2010

Prospectiva Estratgica
Servicio de Prospeccin Estratgica del Mercado de Trabajo
Orientaciones para la creacin de un Servicio de Prospeccin Estratgica del Mercado de Trabajo dependiente del Servicio Vasco de Empleo (LANBIDE)

Directora: Mara ngeles Dez / Autor: Asier Larrinaga

Mster de Recursos Humanos y Gestin del Empleo

29/01/2010

NDICE: I. RESUMEN EJECUTIVO II. INTRODUCCIN... III. OBJETIVOS.... IV. MARCO TERICO DE LA PROSPECTIVA ESTRATGICA. a. Introduccin a la Prospectiva Estratgica b. El Tringulo Griego. Las Tres Reglas de Oro de la Prospectiva Estratgica.. c. La Prospectiva Estratgica una visin alternativa a la Previsin Clsica d. Las dos fases de la Prospectiva Estratgica. e. Planificacin Estratgica por Escenarios. V. MARCO INSTITUCIONAL.... a. Coherencia con las Orientaciones Estratgicas Europeas b. Radiografa de la Prospectiva en la Comunidad Autnoma vasca.. VI. CONTEXTO SOCIO ECONMICO.... a. b. Situacin de los Colectivos Clave de los Servicios de Empleo... El Desempleo por Sectores en la CAPV.. 3 4 6 8 8 10 11 13 14 23 23 25 30 30 32 35 35 38 38 42 43

VII. SERVICIO DE PROSPECCIN DEL SERVICIO VASCO DE EMPLEO a. El Servicio de Prospeccin y el III Plan de Empleo b. Principios del Servicio de Prospeccin de LANBIDE c. Aspectos funcionales y organizativos del Servicio de Prospeccin de LANBIDE. d. Informe del Consejo Econmico y Social Vasco. CES... e. Informe del Consejo de Relaciones Laborales VIII. ORIENTACIONES PARA LA MEJORA DEL SERVICIO DE PROSPECCIN DEL SERVICIO VASCO DE EMPLEO. X. BIBLIOGRAFIA.. XI. PGINAS WEB DE REFERENCIA....

44 52 54

I.

RESUMEN EJECUTIVO

La prospectiva estratgica es la disciplina que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l (Berger, G. citado en Sierra del Pino, J., 2007 pg. 1) Michel Godet (2007) considera que la anticipacin de posibles escenarios futuros no tiene mayor sentido si no sirve para esclarecer la accin. Esa es la razn por la cual la prospectiva y la estrategia son generalmente indisociables. De ah viene la expresin de prospectiva estratgica. Godet (1991) apunta la necesidad de abordar la prospectiva con mtodos rigurosos y participativos, para que las soluciones sean reconocidas y aceptadas por todos los agentes que participan o son objeto de las mismas. Para ello, recomienda una prospectiva preactiva y proactiva que trabaje desde el presente con los posibles futuros escenarios. El presente trabajo traslada las reflexiones del marco terico de la prospectiva estratgica para la realizacin de una serie de propuestas a modo de orientaciones, para la creacin de un Servicio de Prospeccin Estratgica del Mercado de Trabajo dependiente del Servicio Vasco de Empleo (LANBIDE), mediante la vinculacin de dos recursos ya existentes, el an por regular y definir, Servicio de Prospeccin y el Observatorio del Mercado de Trabajo. El nuevo servicio sera el responsable de la coordinacin, el diseo, la elaboracin, el desarrollo y la evaluacin de los Planes de Prospeccin Estratgica y la elaboracin de Planes Estratgicos del Mercado de Trabajo que tengan un reflejo en las polticas de empleo del Gobierno Vasco.

Para ver un cuadro resumen de las propuestas aportadas consultar la Tabla 3: Orientaciones para la Mejora del Servicio de Prospeccin del Servicio Vasco de Empleo (Ver pg. 49)

II.

