Range Planning, posteriormente The Strategic Planning Society, e sua publicao, lanada em 1968, o Long Range Planning: International Journal of Strategic Management; ou ainda a Strategic Management Society (1981) e o Strategic Management Journal. Michael Porter, em retrospectiva, diz que os avanos em planejamento estratgico no poderiam ter surgido em poca mais adequada. Empresas de todo o mundo enfrentam uma competio crescente, tanto nacional quanto internacional [...] (MONTGOMERY, Cynthia A.; PORTER, Michael E. (Org.). Estratgia: a busca da vantagem competitiva. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.XI). Apesar de no contarem com elementos conceituais que lhes dem clareza quanto teoria da ao implcita em sua perspectiva, Micklethwait e Wooldridge inferem de sua anlise sobre o campo que: o setor [da teoria da administrao] muitas vezes impulsiona a teoria, e no o inverso (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.23).
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1998, p.23)53. A produo terica sobre o assunto , em parte, levada adiante pelas atividades dessas consultoras, particularmente das de maior porte, que tambm pesquisam e publicam como forma de agregar valor a seus produtos e divulgar suas atividades. A contribuio do setor educacional 700 cursos de nvel superior nos EUA, em 1996 tambm significativa: h peridicos acadmicos, como o Harvard Business Review, e grande o nmero de publicaes produzidas partir da universidade. O mercado editorial de livros de negcios lana, s nos EUA, cerca de 2.000 ttulos por ano (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998). Acadmicos tambm participam de empresas de consultoria, como o caso de Michael Porter, ligado Monitor, e ocupam-se, ainda, do treinamento de gerentes e lderes empresariais54, num circuito de palestras, seminrios e conferncias muitas vezes em escala internacional. O espao da consultoria em administrao de empresas ainda animado pela presena de profissionais independentes eventualmente sados de departamentos universitrios de administrao ou de empresas da rea que conseguiram notoriedade no campo.
Para usar uma linguagem cara literatura americana, os gurus so, de certo modo, a personificao do campo da administrao de empresas, a expresso do reconhecimento que lhes atribuem aqueles que tm capacidade de reconhec-los, isto , cujas categorias de percepo esto afinadas com o campo. assim que se qualifica Michael Porter, principal referncia para a abordagem estratgica na empresa (ver MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, p.51; 116) e de grande influncia para a mesma questo no setor pblico. Nascido em 1947, filho de oficial do exrcito, viajou o mundo na juventude por fora dos deslocamentos familiares. Graduado e titulado
Somente com contratao de consultoria externa, as empresas norte-americanas gastam cerca de 20 bilhes de dlares por ano (Ibid., p.XXIII).
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Conforme descrevem Micklethwait e Wooldridge, hoje, profissionais como Rosabeth Moss Kanter, da Harvard Business School, e Jeffrey Pfeffer, de Stanford, escrevem em uma prosa intencionalmente acessvel e permitem que seus editores elaborem animadas campanhas universitrias, com kits para a imprensa, sesses de autgrafos e o endosso de importantes profissionais de negcios (Ibid., p.30).
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com
distino
em
universidades
de
excelncia
(Princeton
Harvard,
respectivamente)55 e membro de sociedades acadmicas de participao restrita a alunos de excelncia56, aos 26 anos, Porter tornou-se professor da Harvard Business School. O encontro dessa slida formao intelectual com uma escola reconhecida como o centro da reflexo sobre a estratgia na empresa57 trar considervel vitalidade abordagem58.
O primeiro sucesso editorial de Porter deu-se em 1980, quando lanou o Competitive Strategy: Techniques for Analyzing Industries and Competitors best-seller, atualmente com quase 60 reimpresses em ingls e com traduo para 19 idiomas59. A preocupao do autor era a empresa individual, pensada em relao a seu ramo industrial. O envolvimento dele com o setor pblico se iniciou aps 1983, quando de sua participao, durante o governo Reagan, na Comisso Presidencial sobre Competitividade Industrial (President's Commission on Industrial Competitiveness), da qual presidiu o Comit de Estratgia (Strategy Committee). A partir dessa
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Como desportista amador alcanou relativo destaque no quadro estudantil americano: membro, no curso secundrio, do All-State Team, em futebol americano e beisebol esportes populares norteamericanos , na universidade Porter nomeado para o All-American Team de golfe, um dos esportes com o qual se identifica a elite empresarial de seu pas. Por exemplo, somente os alunos colocados no primeiro quinto da turmas avanada e no primeiro oitavo da iniciante do curso de engenharia de Princeton so elegveis para o captulo de New Jersey da sociedade Tau Beta Pi (como chamada a National Engineering Honor Society).
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Um modelo chamado strategic management teria surgido na Harvard Business School nos anos 20, segundo SIEMBIEDA, William J. Adaptation and application of strategic planning in the public sector. Albuquerque: University of New Mexico, 1994. p.4 e BRYSON, John M. Strategic planning for public and nonprofit organizations: a guide to strenghtening and sustaining organizational achievements. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1988. Alfred Chandler, j citado, era de Harvard, assim como Rosabeth Moss Kanter e Robert Reich, ambos com igual interesse no setor pblico.
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Uma das disciplinas obrigatrias do curso na Harvard Business School baseado nas idias desenvolvidas por Porter.
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A contribuio de Porter vista como densa e analiticamente rigorosa em comparao como boa parte da literatura na administrao (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.115; 123-24; 251).
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experincia que surgiu The Competitive Advantage of Nations60 que trata da competio entre lugares, ou melhor, da explicao do papel desempenhado pelo ambiente econmico, pelas instituies e pelas polticas de uma nao no xito competitivo de suas empresas [...] (PORTER, 1989, p.2).
Contradizendo a literatura ento dominante, para a qual, num mundo cada vez mais conectado, as naes estariam perdendo importncia, Porter advoga que o ambiente nacional fundamental no xito das empresas. So elas que competem; as naes lugares, de um modo geral (1989, p.31) garantem um ambiente adequado para a competitividade empresarial. Este o quadro terico que o autor vem elaborando a fim de tratar do desenvolvimento econmico em diversas escalas ou esferas de governo: The Competitive Advantage of Massachusetts (1991) e The Competitive Advantage of the Inner City (1995) e que, por sua nfase na empresa, efetivamente atribui aos governos um papel coadjuvante.
O acmulo de capital de prestgio intelectual, no caso de Porter, permitiu-lhe, tambm, certa concentrao de capital de poder econmico61 e poltico62, garantindo-lhe e
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Em portugus: PORTER, Michael E. A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
Consta de sua biografia, no stio da Harvard Business School que Professor Porter teaches strategy, created and leads a workshop for newly appointed chief executive officers of billion+ dollar corporations, and speaks widely on competitive strategy and international competitiveness to business and government audiences throughout the world (MICHAEL Porter: C. Roland Christensen Professor of Business Administration. Harvard Business School, 1999. Disponvel em http://www.people.hbs.edu/mporter/bio.html. Accesso em: 15 set. 2000.). Afirma-se que os trabalhos de Porter teriam tido grande influncia em algumas polticas e legislaes estaduais nos EUA: Professor Porter has also assisted many state and local governments in enhancing competitiveness. His pro bono work on an economic strategy for Massachusetts, beginning with the report The Competitive Advantage of Massachusetts (1991), has resulted in new legislation and numerous other state initiatives. He inspired and later chaired Governor William F. Weld's Council on Economic Growth and Technology in Massachusetts. Recently, Professor Porter has also served as a pro bono advisor to the state of Connecticut, and helped author the 1998 Cluster Bill which was passed unanimously by the Connecticut legislature. His work has led to a series of other important state initiatives (Ibid. Disponvel em Accesso em: ).
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sua empresa Monitor Company espao em conselhos e diretorias de corporaes, bem como oportunidades de elaborao de servios de consultoria, tanto para grandes organizaes (inclusive as organizaes sem fins lucrativos), como para governos (locais, estaduais e nacionais). Para vir a trabalhar no exterior, foi muito importante a vasta difuso mundial de A vantagem competitiva das naes (1990), a partir de quando ele foi convidado a elaborar estudos em diversos pases (e recebeu ttulos de Doutor Honoris Causa por inmeras universidades). Conforme sua biografia,
He has led major studies of the economy for the governments of such countries as India, New Zealand, Canada and Portugal, and his ideas have inspired national competitiveness initiatives in more than a dozen other countries and sub national regions such as Catalonia, Scotland and Northern Ireland (MICHAEL Porter: C. Roland Christensen Professor of Business Administration, 1999).
O espao de produo terica, que tem como quadro de referncia a prpria empresa disputa-se a maneira legtima de administr-la, e nessa disputa os contendores se armam com anlises sobre os conflitos em seu interior63 e sobre as circunstncias de sua atividade responsivo a situaes conjunturais, o que implicou mudanas na noo de estratgia na empresa. Assim concordam os autores que se debruam sobre a produo terica do campo. Bouinot e Bermils (1995, p.10), por exemplo, sugerem 4 contedos dominantes para o termo estratgia no meio empresarial, os quais indicam uma modificao no sentido desde os anos 50; Micklethwait e Wooldridge (1998) preocupam-se em traar a histria da estratgia a partir da nfase em processos
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Observando como a produo terica se destina a diferentes grupos na empresa, Micklethwait e Wooldridge sugerem que a administrao por objetivos de Peter Drucker fortaleceu a posio dos gerentes gerais. A gesto da qualidade total reforou o papel dos chefes de produo. O departamento de aprendizado est eternamente em busca de idias que ajudem a aumentar o oramento para treinamento, enquanto os especialistas em recursos humanos correm atrs de qualquer terico que defenda colocar as pessoas em primeiro lugar[...] (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.37).
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racionais, nos anos 50 e 60, at os processos mais intuitivos, depois da dcada de 90. Essa leitura prxima elaborada por Boltanski e Chiapello (1999), que se dedicam a comparar as mudanas no gerenciamento de empresas entre a dcada de 60 e a de 90.
A abordagem estratgica desenvolveu-se, conforme observam Micklethwait e Wooldridge, a partir da emergncia da empresa multidivisional que teve seu maior florescimento nos Estados Unidos nas dcadas de 60 e 70, sendo fruto da consolidao das divises de planejamento (1998, p.114). O processo de planejamento, que no incio dos anos 60 era uma atividade relativamente simples, ao fim da dcada constitui um trabalho sofisticado e de grande complexidade tcnica (1998, p.115). A abordagem racional, dominante no perodo, expressa a crescente especializao dos responsveis pelo planejamento e um certo fechamento do campo cujo acesso restringir-se- aos que disponham de um capital de conhecimento, adquirido por meio de educao formal, e que lhes permita tratar das questes tcnicas , possibilitado pela crescente autonomia de deciso, garantida aos nveis superiores da empresa como forma de motivao e pelo simultneo processo de profissionalizao da administrao64 (GUILLN, 1994; MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998).
Assim como o planejamento urbano, a problemtica contempornea da administrao de empresas comea a desenvolver-se no incio do sculo XX, quando proprietrios progressivamente se afastam da gerncia operacional das empresas, transferindo-a para administradores assalariados. A cincia da administrao, pode-se dizer, emerge nessa passagem da empresa familiar dirigida por uma burguesia patrimonial, para a grande empresa, administrada por um corpo que paulatinamente se profissionaliza e para cuja profissionalizao ela contribui: Le management, qui se prsente comme la systmatisation et comme linscription dans des rgles de conduite caractre gnral de pratiques forges au sein des entreprises, permis peu a peu la professionalisation de lencadrement (BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF Essais)., p.96). Tratando da mesma questo, Micklethwait e Wooldridge observam que o terreno para o atual frenesi de modismos gerenciais certamente foi preparado pela profissionalizao da administrao nos Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial. A premissa subjacente a essa mudana foi a possibilidade de aplicao de um conjunto de conceitos e princpios gerais a todas as circunstncias. A crena nessas idias universais afastou os gerentes de sua confiana anterior em prticas administrativas internas improvisadas e preparou-os para se tornarem consumidores de tcnicas produzidas e comercializadas em massa (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.37).
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Ressalte-se que, ao final da Segunda Guerra Mundial, a grande empresa est no centro do projeto dominante de sociedade. A ela atribudo o papel de contribuir para o progresso e bem-estar geral, seja pela produo de riquezas, seja pela organizao do trabalho e pela oferta de oportunidades. Nesse quadro, o gerenciamento racional, que tem seu apogeu em fins dos anos 60, produziria empresas mais eficazes e, assim, mais responsivas s expectativas sociais, permitindo, por isso mesmo, maiores garantias contra o retorno do totalitarismo, inclusive em sua verso de esquerda (Segundo Boltanski e Chiapello, o papel acordado empresa tambm busca responder s crticas marxistas ento presentes; 1999, p.134-135). O gerenciamento racional seria, ento, uma garantia democracia:
La vritable menace pour une socit dmocratique vient de la faiblesse du management. [...] La sous-organisation, le sous management, dune socit, nest pas respect de la libert. Cest simplement laisser dautres forces que celles de la raison faonner la ralit (Robert McNamara apud BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p.134-135).
A partir dos anos 80, com novo aumento da presso concorrencial e a expanso do espao internacional de trocas65, com o incremento na velocidade das mudanas tecnolgicas e a multiplicao dos atores econmicos, e ainda, com a explicao da vantagem competitiva japonesa como devida aos novos mtodos de organizao industrial, assiste-se queda de prestgio da idia da estratgia na empresa (pensada como um planejamento de longo prazo). Numa poca em que a incerteza se acentuava, passa-se a questionar, entre outras coisas, a possibilidade de planejar por longos perodos (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, p.114; 117). A hierarquia, ento
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Boltanski e Chiapello, analisando as referncias a pases participantes do comrcio mundial na literatura sobre a administrao de empresas, em dois momentos, observam que nos anos 60 representava-se o espao mundial como constitudo apenas pelos pases industrializados. A literatura dos anos 90 j apresenta uma mudana, com referncias a outros pases, asiticos, em particular.
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prevalecente, tambm tratada como forma de organizao ultrapassada: numa sociedade onde se elevou o nvel geral de educao, a autoridade fundamentada na dominao hierrquica perde legitimidade. A partir da, elabora-se um receiturio bsico, segundo o qual a empresa deve estar orientada para o cliente, ser enxuta, constituir-se em rede, associando-se a outras empresas, e organizar suas atividades por equipes ou projetos. A empresa ideal compem-se de clulas auto-organizadas, com grande autonomia, que tm, na viso da liderana, uma referncia para permitir que as aes independentes convirjam para um mesmo objetivo.
O problema que se coloca nessa nova perspectiva o do controle dessa empresa liberada66: como garantir que as diferentes partes comunguem dos mesmos interesses e convirjam para objetivos comuns (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p.124). nesse contexto que a noo de estratgia ganha novo prestgio. Valoriza-se a estratgia, mas no o planejamento estratgico, este visto como um obstculo ao pensamento estratgico67. Conforme Micklethwait e Wooldridge, o planejamento estratgico tem um impacto desastroso sobre a inovao e o esprito empreendedor (1998, p.117; 118). Por estar engessado em prticas e tempos inadequados para ambientes muito instveis, tal planejamento visto como perverso, projetando as prticas atuais no futuro e ignorando a forma pela qual as inovaes esto constantemente alterando as regras do jogo, conservador, preserva as categorias de pensamento existentes, enquanto a criatividade as destri e elitista, j que, dissociando-o da ao, permite que s um pequeno grupo tenha espao no processo de formulao da estratgia da empresa:
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A histria da administrao de empresas (o management), sugerem Boltanski e Chiapello, pode ser pensada como uma histria da apario de novos problemas de controle e da constante sofisticao dos meios para lidar com o que se passa na empresa e em seu ambiente (BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF Essais)., p.124).
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O trabalho de Mintzberg como referncia para esta discusso (MINTZBERG, Henry. The rise and fall of strategic planning: reconceiving roles for planning, plans, planners. New York: Free Press, 1994.).
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a inteligncia estratgica da empresa deveria envolver todos os seus funcionrios; no deve ser apenas o domnio de um pequeno grupo de planejadores (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, p.118119).
Micklethwait e Wooldridge intitulam o stimo captulo de seu livro Estratgia: do Planejamento Viso para chamar ateno para o surgimento desse novo sentido da estratgia. Sua revalorizao nos termos de uma viso estratgica seria uma reao ao movimento de reengenharia (1998, p.119)68, num momento em que se reconsidera a importncia do crescimento: ela necessria e deve ser acompanhada pela reflexo sobre o futuro. A idia de viso estratgica envolve o sentido de misso, como o elemento em torno do qual a empresa (liderana e demais funcionrios) organiza sua perspectiva de futuro:
Reengenharia: espcie de taylorismo renovado, que prope a reestruturao completa da empresa para aumento da competitividade. A reengenharia envolve terceirizaes, reciclagem e reduo de pessoal, enfim, centra-se no ambiente interno da empresa, para o qual busca desenvolver capacidade de inovao e flexibilidade. Foi colocada em xeque, enquanto referncia principal para o gerenciamento, pela falta de viso estratgica (Uma crtica busca de excelncia operacional em detrimento da estratgia, encontra-se em PORTER, Michael E. A hora da estratgia. HSM Management, v.5, n.novembro-dezembro, p.95-98, 1997.). Ressalte-se as disputas que animam o campo e dinamizam a produo de idias: a reengenharia, por exemplo, originria de duas instituies situadas em Cambridge (CSC Index e Sloan School of Management do MIT). Micklethwait e Wooldridge observam que o sucesso desse modelo deveu-se forma de sua comercializao: Depois de reorganizar as grandes empresas norte-americanas, os apstolos da disciplina esto levando sua mensagem ao setor pblico e ao mundo inteiro. Em 1996, vrios levantamentos mostraram que o nmero de empresas europias engajadas na reengenharia era maior do que o de empresas norte-americanas (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.15; 8). O debate sobre o planejamento estratgico, por sua vez, esteve polarizado nos anos 80 entre dois centros: o Boston Consulting Group e a Harvard Business School, cada qual com uma perspectiva sobre a formulao de solues estratgicas. Michael Porter, de Harvard, teria trabalhado sobre uma soluo de meio termo entre as duas abordagens, argumentando que havia lies tanto especficas quanto genricas a serem aprendidas sobre estratgia. Assim, ele estudou empresas especficas, mas inseriu-as no contexto de seus negcios relevantes e delineou estratgias gerais, mas enfatizou que diferentes empresas devem escolher diferentes caminhos para o sucesso (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.116).
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[...] algo que proporcione empresa um senso de misso sem os custos e limitaes associados ao planejamento central. As vises definem algumas metas importantes em torno das quais as empresas podem organizar seus recursos; e ajudam a inspirar a fora de trabalho a buscar alvos comuns [...] (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, p.121).
O surgimento da idia de viso estratgica implica, portanto, uma espcie de democratizao do processo decisrio, garantido pela introjeo de categorias de apreenso da realidade: o esprito empreendedor.
Esta noo de estratgia tem seu prestgio renovado como resposta questo do controle na empresa em rede. Num movimento no qual os dispositivos de controle e motivao das pessoas69, anteriormente externos, se internalizam, prope-se que o funcionamento do negcio seja fundado no na autoridade hierrquica, mas no autocontrole70, isto , num ajustamento das disposies e iniciativas pessoais quelas da empresa, ou seja, quelas explicitadas na viso do lder capacidade de liderana capacidade de explicitar uma viso e de sua misso, na qual todos buscam referncia. Conforme notam Boltanski e Chiapello,
ce qui est donc galement attirant dans le nomanagement est la perspective de travailler pour un projet dentreprise intressant, qui
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Notar como a terminologia usualmente utilizada funcionrios, empregados j perde sentido na perspectiva mais atual sobre a empresa, justamente por se ter rompido com a especializao em funes e por se terem instaurado novas formas de vnculo, que no o emprego. Por enfatizar-se o aspecto da individualidade do trabalhador, rejeitando-se a idia de massa de trabalhadores, mesmo o termo genrico pessoal parece desatualizado.
Boltanski e Chiapello assinalam que a confiana aparece como equivalente ao autocontrole, pois designa uma relao para a qual no h nenhum outro dispositivo que no a palavra e o contrato moral. A confiana moralmente justificada enquanto o controle por um terceiro um tipo de dominao (BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF Essais)., p.129-130).
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en vaut la peine , port par une personne exceptionnelle dont on va partager le rve (1999, p.141).
Ao mesmo tempo, o planejamento, que fazia parte dos dispositivos de controle dos anos 60, perde a rigidez e a referncia a longo prazo: enfatiza-se, agora, que a empresa deve ser flexvel e moldvel por foras a ela externas. Assim, com a colocao das unidades autnomas em concorrncia com o exterior substitui-se o controle hierrquico pelo controle do mercado. Sistemas tipo just-in-time e a nfase na satisfao da clientela (que podem ser justificados, respectivamente, pela reduo da quantidade de capital imobilizado e pelo aumento da vantagem competitiva) expem os lugares de trabalho s presses da demanda. Assim, por um lado, internaliza-se o controle; por outro lado, ele passa a ter novas referncias, no mais derivando de uma posio hierrquica superior, mas mediado por demandas do mercado ao qual todos esto submetidos. Conforme Boltanski e Chiapello, apoiando-se nessas demandas, os superiores numa empresa podem exercer um controle que parece vir do mercado e no deles (1999, p.141).
Viso,
liderana,
concorrncia, autocontrole,
rede, termos e noes que
permanecero, implcita ou explicitamente, no receiturio da abordagem estratgica para a cidade. Essa permanncia indica que cada nova codificao detm um resduo que constantemente reativa a ligao entre o modelo adaptado e o princpio a partir do qual ele teve origem. Conforme sugerem Boltanski e Chiapello, as mudanas de sentido da estratgia na empresa expressam um ajustamento ideolgico s mudanas na ordem capitalista. Mantm-se, porm, os elementos que ajudam a construir os fundamentos para a justificao do capitalismo: a idia da esfera econmica como relativamente autnoma da social71, sujeita a leis positivas e, por isso, liberta de
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Idia reforada na perspectiva neoliberal (ver p.92).

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determinaes ideolgicas e morais, ou quase, pois esta esfera econmica orienta-se por uma moral utilitarista as atividades econmicas so moralmente justificadas se elas so lucrativas que permitir tratar os ganhos materiais individuais como indicadores do bem comum e tomar a empresa privada como referncia, devido sua eficcia e eficincia (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p.48).
A estratgia serve como meio de expresso e disseminao das perspectivas da administrao nos diversos escales, permitindo um ajustamento de subjetividades a uma situao objetiva, percebida como demandando novos modos de controle dos trabalhadores. Por isso ela conta com o apoio daqueles que se posicionam mais acima em sua hierarquia. Porm, sua receptividade no se limita empresa. Boltanski e Chiapello, sugerem que as mudanas no management72 indicam que est a se forjar uma reordenao simblica em todos os domnios sociais73, caracterizada pela,
formation dans les pays dvelopps dun sprit du capitalisme plus mobilisateur (et donc aussi plus orient vers la justice et le bien-tre
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A produo literria destinada aos quadros dirigentes das empresas capitalistas um dos canais atravs dos quais so difundidas representaes e esquemas de pensamento que visam a legitimar e orientar aes para as novas regras do jogo. Essa literatura, dizem Boltanski e Chiapello, pode ser lida em dois planos, correspondentes a duas faces do sistema capitalista. Por um lado, centrada na questo da acumulao, a literatura visa a apresentar receitas prticas de modo a garantir a estabilidade material da empresa e orientar a busca do lucro. Por outro lado, a literatura dedica-se a garantir a legitimidade da prtica enquanto acumulao pela acumulao, o capitalismo depende de ideologias que lhe emprestem sentido , isto , a justificar o modo como este lucro obtido e torn-lo meritrio e desejvel (BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999. (NRF Essais)., p.94-95).
nova configurao ideolgica dominante Boltanski e Chiapello denominam o novo esprito do capitalismo (Ibid.). Notar que, de uma outra perspectiva, Peter Drucker aponta o surgimento, a partir de meados da dcada de 60, de uma economia movida por um esprito empreendedor (entrepreneurial economy): Indeed, the events that explain why entrepreneurship becomes effective are probably not in themselves economic events. The causes are likely to lie in changes in values, perception, and attitude, changes perhaps in demographics, in institutions [], perhaps changes in education as well. [] Surely, the emergence of the entrepreneurial economy is as much a cultural and psychological as it is an economic or technological event. Yet whatever the causes, the effects are above all economic ones (DRUCKER, Peter Ferdinand. Innovation and entrepreneurship: practices and principles. New York: Harper & Row, 1985., p.13-14).
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social) dans la vise dune tentative de remobilisation des travailleurs et, au minimum, de la classe moyenne (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999, p.57).
Assim, a estratgia extravasa o domnio da empresa e, num mundo que se percebe mais competitivo, assume uma dimenso pedaggica, prestando-se como instrumento de balizamento de atitudes, como quadro de referncia para as aes coletivas e individuais. O fascnio que parece exercer se explica por conduzir na sintonia de estruturas cognitivas a referncias dominantes, garantindo um entrosamento na ordem social. Sua ampla aceitao e fora poltica ressalta, portanto, a dimenso estruturante do poder simblico, mas tambm supe um significativo trabalho social. No caso da transposio da abordagem estratgica para o setor pblico, dadas as diferenas previamente reconhecidas entres os dois setores, este trabalho intelectual e visa a apresentar categorias de pensamento e ao que permitam perceber o mundo sob nova forma. Este trabalho levado adiante no domnio da literatura sobre a administrao pblica e o planejamento urbano no teria to ampla aceitao, se no pelo fato de ser codificado acionando prticas e representaes socialmente reconhecidas, sendo acompanhado por um trabalho poltico de objetivao da abordagem estratgica em aparatos e mecanismos institucionais.
2.2.
O trabalho intelectual: identificar o setor privado com o setor pblico
Em termos gerais, pode-se dizer que o planejamento estratgico no setor pblico caracteriza-se como uma variao do modelo desenvolvido na Harvard Business School, onde sobressai o acrnimo SWOT, para strengths, weaknesses, opportunities, e threats, aportuguesado para FOFA (foras, oportunidades, fraquezas e ameaas). A idia, conforme j observado (ver p.2), que as cidades devem minimizar suas fraquezas e maximizar suas foras para serem competitivas no mundo globalizado e para aproveitarem as oportunidades e enfrentarem as ameaas
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que este mundo apresenta. Por esse motivo, o planejamento estratgico no setor pblico pressupe um conhecimento tcnico nos mesmos moldes daquele realizado na empresa, isto , capaz de desenvolver o processo atravs das etapas bsicas: a anlise do ambiente e seleo de reas-chave, a definio de alvos, objetivos e estratgias para cada questo-chave, o desenvolvimento de um plano de ao e monitoramento do programa (KAUFMAN; JACOBS, 1996).
As semelhanas do mtodo estratgico no setor pblico e no setor privado contribuem para encobrir diferenas significativas entre os dois. Para Bouinot e Bermils, estas diferenas concentram-se em trs aspectos. Primeiramente, na tradio cultural nacional, que se impor na escolha ou aceitao social dos instrumentos de gesto de um modo particularmente mais intenso no setor pblico do que no privado. Em segundo lugar, na maneira como cada setor lida com o espao urbano: para a empresa o espao um meio, fator de produo e fonte de vantagem competitiva; para o poder pblico, ele o prprio objeto da ao. Finalmente, a diferena entre o setor privado e o pblico reside tambm no fato de que o critrio de deciso na empresa responde questo da eficcia, enquanto no poder pblico deve tambm nortear-se pelo critrio de eqidade social (1995, p.13-14). A participao de diferentes atores e interesses no processo decisrio74 dificulta o consenso em torno de objetivos, necessrio para dar lugar postura pragmtica tpica da noo de estratgia no setor privado: a utilizao dos meios disponveis para, nas condies encontradas, alcanarem-se determinados objetivos.
A aceitao social de uma prtica depende, em ltima instncia, da referncia contra a qual ela ser avaliada, referncia construda a partir da concorrncia de certas
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A cidade, ao contrrio da empresa, caracteriza-se como um agrupamento de iguais, de direito; do mesmo modo, ao contrrio da empresa, organizada em torno de interesses claramente definidos, a cidade o lugar onde coexistem interesses diferentes e antagnicos.
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precondies, objetivas e subjetivas (ver p.84). Trata-se, por assim dizer, de uma sujeio arbitragem do real (BOURDIEU, 2001d, p.137), pois o diagnstico da realidade que ser objeto de interveno deve corresponder representao socialmente aceita do real75. No caso em que se busque empregar determinada prtica em um ambiente diferente daquele no qual foi originalmente concebida, ser necessrio um esforo particular de asseverao da similaridade entre os dois ambientes. Este o primeiro movimento terico presente na tentativa de transposio do mtodo de planejamento estratgico de empresas para o setor pblico: afirma-se que, assim como as empresas, o setor pblico e as cidades esto diante de um mundo significativamente diferente do anterior, caracterizado por acentuada incerteza76. Bouinot e Bermils sintetizam assim este movimento:
La transposition de la dmarche stratgique la gestion urbaine apparat inluctable en raison mme de la confrontation des villes des mutations identiques celles qui ont conduit les entreprises redployer le cycle classique de planification et de contrle de gestion (1995, p.12).
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Numa mesma linha, tratando da administrao pblica, Friedmann observa que, para ser socialmente aceito, o processo de tomada de decises deve parecer racional (FRIEDMANN, John. A Conceptual Model for the Analysis of Planning Behavior. Administrative Science Quarterly, v.12, p.225-252, 19671968.).
Oliveira observa que a afirmao do contexto de incerteza caracterstico do mundo contemporneo acompanhada pela insuspeio quanto a esse diagnstico. O autor parece sugerir tratar-se de uma certeza a respeito da incerteza: esse ambiente de ao tem sua percepo marcada pela conscincia de crise do modelo de produo e pela incerteza em relao ao futuro, bem como por um grupo forte de certezas, como a globalizao da economia, a inevitabilidade da competio entre cidades e a necessidade do estabelecimento de novas relaes entre os setores pblico e privado. desse ambiente que emerge como necessria a representao da adoo do planejamento estratgico de empresas no setor pblico (OLIVEIRA, Fabricio Leal. A metfora cidade-empresa no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.13, n.1, p.141-161, jan./jul.1999., p.145-146). Talvez seja, de fato, uma certeza quanto s origens da incerteza: a percepo de que h um nmero ampliado de atores agindo estrategicamente.
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Esses autores tambm se referem incerteza dominante na economia desde o choque do petrleo, nos anos 70, at o aumento da concorrncia entre empresas, enfim, a todo um contexto que lhes permite afirmar a inadequao dos mtodos antigos e a propriedade do instrumental proposto:
Progressivement, les responsables des Organisations prives comme publiques ont ainsi pris conscience des dangers de rester lil riv sur le formatage du cycle classique de planification et de contrle de gestion. A regarder dans la mme direction, on prend le risque de ne pas dtecter temps de nouvelles menaces et de ne pas saisir en temps rel de nouvelles opportunits. On a alors rig la flexibilit et la ractivit en valeurs clefs de la dmarche stratgique (BOUINOT; BERMILS, 1995, p.8 ; negrito acrescentado).
Os exemplos podem se acumular: na mesma linha, um de seus principais propugnadores para o campo do planejamento urbano nos EUA, John M. Bryson, argumenta que o planejamento estratgico se justifica no setor pblico em funo de mudanas drsticas, ocorridas em escala mundial a partir dos anos 70. So mudanas demogrficas, econmicas (eventualmente originadas pela crise do petrleo77), mudanas em polticas pblicas sociais e fiscais na esfera federal (BRYSON, 1988; BRYSON; ROERING, 1988; BRYSON; EINSWEILER, winter 1987), que desenharam um contexto no qual se evidencia a pertinncia da abordagem estratgica:
geralmente lembrada como um marco da abordagem estratgica na empresa a experincia da Shell na crise do petrleo de 1973. Com tcnicas de elaborao de cenrios, a empresa teria conseguido tomar decises que lhe posicionaram favoravelmente quando da formao da OPEP (BRYSON, John M.; ROERING, William D. Initiation of strategic planning by governments. Public Administration Review, v.48, n.6, p.995-1004, 1988; SIEMBIEDA, William J. Adaptation and application of strategic planning in the public sector. Albuquerque: University of New Mexico, 1994; BOUINOT, Jean; BERMILS, Bernard. La gestion stratgique des villes: entre comptition et coopration. Paris: Armand Colin, 1995. (U; 218. Gographie); MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998.).
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The changes have brought into sharp relief the need for important policy choices and thus have highlighted the potential usefulness of strategic planning (BRYSON; ROERING, 1988, p.6).
Osborn e Gaebler compartilham da mesma perspectiva, afirmando que:

O surgimento de uma economia global ps-industrial, baseada no conhecimento, abalou velhas realidades em todo o mundo, criando oportunidades maravilhosas e problemas espantosos. Os governos grandes e pequenos, federais, estaduais e locais, nos Estados Unidos e no resto do mundo j comearam a reagir (OSBORNE; GAEBLER, 1994, p.XIII; negrito acrescentado).
A partir dos extratos acima, pode-se sugerir que a descrio o processo pelo qual se constri o aparato mental apto a apreender e enquadrar o contexto. Esse aparato constitui um programa de percepo da realidade (BOURDIEU, 1981, p.69-70), estruturado pelo conjunto de categorias agregadas na forma SWOT / FOFA, que permite tomar o planejamento estratgico como processo adequado para enfrentamento do contexto descrito. A lgica circular: a descrio do contexto (de mudanas e incertezas) e a prescrio para sua superao (a abordagem estratgica) se sustentam mutuamente, sendo indissociveis.
A indicao do ambiente de mudanas e da incerteza, caracterstica do mundo contemporneo, permite identificar o poder pblico com a direo da empresa privada e a cidade com esta, sem enfrentar a questo da similitude entre as duas. Supe-se78 que, submetidos a uma mesma situao, as prticas adotadas em ambos os setores sero similares, em outras palavras, que h uma relao unvoca e sem mediaes entre
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Como na perspectiva tradicional, que trata os modelos de ao no setor pblico como respostas tcnicas (ver item 1.1.1, p.8).
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o contexto experimentado e o instrumental a ser utilizado para enfrent-lo. Bryson e Einsweiler, por exemplo, dizem que, confrontados com mudanas drsticas, os administradores pblicos so levados a pensar como os da iniciativa privada:
Strategic planning is being used by key governmental decision makers precisely because the drastic changes in the public sector are forcing them to think strategically about what government ought to be doing. Decision makers, in other words, now are asking themselves what effective private-sector executives always ask: What business should we be in? (BRYSON; EINSWEILER, winter 1987, p.6; grifo no original; negrito acrescentado).
Em outro lugar, Bryson (1988) considera que as mudanas enfrentadas pelos setores privado e pblico so de tal ordem quanto aos administradores pblicos, a linguagem dramtica: turbulence and upheaval surround them (1988, p.3) , que induzem a uma reconfigurao de distines anteriormente aceitas:
This turbulence is aggravated by the increased interconnectedness of the world, so that changes anywhere typically result in changes elsewhere. The increased interconnectedness is perhaps most apparent in the blurring of three important types of distinctions: between domestic and international; among policy areas; and between public, private, and non-profit sectors (BRYSON, 1988, p.3-4).
Movimento fundamental da estratgia de argumentao proponente da abordagem estratgica no setor pblico, identificar domnios originalmente diferentes uma ao poltica, no mbito das categorias de percepo. Esta ao poltica se objetiva por meio de um discurso de subverso da ordem simblica estabelecida, visando a tornar indistintos elementos de uma diviso privado-pblico previamente aceita (ver BOURDIEU, 1998b, p.118). Para a enunciao desse discurso hertico, ao contrrio do esforo de Bryson, empregam-se, geralmente, recursos lgicos muito simples
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imediatos mesmo, como no paralelismo pelo qual se afirma que o que bom para o setor privado tambm bom para o setor pblico79 pois a referncia empresa parece dispensar explicaes80, como sugere o seguinte extrato de Gaebler:
os governos reinventados tornam-se governos empreendedores; governos que . . . valorizam os resultados, e no os insumos; que so dirigidos por suas metas e misses, e no por regras e regulamentos; governos que redefinem os usurios de seus servios como clientes, e que lhes oferecem opes; . . . que dirigem suas energias a ganhar dinheiro, e no simplesmente em gast-lo; que descentralizam a autoridade, abraando a idia da gesto participativa; que preferem os mecanismos de mercado aos mecanismos burocrticos, e que enfatizam no puramente a prestao de servios pblicos, mas a catalizao de todos os setores pblico, privado e voluntrio, estimulando a ao para solucionar problemas comunitrios (Ted Gaebler, in FIGUEIREDO; LAMOUNIER, 1996; negrito no original)81.
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Segundo Guilln, tal associao entre empresa e nao presente na perspectiva dos grandes tericos da administrao nos EUA: With their celebration of the virtues of the large industrial company and its contributrions to the progress of the United States, Sloan, Drucker, and Dale (together with Chandler) backed up the famous statement, What is good for General Motors is good for the United States, originally made by Charles E. Wilson, who served as president of General Motors and U.S. Secretary of Defense (GUILLN, Mauro F. Models of management: work, authority, and organization in a comparative perspective. Chicago: The University of Chicago Press, 1994., p.86).
Frank S. So, planejador norte-americano ligado American Planning Association, tratando do planejamento estratgico aplicado s cidades, observa: Rarely are these new ideas promoted as a way of changing or adapting the present system by improving it; rather, it is the revolutionary aspect of the idea that counts. Little or no thought is given to the adaptability of a system taken from somewhere else, or, for that matter, to evaluation. Measurement might, after all, interfere with the promotion of the system (SO, Frank S. Strategic planning: reinventing the wheel? In: LEVIN, Melvin R. (Ed.). The Best of planning: two decades of articles from the magazine of the American Planning Association. Chicago: Planners Press, 1989. p.155-159., p.156). 81 O argumento segue o mesmo esquema de uma formulao encontrada na p.20 de OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p.
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Esses exemplos remetem luta poltica que se trava pelo conhecimento a respeito do mundo social e que se realiza pela eficcia da linguagem como elemento ordenador deste mundo. O uso desse poder mgico82, de constituir a realidade ao enunci-la, de, com as palavras, fazer existir o que no existe ainda ou de ordenar o que originalmente catico, da prpria natureza da poltica: a lgica da poltica a da magia ou, se preferirem, a do fetichismo (BOURDIEU, 2000a, p.61-62). Portanto, enquanto meio de conhecimento, a identificao da cidade com a empresa opera como um instrumento de imposio de uma nova ordem, deslocando o campo de disputa poltica:
Em poltica, as velhas batalhas entre esquerda e direita j no parecem ser mais importantes. [...] o campo de batalha hoje o da eficincia necessrias, gerencial: e quem gerenciara por diante a economia, quem reestruturar o governo, quem possui as habilidades de liderana assim (MICKLETHWAIT; WOOLDRIDGE, 1998, pXXII).
A transposio da estratgia para a cidade apresenta dificuldades particulares, que sero superadas por meios diferenciados, alguns mais imediatos, outros mais elaborados, conforme as diferentes posies que os autores ocupam no campo. Pode-se dizer que, predominantemente, a literatura sobre o planejamento estratgico trata a cidade como um sujeito da ao, valendo-se da impreciso do termo cidade, tomado, in natura, do uso vulgar. Isso permite que os autores se refiram sociedade local, ou seja, ao espao social em sua estrutura e dinmica, como se fosse o Estado local, isto , o conjunto de instituies com autoridade sobre este espao. Pensada como sendo da mesma natureza que o poder pblico, para o qual a abordagem estratgica j foi devida
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Conforme Bourdieu: [...] cette aptitude faire des choses avec des mots, le pouvoir des mots de donner des ordres et de mettre de lordre, apparat comme tout fait magique (BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.122-123; ver ainda BOURDIEU, Pierre. O campo econmico: a dimenso simblica da dominao. Campinas: Papirus, 2000a.)
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e anteriormente legitimada, supem-se que a cidade, tornada sujeito, orientar suas aes pelos mesmos critrios que norteiam o poder pblico renovado, a saber, aqueles oriundos da empresa privada. A questo, no entanto, vai alm da definio de critrios, tratando-se, em ltima instncia, de uma redefinio dos atores do processo decisrio, subsumidos sob a idia de cidade, agora, como a empresa, um ator econmico com interesses identificados com os da iniciativa privada (VAINER, 1999a). Os mecanismos para esta identificao foram expostos por Oliveira em sua discusso sobre a metfora cidade-empresa. As metforas criam novos significados ao conectar domnios antes separados; no caso da metfora cidade-empresa83, diz Oliveira,
[...] ao construir uma ponte cognitiva entre cidade e empresa, o pensamento estabelece relaes entre atributos da cidade e da empresa que impulsionam uma nova maneira de pensar e administrar a cidade [...] (OLIVEIRA, jan./jul.1999, p.158).
Note-se que o apoio em recursos que demandam pouca elaborao intelectual como o da metfora cidade-empresa, pelo qual sugere-se uma identidade imediata entre os dois domnios no aceitvel para muitos autores. Bryson e Einsweiler, por exemplo, percebem que a transposio da abordagem estratgica para a cidade demanda cautela84:
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Oliveira ressalta que, embora a expresso cidade-empresa no possa ser relacionada como tpica do repertrio do planejamento estratgico de cidades, a metfora cidade-empresa informa e torna possvel o desenvolvimento de modelos e as prticas que, partindo da gesto empresarial, tanto tm transformado a gesto urbana contempornea (OLIVEIRA, Fabricio Leal. A metfora cidade-empresa no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.13, n.1, p.141-161, jan./jul.1999., p.158).
Ver tambm BRYSON, John M. Strategic planning for public and nonprofit organizations: a guide to strenghtening and sustaining organizational achievements. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1988. (p.23) e Bouinot e Bermils, que observam: La transposition inluctable de la dmarche stratgique, ne dans lunivers de la gestion prive, ne saurait rsulter dun simple jeu de dcalcomanie. Des adaptations profomdes simposent [...] (BOUINOT, Jean; BERMILS, Bernard. La gestion stratgique des villes: entre comptition et coopration. Paris: Armand Colin, 1995. (U; 218. Gographie)., p.13). Kaufman e Jacobs tambm distinguem o planejamento estratgico de comunidades (communitywide
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Strategic planning typically focuses on an organization and what it should do to improve its performance, and not on a community, the traditional object of attention for comprehensive planners (BRYSON; EINSWEILER, winter 1987, p.6; grifo no original),
e mais adiante retificam:

Strategic planning can be and has been applied to communities, functions, programs and projects, but it was designed primarily for use by organizations (BRYSON; EINSWEILER, winter 1987, p.6; 8 n.2; grifo no original).
Interessados em afirmar que o planejamento estratgico pode ser, e j foi, aplicado a comunidades, esses autores se percebem diante de um dilema o planejamento estratgico no se direciona para comunidades e no conseguem resolv-lo. O importante a notar que este dilema s pode constranger aqueles que contam com as categorias adequadas para perceb-lo. Por suas posies no campo (acadmicos na administrao pblica e planejamento urbano), Bryson e Einsweiler esto predispostos a distinguir entre as duas formas cidade organizao85 o que lhes obriga a explicitar as diferenas e, eventualmente, a buscar adaptaes86.
planning) do planejamento estratgico de organizaes, pblicas, inclusive (p.324-325), notando tambm que [...] proponents of corporate strategic planning show a growing sensitivity to the complexities of transferring this approach to the public sector (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.338).
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Trata-se da organizao no sentido da empresa, privada ou pblica. Segundo Bourricaud, On peut dfinir une organisation comme la forme sociale qui, par application dune rgle et sous lautorit de leaders, assure la coopration des individus une uvre commune, dont elle dtermine la mise em uvre et rpartit les fruits (BOURRICAUD, apud Morin, J-M.; verbete Organisation in AKOUN, Andr; ANSART, Pierre (Ed.). Dictionnaire de sociologie. Paris: ditions du Seuil, 1999. ( Dictionnaires Le Robert/Seuil).). Na Cincia da Administrao h esforos para considerar a cidade como uma organizao, como exemplifica, no Brasil, o trabalho de Tnia Fischer (1997, A cidade como teia organizacional:
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Diferentemente, Osborn e Gaebler (consultores e administradores pblicos87), mais expostos s determinaes dominantes da administrao de empresas e da cultura poltica local88, isto , crtica ineficincia e intromisso do governo em assuntos privados89, propem a reinveno do governo (como se reinventa a iniciativa privada) e para isto resgatam a tradio norte-americana de comunidades autnomas, concebendo a cidade como um ator coletivo90:
Antes de 1900, o pouco controle que havia sobre a vida dos bairros, a sade pblica, a educao, etc., residia primordialmente nas comunidades locais, j que tantos produtos e servios, pblicos e privados eram produzidos e vendidos localmente. Foi s com o surgimento de uma economia industrial de produo em massa [sic] que comeamos a contratar profissionais e burocratas para fazer o que as famlias, as comunidades, as igrejas e as associaes voluntrias vinham fazendo (OSBORNE; GAEBLER, 1994, p.54) [sic].
Muito embora a identificao da cidade ou do poder pblico com a empresa possa apoiar-se em construes lgicas mais refinadas (justificativas, relaes de causa e
inovaes, continuidades e ressonncias culturais, in Revista de Administrao Pblica, v.31, n.3, p.7488. 1997). As breves informaes obtidas a respeito dos autores foram extradas de OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p.).
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Pode-se supor tambm que, em suas reas de ao os tcnicos so mais sujeitos s determinaes advindas do governo federal e, distantes da discusso terica, menos capazes no dispem das categorias adequadas para distinguir as diferenas entre as abordagens da literatura no setor privado e no setor pblico. Osborn e Gabler explicitam esse fundo liberal da seguinte maneira: todos esses esforos eram animados pela percepo de bom senso de que o controle efetivo sobre nossas vidas tinha sido perdido para megainstituies como as grandes empresas, o governo avassalador e o sindicato gigante (OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p., p.55)
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Pelo que se sabe, a definio de cidade como ator coletivo (para fins de planejamento e gesto urbana) somente se desenvolveu teoricamente na Europa, com a contribuio de socilogos.
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efeito, como o extrato de Bryson, p.63, acima)91, nem toda a argumentao precisa se valer desse trabalho de sistematizao terica, pois pode fazer referncia s representaes sociais descries de tendncias inexorveis, tradies culturais esquecidas, etc. acolhidas pelo grupo ao qual se dirige (categorias dominantes com as quais se pensa o mundo92), o que, em si, constitui uma realidade que dispensa a reflexo; pode ainda remeter a autoridade, invocando key governmental decision makers, prticas reconhecidas em outros ambientes93, ou fazendo meno a experincias exitosas em lugares insuspeitos94, finalmente, pode remeter a realidades
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Mesmo Osborn e Gaebler admitem que no se pode governar como quem administra uma empresa (OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p., p.21-23).
A influncia das prticas da empresa privada em Osborn e Gaebler destacada por Micklethwait e Wooldridge: O livro deveria se chamar originalmente In Search of Excellence in Government, em homenagem a Peters e Waterman, mas finalmente decidiram basear o nome em outro livro de administrao [de empresas], Reinventing the Corporation (1985), de John Naisbitt. Como mostra sua fascinao com os gurus do setor privado, o problema com o livro de Osborn e Gaebler que, em todos os detalhes, ele trata realmente da reciclagem de antigas idias, e no da criao de idias novas. Reinventing Government simplesmente explica como a teoria da administrao do setor privado pode ser aplicada ao setor pblico (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.251; negrito acrescentado). Conforme a orelha do exemplar de Reinventando o Governo, o livro foi bem recebido exatamente por sua aproximao do setor privado: til . . . como o setor pblico pode utilizar alguns dos procedimentos antiburocrticos e descentralizados que tm revolucionado setores do meio empresarial norte-americano (Wall Street Journal) ou A nova Bblia da boa administrao . . . crnica fiel dos esforos de inmeros setores governamentais no sentido de incorporar novas tecnologias empresariais ao servio pblico (Business Week) in OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p. Em inmeras situaes percebe-se que as prticas da iniciativa privada so tomadas de modo imediato, como instrumentos prontos a serem utilizados em outros setores, como na idia de caixa de ferramentas de Hudson (citado na p.8). Numa publicao norte-americana, apoiada pela Associao Municipal do Estado do Mississipi, encontra-se o seguinte extrato: Governments today are beginning to use the same management tools that have been used in the private sector, including strategic planning, benchmarking, performance measurement, and results-oriented management. These tools can help elected officials and public managers make better-informed policy decisions, determine the best uses of limited resources, enhance service quality, and improve communications with citizens (captulo XIII, Municipal Government in Mississippi: a handbook for city officials. P.C. McLaurin, Jr. e Michael T. Allen (eds). Center for Governmental Technology, 1997; stio http://msucares.com/community/governmental/city/handbook/ Contents.htm).
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Nesse sentido, a relativa acolhida da abordagem estratgica, por um significativo nmero de governos municipais e estaduais norte-americanos pode se explicar, entre outros fatores, pelo planejamento
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institucionalizadas e classificaes objetivas que garantem a legitimidade da argumentao e reduzem a possibilidade de hesitao, ao produzir um espao do impensvel no campo.
2.3.
O trabalho poltico: criar uma nova realidade institucional
No que diz respeito ao setor pblico nos EUA, pode-se afirmar que a abordagem estratgica resolvia o problema terico de uma administrao que, esposando o iderio liberal em particular em sua apologia s foras do mercado , encontrava-se frente do Estado americano. As polticas pblicas competitivas permitiam expresso objetiva s vises de mundo de um certo grupo com aspiraes reformistas95. Assim, a subida ao poder da direita conservadora americana (Ronald Reagan, presidente a partir de 1981), constituiu ponto de inflexo para a difuso da abordagem estratgica96.
estratgico ter sido adotado em lugares de relativa importncia, o que certamente contribuiu para sua visibilidade: So Francisco, Filadlfia, o Condado de Dade, na Flrida, os estados da Califrnia, Wisconsin, etc. (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.324; PADIOLEAU, Jean G.; DEMEESTRE, Ren. Politiques de developpement et demarches strategiques des villes. Les Annales de la Recherche en Sciences Sociales, n.51, p.28-39, 1992.). Verificar o trabalho de Keith Dixon que, centrando-se sobre os think-tanks coletivos intelectuais voltados para a difuso de idias , descreve o modo de insero e o papel dos intelectuais na estratgia de conquista neoliberal (DIXON, Keith. Les vanglistes du march: les intellectuels britanniques et le no-liberalisme. Paris: Raisons d'agir, 1998.). Na Inglaterra, aparentemente numa tentativa de sufocar as experincias de desenvolvimento local levadas adiante por governos municipais (CLARKE, Susan E. The New Localism: local politics in a global era. In: GOETZ, Edward G.; CLARKE, Susan E. (Ed.). The new localism: comparative urban politics in a global era. Newbury Park: Sage Publications, 1993. p.1-21. (Sage focus editions, 164)., p.212), o governo Tatcher promoveu o desmantelamento do sistema de planejamento estratgico, em funcionamento desde os anos 60, conforme conta HALL, Peter. Cities of tomorrow: an intelectual history of urban planning and design in the twentieth century. Oxford: Blackwell Publishers, 1988. (p.359).
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Posteriormente, porm, ela foi adotada por grupos com linhas polticas mais esquerda liberais e socialdemocratas97 (DEMEESTRE; PADIOLEAU, 1989, p.9).
O peso simblico atribudo abordagem estratgica no setor pblico na administrao Ronald Reagan pode ser percebido pelo lanamento do National Urban Policy Report, de 1982. Segundo Kaufman e Jacobs, o texto da seo intitulada Strategies for Cities se assemelhava a um manual de planejamento estratgico para empresas, tal o uso que faz de expresses advindas do setor privado (KAUFMAN; JACOBS, , p.324; ver tambm DEMEESTRE; PADIOLEAU, 1989).
O lanamento deste documento no apenas explicitou a redefinio de categorias e representaes dominantes no mbito do Estado, isto , mudanas de carter subjetivo, a fim de orientar a percepo da realidade que se quer instaurar. O documento tambm prefigurou transformaes objetivas que se concretizaram em recursos financeiros estatais atravs do Departamento de Habitao e Desenvolvimento Urbano98 e, ainda, na reduo de incentivos e repasses federais ou estaduais. Resulta desse movimento o que j se denominou localismo estratgico, quando os administradores de estados e municpios entregavam-se a uma disputa por recursos99, caracterizando os anos 80
Numa observao que indica o contexto no qual se insere o problema da administrao pblica norteamericana, Micklethwait e Wooldridge dizem que, freqentemente, os liberais so os mais apaixonados pela teoria da administrao porque acreditam que ajudar a salvar o governo da desiluso pblica (MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.248). Deve-se ler esta observao, notando a grande acolhida do livro Reinventando o Governo na administrao democrata de Bill Clinton, o qual faz a seguinte recomendao: Deve ser lido por todo o homem pblico. Este livro nos mostra o caminho (na capa de OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1994. 436 p.). 98 Department of Housing and Urban Development HUD.
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Conforme sinopses de WEITZ, Jerry; SELTZER, Ethan. CPL Bibliography 341/342: regional planning and regional governance in the United States 1979-1996. Journal Planning Literature, v.12, n.3, p.370-392, feb. 1998., sobre os artigos de Bureau of Government Research and Service; William Dodge; Alan Ehrenhalt. pp.371, 373 e 374, respectivamente. Notar que, estando seus autores interessados na questo regional, todos esses artigos sugerem uma nova era nas relaes entre
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como uma era de exacerbao do paroquialismo (DEMEESTRE; PADIOLEAU, 1989).
Com o governo Reagan houve uma reverso da tendncia de crescente envolvimento do governo federal com polticas locais. O que se verificou foi a reduo dos gastos federais dirigidos a governos municipais ou a programas voltados para apoiar polticas pblicas de interesse local, seguida por reorientaes para a elaborao de projetos cujos recursos eram oriundos e dependiam de aprovao do governo federal (HULA, 1993, p.23; ver ainda LEFVRE; BODY-GENDROT; DACIER et al., 1988).
Os nmeros chegam a surpreender: a percentagem de repasse federal no oramento dos condados caiu de 9% em 1980 para 2% em 1989; no oramento das cidades, no mesmo perodo, de 14% para 5% (HULA, 1993). O oramento da HUD, durante o governo Reagan foi reduzido de 4,5% para 1,3% do total do oramento americano (LEWIS, 1993). As restries e cortes oramentrios tiveram impacto mais significativo porque se concentraram em reas programticas determinadas, geralmente relacionadas com as questes sociais employment programs, community development subsidies, and low- to moderate-income housing efforts (HULA, 1993, p.24) , sendo que o oramento para habitao de baixa-renda em 1988 era 75% menor que o de 1981 (LEWIS, 1993). Alm disso, naquele perodo houve uma crescente mobilizao de associaes voluntrias, no-governamentais, para as quais eram canalizados recursos destinados a polticas sociais, originalmente sob responsabilidade direta do Estado. Deslocava-se, assim, para o mercado, o processo de produo ou de alocao de bens coletivos (HULA, 1993, p.24-25).
municpios ou estados americanos: a superao do paroquialismo e o desenvolvimento de uma maior cooperao intermunicipal ou interestadual.
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Note-se que, nos anos 80, a questo que os administradores municipais nos EUA se colocavam era a de manuteno dos programas e projetos em perigo a partir da administrao Reagan. As novas prticas aparecem, portanto, como uma resposta a esse contexto. Situao bem diferente daquela no qual se afirma a necessidade de polticas competitivas devido existncia de um mundo em competio, ou seja, quando a descrio do contexto visa apenas a justificar uma prescrio, apresentada sob a forma de um modelo de anlise e ao. Sendo assim, a possibilidade social dessa afirmao de relevncia de um quadro de leitura da realidade e da soluo qual ele remete sustenta-se, nos EUA, pela efetiva adequao do contexto, descrito como de crise, s situaes objetivas e s classificaes que estavam a se estruturar.
2.4.
Efeitos do campo acadmico
Pode-se dizer que faz sentido tomar a empresa como referncia, se considerado este quadro no qual, a partir dos anos 80, se encontrou o municpio norte-americano, seus administradores e, assim, todo o campo de produo terica sobre a administrao pblica e o planejamento urbano. A indistino entre setores originalmente pensados como de natureza distinta se torna real, ao menos em parte, graas s novas condies institucionais. A fim de se financiarem, governos municipais so intimados a buscar outras fontes de recursos que no as federais e a disputar entre si os escassos recursos existentes. Esse quadro determinar as possibilidades de pensar o poder pblico e a cidade. Falar de estratgia passa a ser, portanto, mais que uma assero ideolgica na qual se afirma a importncia do mercado e da empresa capitalista; explicitar uma condio objetiva (e o domnio do cdigo que permite a liberao de escassos recursos de outras esferas de governo).
A produo terica que se promoveu em funo desse quadro de mudanas polticoinstitucionais ressalta a fragilidade do campo da teoria da administrao pblica nos EUA, diante das decises daqueles que controlam o Estado e que, por seu intermdio,
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determinam as condies materiais e intelectuais capazes de mudar o equilbrio de foras no campo e possibilitar a emergncia de novos agentes. Esta sujeio do campo da administrao pblica a presses do Estado soma-se quela experimentada em relao produo terica da administrao de empresas100. Juntas, produzem efeitos no sub-campo do planejamento urbano, que tambm tem seus agentes heternomos, por meio dos quais a presso exercida e as idias so trasladadas.
Kaufman e Jacobs assinalam que, at o incio dos anos 80, as questes relacionadas ao planejamento e gesto eram tratadas de modo relativamente independente pelos dois campos acadmicos: um voltado para o setor pblico, outro para o privado. A partir daquela dcada, dizem esses autores, agentes envolvidos com a questo da administrao no setor pblico passaram a buscar referncias no setor privado, ao mesmo tempo em que os que trabalhavam com este levavam para o outro campo acadmico os acmulos intelectuais de sua rea. Como evidncia para esses movimentos entre fronteiras acadmicas, esses autores assinalam o aumento da quantidade de artigos publicados e o nmero de conferncias proferidas sobre a abordagem estratgica (KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.326-327).
Escrito no momento em que a abordagem estratgica empresarial tinha grande repercusso no setor pblico norte-americano, o artigo de Kaufman e Jacobs evidencia as disputas que se travavam pela definio do planejamento urbano, seus critrios e mtodos adequados de deciso. Como indica o ttulo, A Public Planning perspective on Strategic Planning101, os autores buscam marcar uma posio, a partir da qual iro
Bouinot e Bermils dizem que os instrumentos de gesto desenvolvidos no setor privado so importados para o setor pblico com um atraso que ultrapassa, em geral, 10 anos (BOUINOT, Jean; BERMILS, Bernard. La gestion stratgique des villes: entre comptition et coopration. Paris: Armand Colin, 1995. (U; 218. Gographie).). No corpo do texto, o objetivo [...] to examine strategic planning from a public perspective approach [...] (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on
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se engajar na luta, escrutinando o modelo importado. Interessa-lhes responder s crticas (elaboradas aos mtodos tradicionais do planejamento no setor pblico) e enfrentar o desafio apresentado profisso de planejador (public planning profession):
Given the criticism of traditional public planning approaches and the growing popularity of the corporate strategic planning approach, the field of urban and regional planning may well face crisis of both relevance and professional identity (KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.324).
O enfrentamento que Kaufman e Jacobs propem mais que uma discusso terica: a seu ver a abordagem estratgica colocava em questo a existncia do campo e a prpria existncia dos autores, enquanto investidores nele , evidenciando a fragilidade de suas fronteiras e acirrando uma questo sempre presente no planejamento urbano na Amrica do Norte, que a da relevncia dessa prtica diante dos argumentos liberais, dominantes naquela sociedade102. Nesse ltimo ponto, como nas entrevistas por eles conduzidas, verificou-se que o modo como o planejamento estratgico avaliado por diferentes planejadores (da prtica, no da academia e, portanto, mais expostos s presses de fora do campo) condicionado pelo status que a funo de planejamento tem na comunidade onde cada planejador trabalha (sendo melhor recebido quando a tradio de planejamento em uma comunidade no est ainda consolidada; KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.335)103, os autores se permitem
Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.324; negrito acrescentado). O argumento de McNamara (citado na p.52), embora apresentado numa outra poca se orienta justamente para resolver esta questo da importncia do planejamento numa sociedade que, predominantemente, se pensa liberal.
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Quanto percepo da relevncia (status) do planejamento na comunidade de cada planejador, Kaufman e Jacobs observam: Where public planning was perceived to be more vigorous, respected, and involved in community issues, planners viewed strategic planning as unnecessary or redundant. Where the public planning function was perceived to be weak, strategic planning efforts took on a rosier complexion in the planners view (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning
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inverter seus prprios argumentos iniciais, indicando na abordagem estratgica uma positividade, que se funda na percepo negativa que a sociedade tem a respeito do planejamento. Sob esse prisma a abordagem estratgica pode ser til para fortalecer uma questo identitria e reafirmar a existncia do campo, ao deslocar a questo da legitimidade da prtica do planejamento para enfatizar a da qualidade dos seus mtodos:
By introducing a model of planning that is seen to come out of the private sector, the practice of planning which nowadays is under attack in some quarters may be seen as more legitimate. Corporate strategic planning thus may be shifting the debate in public sector planning from whether to do it to how to do it. In these times, that would be a significant shift (KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.333; grifo no original).
Kaufman e Jacobs rebatem as crticas discutindo sua pertinncia. Por um lado, apesar de adequadas, as crticas so datadas. Elas dirigem-se a mtodos de planejamento (long-range, comprehensive ou master planning) h muito reprovados no setor pblico. Por outro lado, segundo eles, a afirmao de distines fundamentais entre a abordagem empresarial e a tradicional no se aplica na maioria dos casos, sendo que, em relao ao setor privado, as prticas de planejamento no setor pblico so atualizadas, respondendo adequadamente s caractersticas desse setor. A fim de desqualificar os argumentos de que o planejamento estratgico representa uma inovao104 para o setor pblico, os autores se apiam nas entrevistas com planejadores a massa do campo no qual Kaufman e Jacobs so reconhecidos para afirmar que:
perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.335). Ver observao de Frank S. So, quanto retrica de apresentao do planejamento estratgico como inovao (nota de rodap n.80, na p.64).
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Whether they were favorable or unfavorable toward strategic planning, the planners we interviewed agreed that it was not fundamentally different from good traditional public planning (KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.336; grifo no original, negrito acrescentado).
A argumentao dos autores e a nomeao da bibliografia que eles consideram pertinente permite salientar algumas linhas que compem a estrutura de relaes que definem o campo do planejamento urbano, determinando as possibilidades para a produo terica e para a acolhida da abordagem estratgica. Neste campo pode-se distinguir um plo dominante, centrado na academia, para o qual Kaufman constitui um bom exemplo: suas publicaes105 evidenciam o interesse na discusso tica, e seu compromisso na formao dos planejadores, mais que nas questes prticas, compromisso que se traduz no reconhecimento pelos seus pares, como indica a apresentao que dele se faz no stio da American Planning Association:
A major portion of his 45-year planning/teaching career has been devoted to making ethical practice an ongoing yardstick for the performance of city planners. Jerry developed the first full-semester curriculum addressing ethics106.
Kaufman que posteriormente veio a ser presidente da Association of Collegiate Schools of Planning (1991-93) detm volume substancial de capital de poder acadmico, sendo responsvel, juntamente com outros que possuem um volume equivalente dessa mesma espcie de capital, pela definio da prtica do planejamento no setor pblico. Esta condio se d pela possibilidade que tm de, no processo de formao dos planejadores, constantemente reafirmar as disposies adequadas ao
Com base na seleo de publicaes de Kaufman (http://www.wisc.edu/urpl/people/kaufman/ index.html).

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Citao na pgina relativa aos notveis (fellows; http://www. planning.org).

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campo. Por isso, embora entusiastas e cticos entrevistados na pesquisa de Kaufman e Jacobs tenham concordado que o planejamento estratgico d vazo a um conjunto de ideas consistent with the private sector origins of the model, foram esses ltimos, geralmente com formao em planejamento urbano107, que apresentaram criticas, assinalando as diferenas entre setores:
The latter were especially blunt in their contentions that strategic planning programs were too narrowly based, reflected too much of a business community agenda, had much less influence on policy decisions than its advocates claimed, and seriously underestimated the problem of implementing priority actions in the decentralized, pluralistic decision-making system of the public sector (KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.337).
A composio de capital que lhe permite reafirmar as disposies adequadas tambm lhe d autoridade para definir as condies mnimas de acesso ao campo. Suas perspectivas e possibilidades de ao levadas adiante a fim de garantir a permanncia das condies favorveis ao tipo de capital por ele detido , sendo determinadas a partir de sua posio, tero por referncia o conjunto de capital acumulado e reconhecido no estado atual do campo, que, para ele e outros, deve ser eternizado. Nesse sentido, representativo que a escolha da literatura para contraarrestar as pretenses de distino dos proponentes da abordagem estratgica fundamenta-se num texto clssico no campo do planejamento urbano nos EUA e que, por isso, tender a reafirmar sua prpria posio neste campo:
Kaufman e Jacobs notam que a avaliao do planejamento estratgico por diferentes planejadores, tambm (assim como o status da prtica numa determinada comunidade, conforme observado na p.75) funo do background educacional de cada planejador, sendo os de formao em planejamento menos entusiasmados que os demais nas palavras dos autores: We observed that planners with degrees from planning schools were generally less sanguine about strategic planning than those with degrees in fields other than planning o que sugere intimidade com os mtodos apresentados como inovao pelos proponentes do planejamento estratgico (KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public
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Our examination of planning literature, founded in the survey by Klosterman (1981), represents the material we believe is central to the debate and development in planning theory. Others whose assessment of the literature is different may find our arguments less compelling; KAUFMAN; JACOBS, 1996, p.338)
A perspectiva de Kaufman deve muito posio deste autor no campo do planejamento urbano norte-americano, isto , composio de capital que detm notadamente capital de poder acadmico composio que se diferencia significativamente da de Bryson, por exemplo, autor que tambm se orienta para o setor pblico ainda no incio de sua carreira. Graduado em economia em 1969, Bryson108 concluiu um mestrado (M.A.) em Polticas Pblicas e Administrao em 1972, outro mestrado (M.S.) em Planejamento Urbano e Regional em 1974, e o doutorado (Ph.D.) na mesma rea, em 1978. Toda sua ps-graduao se deu na Universidade do Wisconsin, onde Kaufman professor. Sua carreira acadmica comeou ainda nesta universidade, como pesquisador assistente (1971-73, 1974-75) e monitor (Teaching Assistant, 1972-73). Posteriormente, j na Universidade de Minnesota, foi instrutor (1977-78), professor assistente (1978-83) e professor associado (1983-89). Somente no final dos anos 80 que se pde perceber uma posio mais consolidada de Bryson na universidade, quando se tornou professor de planejamento e assuntos pblicos (Professor of Planning and Public Affairs), sua atual funo, assumindo no mesmo ano (1989) o cargo de diretor do Programa de Mestrado em Planejamento Urbano.
Planning perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343., p.335).
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Bryson nasceu em 1947. Os dados apresentados foram extrados do curriculum vitae do autor, atualizado em 15 de fevereiro de 2001 (http://www.hhh.umn.edu/people/jmbryson/cv/vita.pdf).
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Essa acumulao de capital de poder acadmico foi tardia se se levar em conta que nessa poca Bryson j detinha significativo volume de capital cientfico no campo do planejamento urbano: tambm so do final da dcada de 80 os textos sobre o planejamento estratgico, entre eles: Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations (BRYSON, 1988) indicado Melhor Livro de 1988 pelo Conselho Editorial do peridico Armed Forces Comptroller109 e outro, do mesmo ano, intitulado Strategic Planning Threats and Opportunities for Planners. Esses textos110, em especial o ltimo, lanado pela editora da American Planning Association, demonstram o reconhecimento do autor como referncia do planejamento estratgico, sendo-lhe atribuda autoridade para refletir sobre os destinos desse mtodo, como exemplificam os artigos Introduction to the Strategic Planning Symposium (1987)111, The future of Strategic Planning for Public Purposes (1988) e Strategic Planning in the Public Sector: Approaches and Future Directions (1986) e, especialmente, o verbete Strategic Planning for Public and Nonprofit Purposes, da International Library of The Behavioral and Social Sciences112.
Esse reconhecimento , de fato, resultado de acumulao precoce no domnio dos mtodos de deciso. O monoplio sobre a temtica do processo decisrio constitui elemento da disputa no campo do planejamento urbano na Amrica do Norte onde os programas de mestrado e doutorado caracterizam-se pela nfase na teoria do
Peridico de uma associao sem fins lucrativos (American Society of Military Comptrollers), interessada em questes sobre a gerncia financeira no Departamento de Defesa e na Guarda Costeira norte-americanos.
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O prestgio cientfico de Bryson tambm se revela por sua participao em instituies da rea: American Planning Association (captulo de Minnesota), membro do Conselho Diretor (Board of Governors) desde 1982, na American Society for Public Administration (captulo de Minnesota), membro do Conselho (1981-89) e presidente (1981-84).
Organizado pelo Journal of the American Planning Association (BRYSON, John M.; EINSWEILER, Robert C. Introduction to the Strategic Planning Symposium. Journal of the American Planning Association, v.53, n.1, p.6-8, winter 1987.).
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Smelser, N. 2001. Strategic Planning for Public and Nonprofit Purposes, da International Library of The Behavioral and Social Sciences. Oxford: Pergamon Press.
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processo decisrio (planning theory), ou seja, concentram-se sobre o processo social e intelectual pelo qual so formuladas respostas s questes colocadas pela urbanizao, em contraste com os cursos que se dedicam ao estudo da urbanizao, propriamente dita, ou de seus efeitos (urban theory), como a economia ou a geografia urbana (LIMA JUNIOR, 1995) e Bryson se destaca nessa disputa: foi premiado pelo American Institute of Planning como doutorando de destaque em 1978 (Outstanding PhD Student Award); um artigo fundamentado em sua tese de doutorado A Contingent Approach to Strategy and Tactics in Project Planning113 ganhou o General Electric Award for Outstanding Research in Strategic Planning. De fato, so inmeros os prmios, distines, destacando-se artigos sobre a temtica do planejamento estratgico: Melhor Artigo do volume 53 (1987) do Journal of the American Planning Association, para um texto escrito com William D. Roering, intitulado Applying Private Sector Strategic Planning to the Public Sector114 e ainda o Prmio de Melhor Artigo na Diviso de Setor Pblico no 43 Encontro Anual da Academy of Management pelo artigo Strategic Management in a Metropolitan Area: The Implementation of Minnesotas Metropolitan Land Planning Act of 1976 (1983)115.
Comprometido com as disposies do campo do planejamento urbano e atuando no sentido da transformao das relaes de fora que o estruturam, Bryson depende de grande domnio para atender s exigncias prprias desse espao de relaes, e, ao
Bryson, J.M. e Delbecq, A.L. "A Contingent Approach to Strategy and Tactics in Project Planning". Journal of the American Planning Association, 45(2), 1979, p.167-179. Um artigo de ttulo similar j havia sido apresentado publicamente em 1978: Bryson, J.M. e Delbecq, A.L. "A Contingent Approach to Strategy and Tactical Choices in Program Planning", in Greene, C.N. e Birnbaum, P.H., eds., Proceedings of the 21st Annual Conference of the Midwest Division of the Academy of Management. School of Business, Indiana University, Bloomington, Indiana, March 30-April 1, 1978, p.18-31. Bryson, J.M. e Roering, W.D. "Applying Private Sector Strategic Planning to the Public Sector". Journal of the American Planning Association, 53(1), 1987, p.9-22.
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113
Bryson, J. M. e Kimberly, B. Boal. "Strategic Management in a Metropolitan Area: The Implementation of Minnesotas Metropolitan Land Planning Act of 1976", in Chung, K.H, ed., Academy of Management Proceedings 1983. p.332-336.
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mesmo tempo, de perspiccia para modific-las116, como evidencia seu esforo de construir e no de tomar as a given o que ele afirma ser a crescente indistino entre setores pblico e privado (citado na p.63)117. Sua posio no campo na poca da maior repercusso da abordagem estratgica, com volume de capital de reconhecimento cientfico proporcionalmente menor que o capital de poder acadmico definidora do universo de possibilidades que esse autor tem para agir naquele momento e do sentido de suas prticas: so estratgias (estratgias prticas, relacionadas ao adequado senso do jogo) orientadas para subverter a ordem existente e mudar o peso relativo dos capitais no campo, de um modo que favorea sua posio. Tais estratgias se apoiaro no deslocamento entre fronteiras disciplinares para aportar uma contribuio particular produo terica do campo. Trata-se de uma postura exatamente oposta de Kaufman, cujas prticas, identificadas com o plo dominante,
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Bourdieu diz: Rien nest plus libre ni plus contraint la fois que laction du bon joueur (BOURDIEU, Pierre. De la rgle aux stratgies. In: ______ (Ed.). Choses dites. Paris: Les ditions de Minuit, 1987c. p.75-93. (Le Sens Commun)., p.80).
Um esforo equivalente a lembrana de Bryson de que as aes militares so originadas no setor pblico: strategic planning in the public sector has primarily been applied to military purposes and the practice of statecraft on a grand scale (BRYSON, John M. Strategic planning for public and nonprofit organizations: a guide to strenghtening and sustaining organizational achievements. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1988., p.5). Segundo Micklethwait e Wooldridge, Peter Drucker faz uma observao semelhante: a guerra [...] o nico exemplo de um programa governamental moderno que alcanou seus objetivos (apud MICKLETHWAIT, John; WOOLDRIDGE, Adrian. Os bruxos da administrao: como se localizar na babel dos gurus empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1998., p.50).
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visam a conservar a relao de foras no campo e apoiar-se-o em literatura nele ratificada (como o trabalho de Klosterman, cuja referncia assinalado na p.79).
Esta posio de Bryson , pelas prprias caractersticas do campo, mais sujeita a presses heteronmicas. Por isto, quando Bryson e Einsweiler dizem (citados na p.63) que decisores relevantes do setor pblico esto sendo conduzidos a pensar estrategicamente e a se fazerem as mesmas perguntas que se fazem os administradores de empresas privadas (inclusive tratando suas organizaes como business), eles esto efetivamente explicitando a estrutura social na qual a administrao pblica detm uma posio subordinada em relao administrao de empresas, sendo, por isso, submetida aos esquemas de classificao prprias desta ltima.
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3. BARCELONA: IDENTIDADE, OPORTUNIDADE E ESTRATGIA
A adoo da abordagem estratgica na empresa espanhola foi tardia, se comparada com outros pases. Ela teve incio a partir dos anos 80, quando, nos EUA, sua vulgarizao j suscitava questionamentos. A acolhida dependeu de determinadas precondies de carter institucional, objetivas (como os constrangimentos polticos ou econmicos) e subjetivas (como a disposio mental de novas elites empresariais118), que colocaram em descrdito prticas at ento correntes, conferindo sentido nova idia e tornando os decisores a ela receptivos. Mas foi s porque combinava respostas tcnicas um corpo de conhecimento aplicvel a situaes prticas e respostas ideolgicas relacionadas racionalizao e legitimao do sistema de autoridade na empresa , que a abordagem estratgica fez sentido, servindo como ferramenta cognitiva para orientar a percepo e a escolha entre caminhos alternativos de ao (GUILLN, 1994, p.2-8; ver ainda CHECKEL, 1997, p.128).
Na Espanha, at finais dos anos 70, tanto as empresas do setor industrial quanto as do reduzido setor de servio eram pequenas; estruturalmente menos complexas; em geral, de propriedade nacional e com operaes restritas ao pas, ou seja, em nveis equivalentes aos dos EUA dos anos 50, quando comeou a desenvolver-se a noo de estratgia empresarial119. Mesmo no incio da dcada de 80, ainda eram poucas as
Conforme Guilln, at os anos 70, no gerenciamento de empresas na Espanha, prevalecia a nfase nas relaes humanas no trabalho, o que se explica pela mentalidade da elite espanhola e sua afinidade com as doutrinas sociais catlicas (GUILLN, Mauro F. Models of management: work, authority, and organization in a comparative perspective. Chicago: The University of Chicago Press, 1994., p.199; 285). Guilln refere-se anlise estrutural (structural analysis), enfatizando o trabalho de compreenso do ambiente competitivo no qual esto inseridas as organizaes. Trata-se da mesma noo de abordagem estratgica, que est sendo discutida, a qual remete, em primeiro lugar, s aes que a empresa deve levar adiante para enfrentar a competio (p.200). O objetivo do autor comparar diferentes modelos de gerenciamento gesto cientfica, relaes humanas e anlise estrutural nos Estados Unidos, Alemanha, Inglaterra e Espanha. Para ele, as condies institucionais determinam o leque de modelos de
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empresas com organizao matricial ou em mltiplas divises (GUILLN, 1994, p.199-201; 276). Segundo Guilln, nas empresas espanholas dos anos 60 e 70, eram mais baixos os nveis de integrao internacional, de diversificao de produtos e de profissionalizao do que nas norte-americanas, elementos que tornam mais complexo o processo de organizao da produo e que garantem o ingresso de especialistas em gesto empresarial e, assim, a considerao e possvel aceitao de novas idias (GUILLN, 1994, p.22-23: 152; 203-204).
A profissionalizao ou burocratizao da empresa o fator objetivo fundamental para o emprego de novos mtodos e modelos de gesto (GUILLN, 1994, p.23; 278-280). Ela relaciona-se internacionalizao da atividade produtiva pois so as empresas originrias de pases com acesso a reas de livre comrcio e, assim, com possibilidade de expanso e distribuio geogrfica da produo e comercializao de produtos que requerem mudanas em suas estruturas de coordenao. Por isso, at os anos 70, no havia demanda por novos mtodos de gesto, por parte do empresariado espanhol, inexistia apoio intelectual para mudanas, faltavam grupos profissionais que as advogassem e se desconhecia a participao das grandes empresas internacionais de consultoria (GUILLN, 1994, p.200).
3.1.
A democratizao espanhola e a reestruturao da organizao
empresarial Relativamente isolada desde fins da Segunda Guerra Mundial, a Espanha comeou a aparecer e participar do cenrio econmico internacional a partir de 1953, ano em que
gesto possveis de serem implantados, ao passo que a cultura dominante influenciar na escolha entre estas alternativas (Ibid., p.304). Espanhol de origem, Guilln intelectual reconhecido na rea da administrao nos EUA. Quando o livro foi lanado, era professor do MIT, atualmente leciona na Wharton School.
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foram assinados acordos econmicos com os EUA. Teve incio, ento, um perodo de entrada de capital estrangeiro, intensificada com a instaurao de um plano de desenvolvimento e modernizao120 no final dos anos 50, o qual consolidava uma poltica de substituio de importaes que resultaria num considervel desenvolvimento. Nos anos 60 a economia espanhola esteve entre as de maior velocidade de crescimento (GUILLN, apr. 2000, p.425; 435). Conforme Jaillardon, essa entrada de capital estrangeiro e a industrializao que este patrocinou, permitiu certa atualizao das prticas econmicas, em termos de relaes capitalistas, garantindo, assim, mudanas sociais significativas. A rpida urbanizao do pas nos anos 60 e no incio da dcada seguinte (NEWMAN; THORNLEY, 1996, p.55; JAILLARDON, avr. 1979), impulsionada pelos movimentos de mo-de-obra que o processo de industrializao ps em marcha, permitiu alguma melhoria das condies de vida e aumentou a possibilidade de instruo e sindicalizao da populao pobre e originariamente rural, contribuindo para a perda de poder poltico de grupos oligrquicos. O processo de entrada de capitais e industrializao do final do franquismo tambm permitiu a emergncia de novos grupos sociais, a consolidao de uma classe mdia, o aparecimento de um nmero considervel de executivos e assalariados e, sobretudo, a formao de uma burguesia industrial, surgida do desenvolvimento de indstrias de bens de consumo (JAILLARDON, avr. 1979, p.286288; CARR; FUSI AIZPURUA, 1989, p.136; BARNES; LPEZ PINA; MCDONOUGH, 1989, p.181).
Esta burguesia industrial, que se distinguia dos proprietrios de terras e dos grupos oligrquicos ento dominantes por seu interesse no desenvolvimento do mercado interno e pela relao ambgua com o regime franquista, ao qual aqueles emprestaram apoio irrestrito, apareceu, segundo nota Jaillardon, moderna, dinmica e europia
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Decreto-ley de Nueva ordenacin econmica, de 22 de julho de 1959.

86
(avr. 1979, p.288-290), servindo, por um lado, para conferir uma imagem renovada ao regime, que se pautava pela busca de mltiplos apoios. Conforme essa autora,
Limage moderne et europene que donne cette bourgeoisie nouvelle permit ainsi de compenser celle plus traditionnelle. En outre, la bonne utilisation du capital public qui fut lun des objectifs du rgime avec lINI[121], exigeait la participation de gestionnaires ouverts aux mthodes conomiques modernes et aptes la comprhension des mcanismes du no-capitalisme , en particulier ceux ns de linternalisation de la production et du capital partir des annes soixante (JAILLARDON, avr. 1979, p.289).
Por outro lado, demandando maior participao nas decises poltico-econmicas do Estado, num momento de crise econmica, esta burguesia industrial, paulatinamente, retira apoio a Franco, simultaneamente investindo nas relaes com os europeus vizinhos visto que o regime sob o qual vivia o pas colocava-o em posio de inferioridade, impedido de ativar, para alm das relaes meramente comerciais, laos polticos e econmicos mais profcuos. A estratgia de mudana na relao de foras e a construo de uma sociedade como espelho desse grupo passaria, na Espanha psfranquista, pela integrao com a Europa, pela liberalizao poltica e pela transio pacfica em direo democracia, garantida por meio de um pacto social proposto para evitar a desestabilizao do novo regime e o ressurgimento de foras franquistas (JAILLARDON, avr. 1979, p.289-290; 292; LINZ, 1989, p.263; DE LA DEHESA, 1988, p.58), e para enfrentar a crise econmica que se instalava desde o incio dos anos 70.
Crise espanhola, mas tambm europia e mundial, identificada como problema principal e um dos motivos da transio, por isto presidindo, ou interferindo
121
Instituto Nacional Industrial, fundado em 1942.

87
significativamente nas tomadas de deciso quanto questo poltica122. Conforme observa Adolfo Surez, presidente do governo espanhol (1976 a 1981), na transio buscava-se enfrentar a [...] crise econmica que nos golpeava com dureza [...]. A mudana poltica havia chegado durante uma grave crise econmica mundial iniciada em 1973 e aguada em 1979 (SUREZ, 1989, p.18).
Assim, foi num contexto de crise econmica que se desenvolveu a liberalizao poltica e que a noo de consenso se constituiu para as principais foras polticas espanholas. O consenso foi o conceito fundamental do discurso da transio que, a partir de Moncloa, implicava tanto um pacto de recuperao econmica quanto um pacto poltico: aquele, limitado a um plano de estabilizao, segundo os crticos, incapaz de reduzir o desemprego ou incentivar investimentos; este apoiando-se no acordo entre os grupos polticos dominantes (JAILLARDON, avr. 1979, p.297; FIORI, 1997a). O consenso implicou uma reviso estrutural e doutrinria nas principais foras polticas espanholas, atenuando princpios ou estratgias que enfatizassem posturas ideolgicas anteriormente assumidas123; todos os grupos referindo-se aos pases mais
Para outras referncias crise econmica e s dificuldades para transp-la, ver CARR, Raymond; FUSI AIZPURUA, Juan Pablo. Espanha: da Ditadura Democracia. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.75-143., p.107; 118; BARNES, Samuel H.; LPEZ PINA, Antonio; MCDONOUGH, Peter J. Mobilizao poltica em democracias antigas e atuais: a Espanha em uma perspectiva comparativa. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.179-210., p.182. Ver especialmente GARCA LOPES, Jos Antonio. O modelo de transio econmica da Espanha durante o perodo democrtico: consideraes sobre o caso brasileiro. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.325-371., p.327-328 e de la DEHESA, Guillermo. A poltica econmica da transio democrtica. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1988. p.53-73., p.73. Sobre as mudanas em programas e prticas dos partidos polticos ver JAILLARDON, dith. L'Espagne post-franquiste: le consensus et ses quivoques. Revue Franaise de Science Politique, v.29, n.2, p.283-312, avr. 1979., p.283-285. Sobre o PCE, ver CARR, Raymond; FUSI AIZPURUA, Juan Pablo. Espanha: da Ditadura Democracia. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.75-143., p.102; 116. Sobre o PSOE e a atuao de Felipe Gonzlez, ver as observaes de FIORI, Jos Lus. O espelho espanhol de FHC. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-58. (Zero Esquerda)., p.47.
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123
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industrializados da Europa como modelo poltico e econmico para a construo de uma organizao social e poltica moderna, que no era, seno, o reflexo dos interesses e prticas dominantes (conforme se ver adiante, p.95).
O consenso foi possvel graas a uma atuao atentiva com os sindicatos, que em sua grande maioria participaram ativamente do processo de transio garantindo que o pacto e trgua polticos se transformassem em pacto e trgua sociais (JAILLARDON, avr. 1979, p.299; 301): os Pactos de Moncloa, elaborados pelas elites polticopartidrias124, formavam efetivamente um acordo entre partidos, que pressupunha a restrio das reivindicaes e manifestaes sindicais em troca de reformas polticas e fiscais (GUNTHER; BLOUGH, 1989, p.313; CARR; FUSI AIZPURUA, 1989, p.107108; 110; 112)125. Eles dependiam, portanto, de um consenso quanto ao problema fundamental a crise econmica e da implicao de todos os grupos em sua soluo. Conforme coloca Adolfo Surez,
O tratamento da crise exigia uma nova firme solidariedade poltica que se constitui como poltica de Estado e na qual se integraram todas as foras parlamentares, tornando-se co-responsveis pela situao e por sua superao (SUREZ, 1989, p.19).
Conforme observam Gunther e Blough, as decises mais cruciais envolvidas na fundao de um novo regime democrtico eram tomadas atravs de procedimentos inerentes a um passado prdemocrtico (GUNTHER, Richard; BLOUGH, Roger A. O conflito religioso e o consenso na Espanha: um relato de duas constituies. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.269-323., p.311).
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Nas palavras de Guilln, in Spain, democratic transition and consolidation went hand in hand with economic reforms, and labor unions played a crucial role in the design of the countrys economic strategy of increasing economic openness and integration with Europe (GUILLN, Mauro F. Organized labor's image of multinational enterprise: divergent foreign investment ideologies in Argentina, South Korea, and Spain. Industrial and Labor Relations Review, v.53, n.3, p.419-442, apr. 2000., p.438-439). Para um pas como a Espanha, cujas prticas de gerenciamento de empresas caracterizavam-se, at ento, pela nfase nas relaes humanas no trabalho, pode-se entrever o considervel esforo no nvel do simblico que representa a mudana na percepo do empresariado, da gerncia e das foras sindicais espanholas.
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Referindo-se aos Pactos de Moncloa e fugindo ao eufemismo que caracteriza a citao de Surez, acima, Fuentes Quintana, ex-ministro da economia do governo espanhol, explica que se tratou de um pacto quanto aos sacrifcios:
Dois foram os princpios bsicos de sua estratgia. Um deles foi exigir de cada grupo social que assumisse as suas responsabilidades frente crise. No havia remdio para a situao espanhola se todos os cidados no comeassem por cumprir seus deveres ao mesmo tempo que exigiam seus direitos, porque o governo no dispunha de frmulas mgicas para conciliar o irreconcilivel. Reclamar essa responsabilidade exigia poder pactuar nos sacrifcios para distribulos com eqidade, e esse foi o propsito dos pactos, cujos intrpretes tinham necessariamente que ser os partidos polticos que desfrutavam da legitimidade democrtica advinda do processo eleitoral de junho de 1977. Outro princpio foi que nenhuma ideologia contava com respostas e foras suficientes para imp-las ao resto da sociedade e superar a crise. [...] Desta maneira, reconheciase que o principal problema poltico espanhol era o econmico e, ao mesmo tempo, que a principal soluo dos problemas econmicos estava no consenso e no pacto poltico (FUENTES QUINTANA, 1989, p.35-36).
A imagem moderna que esta burguesia industrial apresentava pde, assim, mobilizar uma parcela expressiva da sociedade espanhola. Guilln (apr. 2000) observa que, durante os anos 60 e 70, os sindicatos eram, em geral, resistentes e hostis s empresas multinacionais estrangeiras, s quais acusavam de explorao do trabalho e apoio ao regime franquista. A partir dos anos 80, eles se tornaram receptivos quelas empresas, atribuindo-lhes a capacidade de contribuir para o desenvolvimento econmico,
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passando a encar-las, para usar as palavras do autor, como parceiras126. Conforme Guilln, foi esta atitude favorvel s multinacionais resultado de uma mentalidade modernizadora, que privilegia a produtividade, a flexibilidade e a competitividade, ao contrrio de uma mentalidade populista, que se detm na redistribuio imediata da riqueza, s custas da prosperidade a longo prazo (so palavras do autor; GUILLN, apr. 2000, p.424; 439) que atraiu significativos investimentos externos nos anos 80 e 90:
[...] during the 1970s the Spanish left abandoned 1960s, the communist and socialist unions began to argue in the late 1970s that the small size of the Spanish market required integration its long standing isolationist and anti-capitalist proposals to embrace proEuropean views (europesmo), a development that helped pave the way for the arrival of massive foreign investment starting in 1985. In a sharp departure from the mentality of the 1960s, the communist and socialist unions began to argue in the late 1970s that the small size of Spanish market required integration with Europe, greater efforts to expand exports and increase industrial competitiveness, and rejection of the import-substitution model. Unions behaved as moderate and fairly constructive agents during the late 1970s e 1980s, rejecting the extremes of populism and accepting wage growth below inflation in the face of massive unemployment (GUILLN, apr. 2000, p.436).
Conforme Maravall, nas eleies de 1977, a sociedade espanhola se caracterizava por uma moderao notvel, moderao que se estendia, de certa forma, a amplos setores da classe trabalhadora, sendo privilegiadas as questes relativas ao universo do trabalho estabilidade, salrio, previdncia , em relao s questes polticas e ideolgicas (MARAVALL, Jos Maria. A poltica de transio: a ideologia dos espanhis e o novos sistema de partidos. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.145-177., p.147). Com estas citaes no se procura endossar a idia de um consenso generalizado, apenas pretende-se chamar ateno para o fato de que as elites polticas acordaram com esta idia (ver nota 124) e encontraram meios de legitim-la, apesar das questes no resolvidas na sociedade espanhola, como evidenciam as lutas regionais por autonomia e os atentados terroristas.
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A paulatina industrializao do pas e a nova elite poltica e econmica que se formou neste processo, a redemocratizao, a crise econmica dos anos 70, e a participao no Mercado Comum Europeu a partir de 1986, que facilitou a entrada de um volume significativo de recursos127, constituiram algumas das novas condies objetivas para a adoo de novas prticas na gesto pblica e privada. Condies necessrias, porm, insuficientes, pois a aceitao de novas prticas depende da existncia de um fundo comum de certezas128 uma idia ser tanto mais aceita quanto garanta suporte cognitivo e, assim, poltico e prtico aos decisores (CHECKEL, 1997, p.128) , que se apresenta na forma de um substrato ideolgico, possibilitado pelo trabalho social de imposio do pensamento liberal129, e sua afirmao da independncia e imparcialidade da ordem econmica130.
O modelo liberal de sociedade preconiza o mercado como estruturante da realidade social: a troca econmica constituindo leis objetivas que regulam as relaes entre os indivduos. Desenvolvido a partir da busca da emancipao da atividade econmica em relao moral, o liberalismo expressa uma recusa da poltica como forma de
Segundo Fiori, entre 1986 e 1990, entraram na Espanha dez vezes mais recursos que no qinqnio anterior. Entretanto, o autor ressalta que esses recursos funcionaram, sobretudo, como capital especulativo, atuando na compra de muitas empresas espanholas, resultando num processo que, ao final, revalorizou os ativos reais e financeiros, aumentou a riqueza pessoal de seus detentores e multiplicou o preo das habitaes urbanas, mas pouco alimentou as atividades capazes de gerar um progresso econmico durador e estvel (FIORI, Jos Lus. O espelho espanhol de FHC. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-58. (Zero Esquerda)., p.53. Sobre a entrada de recursos estrangeiros ver tambm, GUILLN, Mauro F. Organized labor's image of multinational enterprise: divergent foreign investment ideologies in Argentina, South Korea, and Spain. Industrial and Labor Relations Review, v.53, n.3, p.419-442, apr. 2000., p.424). Notar que a imposio de uma determinada ordem no elimina a necessria predisposio para aceit-la. A esse respeito, ver THOMPSON, E. P. Tempo, disciplina de trabalho e capitalismo industrial. In: ______ (Ed.). Costumes em comum: estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. p.267-304. Sobre a imposio do pensamento liberal ver a referncia ao trabalho de Keith Dixon, na nota 95. Ver ainda BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a; ______. Contre-feux 2: pour un movement social europen. Paris: Raisons d'Agir, 2001a.
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Conforme notado anteriormente (p.56).

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regulao da sociedade civil (que se auto-regula, a partir do mercado). Apoltico, porm indissociavelmente poltico e econmico, segundo Rosanvallon, o liberalismo no uma doutrina, e por isso no se deve procurar uma unidade doutrinria, mas uma cultura onde se podem discernir trs grandes troncos, constituindo um esforo intelectual comum em torno da emancipao do indivduo: o liberalismo econmico com sua referncia ao mercado, o liberalismo poltico baseado na idia dos direitos do Homem e remetendo ao Estado de direito, e o liberalismo moral que faz de cada um o responsvel por suas aes e envolve idia de uma sociedade atomizada (ROSANVALLON, 1999, p.IX-X). O pensamento liberal em sua verso contempornea, o neoliberalismo, pretende ser uma apresentao universal, realista e pragmtica do mundo. Constitui-se pela imposio de um corte economicista vida social, tomando o mercado como condio ideal e natural da sociedade. Como o desenvolvimento social equivalente ao desenvolvimento do mercado, trabalha-se o receiturio de crescimento, produtividade, competitividade, etc., como ideais a serem perseguidos pela sociedade (RAMONET, 1998, p.57-59; BOURDIEU, 1998a, p.44). Do mesmo modo, como mercado e sociedade se confundem, a globalizao enquanto expanso da sociedade de mercado aparece como um processo simultaneamente irreversvel e desejado, expressando o peso da questo espacial na perspectiva liberal.
De fato, a idia de um mundo global constitui uma representao espacial estruturante da cultura e do pensamento liberal (ROSANVALLON, 1999, p.89). Segundo Rosanvallon, como estratgia de construo de seu projeto de modernidade (realizao da poltica pela economia), Adam Smith revitaliza a idia de espao universal da cristandade. A autonomizao do poltico em relao ao religioso, aps a Idade Mdia, ocorrera com a produo de recortes territoriais (descontinuidades na forma dos Estados-nacionais) num mundo cuja unidade era garantida pela cultura crist. Adam Smith, refletindo sobre a continuidade geogrfica do mercado, teoriza a dissociao do espao econmico em relao ao espao poltico esse movimento terico permite distinguir entre a geografia econmica, que uma gographie gnrale des prix (ROSANVALLON, 1999, p.93; 98), e a geografia poltica, identificada com os limites
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territoriais dos Estados-nacionais , o que possibilita, ao nvel terico, a desterritorializao da economia e a retomada da idia de globalidade. Assim, na leitura que Rosanvallon faz de Adam Smith, o espao do liberalismo aparece contnuo, difuso, homogneo e capilar, e concebido como uma rede (ROSANVALLON, 1999, p.89; 99; 101). O movimento terico e poltico que investe na desterritorializao da economia efetua, ao mesmo tempo, a territorializao dos direitos de propriedade atravs do parcelamento do territrio em propriedades individuais. Isto equivale a uma inscrio do indivduo no espao jurdico da propriedade, visto que os direitos de propriedade se confundem com os do indivduo (ROSANVALLON, 1999, p.107-112), o que permite, segundo Rosanvallon,
de penser le dpassement de ltat-nation dun ct et la construction de la socit civile jusquau niveau microsocial de lautre. Lconomie peut devenir, partir de l, science de la composition de ces espaces diffrentiels et le capitaliste stratge dun genre nouveau, oprant sur un espace abstrait et non plus sur un territoire structur par les repres de la localisation banale (ROSANVALLON, 1999, p.112).
O liberalismo fundamenta ideologicamente o trabalho de construo da ordem social que se manifesta na empreitada internacional de reconfigurao do Estado. queda de fronteiras comerciais e de barreiras para os fluxos financeiros, que sugere o fim do Estado-nao, corresponde a emergncia de um Estado que poderia ser dito transnacional, dada, por exemplo, a abundncia de normas e regulamentaes internacionais, e o avano dos direitos individuais, que expandem para a escala global (ou continental, como evidente na construo do espao europeu) a homogeneidade institucional, garantida, anteriormente, no interior de cada pas e contribuem para a atomizao social: caracterstica basilar do pensamento liberal. O Estado que se constri endossado por programas de apoio descentralizao governamental resultante de um modo particular de ao poltica sobre o espao, e d vazo a anseios
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profundos, capitalizados por alguns grupos e manifestos em termos de independncia em relao aos Estados-nacionais, e de insero em espaos polticos internacionais.
Antes de sua codificao e objetivao em termos de reforma do Estado, a representao liberal do espao global encontra realizao e referncia na empresa multinacional e em sua estrutura de controle. Por sua prpria dimenso e mbito de ao, a empresa multinacional inspira uma reflexo nova, relativa sua organizao e aos mtodos de gesto, que deslocam o nvel de anlise da teoria da administrao para alm do cho da fbrica e da relao empregado-empregador, dominante na primeira metade do sculo passado (GUILLN, 1994, p.14; 31; 284). Aps seu aparecimento, em fins dos anos 50, que se formulou a idia de estratgia empresarial: intelectuais da administrao pioneiros na anlise estrutural, tais como Drucker e Chandler131, defensores da livre iniciativa, so fascinados com a complexidade e ubiqidade da grande empresa, cuja existncia buscavam justificar, e que lhes servia de entrada para tratar da sociedade contempornea, formulando questes em termos de uma temtica global e remetendo s representaes de mundo em competio (GUILLN, 1994, p.14; 86). Para Drucker, por exemplo, a organizao moderna liberta o indivduo do ambiente estreito e rigidamente restrito da tribo, da aldeia, e da pequena cidade [...] (DRUCKER, [1969?], p.285).
A imagem moderna que, em distino da tradicional oligarquia, a nova burguesia espanhola detm , de fato, o reflexo da Europa liberal e de sua grande empresa132.
131 132
Ver p.45.
Conforme lembra Carlos Vainer, No a primeira vez que, para efeito de seu planejamento, a cidade toma como prottipo a empresa privada; com efeito, todo o urbanismo modernista teve como modelo ideal a fbrica taylorista, com sua racionalidade, funcionalidade, regularidade e produtos estandartizados. [...] No modelo modernista, o que seduziu e inspirou os urbanistas na empresa foi a unidade de produo: so os princpios de organizao da produo que so transpostos para o plano urbano.
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Poder-se-ia usar a metfora de uma casa de espelhos133 para assinalar o modo pelo qual se exibem e se contemplam grupos de diferentes lugares, se se considerarem as tentativas de, na Europa, se reproduzirem as prticas gerenciais em voga nos EUA: potncia econmica e militar que aparece como referente para os empresrios, gerentes e intelectuais da administrao em outros pases (GUILLN, 1994, p.290; ver tambm BOLTANSKI, 1981) 134.
3.2.
O trabalho poltico: criar consenso
Na Europa do incio dos anos 70, segundo Mattelart (1999, p.324), comeou a ganhar aceitao em meios empresariais a idia de firma global, em contraposio de firma multinacional, forjada na dcada anterior, para diferenciar-se, por sua vez, da idia de firma internacional, ou seja, aquela orientada para a exportao. A ptica que privilegia a dimenso espacial e assinala a abrangncia global da empresa
Agora, a empresa na qual se espelham os neo-planejadores a empresa enquanto unidade de gesto e negcios. Assim, ver a cidade como empresa significa, essencialmente, conceb-la e instaur-la como agente econmico que atua no contexto de um mercado e que encontra neste mercado a regra e o modelo do planejamento e execuo de suas aes. Agir estrategicamente, agir empresarialmente significa, antes de mais nada, ter como horizonte o mercado, tomar decises a partir das informaes e expectativas geradas no e pelo mercado. o prprio sentido do plano, e no mais apenas seus princpios abstratos, que vem do mundo da empresa privada (VAINER, Carlos Bernardo. Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: PROPUR/UFRGS, 1999a. ). A metfora de uma casa de espelhos remete ao debate sobre a tomada da poltica e economia espanholas como referncias para o Brasil, como indicam os artigos de Jos Lus Fiori e Fernando Henrique Cardoso (respectivamente: FIORI, Jos Lus. O espelho espanhol de FHC. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.45-58. (Zero Esquerda). e CARDOSO, Fernando Henrique. Espelho convexo. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.9-14.). Conforme observa Guilln, in a world of unclear cause-effect relationships, managers often resort to imitating the behavior of other domestic or foreign organizations perceived as successful (GUILLN, Mauro F. Models of management: work, authority, and organization in a comparative perspective. Chicago: The University of Chicago Press, 1994., p.21).
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contempornea, ao ser adotada no planejamento de cidades135, permitir pensar a questo urbana a partir de uma perspectiva que tambm amplia a escala de reflexo e que aponta para a necessidade de comparao entre cidades. Assim atestou um estudo elaborado em 1973 para, no contexto da unificao europia, da descentralizao das atividades industriais, da expanso no continente europeu e do avano das empresas multinacionais, tratar en profondeur sur lavenir de Paris, compare aux autres grandes villes europennes (ALBERT; DURAND; PIGHETTI et al., 1973, p.3; ver tambm notas de Mattelart; 1999, p.324).
Dirigido por professores da Wharton School (EUA), esse estudo sobre Paris foi o mais antigo sobre estratgia de cidades encontrado nesta pesquisa, sendo, inclusive, anterior ao de So Francisco, resultante de um trabalho de consultoria da empresa Andersen Consulting, para a Associao Comercial da Cidade (San Francisco Chamber of Commerce). Lanado em 1983, o San Francisco Strategic Plan: Making a Great City Greater tido, pelos manuais de planejamento estratgico de cidades, como a primeira grande experincia do gnero136. A referncia recorrente a este plano indica, por um
Nos anos 60, na Europa, denominava-se planejamento estratgico prtica que enfatizava a sistematizao de um conjunto de anlises relativas ao espao local ou regional, sem necessariamente fazer referncia ao contexto externo no qual se encontrava a unidade espacial submetida ao processo de planejamento. Com este sentido particular, a estratgica de cidades era conhecida na Europa, desaparecendo com a emergncia dos governos neoliberais (HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University College London, 1997., p.3). Ver KAUFMAN, Jerome L.; JACOBS, Harvey M. A Public Planning perspective on Strategic Planning. In: CAMPBELL, Scott; FAINSTEIN, Susan S. (Ed.). Readings in planning theory. Cambridge: Blackwell Publishers, 1996. p.323-343.; GELL, Jos Miguel Fernndez. Planificacin estratgica de ciudades. Barcelona: Editorial Gustave Gili, 1997. (Proyecto & Gestion).;DEMEESTRE, Ren. L'volution des conceptions et des pratiques du management des villes et des politiques urbaines. [s.l.: s.n.], 1989.; DEMEESTRE, Ren; PADIOLEAU, Jean G. Politique de dveloppement et dmarches stratgiques des villes. Cergy: ESSEC - cole suprieure des sciences conomiques et commerciales, 1989.; LOPES, Rodrigo. A cidade intencional: o planejamento estratgico de cidades. Rio de Janeiro: Mauad, 1998.; PADIOLEAU, Jean G.; DEMEESTRE, Ren. Politiques de developpement et demarches strategiques des villes. Les Annales de la Recherche en Sciences Sociales, n.51, p.28-39, 1992.; SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).
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lado, a autoridade da experincia norte-americana a insero no espao econmico europeu implica, afinal, o remetimento s idias dominantes no continente e originrias dos EUA.
Por outro lado, aliado ao timing do plano, contemporneo das polticas do governo federal norte-americano que conferiram concretude, credibilidade e exposio abordagem estratgica segundo Demeestre e Padioleau (1989), o plano de So Francisco teria servido de inspirao para o relatrio do Departamento Americano de Habitao e Desenvolvimento Urbano137 , percebe-se que seu reconhecimento devese tambm ao marketing da empresa que o elaborou (esses autores denominam o modelo de abordagem estratgica dominante como Harvard-Arthur Andersen; DEMEESTRE; PADIOLEAU, 1989, p.10), que junto com outras grandes empresas norte-americanas de consultoria empresarial, teve atuao mais evidente na Espanha a partir do fim do regime franquista, contribuindo para a difuso, no pas, de novos mtodos de gesto (GUILLN, 1994). Gell, que foi gerente da Andersen Consulting na Espanha, empresa que tambm elaborou o Plano Estratgico de Madri, afirma que,
En el continente europeo, Espaa ha sido pionera en la aplicacin de la planificacin estratgica a las ciudades. Este proceso lleg a Espaa en 1987, de la mano de una firma multinacional de consultora, y se aplic por primera vez en la ciudad de Barcelona con motivo de la celebracin de los Juegos Olmpicos de 1992 (GELL, 1997, p.11)138.
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Ver seo 2.3, p.70: O trabalho poltico: criar uma nova realidade institucional.
Santacana afirma que no comeo dos trabalhos havia conhecimento disponvel sobre a experincia de So Francisco e tambm sobre outras experincias similares. Esse autor tambm se refere adoo do planejamento estratgico em Barcelona como uma transplantao (SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti)., p.11; 16). Marshall sugere que a experincia de Birmingham em meados dos anos 80 teria servido de influncia direta para a adoo do planejamento estratgico em Barcelona as duas cidades haviam participado da fundao, em 1986, de uma organizao chamada EUROCITIES (MARSHALL, Tim. Letter from
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A presena, na Espanha, de empresas, consultores e, sobretudo idias norte-americanas tambm pode ser verificada pela atuao de Michael Porter, junto Competitiveness Clusters139, empresa de consultoria com a qual desenvolveu, no fim dos anos 90, um trabalho para a Generalitat de Catalunya. Tais influncias so ainda mais evidentes quando se verificam as referncias bibliogrficas das recuperaes histricas do plano de Barcelona. Nelas, um autor est sempre presente: o planejador americano John M. Bryson140.
Essas presenas de empresas de consultoria e de especialistas do uma idia do ambiente fecundo para o florescimento de abordagens empresariais no mbito da municipalidade, mas deve-se notar que as condies para a implantao do plano estratgico em Barcelona so muito diferentes das da experincia norte-americana, quando o governo Reagan cortou repasses financeiros e induziu administradores municipais a uma luta para repor recursos oriundos da esfera federal. No caso de Barcelona, pelo contrrio, poca de lanamento do plano estratgico os recursos vindos do governo central e da Comunidade Econmica Europia eram abundantes. A emergncia da idia de planejamento estratgico em Barcelona o resultado de uma
Barcelona. Planning Practice and Research, v.5, n.3, p.25-28, 1990.). No entanto, nas fontes pesquisadas, no foi encontrada nenhuma outra referncia influncia de Birmingham. The Cluster Competitiveness Group, SA, do qual presidente do Conselho Consultivo (Board of Advisors). SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti). Ver ainda Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000.; GELL, Jos Miguel Fernndez. Planificacin estratgica de ciudades. Barcelona: Editorial Gustave Gili, 1997. (Proyecto & Gestion).; MOURA, Maria Suzana de Souza. Cidades Empreendedoras, Cidades Democrticas e Redes Pblicas. Tendncias Renovao da Gesto Local. 1997. Tese (Doutorado em Administrao Pblica). NPGA, Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia - EAUFBA, Salvador, 1997. Quando o plano estratgico de So Francisco foi publicado (1983, San Francisco Chamber of Commerce) Bryson (cujo trabalho de Bryson foi discutido acima, p.79) j escrevera pelo menos dois artigos sobre a estratgia aplicada no setor pblico: "A perspective on plannning and crises in the public sector". Strategic Management Journal, 2 (1981), p.181-196 e o premiado "Strategic Management in a Metropolitan Area: The Implementation of Minnesotas Metropolitan Land Planning Act of 1976", in Chung, K.H, ed., Academy of Management Proceedings 1983. p.332-336, este com Kimberly, B. Boal.
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srie de processos polticos e econmicos convergentes141, dentre os quais podem-se destacar: (1) a institucionalizao democrtica em escala local, no contexto da autonomia e identidade catal e da disputa entre as elites polticas frente do Ajuntament de Barcelona e da Generalitat de Catalunya; (2) a elaborao da temtica da crise econmica para caracterizar o incio do perodo democrtico e a importncia atribuda aos movimentos de bairro neste mesmo perodo, em contraste com a viso liberal que veio a predominar; (3) a disrupo causada pelos preparativos para os Jogos Olmpicos e pela (4) intensificao do trabalho poltico de formao de consenso no Ajuntament.
3.2.1. A institucionalizao democrtica, e as questes de identidade e autonomia
Alm da questo propriamente econmica representada pela percepo de crise, o processo de transio poltica na Espanha enfrentou tambm a possibilidade de golpe militar e o recrudescimento do terrorismo de esquerda e nacionalista, este ltimo evidenciando a revitalizao dos nacionalismos perifricos (DE LA DEHESA, 1988, p.58; SUREZ, 1989, p.18; 20). Conforme se configura no perodo, a questo das autonomias regionais incontestvel a partir das eleies gerais de 1977, com a vitria dos partidos nacionalistas e da esquerda comprometida com a questo da autonomia na Catalunha e no Pas Basco foi percebida como possibilitando a desestruturao do Estado espanhol142. Nesse contexto de relativa insegurana e, tendo
Sobre a noo de evento como a convergncia de concatenaes histricas relativamente autnomas ver BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc J. D. Rponses: pour une anthropologie rflexive. Paris: ditions du Seuil, 1992b. (Libre Examen)., p.68; HIRSCHMAN, Albert O. A moral secreta do economista. So Paulo: Editora UNESP, 2000., p.73. Conforme CARR, Raymond; FUSI AIZPURUA, Juan Pablo. Espanha: da Ditadura Democracia. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.75-143., p.108; 118; LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.211-267., p.239.
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em vista as possibilidades surgidas com a definio de Barcelona como sede dos Jogos Olmpicos de 1992, emergiu um conjunto de respostas que diziam respeito insero poltica e econmica espanhola, catal e barcelonense na Comunidade Europia que, no plano simblico possibilitaria o confronto e o ajuste entre a afirmao da unidade espanhola e da identidade catal, assim como entre o Ajuntament e a Generalitat, quanto ao peso relativo de Barcelona na Catalunha.
Pelo lado de Barcelona, isto , da elite poltica frente do Ajuntament, o interesse por maior integrao com a Europa era evidente j no incio do governo socialista e parece ter sido a manifestao de uma atitude historicamente evidente, de diferenciao em relao a Madri143, e de distino das elites tradicionais catals, ao mesmo tempo em que sugere a proximidade de alguns intelectuais dos estudos sobre a reestruturao produtiva e a mobilidade das empresas, que floresciam no perodo144. Dentro dessa atmosfera internacionalista pode-se verificar o interesse manifesto pela vinda dos Jogos para Barcelona, que foram percebidos como um artifcio para atravessar escalas (SWYNGEDOUW, 1997; VAINER, 1997). Os preparativos para o evento serviram de pretexto para um projeto de cidade que, por sua vez, deu vazo s aspiraes de insero dessa cidade num espao mais amplo (europeu / internacional), conforme deixava claro Narcs Serra, primeiro prefeito do Ajuntament democrtico, em pronunciamento, em 1981:
Subirs observa que, des de finals del segle passat, les classes dirigents barcelonines, i en especial els sectors professionals, artstics i intellectuals, sempre han intentat diferenciar-se el mxim de Madrid i apropar-se el ms possible a Pars. [...] Durant els anys vuitanta, Pars s parcialment substitut com a model i referent per Nova York (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.38).
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Deve-se lembrar o trabalho de CASTELLS, Manuel. Capital multinacional, Estados nacionales y comunidades locales. Cidade do Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1981. (Arquitectura y Urbanismo). Este mesmo autor j havia se debruado sobre o tema em sua tese de doutorado e nas publicaes TOURAINE, Alain; AHTIK, Vitomur; OSTROWETSKY-ZYGEL, Sylvia; et al. Mobilit des entreprises et structures urbaines. [s.l.: s.d.], p.369-405, 1967. e CASTELLS, Manuel. Entreprise industrielle et dveloppement urbain. Synopsis, p.67-75, sep./oct. 1969.
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Hemos pensado en la candidatura de Barcelona como sede de los Juegos Olmpicos de 1992. Aunque la fecha parece alejada en el tiempo, ha de ser un factor que favorezca de forma decisiva nuestra voluntad de vertebrar la ordenacin de un espacio incluso ms amplio que la actual Corporacin Metropolitana, y dotarlo de las infraestructuras que necesita para que sea una plataforma potente de actividad al servicio de Catalua y de Espaa (Narcs Serra, apud SUBIRS, 1994, p.42).
Pasqual Maragall, que assumiu o governo de Barcelona com a ida de Narcs Serra para o Ministrio da Defesa do governo Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero Espaol PSOE), continuou a idia de tornar Barcelona centro econmico e de referncia internacional, e capital de fato da Catalunha, contra-arrestando, assim, a perspectiva de base rural do grupo nacionalista que se opunha ao fortalecimento poltico-institucional da cidade em relao Generalitat. Maragall tambm lanou a proposta de tornar Barcelona, cidade de maior desenvolvimento do pas, como uma outra capital poltica para a Espanha a bicapitalitat (SUBIRS, 1994, p.46)145
A questo da posio de Barcelona no cenrio poltico espanhol expressa de forma sinttica por Alberto Ruiz-Gallardn e Pasqual Maragall em debate organizado pelo jornal El Pas em 13/05/2001: Ruiz-Gallardn: El autntico peligro es que Barcelona se conformase con ser la capital de Catalua, porque Barcelona es mucho ms. Siempre he pensado que el discurso nacionalista es ajeno a una cultura abierta y compartida como es la cultura mediterrnea. Barcelona debera de competir con Madrid por el liderazgo de un espacio que no es solamente Espaa. [...]. Maragall: Catalua tena un problema de identidad y Madrid, no. El nacionalismo espaol representado por Madrid no tiene que afirmarse puesto que ya lo es: como ya es nacin no tiene que ser nacionalista. En Catalua, s. Catalua empieza esa carrera desde cero, con antecedentes histricos muy trgicos. Eso sucede en los setenta. A partir de la mitad de los ochenta, Barcelona se siente retada como ciudad y se lanza. Madrid pierde en el 92 y Barcelona gana, por decirlo de una forma muy brutal y quizs excesiva. Eso provoca una tercera fase muy interesante en la cual el Madrid de Leguina y Gallardn reacciona y vence. Madrid da sopas con honda a Barcelona en el sentido de saber aprovechar esa situacin, no hundirse ni desmoralizarse por el hecho de que la coyuntura sea muy favorable en la Barcelona del 92. Madrid reacciona afirmando toda su potencialidad en el terreno econmico, en el terreno -como decas tu- de la cultura urbana, econmica y social. Y ahora estamos empezando la cuarta fase, en la que Madrid est tocando techo de los beneficios de esta situacin, y Barcelona empieza a identificar otra vez sus proyectos gua. Respecto a la relacin de Catalua con otras comunidades, no es del todo legtimo decirle a Catalua: 'oiga, usted no se relaciona tan bien con sus limtrofes como Madrid con los suyos'. Porque el Estado, en esos temas, ha jugado con mucha
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e buscou, posteriormente, um regime especial para grandes aglomeraes do Estado espanhol: propostas que deixam entrever o esforo poltico desse grupo para conquistar espao em escala nacional, esforo que enfrentaria a resistncia da Generalitat.
Quanto questo identitria, a perspectiva do Partit dels Socialistes de Catalunya PSC, de Maragall, afinado com o iderio social-liberal146 e a estratgia poltica do governo central (PSOE), pauta-se pela idia de uma identidade de base cvica, abstrata e universalista, em contraste com os nacionalistas catales do partido Convergncia i Uni CiU (no qual destaca-se Jordi Pujol, presidente do governo catalo desde 1980), que subscrevem a noo de uma identidade catal forjada com base na diferena e na especificidade scio-cultural147, e tm como estratgia para afirmao da autonomia catal e fortalecimento da Generalitat o conflito e o enfrentamento com o governo central, s vezes colocados em termos de divergncia com a Espanha (HARGREAVES, 2000; SUBIRS, 1994, p.35).
prevencin. Ha limitado mucho las alianzas posibles entre comunidades. La ideologa de la derecha espaola ha jugado fuerte la carta de la prevencin respecto al expansionismo cataln. Yo creo que la Espaa uniforme, que se predica como solucin o como amparo frente al peligro de la Espaa catica, vale para la defensa pero no para el ataque. En el mundo abierto se juega al ataque, no al catenaccio. Y la Espaa uniforme, la Espaa nica, la esencialista, sirve para defenderse en los tiempos malos (extrado do stio do PSC: http://www.psc.es/ambit/fbarcelona/Documents). Uma definio do socialismo espanhol como social-liberal encontra-se em FIORI, Jos Lus. O espelho espanhol de FHC. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997a. p.4558. (Zero Esquerda). Ela assumida por Maragall, que afirma: Sc un socialista liberal, perqu la paraula socialisme ve de societat, no dEstat (El Peridico, em 26/02/2003. No stio do PSC: http://www.psc.es/ambit/maragall). Segundo Subirs, Maragall e Pujol tm uma concepo diferente da catalanitat e seu futuro. O primeiro a v como uma realidade dinmica cujo futuro est a ser definido. Para o segundo, o futuro a atualizao de uma essncia intocvel (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.48).
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As disputas simblicas entre o governo da Catalunya (a Generalitat) e o de Barcelona (o Ajuntament), personificadas em Pujol e Maragall148 explicitam o conflito entre o modo como se compem as foras polticas ditas de direita e esquerda na Catalunha, acomodadas respectivamente nos espaos rural e urbano a partir da derrota do PSC nas eleies para o parlamento catalo em 1980, que resultou numa estratgia do partido em direo s cmaras municipais, ao contrrio, da Convergncia i Uni CiU que tem pouca penetrao nessa esfera (FERRAN, nov. 2000, p.78; KRESL, winter/spring 1994). Em funo disso, desde os primeiros governos democrticos, a estratgia poltica da direita caracterizou-se por afirmar o patrimnio simblico catalo, como forma de colocar em pauta a questo da autonomia e instaurao da Generalitat (SUBIRS, 1994, p.30). Para a esquerda, porm, a questo passava por termos materiais numa poca de crise econmica, construir a democracia demandava, na interpretao de seus intelectuais, uma melhoria das condies materiais de vida (SUBIRS, 1994, p.30).
Foi nesse contexto que se deu a proposta de acolher os Jogos Olmpicos, que serviram de motivo para o confronto e a articulao de interesses a princpio conflitantes, resultando em desdobramentos diversos. Primeiramente, antes da deciso do Comit Olmpico Internacional COI, e em funo dos clculos de ambos os lados quanto aos ganhos polticos que os Jogos permitiriam no caso de Barcelona, clculos tambm quanto aos ganhos econmicos, relativos aos repasses da Generalitat e, sobretudo, do Gobierno central, que participou com a maior parte dos investimentos necessrios (a nominao de Barcelona funcionou como uma carta de crdito, mecanismo de arrecadao de recursos em outras esferas estatais; MARSHALL, 1996) , deu-se um arrefecimento da disputa entre Generalitat e Ajuntament. Com a seleo de Barcelona e o incio dos preparativos, a disputa se intensificou, tendo por objeto a
Para Mcneill, a cidade , historicamente, o territrio da esquerda europia (MCNEILL, Donald. Barcelona y la izquierda europea. La Vanguardia, Barcelona, 29 nov. 2000. ).
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esfera de governo que mais capitalizaria os resultados polticos relacionados realizao dos Jogos, realizando-se, no plano discursivo, pelo questionamento da relevncia e relao entre as diferentes escalas territoriais Barcelona, Catalunha, Espanha , seus governos e nacionalidades (HARGREAVES, 2000; SUBIRS, 1994, p.67; 100; Enric Juliana apud SUBIRS, 1994, p.75-76). Interveio nessa disputa o prprio presidente do Comit Olmpico Internacional, Juan Antonio Samaranch, catalo de origem, politicamente oriundo do franquismo; financeiramente, do setor imobilirio149, que teria exercido presso em favor de um maior envolvimento da iniciativa privada150 e de maior controle dos preparativos por parte do governo central (Llus Mauri e Enric Juliana apud SUBIRS, 1994, p.72; 57).
As Olimpadas fizeram de Barcelona a marca visvel da integrao da Espanha democrtica na Europa, e representaram, ainda, a possibilidade de Barcelona e Catalunha reafirmarem sua identidade ao subscrever esse acordo tcito de integrao, com o apoio do governo central espanhol. Para este, sob a liderana de Felipe Gonzlez desde 1 de dezembro de 1981, a afirmao da identidade catal, ao contrrio do separatismo basco151, no abalou a integridade do Estado Espanhol, uma vez que foi negociada em termos que fortaleceram a unidade e a democracia espanhola.
Samaranch havia sido presidente da empresa Urbanizaciones Torre Bar, com atividades em Barcelona. (F.A.V.B. Samaranch, Juan Antonio (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall. Barcelona: FAVB - Federaci d'Associacions de Vens de Barcelona, v.94, 1992e. p.71-72. (La veu del Carrer)., p.94). Sua ligao com este setor talvez ajude a explicar o pronto comprometimento e a participao do capital, imobilirio em particular, na primeira hora, quando a candidatura olmpica ainda estava sendo apresentada (como exemplo, Asociacin Barcelona Olmpica 92, de empresrios interessados em apoiar a proposta (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.43; 58). Aqui percebe-se que a internacionalizao possibilitada pela seleo da cidade como sede dos Jogos Olmpicos no se d apenas pela projeo da imagem da cidade no exterior. O atravessamento de escalas se d em ambos os sentidos e condio para ativar ou carrear em direo a Barcelona um volume significativo de capitais privados. Desde Adolfo Surez, alguns grupos nacionalistas, os nacionalistas catales em particular, so vistos como parte fundamental da sustentao poltica do governo democrtico, meio pelo qual se atenuam as
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Em funo do modo como foi percebida e celebrada, a integrao com a Europa, como afirmao da identidade catal em oposio espanhola, paradoxalmente teve o efeito de consolidar esta ltima, apesar da diversidade de povos que ela congrega152. Em sntese, a estratgia em Barcelona relacionou-se com o modo como, em funo dos preparativos para as Olimpadas e considerando-se as diferenas poltico-partidrias e ideolgicas entre o governo do Ajuntament e o da Generalitat, foram resolvidas questes da autonomia e da unidade, numa composio de interesses aparentemente incompatveis, que resultou, como num jogo de soma positiva, na caracterizao de uma identidade multicultural para a Espanha, no fortalecimento da nacionalidade catal e, sobretudo, no desenvolvimento econmico, na afirmao da capacidade de realizao barcelonense e em sua projeo internacional, conforme coloca um simpatizante,
Barcelona ha aumentado su poder. Ante al mundo, tal como dijera el muy viajado Juan Antonio Samaranch, ha ofrecido la imagen del final de la siesta. Ante el resto de Espaa, ha confirmado su papel de vanguardia sin ofender a la solidariedad y al entendimiento. Ante la propia Catalua, se ha erigido como su capital mximo, arrasando tentaciones medievalistas. Y ante s misma acaba de demostrarse convincente, capaz de llegar hasta el fondo de sus sueos (Arcadi Espada, El Pas, 16/08/92, apud SUBIRS, 1994, p.100).
presses dos grupos de maior verve separatista de cada regio (LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.211-267., p.242-243).
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O apoio do governo central a Barcelona deve-se em muito diferena dos catales em relao aos bascos, no que diz respeito ao uso da fora para a independncia (por exemplo, HARGREAVES, John. Freedom for Catalonia? Catalan nationalism, spanish identity and the Barcelona Olympic Games. Cambridge: Cambridge University Press, 2000., p.161).
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3.2.2. A crise econmica e a questo da participao poltica
A necessidade de indicao de um ambiente de crise e sua correspondncia com a representao socialmente aceita que se faz da realidade, condio necessria para garantir a legitimidade de novas prticas (ver p.63). Nestes termos, a crise econmica pela qual atravessava a Espanha, identificada como principal motivo para a transio democrtica e para o consenso, tambm acionada para descrever a histria recente de Barcelona e os feitos que resultaram na adoo do planejamento estratgico. Assim o fazem os atores que participaram direta ou indiretamente de sua implantao. Explicase a crise pelo contexto de recesso internacional, advindo do choque de petrleo que afetou, embora em diferentes graus e tempos153, as economias de todo o mundo (FORN I FOX, 1993)154. Alm deste, dois outros fatores contribuem para caracteriz-la, relacionando-a s mudanas no cenrio econmico mundial: primeiramente a internacionalizao da economia, concretizada, entre outras formas, na reestruturao produtiva em escala planetria e na conseqente mudana nos padres locacionais das empresas (BORJA, 1995, p.130; HEALEY; KHAKEE; MOTTE et al., 1997, p.4-5; 7)155; em segundo lugar, a simultnea reestruturao do Estado, e os impactos financeiros e poltico-institucionais que, em funo dela recaem sobre as unidades administrativas locais (GARCIA, 1991; HEALEY; KHAKEE; MOTTE et al., 1997,
Segundo De Forn I Fox (FORN I FOX, Manuel de. Barcelona: estrategias de transformacin urbana y economica. Barcelona, 1993.), a Espanha experimentou um efeito tardio da recesso internacional provocada pelo aumento dos preos do petrleo. Ver ainda NEWMAN, Peter; THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international competition, national systems and planning projects. London: Routledge, 1996., p.9-26; HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University College London, 1997., p.4-7. Mudanas que, segundo os autores, induzem administradores municipais promoo econmica de suas cidades (HARVEY, David. Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao urbana no capitalismo tardio. Espao & Debates. Cidades: estratgias gerenciais, v.16, n.39, p.48-64, 1996a.; BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento).; HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University College London, 1997., p.4-5).
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p.5). Estas mudanas so amplamente discutidas no mbito dos chamados estudos culturais, na geografia econmica e no debate sobre o Estado das cincias polticas (HEALEY; KHAKEE; MOTTE et al., 1997, p.7), o que d legitimidade ao modo como a questo colocada.
Alm da recesso e das mudanas econmicas em escala mundial, que levaram ao declnio setores industriais tradicionais a partir dos anos 70, Barcelona reconhecida, juntamente com seu entorno imediato, como uma das principais reas industriais da Espanha j contava com srios problemas habitacionais e de infra-estrutura, em funo, sobretudo, do processo de intensa urbanizao ocorrido ainda antes, nos anos 60. Acionando esses elementos, diversos autores notam que, em 1979, quando o novo governo municipal assume o poder, a cidade encontra-se em uma situao de profunda recesso econmica156 (ACEBILLO, 1994; SUBIRS, 1994; BORJA, 1995, p.130131). Segundo se explica, tratava-se tambm de uma crise financeira e organizacional do Ajuntament que, endividado, tinha poucas possibilidades de realizar investimentos (SUBIRS, 1994, p.32; GARCIA, 1991, p.497) e, no que diz respeito aos compromissos polticos do novo governo, tinha dificuldade para atender s demandas dos setores populares que, conforme Pep Subirs157 (1994, p.32), eram relativas a problemas concretos, de fcil soluo (escolas pblicas, postos de sade, reas verdes, etc.),
Nessa linha de argumentao, encontra-se o comentrio de Josep Acebillo, lder da implementao dos preparativos para as Olimpadas (arquiteto, Acebillo foi diretor de Projetos Urbanos do Ajuntament entre 1980 e 1987 e do Instituto Municipal de Promoo Urbanstica S.A. de 1987 a 1993.), quem diz que, Quan lany 1979 Barcelona recupera um govern municipal democrtic, la ciutat es trobava en una situaci de forta recessi. La crisi econmica general afectava greument els sectors txtils i de serveis, i donava lloc a um alt ndex de desocupaci em la seva rea Metropolitana i a um alentiment de la seva economia (ACEBILLO, Josep. Places dures, rondes verdes. La lgica urbanstica del projecte olmpic. In: SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994. p.105-133., p.105; ver Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000., p.309).
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problemes que, en bona part, es podrien resoldre amb diners i inversions. El que passa, per, s que, a ms dels dficits ciutadans, lAjuntament s una empresa en fallida, amb un deute acumulat de 45.000 milions de pesetes (SUBIRS, 1994, p.32).
Embora calcada em dados consistentes e amplamente aceitos e reiterados, a relevncia atribuda crise econmica, poderia ser minimizada se verificado que as crticas surgidas logo no incio do governo tinham a ver com o processo de deciso de temas pblicos, mais do que com os efeitos desse processo. Durante a dcada de 70 e, em particular, no perodo de transio poltica de 1976 a 1979 acontece um fortalecimento dos movimentos sociais urbanos na Espanha (SNCHEZ, 2001; CASTELLS, 1980; 1983; BORJA, 1988, p.19). Estes tiveram participao fundamental nas campanhas eleitorais de 1979, quando a esquerda conquistou o poder municipal em todas as grandes cidades espanholas158, inclusive determinando a orientao das propostas relativas s polticas urbanas que foram afinal incorporadas pelos grupos que venceram o pleito.
Tendo assumido o governo numa situao onde se assinalava a dimenso da crise econmica, a resposta poltica apresentada pela esquerda foi, no mbito partidrio, a formao de uma frente ampla organizada sob o lema de Pacto pelo Progresso e, na cidade, a retrica da participao dos cidados nos processos de deciso, vista como modo de mobilizar recursos latentes (BORJA, 1988, p.14) e envolver a sociedade na soluo de problemas tidos como insolveis:
Tothom t conscincia de la dificultat de lherncia rebuda. Ning no t un projecte clar de com sortir-ne, de com reconvertir aquesta
Pep Subirs foi Coordenador de Cultura do Ajuntament entre 1985 e 1987 e a partir de 1989, conselheiro da empresa municipal Olimpada Cultural S.A. - OCSA.
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Aproveitam-se tambm, algumas observaes de Manuel Castells, em entrevista concedida ao autor em 15 de setembro de 2002.
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herncia. Lnic que es t clar, potser, s que per sortir-sen, als ajuntaments ms que enlloc, la participaci i la complicitat sn uma exigncia indefugible. No s gens estrany, doncs, que els nous responsables municipals mostrin una especial preocupaci per la participaci, per la reconstrucci de la ciutat com a comunitat. Perqu sense participaci i complicitat, els problemes sn insalvables (SUBIRS, 1994, p.32).
parte o compromisso poltico assumido com tais movimentos populares, percebe-se, por um lado, que a participao foi instrumentalizada159: uma forma de racionalizar o processo de deciso pblica resposta tardia s crticas aos modos tecnocrticos de deciso e s mudanas nos processos gerenciais160 que, na esfera pblica, a gerao ento no governo de Barcelona teve somente a oportunidade de experimentar no mbito das disputas polticas dos anos 60161 ressaltando sua dimenso de administrao de conflitos, que depende de interao com o ambiente e, portanto, flexibilidade e capacidade de adaptao, qualidades inconsistentes com a rigidez que caracteriza processos decisrios tradicionais, fundamentados na dissociao entre teoria e ao e dependentes de um esquema hierrquico, no qual a tomada de decises se efetiva a partir do topo da hierarquia162.
Segundo Jordi Borja, La participacin ciudadana es un mtodo para conocer lo que quiere la gente, para controlar y cooperar en la gestin de los servicios y la realizacin de las actividades, para hacer posible la creatividad social (BORJA, Jordi. Polticas y gobierno en las grandes ciudades. In: BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel; DORADO, Roberto; et al (Ed.). Las grandes ciudades en la decada de los noventa. Madrid: Editorial Sistema, 1990. p.649-722., p.667; ver ainda BORJA, Jordi. A participao citadina. Espao & Debates. Poder local: convergncia entre estruturas, foras e agentes, v.8, n.24, p.1425, 1988., p.14-15). Esta questo foi tratada de modo tangencial na discusso sobre as mudanas no gerenciamento de empresas entre a dcada de 60 e a de 90 (seo 2.1). Em especial os movimentos estudantis, dos quais participaram personagens como Pasqual Maragall, Jordi Borja e Manuel Castells.
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A prtica tradicional de planejamento e gesto depende de uma estrutura organizacional e de uma direo que defina objetivos, estratgias, e que oriente as etapas do processo, da coleta de dados implementao. Quanto maior a complexidade do ambiente no qual se planeja, e desse modo, a
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Por outro lado, pode-se afirmar que a questo da participao minimizada. Destacase a prpria natureza dos novos ajuntaments democrtics, que se caracterizariam pela imiscuio, no governo, de ativistas de movimentos populares, desorientando a ao desses grupos, conforme sugere Subirs:
Paradoxalment, per, la constituci dels nous ajuntaments significar lentrada en crisi daquest moviment, per un cert exhauriment del cicle reivindicatiu, pel propi buidat poltic de les associacions com a conseqncia de la constituci dels ajuntaments democrtics i, en fi,
diversidade dos inputs, outputs e feedbacks que surgem nesse ambiente, mais difcil a capacidade dessa estrutura organizacional de responder apropriadamente e a tempo. A estrutura hierrquica, pela qual o processo de deciso ocorre de cima para baixo, aloca a capacidade de percepo do ambiente no topo da hierarquia. A esta contrapem-se a estrutura mais participativa, cuja principal diferena reside no modo compartilhado como o ambiente analisado. Como explica R. Smith, since complex environments are characterized by high rates of change, information is subject to rapid obsolescence. And since citizens are intimately involved with some parts of the environment, they must continually note - if not adapt to - changes occurring around them. In this case the citizens input to the planning process can take the form of providing wholly new information categories or it can serve to update information already stored in the planning system. In a planning context, the creative decision-making ability of participants and their evaluation of data for relevance or obsolescence can relieve the burden formerly on centralized planning to adequately prepare and evaluate all possible alternatives. Participation simply provides a broader basis and potentially more comprehensive framework for analysis and evaluation (SMITH, R. W. A Theoretical basis for participatory planning. Policy Sciences, v.4, p.275-295, 1973., p.282). Na prtica, a rigidez de uma estrutura hierrquica de planejamento implica dificuldade de adaptao ao ambiente que, devido diversidade de interesses e circunstncias, est em constante mudana. Isso explicaria a tendncia a certo reducionismo nos mtodos tradicionais, que tendem a trabalhar com representaes do ambiente urbano que muito se afastam da dinmica, da diversidade e da complexidade urbanas, deitando as questes concretas no leito de Procusto, cortando o que ultrapassasse o referencial terico e metodolgico adotado, ou seja, moldando o objeto de interveno de acordo com a estrutura hierrquica disposta para planej-lo. (ver LIPIETZ, Alain. Miragens e milagres: problemas da industrializao no Terceiro Mundo. So Paulo: Nobel, 1988.) Ao contrrio, numa estrutura organizacional voltada participao haveria maior possibilidade de apreender a cidade real, por natureza, flexvel e adaptvel ao contexto. Essa flexibilidade diretamente relacionada sua capacidade de perceber o ambiente urbano, valendo-se das informaes que se originam na interface com as extremidades para que o processo de planejamento se adapte ao contexto, isto , para que sejam permanentemente avaliados os objetivos gerais que visam a atender gama de interesses e propsitos no ambiente urbano e para que sejam revistas as tticas que iro orientar a ao do planejamento. Desse modo, o planejamento requer coordenao e no imposio de objetivos, estratgias e tticas. Conforme sugere Toffler, the less democratic feedback (and feedforward), the more decisions become divorced from reality, and the greater the danger that errors will go uncorrected until they escalate into crisis. Democracy, in this sense, is not just theoretically nice it is highly efficient (TOFFLER, Alvin. The Crisis of democratic governance. In: KORTEN, D. C.; KLAUSS, R. (Ed.). People-centered development. West Hartford: Kumarian Press, 1984., p.258).
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pel replantejament que el moviment ha de fer enfront dels nous governs municipals ja que els regidors i tcnics amb els quals ha de discutir ara sn, en molts casos, antics membres i potser vells dirigents de les associacions de vens [...], i en qualsevol cas, membres de loposici democrtica al franquisme. Aix, doncs, com que la implantaci dum rgim poltic de llibertats comporta uma reestructuraci de tota lescena poltica, la constituci dels ajuntaments democrtics obre un llarga etapa de desconcert en el si de les organitzacions i els moviments urbans (SUBIRS, 1994, p.37)
Questiona-se ainda a legitimidade163 dos movimentos organizados. Recuperando os momentos que antecederam as eleies municipais de 1979, Subirs observa que a Federaci dAssociacions de Vens de Barcelona FAVB apresentou publicamente, na forma de um manifesto, um inventrio de problemas urbanos, reivindicaes e prioridades de ao para o governo que viria a ser eleito. Sobre o manifesto, ele assinala a clareza quanto ao tratamento da questo urbana e a sensatez quanto s exigncias apresentadas, notando, porm, que uma pesquisa de opinio publicada na vspera das primeiras eleies municipais democrticas indicava que os problemas urbanos ocupam um lugar secundrio164 entre as principais questes apresentadas pelos barcelonenses (que eram de ordem mais geral: delinqncia, terrorismo, inflao; SUBIRS, 1994, p.32).
Snchez Garcia tambm nota o esforo para associar aos lderes comunitrios a imagem de ressentidos (SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001. Tese (Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001.). Nas palavras do autor: Com s lgic, el document de la FAVB est centrat en els problemes especficament urbans i revela un alt grau de coneixement, de preocupaci i de ra fruit, sens dubte, de la llarga i rica experincia de lluita dels anys setanta. Tanmateix, entre els principals problemes que preocupen a la majoria de ciutadans, les qestions especficament urbanes ocupen un lloc molt secundari (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa:
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A idia de crise dos movimentos sociais, mesmo ao fim dos eventos olmpicos, , num certo sentido, uma representao social do grupo que se via politicamente representado no governo: representao que no endossada por todos os setores da sociedade. Lpez, por exemplo, chama ateno para o fato de que, apesar da hegemonia da Barcelona olmpica, persistiam outras barcelonas, manifestas em prticas sociais e formas de apropriao do espao da cidade que reconstroem redes ativas de comunicao social (1992, p.74)165. Do mesmo modo, uma publicao da FAVB sugere que, apesar do pouco espao destinado ao envolvimento popular nos processos de deciso166, havia mobilizao suficiente para garantir uma certa intromisso nesses processos:
Despus de aos de movimiento asociativo, podemos reconocer que sin el trabajo cotidiano y voluntario de muchas mujeres y hombres, sin la lucha del movimiento asociativo, la ciudad sera muy distinta (F.A.V.B, 1992b).
Com efeito, para Marshall (2000, p.316), se houve algum espao de participao democrtica logo aps o fim do regime apesar da dominncia de polticas neoliberais e a despeito das aspiraes de certos atores locais (Maragall, Borja, etc.) por uma ao ordenada sob uma ptica nica (MARSHALL, 2000, p.316) , isso se deveu fragmentao caracterstica do processo de planejamento urbano em Barcelona, tratado por vrios nveis de governo, com atribuies suplementares e recursos diferenciados, e caracterizado por um conjunto muito diverso de aes
Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.32). Ver tambm BORJA, Jordi. A participao citadina. Espao & Debates. Poder local: convergncia entre estruturas, foras e agentes, v.8, n.24, p.14-25, 1988., p.21. Segundo o texto, la participacin de los movimientos ciudadanos en las transformaciones realizadas en Barcelona durante los ltimos aos ha sido muy deficiente, bien sea por las limitaciones de las propias asociaciones de vecinos, bien por las poqusimas facilidades dadas por el Ayuntamiento (F.A.V.B. Participacin (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall. Barcelona: FAVB Federaci d'Associacions de Vens de Barcelona, v.10-11, 1992d. p.71-72. (La veu del Carrer).).
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oriundas de diferentes influncias ideolgicas (MARSHALL, 2000, p.301-303, 314, 316; NEWMAN; THORNLEY, 1996).
A questo do espao para a participao popular, ou de sua ausncia, , portanto, evidente desde o incio do governo que havia assumido com o compromisso de garantir a participao dos setores organizados. Passado um ano das eleies a FAVB elabora e publica, em boletim, um balano onde critica a falta de informao e de dilogo:
Es preciso decir que es realmente difcil un anlisis objetivo de la gestin municipal. Fundamentalmente debido a la situacin de falta de informacin en que nos encontramos. Creemos que no hay una poltica informativa, que no hay una poltica de consulta ciudadana. Incluso nos da la impresin que no existe una poltica municipal elaborada. En general, la ciudad, los vecinos de sus barrios, no sabemos qu hace el ayuntamiento. Las asociaciones de vecinos, que somos entidades que tenemos organizados grupos de ciudadanos interesados en encontrar soluciones a los problemas ciudadanos, hemos sido, en general, marginados de la actuacin municipal. Y estamos convencidos de que es un lujo que no podemos permitirnos (FAVB apud SUBIRS, 1994, p.38).
3.2.3. Os Jogos Olmpicos de 1992 e o projeto de cidade
A estratgia do governo socialista, conforme descrita por Subirs (1994), Acebillo (1994) e outros, se vale da traduo do problema poltico em termos econmicos, deslocando e, assim, deixando irresolvido o problema da participao, apresentado pelos movimentos associativos o que significa reduzir-lhes a possibilidade de efetivamente tomarem parte na consolidao democrtica (Somos ciudadanas y ciudadanos convencidos de que no podemos limitarnos a votar cada cuatro aos;
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F.A.V.B, 1992b), contribuindo para a recorrncia das demandas, como fica evidente nas publicaes aps os Jogos Olmpicos (F.A.V.B, 1992a; COLECTIVO VRICO, 1992) e tomando a insatisfao como expresso de dificuldades materiais:
Aquest tipus de crtica sanir reproduint durant llarg temps i reflecteix tant la decepci per les escasses realitzacions materials com les dificultats per etablir mecanismes de dileg, cooperaci i confiana entre les forces socials i la nova Administraci municipal. La prioritat atorgada per lAjuntament des de mitjan del 1980 als projects de rehabilitaci urbanstica dels barris perifrics no s aliena, ben segur, a aquesta insatisfaci expressada per les associacions de vens. La insatisfaci per la marxa de la ciutat, per, no s un fenomen que es produeixi noms en el si del moviment popular vertebrat al voltant de les reivindicacions urbanes. Processos similars es produeixen a gaireb tots els sectors (SUBIRS, 1994, p.38)167.
Pensada em moldes materiais, o enfrentamento da insatisfao envolveu, na esfera de ao do municpio, a afirmao da difcil situao fiscal encontrada que implica poucos recursos financeiros e dificuldades para atender as reivindicaes dos movimentos sociais (SUBIRS, 1994, p.35) e a concentrao de esforos nos mesmos moldes, colocando em prtica uma poltica urbanstica orientada, segundo
Em outro trecho, esse autor observa que [...] malgret les crtiques i discrepncies que poc ms endavant comenaran a manifestar-se, lactuaci de lAjuntament democrtic al llarg daquests darreres quasi quinze anys pot ser vista com una llarga resposta en molts casos tardana, s ben cert, i a vegades en termes coincidents i en altres molts diferents i totalment imprevistos en relaci als que es plantegen en aquest document al memorndum de la FAVB del 1979 [...] (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.31).
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Subirs, para aquilo que considerado possvel de ser realizado168, ou seja, uma poltica centrada em intervenes fsicas no espao da cidade.
Reduzida, em ltima instncia, a um problema do espao fsico da cidade169, esta perspectiva sobre a questo urbana marcou a ao governamental em Barcelona, atingindo seu apogeu na concluso das obras para os Jogos Olmpicos, num percurso no qual costuma-se apontar uma mudana de rumo a partir da metade dos anos 80 (ARANTES, 2000, SNCHEZ, 2001, ACEBILLO, 1994; AUGUSTIN, 1995). Num primeiro momento, as polticas urbanas foram voltadas para produzir um efeito redistributivo170 e caracterizavam-se por intervenes pontuais, dispersas pela cidade
Conforme Subirs, Tanmateix, la dimensi que des del comenament es presenta com a ms elaborada i articulada s la urbanstica, perqu s la ms bvia, perqu la ms afavorida per un projecte com el dels Jocs Olmpics, perqu s on la jurisdicci municipal t ms capacitat de control i perqu s on sha avanat ms durant els primers anys dajuntament democrtic (Ibid., p.53). O autor visa a delimitar a esfera de ao do poder municipal notando sua incapacidade de controlar os fluxos financeiros ou as decises polticas que competem a outras esferas de governo. Em suas palavras, Lescassa capacitat que t la ciutat per controlar els grans moviments econmics i les grans decisions poltiques, atorga un protagonisme a la poltica urbanstica com instrument politic (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.36). Referindo-se a uma entrevista de Oriol Bohigas, na qual este, ao assumir a Secretaria de Urbanismo diz pretender instaurar el diseo urbano como condicin previa a toda actuacin en este tema, Subirs quer chamar ateno para o fato de que, logo no incio do governo socialista, j se afirmava a linha de pensamento que nortearia as aes do Ajuntament: lurbanisme com a ideologia i com a mecanisme de reconstrucci urbana en qu es privilegia la dimensi de la ciutat en tant que estructura fsica i formal (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.36). No entanto, e com base na mesma entrevista, aquele autor observa a dificuldade de conciliar a poltica de intervenes urbansticas e a participao popular (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.36; ver ainda SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001. Tese (Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001.). Para Arantes, o fato de Barcelona ter-se tornado uma referncia para a temtica urbana se deve ao xito dessa experincia inicial, de pensar o conjunto da cidade e agir em termos de intervenes pontuais. Segundo essa autora, naquele primeiro momento [...] no havia, ao menos de forma explcita, a inteno de beneficiar uma elite local, criando nichos de alto valor imobilirio (ARANTES, Otlia. Uma estratgia fatal: a cultura das novas gestes urbanas. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos Bernardo; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2000. p.11-74. (Coleo Zero Esquerda)., p.52).
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muito embora, segundo Snchez Garcia, os critrios de localizao e priorizao de equipamentos e infra-estrutura tenham sido fundamentalmente tcnicos e precariamente discutidos pelos atores coletivos vinculados populao de cada bairro (SNCHEZ, 2001) , sendo pensadas para ter o efeito de uma metstase benigna capaz de alastrar-se pelo tecido urbano, contagiando e recuperando a cidade existente (BUSQUETS, [s.d.]; ACEBILLO, 1994; ARANTES, 2000, p.52; SNCHEZ, 2001).
O marco temporal do segundo momento se efetiva com a nominao de Barcelona como sede dos Jogos Olmpicos que se realizariam em 1992. A proposta de sediar o evento j havia sido apresentada em duas ocasies anteriores quando, em 1980, Narcis Serr, prefeito do Ajuntament, em contato com Juan Antonio Samaranch (presidente do COI), comea a articular nova candidatura. A deciso do COI, ocorrida em 1986, deu incio a um rigoroso cronograma de trabalho para execuo das obras propostas. A indicao garantiria a possibilidade de internacionalizao da cidade171, concretizando a idia de integrao europia (FORN I FOX, 1993; ROJO, 2000, p.76; TOMAS, 1995), expressa no espao por um significativo conjunto de intervenes que viriam a mudar seu aspecto fsico172. Com base no evento a ser realizado, a proposta de intervenes pontuais, pela qual a cidade seria reconstruda a partir dos bairros, cedeu
Segundo Newman e Thornley, as polticas pblicas em Barcelona voltaram-se, no incio do governo socialista, para a educao e treinamento da populao mais necessitada e caracterizavam-se pela participao das comunidades no processo decisrio. Tal orientao passou a ser secundria a partir de meados da dcada de 80, com a nfase na estratgia de promoo e busca de investimento e com o envolvimento mais explcito de uma elite poltica e econmica na definio dessas polticas (NEWMAN, Peter; THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international competition, national systems and planning projects. London: Routledge, 1996., p.91; 94-95; Ver tambm Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000.).
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Sobre a internacionalizao da cidade, conforme percebida partir da ptica pessoal de um gegrafo, ver SHORT, John Rennie. The urban order. Cambridge: Blackwell Publishers, 1999.
Entre outras mudanas, as intervenes na infra-estrutura viria e a abertura para o mar (rejeitada nos anos 60; NEWMAN, Peter; THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international competition, national systems and planning projects. London: Routledge, 1996., p.91-92).
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lugar s grandes operaes urbansticas, pelas quais se objetivava um grande projeto de cidade. Intervenes possibilitadas pela participao de um volume considervel de recursos privados, que exerceria influncia direta na prtica do planejamento local, numa situao de franco contraste com o incio da dcada de 80, quando as intervenes urbansticas dependiam exclusivamente de investimentos pblicos (MARSHALL, 2000, p.312).
3.2.4. Liderana e formao de consenso em torno de um projeto de cidade
A definio de um prazo e do calendrio de atividades a serem respeitados e assim de um senso de urgncia173 que, pela via da tecnicizao, contribua para ocultar a dimenso politca das decises envolvidas e a participao, em funo dos recursos de que dispunham, de outros atores na organizao dos Jogos, contriburam para caracterizar a mudana de rumo na orientao das polticas urbanas e, em particular do processo decisrio levado a efeito em Barcelona: tanto um elemento quanto o outro retiravam do Ajuntament e, assim, do alcance dos movimentos organizados, o controle exclusivo dos Jogos que, embora referido a planos e projetos elaborados sob a liderana daquele, exerceu-se de modo difuso depois da criao de um conjunto de empresas e instituies de capital misto, bem como de conselhos e comisses, integrados pelos grupos diretamente interessados no sucesso logstico e econmico do evento174. Tendo hipotecado um poder de deciso sob sua confiana, tornou-se aos
Conforme de Forn i Fox ,the Olympic Games acted as a driving force to arrange and obtain public investment in a short time. At the same time, the necessity of finishing the projects by a pre-set date generated efficiency and control in the execution of projects which would not have occurred under normal circumstances (apud Ibid., p.92; ver ainda FORN I FOX, Manuel de. Barcelona: estrategias de transformacin urbana y economica. Barcelona, 1993., p.5). Para uma descrio mais detalhada dessas empresas e instituies ver:RAVENTS, Francesc. La Collaboraci pblico-privada. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).; SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001. Tese (Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001.
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poucos evidente a orientao direita do governo socialista175, caracterizando sua prtica dominante de planejamento urbano como um processo de especialistas para elites (MARSHALL, 2000, p.307-313-314)176.
Assim, o trabalho poltico que possibilitou o que chamado modelo Barcelona (BORJA, 1995; MARAGALL I MIRA, 2000), baseou-se numa ampla diviso de poder de investimento e deciso, dependendo, por isso, da afirmao de um consenso em torno da dimenso da crise, dos objetivos a serem perseguidos a saber, o desenvolvimento econmico e das solues especficas a serem trabalhadas, relacionadas com as obras para a Barcelona Olmpica. O consenso implica o ajustamento coletivo a uma dada viso mobilitzar energies i cohesionar voluntats, segundo Subirs (1994, p.58) , colocando em sintonia os diversos atores, permitindo-lhes agir de modo sincronizado nos mesmos projetos, sem a necessidade constante de deterem-se na reviso de princpios, meios e objetivos das atividades em andamento. A noo , portanto, muito ampla, podendo referir-se tanto ao consenso na comunidade de negcios, entre empresariado e governo (para a comunidade de negcios, a noo de consenso a garantia para uma efetiva cooperao pblico privada, um dos elementos que constituir o modelo Barcelona), entre as diferentes agncias governamentais, entre funcionrios pblicos ou ainda na escala da cidade. Desenvolveu-se a partir da a noo de patriotismo de cidade (FORN I FOX, 1993; BORJA; CASTELLS, 1997)177, tratado por Forn i Fox como elemento chave para o
Orientao percebida inclusive por autores sem preocupao crtica, como NEWMAN, Peter; THORNLEY, Andy. Urban planning in Europe: international competition, national systems and planning projects. London: Routledge, 1996. Contrariando a idia de participao popular geralmente apresentada como uma caracterstica do modelo Barcelona, Marshall observa que houve participao, mas restrita a certos grupos: to a large extent the process has been conducted within a specific elite alliance, of some city councillors with some economic and business experts (Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000., p.307).
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Sobre esta noo de patriotismo de cidade, ver crtica de VAINER, Carlos Bernardo. Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In:
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estabelecimento de bases de cooperao pblico-privada e para a difuso do pensamento estratgico entre os diversos agentes econmicos e sociais da cidade (FORN I FOX, 1993, p.6). O consenso , como se v, resultado, mas tambm meio de difuso de um modo de pensar a cidade.
A construo do consenso realizou-se em Barcelona pela afirmao da crise e pela referncia recorrente aos Jogos Olmpicos, que funcionaram como elemento mobilizador178. Emprega-se, com muita freqncia o termo iluso179, que visa a indicar a mobilizao dos espritos citadinos e implica a afirmao da crena de que vale a pena apostar, emprestar apoio e mais: investir esforos e recursos na consecuo dos Jogos (SUBIRS, 1994, p.58). Assim, para Narcs Serra,
un pas que tiene dos millones de parados necesita ilusiones ... los Juegos Olmpicos pueden ir en esa direccin (apud F.A.V.B, 1992d).
Do mesmo modo, para Maragall, as Olimpadas so,

una illusi de futur que tots els barcelonins comparteixen, i que ens projecta amb fora cap a una colla de realitzacions a deu anys vista que poden ajudar a estructurar definitivament la nostra ciutat metropolitana amb una qualitat urbana que avui no posseeix (Pasqual Maragall apud SUBIRS, 1994, p.46).
ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 8., 1999a, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: PROPUR/UFRGS, 1999a. Conforme Subirs, [...] un dels aspectes ms rellevants del procs de renovaci dut a terme al voltant del projecte olmpic Barcelona92 haur estat laltssim grau dentusiasme, participaci i consens ciutad que aquest projecte va generar (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.61). Ver comentrio sobre a noo de illusio como o jogo vale a pena ser jogado, na p.34 e tambm BOURDIEU, Pierre. Les rgles de l'art: gense et structure du champ littraire. Paris: ditions du Seuil, 1992. (Libre Examen).; BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: Sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus, 1997b., p.139-140.
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O consenso depende da sinalizao operada pelo poder pblico municipal, que deve mostrar-se comprometido com um determinado projeto. Para o empresariado, a postura e coerncia da municipalidade reduz as tenses internas e a incerteza ou melhor, desloca-a para o ambiente internacional , permitindo aos investidores considerar a reduo do grau de risco de seus investimentos180. Pelas afirmaes de Ravents, a seguir, pode-se sugerir que Maragall concebe a ao da prefeitura como a de um luzeiro, num momento quando prevaleciam as brumas da crise e pessimismo:
Ja lany 1986, en un ambient de crisi econmica, Pasqual Maragall pregonava la importncia dels ajuntaments com a generadors de riquesa i docupaci, i tamb com a trencadors duniformitat. Defensava que els ajuntaments democrtics, que eren un agent econmic indiscutible, podien i havien dactuar com a bons gestors i bon empresaris, precisament en un moment en qu calia dissipar lambient que es respirava de crisi econmica. Maragall elogiava els empresaris catalans perqu van entendre el paper del municipi de Barcelona com a promotor de projectes dinters general i es van involucrar en un projecte mobilitzador com et dels Jocs Olimpics, que va actuar decisivament contra el pessimisme social uniforme que prevalia en aquell moment (RAVENTS, 2000, p.11).
Pelo nmero de vezes que o nome do prefeito citado, pode-se ver que o trabalho de formao de consenso em Barcelona se apoiou no remetimento figura de um lder, na
Marshall refere-se a uma coaliso para crescimento (MARSHALL, Tim. Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2, p.147-165, 1996., p.148). Para alm da dimenso simblica, essa sinalizao se d concretamente por meio das operaes urbanas que mobilizam um volume significativo de capitais, a princpio fora do alcance dos capitalistas locais. Diante da crescente mobilidade do capital, o Estado investe na produo de uma infra-estrutura urbana compatvel com o padro de acumulao contemporneo, criando diferenciaes intra-urbanas interessantes para o investimento no ambiente construdo e dotando a cidade de condies que atraiam ou influenciem as escolhas de localizao de capitais externos, ou que limitem a fuga de capitais que nela esto fundados. (HARVEY, David. The condition of postmodernity. Cambridge: Blackwell Publishers, 1990.).
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afirmao de sua viso e capacidade de comando como na perspectiva da viso estratgica181, a boa liderana define-se pela habilidade de comunicar sua viso aos demais e, em sua identificao com a cidade. Como ser visto adiante, (p.132) procura-se, assim, colocar de modo racionalizado, a experincia vivida que atesta uma liderana excepcional de Maragall:
El lideratge s un element clau de tot procs d'activaci econmica o social. Pot provenir de camps molt diversos: del mn poltic, d'una instituci com ara la Cambra de Comer, d'un conjunt dempresaris all que els nord-americans denominen business community , dalguna personalitat molt forta, etc. En el cas de Barcelona, limpuls en la transformaci i dinamitzaci de la ciutat va correspondre a lAjuntament i, ms en concret, a una personalitat tan singular com la de Pasqual Maragall, alcalde durant un llarg periode de 15 anys que hi ha un ampli consens a considerar com a anys dor de la histria de Barcelona (RAVENTS, 2000, p.17).
Recorrentemente procura-se afirmar a unissonncia permitida pela aluso s Olimpadas e faz-se referncia a um espritu del 92182, recuperao de confiana, ao entusiasmo, participao, isto , ao envolvimento voluntrio (envolvimento na campanha de voluntrios olmpicos), e conscincia cidad (SUBIRS, 1994, p.58; 61), ressaltando-se tratar-se de um efeito positivo do argumento olmpico, efeito suplementar de mbito social e mental183, alm dos benefcios econmicos; efeito que
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A noo de viso estratgica foi apresentada nas pginas 53 a 55, acima.
El Peridico, editorial em 18 de outubro de 1986; apud SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994.
Ressalte-se aqui o papel que os Jogos Olmpicos e a transformao urbana, que por eles se opera, tm como mecanismo de produo de subjetividades (GUATTARI, Fllix. As Trs ecologias. Campinas: Papirus, 2001., p.15; ver ainda LPEZ SANCHEZ, Pere. Todos, mayora y minorias en la Barcelona Olmpica. Economia y Sociedad, n.9, p.103-115, 1993.).
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responde de forma indireta questo da participao poltica ao substitu-la pelo consenso.
Assim, embora o espao de participao seja restrito, a retrica da participao, sobre a qual foi construda a plataforma poltica da esquerda, tem na idia de consenso um mecanismo para sua constante reafirmao, que objetivamente se realiza por meio de investimentos elevados por parte das companhias criadas para os Jogos (ARANTES, 2000, p.56; LPEZ SANCHEZ, 1993), bem como pelo comprometimento da mdia, entusiasmada com eles (SUBIRS, 1994, p.61). Deste modo, o consenso se sustenta numa circularidade: a afirmao da existncia de um amplo consenso social , que exerce um efeito sobre a realidade, efeito de teoria, ao transformar a representao que alguns fazem do mundo social e possibilitar prticas sociais em conformidade com a representao transformada (ver BOURDIEU, 1981, p.73). Subirs, por exemplo, explica o consenso fazendo referncia ao senso de urgncia e oportunidade suscitado com a possibilidade dos Jogos:
Per bem segur tamb que tan importants com les expectatives econmiques fou el sentiment generalitzat que aquesta era una oportunitat nica per la ciutat, nica no solament pels recursos extraordinaris que comportava, sin pel mateix grau de compromis, desfor i dunitat politica que exigia i imposava [...] (SUBIRS, 1994, p.61).
Em face de sua continuada reiterao, a noo de consenso pode ser tomada como uma tcnica que visa a garantir maior rapidez na tomada de decises e fluidez na implementao daquelas j tomadas. Porm, pode-se afirmar que, alm da tcnica, e, antes de ser expresso da realidade, a idia de consenso (assim como a de crise dos movimentos sociais; tratada na p.113) representao de um grupo organicamente ligado ao governo de Barcelona. Da surgem as motivaes para sua reiterao e para o
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remetimento figura do lder. Os limites e os fundamentos da tcnica podem ser encontrados ao atentar-se para o carisma atribudo a Pasqual Maragall184.
3.3.
Efeitos do espao social
Nascido em janeiro de 1943, formado em direito e economia pela Universitat de Barcelona, tendo feito especializao em economia internacional e economia urbana na New School for Social Research (Nova York, EUA)185, e doutorado em cincias econmicas pela Universitat Autnoma de Barcelona, onde lecionou teoria econmica entre 1970 e 1971 (professor auxiliar) e economia urbana, regional e internacional, de 1973 a 1978 (professor adjunto); fundador do PSC durante a transio e membro do Comit Federal do PSOE, Pasqual Maragall foi economista da secretaria de urbanismo do Ajuntament (funcionrio desde 1965), tendo trabalhado no Pla general metropolit, antes de ser nomeado secretrio (1979-1982), primeiramente de Organizao e Reforma Administrativa, depois da Fazenda, at tornar-se battle186, em
Snchez Garcia j havia notado com especial clareza algumas das caractersticas da imagem de Pasqual Maragall. Entretanto, numa perspectiva diametralmente oposta quela aqui pretendida, ressaltava que a opacidade desta imagem impedia enxergar o conjunto de atores partcipes do processo de transformao urbana em Barcelona. Nas palavras dessa autora, h em torno ao alcalde uma aura mitolgica que, ao ser erigida junto ao efeito Maragall contribui para velar e comprometer a compreenso do complexo conjunto de atores polticos e econmicos que participaram do campo de poder capaz de levar adiante o ambicioso projeto de renovao urbana para as olimpadas (SNCHEZ, Fernanda Ester. A reinveno das cidades para um mercado mundial. 2001. Tese (Doutorado em Geografia Humana). Faculdade de Letras, Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001.). Notar que, na Espanha da transio, uma semelhante imagem social, resultado de um culto de personalidade nas campanhas era atribuda a Felipe Gonzlez, segundo descreve LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.211-267., p.258-260. Segundo Marshall, Maragall teria estudado com David Harvey em Baltimore (MARSHALL, Tim. Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2, p.147-165, 1996.).
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Termo catalo para prefeito. Utiliza-se tambm, alcalde.