INTRODUCCIN Cuando tuve que elegir el tema del trabajo de fin de mster lo primero que me vino a la mente fue una inquietud que me acompa durante todo el perodo lectivo. En mi trabajo como tcnico de orientacin laboral manejo diferentes fuentes de informacin profesional. Entre los objetivos de la orientacin estn los de aportar informacin clara, coherente y contrastada y preparar a la persona demandante de empleo para afrontar la bsqueda y lograr una insercin exitosa en el mercado laboral. Ambas metas requieren de un buen conocimiento de la situacin actual y futura mercado laboral. De aqu, surge mi inters por la prospeccin como herramienta de anticipacin que sirva para esclarecer la accin diaria de las diferentes actividades que se desarrollan desde los servicios de empleo. No obstante, la preocupacin que despert mi inters por este asunto, tiene una visin bastante parcial, puesto que las oportunidades que genera la prospeccin, van ms all de la mera obtencin de informacin para el conocimiento del mercado de trabajo. La Real Academia, en una de sus acepciones define el concepto de prospeccin como la exploracin de posibilidades futuras basada en indicios presentes. Y define prospectiva como el conjunto de anlisis y estudios realizados con el fin de explorar o de predecir el futuro, en una determinada materia. Por lo que, comprendiendo que ambos conceptos, prospectiva y prospeccin, tienen un significado similar se utilizarn a lo largo del trabajo indistintamente. No obstante, no tiene mucho sentido intentar conocer el futuro del mercado de trabajo, sus necesidades, as como sus tendencias para despus no adoptar decisiones estratgicas que permitan alcanzar los objetivos deseados. Es por ello, que la prospeccin est ntimamente ligada a la accin estratgica. De ah el concepto de Prospectiva Estratgica. Mediante la actividad prospectiva, el Servicio Vasco de Empleo se proyecta en su entorno dando a conocer su actividad y los servicios que presta. A su vez, organiza sus planes estratgicos y de gestin a travs del conocimiento adquirido sobre las empresas del entorno en los estudios sectoriales y en los informes de tendencias de necesidades internas y externas de las empresas de contratacin y formacin.
4

El xito de la prospeccin empresarial pasa por un feed-back con las empresas que participan del proceso. Esta contrapartida se debe concretar en un acceso a la informacin obtenida en los estudios realizados por el Servicio de Prospeccin, en un servicio de intermediacin ms cercano en la medida que conoce mejor sus necesidades y en una oferta formativa ms ajustada a las necesidades del sector. En la medida que los centros colaboradores de LANBIDE tengan servicios de promocin empresarial se pueden organizar actividades y jornadas de inters para las empresas participadas y el conocimiento adquirido a travs de la prospectiva empresarial puede dar lugar a nuevas oportunidades de negocio que den cobertura a las necesidades detectadas dentro del tejido productivo. Para las personas demandantes de empleo se incrementan el volumen y la calidad de la oferta de empleo y las garantas de acceso a una formacin profesional que asegure su empleabilidad. Por otra parte, se facilita una informacin para la orientacin profesional coherente y contrastada. Por ltimo, citar los beneficios de carcter social. Puesto que, desde la plataforma de la prospeccin se pueden promover campaas de informacin y sensibilizacin a las empresas participadas para fomentar la insercin laboral de mujeres, jvenes, mayores de 45 aos, discapacitados y colectivos en riesgo de exclusin social, todos ellos objetivos clave de las polticas de empleo.

III.