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1982. Sua trajetria187 profissional e poltica no apresenta elementos que possam, por si, caracteriz-la como excepcional e, no entanto, afirma-se com freqncia que o xito da experincia barcelonense, deve-se a sua grande capacidade de liderana188, explicada como resultado de um conjunto de talentos por ele possudos, conforme os apresenta Subirs:
[...] un expert en temes urbans, un vell militant desquerres, coneixedor de la Barcelona obrera i popular, un veter funcionari municipal, i, last but not least, membre duna de les families que millor encarnen la complexitat i la dinmica de la vida econmica, poltica i cultural de la Barcelona moderna. Les idees de Maragall sobre la ciutat son complexes i articulades, no gens improvisades (SUBIRS, 1994, p.45).
Informaes obtidas no stio do PSC: www.psc.es/ambit/maragall/documents e em F.A.V.B. Maragall, Pasqual (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall. Barcelona: FAVB - Federaci d'Associacions de Vens de Barcelona, v.60-62, 1992c. p.71-72. (La veu del Carrer). Alm da observao de Ravents sobre Maragall, citado acima (p.122), vrios exemplos podem ser apontados: Nas palavras de Subirs, [...] el toc personal de Maragall resultar decisiu en molts aspectes. Tant pel seu tarann com per la seva formaci i experincia professional. Maragall significar, a la llarga, una inflexi molt important en el procs de reinvenci de Barcelona (SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994., p.45). Segundo Jordi Borja, [...] sin el liderazgo del Alcalde Pasqual Maragall que desde 1982 est al frente de la ciudad, difcilmente se hubieran podido aunar estas fuerzas y generar las ilusiones colectivas que han hecho posible el cambio (BORJA, Jordi (Ed.). Barcelona. Un modelo de transformacin urbana. Quito: Programa de Gestin Urbana, 1995. (Gestin Urbana, 4)., p.viii). Manuel Castells e Jordi Borja, buscando generalizar a experincia de Barcelona, dizem que dificilmente encontraremos uma resposta positiva se no h uma liderana personalizada e, em muitos casos, a figura dos prefeitos decisiva. Entre as cidades citadas, Lisboa, com Sampaio, e Barcelona, com a emblemtica figura de Maragall, so bons exemplos (CASTELLS, Manuel; BORJA, Jordi. As cidades como atores polticos. Novos Estudos, CEBRAP, n.45, p.152-166, jul. 1996., p.156).
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Em outro trecho, Subirs continua sua apologia a Maragall:

All llarg de la seva primera campanya electoral, pocs mesos desprs de substituir Narcs Serra en lalcadia, Maragall enuncia ja amb claredat la seva visi de Barcelona, una visi en la qual es combina un coneixement profund de la ciutat, amb una gosadia poc comuna per formular i llenar idees globalitzadores i projectes imaginatius (SUBIRS, 1994, p.46).
As qualidades atribudas a Maragall dizem respeito s disposies do grupo que as atribui, investindo-o de uma autoridade carismtica, justamente porque se reconhece nesses atributos: valorizao da competncia tcnica, perspectiva instruda, crtica e sensvel, politicamente associada esquerda, a respeito de uma sociedade dividida com a qual, graas a todos esses predicados, h comprometimento. So princpios classificatrios, elementos que conferem unidade s experincias comuns189, permitindo-lhes tambm distinguirem-se das elites polticas nacionalistas ou daquelas ligadas ao franquismo.
Nesta linha, observando alguns dos principais nomes ligados ao prefeito190 percebe-se, em primeiro lugar, que so homens191 de uma mesma gerao192 nuestra
Segundo Bourdieu, [...] a fora potencial mobilizada pela constituio simblica ser tanto importante quanto mais amplamente as propriedades classificatrias pelas quais um grupo se caracteriza explicitamente e nas quais ele se reconhece recobrirem as propriedades de que so objetivamente dotados os agentes constitutivos do grupo (e que definem sua posio na distribuio dos instrumentos de apropriao do produto social acumulado) (BOURDIEU, Pierre. Descrever e prescrever: as condies e os limites da eficcia poltica. In: ______ (Ed.). A economia das trocas lingusticas: o que falar quer dizer. 2 ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1998b. p.117-125. (Clssicos, 4).). Em funo da disponibilidade dos dados, tratou-se de Jordi Borja, Manuel Castells e, pelo fato de estarem envolvidos no processo de transformao em modelo da experincia de Barcelona, de alguns dos autores da coleo Modelo Barcelona Cadernos de Gesto: Francesc Santacana, Francesc Ravents, etc. A nica referncia feminina encontrada, Pilar Solans, economista, s comeou a trabalhar no Ajuntament em 1991 (responsvel pela rea de finanas).
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generacin, la de 1960 , alguns tendo participado dos movimentos polticos do incio dos anos 60, como o fizeram Jordi Borja (1941), ligado ao Partido Comunista, e Maragall (1942), Narcs Serra (1943) e Manuel Castells (1942), militantes da Front Obrer de Catalunya FOC, sobre a qual este ltimo apresenta alguns detalhes:
Bueno, de hecho los tres [Borja, Maragall e Castells] ramos amigos en ese momento en la universidad y adems hacamos poltica, y, en ese momento, era muy arriesgado en la universidad espaola y, por tanto, realmente, no haba muchos, pero por tanto, nos conocamos todos, ramos muy amigos, bueno... Pasqual y yo ramos de un grupo poltico muy especial, que se llamabaFrente Obrero de Catalunya FOC. Y, como decan los comunistas, en realidad tenamos slo un obrero y lo sacaba a pasear a los Domingos, pero es cierto, no que le sacaba a pasear el domingo, pero que slo tenamos uno. Y, Jordi era comunista y el partido, el Partido Comunista, un partido... era importante el partido, el nico partido de la resistencia, que era realmente slido, serio, ellos y los nacionalistas catalanes. Este FOC que luego finalmente se convirti en unos de los elementos fundamentales de los Partidos Socialistas de Catalua, de ah viene un poca de mi ligacin histrica con el socialismo espaol, socialismo cataln no tanto el espaol. Pero, este... este FOC era una cosa bastante interesante, porque era un grupo de gente, en general eran estudiantes o intelectuales, con algunos obreros sindicalistas catlicos, tenamos ms de uno en realidad, pero ha sido sobretodo sindicalismo catlico radical. No sabamos que ramos, haba todas las ideologas. Yo era anarquista,
A questo geracional teria marcado todo o processo de transio poltica espanhola, como observa Linz, discutindo o papel dos jovens: rei Juan Carlos (nascido em 1937), Adolfo Surez (1932) e Felipe Gonzlez (1942): A transio para a democracia tambm foi uma revoluo de gerao que deveria dar ateno queles que ainda queriam ver a sociedade espanhola, a poltica e a nova democracia luz dos conflitos dos anos 30 (LINZ, Juan Jos. Liderana inovadora na transio para a democracia e uma nova democracia: o caso da Espanha. In: DUPAS, Gilberto (Coord.). A Transio que deu certo: o exemplo da democracia espanhola. So Paulo: Trajetria Cultural, 1989. p.211-267., p.250).
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personalmente. Anarquista, pero utilizando la teora marxista, pero, polticamente yo me senta anarquista, libertario, defensor de la CNT en la Guerra Civil espaola contra los comunistas, etc. Sabamos que ramos revolucionario, anti-franquistas, intransigentes y no ramos comunistas, porque los comunistas son unos totalitarios, para nosotros, y, segundo, reformistas. Nosotros no sabamos lo que era la revolucin, ni como hacerla. Pero era un grupo que tuvo una gran dinmica que, de hecho, en el ao 62, hizo frente franquista parando con crcere, tortura, exilio, etc. y que luego, adems, de cierto modo crey una serie de cuadros polticos, intelectuales, de los cuales salieron una buena parte de los dirigentes que luego llevaron la transicin en todos los partidos, sea no comunista, no socialista sobretodo en el partido comunista , el nacionalista cataln, en los partidos del centro. Fue un vivero de cuadros democrticos... por ejemplo, uno de los grandes dirigentes de este momento, ese ejemplo fue Jos Luis Leal, que luego fue ministro de economa en el gobierno de centro de Adolfo Surez y actualmente es presidente de la Asociacin de la Banca Espaola. Y hay muchos casos as. Para l, l no cambi, no cambi el mundo, pero tambin es cierto que es una persona muy honesta, muy inteligente, muy recta. Es decir, es, fue un grupo curioso y esa experiencia para m fue absolutamente decisiva (Manuel Castells, em entrevista ao autor, em 15 de setembro de 2002, no Hotel Caesar Park, Rio de Janeiro)193.
Universitrios e intelectuais como decan los comunistas, en realidad tenamos slo un obrero y lo sacaba a pasear a los Domingos , numa poca em que parcela significativa da populao economicamente ativa espanhola era iletrada e outra,
Na resposta, Castells comenta um prefcio onde Maragall faz referncia a si prprio, a Castells e a Borja (MARAGALL I MIRA, Pasqual. Presentacin. In: BORJA, Jordi (Ed.). Estado y ciudad: descentralizacin poltica y participacin. Barcelona: PPU, 1988. p.15.).
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minscula, possua curso superior, o grupo que contribuiu para formar a base do PSC era de origem social relativamente privilegiada. No entanto, a opo pela economia so economistas Narcs Serra, Pasqual Maragall, Francesc Ravents, apontado como responsvel pela idia de planejamento estratgico, e seu coordenador executivo, Francesc Santacana , quando eram valorizadas as carreiras ligadas ao Direito194, revela mais um detalhe da condio social195 e das possibilidades limitadas que esse grupo encontrava poca franquista. Possibilidades limitadas de investimento de seu capital acumulado, capital cultural sobretudo, relacionadas estrutura das chances diferenciais de lucro que lhes so destinadas pelos diferentes mercados, em funo do volume e da estrutura de seu patrimnio (BOURDIEU, 1999b, p.73).
Pode-se falar de um grupo, no apenas em funo das propriedades comuns de seus integrantes, mas tambm pela existncia de relaes durveis, constantemente atualizadas por trocas, materiais ou simblicas, nas quais eles reafirmam o reconhecimento dessas propriedades, da relativa homogenia do conjunto, e das condies de existncia como grupo196. Assim, se a relao com Maragall se expressa,
Castells, um dos poucos identificados que, como Maragall, cursou Direito e Economia, sugere que a carreira de advogado era a que permitia imediata insero social: Derecho era porque en ese momento, hum, yo era muy, muy joven, o sea tena 16 aos. El derecho desde la, la perspectiva de mi padre en ese momento que quera que yo escogese derecho, y yo quise economa. Pero derecho era la carera obligada, que llevaba a los altos niveles de la burocracia espaola, que era, en ese momento, la posicin deseada por todo mundo. Inmediatamente no dije que no entraba en la facultad de derecho, a m no me gusta el derecho, pero decid que no, y , fundamentalmente, lo que perd, si yo tuviese terminado derecho o tuviera en Espaa, yo iba a ser abogado laboralista, abogado para atender a los trabajadores y a los sindicatos. Era lo que yo haba decidido que iba a hacer. Y econmicas era lo que ms me gustaba (Manuel Castells, em entrevista ao autor, em 15 de setembro de 2002).
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O pai e a me de Castells eram servidores pblicos, sendo que seu bisav foi o ltimo presidente do Tribunal Supremo Colonial das Filipinas, que era o Tribunal Colonial Espanhol (entrevista ao autor, em 15 de setembro de 2002). Maragall apontado como de origem pequeno-burguesa (F.A.V.B. Maragall, Pasqual (verbete). In: F.A.V.B (Ed.). La Barcelona Maragall. Barcelona: FAVB - Federaci d'Associacions de Vens de Barcelona, v.60-62, 1992c. p.71-72. (La veu del Carrer).). Conforme nota Bourdieu, a troca transforma as coisas trocadas em signos de reconhecimento e, mediante o reconhecimento mtuo e o reconhecimento da incluso no grupo que ela implica, produz o grupo e determina ao mesmo tempo os seus limites, isto , os limites alm dos quais a troca constitutiva, comrcio, comensalidade, casamento, no pode ocorrer. Cada membro do grupo encontra-se assim
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recorrentemente, pela assero de sua capacidade de liderana, este por sua vez atualiza essas relaes por meio das indicaes s diversas posies no Ajuntament ou empresas de capital misto197, ou ainda atravs dos elogios e modos de apresentao de sua equipe, reafirmando o que caracteriza e distingue o grupo. No prefcio a um livro de Borja, por exemplo, Maragall distancia-se de sua posio de procurador para apontar no homenageado e, desse modo, em si e em todo o grupo Poltica y ciudad [] es para Jordi Borja, como para m y todo nuestro equipo, casi una obsesin , aquilo que define e reaviva o grupo e, por conseguinte, consolida-o em sua posio: a experincia originria comum, de luta poltica, revolucionria, a prtica intelectual, porm comprometida com a ao, a orientao esquerda, numa perspectiva universal, e last but not least, o apelo ao nome de famlia198 como garantia de afinidade imemorvel com a cidade, territrio do grupo e centro de seus interesses:
Jordi Borja ha sido, de nuestra generacin, la de 1960, quien mejor ha combinado accin y reflexin. Manolo Castells que empez, como todos, escribiendo en la revista Forja, de la Facultad de Derecho de Barcelona, y pas por una etapa revolucionaria considerable, se decant pronto hacia la actividad universitaria. A m mismo, aqu me tiene el lector limitando la actividad de mi pluma al prlogo, el discurso y, sobre todo, la firma de expedientes. Jordi, en cambio, estaba all casi siempre. En el 61 se salv de la crcel por los pelos. Cuando el Pinochetazo de 1973 salv casi la
institudo como guardio dos limites do grupo (BOURDIEU, Pierre. O Capital social - notas provisrias. In: NOGUEIRA, Maria Alice; CATANI, Afrnio (Org.). Escritos de educao. 2 edio ed. Petrpolis: Vozes, 1999a. p.65-69. (Cincias sociais da educao).). Apesar de eleito indiretamente, o prefeito concentra grande poder de deciso em Barcelona. Ferran observa que se trata de uma espcie de presidencialismo municipal (FERRAN, Jaume Magre. Des maires en transition. Une sociographie des municipalits catalanes (1979-1999). Ple Sud: revue de science politique de l'Europe Mridionale, n.13, p.71-83, nov. 2000.). Notar que as indicaes a determinados cargos, os convites para o trabalho conjunto, as referncias elogiosas, as citaes e referncias bibliogrficas, etc... so tambm modos pelos quais se efetivam as trocas materiais e simblicas entre agentes menores de um grupo.
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Como faz Subirs em relao a Maragall (ver, p.125).