OBJETIVOS El proyecto pretende ser una reflexin que aporte propuestas a modo de

orientacin para la creacin de un Servicio de Prospeccin Estratgica del Mercado de Trabajo dependiente del Servicio Vasco de Empleo (LANBIDE) Un servicio que coordine el diseo, elaboracin, desarrollo y evaluacin de los Planes de Prospeccin Estratgica y la elaboracin de Planes Estratgicos del Mercado de Trabajo que tengan un reflejo en las polticas de empleo del Gobierno Vasco. Un servicio que sea referente en la CAPV en la planificacin estratgica de las empresas y sea agente de cambio y de sensibilizacin de las mismas. En primer lugar el trabajo de fin de mster presenta un marco terico de la prospectiva estratgica (Captulo IV), un captulo donde se explica en qu consiste y cul es su utilidad. A partir de esta primera definicin se pasa a profundizar en la filosofa de la prospeccin y presentarla como una inquietud inherente a la naturaleza humana por conocer, en este caso, el futuro. El marco terico confronta dos concepciones la Previsin Clsica basada en un futuro predecible por variables exclusivamente economtricas y la Prospectiva Estratgica que parte de la idea de que no existe un nico futuro y que la prediccin de los escenarios futuros debe contemplar aspectos cualitativos y factores de orden social y poltico y no exclusivamente econmico. En relacin con la prospectiva estratgica se distinguen dos fases: la anticipacin de los futuros posibles (fase preactiva) y la eleccin de acciones estratgicas (fase proactiva) Finaliza esta presentacin terica con una exposicin del mtodo de Planificacin Estratgica por escenarios de Michel Godet. Contina el trabajo con una breve exposicin del marco institucional (Captulo V) de la prospeccin en las polticas de empleo de la Unin Europea, de sus estados miembros y de la CAPV. A continuacin, se hace una radiografa de la prospectiva institucional en Euskadi. Se ve como las mltiples iniciativas desde diferentes mbitos as como la ausencia o la escasez de proyectos en algunas demarcaciones geogrficas de la comunidad autnoma han sido el motivo por el cual el Departamento de Empleo y
6

Asuntos Sociales adopt la decisin de crear el Servicio de Prospeccin para convertirse en un referente que unifique criterios, evite duplicidades y disponga los recursos all donde no existan. Para contextualizar (Captulo VI) el trabajo de master incluye un captulo especficamente dedicado a revisar la situacin actual del mercado de trabajo de la Comunidad Autnoma Vasca desde el prisma del desempleo por los colectivos objetivo de las polticas de empleo y por los sectores clave de la economa vasca. El captulo siguiente comienza con la presentacin del Servicio de Prospeccin de LANBIDE (Captulo VII) De una manera detallada se presentan las funciones que desarrolla el servicio a travs de lo que marcan los ejes y las lneas estratgicas del III Plan Vasco de Empleo. A rengln seguido se enumeran los principios rectores del servicio y se describe y se ilustra el proceso de prospeccin. Para finalizar este captulo se incluyen sendos dictmenes del Consejo Econmico y Social (CES, noviembre 2009) y del Consejo de Relaciones Laborales (CRL, mayo 2008) relacionados con la iniciativa de prospeccin del mercado de trabajo del Gobierno Vasco. Recapitulando y a modo de conclusiones se cierra el trabajo con la presentacin de una serie de propuestas a modo de orientaciones (Captulo VIII) para la creacin del Servicio de Prospeccin Estratgica del Mercado de Trabajo dependiente del Servicio Vasco de Empleo.

IV.

MARCO TERICO DE LA PROSPECTIVA ESTRATGICA

a. Introduccin a la Prospectiva Estratgica Para Gaston Berger la prospectiva estratgica es la disciplina que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l. Richard Slaughter atribuye su aparicin como herramienta de gestin fundamentalmente a que el mundo est cambiando rpidamente y que por lo tanto se hace necesaria una visin a futuro para establecer estrategias adecuadas para la gestin. Si bien admite la dificultad para realizar predicciones certeras, afirma que las organizaciones que realizan prospeccin estratgica estn mejor situadas para hacer frente a los cambios (Salughter 1997) Segn Michel Godet (1991), la reflexin prospectiva se impone en razn de los efectos combinados de la aceleracin del cambio tcnolgico, econmico y social y la agudizacin de la incertidumbre que ste genera (Godet, 1991, pg.16) Gaston Berger (citado en Godet, 1991) hace una apologa metafrica en favor de la prospeccin como herramienta til frente a los cambios cada vez ms frecuentes y menos previsibles. Afirma que, cuanto ms rpido se conduce, ms lejos deben alumbrar las luces. Para la OCDE la prospectiva es el conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos y/o sociales (OCDE, 2000) Por lo tanto, se trata de tentativas sistemticas, lo que presupone la aceptacin de una disciplina metodolgica y una voluntad de continuidad ordenada en el tiempo. Por otra parte, est proyectada y referida a largo plazo, lo que quiere decir que no se est hablando de prospectiva cuando se hacen previsiones sobre lo que puede ocurrir dentro de unos meses. Finalmente, se tiene en cuenta la evolucin y los condicionamientos de la economa y la sociedad, lo que hace que los ejercicios de prospectiva tengan un carcter multidisciplinar. La prospectiva no tiene por objeto predecir el futuro. El futuro no est escrito en ninguna parte. La prospectiva trata de construirlo. Se trata de un proceso sistemtico, participativo, de construccin de una visin a largo plazo para la toma de decisiones en la actualidad y la movilizacin de las acciones conjuntas.