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vida a ms de uno. En el 68 de Pars tambin estaba. En la transicin democrtica espaola, tambin. Y sin embargo nunca dej de escribir y conferenciar. Mayormente sobre poltica y ciudad. Poltica y ciudad, que en realidad es una tautologia, es para Jordi Borja, como para m y todo nuestro equipo, casi una obsesin. Nadie nos puede quitar de la cabeza que lo que se ha llamado la crisis del Estado del Bienestar, ms all de las recetas frvolas de la derecha que ya se va viendo a dnde llevan , debe buscar una salida en la prioridad a la ciudadana como condicin y punto de mira. Eso es lo que Borja, que quizs no en vano desciende por nombre del pas que se llam de las 100 ciudades, explica mejor que nadie (MARAGALL I MIRA, 1988)199.
O processo de socializao poltica, vivido de modo intenso durante o curso universitrio, parece ter contribudo para a coeso do grupo, facilitando a reativao de relaes inclusive para os que foram exilados200. Somado ao envolvimento com os movimentos populares, pretendido ou efetivamente realizado, durante e aps o fim do regime, este sentimento de pertena os autoriza a falar em nome da cidade, com a qual pensam se confundir. Esta indistino com a cidade um dos elementos que d sentido concesso feita a Maragall para a mobilizao dos recursos, ou seja, do capital social do grupo. De ilustre famlia local seu av, Joan Maragall, poeta e conhecido intelectual, seu pai, Jordi Maragall i Noble, senador socialista , e portanto dispondo de um volume significativo de capital social herdado201, objetivado em um sobrenome
Deve-se ressaltar que o pas conhecido como das 100 cidades a Itlia, enquanto o nome Borja de origem aragonesa.
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Caso de Jordi Borja e Manuel Castells.
Em relao aos demais agentes, como o caso de Castells (ver nota 195), o que evidencia a estrutura desigual de distribuio de capital social no grupo. Ferran nota que parte significativa dos prefeitos catales do ps-franquismo viveu processo de socializao poltica no seio familiar (FERRAN, Jaume
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reconhecido, que lhe aumenta as chances de se fazer conhecer e consolidar relaes a princpio incipientes202, Maragall , num certo sentido, a personificao da cidade, conforme elaborada a partir desta perspectiva; aspecto que ele prprio parece admitir, ao destacar, de seu portfolio, aquela espcie de capital mais valorizada203 e adequada para garantir legitimidade no exerccio do mandato:
Sc fill duna ciutat i duna famlia que sassemblen. En sc fill devot i dolorosament enamorat. No tinc altres ttols que aquesta procedncia (Maragall, discurso de posse em 1982, apud SUBIRS, 1994, p.45).
As representaes a respeito do consenso e da liderana de Maragall, relacionadas, como se viu, a condies particulares de existncia comum representaes coletivas que exprimem realidades coletivas (DURKHEIM, 1996, p.XVI) so elementos pelos quais o grupo toma forma objetiva. Sua correspondncia estrutura de distribuio do capital do grupo, contribui para caracterizar essa distribuio como um fato natural, conforme Ravents expressa com relativa clareza, ao referir-se a um
Magre. Des maires en transition. Une sociographie des municipalits catalanes (1979-1999). Ple Sud: revue de science politique de l'Europe Mridionale, n.13, p.71-83, nov. 2000., p.80-81).
202
Conforme observa Bourdieu, [...] a reproduo do capital social tambm tributria do trabalho de sociedade [...]. O rendimento desse trabalho de acumulao e manuteno do capital social tanto maior quanto mais importante for esse capital, sendo que o limite representado pelos detentores de um capital social herdado, simbolizado por um sobrenome importante, que no tm que relacionarse com todos os seus conhecidos, que so conhecidos por mais pessoas do que as que conhecem e que, sendo procurados por seu capital social, e tendo valor porque conhecidos (cf. eu o conheci bem), esto em condio de transformar todas as relaes circunstanciais em ligaes durveis (BOURDIEU, Pierre. O Capital social - notas provisrias. In: NOGUEIRA, Maria Alice; CATANI, Afrnio (Org.). Escritos de educao. 2 edio ed. Petrpolis: Vozes, 1999a. p.65-69. (Cincias sociais da educao).). Sobre a importncia atribuda origem familiar ver as palavras de Subirs sobre Maragall (p.125) e de Maragall sobre Borja (p.130).
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estado pr-reflexivo trata-se de um sentimento204 quando busca uma explicao para a liderana de Maragall:
El paper ms significatiu del lideratge de Pasqual Maragall fou fer lder tota la ciutat. No es fcil expressar-ho, perqu es tracta dun sentiment. Pasqual Maragall va definir unes idees i va comptar amb un equip de persones que van creure en la seva proposta i van contribuir a concretar algun dels mil aspectes del projecte, i es van sentir lders al mateix temps. Aquest clima tamb va impregnar moltes institucions i molts racons de la ciutat. Lefecte ms positiu fou que van aparixer pertot arreu lders per a projectes especfics, fossin pblics, privats o mixtos. Shavia aconseguit passar del lideratge personal a lequip lder i a la ciutat lder. Era una transformaci psicolgica important. Molts se sentien lder, tota la ciutat se sentia lder dun projecte ambicis en qu cada u participava (RAVENTS, 2000, p.17; negrito acrescentado).
Ravents inverte o sentido, e, assim, menospreza o processo eleitoral205 pelo qual se escolheu o prefeito: no Maragall quem feito lder, a fora da liderana pessoal de Maragall que contagia a equipe e atinge a cidade, assegurando a todos um papel importante, num projeto ambicioso. Como um demiurgo, Maragall faz a cidade206.
A disposio emocional chave no processo de formao de consenso e mobilizao em Barcelona. A idia de sentimento, tambm usada por Subirs (extrato na p.123) soma-se de confiana, entusiasmo, envolvimento (ver p.122), todas remetendo a uma mesma atitude mental compartilhada pelo conjunto de citadinos, revelando a expectativa de um ajustamento de subjetividades, ou, para usar as palavras de Ravents, de [...] una transformaci psicolgica important (RAVENTS, Francesc. La Collaboraci pblico-privada. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti)., p.17; ver tambm a nota 183).
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Em Barcelona, o prefeito apontado em eleies indiretas.
Borja e Castells propem hacer ciudad en los nuevos espacios urbano-regionales (p.363, p.185). O fazer cidade obra do governo local, que deve dar respostas eficazes aos novos desafios que o local enfrenta, o que implica um conjunto de aes deliberadas para ampliar o mercado de trabalho (atravs da gerao de produtividade e competitividade econmica), segurana e integrao social,
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3.4.
O trabalho intelectual: produzir um modelo
A institucionalizao democrtica juntamente com o esforo de afirmao da identidade catal e da disputa entre Ajuntament e Generalitat; a elaborao da temtica da crise econmica em parte como meio de enfrentar as demandas por participao poltica , os recursos materiais que, a partir da enunciao da crise e de sua soluo, vieram a concorrer para a realizao dos Jogos Olmpicos, o aparecimento de novos atores marcadamente atores econmicos acompanhados por um trabalho poltico de formao de consenso caracterizam um contexto muito particular para a adoo do planejamento estratgico em Barcelona. Contexto cambiante porque sujeito dinmica das novas condies objetivas e de novas interpretaes. Naquilo que diz respeito economia, por exemplo, Santacana nota que um nou clima econmic fez-se sentir em meados da dcada de 80: comeava-se a sair dos efeitos do choque de petrleo do incio da dcada anterior, a Espanha havia aderido Comunidade Europia em 1985, o que sinalizava boas perspectivas para o pas, em geral, e para Barcelona, em particular, uma vez que esta fora designada em 1986 para sede dos Jogos Olmpicos (SANTACANA, 2000, p.12-13). Essa anlise, porm, abre espao para uma reelaborao da temtica da crise207, segundo a qual, novas questes, tambm no mbito da economia, se colocavam diante da municipalidade208. Estas resultavam dos
sustentabilidade e governabilidade (BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento)., p.185; 261; 363). Reelaborao que no feita por todos: para justificar o plano estratgico de Barcelona, do qual foi um dos gerentes, de Forn, por exemplo, remete-se crise do incio dos anos 80 (FORN I FOX, Manuel de. Barcelona: estrategias de transformacin urbana y economica. Barcelona, 1993., p.2). Esse autor ressalta que a noo de crise fundamental Si no hay conciencia de crisis difcilmente se puede encontrar un consenso pblico-privado operativo , mas a crise qual se refere j estava superada (FORN I FOX, Manuel de. Barcelona: estrategias de transformacin urbana y economica. Barcelona, 1993., p.11). Ravents tambm no se preocupa em diagnosticar um novo contexto (ver citao na p.121; extrato de RAVENTS, Francesc. La Collaboraci pblico-privada. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti)., p.11).
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Santacana e outros observam que, por deciso da Generalitat (deciso tomada em 1987, efetivada em 1988) foi extinta a Corporaci Metropolitana de Barcelona, organismo responsvel pelo planejamento em escala metropolitana, Este teria sido um dos motivos para a adoo do planejamento estratgico em Barcelona, numa tentativa do Ajuntament de trazer para si o controle e a iniciativa do processo de
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efeitos negativos dos novos processos produtivos e viriam a mobilizar o Ajuntament e, particularmente, seus economistas.
Essa anlise sobre o mundo da produo constitui uma das bases para a iniciativa de planejamento estratgico em Barcelona que, ao contrrio de So Francisco (EUA), foi do Ajuntament, posteriormente envolvendo diversos atores no mbito do municpio (RAVENTS, 2000, p.45; ver MARSHALL, 1990, p.28). Tendo frente Francesc Ravents (rea de Economia i Empreses), em 1987 iniciaram-se os trabalhos para o Pl Estratgic Barcelona 2000. A idia foi apresentada imprensa em 9 de dezembro de 1987, sendo destacados como principais motivos, segundo descreve Santacana, o apoio aos preparativos para os Jogos de 1992 e o interesse na extenso de seus efeitos at 2000; a perpetuao do dinamismo (impuls) da cidade; a continuidade da sua mobilizao crear un estat desperit de progrs, dillusi, de consens i dacci a partir dobjectius comuns dinters general (SANTACANA, 2000, p.16) ; a instaurao de um mecanismo para o contnuo desenvolvimento da sua economia e, por conseguinte, para a melhoria das condies de vida dos citadinos (SANTACANA, 2000, p.16). O plano foi aprovado em 19 de maro de 1990209 e nele se definiu por objetivo central:
planejamento (SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti)., p.14; ver MARSHALL, Tim. Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2, p.147-165, 1996.; MARSHALL, Tim. Letter from Barcelona. Planning Practice and Research, v.5, n.3, p.25-28, 1990.; SUBIRS, Pep (Ed.). El Vol de la fletxa: Barcelona '92: Crnica de la reinvenci de la ciutat. Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona / Electa, 1994.).
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Entre abril e junho de 1988 deu-se a organizao preliminar do Conselho Geral, do Comit Executivo e do escritrio de coordenao (Segundo Moura, a proposta de elaborao do plano foi firmada em maio daquele ano; MOURA, Maria Suzana de Souza. Cidades Empreendedoras, Cidades Democrticas e Redes Pblicas. Tendncias Renovao da Gesto Local. 1997. Tese (Doutorado em Administrao Pblica). NPGA, Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia - EAUFBA, Salvador, 1997.). Em 02 de novembro de 1988 deu-se a reunio de constituio do Conselho Geral do Plano; entre julho e dezembro de 1988 trabalhou-se o diagnstico. No ano seguinte as atividades foram distribudas pelas comisses tcnicas e, entre dezembro de 1989 e fevereiro de 1990 deu-se a redao do plano (ALONSO, Jos Quintas. Diferencias y similitudes entre planeamiento estratgico en reas metropolitanas y empresas. Valencia: Universidad Politcnica de Valencia, 2002. Ver ainda
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consolidar Barcelona como metrpole empreendedora europia, com uma forte incidncia na regio em que est situada, com uma qualidade de vida moderna, socialmente equilibrada e fortemente arraigada na cultura mediterrnea.
A afirmao do planejamento estratgico como principal instrumento de poltica urbana, em substituio ao urbanismo pontual do primeiro momento, atesta, entre outros motivos, o peso do pensamento econmico, com a afirmao do habitus disciplinar do economista, atento espacialidade prpria da produo210 e aos atores econmicos211, onde at ento prevalecia o do arquiteto (MARSHALL, 2000, p.306; 312; 316). Segundo De Forn, o plano estratgico de Barcelona apoiou-se na situao territorial previamente existente, relacionada s decises tomadas em vista dos Jogos Olmpcos, para ento
SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).; RAVENTS, Francesc. La Collaboraci pblico-privada. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 41 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti).). A partir de 1992 houve uma avaliao do plano, tendo sido verificado o pouco progresso nos objetivos sociais. O plano foi revisado duas vezes, resultando no II Plano Estratgico, de 1994, que tinha por objetivo acentuar a integrao da rea de Barcelona na economia internacional para garantir seu crescimento em termos de progresso econmico, social e de qualidade de vida, e no III Plano Estratgico (1999), no qual propsse que a Regio Metropolitana de Barcelona deve consolidar sua posio como uma das regies metropolitanas mais importantes da rede europia de cidades [...]. Sobre o noo de espao na perspectiva do economista, ver GUERMOND, Yves; PIVETEAU, JeanLuc. Debate: O espao e os no-gegrafos. In: SANTOS, Milton; SOUZA, Maria Adlia Aparecida de (Org.). O Espao interdisciplinar. So Paulo: Nobel, 1986. p.39-64., p.42-43 (ver ainda HARVEY, David. From space to place and back again: reflections on the condition of postmodernity. In: BIRD, Jon.; CURTIS, Barry; PUTNAM, Tim.; et al (Ed.). Mapping the futures Local cultures, global change. London: Routlegdge, 1993. p.3-29.; HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University College London, 1997., p.7). Conforme Santacana, a idia de planejamento estratgico desenvolveu-se a partir do interesse prvio do Ajuntament em influir en el futur de la ciutat a travs del consens i de la coordinaci amb els principals agents econmics i socials (SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti)., p.15).
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[...] completar el modelo fsico con un modelo de calidad de vida, de competitividad y de adecuacin de los recursos humanos al cambio de las formas productivas (FORN I FOX, 1993, p.9).
Santacana, em sua retrospectiva da experincia barcelonense (SANTACANA, 2000), explica esta mudana de orientao, que atribuiu maior peso razo econmica, afirmando que as necessidades mais urgentes j haviam sido supridas em finais da dcada de 80, o que possibilitou a definio dos novos objetivos, que dependiam de uma aproximao com o setor privado212. Segundo esse autor, como at ento ainda se concebia um maior envolvimento do poder municipal em questes outras econmicas em particular que no fossem as da administrao pblica stricto sensu, as relaes com o empresariado eram tmidas, praticamente inexistentes213. A nova perspectiva sobre a crise inaugura, portanto, o perodo no qual se estabelece, de modo mais explcito, a participao do empresariado nas decises do Ajuntament:
Un cop cobertes les necessitats ms urgents, per a la ciutat durant el tercer mandat de l'ajuntament democrtic, de 1987 a 1991, es comen a donar cos als nous objectius. Un d'ells era establir millors relacions amb el teixit econmic i empresarial amb el qual hi havia un desconeixement o una ignorncia mtua, a ms d'una certa desconfiana. L'alcalde Pasqual Maragall era conscient que, sense comptar amb la participaci ordenada dels sectors pblic i privat, era
Sobre a iniciativa de Maragall de aproximar-se do empresariado, ver citao na p.121 (extrato de RAVENTS, Francesc. La Collaboraci pblico-privadaIbid. 41 p., p.11). Nas palavras de Santacana: Un cop cobertes les necessitats ms urgents, per a la ciutat durant el tercer mandat de l'ajuntament democrtic, de 1987 a 1991, es comen a donar cos als nous objectius. Un d'ells era establir millors relacions amb el teixit econmic i empresarial amb el qual hi havia un desconeixement o una ignorncia mtua, a ms d'una certa desconfiana. L'alcalde Pasqual Maragall era conscient que, sense comptar amb la participaci ordenada dels sectors pblic i privat, era dificil que la ciutat es pogus fixar noves fites que anessin ms enll de la cobertura de les necessitats del moment. En aquest sentit, la nominaci olmpica va proporcionar un incentiu decisiu per impulsar la complicitat publicoprivada amb la finalitat de garantir el progrs de la ciutat el dia desprs de cloure els Jocs Olmpics (SANTACANA, Francesc. El planejament estratgicIbid. 55 p., p.11).
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dificil que la ciutat es pogus fixar noves fites que anessin ms enll de la cobertura de les necessitats del moment. En aquest sentit, la nominaci olmpica va proporcionar un incentiu decisiu per impulsar la complicitat publicoprivada amb la finalitat de garantir el progrs de la ciutat el dia desprs de cloure els Jocs Olmpics (SANTACANA, 2000, p.11).
Os Jogos Olmpicos permitiram a tentativa de unir a cidade em torno de um projeto, que implica resolver o problema da participao enfatizando a idia de consenso, abafando vozes crticas e demandas por participao e provendo condies para se pretender uma plis que estivesse alm da poltica. Com o Plano Estratgico a retrica da participao mantida, sendo apresentada como o diferencial em relao experincia norte-americana (SANTACANA, 2000). No entanto, em Barcelona, participar significa pactuar e assumir compromisso com o plano e com suas aes. Participar tambm s possvel a um conjunto definido de atores (FORN I FOX, 1993, p.7), atores de peso econmico, deve-se ressaltar, como evidenciam os assentos nos rgos de coordenao do plano Consell General, Comit Executiu e Oficina de Coordinaci214. Pode-se, portanto, considerar que o Plano Estratgico em Barcelona configura um meio215 pelo qual se viabiliza e torna-se pblico e aceito um pacto de
Ver Ibid., p.21 Analisando a participao no plano estratgico de Barcelona, em particular a composio dos conselhos e comits, Moura observa que, em termos qualitativos, o que remete ao aspecto da pluralidade da rede, a nfase que se deu ao PEC em matria de desenvolvimento econmico levou a que este se constitusse, majoritariamente, como um espao dos segmentos empresarial e tcnico/ acadmico mais diretamente relacionados ao tema (MOURA, Maria Suzana de Souza. Cidades Empreendedoras, Cidades Democrticas e Redes Pblicas. Tendncias Renovao da Gesto Local. 1997. Tese (Doutorado em Administrao Pblica). NPGA, Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia - EAUFBA, Salvador, 1997.). Ver tambm MARSHALL, Tim. Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2, p.147-165, 1996. Segundo Santacana, um meio de gerao de decises que iro efetivar a viso que os principais agentes econmicos e sociais tm a respeito do futuro da cidade (SANTACANA, Francesc. El planejament estratgic. Barcelona: Aula Barcelona, 2000. 55 p. (Model Barcelona. Quaderns de gesti)., p.9; 19).
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elites locais216 que permitiu acomodar diferentes interesses, afirmar a unidade dos projetos do Ajuntament e, em funo disso, tornar manifesta uma estratgia de governo e sua viso de cidade que, deseja-se, seja percebida por investidores externos:
En establir una visi compartida de la realitat i del futur, el Pla ha ajudat a reduir tensions prpies dels canvis que es volen provocar a travs seu. El Pla ha confitgurat un llenguatge com entre tots els agents econmics i socials de la ciutat. Aquest s, sens dubte, uns dels aspectes clau del seu xit. Abans del Pla no es donava un missattge com sobre la ciutat a les autoritats competents en moltes de les accions proposades. Amb el Pla s'ha aconseguit una ciutat en la qual tots els actors encaixen les seves peces en una mateixa direcci. Aix vol dir que s'ha aconseguit el disseny d'un model coherent de ciutat molt perceptible des de l'exterior (SANTACANA, 2000, p.22).
Pode-se afirmar que antes da elaborao do plano, a abordagem estratgica j estava presente no processo de gesto da cidade, faltando-lhe ser codificada: um nome (Pl Estratgic Barcelona 2000)217, uma metodologia melhor sistematizada (objetivo central, linhas estratgicas, objetivos especficos, cronograma de ao, etc.; FORN I FOX, 1993) e lugares de deciso, institucionalizados na forma de conselhos e comits, tudo garantindo legitimidade s decises tomadas e a subordinao do
Segundo Marshall, o planejamento estratgico em Barcelona constitui uma tcnica de elaborao de alianas disposio dos socialistas (Marshall, Tim. Urban Planning and Governance: is there a Barcelona model? International Planning Studies, v.5, n.3, p.299-319, 2000., p.309; MARSHALL, Tim. Barcelona - fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2, p.147-165, 1996., p.148; 155; MARSHALL, Tim. Letter from Barcelona. Planning Practice and Research, v.5, n.3, p.25-28, 1990.; ver ainda HEALEY, Patsy; KHAKEE, Abdul; MOTTE, Alain; et al. (Ed.). Making strategic spatial plans: innovation in Europe. London: University College London, 1997., p.5). Desenvolve-se aqui uma idia muito ligeiramente apresentada por MARSHALL, Tim. Barcelona fast forward? city entrepreneurialism in the 1980s and 1990s. European Planning Studies, v.4, n.2, p.147-165, 1996., p.152.
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processo de elaborao de polticas pblicas razo econmica. Nesse sentido, o Plano Estratgico um prenncio do trabalho de codificao da experincia de Barcelona, com fins de afirmao de coerncia e unidade a um conjunto de aes no necessariamente concatenadas, levadas adiante por um grande nmero de atores, e de sua transformao em um modelo, processo pelo qual a prtica se transforma em teoria normativa, o particular em geral: o modelo Barcelona a cristalizao de esforos tericos intensos no sentido de garantir a coerncia entre a imagem inovadora, tanto poltica quanto tcnica, de um grupo originalmente de esquerda e a prtica conservadora desse grupo, identificvel com o que se convencionou apontar como pensamento nico. Estes esforos podem ser verificados na confirmao do planejamento estratgico como instrumento de viabilizao tcnica do conjunto de trabalhos propostos quando, de fato, o Plano Estratgico de Barcelona posterior aos projetos que visa a coordenar, tendo sido lanado cerca de 2 anos aps a designao de Barcelona como sede dos Jogos Olmpicos.
Trata-se, portanto, da afirmao da questo urbana como um assunto da administrao o que implica uma espcie de transubstanciao da questo urbana da ordem da poltica para a da tcnica mas, tambm, de um esforo de capitalizao em cima dos ganhos resultantes dos Jogos Olmpicos (ver FORN I FOX, 1993, p.12-14). Os esforos tambm podem ser verificados na elaborao da idia de que a cidade, no mais a nao, tem um papel relevante no espao mundial contemporneo e na construo da idia da cidade como um ator global.
3.4.1. A cidade no mundo
A afirmao da cidade como protagonista no mundo contemporneo aparece ainda nos anos 80, como explicitam alguns trabalhos publicados pelo Ajuntament para relacionar Barcelona a outras cidades europias ou mundiais. So trabalhos publicados em diversas lnguas, que visam a explicitar um novo mapa europeu e mundial, desenhado
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a partir de Barcelona (GABARR, 1994; BORJA, 1994; BORJA; ALEMANY; BELILL et al., 1988 iniciado em 1986; BORJA; FORN I FOX; PASCUAL I ESTEVE et al., 1990).
De fato, o local est em ampla evidncia. Disso atestam a imensa produo acadmica sobre a temtica do local, os recursos alocados em programas de financiamento de agncias e bancos multilaterais de desenvolvimento e a nfase nos discursos que buscam construir, pela invocao de laos comuns entre habitantes de uma localidade, uma comunidade de interesses, um ator coletivo. Entretanto, na maioria das abordagens o local no se apresenta como questo, pelo contrrio, por remeter prtica social, acionar o local acionar uma soluo: o problema, nesse caso, saber quais as condies necessrias para o desenvolvimento local e que aes podem garantir o poder local em face de foras poderosas que se lhe opem.
A intensa circulao dessa temtica autenticada intelectualmente por um trabalho intelectual que, confinado a uma viso dicotmica do espao social, limita-se a produzir uma abstrao espacial (LIMA JUNIOR, 1999b) sugere a existncia de um trabalho social de consagrao do local (e de seu duplo, o global) como categoria de pensamento do mundo contemporneo. a partir desse trabalho intelectual e social que a cidade passa a ser apreendida como ator estratgico, protagonista na globalizao. Nesse novo panorama do espao mundial as cidades esto simultaneamente em cooperao e em competio. Em cooperao, o conjunto das cidades poder mesmo transformar o mundo, resistindo alienao implcita no global (BORJA; CASTELLS, 1997). Mas essa apenas a faceta romntica de um verdadeiro projeto poltico de constituio de um mundo globalizado218 no qual sugere-
O conceito de globalizao, bastante disputado e sua vulgarizao torna difcil especificar onde termina a descrio de um fenmeno e onde comeam os projetos que visam a construo de um mundo global. Bourdieu sugere que globalizao um conceito empregado para atingir reduzir conquistas sociais. Trata-se, conforme esse autor de um mito que tem por funo instaurar uma restaurao, uma
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se que as cidades competem entre si e devem buscar aproveitar-se individualmente das oportunidades que se apresentam.
Nos termos como se apresenta em parte da literatura, a emergncia do local enquanto soluo e categoria de anlise do mundo contemporneo atesta uma tripla submisso da produo terica aos interesses imediatos da poltica. Ideologicamente, como foi observado, a representao espacial do pensamento localista219 aproxima-se do liberalismo, no sentido de realizar o futuro idealizado por Adam Smith. Politicamente, o local est encerrado no quadro do Estado e dos que o controlam: a questo local , sob este ngulo, a questo do governo local. Em termos econmicos, o local se representa segundo a classe dominante que busca identificar os interesses locais com seus prprios interesses220. Por isso, a produo terica que enfatiza o local e fundamenta as polticas para a competio interurbana no consegue romper com as categorias do senso comum categorias econmicas de explicao do mundo social, apoiadas em procedimentos metodolgicos que tendem a privilegiar a abstrao dos dados meramente quantitativos ( respeito, ver LEFEBVRE, 1995) e que so tendenciosas ponto de questionveis mesmo sob a lgica que adotam (ver as de Hirst e Thompson; HIRST; THOMPSON, 1998. Ver ainda BOURDIEU, 1998a, p.50).
volta a um capitalismo selvagem, mas racionalizado e cnico [...] (BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a., p.48; 50). Para Ramonet enfatiza o aspecto homogeneizador do projeto: a globalizao constitui [...] a finalidade ltima do economicismo: construir um homem global, esvaziado de cultura, de sentido e de conscincia do outro. E impe um pensamento nico ao planeta (RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios. In: FIORI, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA, Jos Carvalho de (Org.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: EdUERJ, 1998. p.55-75., p.57).
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Denominam-se genericamente de localistas os que defendem as aes econmicas na esfera municipal, em detrimento da estadual ou nacional, e tendem a enfatizar a competio interurbana como alternativa para o desenvolvimento local.
Nessa linha, referir-se a poder local invocar a capacidade de uma coletividade em contrapor-se a foras externas, viso que se ope idia, que nos parece mais rica, de poder local como o conjunto de relaes de dominao que se instauram no interior de uma coletividade local (CHAMPAGNE, Patrick. La restructuration de l'espace villageois. Actes de la recherche en sciences sociales, n.3, p.4367, 1975., p.44).
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Alm do mais, restringindo-se a um conjunto limitado de fenmenos para descrever o mundo contemporneo, as prescries nelas fundadas no consideram os custos da ao poltica alm de seus impactos econmicos (ou os impactos sociais da ao econmica, conforme Bourdieu; BOURDIEU, 1998a, p.55).
Toda esta discusso torna-se evidente pela recuperao do espao como categoria fundamental para a compreenso da realidade social. Conforme Soja, at recentemente a dimenso propriamente espacial, a espacialidade da vida humana, tinha um lugar secundrio na explicao de processos que eram caracterizados como predominantemente sociais e histricos even the field of urban studies have been underspatialized, diz o autor (SOJA, 2000, p.7). Tal situao, que teria se mantido por cerca de dois sculos, comea a modificar-se em fins da dcada de 90, quando se configura uma mudana em direo dimenso espacial a transdisciplinary spatial turn , uma revalorizao do espao enquanto categoria de anlise e explicao do real221. Um outro gegrafo, Paul Claval, explica que tal mudana tem origem numa crtica ps-moderna das cincias sociais, que pe em questo a primazia do tempo no mundo contemporneo e considera o espao como varivel fundamental de anlise (CLAVAL, 1999, p.398-99).
Segundo Soja, [...] a reinvigorated critical perspective associated with an explicitly spatial imagination has begun to infuse the study of history and society with new modes of thinking and interpretation. At the turn of the twenty-first century, there is a renewed awareness of the simultaneity and interwoven complexity of the social, historical and spatial dimensions of our lives, their inseparability and interdependency (SOJA, Edward W. Postmetropolis: critical studies of cities and regions. Oxford: Blackwell Publishers, 2000., p.7). Para esse autor, parece desenvolver-se uma espcie de conscincia espacial: perhaps, more than ever before, we are becoming consciously aware of ourselves as intrinsically spatial beings, continuously engaged in the collective activity of producing spaces and places, territories and regions, environments and habitats (SOJA, Edward W. Postmetropolis: critical studies of cities and regions. Oxford: Blackwell Publishers, 2000., p.6). O lugar de proeminncia da temtica do espao no debate contemporneo expressaria, segundo Maffesoli, uma mudana de episteme, caracterstica de um novo esprito do tempo. Trata-se de uma mudana ao nvel das subjetividades na qual valoriza-se o mundo fenomenal, sensvel, em relao ao inteligvel; o espao em relao ao tempo (MAFFESOLI, Michel. No fundo das aparncias. Petrpolis: Vozes, 1996., p.258-61). Para esse autor, a equao simples: o espao est para as sociedades ps-modernas, assim
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No que diz respeito dimenso objetiva de reproduo do mundo social, a centralidade atual da temtica espacial parece advir da percepo de mudanas substantivas no real: uma reestruturao das relaes sociais ocorrendo em escala global: por um lado, o aumento da capacidade de ao no mundo: o potencial de mudana e ruptura surge simultaneamente em vrios lugares (RIBEIRO, 1999). Conforme nota Henri Lefebvre, o advento do urbano, desenvolvimento social que nasce com a complexificao (em contraste, portanto, com a lgica industrial de homogeneizao, segmentao e simplificao), e que se define pela capacidade de congregar diferenas e criar mltiplas centralidades222: centralidades momentneas, que surgem, simultaneamente, em diferentes pontos (LEFEBVRE, 1972, p.123-24; 172; 177). Por outro lado, h uma maior manipulao da ordenao mundial o desenvolvimento da capacidade de controle dos recursos mundiais, acompanhada de mudanas nas formas de exerccio do poder (RIBEIRO, 1999).
Em funo dessas mltiplas e simultneas centralidades que parecem configurar o mundo contemporneo, a temtica do espao aparece recorrentemente como a da localidade223. Objetivamente, a cidade est em evidncia devido s disputas polticas
como o tempo est para a modernidade (MAFFESOLI, Michel. No fundo das aparncias. Petrpolis: Vozes, 1996., p.260). Lefebvre observa que as lgicas sociais se situam em nveis diferentes, o que permite que se forme entre elas fissuras pelas quais o desejo transita. Sem o desejo, diz-nos Lefebvre, a matria humana, informe, estaria submetida a uma forma absoluta, . . . a cotidianidade se faria inevitavelmente uniforme, mesmo a subverso seria impossvel (LEFEBVRE, Henri. La revolucion urbana. Madrid: Alianza Editorial, 1972., p.93). Para esse autor, o urbano o lugar das diferenas, das estratgias, dos conflitos, que assinalam as indeterminaes, que se constituem em fissuras pelas quais passa o desejo. Pode-se tambm sugerir que a significao que atribuda ao espao resultante, no plano intelectual de um desenvolvimento do espao conceitual: o espao significativo de que fala Cassirer (CASSIRER, Ernst. La philosophie des formes symboliques: La phnomnologie de la conaissance. Paris: Les ditions de Minuit, v.3, 1972. (Le Sens Commun)., p.469), que encontra na teoria da relatividade geral uma ponto de inflexo (Sobre o desenvolvimento do tema espao ver CASSIRER, Ernst. La philosophie des formes symboliques: La phnomnologie de la conaissance. Paris: Les ditions de Minuit, v.3, 1972. (Le Sens Commun)., p.468-69. Para uma abordagem crtica, com base na noo de espao social ver LEFEBVRE, Henri. La production de l'espace. Paris: ditions Anthropos, 2000. (Ethnosociologie).; em especial, p.19-20h). Morin a apresenta como uma necessria transgresso (em reao abstrao universalista), uma exigncia para tratar a complexidade, e lembra que a idia de
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pela definio do lugar da poltica. Nessas disputas intervm a fora de representaes espaciais sobre o espao econmico. Finalmente, essas representaes configuram-se como foras socialmente objetivas, uma vez que se concretizam em instituies e programas institucionais, em planos e projetos relativos questo local, questo do desenvolvimento local.
O conjunto das diferentes prticas e das percepes de mudanas subjetivas e objetivas ir prover os elementos para uma nova nfase do espao, particularmente da localidade, no pensamento social contemporneo. Tomar o espao como categoria de anlise no significa enxergar o mundo da mesma maneira, isto , explicar da mesma forma os mesmos processos e evidenciar de modo idntico tendncias sociais: a realidade interrogada de um modo particular a cada disciplina, segundo uma diviso do trabalho intelectual que se constitui historicamente. As vrias abordagens nas quais o espao aparece como filtro mediador indicaro, inicialmente, os diversos universos disciplinares nos quais os autores constituem suas perspectivas mas, alm disso, as diferentes tomadas de posio, dentre as possveis no campo cientfico que constituem (BOURDIEU, 1992, p.321-26; BOURDIEU; WACQUANT, 1992b, p.81).
Espcie de interseo de campos j institucionalizados na forma de disciplinas como a geografia, a economia, a sociologia, e campos hbridos, como a geografia econmica no mbito da literatura sobre os processos de reestruturao no mundo da produo, que o espao, e particularmente o local, ganharo relevncia como categorias fundamentais de anlise. Nesse debate que sero constitudos os elementos para a construo de um novo consenso em torno da noo de um mundo em competio e da idia das cidades como protagonistas na nova ordem capitalista.
localidade est necessariamente introduzida na fsica einsteiniana pelo fato de que as medidas s podem ser feitas num certo lugar e so relativas prpria situao em que so feitas (MORIN, Edgar. Cincia com conscincia. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998. 350 p., p.178-79): O espao sujeito a deformaes, isto , tem suas propriedades mtricas modificadas em funo da distribuio de energia.
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3.4.2. Dos movimentos sociais cidade-ator poltico
O refazimento do mapa mundial nos termos do protagonismo de cidades no apenas exprime o anseio barcelonense de emancipao, como tambm indica, conforme j visto, uma afinidade com a cultura liberal, e d lugar idia de competio interurbana. Deve-se perceber aqui que a competio entre empresas, manifesta na tentativa de reestruturao e relocao da produo transformado na idia de cidades em competio. Deve-se tambm notar a idia de mercadotecnia. Esse movimento terico de identificao, no plano da ao, da cidade (o espao social e poltico, no apenas a prefeitura ou demais organizaes do setor pblico) com a empresa, em Barcelona, j foi anteriormente notado por Oliveira (jan./jul.1999; ver p.66, acima). A metfora cidade-empresa, conforme tratada por Oliveira, parece enfatizar a questo das prticas administrativas a cidade pode ser administrada como uma empresa, ou mais precisamente, [...]a cidade pode aprender com as empresas como se administrar (jan./jul.1999, p.158). Nota-se, porm, que a noo de empresa tambm remete aos atores da administrao: se os rumos da empresa so definidos por seus acionistas, quem decide pela cidade? Por isto a cidade tambm pensada como um ator, coletivo, capaz de tomar decises.
A noo de competio interurbana um dos componentes de uma grande narrativa sobre um mundo globalizado (atravessado por fluxos financeiros e resultante da queda de fronteiras), imprevisvel (onde predomina a incerteza; ver GIDDENS, 1996), competitivo (e por isso dependente de mentes empreendedoras). Segundo a descrio mais difundida, a reorganizao espacial na produo industrial em escala global indica que as cidades comeam a ganhar importncia econmica e poltica. Com polticas pblicas adequadas elas podero capturar o que houver de dinamismo econmico, revertendo-o em melhoria das condies de vida dos citadinos e ainda
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garantindo disciplina aos fluxos financeiros do mundo globalizado (LOVERING, 1995, p.109-10)224.
Borja e Castells, por exemplo, dizem que para o efetivo controle dos fluxos globais de riqueza e poder necessrio renovar as instituies polticas da cidade, os instrumentos de gesto e os processos, princpios e objetivos da produo de polticas urbanas225 (BORJA; CASTELLS, 1997, p.14). Para os autores, estas mudanas so fundamentais porque, como as condies de vida numa cidade so diretamente dependentes de sua capacidade de inserir-se no espao de fluxos (p.31-33, p.145) e, como a economia global caracteriza-se por acentuada competio entre locais (entre cidades e entre territrios, p.164; 319), as cidades precisam estar em condies de competir. O desafio para a gesto urbana contempornea consiste, precisamente, em capacit-las para a competio226 (p.31-32). Na sociedade de fluxos o importante a competitividade, que depende de incremento de produtividade, que passa por conexidade, isto , a conexo da cidade com a economia globalizada; por inovao dada pela condio fsica, inclusive infra-estrutura tecnolgica, humana e institucional, que permita cidade
Sobre o novo contexto no qual as cidades se inserem, ver: BOURDIN, Alain. Urbanit et spcificit de la ville. Espaces et socits: revue scientifique internationale, n.48-49, p.241-258, 1986.;BOURDIN, Alain. Mundializao, unidade da cidade e gesto urbana. Cadernos IPPUR, v.12, n.1, p.131-145, jan./jul. 1998.;BOURDIN, Alain. La question locale. Paris: Presses Universitaires de France, 2000. (La politique clate).; BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento).; BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel; DORADO, Roberto; et al. (Ed.). Las grandes ciudades en la decada de los noventa. Madrid: Editorial Sistema, 1990.; CASTELLS, Manuel; BORJA, Jordi. As cidades como atores polticos. Novos Estudos, CEBRAP, n.45, p.152-166, jul. 1996.
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Borja e Castells insistem na importncia do fortalecimento de instituies democrticas e no envolvimento de todos os cidados na busca de objetivos comuns (a integrao social condio para o aproveitamento de oportunidades nos circuitos globais, p.33). Segundo eles, foram as cidades que souberam conjugar a reconstruo da democracia com o desenvolvimento de uma economia competitiva, que puderam firmar-se como protagonistas no mundo contemporneo (BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento)., p.142).
Mesmo a participao cooperativa de cidades em redes visa garantir ou melhorar posies relativas no sistema urbano mundial: La cooperacin, necesaria para inserirse en un sistema internacional,
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produzir novos conhecimentos; por promoo econmica para a captao de recursos; e ainda, por flexibilidade institucional, entendida como autonomia administrativa e capacidade de negociao com parceiros pblicos ou privados (p.32, p.183). com base na diagnose de um mundo em competio que Borja e Castells apresentam suas propostas de estratgias para as cidades.
O mundo descrito no diagnstico da globalizao pressupe uma atitude pragmtica: diante da natureza inexorvel das mudanas, resta aceitar o desafio, aproveitar as oportunidades e minimizar os riscos (descrio e prescrio se confundem, numa espcie de tautologia, segundo a qual as cidades competem e, portanto, devem [estar preparadas para] competir). Assim, pela via da elaborao cientfica, a representao do mundo globalizado, imprevisvel e competitivo serve de sustentao para as iniciativas que visam a garantir o desenvolvimento socioeconmico. As polticas urbanas competitivas constituem etapas do processo pelo qual as representaes sociais alcanam realidade objetiva, sendo incorporadas em estudos, planos, novos arranjos e espaos institucionais, intervenes fsicas, enfim, elementos objetivos que contribuem para consolidar uma determinada viso do mundo social.
Certamente que as cidades no competem entre si. Para que isso fosse assim, seria necessrio consider-las atores, conceito sociolgico que designa o indivduo ou coletivo que age de acordo com seus desejos e motivaes e promove seus prprios interesses. Como ator coletivo, a cidade e aqui o termo demonstra sinais de esgotamento: afinal, o que uma cidade? deveria ser uma coletividade na qual seus indivduos agem coordenadamente (reconhecem-se como sujeito e levam adiante uma ao coletiva, expressa num conjunto coordenado de prticas que visam a defesa
tiene como objetivo ltimo la mejora de la competitividad. Se coopera para poder competir mejor (Ibid., p.319).
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de valores e interesses), o que lhe daria condies de atuar no espao econmico e institucional global.
Concebida como ator227, e caso outras cidades fossem atores coletivos, poder-se-ia considerar as cidades competindo entre si. Porm, ao menos na maior parte dos casos, no se pode identificar a cidade com o sujeito coletivo que pratica a ao, o que parece justificar o fato que uma parcela importante da literatura recente em planejamento dedica-se justamente a chamar ateno para a importncia de constituir a cidade como ator, como forma de enfrentar e aproveitar os riscos e oportunidades da globalizao (ver BORJA; CASTELLS, 1997, p.139-65; BOURDIN, jan./jul. 1998, p.134). De fato, ao revisando a literatura que associa a cidades a atores verifica-se que todos os autores utilizam a mesma linha de construo lgica, revelando inscries aportadas ao objeto.
Sobressai no trabalho de Borja o esforo terico para transformar a cidade num ator, frmula encontrada para afirmar que o planejamento estratgico participativo, e para garantir a adaptao e articulao de toda a produo terica dos movimentos sociais urbanos com a prtica da empresa. Diferentemente dos Estados Unidos da Amrica, na Espanha sada de uma ditadura a prtica participativa demanda um sentido particular noo de estratgia: ela deve ser uma estratgia coletiva. O impasse, porm diz respeito a noo da unidade de participao: nos EUA, evidentemente o indivduo (LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. The ideology of popular participation in Brazilian local government: a case-study of Vitria. 1996a. Tese (Master in Urban and Rural Planning). Department of Urban and Rural Planning, Technical University of Nova Scotia, Halifax, 1996a.), na Espanha eram fortes os movimentos sociais urbanos (CASTELLS, Manuel. Cidade, democracia e socialismo: a experincia das associaes de vizinhos de Madri. So Paulo: Paz e Terra, 1980. (Coleo Pensamento Crtico, 38); ______. The city and the grassroots: a cross-cultural theory of urban social movements. Berkeley: University of California Press, 1983. (California Series in Urban Development).; GARCIA, Soledad. Politiques conomiques urbaines et autonomie locale: le cas de Barcelone. Sociologie du travail, v.1991, n.4, p.485-502, 1991.; TOMAS, Franois. Projet de ville et projets urbains sont-ils incompatibles? In: COLLOQUE VILLES EN PROJET(S), 1995, Talence. Actes... Talence: Maison des Sciences de l'Homme d'Aquitaine, 1995. p.47-59.) e Borja estava com eles comprometido (ver BORJA, Jordi. Movimientos urbanos y estructura urbana. In: ______ (Ed.). Documents d'Anlisi Urbana, n.1. Barcelona: Universidad Autnoma de Barcelona, 1974.;BORJA, Jordi. Movimientos sociales urbanos. Buenos Aires: SIAP, 1975. (Programa Editorial de la Sociedad Interamericana de Planificacin / Planteos).;BORJA, Jordi. A participao citadina. Espao & Debates. Poder local: convergncia entre estruturas, foras e agentes, v.8, n.24, p.14-25, 1988.). Assim, o envolvimento citadino nas questes do governo local espanhol se ope ao norte-americano pela nfase no coletivo de indivduos com interesses comuns (por residirem num mesmo bairro, por participarem de uma mesma condio social, profissional, etc.): as associaes representativas.
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Primeiramente, a cidade definida relacionalmente: para ser caracterizada como ator, deve ser concebida num espao de relaes, que servir de referncia228 para a tomada de decises estratgicas. A nfase colocada nas relaes sincrnicas capturadas pela categoria espao (por isso abundam as muitas referncias globalizao, ao espao global, a atores e ocorrncias do outro lado do mundo), mas ela depende de um trabalho precedente de diferenciao (trabalho de diacrisis) do momento presente, ressaltando uma importncia que as cidades no possuam na histria recente.
Assim, segundo Bourdin, a cidade pode ser qualificada como ator ou, em suas palavras, como coletividade capaz de organizar uma ao coletiva, coerente, autnoma e unitria (BOURDIN, jan./jul. 1998, p.133) se pensada em relao ao Estado229 ou a outras cidades. As cidades seriam caracterizadas como atores quando cidade-Estado, porque um Estado tem interesses, projetos, amigos e inimigos, uma identidade (ou seja, uma definio de si, para si, e para outros)..., logo todos os traos que caracterizam um ator (p.133) ou ainda quando cidades-empresas, no caso referindo-as quelas comandadas por uma elite voltada para interesses bem definidos. Na viso de Bourdin, as cidades de hoje seriam atores coletivos quando tiverem interesses comuns. No mundo da globalizao, a
[...] relao entre cidades cada vez mais marcada por fenmenos de concorrncia em escala mundial, regional (Europa, Mercosul) ou mais local (nacional ou infranacional). Nesse contexto, os riscos aumentam e as oportunidades se diversificam. preciso portanto elaborar estratgias, traduzi-las em projetos e promover mobilizaes
Segundo Weber, A ao social (incluindo omisso ou tolerncia) orienta-se pelo comportamento de outros, seja este passado, presente ou esperado como futuro (vingana por ataques anteriores, defesa contra ataques presentes ou medidas de defesa para enfrentar ataques futuros) (WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1998., p.13-14).
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Que no clara em seu texto, uma vez que faz referncias sobre a cidade-Estado (BOURDIN, Alain. Mundializao, unidade da cidade e gesto urbana. Cadernos IPPUR, v.12, n.1, p.131-145, jan./jul. 1998., p.133).
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em torno desses projetos. [...] Existir como ator supe portanto a existncia de projetos articulados fortes que permitam unificar a ao e nos quais cada um se reconhea. Trata-se na verdade de definir interesses comuns, uma estratgia, identidades de amigos e inimigos ou, pelo menos, de aliados e concorrentes. Se tudo isso existir, e se um porta-voz ou uma autoridade for claramente habilitada a se expressar, poderemos efetivamente falar de ator (p.134). [...] o trabalho de coordenao no transforma facilmente a cidade em ator, exceto quando se realiza num cenrio de unidade, portanto, num contexto de sociedade homognea (p.135). [...] Se o gestor escolhe uma estratgia de competio que exija fazer da cidade um ator, ele deve desenvolver a unidade da cidade230 agindo sobre o que fortalecer a experincia da unidade. (BOURDIN, jan./jul. 1998, p.142).
Na prtica, de uma forma contraditria, o que o autor est afirmando que as cidades no so atores. Sua caracterizao enquanto tal demandaria um processo coordenado de construo de identidade, de aliados e concorrentes, de objetivos comuns e de objetos em disputa. Ora, se fosse exeqvel, esse processo implicaria uma reduo dos conflitos de interesse e das divergncias de opinio que caracterizam a cidade contempornea. Se isso ocorresse, no seria mais cidade. Nessa reduo que transforma as cidades em atores, tambm h uma abstrao fundamental: a cidade vista apenas em sua dimenso social, como se as relaes sociais se dessem ausentes de um suporte espacial. Ora, cidade mais que isso: a cidade um espao moldado
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Segundo Bourdin, [...] Fazer a unidade da cidade organizar uma difuso de referncias comuns de tal maneira que os que a elas no tm acesso permaneam extranhos cidade, que os que a elas tm acesso sejam claramente afiliados [....porm,] pertencimento demasiado pode parecer um luxo intil porque traz mais qualidade de vida ou de democracia, mas no necessariamente competitividade [...] (Ibid., p.140).
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(faonn), modelado, ocupado por atividades sociais no curso de um tempo histrico (LEFEBVRE, 2000, p.89).231
A cidade no uma coisa, um objeto que possa ser apreendido pelo olhar. espao, mas no pode ser pensada como o espao absoluto que prescinde das atividades e sujeitos sociais que nela atuam (URRY, 1995, p.65). Nem os objetos sociais (atividades e sujeitos sociais) nele distribudos devem ser pensados independentemente das relaes (e efeitos) espaciais distncia, continuidade, etc. a que esto sujeitos (URRY, 1995, p.65). Isso implica evitar as fetichizaes espaciais, isto , dotar o espao de capacidade de ao: espaos no interagem, somente interagem os objetos sociais neles inseridos; cidades no exploram as outras, cidades no competem entre si (com base em URRY, 1995, p.65).
Para chegar a esta dupla negativa as cidades no so atores, as cidades no competem entre si necessrio romper com as idias sobre a cidade que tm nos so apresentadas diria e repetidamente. Aqui est a verdadeira questo: o que nos faz pensar e agir como se as cidades competissem?
Esta pergunta pode ser respondida de duas maneiras. Primeiramente, notando tratar-se de um erro conceitual: quando se diz cidade, sugere-se uma enormidade de sentidos. Em segundo lugar, apresentando algumas indicaes das condies histricas e sociais que nos fazem pensar e agir como se as cidades competem entre si.
Em seu uso corrente232, o termo cidade, empregado num sentido amplo, significando ao mesmo tempo uma aglomerao urbana de praticamente qualquer porte, uma
Enfrentando o problema sob outra perspectiva: restaria com uma construo paradoxal: se a cidade qualificada como ator, ela ainda cidade?
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entidade poltica e uma unidade administrativa que rege aqueles que vivem nessa aglomerao. Trata-se, por assim dizer, de uma definio muito imprecisa, que impede que o uso do conceito com o rigor necessrio para a compreenso de um fenmeno social. Ao mesmo tempo, a impreciso do termo cidade parece constituir uma de suas maiores virtudes, permitindo a seus usurios adentrar numa questo sem muita clareza daquilo que se est dizendo.
Um bom exemplo da virtude polissmica do termo cidade o uso que dele fazem Borja e Castells (BORJA; CASTELLS, 1997). Esses autores definem cidade como um espao simbitico e simblico. Espao da simbiose pela relao entre o poder poltico e a sociedade civil e lugar (espao simblico) da identidade cultural coletiva (p.148). Assim, para esses autores, a cidade uma circunscrio territorial sob a regra de um governo local e tambm um espao definido por relaes sociais de sentido (mas no de fora). Na verdade, porm, uma anlise mais criteriosa pode mostrar que, para Borja e Castells, cidade e governo local aparecem como sinnimos (que os desautoriza a falar de simbiose). Para eles, no mundo da globalizao, as cidades entenda-se, governos locais, isto , os governos das cidades, e no o conjunto de cidados em interao devem defender os interesses de seus cidados (p.33-34).
El contrapeso poltico a la multinacionalizacin econmica en el nuevo sistema global es la red electrnicamente articulada y polticamente gestionada de ciudades al servicio de sus ciudadanos (BORJA; CASTELLS, 1997, p.34; grifo meu).
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A princpio na lngua portuguesa, mas a mesma flexibilidade parece valer para o termo ciudad, em espanhol e algo parecido, mas em menor escala, dadas as limitaes do termo em seu emprego nas respectivas lnguas, de ville, em francs, e city, em ingls, seja porque no primeiro questes qualitativas se interpem e a cit a cidade do direito, seja porque no segundo, h diferenas de grau, qualitativas.
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A citao abaixo, mostra como, atravs de um paralelismo os autores equacionam ou seja, confundem cidade, com o governo da cidade 233:
al mismo tiempo que las ciudades se sitam en la economa global, deben tambin integrar y estructurar a su sociedad local. Sin un anclaje slido en los ciudadanos, los gobiernos de las ciudades no tendrn la fuerza necesaria para navegar los circuitos globales. En ese sentido, lo local y lo global son complementarios no antagnicos (BORJA; CASTELLS, 1997, p.33; grifo meu).
Pode-se perceber, pelo exemplo de Borja e Castells (1997), uma grande permissividade no emprego do termo cidade, possibilitada, segundo nos parece, pela gama de aspectos que o termo pela riqueza e complexidade que adquiriu em seu uso corrente permite expressar. Mas justamente a permissividade no emprego do termo cidade que sugere sua inaptido para fins cientficos. Chama-se ateno para a diferena entre a linguagem vulgar relacionada aos fatos imediatamente observveis, a uma seleo, organizao e articulao, de uma forma particular e prpria vida social e que permita a construo de sentido (unidade sinttica; CASSIRER, 1977a, p.327) do mundo e a linguagem cientfica, que visa um diferente padro lgico de verdade e por isso depende, ou melhor, exige um novo princpio de ordem, uma nova forma de interpretao intelectual (p.327-8), que implicar o rompimento com as representaes do senso comum e a construo de elementos para essa nova interpretao.
Uma linguagem propriamente cientfica , portanto, necessidade para uma compreenso mais adequada de qualquer fenmeno:
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1 Sentena ciudades se sitam en la economa global sociedad local
2 Sentena gobiernos de las ciudades navegar los circuitos globales ciudadanos
3 Sentena local global
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Os termos cientficos no se fazem ao acaso; seguem um princpio definido de classificao. A criao de uma terminologia sistemtica coerente no , de maneira alguma, simples caracterstica acessria da cincia; um de seus elementos inerentes e indispensveis (CASSIRER, 1977a, p.329). [...] Para este passo decisivo, que conduz do simplesmente apreensvel ao compreensvel, precisamos sempre de um novo instrumento do pensamento. Devemos referir nossas observaes a um sistema de smbolos bem ordenados a fim de torn-los coerentes e interpretveis em termos de conceitos cientficos (CASSIRER, 1977a, p.340).
O peso dessas idias de competio no parece vir de outro lugar que no do peso simblico atribudo s relaes econmicas no imaginrio contemporneo234, elemento subjetivo de um mundo descrito por alguns como o da globalizao, e no qual a competio do livre mercado (free-market competition), foi elevada a uma ideologia, e esse cone representa um importante elemento na matriz da globalizao (MITTELMAN, 2000, p.16).
Com base em literatura de negcios e administrao de empresas, Mittelman diz que mudou a psicologia dos participantes do mercado, dando lugar hipercompetio esforo concertado de aumentar a instabilidade do mercado e de estabelecer a
O problema conceitual acima observado exemplifica o fato que a luta intelectual pela autoridade cientfica um dos objetos da luta de classes no campo poltico (Bourdieu & Wacquant, 1992, p.51): a luta pelas classificaes sociais uma dimenso simblica da luta de classes e atravs deste vis que a produo simblica intervm na luta poltica (BOURDIEU, Pierre (Ed.). Questes de Sociologia. Rio de Janeiro: Editora Marco Zero, 1983b. (Coleo Trilhas)., p.50). Trata-se de uma luta que resulta na imposio de um modo de ver e pensar o mundo que, originrio de regies sociais especficas delimitam o campo do que pensvel. Da que s se pode estender o domnio pensvel, e imaginar as utopias possveis, se refletir-se sobre o espao e os limites do que se pensa, nesse caso (em busca de um mtodo), se se indagar as condies histricas e sociais para pensar e agir como se as cidades competem entre si.
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incerteza de certas operaes, nas palavras do autor, uma espcie de Darwinismo social.
Se o mundo de hoje visto utilizando-se os culos da competio, no porque algum achou por bem que, desde um certo momento o bom seria competir, mas porque a hipercompetio um elemento fundamental (a driving force) na mudana das condies capitalistas, uma das causas para a globalizao (MITTELMAN, 2000, p.17)235, responsvel por uma reorganizao do tempo (processos como just-in-time, etc. p.16) e do espao (reestruturao produtiva e reorganizao espacial da produo, p.17).
Notar que se diz apenas de uma intensificao da competio a hipercompetio que , de fato, uma das marcas do capitalismo. Conforme Marx:
(In competition this inner tendency of capital appears as a compulsion exercised over it by alien capital, which drives it forward beyond the correct proportion with a constant march, march! [...] Conceptually, competition is nothing other than the inner nature of capital, its essential character, appearing in and realized as the reciprocal interaction of many capitals with one another, the inner tendency as external necessity). (Capital exists and can only exist as many capitals, and its self-determination therefore appears as their reciprocal interaction with one another) (MARX, 1993, p.413-14).
Assim, submeter-se idia de competio significa endossar a lgica competitiva do capital:
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As mudanas nas condies de acumulao de capital [...] globalizao resultante de uma mudana nas relaes de mercado (p.228).
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[...] the view that free competition is the ultimate development of human freedom; and that the negation of free competition = negation of individual freedom and of social production founded on individual freedom. It is nothing more than free development on a limited basis the basis of the rule of capital. This kind of individual freedom is therefore at the same time the most complete suspension of all individual freedom, and the most complete subjugation of individuality under social conditions which assume the form of objective powers, even empowering objects of things independent of the relations among individuals themselves (MARX, 1993, p.652).
3.5.
Missionrios e mercenrios: de Barcelona para o mundo
O modo como concebida e divulgada a experincia barcelonense traz implicaes para a to discutida questo escalar: local-global. Trata-se, de fato, de uma inverso da idia comumente divulgada de pensar globalmente e agir localmente. No caso, o que pode ser visto que se trata de pensar localmente, isto , com as categorias possveis de serem pensadas partir de uma experincia concretamente vivida por um grupo, e agir globalmente, isto , reproduzindo tal experincia pelo mundo afora. De fato, a difuso do modelo a partir da experincia de Barcelona ocorre ento como um processo de expanso religiosa, relacionado divulgao da dos feitos barcelonenses, relacionados ao nacionalismo catalo e ao pensamento de esquerda (assim, remete a um impulso conatus) e como um esforo de conquista de mercados (no sentido comercial do termo).
Essa ao, simultaneamente missionria e mercenria, possibilitada por uma rede de relaes sociais e acmulo de capital social ao longo do tempo Jordi Borja, por
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exemplo, identificado com a esquerda, tendo sido exilado no Chile bem como da constituio de organismos relacionados difuso, em geral apoiando-se em instituies internacionais de cooperao236, como o caso do Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano CIDEU, apresentado como una herramienta para o desarrollo de los planes estratgicos urbanos de las ciudades iberoamericanas . . . 237. Criado em 1993, contava com 51 cidades (18 pases) participantes, em 1997; 61 cidades participantes em 2001.
Deve-se ainda lembrar do Habitat II, coordenado por Jorge Wilheim, e que teve o texto Local y Global como um dos documentos de referncia ao evento, conforme narra Wilheim:
Em Barcelona, naquele julho de 1994, sentei-me com Borja e Castells e lhes propus prepararem um estudo mais alentado sobre o tema [relao entre desenvolvimento urbano e a nova tecnologia da informao], a ser lanado alguns meses antes da Conferncia, dentro das tarefas de sua montagem. Entusiasmaram-se pela perspectiva e deste encontro nasceu Local and Global The management of cities in the information age, lanado em Istambul em ingls e em espanhol (WILHEIM, 1998, p.82).
3.5.1. A generalizao (globalizao) de um movimento localista
Os catales tentaram construir um movimento que pode ser dito localista, pela vontade de melhor posicionamento no mapa espanhol e europeu. Nele verifica-se a fora da
As relaes de cooperao internacional parecem estar apoiadas em estruturas de origem colonial e ser motivadas pelo que pode ser sintetizado como uma reestruturao recente das relaes econmicas mundiais (nova diviso internacional do trabalho, expanso e intensificao de trocas comerciais, etc).
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236
Ver www.cumbre.ve/1-8.htm.
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imaginao poltica acionada, e como ela se constitua como catalisador no processo (HIRSCHMAN, 1989; HALL, 1989). H, porm, um efeito deformador quando as idias l concebidas so retiradas de seu contexto e difundidas pelo mundo.
Na representao predominante do mundo contemporneo proclama-se o poder e a autonomia local238. Ela nutre as polticas urbanas de difuso recente, que se desenvolvem sob a idia que a cidade est desafiada por foras externas, frente s quais deve posicionar-se. Com base nesta representao, algumas iniciativas voltam-se para a proteo do local, enquanto outras procuram aproveitar as oportunidades que surgem no global (OLIVEIRA; LIMA JUNIOR, 1999). Porm, independente da posio adotada negar e defender-se; assumir e tirar vantagens em geral permanece a idia que o mundo da globalizao se estrutura na forma de uma dicotomia na qual o global condiciona o local (BORJA; CASTELLS, 1997, p.12).
A representao do mundo globalizado pela via dessa dicotomia local-global, funciona como uma espcie de mapa239 sobre o qual traam-se planos estratgicos. No planejamento estratgico esto depositadas as esperanas das cidades que competem por uma melhor posio relativa nessa reordenao mundial operada pela globalizao. A idia que, em funo de suas estratgias, algumas cidades iro triunfar enquanto outras iro sucumbir. Assim, os planos estratgicos so conscientemente formulados com interesses competitivos, mas o mapa (a dicotomia local-global) que serve de base para esses planos se pretende neutro, tomado como expresso fidedigna e desinteressada da realidade contempornea.
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Este item recupera algumas idias expostas em LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Ideologia e representao do espao no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.14, n.2, p.143-166, ago./dez. 2000.
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Emprega-se o termo mapa num sentido amplo, para designar um esquema ou representao no apenas uma representao visual do espao. Mapear, diz Harvey uma atividade discursiva, fundamental para a estruturao do conhecimento (HARVEY, David. Justice, nature, and the geography of difference. Malden: Blackwell Publishers, 1996b., p.111).
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O que esses planos no levam em conta que a representao que tomam por realidade tambm pode ser objeto de estratgias. Como referncia para a ao, se constri a partir de uma dada posio no mundo social e se orienta para determinados objetivos. A aparente neutralidade da dicotomia local-global, sntese da relao entre as cidades e o mundo, na globalizao, esconde a abordagem seletiva do real e a atribuio e destituio de sentidos aos lugares. Sua adoo irrefletida pode impedir o surgimento de aes polticas emancipadoras e contribuir para que os planos estratgicos se constituam em estratgias inadequadas, ou de induo ao erro (estratgias de terceiros), conforme sugerem as recentes crticas ao planejamento estratgico de cidades (VAINER, set./nov. 1998; COMPANS, 1997; LIMA JUNIOR, 1997; OLIVEIRA, jan./jul.1999) e, num sentido mais abrangente, s polticas urbanas de final de sculo (SNCHEZ, 1999b).
Dotar o continuum espacial de sentidos (divises, localizaes) depende de um ato de autoridade, equivalente ao ato religioso, que se apia na capacidade de impor a definio (outro sentido de finis) legtima, conhecida e reconhecida, das fronteiras e do territrio, em suma, o princpio de di-viso legtima do mundo social (BOURDIEU, 1998f, p.114). Por isso, a representao dita puramente cientfica do espao no pode descrever o mundo como totalidade: no consegue deixar de ser uma leitura posicionada, fazendo escolhas (incluindo e omitindo) sobre os processos que constituiriam a viso mais adequada da realidade.
Como o espao , antes de tudo, representao, a representao que se deseja cientfica e visa descrever sua natureza somente pode faz-lo sob uma condio, ou seja, que considere as lutas das representaes. Caso contrrio, em virtude de sua legitimidade social, o discurso cientfico pode contribuir para que uma determinada representao alcance existncia objetiva, modificando, assim, seu prprio objeto (com base em BOURDIEU, 1998f).
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Quando se apresenta como portador de uma pseudoneutralidade que equivale a uma pseudocientificidade o discurso cientfico permite a dissimulao de projetos de dominao. Chaui denomina discurso competente o discurso de pretenso cientfica que, tendo perdido a caracterstica de saber trabalho que enfrenta a indeterminao da experincia e se faz instituinte e inaugural , teve neutralizada sua capacidade de transformar, e tornou-se conhecimento (idias institudas). Como tal pode servir para justificar a suposta neutralidade racional de uma certa forma de dominao (CHAUI, 1993, p.6). Segundo essa autora, o discurso competente um discurso de especialistas, que no se inspira em idias e valores, mas na suposta realidade dos fatos e na suposta eficcia dos meios de ao (CHAUI, 1993, p.11). O discurso competente opera por meio de
artifcios mediadores e promotores do conhecimento que
constrangem cada um e a todos a se submeterem linguagem do especialista que detm os segredos da realidade vivida e que, indulgentemente, permite ao no-especialista a iluso de participar do saber (CHAUI, 1993, p.12-3).
A representao cientfica no est, portanto, fora da luta das representaes. Na forma de um discurso competente e com base numa construo lacunar, pode contribuir para a difuso de um conjunto de idias convenientes a interesses particulares. nesse contexto que se encontra a dicotomia local-global, noo que instaura divises (escalares) no espao social, e que se impe, no por sua cientificidade, mas pela autoridade dos que a divulgam e pela repetio incessante de sua pseudoverdade240 em todos os nveis escalares, a fim de garantir sua visibilidade e aceitao cultural.
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Trata-se de uma verdade parcial, interrupo do movimento do pensamento em seu momento analtico (com base em LEFEBVRE, Henri. Lgica formal, lgica dialtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.).
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Local y global (BORJA; CASTELLS, 1997) um dos textos que expem, conforme a representao mais difundida, o mapa do mundo globalizado. O livro foi inicialmente preparado para discusso na conferncia HABITAT II (Istambul, 1996), ou seja, tratase de um documento de alcance global. Alm disso, seus autores exercem grande influncia no cenrio brasileiro (e latino-americano, de um modo geral), particularmente Borja, que aqui tem participado na elaborao de vrios planos estratgicos.
Borja e Castells (BORJA; CASTELLS, 1997) afirmam que a humanidade tende para a completa urbanizao, isto , para a formao de um sistema de relaes sociais de mbito global, estruturado espacialmente a partir de alguns centros urbanos, com base nos quais so articulados ncleos humanos distantes e concatenadas atividades econmicas e culturais dispersas. Tal tendncia, potencializada pelo desenvolvimento das tecnologias de transporte, comunicao e informao, que servem de base a um processo de globalizao da economia e da comunicao, acena para a possibilidade do desaparecimento da cidade (p.11-13), espao da simbiose entre o poder poltico e a sociedade civil e lugar (espao simblico) da identidade cultural (p.148). Em sntese, so trs macroprocessos (difuso urbana, informacionalizao e globalizao) que estruturam a sociedade da informao, na qual as atividades econmicas ou culturais dominantes esto fundamentadas na produo, circulao e manipulao da informao e esto organizadas em redes globais de deciso e de intercmbio, atravs das quais a vida no planeta organizada e articulada (p.21-31).
Esta sociedade da informao tem uma lgica espacial prpria. H um espao dos fluxos (p.67), que se caracteriza pela integrao da economia em escala global, e pelo funcionamento de circuitos de informao, estruturados e articulados em ns de produo e gesto. Esse espao dos fluxos dominante configura espacialmente a sociedade da informao como uma sociedade de fluxos de poder e riqueza (p.29). nele que se expressa o poder do global, representado, por exemplo, pela hegemonia dos meios de comunicao que difundem valores universalistas (p.16, 30). Mas h,
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tambm, o espao dos lugares (p.67), fragmentado em inmeras localidades, que o lugar onde a experincia humana e a vivncia social se fazem concretas, e onde se constrem culturas de base territorial. De fato, apesar da dominao do espao dos fluxos e diante do perigo da globalizao descontrolada e desorganizadora, esboa-se no espao dos lugares uma reao de retorno s razes, de reafirmao de sociedades concretas s quais se pode pertencer (p.16), de reconstruo de identidades locais (p.30):
Al sistema extraordinariamente excluyente de la economa global y la sociedad de los flujos se opone la exclusin de lo excluyente: fundamentalismo concreto frente a globalizacin abstracta (p.30).
As duas dinmicas diametralmente opostas revelam toda uma inspirao dualista na representao que Borja e Castells fazem do mundo contemporneo: a urbanizao generalizada contraposta cidade; o global, abstrato, descrito como o lugar da dissoluo e da dominao, se ope ao local, concreto, lugar da afirmao de identidades coletivas e do auto-governo. Assim, em Local y global o espao mundial constitui-se a partir de uma relao conflituosa entre as foras hegemnicas do global e a resistncia que se organiza no local.
Os autores propem resolver essa contradio fundamental um mundo partido entre dois espaos, duas dinmicas em conflito sugerindo que se fortalea a sociedade local. A soluo delineada em Local y Global que se imponha dominncia do global o controle social distintivo do local (p.20), buscando estabelecer mediaes criativas entre a abstrao, mas tambm as oportunidades que esto no primeiro, e a concretude e necessidades materiais (relacionadas com as condies de vida da comunidade, p.31) que caracterizam o segundo. Deste modo, torna-se a oposio em sinergia, os contrrios em complementares, e possibilita-se o desenvolvimento de um sistema global que seja mais eficaz e mais justo (p.14).
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A designao do local como centro de gesto do global se baseia no argumento que aquele tem trs papis a desempenhar na sociedade de fluxos. Primeiramente, o local onde acontece o incremento da produtividade, que permite que as empresas tenham condies de disputar na competio global e, com isso, possam trazer benefcios para suas comunidades. O local tambm onde ocorre a integrao social, importante aspecto para a reafirmao de identidades culturais diante da tendncia homogeneizao que caracteriza a globalizao. Finalmente, em relao ao Estado nacional, em crise241, o local possui vantagens: maior legitimidade social para a representao dos diferentes interesses e identidades culturais e maior flexibilidade para agir diante da imprevisibilidade dos fluxos (p.14-20).
O controle da sociedade de fluxos e da economia global implica, por um lado, na renovao do papel das cidades: busca-se sua integrao poltica e inter-relao operacional atravs da construo de articulaes territoriais na forma de redes. Estas redes cooperativas e solidrias de cidades poderiam constituir-se como atores coletivos capazes de confrontar poderes dominantes do global (p.19; 34)242 e seu desenvolvimento tambm contribuiria para uma reconfigurao do Estado em escala planetria el municipalismo a nivel mundial, p.374 , na qual seriam superadas as desvantagens em relao aos Estados nacionais (incapacidade administrativa e financeira, tendncia ao fundamentalismo cultural, p.16-17). Para Borja e Castells,
la reconstruccin de un estado flexible y dinmico, articulado entre sus diferentes niveles, parece la nica posibilidad histrica de superar las tendencias disolventes de la sociedad de la informacin inscritas en la dicotoma entre los flujos de poder y el particularismo de la
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A crise do Estado nacional descrita como uma crise de competncia e eficincia no controle e na adaptao s mudanas dos fluxos globais. tambm uma crise de legitimidade frente pluralidade de identidades culturais que o Estado deve representar. As cidades passam a agir articuladamente, em escala global. esse o local que controla o global.
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experiencia, al introducir uma nueva perspectiva en la gestin de las ciudades (p.31; grifo acrescentado).
Por outro lado, para o efetivo controle dos fluxos globais, tambm necessrio renovar as instituies polticas da cidade, seus instrumentos de gesto e os processos, princpios e objetivos da produo de polticas urbanas243 (p.14). Estas mudanas so fundamentais porque, como as condies de vida numa cidade so diretamente dependentes de sua capacidade de inserir-se no espao de fluxos (p.31-33, p.145) e, como a economia global caracteriza-se por acentuada competio entre locais (entre cidades e entre territrios, p.164; 319), as cidades precisam estar em condies de competir. O desafio para a gesto urbana contempornea consiste, precisamente, em capacit-las para a competio244 (p.31-32).
Na sociedade de fluxos o importante a competitividade, que depende de incremento de produtividade, que passa por conexidade, isto , a conexo da cidade com a economia globalizada; por inovao dada pela condio fsica, inclusive infraestrutura tecnolgica, humana e institucional, que permita cidade produzir novos conhecimentos; por promoo econmica para a captao de recursos; e ainda, por flexibilidade institucional, entendida como autonomia administrativa e capacidade de
Contra o processo de urbanizao generalizada, no qual a cidade tende a desaparecer, Borja e Castells propem o fazer cidade que, na prtica, se realiza pela competitividade econmica, integrao social e sustentabilidade (BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento)., p.185; 261). Os autores insistem na importncia do fortalecimento de instituies democrticas e no envolvimento de todos os cidados na busca de objetivos comuns (a integrao social condio para o aproveitamento de oportunidades nos circuitos globais, p.33). Porm, segundo eles, foram as cidades que souberam conjugar a reconstruo da democracia com o desenvolvimento de uma economia competitiva, que puderam firmar-se como protagonistas no mundo contemporneo (p.142). Com esta observao, busca-se destacar o peso atribudo aos processos econmicos em relao s demais dimenses do fazer cidade. Mesmo a participao cooperativa de cidades em redes visa garantir ou melhorar posies relativas no sistema urbano mundial: La cooperacin, necesaria para inserirse en un sistema internacional, tiene como objetivo ltimo la mejora de la competitividad. Se coopera para poder competir mejor (p.319).
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negociao com parceiros pblicos ou privados (p.32, p.183). com base na diagnose de um mundo em competio que Borja e Castells desenvolvem uma espcie de programa ou receita estratgica (VAINER, 1999b), que far parte dos planos estratgicos territoriais coordenados pelo primeiro.
Na capa de Local y global um globo terrestre, com divises polticas, colocado no centro remete ao global do ttulo. O global visto do Norte, referncia sugestiva ao papel subordinado do Sul. Mas o Norte no aparece todo com a mesma clareza. Uma luz cuja origem transcende os limites da fotografia ilumina seletivamente o globo, destacando a Europa, a Amrica do Norte e a parte da sia onde esto a Rssia e a China (o restante do Hemisfrio Norte est sombreado). Tambm no centro est o mapa de Madri (Espanha). O mapa, que remete ao local, est sob o globo (o global condiciona o local245). O globo projeta uma sombra sobre o mapa, o que permite lembrar, por um lado, o carter excludente da globalizao e, por outro, a impossibilidade de tudo se conhecer. A nitidez do mapa diminui em direo s margens, at se confundir com o colorido da capa indicando, assim, as limitaes e as alternativas encontradas para aquela representao do espao.
A capa de Local y global revela traos sugestivos do carter posicionado e seletivo das representaes do espao. Primeiramente, mostra que o mundo sempre visto de um lugar e isso significa dizer que sua representao pode revelar um pouco da lgica que o descreve: posicionamentos, referncias, interesses, o lugar de onde se formula a representao. Mas a capa de Local y global tambm mostra que existem limitaes para o conhecimento e para a representao, que somente podem deter-se em fragmentos do que constitui a totalidade. Na imagem, uma parte do globo iluminada
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Alm da oposio entre o local e o global, evidenciada pelas representaes da cidade e do planeta, o fato do globo terrestre apresentar divises polticas tambm parece sugerir o conflito entre um mundo estruturado por relaes entre Estados nacionais e outro por relaes diretas entre cidades. Nessa linha, pode-se dizer que o autor representou, graficamente, uma luta das representaes.
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coexiste com outra em sombra, a parte superior do globo, aparente, no nega o fato que h outra que no se v. Em suma, juntos, o que est aparente e o que no est, atestam o carter diverso da realidade que se busca conhecer e a limitao de sua representao.
Reconhecendo que a capa do livro de autoria de uma outra pessoa246, no se pode deixar de notar que se trata da representao de um mesmo mundo ou, mais apropriadamente, de uma mesma representao de mundo, elaborada a partir de um mesmo lugar e caracterizada pelas mesmas limitaes. De fato, a capa e o miolo de Local y global no apenas remetem um ao outro. Sua afinidade expresso de algum tipo de idealizao que, evidentemente, ultrapassa as representaes individuais e que sobre elas parece impor-se. Compreender tal afinidade permite situar a argumentao dos autores e objetivar as condies intelectuais s quais esto sujeitos. A dependncia, isto , as dvidas e obrigaes que se deve a um determinado lugar, uma posio de onde se representa, se teoriza, so de tal ordem que difcil com elas romper247. No caso de Borja e Castells destaca-se o realismo com que discutem o mundo contemporneo, realismo que no os permite reconhecer as limitaes de sua representao. Pelo contrrio, pretendem apresentar o mundo de modo incontestvel, como ele , inevitavelmente (ver BORJA; CASTELLS, 1997, p.54).
Deve-se ainda ressaltar que a correspondncia entre a capa e o miolo do livro no est inscrita apenas na caracterizao desse novo mundo, seno tambm numa mesma razo discursiva para sua construo. Assim, se no texto de Borja e Castells desenvolve-se um discurso competente que oculta o lugar de onde o mundo descrito; na capa, isto sugerido pela fonte de luz, verdade metafsica que no precisa
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O autor Juan Pablo Rada. A fotografia de Alfonso Zubiaga.
Bourdieu fala de uma relao de cumplicidade ontolgica entre as estruturas mentais e as estruturas objetivas do espao social (BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: Sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus, 1997b., p.139-40).
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justificar-se. Do mesmo modo, o carter limitado e parcelar da representao da capa encontra correspondncia, ao abrir-se o livro, nas lacunas do texto, nas sombras e coisas no ditas na argumentao dos autores. Trata-se, agora, de um discurso lacunar que se constri na prpria dicotomia local-global, na medida em que esta se apresenta como uma abstrao do espao social (MASSEY, 1999).
Abstrair parte de um caminho para o conhecimento e implica reduzir sua expresso mais simples o contedo concreto (LEFEBVRE, 1995, p.112). Porm, quando se afirma que a dicotomia local-global se apresenta como uma abstrao porque esta estagnou no movimento do pensamento e se afastou do concreto em que buscava penetrar. Como diz Lefebvre, se um tal objeto mantido isolado pelo pensamento, ele se imobiliza no pensamento, torna-se abstrao metafsica (LEFEBVRE, 1995, p.112). Na idia da economia competitiva (BORJA; CASTELLS, 1997, p.142), por exemplo, esta abstrao permitiu trocar a assimetria da competio, dada pela condio prvia em que se encontram os agentes, pela idealizao de uma competio global perfeita248. Trata-se de um movimento contrrio quele que pretende penetrar na realidade a fim de descobrir potencialidades e traar estratgias, pois ignora que o espao deve ser compreendido na considerao dos agentes e da ao que o produzem e do sentido.
Mas pelo tratamento ou pela desconsiderao da Histria que a abstrao se concretiza. Para os autores de Local y global, globalizao um processo inexorvel,
Apesar da afirmao que os fluxos que articulam a sociedade contempornea so asimtricos y expresan relaciones de poder (p.30), a idia que as cidades tm oportunidades iguais para se reposicionar na globalizao perpassa toda a argumentao de Borja e Castells (BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global. Madrid: United Nations for Human SettlementsUNCHS / Taurus, 1997. (Pensamiento).). O carter cambiante (a estrutura do sistema econmico constitui um sistema de geometra variable, p.25) e indomvel dos fluxos (ms importante que los flujos del poder es el poder de los flujos, p.30) sugere que a assimetria no espao dinamicamente reconfigurada no tempo. Essa dinmica o que d sentido concepo de estratgias.
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cualquier intento de rechazar lo inevitable, en lugar de adaptarlo a las necesidades sociales y de gestionar sus contradicciones y conflictos, conducir a una distancia creciente entre la realidad de las ciudades y la teora urbana (BORJA; CASTELLS, 1997, p.54; grifo acrescentado).
Assim, muito embora Borja e Castells se proponham a mostrar o caminho para que cidades, cidados e governos locais sejam os atores de uma nova histria (1997, p.20), as alternativas da histria esto esgotadas. Nesse mundo globalizado, a nica possibilidade histrica vislumbrada a reconstruo do Estado249 (p.31), sada possvel diante do peso que se atribui determinao dos processos sociais e da limitao com a qual se considera a criatividade da ao. O presente, tendencioso, estrutura de modo implacvel o futuro, demandando que a realidade seja enfrentada com realismo.
Junto com as possibilidades da histria, desaparecem os conflitos (resta a competio, verdade, mas na competio sempre h concordncia quanto aos objetivos), de modo que essa representao de mundo se identifica com um saber neutralizado, um conhecimento que perdeu sua fora inaugural. Assim, a idealizao que inspira os autores pode ser pensada nos termos de uma ideologia cientfica, isto , de uma aproximao do pensamento cientfico com as idias da classe dominante. Nesse contexto ideolgico se insere a dicotomia local-global, abstrao onde as escalas espaciais so caractersticas selecionadas de uma realidade tambm selecionada, na qual o que includo ou excludo contribui para reafirmar um certo equilbrio de poder.
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Borja e Castells utilizam o termo reconstruo para remeter criao de uma nova forma de Estado (que consiste na articulao de cidades em rede; Ibid., p.34).
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Para melhor compreender a abstrao implcita na noo de local presente nesse novo mappa mundi, adequado contrast-la com a idia de lugar, permanncia relativa equivalente criao de espao por certo tempo na dinmica espaotemporal dos processos sociais (HARVEY, 1996b, p.261; 294). Um lugar produzido de modo complexo, com base na interao, numa determinada localidade, de um conjunto particular de relaes sociais (Massey apud MEEGAN, 1995, p.77), de modo que s pode ser compreendido no conjunto dessas relaes. Estas lhe conferem caractersticas particulares mas no esto circunscritas ao territrio, ao contrrio, estendem-se para alm dele, conectando lugares diferentes (HARVEY, 1996b, p.316250; MEEGAN, 1995, 1995, p.56-7).
Por ser produto de relaes sociais que vo alm de fronteiras poltico-territoriais, lugar no pode ser confundido com espao fsico. Local, por outro lado, constitudo como um recorte territorial, uma circunscrio (VAINER, 1999b) aos processos sociais que constituem os lugares.
Enquanto recorte territorial diviso , local pressupe uma abstrao: constrise uma escala espacial que, no tendo realidade ontolgica, s se justifica na explicao da vida social quando reconhecida como produto do pensamento em seu momento analtico (ver LEFEBVRE, 1995, p.90). Porm, como lembra Lefebvre, por operar a quebra do objeto concreto, do todo complexo, a anlise mata (LEFEBVRE, 1995, p.118). Ela s faz sentido se o elemento resultante de sua operao persistir como um momento do todo: a anlise deve sempre captar corretamente essa relao complexa, contraditria, dos momentos entre si e com a totalidade (LEFEBVRE, 1995, p.119-120). Contrariamente admoestao de Lefebvre, a definio corrente de
Conforme Harvey, what goes on in a place cannot be understood outside of the space relations which support that place any more than the space relations can be understood independently of what goes on in particular places (HARVEY, David. Justice, nature, and the geography of difference. Malden: Blackwell Publishers, 1996b., p.316).
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local se apia na subtrao dos significados incorporados ao lugar, destituindo-o dos sentidos que dizem respeito ao humana e vida em sociedade. Retirados os elementos qualificadores do lugar, produz-se um grau de abstrao tal (ver LEFEBVRE, 1995, p.121) que a noo perde a condio de servir para a penetrao na realidade.
A destituio de sentidos do lugar, estancamento do pensamento em seu momento analtico que transforma o lugar num lugar qualquer (annimo, despersonalizado251), num local, se inicia em Borja e Castells no momento que interrompem a anlise dos processos que caracterizariam o mundo contemporneo e passam a tratar, quase que exclusivamente da dimenso institucional da realidade, particularmente das relaes entre as diferentes esferas de governo, como se elas dessem conta da complexidade do mundo. Ora, para poder sustentar a tese da reconstruo do Estado como nica alternativa dissoluo operada pela globalizao (BORJA; CASTELLS, 1997, p.31), preciso ter ocorrido um corte no pensamento de tal ordem que no permita recuperar, num movimento de sntese, a intensidade do real e as possibilidades nele contidas. Isto compreensvel tratando-se de uma reflexo destinada a orientar aes dos governos locais (sob a ptica dos Organismos Internacionais), mas no pode pretender-se como proposio emancipadora para as cidades e os cidados (p.20).
A analogia entre lugar e local , portanto, problemtica. S faz sentido se partir do princpio que no local h autonomia (constantemente desmentida por trocas culturais, tecnolgicas, comerciais, que nele no se restringem) e homogeneidade interna que lhe
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Com base em algumas observaes de Snchez (SNCHEZ, Fernanda Ester. Imagem e cidade. In: REPENSANDO AS POLTICAS PBLICAS E A AO NA CIDADE, 1999a, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: Comisso de Assuntos Urbanos da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, 1999a. ).
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confira unidade de objetivos (o que dependeria, na proposta de Borja e Castells, de um projeto de reconstruo de identidades).
O global tambm uma abstrao espacial. Equivale, num sentido, a um espao cartesiano, neutro diante da chamada competio entre territrios e cidades, onde se definem as posies relativas dos diversos locais (nesse caso, o local uma coordenada no mapa poltico e econmico global). Mas o global concreto, no sentido de tratar-se de um conjunto de relaes ou conexes variveis no tempo e no espao entre lugares e entre pessoas. o processo de desenvolvimento e expanso dessas conexes que se denomina globalizao (ver ALLEN, 1995, p.107).
Contrariamente concepo de Borja e Castells, para os quais no mundo globalizado desenvolve-se um nico espao (BORJA; CASTELLS, 1997, p.317), a diversidade do real sugere haver vrias globalizaes, vrios espaos globais, conformados pelo modo como so articulados os inmeros processos que constituem a realidade. As conexes que unem os diferentes lugares so de qualidades diferentes de modo que, conforme aquelas que se prioriza, isto , que se atribui sentido, uma diferente noo do global construda (ALLEN, 1995, p.107). Por isso, pode haver diferentes representaes da globalizao como reflexo de diferentes geografias globais, isto , da nfase em determinadas conexes e elementos conectados.
Toda representao distorcida, no sentido que enfatiza certas caractersticas, relaes e conexes, e subestima outras. As qualidades consideradas importantes para a indstria financeira faro com que certas localidades tenham maior significado em sua representao de mundo, que ser diferente para a indstria de alta tecnologia e para a que depende de mo-de-obra barata (ALLEN, 1995, p.113). Mas, pode-se supor a existncia de uma srie de conexes que, por serem pouco conhecidas (ou por no suprirem os anseios economicistas de alguns tericos), no so consideradas relevantes na caracterizao da globalizao. So mundos globais que se atravessam,
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interpenetram, que tm algumas de suas conexes compartilhadas com outros mundos globais (os fluxos migratrios, as redes de crime organizado, a organizao do Estado em escala internacional, as religies, etc.). De fato, as idias correntes sobre a globalizao so distorcidas em virtude da nfase no capital e na empresa, e em funo disso resultam numa representao do global espelhada nas prticas econmicas do mundo desenvolvido (ALLEN, 1995, p.107-108, p.123).
Por enfatizar determinados processos e desconsiderar outros, as representaes do global252 tendem a reproduzir um mundo desigual (ALLEN, 1995, p.123). Por um lado, no conseguem dar conta da multiplicidade de processos que constituem a vida social e mostram uma realidade parcial, que irreal, posto que considera determinadas pessoas e grupos num dado espao-tempo, e dele exclui uma parte considervel do mundo: nem todos esto includos no mesmo espao global do mundo desenvolvido. Por outro lado, as propostas de insero nesse espao global caras aos planos estratgicos e evidentes no texto de Borja e Castells tendem a esquecer as condies que o constituem enquanto um global assimtrico, o que implica uma conexo desigual para lugares e pessoas: nem todos sero includos do mesmo modo no espao global do mundo desenvolvido (ALLEN, 1995, p.129). So duas faces de uma mesma moeda, na qual se produzem representaes do espao marcadamente desiguais (ALLEN, 1995, p.122-123) e que contribuem, por sua vez, para a reproduo das desigualdades que constituem o mundo contemporneo, evidenciando o carter reflexivo da globalizao e a operao de projetos e agentes globalizadores, que se beneficiam desse processo .
252
Conforme Swyngedouw, o termo globalizao designa processos de desterritorializao e reterritorializao como se fossem a-espaciais (SWYNGEDOUW, Erik. Authoritarian governance, power, and the politics of rescaling. Environment and Planning D: Society and Space, v.18, n.1, p.63-76, feb. 2000., p.64). Ainda que no desenvolvida pelo autor, tal observao permite sugerir que na representao predominante do mundo contemporneo ignoram-se a sincronia de processos e a copresena de atores, que caracterizam a diversidade do espao social (ver MASSEY, Doreen. Spaces of politics. In: MASSEY, Doreen; ALLEN, John; SARRE, Philip (Ed.). Human Geography Today. Cambridge: Polity Press, 1999. p.279-294., p.171).
173
Em sntese, o global o resultado de escolhas entre os inmeros processos que caracterizam o mundo social. Os elementos e as articulaes que se priorizam que produziro o sentido do processo de globalizao que, por sua vez, ir configurar diferentes mundos globais (ALLEN; MASSEY, 1995, 1995, p.3). A representao do global de uma ou outra maneira serve para reafirmar a condio e o local que, nesse global, se situa aquele que o representa253.
Allen e Massey dizem que vivemos verses locais do mundo (ALLEN; MASSEY, 1995, p.1), isto , que qualquer indivduo tanto global quanto local. Globais, pois est inserido num contexto mais amplo que o afeta e no qual interfere, e local, pois onde a distncia de fato reduzida, produz boa parte de sua existncia. Considerar que a existncia individual e coletiva se d simultaneamente em vrias escalas institui uma complexidade na viso de mundo que no consegue ser capturada pela dicotomia local-global. Harvey, que relaciona o lugar com as permanncias e o global com os fluxos prope que a dificuldade de pensar distintamente esses dois processos seja enfrentada com uma viso relacional que busca conectar o mundo dos fluxos com o mundo das permanncias (HARVEY, 1996b, p.269). Para Swyngedouw as duas escalas so relacionadas: aes empreendidas no local tm repercusses na escala global, assim como os processos que ocorrem na escala global afetam o local, o que no exclui diversas outras escalas de tambm estarem implicadas na estruturao dos processos sociais (SWYNGEDOUW, 1997, p.137-38).
A vida social se caracteriza como um processo dinmico, de permanente transformao, no qual o espao e suas configuraes escalares produzido (SWYNGEDOUW, 1997, p.140-1, 144). Esse devir se manifesta atravs do dinamismo e fluidez das escalas espaciais, o que sugere que estas no podem ser
253
Lembra-se que, conforme Eliade, nosso mundo situa-se sempre no centro (ELIADE, Mircea. O sagrado e o profano. So Paulo: Martins Fontes, 1992., p.38).
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tomadas como se possussem realidade ontolgica (SWYNGEDOUW, 1997, p.140). Nessa viso, so incoerentes as tentativas de explicao de processos socioespaciais a partir de escalas previamente definidas: elas no constituem instrumentos analticos capazes de dar conta da dinmica de tais processos, j que deles so resultantes. Swyngedouw inclusive recusa a idia de uma interao dialtica entre global e local pois, para que essa interao existisse, seria necessrio que as escalas fossem tomadas como territrios geogrficos definidos a priori. Isso implicaria numa reificao de escalas, isto , designar-lhes capacidade de ao e desejo, que so atributos de grupos e indivduos que, por meio de suas aes, produzem as escalas (SWYNGEDOUW, 1997, p.141).
Como as escalas, enquanto permanncias relativas, so configuraes resultantes no a causa de processos socioespaciais, a estes processos que deve ser dada a prioridade ontolgica. Em outras palavras, uma abordagem terica que leve em considerao a dinmica da vida social no pode ater-se considerao de escalas previamente dadas, ao possvel papel do local ou do global na conformao do mundo, mas deve visar o processo de produo do espao, no qual as escalas so constantemente (re)configuradas (SWYNGEDOUW, 1997, p.140).
A (re)configurao de uma escala se d pela (re)definio simblica de sua extenso, contedo, importncia relativa e inter-relaes (SWYNGEDOUW, 1997, p.141). A possibilidade do reordenamento de sentidos das escalas espaciais pode ser demonstrada em Borja e Castells (BORJA; CASTELLS, 1997) pela forma como esses autores redesenham o mapa mundial ressaltando ou reduzindo a importncia de determinadas escalas: em Local y global, o local pronta e inquestionavelmente identificado com o recorte territorial constituinte do municpio e com o governo municipal. A importncia que lhe atribuda tambm permite sua direta conexo com o global, implicando numa superao do estadual, do regional ou do nacional enquanto escalas intermedirias.
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Essa possibilidade de estabelecer variaes na importncia relativa e nas articulaes entre escalas, atesta para o fato que as escalas no so necessariamente hierarquizadas, mas imbricadas, coexistentes e sincrnicas (SWYNGEDOUW, 1997, p.142), em outras palavras, que a existncia social se d em mltiplas escalas ao mesmo tempo (VAINER, set./nov. 1998, p.45; VAINER, 1998). Esse o carter dinmico e fluido das escalas espaciais, sua constante redefinio material e simblica, sugere que sejam configuradas (produzidas, reorganizadas) na luta poltica que resultar em posies relativas de poder social [que] iro variar consideravelmente, dependendo de quem controla o que, em qual escala (SWYNGEDOUW, 1997, p.141) 254.
Num conflito socioespacial almeja-se a rearticulao ou reconfigurao escalar, pois as mudanas de escala permitem, manifestam e condicionam novos arranjos de poder social (SWYNGEDOUW, 1997, p.142). Assim, escalas espaciais so acionadas seletivamente a fim de descrever (situar e explicar, justificar e legitimar) determinados eventos. EEssa seletividade denota a diversidade de posies poltico-ideolgicas, as diferentes geometrias de poder, isto , a situao diferenciada de grupos e indivduos diante dos processos sociais (MASSEY, 1993; 1993, p.61) e, ainda, as estratgias discursivas255 dos diversos agentes interessados em produzir efeitos sobre a realidade (SWYNGEDOUW, 1997, p.139-140).
A escolha da escala onde ocorrem os eventos e decises , portanto, um dos campos da luta das representaes. Como a vida social se constitui em processos e fluxos que resultam em incessantes (re)configuraes escalares, o acionamento de certas escalas
254
Nas palavras do autor: Clearly, relative social power positions will vary considerably depending on who controls what at which scale (SWYNGEDOUW, Erik. Neither global nor local: "glocalization" and the politics of scale. In: COX, Kevin R. (Ed.). Spaces of globalization: reasserting the power of the local. New York: Guilford Press, 1997. (Perspectives on economic change)., p.141). As descries de eventos pelo remetimento a escalas espaciais so designadas por Swyngedouw como narrativas escalares (scalar narratives; Ibid. In: (Ed.). , p.139-140).
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255
na explicao de determinados fenmenos (como a urbanizao em escala global e demais macroprocessos da sociedade da informao, para caracterizar, sob uma nova ordem, a crise da cidade; BORJA; CASTELLS, 1997, p.12; 363) ou na justificao de determinadas propostas (como o planejamento estratgico de cidades), s pode ser entendido como estratgia simblica que visa instituir a realidade atravs de uma determinada representao espacial. assim que Swyngedouw explica o emprego de conceitos como local e global: trata-se de um recurso de carter especulativo que visa impor uma determinada ordem (espacial) aos processos sociais (SWYNGEDOUW, 1997, p.140).
Reconhecida como uma estratgia de representao de mundo, a reafirmao da dicotomia local-global por Borja e Castels (BORJA; CASTELLS, 1997) sugere que, antes de uma apresentao cientfica dos fatos, estes autores esto envolvidos numa luta das representaes. Sem ter efetuado uma ruptura com as formulaes mais vulgares do mundo globalizado, reproduzem uma viso ideolgica do real. O problema se agrava pois essa representao da realidade contribui para reproduzir um mundo que tem como marca a desigualdade. Alm do que, como referncia para os agentes, ela condiciona as possibilidades de qualquer ao que se proponha estratgica.
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4. RIO DE JANEIRO: ELITES POLTICAS E PLANO ESTRATGICO
A divulgao que a experincia de Barcelona recebeu, desencadeando uma srie de planos estratgicos em cidades latino-americanas parece ter tido grande impulso a partir de sua transplantao para o Rio de Janeiro, pelo porte e visibilidade desta metrpole e relativo pioneirismo256. Encontrava-se aqui um campo mais ou menos preparado para a idia, no apenas pela anterior generalizao do iderio liberal inclusive com tmidas experincias de reforma do Estado, medida que se consolidavam as instituies democrticas no perodo ps-ditadura mas tambm porque, ao menos desde 1992, havia demanda explcita para a elaborao de planos estratgicos. Ela era funo do conhecimento que alguns personagens possuam do modelo e do sentido que a ele atribuiam.
Esse conhecimento a respeito da abordagem estratgica e a inteno de elaborao de um plano para o Rio de Janeiro precederam o contato com o grupo de barcelonenses que, posteriormente, prestou consultoria cidade257. A pr-histria desse plano
Conforme Carlos Lessa faz questo de mencionar, No Hemisfrio Sul, o Rio a primeira cidade. Cidades europias e algumas cidades americanas j o fizeram (Lessa, apud MONTEIRO, Paulo. Entrevista Carlos Lessa, diretor-executivo do Plano Estratgico do Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun. 1994. Rio. p.13.); ou ainda: Somos a megacidade que se mobiliza num esquema indito no hemisfrio sul [...] (LESSA, Carlos. Rio comea a mostrar sua fora. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 nov. 1994. ).
257
256
O cronograma com os principais momentos da instaurao do processo de planejamento apresenta-se a seguir: 01/janeiro/1993: Csar Maia, Prefeito (coligao PENSA RIO). 14 a 22/maio/1993: Seminrio Estratgias Urbanas Rio Barcelona, promovido pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (Secretaria Municipal de Urbanismo sob a direo de Luiz Paulo Conde), com a presena dos barcelonenses (Jordi Borja o Secretrio de Relaes Exteriores de Barcelona). 22/novembro/1993: Acordo Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Associao Comercial do Rio de Janeiro, Federao das Indstrias do Rio de Janeiro FIRJAN, para a promoo do plano estratgico. Presenas de Archer, presidente da EMBRATEL e Borja, como presidente da TUBSA, entre outros.
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evidencia portanto, os elementos interesses, motivos, conflitos, questes que contriburam para a adoo da idia e os ajustes que ela requereu.
Por uma conjuno de fatores, que tiveram nas eleies municipais de 1992 um motivo congregante, que o planejamento estratgico passou a ser o modelo de gesto para a cidade do Rio de Janeiro. Aquelas eleies e seu resultado permitiram o encontro de 3 personagens que, por suas origens e interesses, viabilizaram a adoo do modelo Barcelona: Carlos Lessa, primeiro diretor-executivo do plano estratgico (dezembro de 1993 a abril de 1995), Csar Maia, o prefeito eleito em 1992, e Luiz Paulo Conde, secretrio municipal de Urbanismo (posteriormente Prefeito Municipal; 1997-2000). Ao mencionar esses indivduos, procura-se ressaltar o encontro de trs universos sociais relativamente diferenciados mais pelas questes e interesses particulares nos quais esses indivduos se encontravam envolvidos que por suas origens e posies no espao social que tm o campo poltico como interseo: foi em funo da atuao poltico-partidria que Carlos Lessa e Csar Maia se encontraram, assim como foi pelo apoio candidatura de Maia que Conde se envolveu em seu governo. Em suas participaes, cada um deles agregou noo de planejamento estratgico elementos relacionados com as disposies incorporadas a partir das posies que ocupam em seus universos sociais.
03/fevereiro/1994:
16/agosto/1994: 31/outubro/1994: 20/janeiro/1995: /maio/1995: 11/setembro/1995:
instaurao do Consrcio Mantenedor do Plano Estratgico do Rio de Janeiro (40 empresas e associaes empresariais, inclusive O Globo, PMRJ IPLANRIO e IPP): contratao de TUBSA e profissionais que assumiriam a direo executiva do plano. instalao do Conselho Diretor do Planejamento Estratgico de Cidades (presidido pelo Secretrio de Urbanismo: Luiz Paulo Conde. instalao do Conselho da Cidade (350 membros, no Palcio Itamarati). homologao do Diagnstico da Cidade do Rio de Janeiro Rodrigo Lopes, diretor executivo, substituindo Carlos Lessa homologao do PECRJ (relatrio final) pelo Conselho da Cidade.
179
4.1.
Agentes na importao da abordagem estratgica para o Rio de Janeiro
Para Carlos Lessa, por exemplo, o envolvimento com a elaborao dos diagnsticos da cidade permitiu-lhe dar vazo a certas aspiraes polticas. Economista (1958) nascido em 1936, doutor pela UNICAMP (1976), professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (a partir de 1978)
258
, quando perguntado sobre sua orientao poltica259,
apresentou-se como fundador do MDB autntico, fazendo meno de sua relao com Severo Gomes e Ulisses Guimares, a quem chama Dr. Ulisses. Compromissado com a ala histrica do partido260, e afirmando-o como um partido de oposio261, ele foi um dos coordenadores da campanha de Ulisses Guimares Presidncia da Repblica, em 1989, e foi por indicao deste ltimo que se tornou diretor da rea social do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES (1985-1989), nica funo que mencionou de seu currculo, no qual, de fato, predominam as atividades acadmicas (alm da UFRJ, lecionou em cursos da CEPAL, FGV, UNICAMP).
Informaes colhidas nos currculos da base Lattes/CNPq, BNDES e, ainda, em: MONTEIRO, Paulo. Entrevista Carlos Lessa, diretor-executivo do Plano Estratgico do Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun. 1994. Rio. p.13.; PINHEIRO, Flvio; TABAK, Israel. O desafio das nossas micronaes (Entrevista / Carlos Lessa). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 8 out. 1989. 1o. Caderno. p.13.; LESSA: poltica do governo no resolver os problemas. O Globo, Rio de Janeiro, 26 set. 1982. ; LESSA fica no Finsocial. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 9 abr. 1987. Entrevista realizada em sua residncia, no Rio de Janeiro, em 29 de setembro de 2002. Entre as entrevistas realizadas com os prefeitos (Csar Maia e Luiz Paulo Conde) e diretores-executivos do plano estratgico do Rio de Janeiro (Carlos Lessa, Rodrigo Lopes e Ceclia Castro), esta a nica que no foi gravada. Jorge Murad o teria preterido ao cargo de secretrio executivo do Ministrio do Planejamento no governo Sarney, declarando: Esse PMDB demais (LESSA fica no Finsocial. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 9 abr. 1987. ). Nas palavras de Lessa, do maior partido de oposio, ao qual perteno (LESSA: poltica do governo no resolver os problemas. O Globo, Rio de Janeiro, 26 set. 1982. ) ou ainda, passei a maior parte da vida na oposio (SOARES, Sonia; de FRANA, Mirelle. Projeto do presidente do BNDES chega s ruas. O Globo, Rio de Janeiro, 9 fev. 2003. Economia. p.31.).
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261 260 259
258
As atividades polticas de Lessa, que se lanou candidato a vice-governador no Rio de Janeiro, em 1990, passaram tambm pela participao em grupos envolvidos com projetos de desenvolvimento da cidade e do estado. Assim, quando apresentado temtica da pesquisa dedicou-se a descrever o contexto no qual encontrava-se a cidade quando da elaborao do plano, numa dissertao muito prxima da idia dA perda da centralidade, apresentada no dcimo captulo de seu livro, O Rio de todos os Brasis: Uma Reflexo em busca de auto-estima (LESSA, 2001): A industrializao brasileira perdera o compasso e, com ela, o Rio de Janeiro. So Paulo era o plo nacional, posio que se consolidou com a transferncia dos burocratas para Braslia. O crescimento dos anos 70 disfarava a perda de posio relativa e, nos anos 80, a crise era evidente. Desse modo, havia avaliaes angustiadas quanto ao Rio de Janeiro. As tentativas de superao tambm fracassaram: a poltica de cincia e tecnologia dos militares, continuada por Saturnino Braga; a possibilidade de implantao do terceiro plo petroqumico no governo Moreira Franco como sada para recuperar o tempo perdido ; todas foram embargadas, pois a economia brasileira no cresceu. Em suma, nos anos 90, o Rio de Janeiro estava em decadncia262. Verifica-se, assim, que, como em Barcelona, a elaborao da temtica da crise econmica fundamental para dar suporte a novas formas de ao, o que Lessa deixa evidente em diversas ocasies:
A crise est colocando o Rio em pauta e o citadino local est no incio da sua transformao em cidado carioca, algum que est obrigado a pensar e agir pelo Rio (LESSA, 13 nov. 1994).
Para Lessa, a crise econmica local tem um componente poltico. Ela explicada, entre outros motivos, pela incapacidade de a elite carioca exercer presso poltica capaz de atrair recursos pblicos disponveis na esfera federal. Essa incapacidade
Muito prximas a esta sntese so alguns comentrios de Lessa no incio dos trabalhos do plano estratgico (ver MONTEIRO, Paulo. Entrevista Carlos Lessa, diretor-executivo do Plano Estratgico do Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun. 1994. Rio. p.13.; LESSA, Carlos. Rio comea a mostrar sua fora. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 nov. 1994. ).
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262
deve-se, primeiramente, a um problema da auto-imagem do carioca e, em segundo lugar, dificuldade de costurar uma articulao poltica coesa e com legitimidade suficiente para veicular interesses locais. A questo da auto-imagem do Rio de Janeiro se configura como um problema pois a relao afetiva do carioca com a cidade no resulta numa reflexo sobre ela:
O Rio objeto de paixo por parte de suas lideranas, de sua elite, adotando-se a definio mais ampla possvel para elite. Mas o Rio no objeto de reflexo (Lessa, apud MONTEIRO, 19 jun. 1994).
O carter cosmopolita do Rio de Janeiro impede-o de pensar-se como cidade e, ao carioca, de pensar a cidade: a referncia a nao e os temas em questo so nacionais. A dificuldade para que esta reflexo se estabelea deve-se permanncia, na memria, do passado como capital do pas: enquanto metrpole nacional, a cidade estava isenta de atitudes que caracterizam regies subordinadas, envolvidas na disputa por recursos materiais externos. Essa avaliao encontra-se formulada com muita clareza quando, em seu livro (2001), Lessa trata das negociaes que antecederam a transferncia da capital para Braslia:
Na negociao da transferncia da capital prevaleceu um padro alegre e pouco cuidadoso. Observada retrospectivamente ganha visibilidade a falta de uma cultura tipicamente provinciana, como responsvel pela desateno. O povo do Rio estava acostumado a ser tutelado por um prefeito de confiana do presidente. No valorizava o voto para vereador. Tudo se passou como se a populao do Rio no tivesse tnus muscular em seu prprio direito e interesse. O Rio de Janeiro no tinha uma oligarquia local estruturada em torno de interesses regionais. A cidade estava acostumada a ser administrada por elites recrutadas em todo o pas. As decises compatveis com o interesses da nao compunham o quadro de referncia para a prosperidade urbana. O Rio via seus interesses locais serem atendidos sempre subordinados e em nome da funo poltica maior
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da nao. No se sentia discriminado pois, pelo contrrio, estava acostumado a ser pioneiro nas atenes. Essa displicncia, explicvel pelo seu longo passado como capital, lhe custou caro quando perdeu a funo. Pesou nas dcadas subseqentes, e ainda subjacente na conduta de sua representao poltica no Congresso Nacional (LESSA, 2001, p.355).
Em outro trecho, o autor continua:

A populao do Rio, sem uma retaguarda econmica regional espacialmente definida, no desenvolveu a musculatura poltica tpica da defesa da cidade, articulada pelos interesses regionais das demais regies metropolitanas do pas. Como o progresso do Rio deriva-se, em grande parte, de ser capital, os aperfeioamentos aconteciam sem competio interprovinciana. Foram conferidas pelos prncipes e pelos presidentes que, normalmente, fizeram do Rio o laboratrio das inovaes. O carioca desatento em relao economia regional, inexpressiva para o dinamismo da cidade, desenvolveu senso crtico em relao ao jogo poltico nacional. A incompetncia do Rio na defesa de seus interesses faz contraponto com a facilidade com que assume o papel de censor poltico nacional (LESSA, 2001, p.358).
Reminiscncia do perodo em que o Rio de Janeiro era a metrpole nacional, essa representao sem lugar, isto , que desconsidera o modo como a poltica investe sobre o espao, tambm se mostra anacrnica (porque, desarticulada da nova realidade poltico-territorial) quando confrontada com a leitura eminentemente espacial que Lessa prope. Sob esta ptica, a representao cosmopolita da poltica resulta num impedimento para aes ajustadas nova posio da cidade no espao poltico e econmico nacional, justamente quando se faz necessrio considerar os problemas e
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interesses localizados aos quais, agora, se deve responder263. Porm, a questo que Lessa enfrenta no se limita invisualidade quanto ao espao de ao: a esse problema soma-se o abatimento e a desmobilizao devidos baixa auto-estima resultante da crise. Por isso, quando perguntado pelo reprter como fazer para superar a crise, Lessa responde:
O orgulho regional do carioca est em baixa. preciso levantar a moral e o orgulho da cidadania, levantar o astral da cidade. um privilgio ser carioca. necessrio restaurar o amor prprio do carioca (Lessa, apud MONTEIRO, 19 jun. 1994).
Pode-se dizer que, para Lessa, a crise tem um efeito positivo ao permitir que a paixo pelo Rio resulte em reflexo sobre o Rio. O planejamento estratgico, ao se interpor nesse processo, garantiria, ao mesmo tempo, a restituio da confiana da cidade como observou em entrevista a este autor: por trs do esforo do diagnstico [do plano, do qual foi o coordenador], estava a idia de identificar projetos com contedo simblico-emblemtico, a fim de construir a auto-estima e o acionamento de instrumentos de reflexo capazes de evidenciar os motivos da crise e as alternativas possveis:
[...] h hoje uma conscincia de que o Rio vive uma crise. Ento, essas pessoas que tm uma relao afetiva, emocional, com a cidade agora esto predispostas para uma discusso estratgica, embora no
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A dificuldade se expressa, inclusive, no campo poltico. Segundo o autor, Por uma parte, a bancada federal do Rio reflete em seu comportamento, preferencialmente, as controvrsias e competies nacionais; por outra, as clivagens de fraes de interesses, presentes na regio e generalizveis para o pas, a exemplo da defesa do sistema universitrio privado. A representao reluta e tem dificuldade em fechar questo em matrias relacionadas estritamente ao interesse regional, como o futuro. No tem o hbito de organizar-se por um divisor deste tipo. Prioriza as controvrsias e alinhamentos polticos supralocais e regionais (LESSA, Carlos. O Rio de todos os Brasis (Uma Reflexo em busca de autoestima). Rio de Janeiro: Record, 2001. (Coleo Metrpoles)., p.355).
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estejam caladas com as informaes (Lessa, apud MONTEIRO, 19 jun. 1994)264.
Apresentado e apresentando-se como um apaixonado pelo Rio (5 MINUTOS com Carlos Lessa, 18 jan. 1995), na entrevista concedida a este autor, Lessa expressou um certo ressentimento ao comparar a condio barcelonense carioca: o Rio de Janeiro, observou, no era a cidade mais importante do Brasil, no estava inserido num projeto nacional frente estagnao econmica, o Rio no podia traar seu destino , nem era destinatrio de recursos abundantes, que em Barcelona chegaram vindos do governo central espanhol265. Portanto, as condies para adoo do plano estratgico aqui e l eram completamente diferentes.
Demonstrando conhecimento da experincia de Barcelona, na entrevista mencionada, Lessa referiu-se s Olimpadas e questo da identidade nacional e da autonomia catal. Ele tambm apresentou dados quantitativos relativos ao impacto econmico dos preparativos para os jogos, mas no fez qualquer meno aos conflitos polticos entre a Generalitat e o Ajuntament, proximidade poltico-partidria de Maragall e Gonzlez. No mencionou os movimentos associativos barcelonenses nem, ainda, o trabalho poltico de formao de consenso em escala nacional e local. Essas afirmaes e omisses sugerem que, para Lessa, o consenso quanto s Olimpadas em Barcelona era um fato, exprimia uma conscincia da catalanidade, ao passo que no Rio de Janeiro, embora a identificao do carioca com a cidade fosse evidente, faltava uma conscincia que resultasse em aes antecipatrias em favor do desenvolvimento local.
Notar, ainda, o ttulo de seu livro: O Rio de todos os Brasis (Uma Reflexo em busca de auto-estima) (Ibid.).
265
264
Pelo contrrio, notou Lessa: os recursos para a realizao das grandes obras que a cidade precisa no esto na esfera de deciso do Rio de Janeiro. Se as Olimpadas no Rio 2004 tivessem acontecido conseguir-se-ia tudo, inclusive a despoluio da Baia de Guanabara. Mas no ganhamos por causa da despoluio, disse, complementando que nenhuma cidade uma ilha. Um projeto de cidade no se
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Para Lessa, o consenso a respeito de alguns pontos fundamentais seria imprescindvel na constituio de uma fora poltica capaz de situar o Rio de Janeiro como destino de investimentos pblicos e privados. Tratava-se, portanto, de um meio para viabilizao de um projeto de salvamento da cidade. No entanto, diferentemente dos barcelonenses, que afirmavam ser incontestvel a concordncia do conjunto da cidade com os projetos da municipalidade prescindindo de um trabalho terico para sua explicao, mas dependente do trabalho poltico de sua reafirmao (conforme notado na p.123, o consenso em Barcelona se funda numa tautologia) , no Rio, admitia-se que o consenso deveria ser construdo, e o plano estratgico era visto como instrumento para essa construo. Assim, perguntado pelo reprter se o plano viria a influenciar na sucesso municipal, respondeu:
Se catlicos, evanglicos, espritas e ateus, rotarianos e diretores de clubes lojistas, dirigentes sindicais e intelectuais das mais variadas formao estiverem dizendo unidos algo sobre a cidade, se houver um imenso consenso, eu acho que no haver candidato a cargo eletivo que possa ficar indiferente ou calado a respeito desses projetos (Lessa, apud MONTEIRO, 19 jun. 1994).
Na entrevista a este autor, Lessa explicou que um dos objetivos principais na elaborao do Plano Estratgico do Rio de Janeiro era o de estabelecer canais de interao com os principais agentes as universidades, a indstria da moda, Ricardo Amaral266 e foi essa tentativa de mobilizar as lideranas em torno de uma discusso sobre a cidade que orientou a composio do Conselho Diretor do Plano267.
contrape ao projeto nacional, e se esse no existir, um projeto de cidade no funcionaria (da entrevista com este autor).
266 267
Conhecido empresrio na rea da cultura e entretenimento no Rio de Janeiro.
Segundo anlise de Ferreira, quando da concluso do plano, a composio do Conselho Diretor, com um total de 25 membros, era de: 40% de empresas, 16% de representantes governamentais, 12% da rea de educao e cultura, 8% do prprio plano diretor e 12% outros. Em outro corte, essa autora nota que mais da metade do Conselho (52%) est composta por representantes de empresas e de grandes
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O mesmo interesse de mobilizao de atores relevantes pode ser percebido quanto ao Conselho da Cidade, instalado em 31 de outubro de 1994. Em entrevista, poucos dias depois, Lessa observou:
Somos a megacidade que se mobiliza num esquema indito no hemisfrio sul, pela cooperao privado-pblica, para tentar construir seu plano estratgico um espao participativo de desenho da cidade futura, desejada, possvel, das idias-fora para se mover e identificar os projetos concretos que sejam o primeiro passo para aquele futuro (LESSA, 13 nov. 1994).
O esforo intelectual para explicar o problema da decadncia carioca, quando analisado atravs das categorias e representaes espaciais acionadas por Lessa, evidencia o lugar a partir do qual ele constri seu entendimento sobre a cidade e vislumbra as possibilidades de ao: nota-se que a temtica local (o urbano e a cidade) j podia ser identificada nas consideraes de Lessa mesmo antes de sua participao como diretor-executivo do plano estratgico do Rio de Janeiro268, sendo, entretanto, sempre tratada como uma decorrncia da questo nacional.
Na entrevista a este autor, Lessa utilizou-se com freqncia da noo de plo, sempre acionada em relao ao recorte territorial de um pas: no Brasil, disse: o plo era So Paulo; Barcelona era a principal cidade do pas, tornou-se carto postal da nova Espanha democrtica, ponta-de-lana da integrao Espanha-Europa, etc. Do mesmo
projetos para o Rio. No havia nenhuma representao popular ou de entidades representativas de trabalhadores (FERREIRA, Regina Ftima Cordeiro Fonseca. Plano diretor e plano estratgico da cidade do Rio de Janeiro: Gesto democrtica ou gesto estratgica. 2000. Tese (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional). Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2000.; STRATEGIC plan for the city of Rio de Janeiro - Rio forever Rio. Rio de Janeiro: PECRJ, 1996.). Veja-se, por exemplo: LESSA: poltica do governo no resolver os problemas. O Globo, Rio de Janeiro, 26 set. 1982. ; PINHEIRO, Flvio; TABAK, Israel. O desafio das nossas micronaes (Entrevista / Carlos Lessa). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 8 out. 1989. 1o. Caderno. p.13.
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modo, a insero da cidade no espao global foi considerada atravs da mediao do Estado nacional. Assim, foi em funo da participao espanhola na Comunidade Europia que Lessa considerou Barcelona localizada num espao-mundo, ao passo que o planejamento estratgico no Rio encontrava limites por no estar nesse espaomundo, mas no espao nacional. Portanto, segundo Lessa, nessa circunscrio territorial mais ampla que se encontram as possibilidades e as limitaes para as iniciativas locais.
A perspectiva espacial foi explicitamente assumida por Lessa, ao distinguir, entre os responsveis pelo plano estratgico no Rio de Janeiro, trs grupos, de acordo com trs modos de representao do espao: os globalistas, no qual via Csar Maia e os prprios catales que, disse: vendem a idia da globalizao; os localistas, entre os quais classificava Luiz Paulo Conde; e os nacionalistas, no qual se incluiu. Numa poca anterior, em entrevista concedida quando candidato a vice-governador do Rio de Janeiro, Lessa afirmava:
Se houvesse alguma proposta mundial que garantisse ao Brasil um desenvolvimento econmico e social harmnico eu seria um internacionalista. [...] O problema que eu no vejo nenhuma proposta internacional que me permita encontrar a resoluo dessa questo. No podemos nos dar ao luxo de prescindir da nao. Somos obrigados a ser nacionalistas; Lessa, apud TOTTI, 1 jul. 1990).
O peso que Lessa atribui escala nacional tambm pode ser percebido se considerado que ele se retirou da direo do plano estratgico a fim de envolver-se no projeto do Porto de Sepetiba, que apontava como sendo fundamental para o Rio e para o pas:
apesar de estar voltado para as questes da cidade do Rio especificamente, eu diria que o principal projeto o Porto de Sepetiba e tudo que ele implica. A importncia dele enorme e far
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com que o Rio retome a rota das operaes comerciais com o resto do mundo (5 MINUTOS com Carlos Lessa, 18 jan. 1995).
A ateno s grandes snteses segundo as quais o Rio de Janeiro subentendido como um sujeito capaz de reflexo e ao: as grandes cidades criam personalidade, dizia o ento diretor-executivo do plano estratgico (LESSA, 24 nov. 1994) e ao emprego de certas categorias fundadas na negao de conflitos o povo, a liderana, a elite (adotando-se a definio mais ampla possvel para elite), a populao, o Rio, o carioca tambm contribuem para compreender a ptica de Lessa e o lugar a partir do qual esta se consolida. Em outras palavras, o cosmopolitismo carioca, que Lessa sugere dominar as disposies locais, e que explicaria a incapacidade de o Rio de Janeiro agir em benefcio prprio, pode ser tomado como uma descrio do modo como ele prprio, entre outros personagens, percebe a cidade. Em outras palavras, o apelo ao cosmopolitismo pode ser visto como a manifestao do desinteresse de um grupo em conceber a cidade em sua dimenso poltica.
Evidncia de uma elite que se v em declnio e que busca mobilizar-se e mobilizar a cidade para enfrentar a situao em que se encontra, a neutralidade que o discurso de pretenso cosmopolita afirma, ao negar o dissenso social em prol de uma unidade social mais elevada da qual esta elite aparece como legtima manifestao269 , contribui para reafirmar e naturalizar a ordem social vigente e a relao doxolgica
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Ver, a respeito, BOURDIEU, Pierre. Descrever e prescrever: as condies e os limites da eficcia poltica. In: ______ (Ed.). A economia das trocas lingusticas: o que falar quer dizer. 2 ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1998b. p.117-125. (Clssicos, 4)., p.120-121. Ver tambm BOURDIEU, Pierre. Reproduo proibida: a dimenso simblica da dominao econmica. In: ______ (Ed.). O campo econmico: a dimenso simblica da dominao. Campinas: Papirus, 2000b. p.93-119., p.117.
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com esta ordem, na qual esta mesma elite detm posio dominante270. Numa posio favorvel e desejada, comparativamente com outras posies no universo social local, em relao ao exterior, isto , a outras localidades, que esta elite se espelha e busca reconstruir sua identidade e as condies simblicas e materiais que dispe para tratar a cidade271. Espao da poltica, ou seja, lugar onde est em jogo o equilbrio de poder que lhe favorvel, nessa perspectiva, a plis permanece como um impensado.
No Rio de Janeiro, as eleies municipais de 1992 e a implantao quase imediata do processo de planejamento estratgico serviram para aproximar atores de origens polticas diversas. Em funo dessas eleies culminao de um processo de articulao poltica que teve Csar Maia como sua principal expresso foi que Lessa, pela mediao de Renato Archer272, participou da elaborao do Plano Estratgico do Rio de Janeiro. Segundo Xavier (2000), a aproximao a Renato Archer e Carlos Lessa, ligados ao grupo poltico de Ulisses Guimares, deveu-se ao interesse
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Sobre a relao entre organizao social e representao espacial, ver DURKHEIM, mile; MAUSS, Marcel. Algumas formas primitivas de classificao. In: MAUSS, Marcel (Ed.). Ensaios de sociologia. 2 ed. So Paulo: Editora Perspectiva, 1999. p.399-455. (Coleo Estudos, 47)., p.455.
As consideraes aqui apresentadas tm como referncia a discusso de Carlos Vainer sobre o Regionalismo Tradicional (ver VAINER, Carlos Bernardo. Regionalismos contemporneos. In: AFFONSO, Rui de Britto lvares; SILVA, Pedro Luiz Barros (Ed.). A Federao em perspectiva: ensaios selecionados. So Paulo: FUNDAP, 1995. p.449-471., p.450-451). Foi na entrevista com Lessa que ele, respondendo pergunta sobre como se envolveu com o plano estratgico do Rio de Janeiro, fez meno a seu engajamento poltico e indicou Archer como responsvel por sua indicao. Tambm ligado ao grupo histrico do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB, Archer que havia fundado, com Ulisses Guimares, a Ala Jovem do PSD, em 1954, coordenou a campanha presidencial deste ltimo pelo PMDB, em 1989 (conforme observado na p.180, desta coordenao tambm participou Carlos Lessa). Autores, juntamente com Lessa, Maia e outros, da reelaborao do programa do partido em 1991, presidente do diretrio regional no Rio de Janeiro, Archer foi um dos articuladores da campanha de Csar Maia Prefeitura da cidade. No governo Itamar Franco, tornou-se presidente da EMBRATEL e, com Csar Maia na prefeitura, contribuiu para viabilizar a implantao do Teleporto do Rio de Janeiro (o projeto do teleporto foi includo no plano estratgico da cidade, mas foi desenvolvido antes do incio do plano). Junto prefeitura, Archer foi diretor-executivo do Comit Rio 2004, que buscava atrair os Jogos Olmpicos para a cidade (Informaes biogrficas de Archer encontradas em CARNEIRO, Alan. ARCHER, Renato (verbete, verso CD-Rom). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 2000.; O ARTICULADOR: poltica brasileira fica sem Renato Archer. Isto , So Paulo, 26 jun. 1996. ; O SECRETARIADO de Csar Maia. O Globo, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. ).
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de Csar Maia, ainda nas eleies municipais de 1992, em distinguir-se de Moreira Franco e de Orestes Qurcia, outras duas lideranas partidrias, que passavam por desgaste poltico (XAVIER, 2000). Maia havia entrado no PMDB em 1991, aps quase 10 anos no Partido Democrtico Trabalhista PDT, tendo sido secretrio de Fazenda do Governo Leonel Brizola, e deputado federal Constituinte, a partir de 1987. Candidato pela coligao Pensa Rio nome sugestivo dado ao grupo que se apresentava capaz de pensar o Rio de Janeiro (coligao PMDB e Partido Liberal PL) , Maia tomou posse em 1 de janeiro de 1993, em cerimnia que contou com a presena, entre outros, de Renato Archer, j presidente da Embratel, Carlos Lessa, Luiz Paulo Conde e Jordi Borja273.
Nascido em 1945, Csar Maia filho de um engenheiro e ex-diretor da Casa da Moeda274. Estudou em colgios de renome no Rio de Janeiro (Santo Incio, no ginsio,
A presena de Archer e Lessa na posse de Maia mencionada em reportagem jornalstica (CSAR Maia quer Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade. p.4.). Quanto a Conde e Borja, foi o primeiro quem revelou, em entrevista a este autor, que conhecera Jordi Borja na cerimnia de posse de Csar Maia. Deve-se, entretanto, ressaltar que o comentrio de Conde gera dificuldades na compreenso do processo de aproximao dos consultores barcelonenses ao Rio de Janeiro: O Jordi Borja eu conheci na posse do Csar Maia. Eu conversei com ele, bati papo, fizemos logo uma ... houve uma empatia, assim, falando espanhol e portugus revesado. Ele falou o negcio do plano estratgico, que estava se encaminhando de outra forma, e eu encaminhei para eles com o apoio da Associao Comercial. Foi isso. Agora o Plano de Madri, foi o que eu municiei para o Csar Maia durante a campanha dele (Luiz Paulo Fernandez Conde, aps 1:10h de entrevista a este autor, em 29 de novembro de 2002). e, ainda: [...] ele apareceu l na posse, levado por uma pessoa, no sei porque, a eu...a um cara me apresentou a ele, o Jordi Borja. Eu conhecia Bohigas, todo mundo de Barcelona. O Jordi era mais socilogo... o Castells. No so arquitetos (Luiz Paulo Fernandez Conde, aps 2:20h de entrevista a este autor, em 29 de novembro de 2002). Uma explicao plausvel, a partir dos dados disponveis, que o grupo ligado a Jordi Borja obteve informao a respeito do interesse da Prefeitura do Rio em elaborar um plano estratgico (interesse manifesto pelo contato com a Andersen Consulting) e procurou, pela mediao de Conde, interferir no andamento das negociaes. Segundo Maia, Sou filho de funcionrios pblicos qualificados. Meu pai do primeiro concurso do DASP de 1937, e foi o segundo ou terceiro colocado. Ascendeu ao primeiro escalo profissional da administrao pblica. Meu pai foi diretor da Casa da Moeda em 1946, quando ela era uma Diretoria da Fazenda Nacional e, posteriormente, se tornou uma empresa. Depois, ele trabalhou muito perto de
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e Padre Antnio Vieira, no cientfico) e ingressou no curso de engenharia da Escola de Minas de Ouro Preto, abandonado aps a priso e o processo poltico, no regime militar. Exilou-se no Chile entre 1969 e 1973, onde estudou economia (Universidade do Chile), validando o diploma ao retornar ao Brasil (Faculdades Bennett, 19731974)275. Seu percurso profissional foi diferente de Carlos Lessa: trabalhou por muito tempo na iniciativa privada (em especial no grupo Klabin) e lecionou apenas por um curto perodo, na Universidade Federal Fluminense UFF (1975-1976)276. Diferenas parte, Maia reconhecido pela ateno que dispensa economia: segundo sua bigrafa, durante o exerccio do mandato [Constituinte], Maia notabilizou-se pelas discusses de temas econmicos (XAVIER, 2000). O prprio prefeito ressaltou este atributo, falando de si: [...] estudo economia fluminense desde que era professor da UFF. Estou falando de 78, 79, quando criei um grupo de trabalho sobre economia fluminense (Csar Maia, entrevista a este autor) 277.
Juscelino, junto ao diretor da casa da Moeda, que fez a mudana da capital para Braslia. Minha me foi inspetora do Ministrio da Educao, ex-professora. Sempre mantivemos em casa um padro de classe mdia. Pelas minhas recordaes, os dois recebiam juntos algo em torno de R$ 4.000,00 (apud ALVES, Cosette. Ao vencedor, as batatas. Folha de So Paulo, So Paulo, 24 nov. 1996. Revista da Folha. p.6.). Nota: Como prefeito, Maia recebia uns cinco mil e poucos reais, liqudos (Maia apud SEABRA, Ctia; FERNANDES, Diana; de la PEA, Bernardo. "A tolerncia zero comeou comigo". O Globo, p.5, 27 out. 2000.).
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Dados a partir de XAVIER, Libnia. MAIA, Csar (verbete). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 2000.; BARROS, Jorge Antonio. Cad a revoluo que eles amavam? O Globo, Rio de Janeiro, 19 jun. 2001. Revista Magazine. ; Biografia dos deputados organizada pela Cmara dos Deputados (http://www.camara.gov.br, em 23 de abril de 2003); LUA, Daniele. Eleies 2000: Csar Maia. Jornal do Brasil, 2000. Disponvel em http://jbonline.terra.com.br/eleicoes/eleicoes.html. Accesso em: 03 abr. 2003.; ALVES, Cosette. Ao vencedor, as batatas. Folha de So Paulo, So Paulo, 24 nov. 1996. Revista da Folha. p.6. As diferenas entre os dois so ainda mais evidentes se considerar-se a dedicao de Lessa Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, da qual foi decano do Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas e Reitor. Maia, ao contrrio, pelo que observou na entrevista a este autor, parece guardar uma viso crtica da Academia: [...] voc precisa ter uma taxa de pragmatismo, que te permita avanar e realizar. Se no voc vira Universidade (Maia, entrevista ao autor em 17 de fevereiro de 2003). Entrevista realizada em 17 de fevereiro de 2003, no gabinete do prefeito (Maia foi eleito para um segundo mandato).
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Apresentando-se como um tcnico (LUA, 2000), Maia tratado pela imprensa como um poltico que faz uso exaustivo de dados quantitativos: Misturando poltica e nmeros, [Csar Maia] pesa os prs e os contra de cada frase (SEABRA; FERNANDES; DE LA PEA, 27 out. 2000)278. De fato, o que se pode perceber em retrospecto que a atuao de Csar Maia na Prefeitura do Rio de Janeiro se caracterizou pela busca da conciliao do tcnico competente, distante, neutro, inteligente com o poltico279 comprometido, pautado em valores e na razo280. Csar Maia utilizou-se desses elementos para construir sua imagem frente da prefeitura e para tentar consolidar as redes sociais de sua sustentao poltica. Este ltimo ponto a construo de uma base poltica o que parece explicar seu interesse pelo Plano Estratgico de Barcelona como referncia para o que veio a ser adotado no Rio de Janeiro. Porm, deve-se assinalar, a ateno tcnica que explica o intento do ento candidato a prefeito de iniciar o processo de planejamento estratgico na cidade.
De fato, uma anlise de matrias publicadas em jornais de grande circulao revela que, imediatamente depois da posse, Csar Maia j fazia uso, com bastante
Ver ainda CSAR Maia quer Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade. p.4., VASQUES, Tutty. Vo de helicptero! Jornal do Brasil, 31 ago. 1997. Revista de Domingo. p.38.; LUA, Daniele. Eleies 2000: Csar Maia. Jornal do Brasil, 2000. Disponvel em http://jbonline.terra.com.br/eleicoes/eleicoes.html. Accesso em: 03 abr. 2003.; ANDERSON, Carter; NOVAES, Luiz Antnio; FONSECA, Slvia. Desconstruindo Cesar. O Globo, Rio de Janeiro, 28 out. 2000. O Pas. p.8. Maia foi um dos responsveis pela descoberta de um esquema que visava fraudar as eleies ao Estado do Rio de Janeiro em 1982 (o caso Proconsult), ganhas por Leonel Brizola.
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Conciliao que s vezes demandar a atenuao do papel do tcnico, conforme explica Xavier: Renunciando ao mandato na Cmara dos Deputados em dezembro, assumiu o executivo municipal em 1 de janeiro de 1993, munido de blocos de multa, capa de chuva e botas. Desta forma, procurava demonstrar a inteno de se aproximar do cotidiano da cidade, multando os infratores de trnsito e acompanhando de perto os possveis danos causados pelos temporais que a cada vero causavam mais estragos cidade (XAVIER, Libnia. MAIA, Csar (verbete). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 2000.).
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Diferencia-se aqui inteligncia e razo, com base em LEFEBVRE, Henri. Lgica formal, lgica dialtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995., p.103-105.
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desenvoltura,
de
conceitos
caractersticos
da
abordagem
estratgica:
plo,
globalizao, rede de cidades, cidade-ator (o mundo se globaliza pelas cidades, as grandes cidades voltam a cumprir um papel estratgico), competio interurbana (apresentada como disputa por hegemonia, briga renhida com Buenos Aires, etc.), cidade-global, deslocamento de atores relevantes e assim por diante (MALUF e Maia vem no eixo SP-Rio o plo do futuro do Hemisfrio Sul, 18 fev. 1993). Esta terminologia, que mostra que o prefeito dominava os cdigos que do consistncia tcnica perspectiva competitiva, foi empregada, por exemplo, em debate que tambm contou com a participao do prefeito recm-eleito de So Paulo, Paulo Maluf:
Nesses ltimos meses, o que a gente v numa franja do debate internacional sobre a questo urbana, a idia de que as grandes cidades voltam a cumprir um papel estratgico, como motor do processo de desenvolvimento (MALUF e Maia vem no eixo SP-Rio o plo do futuro do Hemisfrio Sul, 18 fev. 1993, p.1)281
Na entrevista a este autor, perguntado sobre seu contato com tal viso sobre as cidades, Maia observou que j vinha lidando com o tema h algum tempo, por fora de sua participao, ainda quando deputado pelo PDT, num programa de preparao de polticos da Fundao Friederich Ebert do partido social-democrata alemo (SPD)282:
[...] o meu encontro com a cidade, como equipamento, se deu a partir de 1987, quando eu participei, durante um perodo longo, 5 anos, como deputado do PDT, de um programa de preparao de polticos, feito pela Fundao Friederich Ebert do SPD da Alemanha, e dentro
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Debate organizado no segundo ms de mandato, pelo jornal O Estado de So Paulo.
Referindo-se Fundao Friederich Ebert, Maia observa que eles tinham um programa de financiamento para pesquisas de estudos de preparao de quadros do Terceiro Mundo e no Leste Europeu. Este programa [...] enfatizou muito os estudos de anlise e diagnstico da situao do Rio de Janeiro, do Brasil, de So Paulo, etc, na Argentina, da mesma maneira. Quando chegou em 1989 para 90, eles acharam que os investimentos que eles tinham feito em pesquisas e estudos tinham tido pouco resultado prtico. A, eles fizeram uma alterao da linha de financiamento deles e passaram a investir em governana. [...] (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
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do PDT eu passei a ser o deputado que mais participava destes programas e, nestes programas, eu me encontrei com a questo das cidades, que era colocada nestes seminrios como um espao crescentemente relevante para se entender a dinmica do mundo globalizado. Ento, at me lembro quando eles diziam da importncia de ns, polticos, que amos tratar de cidades, nos aproximarmos dos urbanistas e no mais dos economistas. Foi quando eu me aproximei do Cas283, em primeiro lugar, e depois do Conde, e comecei a entrar num programa de conhecer cidades. Eu visitei quase umas 20 cidades do mundo todo, dentro de uma programao de conhecer o lugar de inaugurao da cidade, fundao da cidade e de conhecer o museu da cidade. Algumas cidades tm museus, que so didticos, ajudam a gente rapidamente a ver a histria da cidade como o caso do museu de Londres. Estive em Londres, Paris, Viena, cidades alemes, vrias delas, por causa do programa, que era basicamente do SPD da Fundao Friederich Ebert. Budapeste, Tquio, Pequi, Buenos Aires, Santiago do Chile, Nova York, Madri, Lisboa. Ento, este programa era lastreado por algumas leituras bsicas, desde a leitura dePoltica de Aristteles, que o governo das cidades, poltica quer dizer isso, governo das cidades, at alguns textos mais recentes (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
Segundo sua prpria narrativa, v-se que Maia foi apresentado a uma tcnica de governo no sentido que o prprio, referindo-se a Aristteles, d noo de poltica que, de fato, reveste instrumentos de conhecimento do mundo contemporneo: conhecimentos relativos viso de um mundo em competio que informam seu discurso e ao sobre a cidade. Mais adiante, na mesma entrevista, o prefeito diria:
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Nota: Paulo Case arquiteto de grande expresso no quadro da arquitetura carioca.