La Prospectiva tiene una aplicacin en la planificacin del desarrollo territorial. Para un elevado nmero de expertos se debe de poner especial nfasis en el papel de los actores locales, incluso mediante la consulta a la sociedad para el desarrollo de un escenario deseable basado en el consenso, la gobernanza y el concepto de desarrollo sostenible (Philippe Durance, Michel Godet, Philippe Mirnowicz y Vincent Pacini 2008) Un ejemplo cercano lo tenemos en Gipuzkoa con la iniciativa G+20 que se concibe como un proceso de aprendizaje institucional y social, de entrenamiento en el desarrollo de herramientas necesarias para una nueva cultura poltica en el Territorio (www.estrategiag20.net)

Pero, por qu se debe hacer prospectiva? Actualmente, en el proceso de globalizacin subyace una crisis de gran calado. La demanda de los mercados se ha vuelto impredecible, la competitividad global ha diversificado los mercados, los productos, el origen y el tipo de las inversiones de capital. Esto ha dejado obsoleto el sistema de produccin fordista en serie y a gran escala. En este contexto mercantil, se impone el modelo de produccin flexible, que demanda el uso de nuevas tecnologas que permitan la flexibilidad para adaptarse al entorno (Castells, 2005). En el nuevo paradigma de la Sociedad de la Informacin, la gran empresa para ser competitiva se organiza en torno a procesos/proyectos, con equipos de trabajo, se preocupa por las conexiones con el entorno cambiante y debe estar sensibilizada con la formacin de sus empleados a los que debe hacer participes de las decisiones estratgicas, fomentando el espritu innovador para adaptarse a los cambios incesantes del mercado. En este contexto, la gran empresa a su vez se articula en alianzas estratgicas con pequeas y medianas empresas que constituyen las redes empresariales globales. Esta organizacin reticular global del mercado no se entiende sin la participacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin que facilitan la toma de decisiones descentralizada, permitiendo la comunicacin entre empresas a escala mundial, favoreciendo la coordinacin en la distancia en torno a las tareas y los resultados.

En este escenario tan cambiante e incierto la prospectiva permite reducir el riesgo y el grado de incertidumbre porque pone en marcha un proyecto que permite identificar los factores clave y sobre ellos implementar la estrategia efectiva.

b. El Tringulo Griego. Las Tres Reglas de Oro de la Prospectiva Estratgica La preocupacin por anticipar los hechos y por reflexionar antes de actuar ha contribuido al desarrollo de los mtodos de la prospectiva. M. Godet (1991) considera que para alcanzar la cultura estratgica se deben combinar tres reglas de oro: la alerta prospectiva, la accin y la apropiacin. Para dar a comprender esta idea recurre a la concepcin que exista en la Grecia Antigua (s. VI a.d.C) sobre la relacin del Ser Humano con la Naturaleza. Una relacin que vinculaba: Sophon (el espritu), Techn (la materia) y Poiesis (la afectividad) tal y como se representa en el siguiente grfico:

Alerta Prospectiva: ANTICIPACIN Sophon

Cultura Estratgica
Movilizacin colectiva: APROPIACIN Poiesis Voluntad Estratgica: ACCIN Techne