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[...] eu participei durante uns cinco anos de programas deles, onde eu encontrei esses conceitos a e que me so teis at hoje, que eu vou me aprimorando, a partir destes conceitos que me serviram de base. Foram eles, inclusive, que me apresentaram esse equipamento chamado cidade, que eu no conhecia(Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
Verifica-se, a partir das observaes de Maia, alguns dos meios pelos quais se difunde o horizonte de expectativas (BOURDIEU, 1998a, p.67) que garante a aceitao de idias afinadas ao iderio liberal, a includas aquelas relacionadas com as polticas competitivas. Tambm pode-se perceber a dimenso pedaggica dos planos estratgicos, constituda pela apresentao das categorias obrigatrias para uma nova forma de apreenso e interveno da realidade. Esta dimenso pedaggica ficava evidente na entrevista com Maia, conforme este continuava a discorrer sobre o contato com a questo urbana em sua formulao contempornea:
Depois, quando eu sa do PDT, perdi o contato com a Fundao Friederich Ebert. Isso aconteceu no segundo trimestre de 1991. Ali tambm, eu estive em Madri, quando conheci o plano estratgico de Madri, que me foi apresentado pela Andersen Consulting, que era a responsvel pelo plano estratgico de Madri, que era um plano extraordinariamente bem elaborado. Eu diria, dos que conheci, era o plano que desenvolvia melhor os conceitos, que ajudava melhor a nos equipar para a gente entender as questes todas. E dali eu trouxe um material grande. Esse material do plano estratgico de Madri foi a base do meu documento de campanha em 1992 (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003; negrito acrescentado).
A partir das declaraes de Maia a jornais e dos comentrios da entrevista a este autor pode-se afirmar que o prefeito j conhecia a idia de plano estratgico de cidades, mas
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no tinha contato com os responsveis pelo plano de Barcelona. Maia descreveu da seguinte maneira o processo que levou ao incio do plano284:
Quando entrei na Prefeitura, chamei a Andersen Consulting e ela fez algumas apresentaes para a gente. Eu destaquei dois ou trs quadros nossos para comearem a trabalhar junto com eles e a coisa foi caminhando, quando o prprio Conde, que tinha uma proximidade grande com o pessoal de Barcelona, por que o Bohigas uma espcie de guru dele, ento ele fez uma aproximao com o pessoal de Barcelona e, a, ns passamos a ter duas metodologias para serem comparadas: a de Barcelona e a de Madri (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
Sobre as duas metodologias a que Csar Maia se referiu, a de Madri era verticalizada e orientada pela ptica do planejador285. O caso de Barcelona era diverso, na viso de
Notar que a descrio que Conde faz sobre o acontecido muito parecida de Maia: [] Ento o Csar Maia mandou, no a mim, mas ao Secretrio de Administrao ir em Madri conversar com a Arthur Andersen, comearam... uma coisa muito complicada de se montar. E eu tinha muitos amigos em Barcelona e Barcelona tambm tinha um plano estratgico. E em Barcelona foi costurado de outra forma. Essa idia no foi adiante pelo pessoal que o Csar Maia encomendou e, a, o Humberto Motta tinha assumido a Associao Comercial, com muita gente visitando, etc. ... Eu disse: Csar Maia, porque no traz o Humberto Motta, v se ele topa, ele disse vai l, e a eu fui l e vendi a idia de fazer o Plano Estratgico. Ele ligou para a FIRJAN e a FIRJAN topou. A o Humberto Motta disse: No. S topo se forem 58 empresas participando que tinha um nmero a que tinha que pagar por ms aos espanhis e eu chamei os espanhis tambm de Barcelona para fazer um Seminrio aqui no Rio Palace, que foi um seminrio sobre o Plano Estratgico. Ali foi uma base para verificar os avanos, o que que eles significavam, quais eram as metodologias, como que se fazia. E a metodologia deles era um metodologia de participao. De participao dos agentes, que vo trabalhar em cima da cidade. Esto o nosso trato foi que, como tinha que ter um financiamento, cada empresa dava mil reais naquela poca, ento eram R$70 mil por ms. Setenta mil reais... era um negcio desses, um x de dlares no fim de 18 meses. E a se montou um consrcio de empresas com a Prefeitura [...]. A gesto do dinheiro, dos recursos, passou a ser feita pela Associao Comercial e pela FIRJAN, sem a nossa participao. E ns, de comum acordo, nomeamos uma pessoa que foi o Carlos Lessa, primeiro, e contratamos uma empresa que tinha Jordi Borja, tinha o Manuel de Forn, o grupo que fez a metodologia (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002). Voc elaborava um planejamento trazendo pessoas a opinarem e discutir em funo do tipo de tema que voc ia abordando, disse o prefeito (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
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Maia e de Conde, pois permitia a manifestao de diferentes perspectivas na definio dos temas relevantes. Segundo o prefeito,
A metodologia de Barcelona j era uma metodologia mais participativa, era uma metodologia em que voc desenvolvia algumas idias bsicas e voc abria essas idias bsicas atravs de comisses. Essas comisses, elas elaboravam com independncia as sugestes sobre diversos temas e, finalmente, isso vinha se concentrando num conselho e depois esse conselho com gestor profissionalizado que foi o Carlos Lessa, que foi o Rodrigo Lopes, depois passava a implementar aquelas medidas. Ento, basicamente, voc tinha uma metodologia distinta dos dois. Agora, os dois eram planos estratgicos de cidades e no planos de governo. Tanto que no necessariamente em todos os casos, em todos os temas havia coincidncia entre o que o governo pensava e o que o plano dizia. Isso aconteceu tambm, aqui entre ns (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
Csar Maia fez esta comparao entre as duas metodologias a fim de justificar sua opo pela de Barcelona. Explicitava, assim, o conflito entre o tcnico que consegue se impressionar com a qualidade do plano de Madri: que era um plano extraordinariamente bem elaborado e o poltico que, buscando estruturar sua base de sustentao, percebe o potencial da metodologia barcelonense na composio de interesses no necessariamente em todos os casos [...] havia coincidncia entre o que o governo pensava e o que o plano dizia. O modo como foi composto o Conselho Diretor do Plano (ver nota 267, p.186) apenas deixa claro o peso da questo poltica e o sentido da idia de participativa mencionada por Maia: contando com pouco capital de relaes sociais no mbito dos partidos nos quais esteve filiado, o convite
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participao tinha um carter instrumental, suprindo a necessidade de uma maior articulao do poltico na sociedade286.
Em funo desse modo de ver a prtica participativa trata-se da participao do empresariado que Maia sugere a Conde que se aproxime da Associao Comercial e da Federao das Industrias do Rio de Janeiro FIRJAN para propor-lhes o envolvimento com o plano. Sob a ptica do empresariado a viso outra, conforme notou Arthur Joo Donato, presidente da FIRJAN, na assinatura do convnio de elaborao do plano estratgico: um ato poltico em que se estabelece uma participao efetiva do empresariado junto ao Municpio (Arthur Joo Donato, apud RIO ganha plano estratgico, 23 nov. 1993).
Ato poltico, visto que reiterava uma aliana de interesses, tratava-se, tambm, de um ato simblico que, pela assinatura do convnio no qual cerca de 70 empresas contribuam mensalmente com a quantia irrisria de R$ 1.000,00 (mil reais), referente a parte dos custos de elaborao do plano , legitimava a participao explcita do empresariado nas decises pblicas.
A distino entre o tcnico e o poltico foi aqui proposta a fim de notar como, em funo das circunstncias nas quais se encontra, um mesmo ator atribuir sentidos diferentes idia de planejamento estratgico. Deve-se, contudo, lembrar que a nfase na dimenso tcnica de uma deciso permite maior legitimidade na afirmao de uma posio poltica287. Tcnica e poltica, portanto, se apresentam inseparveis, ou melhor,
Csar Maia declara-se um poltico independente no tenho grupo poltico, fao poltica sozinho. Sou um franco-atirador esta posio, de fato, explicaria seu envolvimento com o PFL carioca. Segundo disse Maia, [...] o que me fascinou no PFL: Ele no existia no Rio, o que facilitava a minha vida. Eu no tinha de disputar conveno e cativar delegados (ALVES, Cosette. Ao vencedor, as batatas. Folha de So Paulo, So Paulo, 24 nov. 1996. Revista da Folha. p.6.). A afirmao de que o buraco da rua no da direita nem da esquerda; a violncia no da esquerda nem da direita, feita no dia seguinte posse, em 1993 (Csar Maia, apud CSAR Maia quer
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somente so discernveis em termos analticos. Na entrevista a este autor, por exemplo, Maia critica os rumos do plano estratgico aps seu primeiro mandato, dizendo que o plano estratgico passou a ter uma conduo de grandes empresrios, portanto ele passou a ser menos aberto do que era e, finalmente, ele decaiu [...]. Tal postura parece indicar uma mudana de orientao do prprio Maia, no modo como consolida suas bases de sustentao poltica. Mas ela implicaria um reorientao metodolgica do processo de planejamento expressa na idia de desenvolvimento sub-regional288
Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade. p.4.), perde a obviedade quando situada junto a outras afirmaes do prefeito pelas quais reiterava sua viso do governo da cidade, enquadrando-o na perspectiva tecnocrtica de combate desordem urbana que os economistas chamam de deseconomia externa (Csar Maia, apud CSAR Maia quer Rio como centro do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jan. 1993. Poltica e Cidade. p.4.). Segundo disse Csar Maia: Quando eu voltei, eu resolvi trabalhar em duas frentes, uma que avanou menos do que eu desejaria e a outra, que avanou alm do que eu desejaria; que eu desejaria no, que eu imaginava que era possvel. Ento uma frente foi todo um estudo que eu fiz durante o meu perodo sem mandato a respeito de desenvolvimento endgeno e de micro-desenvolvimento. Ento, ali eu peguei algumas leituras e dessas leituras tirei alguns textos e esses textos eu trouxe para a prefeitura, inclusive a reconceituao de globalizao. Quer dizer a idia de que voc est linkado num mundo global individualmente uma idia equivocada. necessrio que voc tenha um cluster de interaes que potencialize talentos e atividades concentradas regionalmente, porque este cluster que se relaciona, que se globaliza, e no eu sentado na minha casa e com um microcomputador e linkado com o mundo todo, tendo brilhantes idias e interagindo e tal, porque um pouco o que a televiso passa, que um mundo globalizado. E a necessidade de se dar uma dimenso muito maior caracterstica local para o desenvolvimento. Quer dizer, os focos de desenvolvimento num mundo globalizado so urbanos. E eles so urbanos porque eles so atrativos para talentos. Portanto, os elementos de atratividade dos investimentos na nova economia no so mais os elementos que caracterizam atratividade no mundo industrial, que eram basicamente de natureza fsica, infra-estrutura econmica, proximidade do mercado de trabalho, do mercado consumidor, das matrias primas enfim custos de transporte. Agora so os elementos de atratividades dos talentos. [...]. Ento a gente comeou a trabalhar essa idia de que voc tem que atrair capital-conhecimento, isso exige qualidade de vida urbana, isso exige oferta de servios culturais, oferta qualificada de servios de entretenimento, uma ateno radical ao meio ambiente, a concentrao de talentos, os cluster tecnolgicos, uma abertura, uma interao cada vez maior entre os centros de pesquisa pblicos e privados, que no fiquem nos seus nichos como se um fosse de pesquisa bsica e o outro de pesquisa aplicada. Enfim, alguns elementos gerais que tornam as cidades atrativas para a nova economia. [...]. Nessa rea, ns avanamos, micro-desenvolvimento e desenvolvimento endgeno, ns avanamos muito aqum do que eu tinha na minha cabea, que era uma rea em que eu estava muito concentrado nela. O outro vetor avanamos muito a gente resolveu desfazer o grupo central e refazer o plano estratgico a nvel de cada uma das regies da cidade, ento, que tinha uma ligao com a idia de microdesenvolvimento. Pensar o desenvolvimento pela realidade local sub-regional, isso andou maravilhosamente bem, ns passamos a ter um levantamento exaustivo da situao de cada uma das regies da cidade, dez regies em que a cidade foi dividida, uma participao intensa, assemblias permanentes, passamos a ter um levantamento de problemas e propostas de interveno de uma
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, a fim de garantir a incorporao de setores que no se encontravam contemplados na experincia anterior.
Nessa perspectiva, o papel do tcnico tende a ser valorizado. Por exemplo, na explicao do sucesso da experincia de Barcelona medido em termos econmicos289 evidenciando o substrato intelectual que informa as decises e aes do prefeito Csar Maia refere-se (1) articulao poltica entre o governo central espanhol (Felipe Gonzlez) e o governo da Catalunha (sob a liderana de Pujol), (2) ao fato de ela ter ocorrido durante a fase da integrao mundial da Espanha (o retorno da Jangada de Pedra), com Felipe Gonzlez e, em particular, (3) qualidade do corpo tcnico envolvido (talentosssimos, competentssimos, disse, numa parte da entrevista):
[...] Eles tiveram a sorte ou mrito de entender que no h no mundo de hoje como gerir pases ou cidade complexa sem ter grandes quadros na cabea dessa gesto. Ento o poltico hoje..., o processo seletivo do poltico que ascende tem que identificar (... o poltico qualificado, preparado) grandes quadros para fazer essa gesto, para serem capazes de operar essas questes todas e tomar as decises (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
Assim, se o Maia poltico faz questo de afirmar o valor do modelo barcelonense em relao ao madrileno, sua formao intelectual e profissional, os cursos que fez pela Fundao Friederich Ebert, enfim, o Csar Maia investido do habitus de economista,
tabulao muito sofisticada que te permite ter uma viso geo-referenciada, geo-referenciada no; setorial-referenciada que te permite ver atravs de jogo de cores, quais so as questes que mais incomodam que menos incomodam quelas comunidades. Enfim, a gente avanou demais (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
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Nas palavras de Csar Maia: O fato que o resultado de Barcelona espetacular, porque o produto disso tudo que Barcelona, a visibilidade internacional de Barcelona e a atratividade pode ser medida pelos nmeros de turistas, de pessoas que chegam, de eventos que ocorrem, e eles souberam aproveitar muito bem isso (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
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trata a cidade de um modo que presta pouca ateno questo da participao poltica: diferentemente de Lessa, para quem a cidade parece constituir o epifenmeno de uma sociedade local (sendo essa sociedade seu objeto de interesse), Maia refere-se ao equipamento chamado cidade, produtor de riqueza, e sobre este objeto, abstrao que tem na economia seus fundamentos290, que o prefeito concentra parte de seu discurso:
O economista anda na cidade e no consegue enxergar o banco, o meio-fio, a calada. O economista enxerga a cidade como um todo, ele vive num mundo macro, um mundo de grandes agregados. Ento ele no enxerga a praa, no enxerga a iluminao, no enxerga a dimenso pblica do espao urbano. Ele est enxergando a cidade como um equipamento produtor de bens de servios. Ento ele perde a riqueza toda que tem a cidade e que permite ou no, que inibe ou no essa produo de bens de servios. Quer dizer, o fato econmico, um fato, um efeito, um fato derivado e no um fato causal. Cada vez mais. Hoje para a nova economia, o fato econmico produto, produto de uma cidade que tem a capacidade de atrair talentos, capitalconhecimento (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
Da, portanto, a importncia atribuda ao urbanista em detrimento do economista: aquele capaz de intervir nas causas, enquanto esse, na perspectiva de Maia, trata de efeitos. Deve-se ressaltar, uma importncia relativa, visto que ela medida pela razo econmica: os conhecimentos e prtica do urbanista so valorizados porque
Parece oportuno lembrar, com Bourdieu, que La science que lon apelle conomie repose sur une abstraction originaire, qui consiste dissocier une catgorie particulire de pratiques, ou une dimension particulire de toute pratique, de lordre social dans lequel toute pratique humaine est immerge (BOURDIEU, Pierre. Les structures sociales de l'conomie. Paris: ditions du Seuil, 2000c. (Collection Liber)., p.11).
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percebidos como instrumentos ajustados para interveno numa realidade que descrita como sendo, essencialmente, econmica. Segundo narra Conde,
Na primeira conversa [com Csar Maia], ele me disse que eu tinha da cidade uma viso de economista, que era muito parecida com a dos arquitetos modernistas. Ambos tm mania do planejamento global (CORRA, 4 set. 1996, p.24).
Por esses motivos que Maia se aproxima de Conde (conheceram-se em 1988) e demanda sua assessoria na campanha de 1992, aponta-o como secretrio municipal291 e, posteriormente (1996), o escolhe para sua sucesso292. Quando da candidatura de
Conde foi o primeiro nome indicado por Maia para fazer parte de seu secretariado (MORAES, Marcelo de. Supersecretrio vai cuidar do planejamento global do Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 18 nov. 1992. Grande Rio. p.14.). Em 1996, Conde lanado candidato Prefeitura, ganhando o pleito. Em 1999 rompe com Csar Maia, contra quem concorre reeleio, perdendo a disputa. Posteriormente associa-se a Anthony Garotinho, governador do Estado, sendo eleito vice-governador, em chapa com Rosinha Garotinho. As matrias publicadas pela imprensa, quando Conde era candidato Prefeitura, mencionam sua militncia no movimento estudantil (Conde foi presidente do Centro Acadmico e representante do curso junto Unio Nacional dos Estudantes UNE) e o apoio aos perseguidos polticos no tempo da ditadura militar (Nunca fui do Partido Comunista, mas na poca trabalhava com os comunistas, disse a TOSTA, Wilson. Pefelista do Rio foi simpatizante do PCB. Folha de So Paulo, So Paulo, 27 ago. 1996. Brasil. p.1-8.), fato que lhe trouxe algumas complicaes: quando presidente do IAB, Conde chegou a depor no Departamento de Ordem Poltica e Social DOPS (Ns dvamos guarida a gente que estava sendo procurada. Algumas pessoas que recebamos no sabamos quem eram; O CAULA que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11.). Tais matrias, em geral, tambm fazem referncia inclinao anarquista de seu pai. Candidato Prefeitura do Rio de Janeiro pelo Partido da Frente Liberal PFL (filiado a partir de 1995, vice-presidente, em 09 de novembro de 2000), tais matrias evidenciam o esforo de Conde para atenuar o fato de encontrar-se num partido de direita e de pouca expresso numa cidade em que os eleitores normalmente se posicionam esquerda. Assim, em vrias ocasies afirmou: Eu sou a esquerda do PFL. J votei em Brizola e quase me filiei ao PDT. Preenchi a ficha mas acabei no assinando (Luiz Paulo Conde, apud OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9.). Segundo Maia, Conde foi lanado candidato porque fora o nico, dentre os tcnicos convocados, que aceitou filiar-se ao PFL (ver nota 286, p.199). Para explicar a passagem entre diferentes universos ideolgicos Conde se vale de justificativas pragmticas: Tenho um plano para a cidade e quero ser prefeito. Ningum pode dizer que sou de direita por isso (O CAULA que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11.).
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Csar Maia Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, em 1992, Luiz Paulo Fernandez Conde293 era diretor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro FAU-UFRJ, nome atual da Faculdade Nacional de Arquitetura da Universidade do Brasil, onde se formou em 1959 e ingressou, como professor, por concurso, em 1981. Arquiteto renomado, Conde fundou em 1974 e foi responsvel, at 1999, por um dos maiores escritrios do Rio de Janeiro. Participou de diversas exposies de arquitetura e recebeu prmios no Brasil e no exterior. At tornar-se secretrio de Urbanismo, no governo Csar Maia, suas atividades no setor pblico resumiam-se ao fato de ter sido presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil IAB, de 1974 a 1977 (disputando contra uma chapa ligada ao PCB), membro do Conselho Municipal de Proteo de Patrimnio Cultural do Rio (a partir de 1988) e diretor da FAU-UFRJ (eleito em 1990). Com um passado poltico inexpressivo, Conde apresentava-se e era apresentado por Csar Maia como um tcnico294:
Essas justificativas se apiam numa ateno s questes locais (uma perspectiva localista como notou Lessa; ver p.188). Justificando sua posio no PFL, Conde disse: Quem briga mais pela Bahia do que o ACM? Quem ajudou mais a transio democrtica do que o Marco Maciel? (Luiz Paulo Conde, apud CONTREIRAS, Hlio. O barbudo do PFL. Isto , So Paulo, 4 set. 1996. p.24.). Os elementos para construo da biografia profissional, poltica e pessoal de Conde foram extrados dos stios http://www.vivercidades.org.br/equipe.html e http://www.maires-du-monde.org.fr/sommet/ intervenant/centre.html (acessado em 20 de maro 2002), na Internet. Tambm foram utilizados os seguintes artigos: CARNEIRO, Marcelo. Arquiteto criativo e polmico. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 14 jun. 1995. ; CONTREIRAS, Hlio. O barbudo do PFL. Isto , So Paulo, 4 set. 1996. p.24.; CORRA, Marcos S. O curinga de Csar Maia. Veja, So Paulo, 4 set. 1996. p.23-26.; FARIA, Antnio Carlos de. Espanha inspirao para Conde. Folha de So Paulo, So Paulo, 29 out. 2000. Caderno Especial. p.A-13.; O CAULA que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11.; CONDE, um lorde ingls na Sapuca. O Globo, Rio de Janeiro, 11 fev. 1997. p.5.; OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9.; THURY, Altair; THYS, Bruno. Preparar o Rio para o futuro (Entrevista Luiz Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 06 dez. 1992. p.13.; THYS, Bruno. "O Rio merece arquitetos especiais". Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 23 jan. 1990. ; TOSTA, Wilson. Pefelista do Rio foi simpatizante do PCB. Folha de So Paulo, So Paulo, 27 ago. 1996. Brasil. p.1-8. Maia teria tambm aventado a hiptese de lanar candidatos os tcnicos Rodrigo Lopes (ex-diretor executivo do plano) ou Srgio Magalhes (arquiteto, ex-secretrio de Habitao ) ou Ronaldo Gazolla (SEABRA, Ctia; FERNANDES, Diana; de la PEA, Bernardo. "A tolerncia zero comeou comigo". O Globo, p.5, 27 out. 2000.).
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Ele homem de gabinete, de prancheta. A primeira vez que se viu uma fotografia dele com capacete, fui eu que coloquei e mandei filmar, 1996 (Csar Maia, apud SEABRA; FERNANDES; DE LA PEA, 27 out. 2000)295.
Filho de um imigrante espanhol296 que se tornou empresrio no Brasil (fabricante de calados), Conde, que nasceu em 1934, comeou a trabalhar aos 16 anos, com o pai (durante o curso de Arquitetura, estagiou com Affonso Eduardo Reidy no projeto do Museu de Arte Moderna). O trabalho cedo explica-se pela presso paterna para que os filhos fossem bem encaminhados, pois Conde proveniente de famlia com confortvel condio econmica. Alm disso, ao longo de sua carreira profissional construiu slida reputao no mercado de projetos de arquitetura do Rio de Janeiro (ver, em particular o artigo de CORRA, 4 set. 1996).
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Nota: Trata-se de uma declarao proferida no contexto da disputa poltica pela Prefeitura do Rio de Janeiro, na qual concorriam Csar Maia e Luiz Paulo Conde.
O pai de Conde era galego e saiu da Espanha em 1923 para no lutar na guerra com o Marrocos (O CAULA que no seguiu a mxima anarquista (Perfil Luis Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 nov. 1996. Poltica. p.10-11., OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9.). Sua me, cantora lrica, era brasileira, filha de imigrantes galegos. Essa origem espanhola contribui para explicar a aproximao de Conde da experincia barcelonense. Segundo comentou em entrevista a este autor, desde 1979 Conde tem contato com arquitetos em Barcelona. Inmeros artigos de jornal tratam da influncia espanhola no Rio de Janeiro e remetem origem ibrica da familia de Conde: MENEZES, Mal. Uma revoluo no Centro (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O Dia, Rio de Janeiro, 1 jan. 1997. Geral. p.5; YOUSSEF, Leila. 'Tenho luz prpria' (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O Dia, Rio de Janeiro, 2 jun. 1996. Poltica/Opinio. p.4; CORRA, Marcos S. O curinga de Csar Maia. Veja, So Paulo, 4 set. 1996. p.23-26; INVASO espanhola embeleza o Rio. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 7 set. 1997. Cidade. p.41; ALZUGARAY, Paula. Modelo catalo. Isto , So Paulo, 18 ago. 1993. p.43; ARQUITETOS vo rediscutir reas e fazer projetos para a cidade. O Globo, Rio de Janeiro, 20 jan. 1993. ; TOSTA, Wilson. Pefelista do Rio foi simpatizante do PCB. Folha de So Paulo, So Paulo, 27 ago. 1996. Brasil. p.1-8; OTAVIO, Chico. Redesenhando Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 28 out. 2000. O Pas (Eleies 2000). p.9; BERABA, Marcelo; FARIA, Antnio Carlos de. 'Falta poltica para as cidades', diz Conde. Folha de So Paulo, So Paulo, 31 dez. 2000. Cotidiano. p.C-4.
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A origem familiar, o contato com a atividade paterna, a formao de arquiteto297 consolidao de uma escolha informada por sua origem social e que contribuiu para a tentativa de Maia de caracteriz-lo como fazendo parte de uma elite298: homem de prancheta, portanto distanciado dos problemas concretos e a experincia na conduo de sua prpria empresa produziram, em Conde, disposies que viriam a orientar sua vida pblica, acionando, com muita freqncia e sempre com firmeza, imagens relacionadas mentalidade do empresrio. Por isso, perguntado sobre a origem da importncia que atribui ao agente econmico, Conde explica:
Eu trabalhei numa fbrica, meu pai tinha uma fbrica, ento a minha viso uma viso de filho de imigrante, quer dizer, tem uma outra relao com o trabalho. feito em So Paulo, quer dizer, a maioria do Rio de Janeiro so pessoas filhas de funcionrios pblicos, todas essas pessoas que trabalham na prefeitura, comigo, todas eram filhos de funcionrios pblicos, todos. E eu fui filho de imigrantes que tinha um fbrica de calados. J te d uma viso, no ? Eu queria ser funcionrio pblico: e ele: vai ser parasita da nao! O velho tinha uma viso contra, no . S gosta de funcionrio pblico, outro funcionrio pblico. Voc contrata 10 mil, voc ganha mil votos. Despede mil, ganha dez mil votos [gargalhadas]. a realidade, no ? O povo no tem nenhuma [...] Essa viso da economia surgiu, tambm, com viagens, ida Espanha, . . . no acha o funcionrio pblico bacana
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Conde tambm casado com uma arquiteta.
Essa associao elite tambm notada pela imprensa, que se deteve em notar que, entre os dezessete secretrios municipais do Prefeito Conde, doze eram moradores da Zona Sul carioca, regio onde se concentra a populao de maior renda e que conta com a melhor infra-estrutura da cidade (ARAUJO, Flavio. O poder que vem da Zona Sul. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, Jornal do Brasil 19 de janeiro 1997. Cidade. ). Notar, ainda, o artigo Conde, um Lorde ingls na Sapuca, que compara a atitude de Conde, prefeito recm-empossado, com a de Csar Maia, que deixara a Prefeitura e que tinha varrido a avenida Marqus de Sapuca, onde se do os desfiles de Escolas de Samba (CONDE, um lorde ingls na Sapuca. O Globo, Rio de Janeiro, 11 fev. 1997. p.5.).
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Catalunha, [...] (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002)299.
Assim como o induzem a uma perspectiva a favor da iniciativa empresarial, as disposies adquiridas ao longo da vida tambm orientam Conde na discusso da questo urbana. Aqui, em particular, deve-se notar que seu envolvimento intelectual devedor da formao, como arquiteto que, de um modo geral, tende a resumir a questo urbana como uma questo de desenho urbano , da participao nos debates que interessam a sua categoria (Conde ativo participante do IAB) e de sua atividade profissional300.
A ateno a uma entrevista concedida a Bruno Thys, quando Conde era o recmempossado diretor da FAU-UFRJ, deixa entrever a tnica do debate a respeito da cidade do Rio de Janeiro e de seu planejamento e o modo como o arquiteto Conde nele participou (THYS, 23 jan. 1990). As discusses vinham se travando em torno do Plano Diretor, exigncia constitucional para cidades com mais de 20 mil habitantes e ocorriam, inicialmente, na Cmara Municipal (PLANO diretor do Rio: Vereadores faro seminrio para debater projeto, 9 jun. 1989). A partir do momento em que a Prefeitura (governo Marcello Alencar) deu incio elaborao do Plano, o espao das
Nesta pesquisa foram realizadas duas entrevistas com Luiz Paulo Conde. A primeira em 25 de novembro de 2002, na sede da ONG Vivercidades, que fundou e da qual o diretor-executivo. A segunda em 29 de novembro de 2002, em sua residncia. Conforme disse, posteriormente, Vera Nascif, fiel escudeira e secretria de Urbanismo em seu governo: [... Luiz Paulo Conde adotou a idia da gesto, sendo um homem de projeto] porque j havia feito esta avaliao sobre as limitaes da Secretaria de Urbanismo, como arquiteto que licenciava projetos e como cidado do Rio. Ele tambm via as falhas do licenciamento de edificaes, e pediu para que o ajustasse modernidade. Sempre considerou equivocado o pensamento estreito em que se transformou a linha dos que passaram a atuar em planejamento urbano, e com toda a razo. A ao sempre ficava secundarizada pelo processo de longas discusses. Enquanto isso, as cidades seguem seu rumo espontneo (Vera Nascif, secretria de Urbanismo no governo do ento prefeito Luiz Paulo Conde, entrevistada por Amrico Freire e Carlos Eduardo Sarmento, in FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (Org.). Captulos da memria do urbanismo carioca. Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002., p.178).
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discusses foi ampliado, envolvendo outros participantes (PREFEITURA d incio ao Plano Diretor, 3 abr. 1990). Embora os estudos preliminares tenham comeado ainda em 1989, coordenados pelo ento secretrio de Urbanismo e Meio Ambiente, Arnaldo Mouth, o Plano propriamente dito se iniciou no primeiro semestre de 1990 sob a coordenao do engenheiro Lus Paulo Correia da Rocha, interino na secretaria municipal de Urbanismo e Meio Ambiente. Mestre em Engenharia do Trfego, seu discurso sobre o planejamento centrava-se em consideraes a respeito do sistema de transportes (PREFEITURA d incio ao Plano Diretor, 3 abr. 1990). Conde, por sua vez, participou no debate tecendo crticas legislao propostas e em vigor, que para ele, foi concebida
[...] sem pensar como ficaria o quadro construdo. O Rio tinha um planejamento de cidade europia, com ruas arborizadas, boulevards e passeios, ao qual se somou uma legislao, que talvez em Miami fique interessante, mas que destri as caractersticas urbanas. Esses andares de garagem em edifcios elevados, por exemplo, inviabilizam a possibilidade de relao da arquitetura com o urbano. Somadas, essas legislaes foram criando situaes dramticas, sob o ponto de vista do ambiente urbano. Alm disso, o Rio tem uma geografia urbana peculiar, uma mistura de montanhas e vales, que exige o que eu chamo de microplanejamento. Ocorre que nossa legislao sempre foi macro, generalista, visando a homogeneizao, sem levar em conta as caractersticas de cada local. O resultado disso que voc anda numa rua da Tijuca e parece que est numa rua de Ipanema, do Leblon. H uma melhora nos ltimos anos, com os esforos de criao dos planos de estruturao urbana, em que se tenta equacionar o bairro como unidade (Luiz Paulo Conde apud THYS, 23 jan. 1990).
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Percebe-se, assim, que a questo urbana, vista sob a ptica do arquiteto Conde, era, em primeiro lugar, uma questo de esttica urbana, formulada em considerao idia da cidade como o aglomerado de uma multiplicidade de lugares301. Essa concepo rompe, com a prtica tradicional de feitura dos Planos Diretores Urbanos, que tende a utilizar-se de determinaes jurdicas sobre a forma da cidade definies a respeito do espao construdo, em particular por meio dos gabaritos a fim de controlar sua dinmica. Para Conde, essa forma de controle inadequada: primeiramente, porque a legislao urbana no Rio de Janeiro tem um carter homogeneizador e, portanto, tende a desprezar as especificidades dos diversos lugares. Alm disso, o mero controle edilcio prescinde de mecanismos que possibilitem considerar, antecipadamente, esquemas formais favorveis a habitabilidade e interao social. Nas palavras de Conde,
[...] o plano diretor tambm ele ficou uma coisa meio vaga: ele no nem um plano urbanstico, porque ele no define a cara da cidade, no o Plano Agache. No . E o que que ele ? (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
A ateno esttica urbana demanda, portanto, uma forma de controle prprio, o projeto urbano. Na entrevista, Conde ainda desenvolve sua anlise, explicando que o problema diz respeito progressiva influncia anglo-americana, que contribuiu para o desaparecimento do projeto urbano como eixo de orientao no planejamento das cidades:
Ns tnhamos essa tradio francesa, mas perdemos. Depois os caras iam fazer mestrado nos Estados Unidos, na Inglaterra, e vieram com outras novidades. E a ns deixamos a tradio francesa, que era a tradio do Rio de Janeiro, gabaritos, larguras de ruas, etc., e a
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Ver, a respeito, ROWE, Colin; KOETTER, Fred. Collage city. Cambridge: MIT Press, 1993.
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inventamos esse negcio de garagem elevada e assim por diante, o gabarito no mais como elemento delimitador da cidade. E a comeou a baguna. O Rio de Janeiro era uma cidade de tradio francesa. O prprio Plano Agache era um plano de tradio francesa sob o ponto de vista da cidade, ele definiu uma cara da cidade, um tipo de cidade. No ? E j o plano urbanstico hoje, o Plano Diretor no tem esse carter. No chega uma maquete, no chega uma planta. Voc conhece alguma planta de algum plano diretor? [...] so artigos, coisas... Ningum sabe o que que isso, no ? uma maluquice, no ? uma linguagem que escapa, no ? Porque qualquer plano pelo menos urbanstico deve ter uma outra viso do quadro construdo. No ? Como que antevejo esse quadro? Essa lei aqui, que tipo de repercusso pode dar?... Os caras aumentaram a lei de garagens e ento afastaram o cidado do solo. Ento criaram ruas inabitveis, que voc anda pela rua e s tem muros e garagens elevadas. Ento o convvio desaparece. O pilotis j foi um elemento tambm que muito estragou as cidades, no ? Porque afastou mais um pouco o cidado da vida na cidade (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002; negrito acrescentado).
A esta perspectiva, o arquiteto Conde agrega a necessidade de um plano de circulao e transportes que permitisse a plena integrao da cidade (sozinho, o microplanejamento insuficiente). Trata-se, portanto, de uma concepo que compatibiliza as partes com o todo, o esttico da forma com a dinmica da vida urbana, asseverando que os bairros, pelo transporte e outros meios de comunicao, integraro a cidade. Assim, quando o reprter indagou sobre o Plano Diretor que estava sendo elaborado, Conde a partir da academia! disse:
Na minha opinio uma idia acadmica, que no d resultado. O plano esttico. Sou favorvel aos planos macros de transporte,
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ecologia e infra-estrutura urbana e de uma viso do bairro, no sentido de identificar aquilo de significativo e que deve ser preservado (Luiz Paulo Conde apud THYS, 23 jan. 1990).
Posteriormente, em entrevista a Altair Thury e Bruno Thys, Conde afirmaria ser necessrio buscar uma estratgia de desenvolvimento urbano302: A estratgia seria olhar no s gabaritos, o que vai subir ou descer, mas procurar uma estratgia de desenvolvimento urbano (THURY; THYS, 06 dez. 1992).
Note-se que, nesta poca, faltavam apenas dois anos para serem realizados os Jogos Olmpicos de Barcelona, sendo j visveis os trabalhos fisicos e amplamente difundidos os projetos de arquitetura e urbanismo que orientavam as transformaes na cidade que Conde conhecia bem. Porm, a sistematizao303 desse raciocnio que
Em outra parte dessa entrevista, Conde recuperou os grandes planos elaborados para o Rio, notando que o Plano Diretor, por priorizar a questo dos gabaritos como elemento norteador da cidade, muito limitado. Destacava, com isso, que a estratgia de desenvolvimento urbano deveria ser [...] de uma forma que o gabarito seja uma coisa olhada, mas no seja um elemento preponderante da administrao. Ns poderamos dizer que o Rio, at os anos 60, teve um certo pique. Veio aqui o grego Doxades, fez um plano que foi debatido, que significou para o Rio um levantamento de dados incrvel: cartogrfico, dimenso, populao do Estado da Guanabara. Muitas coisas do Plano Doxades serviram como subsdio, durante muito tempo, de vrios estudos sobre a cidade, mas tudo parou. Depois veio o plano do metr, em que tambm houve um levantamento exaustivo da cidade, potencialidade, crescimento. Mas depois do Metr no houve nenhum estudo mais profundo sobre a cidade. Teve o PUB-Rio, nos anos 70, com o Tamoio, que definiu os planos de estruturao urbana, que consistiam em pegar pequenas reas da cidade e estud-las em detalhe. E at hoje no terminaram esses planos. Do meu ponto de vista, houve uma certa decadncia, no dos funcionrios em si, mas decadncia enquanto poltica municipal (THURY, Altair; THYS, Bruno. Preparar o Rio para o futuro (Entrevista Luiz Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 06 dez. 1992. p.13.). Na entrevista a este autor, Conde deteve-se sobre a questo do escopo do planejamento urbano, detalhando sua opinio: [...] eu diria que tem duas coisas que tem que ser definidas bem: a mobilidade das pessoas e a preservao do meio ambiente. Ento, so os dois fatores... O que mobilidade? Mobilidade das pessoas, das pessoas que andam a p, bicicleta, nibus, trem, metr, barca, e a mobilidade das cargas. Como que que as cargas chegam no aeroporto? saem do porto? vo para a estrada da ferro? chegam nas outras cidades? Como que isso funciona? E as questes ambientais? onde eu posso construir? onde eu no posso construir? o que eu tenho que preservar? o que no preciso preservar? Toda essa discusso de um desenvolvimento sustentvel. Ento esses dois... duas bases, so bases fundamentais, para decises de uma rea metropolitana e uma rea menor de uma cidade, so os dois elementos que vo nortear basicamente.
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permitiu ao arquiteto ir do desenho urbano ao desenvolvimento urbano e que se deu, evidentemente, ao longo do tempo , teve um impulso considervel quando Conde ainda era diretor da FAU-UFRJ e travou contato com o Plano Estratgico de Barcelona. Segundo narra,
[...] durante a campanha do Csar Maia, a primeira, eu era diretor da Faculdade de Arquitetura e eu a recebi o Plano Estratgico de Madri. [...] Chegou l na faculdade e a, li... e eu tinha acabado de ler o Plano Diretor. Quando eu li aquilo eu levei um susto: era um plano da cidade, no era um plano da Prefeitura. Ele passava a ser um plano das questes da cidade. Ento, tudo que fosse da cidade havia
Depois vem, que cara eu quero da minha cidade? Quero uma cidade com muitas torres, quero uma cidade baixinha, com prdios no mximo at seis pavimentos, com mais reas verdes, entendeu? Quero um rea muito densa e reas verdes ao redor. Ento que tipo de cidade eu imagino? Como eu acho que deveria ser minha cidade? Minha cidade deveria separar as zonas de moradia das zonas de servio, ou deveria estar tudo junto, ou ser uma situao de um urbanismo tolerado, em que voc tenha zonas com um grau de tolerncia, que aceite uma srie de questes...? E os planos diretores no respondem nada disso. No ? Alm de engessarem, porque so planos de longo prazo, eles tambm no entram nas questes da cidade propriamente dita. No ? O Plano Diretor do Rio de Janeiro um plano que teve um trabalho interessante na rea de proteo ambiental. Mas, fora isso ele no fala em aeroporto, no fala em porto, no fala em transporte ferrovirio. Educao pra eles s educao municipal, ele no fala em universidades, em educao contnua, no fala de uma srie de problemas que existem na cidade. Ento o plano diretor, ele vira uma coisa assim endgena, quase que um plano da Prefeitura [...]. E depois, tambm, ns no conseguimos definir no Brasil o que que um Plano Diretor. A prpria lei do Estatuto da Terra... Primeira coisa, o que que Plano Diretor? Para mim poderia ser um plano que estabelecesse as diretrizes bsicas da cidade: as grandes linhas da mobilidade e as grandes linhas da preservao. Mas no, aqui foi at o plano diretor dizer que edifcios colados nas divisas o mximo que podia ter era 12m de altura. Eles quando fizeram isso tinham uma idia de preservar os prdios baixos, mas como eles no impediam a unificao, ento somavam uma srie de prdinhos colados, derrubava todos eles e fazia um edifcio solto. Ento, ao invs de ela preservar, ela incentivou a construo isolada, que era a nica coisa que restava ao empreendedor imobilirio - ou ao especulador, como queiram. Ento eu acho que o Plano Diretor, ele cumpriu uma etapa mal sucedida no Brasil. A grande poca de planos diretores foi a poca do SERFHAU (Servio Federal de Habitao e Urbanismo)... Ento os planos diretores, a poca urea foi a poca do SERFHAU (Servio Federal de Habitao e Urbanismo), em que ns arquitetos acreditvamos que as cidades todas tivessem planos diretores. Ento foi uma poca enorme, Plano de Goinia, planos de todas as cidades do Brasil. O plano de Goinia previa uma taxa de crescimento imutvel, ento hoje Goinia teria 3 milhes e meio de habitantes [ri]. Eram barbaridades porque no se dominava essas tcnicas de trabalho (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002).
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uma referncia no plano estratgico (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002).
Conforme esse relato, nota-se que o contato com o documento do plano estratgico de Madri garantiu a Conde uma formulao mais consistente para o enfrentamento do debate sobre o planejamento urbano na cidade. A participao nesse debate deve ser compreendida como resultante do interesse em fazer prevalecer sua perspectiva, valorizando, assim, o capital cultural que dispunha304 e que lhe conferia uma certa posio no espao de relaes que tem o planejamento urbano como objeto.
Nesse sentido, deve-se lembrar da distino entre os arquitetos stricto sensu (puros, de prancheta), com os quais pode-se identificar Conde, e os envolvidos com o planejamento urbano. Os primeiros, ligados ao projeto de arquitetura, so associados s artes e, assim, elevao, inspirao. Com relao cidade, so interessados nas questes formais e valem-se das anlises de percepo ambiental como eixos de problematizao e do desenho urbano como instrumento de interveno.Trabalham em um escritrio de projetos, muitas vezes prprio, coordenam uma equipe interdisciplinar, cujos profissionais executam projetos complementares. Os do planejamento urbano, interessados em questes sociais, politicamente posicionados esquerda e mais tcnicos e, assim, associados ao trabalho banal so, em geral, funcionrios de empresas pblicas, portanto, assalariados, trabalhando de igual para igual com socilogos e economistas, de cujos instrumentos analticos dependem para apreender a cidade: dados quantitativos, geralmente relacionados economia. Tal distino, encontrada no senso comum em estado latente, tem suas razes nas diferentes origens sociais dos que ingressam na profisso, sendo perpetuada por mecanismos informais de seleo, entre os quais se destaca a maior facilidade de
Trata-se, de fato de uma composio que inclui o capital econmico j que, para o arquiteto praticante, o reconhecimento profissional se realiza tambm pelo porte dos projetos que desenvolve e, conseqentemente, pelos recursos a eles relacionados.
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304
conseguir trabalho assalariado, em comparao ao investimento em capital financeiro e de relaes sociais requeridos para o estabelecimento de um escritrio de arquitetura com uma carteira de clientes razovel.
Nota-se, porm, que, historicamente, no campo do planejamento e pesquisa urbana, a posio do arquiteto puro tende a ser marginalizada, em parte devido influncia estrangeira, por meio da formao de tcnicos e intelectuais na rea, mas tambm em funo da valorizao de disciplinas como a sociologia, a economia e a administrao pblica, vistas como dispondo de um instrumental mais adequado para compreender a questo urbana305. Assim que, numa posio perifrica no campo, a importao do modelo madrileno permite a Conde reforar sua posio em relao aos opositores nacionais. Para tal ele se vale do trabalho de sistematizao previamente existente, da fora que a idia de planejamento estratgico gozava no exterior e, ainda, da relao com Jordi Borja, de longa data identificado com a esquerda, o que lhe permitiu certa transferncia de capital simblico.
A transformao da idia de planejamento estratgico em arma para a disputa terica no imediata [...] para isso voc tem que ter uma compreenso que ultrapasse essa compreenso...306. Ela foi possvel porque Conde contava com as disposies adequadas307 para apreender as diferenas significativas entre o documento do plano
Ainda que, conforme Maia, seja o urbanista o que detm os instrumentos mais adequados para intervir na cidade (ver p.202), o prprio Conde lembra que o papel do arquiteto urbanista no planejamento urbano foi, aos poucos, perdendo sentido, medida que abandonavam certas tcnicas de interveno no espao fsico, enfatizando o lado artstico: Quer dizer, ento tambm ns arquitetos, quer dizer, fomos um pouco... abandonamos a tcnica. [...] As pessoas no trabalham em cima de elementos, ento o plano estratgico no substitui o plano urbanstico. Mas, [...], pelo menos ele d uma agitao, ele cria uma metodologia possvel de as coisas acontecerem (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
306 307
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Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002.
Deve-se lembrar, por exemplo, do substrato neoliberal dos planos estratgicos e do apelo ao empresariado.
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estratgico de Madri, que chegou em suas mos pelo fato de ser o diretor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, e o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, que acabara de ler. Os dois documentos evidenciavam, segundo disse,
[...] uma distncia brutal! Brutal. Por que? Porque o Plano Estratgico procura agir com todos os agentes econmicos, agentes da universidade, da populao e fazerem uma interao entre eles no sentido de estabelecer metas que seriam reavaliadas. Quer dizer, muitas aes que eram feitas pela Prefeitura, elas so consideradas no Plano Estratgico. Ou aes que so feitas pelo governo federal, eram consideradas, ou aes que so feitas pelos investimentos privados [...]. Quando comecei a perceber essa coisa, eu vi que alguma coisa estava errada. A, o plano estratgico... o Csar Maia usou um pouco na campanha, a vertebrao da cidade,... com uma srie de elementos que tinham no Plano Estratgico de Madri [...]. Ele usou na campanha uma srie de coisas que estavam no plano estratgico de Madri. Eu que o municiei de dados. Como tambm disse a ele para s discutir a cidade, no entrar em discusses nacionais, porque discusses nacionais no ajudariam, no ? (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002).
Redefinindo prticas e prioridades no poder pblico, o plano estratgico demandava novas formas de apreenso da cidade, que Conde tomou como trunfo em sua disputa, dedicando-se a subverter a lgica das discusses e produzindo uma deformao no campo no apenas por sua posio na Prefeitura, mas pela posio que defendia , trazendo para si o centro dos debates. Em entrevista a Altair Thury e Bruno Thys, dizia:
J conversei muito com o Csar Maia sobre o Rio de Janeiro. Temos uma amizade de longo tempo, discutimos os problemas da cidade, inclusive o plano estratgico de Madri, que muito interessante. No
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que Madri tenha a ver com o Rio, mas que a metodologia de ver a cidade passa por outra viso. Hoje existe uma rede de cidades. E o Rio pelo seu tamanho e pela peculiaridade que tem sob o ponto de vista da beleza tem um papel fundamental a desempenhar nessa rede de cidades. A Rio-92, por exemplo, demonstrou essa potencialidade que tem o Rio numa rede de cidades. A estratgia seria olhar no s gabaritos, o que vai subir ou descer, mas procurar uma estratgia de desenvolvimento urbano (Luiz Paulo Fernandez Conde apud THURY; THYS, 06 dez. 1992; negrito acrescentado).
Assim, uma vez na secretaria de Urbanismo, Conde teve a oportunidade de colocar em prtica e enriquecer as idias encontradas pela primeira vez, de modo sistematizado, no Plano Estratgico de Madri308 e na experincia de Barcelona. Diferentemente de Lessa que, a respeito da cidade, enfatizou a dimenso da sociabilidade, em aparente desconsiderao do espao pelo qual ela se realiza, e de Maia, que a tratou como equipamento produtor de riqueza, reduzindo s prticas econmicas as relaes sociais que fazem esse equipamento existir, Conde enfatizava a necessidade de criao do espao pblico309 privilegiando, com isso, a dimenso fsica estrutura e forma da cidade:
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Conforme, posteriormente, lembrou Vera Nascif: Sem sombra de dvida [que a gesto de Luiz Paulo Conde na Secretaria de Urbanismo, entre 1993 e 1996, conferiu mais peso poltico ao cargo]! O Conde retomou a polmica sobre a cidade, questionando os caminhos que lhe haviam imposto. Achei isso interessante. O Conde teve a coragem de denunciar a burocratizao no trato da questo urbana no Rio, teve a coragem de trazer discusso os temas que eu estava percebendo de diversas formas e que nunca tive oportunidade de explicitar de forma mais ampla. Ele comeou a apontar todas as incoerncias do planejamento utpico da cidade, a gesto urbana desordenada, o processo louco de crescimento (e da forma mais feia do mundo). Isso no estava levando a nada. O Plano Diretor e a Lei Orgnica do Municpio engessaram a cidade na parte dos instrumentos urbanos, embora sejam reconhecidos como inovadores e propositivos na parte de habitao e meio ambiente (Vera Nascif, entrevistada por Amrico Freire e Carlos Eduardo Sarmento, in FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (Org.). Captulos da memria do urbanismo carioca. Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002., p.177). Noo presente na proposta urbanstica de Bohigas para Barcelona.
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Quando ns trabalhamos com os agentes econmicos ns no estamos discutindo a forma da cidade. Se eu for discutir a forma da cidade a eu vou discutir o Rio-Cidade, por exemplo, era uma interveno puramente de resgatar o espao pblico. No tinha outra funo, ele no derrubava nada, no tinha essa, talvez a ultima proposta urbanstica feita, que de restaurar, porque a Presidente Vargas foi demolida, a Avenida Chile foi demolida, o Pereira Passos, demolir ... e o Rio-Cidade no, foi resgatar, fazer cidade onde no havia mais cidade (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
Tratava-se de uma perspectiva que privilegiava o espao local e que permitiu, quando na Prefeitura, que Conde se posicionasse em defesa da cidade, opondo-se a outras escalas territoriais (os estados, em particular)310. Assim relembra o esforo dos
J foi mencionado que, segundo Lessa, Conde um localista (ver p.188). De fato, ele aciona a mesma retrica do ex-diretor executivo do plano a respeito da invisualidade do espao da ao, resultado do passado do Rio de Janeiro como capital do pas (ver p.184): [...] s o Rio de Janeiro, o Rio de Janeiro que tem essa viso: A noite O Globo, o Jornal do Brasil ns temos uma viso local, no ? Ento voc perde muito por essa situao. [...] uma brincadeira, os prprios deputados do Rio no defendem o estado nem a cidade, com vigor, porque no tem mais Rio. Chega em Minas Folha de Minas, Estado de Minas, em So Paulo, Folha de So Paulo, Estado de So Paulo, TV Bandeirantes. Aqui TV Globo, um troo maluco, voc no tem uma relao assim mais forte, porque fomos capital da repblica ... aqui no, aqui vinham todos os brasileiros, se voc vai numa roda de cinco pessoas, para encontrar um carioca difcil, no mnimo filho de um paulista, de um nordestino [...] (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002). Nota-se aqui que, Conde discorre sobre a cidade em referncia ao cenrio nacional, como faz Lessa. Alm da entrevista a Thury e Thys (ver p.216), no foram encontradas referncias a outras escalas, exceto numa proposta escrita em 1989, em parceria com Lus Boada, e apresentada ao governo do estado. Nela, Conde e Boada tratam da cidade a partir da escala mundial: [...] o mundo se estrutura, cada vez mais como sistema hierarquizado de cidade, somente So Paulo e Rio de Janeiro das cidades brasileiras se encontram no primeiro nvel daquela hierarquia. Os grandes problemas mundiais se elaboram ordenam e resolvem desde as cidades, somente so problemas, quando so problemas urbanos; portanto a questo ecolgica ser resolvida a medida que seja uma questo urbana e somente ser resolvida desde a cidade (Luiz Paulo Fernandez Conde. Em entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002). De qualquer modo, a questo da insero da cidade na escala global no parece fazer parte das consideraes mais importantes de Conde.
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membros do Frum das Cidades Metropolitanas para atrair a ateno de autoridades de outras esferas de governo:
Ns [Prefeitos de Grandes Capitais] s no conseguimos ser recebidos pelo Fernando Henrique, embora, ns... ramos mais ou menos trinta e poucos milhes, um tero, quase, da populao brasileira. Mas ele no atendeu, nunca! A gente convidava... O Malan, veio uma vez. O Malan encarava tudo como municpio, porque no Brasil as cidades no tem diviso entre pequena, mdia e grande... quer dizer, uma brincadeira, no ? Uma cidade como o Rio de Janeiro um estado, no ? Metade da populao de Portugal, Um PIB igual ao do Chile. Quer dizer... ento no tem porque voc tratar essa cidade como Bom Jesus de Itabapoana, que uma maravilha mas no pode, no tem... no tem os problemas metropolitanos, so problemas que ultrapassam a cidade. Eu digo sempre que o Rio de Janeiro, a rea mais prxima dele um tringulo eqiltero que vai de Juiz de Fora a Regio dos lagos, at Maca mais ou menos, depois vai at Parati. um tringulo eqiltero, isso tudo est sob influncia direta (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002)311.
Dessa forma nos moldes da proposta de Maragall312, para que Barcelona fosse uma segunda capital da Espanha (ver p.102) Conde passou a defender que as cidades tivessem uma representao poltica nos Legislativos estadual e federal, propondo,
Ver tambm o artigo de Tereza Cruvinel sobre a posio de Conde quanto ao reconhecimento do papel das grandes cidades pelo governo federal (CRUVINEL, Tereza. Coluna Panorama Poltico: Ouvindo Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 19 fev. 2000. O Pas. p.2.).
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H outras semelhanas com Maragall, em especial, na tentativa de identificar-se com a cidade (ver p.132): em sua campanha Prefeitura, no poucas vezes Conde se apresenta como um carioca da gema, um apaixonado pela cidade (CONTREIRAS, Hlio. O barbudo do PFL. Isto , So Paulo, 4 set. 1996. p.24.; YOUSSEF, Leila. 'Tenho luz prpria' (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O Dia, Rio de Janeiro, 2 jun. 1996. Poltica/Opinio. p.4.).
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tambm, a desfuso da Guanabara com o Rio de Janeiro313. A formulao de Conde a respeito do lugar da cidade no espao nacional tem a ver com sua posio na Prefeitura. Ela permite deduzir que constrangimentos institucionais se impem s proposies polticas ou formulaes tericas de defesa de certas escalas territoriais, explicando o esforo de Maia para conhecer e discorrer sobre o equipamento cidade e a inteno de Lessa, nacionalista, em defend-la.
Como se v, a perspectiva de um agente informada e constrangida por sua posio no espao social, mas essa posio se reconfigura ao longo do tempo: Conde, conforme foi visto, quando diretor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, relacionava a questo urbana boa forma e estrutura da cidade. Quando o Prefeito Conde chamado a lidar com os problemas tcnicos, financeiros e polticos da cidade, o modo como formula a questo urbana resulta de uma ampliao da escala de anlise: a cidade se encontra em disputa com outras unidades territoriais. A formulao da questo urbana tambm responde s disposies incorporadas ao longo da vida: segundo ele mesmo reconhece, sua origem familiar que lhe faz considerar e justificar a participao do empresariado na definio dos rumos da cidade.
4.2.
A estratgia depende de disposies
A participao do empresariado resultado da inteno dos que conduziram o processo de planejamento estratgico no Rio de Janeiro de privilegiar aqueles atores considerados capazes de representar a cidade referem-se a eles como lideranas, empresrios, ou ainda citam seus nomes ou organizaes que dirigem (Joo Roberto
Ver FARIA, Antnio Carlos de. Espanha inspirao para Conde. Folha de So Paulo, So Paulo, 29 out. 2000. Caderno Especial. p.A-13.; LUA, Daniele. "Quero um Rio mais poltico" (Entrevista/Luiz Paulo Conde). Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 27 fev. 2000. p.12.; MENEZES, Mal. 'A soluo a Guanabara voltar' (Entrevista/Luiz Paulo Conde). O Dia, Rio de Janeiro, 22 dez. 1996.
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Marinho, Ricardo Amaral, TV Globo, por exemplo) ao mesmo tempo de restringir a participao daqueles que representam um entrave para seu desenvolvimento, em particular, a mquina burocrtica. Segundo Rodrigo Lopes, que substituiu Carlos Lessa na diretoria-executiva do Plano, o convite participao da Associao Comercial tinha exatamente por objetivo permitir a participao do empresariado, e retirar do poder pblico o poder de deciso314:
Na poca, em Barcelona, era tudo estatal, o prefeito era do partido comunista, [...] grande participao da iniciativa privada, todos, houve um entrosamento, do poder pblico, foi um sucesso. Foi um padro de sucesso de planejamento estratgico. Ns trouxemos a tcnica lgico. O que ns trouxemos de novo, aqui? [...] Foi a grande participao que houve nesse processo. Ou seja, no Rio houve muito mais participao; no do povo. O povo no participa da deciso [...], mas a liderana . So todas as lideranas, quer dizer, liderana do mais rico ao mais pobre, todos tm liderana [risos]. Ento ns temos de escutar desde a associao dos moradores de favela, at o diretor da Rede Globo. Todos participavam. Desde o setor imobilirio [at] a associao dos inquilinos, essas lideranas, todas participavam. No podia ser melhor. E ns ajustamos, claro, o planejamento com a experincia. No planejamento estratgico, ns fomos ajustando naquele esquema de.... selecionar as prioridades. O povo nunca v o que est certo no, no ... quer dizer, essa que o povo est sempre certo, o povo no
Conforme Lopes, o motivo para a participao privada no foi somente ideolgico. Havia o interesse de garantir maior liberdade de deciso na conduo dos processos pblicos: uma das razes, no fundo aquele negcio.... , nada puramente ideolgico, quer dizer, ns lanamos muitas idias apresentamos tambm que o plano era da sociedade, quer dizer um pacto com a sociedade.A razo no era basicamente s essa, a razo e que se voc quizer fazer uma concorrncia na prefeitura, tem que ter uma firma que vai ganhar essa concorrncia (Rodrigo Lopes em entrevista a este autor em 01 de outubro de 2002).
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esta sempre certo, no! (Rodrigo Lopes em entrevista a este autor em 01 de outubro de 2002)315.
O privilgio concedido ao empresariado reafirma a posio dominante que eles detm no espao social e indica que suas vises de mundo interesses, princpios e mtodos so compartilhadas. A fim de legitimar a participao desse grupo, mas sem considerar elaboraes tericas mais refinadas316, Conde utiliza, como artifcio, diferenciar participao de participao poltica. Segundo disse,
Voc [deve] entender a cidade como um organismo vivo, no entender a cidade como um problema... voc trabalhar com a cidade. Ento esse plano estratgico me serviu muito disso: definir a participao. A participao o melhor que pode acontecer na cidade, o melhor. Mas existe um negcio da participao poltica, oramento participativo. Isso uma das coisas do PT (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
No primeiro caso, participao refere-se mobilizao do grupo afinado com os interesses gerais da cidade: subentende-se, aqui, a idia de harmonia. No segundo caso, a participao poltica vista como problemtica porque, por um lado, acentua ou evidencia conflitos e, por outro, porque, ao desconsiderar os atores econmicos,
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A entrevista, que contou com a participao de Fabrcio Leal de Oliveira, foi realizada no escritrio de Lopes, em 01 de outubro de 2002.
Conde, por exemplo, a princpio interessado nas questes do espao fsico, aos poucos se orientar para definir o espao da participao e seus objetivos. Na entrevista a este autor, leu um artigo, escrito quando era secretrio de Urbanismo, onde explicita sua viso sobre os atores que considerava fundamentais na cidade: Viva a prancheta. No Rio de Janeiro tudo o que existe de melhor em termos de espao urbano, verdes, saiu da prancheta de arquitetos, urbanistas, paisagistas e demais profissionais ligados a, ao urbanismo (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002). Sobre a mudana de Conde, aos poucos percebendo e se adaptando ao jogo poltico, ver o artigo de CRUVINEL, Tereza. Coluna Panorama Poltico: Ouvindo Conde. O Globo, Rio de Janeiro, 19 fev. 2000. O Pas. p.2.
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tratando apenas da relao entre Estado e citadinos, acaba idealizando o processo de produo da cidade317. Contra essa viso que ganha fora a idia de plano da cidade318 (em oposio a Plano da Prefeitura), conforme apresentado o plano estratgico, sendo caracterizado como exeqvel e participativo:
Qual era a inteno do Plano Estratgico? Bsica. No que voc deixe de pensar no futuro, mas tambm que voc vai trabalhar no possvel tambm. T entendendo? [...]. Sem voc [idealizar demais]... A prioridade o possvel, s vezes. [...]. Outra coisa importante, tambm, que as coisas iam ocorrendo e voc participando [...]. O fato de participar j era um fato importante do planejamento estratgico, botar as pessoas para conversar. Porque ns vivamos um clima dentro desse Plano Diretor. Foram feitos, no Plano Diretor, reunies em Copacabana, com associaes de moradores; em So Cristvo com associao de moradores e a proibiram de fazer indstria em So Cristvo porque tinha que virar, virar residncia: nada aconteceu. Enquanto na Espanha se fez um Plano em Madri para os velhos distritos industriais serem aproveitados em coisas novas ([...] grficos, computador)... e a vem o governo do Tamoio e fez um plo de tecnologia na Barra. V fazer em So Cristvo, aproveitar aqueles galpes todos: j tem infraestrutura instalada, luz... remodela! melhora! Que so vises puramente tericas, sem embasamento nenhum. Ento se em Copacabana voc vai discutir com a associao de moradores.
Em outro comentrio, Conde reafirma que a participao onde h conflito problemtica: [...] Pra eu fazer aquilo, eles participaram, eles se sentiram dentro do processo. Ento uma viso estratgica ela tem que ter esses elementos, quer dizer, sentir que o poder, ele tem que ser compartilhado, mas no uma compartilhao muito poltica. No ? Existe uma compartilhao que degenera que um parelhamento da discusso da cidade. Ento, fugir desse parelhamento e dar um carter no poltico pra uma estratgia, um plano da prefeitura, um plano da cidade. Ento essa que a viso... [...] (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002). Tambm mencionada por Csar Maia e Rodrigo Lopes, assinalando, assim, uma convergncia entre os entrevistados no que diz respeito ao papel e o peso do Estado no processo de planejamento por eles advogado.
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Copacabana tem uma populao flutuante que deve ser o dobro da populao que mora em Copacabana e tem os donos de hotis e restaurantes que vivem daquilo e empregam pessoas que vo l trabalhar. Eu no posso ouvir s um lado. A cidade composta de um imbricamento muito grande e o nosso nvel dos planos diretores acabam ficando uma coisa urbanstica, fechada, enclausurada. Nem uma equipe interdisciplinar s vezes colocada. Nem isso s vezes. Porque as prefeituras acabam no tendo essas equipes interdisciplinares, ento fica um discurso muito fechado (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002; negrito acrescentado)319.
No entanto, para Conde, exeqibilidade e participao no esgotam a caracterizao do planejamento: ele tambm deve ser flexvel e realista. Primeiramente para poder responder com mais rapidez e eficcia s demandas relacionadas dinmica da cidade.
Na segunda entrevista a este autor, Luiz Paulo Conde voltou ao mesmo assunto: Se voc no conhece um problema, se voc no discute com as pessoas, voc no faz soluo. Aqui se cometeu erros gravssimos, pegou o bairro de So Cristvo e fez um plano de estruturao urbana s se discutiu com a associao de moradores, ento o plano deu que todos os imveis ficaram congelados como se fosse possvel todos aqueles imveis para habitao. Ento, eu sei que tinha uma fbrica, deixou de ser fbrica por um problema de energia cara, de fbrica de calados que [...] migrou para So Paulo, porque mais perto da mo-de-obra, a mo-de-obra mais barata, vai pro interior, a voc tem um imvel que voc no pode fazer uma grfica, no pode fazer um depsito, s pode fazer habitao e no h demanda pra aquela habitao. Ento so situaes completamente malucas, no ? Porque se discutiu com todo mundo menos com os proprietrios desses imveis que tinham fbricas no ? O mesmo ocorre num bairro como Copacabana. Em Copacabana so vrios agentes. Voc... de noite Copacabana um bairro normal, ruas cheias de carro estacionados, pessoas dormindo, alguns pontinhos com movimento de boate e tal mas o resto do bairro, o bairro que dorme tranqilo, sem barulho, at. [...] Mas se voc vai discutir Copacabana, voc tem que discutir com donos de hotis, com donos de restaurantes , de bares, clnicas mdicas, moradores, quer dizer, voc no pode olhar s um lado. Est certo? S um lado. Porque voc tem que estabelecer uma convivncia, ele no um bairro, ele no um bairro do bairro, ele um bairro da cidade, no ? Ele tem uma populao flutuante maior que a da populao que mora l. A populao que trabalha em Copacabana e as pessoas que vo a servio de Copacabana, so, maior que a populao de Copacabana. Ento esse entendimento da cidade ele tem que se d por outros meios. Ento eu acho que o plano estratgico ele convoca os agentes todos para a discusso, e pe numa mesa, ele j tira o carter de comando municipal. Ento voc pe ali agentes econmicos, as coisas principais do bairro: associao de moradores, associao comercial, no ? Todas as atividades, hotis, quer dizer, todas as pessoas que representam a vida de Copacabana (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 29 de novembro de 2002).
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Depois, porque no se pode contar com a mquina pblica. Finalmente, flexibilidade fundamental para lidar com uma realidade complexa. nesse sentido que o autor critica os Planos de Estruturao Urbana (PEU)320, levados adiante no Rio de Janeiro. Segundo comenta,
Mesmo o Rio de Janeiro quando fez os PEUs e o PUB, uma viso que a cidade, ela cresce toda ao mesmo tempo. Ento ns no trabalhamos projetos. Voc faz a linha amarela e no projeta o entorno da linha amarela. Eu tentei fazer isso. PEUs. Eu tentei e a no consegui , que era partir pelas prprias pessoas da Secretaria, Cmara dos Vereadores, Sirkis, etc. [...] [...] Porque as leis... efetivamente, eu fiz todos os PEUs - contra a minha vontade, mas para atender o desejo da mquina - e esto a at hoje, no aprova nenhum. Nenhum. Porque cada PEU um calhamao deste tamanho. O Grande Mier tem 500 mil habitantes, mais do que Niteri. Um negcio complexo, atravessado por um Linha Amarela cheio de indstria, shopping, [etc.], favela, a voc tem que definir plano virio pelo PEU, tem que definir altura das edificaes, legislao para cada rua, o que tem a preservar... Ora, ningum consegue fazer isso! [...] feito tem na Frana j um domnio da cidade, uma cidade muito mais consolidada como Paris, em que o setor pblico comanda o processo efetivamente (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002).
Se, em Barcelona, pde-se verificar um grande esforo de sistematizao da idia de planejamento estratgico de cidades e de transformao da experincia em modelo, no
Conde assim se referiu a esses planos: Eu me lembro que os PEUs, os projetos de estruturao urbana, que uma coisa do Plano Diretor que eu acho terrvel porque ele vai do detalhe ao geral. Voc no pode fazer um plano que no incio do ano voc tem que definir qual a cor do rodap. No existe isso. Quer dizer, no... voc tem que ter idias bsicas (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002).
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Rio de Janeiro, parte as elaboraes para afirmar o novo lugar da cidade, conforme apresentadas por Lessa e o livro de Rodrigo Lopes (1998), houve pouca ateno construo de uma fundamentao terica mais consistente, sem a emergncia de idelogos, como foram Borja ou Subirs, em Barcelona. Isto se explica, primeiramente, pela heteronomia do campo de debates do planejamento urbano, confrontado, no caso especfico de Conde, com um agente que passou a deter grande influncia sobre o prprio campo, em virtude de sua posio na Prefeitura da Cidade. Nesse particular, atravs de concurso, Conde garantiu a participao de inmeras equipes de arquitetos na elaborao dos projetos do Rio-Cidade321 e Favela-Bairro, contribuindo para reverter a posio marginalizada do arquiteto no planejamento urbano (conforme observado anteriormente; p.214). Em segundo lugar, a ausncia de uma maior elaborao terica evidencia a fragilidade da mobilizao popular no Rio de Janeiro, no que diz respeito questo urbana322. Finalmente, deve-se notar a fora das idias liberais, subjacentes noo de estratgia de cidades, que facilitam sua aceitao em bases pr-reflexivas.
A fragilidade da formulao terica no Rio de Janeiro pode ser percebida, por exemplo e de modo muito claro, ao verificar-se o sentido atribudo noo de estratgia por Lessa, Maia, Conde e Lopes. Para Carlos Lessa, a idia da formulao estratgica minimizada. Interessa o processo de formulao do plano, processo que permitir a emergncia de uma conscincia citadina, uma comunidade, propriamente dita: o planejamento valorizado como o lugar de tomada de decises e no como uma atividade visando a elaborao de planos e a produo de resultados.
Ver ARQUITETOS vo rediscutir reas e fazer projetos para a cidade. O Globo, Rio de Janeiro, 20 jan. 1993. e CSAR Maia anuncia seu candidato. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 21 mai. 1996. Poltica. p.4. H posies consistentes e ativas, como, por exemplo, o Forum Popular de Acompanhamento do Plano Diretor, ainda hoje atuante. O que se est assinalando aqui o reduzido espao conferido a grupos como este.
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Para Csar Maia, o planejamento tambm um instrumento de articulao social porm de alcance diferente, em relao perspectiva de Lessa, que busca a criao de consenso: a participao tem, por sentido, fortalecer sua base poltico-partidria. Notese que, dos entrevistados, Maia foi o nico a formular uma crtica ao modelo barcelonense:
[...] eu acho que Barcelona, a metodologia de Barcelona peca por [...] no realizar um esforo de reflexo estratgica, eles tm um modelo que aplicam aqui no Rio de Janeiro, que aplicam no assessoramento que fazem em outras cidades da Amrica do Sul, ou da Amrica Latina, ou da sia. Ento eles tm um modelo que deu certo em Barcelona e que eles pasteurizam. Que d certo parcialmente, sempre, pelo talento deles, por que as cidades tambm no so to diferentes assim. Elas tm elementos de interseo. E que voc aplica o mesmo modelo, voc atinge parcialmente uma cidade de uma maneira, outra cidade de outra maneira por outra razo (Csar Maia, entrevista a este autor, em 17 de fevereiro de 2003).
Luiz Paulo Conde, responsvel pelo contato com os barcelonenses, quando secretrio de Urbanismo enfatizava as intervenes fsicas (Rio-Cidade, Favela-Bairro, Linha Amarela), capazes de reconfigurar a cidade. No deixava, porm, de perceber que o plano estratgico consistia um instrumento para ativar a sensibilidade e a imaginao coletivas:
Se uma cidade voc tem que sentir onde ns somos fortes, onde ns somos fracos, o que que precisa fortalecer, o que que existe organicamente na cidade. Quando voc chega numa rua ali, do Lavradio, tudo abandonado, enchendo de gua, as pessoas comearam a botar belchior, no sei que, e a eu fui l e fiz a obra. Voc d um apoio. Voc no precisa.. Entendeu? criar uma coisa orgnica, pra perceber tambm o que ocorre na cidade, onde voc pode ajudar, fortalecer. Ns fizemos o Guia do Botequim h 4 anos, uma festa. A Pizza Hut
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saiu no Rio de Janeiro e o Manuel e Joaquim abriu na Avenida Atlntica e vrias filiais no Rio de Janeiro. Ento uma ao tipo Rio Botequim, no custou nada. As pessoas amavam, porque os donos de botequim receberam prmios, mandaram para a famlia fotografias, o lbum, a empadinha dele, foi o garom o melhor do Rio. Ento essas coisas no custam muito a voc... so aes estratgicas, que independem de recursos. Muito mais da imaginao e da sua sensibilidade de captar. Ento o Plano estratgico tambm ele serve pra isso, pra detectar as foras existentes. Como ele dinmico, um plano que se autoalimenta. Mas ele no tira a necessidade de planos virios, ele no tira a necessidade de planos urbansticos, ele no tira necessidade disso, nenhuma. Ele apenas trabalha em uma outra dimenso: ele no joga na dimenso urbanstica, ele joga, mas no s. Ele joga numa srie de aes (Luiz Paulo Fernandez Conde, entrevista a este autor em 25 de novembro de 2002).
Finalmente, para Rodrigo Lopes, que coordenou a elaborao do plano do Rio de Janeiro323 e escreveu sobre o tema (LOPES, 1998), percebe-se que a noo de estratgia no formulada com clareza. Para ele, conforme tratou na entrevista, estratgia aquilo que, visto a partir de um momento no futuro, deu certo:
[...] dentro da estrutura do planejamento, voc tem a estratgia e tem a ttica. Na verdade quando voc chega num bairro, e voc sai pra fazer um planejamento estratgico em cada bairro do Rio, agora o Csar est fazendo isso, planejamento nos bairros. Aquilo no estratgia, aquilo ttica. Voc construir dentro de uma favela, construir uma ponte, consertar uma vala, e fazer ali uma rampinha, construir um campinho de futebol, isso tudo ttica,isso
Juntamente com Manuel de Forn (um dos responsveis pelo plano de Barcelona), Lopes prestou consultoria na elaborao dos planos de Nova Iguau e Juiz de Fora.
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no estratgia [...]. O que estratgia? assim: o JK construiu a Pampulha numa cidade pobre como Belo Horizonte, um cassino? [pausa]. Isso estratgia. Concluso; hoje 50 anos depois, o que tem de importante em Belo Horizonte? a Pampulha. Entendeu?! (Rodrigo Lopes, entrevista ao autor em 01 de outubro de 2002)
Assim, pode-se afirmar que a formulao da estratgia vista pelos condutores do plano como um processo intuitivo, que pode ser coletivo, como sugerem Lessa e, em parte, Conde, ao notar que o plano estratgico evidencia as foras latentes na cidade individual, ou, ainda, que pode ser individual, como nota Lopes e, tambm, Conde, que salienta sua capacidade pessoal de perceber essas foras. Sendo intuitivo, esse processo depende da posse em estado incorporado de determinadas formas de capital e implica certas disposies.
Com base nessa dispensa da reflexo que se deve ler o livro de Rodrigo Lopes, A cidade intencional: o planejamento estratgico de cidades (LOPES, 1998), o manual de planejamento estratgico produzido no Rio de Janeiro: sua apresentao evidencia tratar-se de uma afirmativa de posse de capital de conhecimento herdado e de capital de relaes sociais. Prefaciado e apresentado por homens de negcios, o livro tem ainda uma Introduo por Manuel de Forn, que sugere a tentativa de transferncia do capital simblico deste que participou do Plano Estratgico de Barcelona e esteve frente da equipe espanhola que trabalhou no Rio de Janeiro. Na dedicatria, Lopes indica o pai, Lucas Lopes, como referncia para seu capital de conhecimento:
Dedico este livro a meu pai, Lucas Lopes, idealizador, formulador e implementador do Plano de Metas do Presidente Juscelino Kubistcheck, o primeiro planejamento estratgico pblico de sucesso em nossa histria, de quem recebi os ensinamentos que nortearam a minha vida (LOPES, 1998).
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Esta transferncia hereditria de capital, note-se, reconhecida pelo presidente da FIRJAN, na apresentao do livro que, observa:
Rodrigo evidencia[...] uma postura radicalmente diversa do planejamento tradicional. Mas isso, o autor no buscou apenas na nova tecnologia internacional. Viveu dentro de casa, acompanhando o trabalho de seu pai, Lucas Lopes ao transformar os sonhos de Juscelino Kubitscheck no Plano de Metas que mudou o Brasil (apresentao de Eduardo Eugnio Gouva Vieira em LOPES, 1998).
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5. PLANEJAMENTO ESTRATGICO COMO ESTRATGIA
Falar de planejamento estratgico de cidades falar de futuro e sonhos, mais que falar do concreto. Carlos Lessa324 [...] a formao de um ideal [...] um produto natural da vida social. Para que a sociedade possa tomar conscincia de si e manter, no grau de intensidade necessrio, o sentimento que tem de si mesma, preciso que ela se rena e se concentre. Ora, essa concentrao determina uma exaltao da vida moral, que se traduz por um conjunto de concepes ideais [...]. Uma sociedade no pode se criar nem se recriar sem, ao mesmo tempo, criar o ideal. [...] Pois uma sociedade no constituda simplesmente pela massa dos indivduos que a compem, pelo solo que ocupam, pelas coisas que utilizam, pelos movimentos que realizam, mas, antes de tudo, pela idia que ela faz de si mesma. mile Durkheim325
A emergncia do planejamento estratgico de cidades est associada a mudanas de vulto na vida social. O carter simultaneamente empresarial e acadmico, intelectual e prtico, que configura as mudanas no planejamento, parece conferir a esta prtica uma singularidade na compreenso dos processos maiores, objetivos e subjetivos, de construo do mundo contemporneo. A reelaborao da questo urbana, qual o planejamento estratgico responde , em ltima instncia, a afirmao da capacidade de enunciao de certas representaes que contribuem para a constituio de um espao global.
Ex-diretor do Plano Estratgico do Rio de Janeiro, em entrevista ao autor em 29 de setembro de 2002.
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Reiterando a viso segundo a qual as cidades devem entrar em competio a fim de garantir para si as oportunidades do mundo globalizado, a prtica do planejamento estratgico exerce um efeito sobre a realidade, influenciando na interpretao, ou melhor, na representao que se faz do real e autorizando aes de acordo com essa representao. Por isso, parte os efeitos objetivos de decises tomadas no processo de planejamento, este tambm opera na dimenso simblica: no responde aos desafios, elabora-os e os constitui como tais, fazendo ver o mundo de um modo particular e agir segundo esse modo de ver. Propondo alternativas para o enfrentamento da realidade descrita, o planejamento estratgico constitui, de fato, elemento fundamental para que a representao se objetive, na forma de programas e projetos diversos, na canalizao de recursos pblicos para determinadas prioridades e na instaurao de processos decisrios que privilegiem e autorizem a viso dos capitalistas e experts.
A circulao do planejamento estratgico de cidades corresponde, portanto, ao alargamento de determinado espao cognitivo, realizando ao menos uma das caractersticas do fenmeno denominado globalizao: a universalizao de certas categorias de percepo e explicao da realidade, expressas no aparato terico e no lxico326 que, pouco a pouco, se afirma. O fenmeno, portanto, vai alm de um processo objetivo, de mudanas na empresa, no Estado, nas relaes internacionais, tratando-se, tambm, de um processo de transformao de subjetividades.
Nesse sentido que se encontra a referncia empresa multinacional, com suas atividades distribudas num espao que atravessa fronteiras nacionais. A partir da
DURKHEIM, mile. As formas elementares da vida religiosa: o sistema totmico na Austrlia. So Paulo: Martins Fontes, 1996. (Tpicos)., p.466-467. Ver VILETTE, Raoul. Le march des mots, les mots du march: le lxique. [s.l.]: Les nuits rouges / L'insomniaque, 1997.; RIST, Gilbert (Ed.). Les mots du pouvoir: sens et non-sens de la rhtorique internationale. Paris: Presses Universitaires de France, 2002. (Collection enjeux, 13; Nouveaux cahiers de l'Institut d'tudes du Dveloppement).; BOURDIEU, Pierre (Ed.). Questes de Sociologia. Rio de Janeiro: Editora Marco Zero, 1983b. (Coleo Trilhas)., p.15.
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empresa. a idia de estratgia alcana diversos domnios da vida social autores como Waters notam a difuso, em escala planetria, da cultura gerencial do planejamento estratgico (1995, p.xi) e serve como referncia para o balizamento de atitudes num mundo descrito como de acirrada competio.
Tomar a empresa multinacional como referncia se explica pela difuso da cultura liberal que, em sua recusa da poltica, coloca em pauta uma verdadeira utopia: um mundo globalizado onde a noo de lugar desapareceria. Paradoxalmente, na construo desse mundo sem lugares, verifica-se a assero da cidade, tratada em referncia ao espao global. Esta perspectiva que, como foi visto, a empresa multinacional autoriza, permitir repensar a questo urbana como expresso da relao competitiva entre as unidades territoriais.
Foi em ateno a essa dimenso internacional que se procurou acompanhar a trajetria do planejamento estratgico de cidades verificando, em cada um dos lugares previamente identificados Harvard327, Barcelona e Rio de Janeiro , os motivos e as motivaes para sua adoo, os sentidos e funes a ela atribudos. Procurava-se, assim, apreender as deformaes sofridas pela idia na medida em que novos contextos de aplicao surgiam, demandando ajustes. As observaes gerais que a anlise desses deslocamentos permitiu j foram apresentadas. Resta retom-las, buscando, numa sntese, extrair elementos para uma considerao do processo de produo terica e de mudanas na prtica no planejamento urbano.
A anlise da literatura revelou um conjunto significativo de explicaes para as mudanas observadas nos processos decisrios locais. Sempre acompanhadas por formulaes tericas que as substanciam, conforme alguns autores, tais mudanas
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Como referncia ao campo norte-americano.

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estariam relacionadas ao desenvolvimento de tcnicas capazes de dar respostas s exigncias contnuas de um ambiente cambiante. Para outros, as mudanas seriam resultantes de ajustes nos modo de operao do Estado capitalista, com vistas a atender as exigncias da acumulao e garantir sua legitimidade. H, tambm autores que procuram explicar a dinmica da mudana nos processos decisrios como resultante do processo poltico local: grupos que se sucedem no governo adotam modelos em conformidade com suas inclinaes ideolgicas. Finalmente, alguns autores concentram-se no trabalho terico, identificando determinadas tradies intelectuais e atribuindo-lhes capacidade de se auto-reproduzir, construindo novas solues que, por sua qualidade intrnseca, j estariam destinadas a assumir lugar de predominncia entre os modelos de tomada de deciso. Classificaes, mais que teorias explicativas do processo decisrio, tais abordagens no levam em conta o trabalho intelectual e as condies sociais que permitem a emergncia e aceitabilidade de novas idias (as quais podem ser inferidas da abundante literatura apologtica voltada para as polticas competitivas e da circulao internacional de expoentes no campo). Assim tais teorias ignoram a dinmica prpria do espao social no qual tais modelos so gerados, legitimados e difundidos.
Ao contrrio do que consideram as construes tericas que pressupem uma autofecundao da teoria do planejamento urbano, esta no contm em si os princpios de sua prpria mudana. Trata-se do resultado de um processo de construo social que implica a definio do escopo, dos princpios, dos objetivos, dos meios de deciso e interveno e dos atores do processo decisrio. O investimento dos diversos atores, nos limites do universo social que mutuamente constituem, o que d a dinmica do processo de elaborao, legitimao e difuso de idias.
A ateno ao conjunto dos debates relativos s mudanas na prtica foi vista como uma alternativa fecunda reflexo teoricamente limitada sobre a produo intelectual no planejamento urbano. Na verdade, alm dos limites tericos de uma reflexo, verifica-se o aparente esgotamento das energias para enfrent-la, na forma da
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capitulao do trabalho intelectual diante do realismo sobre o qual se fundamenta a prtica contempornea. Este realismo toma como inquestionvel a viso de um mundo estruturado nos termos da disputa entre locais, sendo sustentado e constantemente atualizado nos conceitos, tcnicas e modelos que, produzidos e difundidos com grande autoridade, determinaro, em ltima instncia, o futuro das cidades. Ao inscrever o planejamento estratgico no espao social de sua gnese e difuso, evidenciando os nexos entre a produo terica e prtica e as tenses e presses sobre o campo, pretendeu-se mostrar que o esgotamento do debate apenas aparente, e pode mesmo refletir uma estratgia, levada adiante nesse espao, e resultante da disputa simblica prpria do campo, de faz-lo parecer esgotado.
Assim, em cada lugar estudado buscou-se evidenciar os coletivos sociais para os quais o debate do planejamento relevante. Pretendeu-se, com isso, tomar distncia das diferentes posies, a fim de compreend-las no conjunto isto , na relao que guardam umas com as outras e, assim, nos seus limites. O trabalho dependeu, portanto, da identificao de agentes no campo, de suas posies relativas e das condies que contam para agir, expressas em termos de acmulo de capital (cultural, de relaes sociais, etc.): posies e condies determinantes das possibilidades e perspectivas de cada agente. Ele tambm se valeu do estudo da produo terica orientada para redefinir as novas regras de acesso ao campo, expressas em categorias tornadas obrigatrias para pensar a cidade (competio interurbana, viso, estratgia).
Conforme foi mostrado, a transposio da abordagem estratgica para o setor pblico e para a cidade, a partir da noo desenvolvida na Harvard Business School, resulta de um trabalho intelectual e poltico de identificao de setores originalmente tomados como distintos. Este trabalho levar a mudanas nas condies objetivas e subjetivas que os agentes tm para pensar e agir: institucionais, na forma de instrumentos legais, recursos financeiros, estruturas organizacionais, que objetivaro a realidade descrita pela teoria; e intelectuais, legitimando certas categorias de apreenso da realidade, at ento estranhas ao setor pblico. Nesse sentido, os modelos de ao propostos
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combinam respostas tcnicas s situaes percebidas concretamente e respostas ideolgicas, que sustentem uma determinada viso de mundo, legitimando o sistema de deciso. So esses os elementos garantem que a empresa permanea como referncia para as prticas pblicas.
Nos EUA, a abordagem estratgica recebeu um impulso significativo em funo da poltica do governo Ronald Reagan, afinado com os ideais liberais. At ento no estava consolidada a noo de competio interurbana: estratgia envolvia um ajuste no aparato estatal, uma adaptao, o corte ou a manuteno de programas inicialmente dependentes de recursos federais. Em outras palavras, a poltica do governo federal norte-americano, e as novas condies institucionais que ela instaurou, permitiram que a indistino entre setores que em sua enunciao era, de fato, apenas uma possibilidade fosse transformada numa situao objetiva. Redefiniu-se, assim, o quadro de condies para pensar e agir no setor pblico.
Nesse contexto que se verifica o trabalho intelectual para traduzir a abordagem estratgica da empresa para o setor pblico. Trabalho continuado em Barcelona, e que visa a dar novo significado a um aparato cognitivo previamente existente, adjetivando categorias consolidadas (cidade-empresa, cidade-ator poltico, por exemplo) ou estabelecendo e fortalecendo novas categorias (parceria pblico-privada, competio interurbana).
Este trabalho intelectual indispensvel pois a aceitao de uma idia se vale de uma reestruturao da percepo do mundo. No entanto, ele apresenta dificuldades diferenciadas conforme a posio de cada agente no espao social. Para uns, certa sofisticao intelectual requerida e nem sempre tem resultado positivo, como no caso de Bryson e Einsweiler, ao sugerir cautela na adoo da abordagem estratgica para a cidade, uma vez que ela se aplica a organizaes (ver p.67). Do mesmo modo, noes como cidade-ator poltico e dicotomia local-global, entre outras, resultam de um
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esforo de ajustamento de categorias, que tanto maior quanto mais rgido for o controle social ao qual est submetida a produo terica.
Para outros, ou para os mesmos indivduos, mas em circunstncias que variam conforme o universo social no qual esto inseridos neste caso, mais sujeitos s presses heteronmicas o discurso hertico envolver recursos lgicos simplificados e imediatos, como Osborn e Gaebler, que sugerem o setor privado como referncia por sua eficcia e eficincia, ou Ravents, Castells e Borja, que visam a generalizar, a partir de uma experincia pessoal, a importncia do lder carismtico na formao do consenso e na conduo dos processos de transformao urbana, permitindo-lhes se confundir com a cidade ou trat-la como sinnimo de poder publico municipal. Para estes, um valor considervel est posto em fundamentos prreflexivos, a saber, numa identificao imediata com os preceitos que buscam legitimar.
Em Barcelona, a noo de consenso, que dominou a questo da consolidao da democracia tanto na escala nacional quanto local, proposta para atender, subvertendo seu sentido, as demandas por participao. Mas aqui tambm o trabalho terico tem dvidas com a posio que seus autores ocupam no espao social e com as disposies correspondentes a esta posio. A noo de consenso uma representao de um grupo que se pensa como a cidade. A partir dessa pseudo-identidade so construdas as afirmaes de que a liderana capaz de difundir sua viso, fazendo a cidade, e que esta cidade um conjunto em unssono, formando um ator poltico legtimo para atuar em escala global. No entanto, tais representaes coletivas exprimem realidades que, embora coletivas, no so vividas pela coletividade, ou melhor, cujo coletivo que tomam por referncia no a cidade.
A afirmao do planejamento estratgico responde s condies singulares dos espaos sociais, no podendo ser explicada pela coerncia lgica dos argumentos ou pelas
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transformaes institucionais implementadas: ela depende de agentes que se engajem em sua defesa, buscando, com isso, transformar, ou conservar, o equilbrio de foras no campo: a idia reinterpretada de acordo com as categorias de pensamento e percepo caractersticas das diferentes posies na estrutura objetiva de relaes.
Da mesma forma, as idias no circulam por conta prpria, elas dependem de atores que as conduzam e sua circulao e difuso responde aos interesses e s condies de indivduos e grupos constituintes de um dado espao social. Por conseguinte, o trnsito internacional da idia deixa transparecer um seleto grupo de agentes que, embora espalhados por diferentes pases, mantm entre si uma posio homloga no espao social de cada pas328.
Desse modo, nem toda a argumentao precisa se valer de uma lgica abstrata, terica. Ela pode ser uma lgica social, prtica, socio-lgica, isto , lgica at um momento,
Tal afirmao, que pode contribuir para explicar o processo de difuso do planejamento estratgico, sendo vlida para a relao ibero-americana na virada do milnio, tambm o para a Europa da passagem do sculo XIX ao sculo XX. Como sugere Sutcliffe, que analisa a emergncia do planejamento urbano na Alemanha, Inglaterra, Frana e nos Estados Unidos. Abraada como resposta aos problemas associados urbanizao, tratada como instrumento de reforma social por elementos que transitam com plena liberdade no espao internacional em muitos casos defendendo ideais internacionalistas , a idia de planejamento urbano em sua emergncia deixa transparecer um seleto grupo de agentes que, embora espalhados por diferentes pases mantm entre si uma posio homloga no espao social de cada pas: In fact, in all four countries we have been observing the efforts off technocratic or social elites to set up a painless method of social reform which would remove the grievances of the poor while educating them into the values of their social superiors. From this point of view it is important to recognize that the years 1890-1914 were a time of growing social tensions, in which the idea of rationalizing the structure of cities acquired unprecedented appeal. If lower rents, better housing and richer community facilities could remove the need for a major social redistribution of income or wealth, then urban planning had a great deal to offer the middle and upper classes in addition to the simple creation of a pleasant urban environment. We cannot fail to note that the workers took very little interest in planning; instead, its biggest supporters were, in Germany, an elite of officials and academics; in Britain, a dying class of bourgeois social reformers connected with a threatened Liberal Party; in France, a minority of upper-class do-gooders with strong links to the Church and other conservative institutions; and, in the United States, urban big business (p.208) (SUTCLIFFE, Anthony. Towards the planned city: Germany, Britain, the United States and France 1780-1914. New York: St. Martin's Press, 1981., p.163-188; ver ainda RAVETZ, Alison. The government of space: town planning in modern society. London: Faber and Faber, 1986. (Historical Handbooks).).
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quando, dadas as condies do campo, ser lgico deixar de ser prtico (BOURDIEU, 1987b, p.97-98). Neste caso, a sistematizao terica d lugar s representaes sociais dos grupos aos quais se dirige, que se apiam no remetimento autoridade e no acionamento de classificaes comumente aceitas, de prticas autorizadas ou, ainda, de realidades institucionalizadas.
Em funo dessa lgica social que faz sentido tomar a empresa como referncia: lgico almejar o domnio de um cdigo que permite falar e ser ouvido, publicar e ser referido, cortar, deslocar ou conseguir recursos. A abordagem estratgica , por isso, a explicitao de uma condio objetiva de sujeio do campo a presses externas: nos trs casos estudados foi assinalado o peso do pensamento liberal, funcionando como substrato ideolgico. Com relao aos EUA, notou-se a relao heteronmica do campo da administrao pblica ao de empresas, s orientaes polticas do governo que impuseram novas condies materiais e intelectuais, capazes de mudar o equilbrio de foras no campo e ainda a fragilidade de um campo que busca construir sua legitimidade e autonomia num contexto de ceticismo quanto ao governamental. Em Barcelona, observou-se a hegemonia da razo econmica e o modo como nela se identifica um grupo. No Rio de Janeiro, a importao de uma idia estrangeira permitiu reverter uma posio marginal no campo.
Como se viu, as disputas tm por fundamento a distribuio de capital, energia que move o campo e que define as possibilidades de ao. Elas evidenciam as estratgias de alguns agentes que, ultrapassando os limites convencionados, transitam entre diferentes campos, importando ou exportando idias e o prestgio a elas associado. Procurando, com isso, alterar a composio de capital que detinham originalmente.
A rpida e extensa difuso do Planejamento Estratgico de Cidades, desde sua implantao em Barcelona (1990) e no Rio de Janeiro (1995) e, em seguida, em vrias cidades da Amrica Latina, no se deve adequao do modelo a alguma realidade
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abstrata do mundo das idias. No mbito das polticas pblicas, se uma idia parece forte e ganha aceitao, esta menos pela coerncia intrnseca que esta idia expressa, que pela fora poltica329 que ela aciona, relacionada, primeiramente, sua correspondncia com a realidade, isto , s condies materiais e polticas encontradas nos espaos nos quais se difunde. Assim, a fora da representao liberal e suas polticas competitivas advm do peso da dominao econmica que ela legitima. Racionalizada na forma da teoria econmica, sobretudo da neoclssica (FIORI, 1997b, p.213-214; ver ainda BOURDIEU, 1998a, p.136-7)330, a representao liberal se afirma devido sua correspondncia com o processo de expanso geogrfica da forma mercantil de produo de valor331.
Em segundo lugar, a fora de uma idia est relacionada com a imaginao poltica qual ela d vazo, funcionando como um catalisador e garantindo um mnimo de coeso a um conjunto de agentes (o conjunto ser tanto maior quanto mais difusa a
Aproveitam-se algumas generalizaes de Peter A. Hall, elaboradas a partir de estudos sobre a difuso do keynesianismo, a respeito do peso de circunstncias externas no reconhecimento poltico de idias econmicas (HALL, Peter A. The politics of Keynesian ideas: conclusion. In: ______ (Ed.). The political power of economic ideas: Keynesianism across nations. Princeton: Princeton University Press, 1989. p.361-391., p.369-370) e o artigo de Bourdieu sobre a regio (BOURDIEU, Pierre. A identidade e a representao: Elementos para uma reflexo crtica sobre a idia de regio. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998f. p.107-132.).
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Notar que a hegemonia da razo econmica no se limita teoria econmica, extravasando para outras disciplinas pela incorporao do discurso e categorias econmicas (VAINER, Carlos Bernardo. Interdisciplinaridade e estudos regionais. In: MELO, Jayro Gonalves (Ed.). Regio, cidade e poder. Presidente Prudente: GAsPERR, 1996. p.11-32.).
Como diz Bourdieu, as leis sociais, as leis econmicas etc. s se exercem na medida em que se permite que elas ajam. E se os conservadores esto do lado do laisser-faire, porque em geral essas leis tendenciais conservam, e porque tm necessidade do laisser-faire para conservar, isto , para se realizarem (BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a., p.75). Para Fiori, [...] a verdadeira fora propulsora e expansiva das novas idias liberais, evidentemente no decorreu de sua fora ou consistncia lgica ou validao cientfica. A grande fora propulsora que levou o neoliberalismo ao mundo inteiro [...] foi a existncia daquilo que chamei de um casamento virtuoso, ou, pelo menos, vitorioso, entre essas idias e o movimento real do capitalismo na direo de uma desregulao crescente e de uma globalizao econmica de natureza basicamente financeira (FIORI, Jos Lus. Neoliberalismo e polticas pblicas. In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997b. p.211-223. (Zero Esquerda)., p.218).
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idia for332). Isso implica que a idia deve fazer referncia a um estoque de conhecimento previamente adquirido, o qual aqueles que a compartilham reconhecem333 e nos quais se reconhecem (identificando-se como um grupo, a idia consiste um princpio de pertinncia em torno do qual o grupo se compe). A existncia de um referencial comum, resultado de trabalho poltico, condio para o processo de circulao de idias. Faz-se referncia s orientaes cognitivas, condies subjetivas que explicam o envolvimento em determinadas representaes capazes de orientar as aes no mundo. Por meio desses elementos de ordem cognitiva se estabelece o vnculo necessrio para compreender as relaes objetivas que se observam no processo de circulao de idias. Nesta mesma direo, deve-se mencionar os alinhamentos polticos que uma idia permite: o planejamento estratgico aparece, de um modo geral, como meio de composio de interesses.
A fora poltica de uma idia tambm diz respeito posio de seus propugnadores no espao social (ou o peso social dos interesses particulares nela alinhados) e o reconhecimento a eles conferido (sua eficcia ser tanto maior quanto maior for a autoridade do que a prope)334. As idias no tm fora prpria, elas se apresentam como idias-fortes, isto , que extraem seu poder da autoridade dos que as enunciam, autoridade resultante de relaes de poder na sociedade335. Da mesma maneira, a
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Segundo Bourdieu, o carter polissmico de algumas idias que garante sua ampla difuso (BOURDIEU, Pierre. Les conditions sociales de la circulation internationale des ides. Actes de la recherche en sciences sociales, n.145, dcembre, p.3-8, 2002.).
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Alm de Hall e Bourdieu, supracitados, ver tambm HENRY, Odile. Henry Le Chatelier et le taylorisme. Ibid., n.133, p.79-88, 2000. Ver tambm BOURDIEU, Pierre. La codification. In: ______ (Ed.). Choses dites. Paris: Les ditions de Minuit, 1987b. p.94-105. (Le Sens Commun)., p.98; e HALL, Peter A. The politics of Keynesian ideas: conclusion. In: ______ (Ed.). The political power of economic ideas: Keynesianism across nations. Princeton: Princeton University Press, 1989. p.361-391., p.370.
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Bourdieu diz que a eficcia do discurso performativo que pretende fazer sobrevir o que ele enuncia no prprio ato de o enunciar proporcional autoridade daquele que o enuncia (BOURDIEU, Pierre. A identidade e a representao: Elementos para uma reflexo crtica sobre a idia de regio. In: ______ (Ed.). O poder simblico. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998f. p.107-132., p.116). A difuso de novos sentidos sociais depende da capacidade de articulao de um conjunto de agentes distribudos em vrias escalas, constituindo cadeias pelas quais circularo idias, representaes e
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referncia s experincias dos pases dominantes, a suas prticas e empresas, exprime o processo coletivo de ajuste das estruturas subjetivas s estruturas objetivas da sociedade (BOURDIEU, 2000b, p.111).
Finalmente, uma idia tem fora em funo do modo como ela objetivada, ou melhor, como, ao ser codificada, e ao estabelecer e colocar em funcionamento mecanismos institucionais, conformando as prticas pblicas, torna reais esquemas prticos relativos a uma dada ordem simblica (BOURDIEU, 1987b, p.98; ver ainda HALL, 1989, p.370).
A anlise da emergncia da estratgia na empresa e das condies de planejamento estratgico em Barcelona e no Rio de Janeiro, permitiu revelar o carter secular dessa produo terica, sujeita s questes, tenses e presses prprias de cada lugar onde ela aplicada, revelando a dimenso propriamente geogrfica do processo de produo de idias em planejamento urbano. A noo de planejamento estratgico de cidades concebida de modo pragmtico e definida genericamente como a considerao e combinao eficaz de aes diversas e meios qualitativamente diferentes, com vistas a alcanar determinados objetivos , na medida em que se desloca espacialmente, isto , em funo das circunstncias (condies e estrutura do espao social em cada lugar) e dos agentes que, ocupando determinadas posies no espao social, se empenham em defend-la, adquire novos sentidos e funes, sugerindo haver uma contribuio ativa
esquemas de pensamento. Tais cadeias de circulao de idias no representam apenas redes neutras de interao entre indivduos e instituies, mas expressam as articulaes de fora que se estruturam na sociedade. Nesse sentido que, analisando a difuso do pensamento neoliberal, Bourdieu observa que a cadeia de circulao que lhe empresta fora, uma cadeia de autoridades, [...]. tambm um canal pelo qual circulam dinheiro e todo o tipo de vantagens econmicas e sociais, convites internacionais, prestgio. [...] a circulao das idias lastreada por uma circulao de poder (BOURDIEU, Pierre. Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998a., p.75).
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do espao, imprimindo sua marca no desenvolvimento das teorias e modelos336: a princpio uma idealizao, quando posta em prtica, a idia abstrata incorpora significaes concretas.
Assim a progresso temporal que, de um modo geral, se toma como referncia para explicar o surgimento de novas idias em planejamento urbano, no passa da manifestao de um acmulo de mudanas nas condies locais onde se d a prtica. So mudanas no tempo, mas realizadas em resposta a contextos concretos337 relacionados, portanto, s disposies socialmente estruturadas que norteiam a interpretao , que, ao serem consideradas, permitem colocar em pauta as discusses sobre a produo terica e, ao mesmo tempo, trazer para o debate poltico o discurso que tenta tirar o carter poltico da prtica do planejamento urbano.
A abordagem estratgica aplicada a cidades , tradicionalmente, apresentada como um conjunto de escolhas conscientes, resultantes de clculo racional338. No entanto, verificou-se, o modo como foi diferentemente apreendida e adotada em diferentes lugares, indica que a noo de estratgia consiste, de fato, numa reao a determinadas condies (BOURDIEU, 1987c, p.78-79). Resultante de senso prtico, a defesa e
Ver LEFEBVRE, Henri. La production de l'espace. Paris: ditions Anthropos, 2000. (Ethnosociologie)., p.18.
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Esta observao soma-se s de Fiori que, tratando da idia de governabilidade, observa que seu significado varia no tempo e espao: Na verdade no se trata de um conceito terico. Trata-se de uma categoria estratgica cujos objetivos imediatos podem variar segundo o tempo e o lugar mas que ser sempre e irremediavelmente situacionista (FIORI, Jos Lus. Por que governabilidade? Qual governabilidade? In: ______ (Ed.). Os moedeiros falsos. 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1997c. p.33-44. (Zero Esquerda)., p.39).Ver, ainda, HALL, Peter A. The politics of Keynesian ideas: conclusion. In: ______ (Ed.). The political power of economic ideas: Keynesianism across nations. Princeton: Princeton University Press, 1989. p.361-391., p.370
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Visto dessa forma, pode-se afirmar que, em sua difuso internacional, ele se configura como uma estratgia vazia, pois, importado para contextos diferentes traz questes relacionadas aos locais de sua adoo. Trata-se, de fato, de um programa (ver LIMA JUNIOR, Pedro de Novais. Ideologia e representao do espao no planejamento estratgico de cidades. Cadernos IPPUR, v.14, n.2, p.143-166, ago./dez. 2000.).
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adoo do planejamento estratgico exprime a tentativa de determinados agentes em enfrentar as coaes e romper com as regras s quais esto sujeitos. A estratgia chamada planejamento estratgico aparece, nessa perspectiva, como uma resposta ajustada s condies do jogo.
Justamente por ser expresso da habilidade de jogar, a estratgia que leva adoo do planejamento estratgico representa uma opo irrefletida quanto aos desafios que a cidade, os citadinos e os governantes enfrentam. Confront-la envolve a considerao das alternativas possveis entre dois extremos. Para os realistas que, aceitando como natural a viso dominante a utopia liberal em processo de realizao , propem colocar as cidades em disputa, o desafio consiste em atrair, de maneira eficaz e efetiva, as riquezas que estariam em circulao nos fluxos globais. Dependentes de certa dose de criatividade e de muita habilidade com as regras do jogo capitalista esfera de competncia do empresariado, no por coincidncia, para muitos a cidade aparece identificada com a empresa e seus interesses com os da iniciativa privada , estes devem diferenciar suas propostas das receitas medocres dos manuais de planejamento estratgico de cidades, verdadeiros instrumentos de manipulao simblica (qual o valor de uma estratgia se, como sugerem esses manuais, todos adotarem a mesma?). Para os idealistas, convencidos da possibilidade de um outro mundo, o desafio bem maior, pois envolve ir alm do real (o realizado). Para estes foroso o engajamento numa disputa simblica que tem como fim desnaturalizar e desautorizar a viso dominante, e dar expresso ao que est socialmente interiorizado, construindo uma representao sobre a realidade que contribua para transform-la. Ao buscar explicitar as condies sociais da produo terica e prtica no planejamento urbano, evidenciando sua sujeio aos modos pelos quais a sociedade se reproduz, este trabalho pretendeu contribuir com esta ltima perspectiva.
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270

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

Pedro de Novais Lima Junior Orientador: Carlos Bernardo Vainer 2003

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL,

Prof. Carlos Bernardo Vainer (Orientador)

Profa. Ana Clara Torres Ribeiro

Prof. Carlos Antnio Brando

Prof. Henri Acselrad

Profa. Otilia Beatriz Fiori Arantes

Rio de Janeiro, Brasil 2003

Para Dbora e Priscila, Caio e Kim

MUDANAS NO PLANEJAMENTO URBANO E OS LIMITES DA TEORIA

Explicaes para mudanas na formulao e prtica do planejamento urbano________ 8

Para ir alm dos limites do debate ___________________________________________ 21

2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2

HARVARD: AS ORIGENS DA ESTRATGIA

Missionrios e mercenrios: de Barcelona para o mundo _______________________ 157

RIO DE JANEIRO: ELITES POLTICAS E PLANO ESTRATGICO

1. MUDANAS NO PLANEJAMENTO URBANO E OS LIMITES DA TEORIA

uma estratgia chamada planejamento estratgico

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abordagem do objeto, permite inverter os princpios, os meios e os objetivos da deciso.

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Explicaes para mudanas na formulao e prtica do planejamento

1.1.1. Modelos de ao no setor pblico como respostas tcnicas

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1.1.2. Planejamento como instrumento do Estado a favor da acumulao capitalista

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1.1.3. Modelos de ao pblica como expresso do pluralismo de interesses

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1.1.4. Vises intelectualistas sobre o desenvolvimento de teorias no planejamento urbano

uma estratgia chamada planejamento estratgico

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1.1.5. Limites da teoria em planejamento urbano

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Para ir alm dos limites do debate

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uma estratgia chamada planejamento estratgico

1.2.1. O real relacional 22

Toute thorie, le mot le dit, est un programme de perception" Pierre Bourdieu23

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