GRFICO 1. CULTURA ESTRATGICA: EL TRINGULO GRIEGO

Por tanto, la cultura estratgica se fundamenta en un espritu anticipador con curiosidad por interpretar la realidad presente con una finalidad, elegir la estrategia para materializar los objetivos futuros deseados. Pero para ello, hace falta una implicacin colectiva de los grupos y una motivacin interna de las personas implicadas en el
10

proceso. Es decir, debe de haber una apropiacin (identificacin) de la reflexin prospectiva y de las acciones estratgicas. En una cita budista se dice: si quieres conocer el pasado mira el presente que es su resultado. Si quieres conocer el futuro, mira el presente que es su causa. Esta invitacin a vivir el presente, puede parecer un argumento contrario a la prospectiva. A mi entender, muy al contrario, es una enseanza para la vida que nos dice: piensa en lo que haces ahora porque es lo que sers despus. Y ese es el fin de la prospectiva, pensar en el presente para construir presente y futuro. Los escenarios futuros no son el objetivo en s, pero dibujan un camino. Como deca Sneca (4 a. C.- 65 d.C.), ningn viento es favorable para quin no sabe adnde va (citado en Godet 1991) Richard Slaughter expone que la capacidad de prospectiva es una cuestin inherente al ser humano que puede lograr futuros deseables adoptando decisiones en el presente. Por lo que considera oportuno introducir esta cultura de la prospectiva estratgica en las personas que componen las organizaciones (Slaughter 1997)

c. La Prospectiva Estratgica una visin alternativa a la Previsin Clsica Para minimizar los errores de las previsiones es necesario integrar parmetros cualitativos y no cuantificables. La previsin parcial, que slo utiliza unas cuantas variables explicativas, en general econmicas y cuantificadas, sin tener en cuenta la relacin de fuerzas ni la aparicin de nuevas tendencias, es ms engaosa que til. Esta falta de previsin viene dada por esa concepcin autnoma de la economa que da a sta identidad propia y la desliga de cuestiones sociales y polticas. Es por ello, que esta visin neoliberal de la economa, que ignora la interdependencia cada vez mayor entre economa, poltica y sociedad, est falta de la visin global necesaria, para una buena previsin. Para Godet (1991) la previsin - cuantificacin debe reemplazarse por una prospectiva global que contemple todos los parmetros cualitativos clave, cuantificables o no, que intervienen, en mayor o en menor grado, en el fenmeno estudiado. La mayora de los mtodos de previsin se basan en la extrapolacin de tendencias, lo que supone el razonamiento de que en el fondo todo sigue igual. Una idea totalmente ilusoria para un medio que cambia sin cesar y en el que los fenmenos objeto de estudio son cada vez ms complejos e interdependientes. Por este motivo, Godet
11

(1991) considera que los modelos economtricos clsicos son incapaces de prever los cambios estructurales como las crisis, puesto que no contemplan el elevado grado de incertidumbre y atribuyen los errores de previsin a variables ocultas. Por el contrario, el enfoque prospectivo admite que el futuro es mltiple en todo momento y que la confrontacin de los diferentes actores presentes y de sus proyectos es la que determinar cul ser el futuro que efectivamente ocurra. El futuro no debe contemplarse como una lnea nica y predeterminada que prolonga el pasado, porque el futuro es mltiple e indeterminado.

FUTURO

PRESENTE

PASADO

EL FUTURO ES NICO Y CIERTO

FUTUROS POSIBLES PRESENTE

EL FUTURO PREVISIBLE ES MLTIPLE E INCIERTO

GRFICO 2: DOS INTERPRETACIONES DEL FUTURO

12

En la tabla 1 se resume el argumentario en contra de la Previsin clsica y a favor de la Prospectiva.

TABLA 1: LA PREVISIN CLSICA FRENTE A LA PROSPECTIVA

Causas de error de la Previsin

Visin Parcial En el fondo, todo sigue igual

Caractersticas de la Prospectiva
Global Nada sigue igual Cuantitativas y cualitativas, cuantificables o no, subjetivas, conocidas u ocultas Dinmicas, estructuras evolutivas El Futuro es la razn de ser del Presente Mltiple e incierto Anlisis intencional. Modelos cualitativos (anlisis estructural) estocsticos (impactos cruzados)

Variables

Cuantitativas, objetivas y conocidas

Relaciones Explicacin Futuro

Estticas, estructuras constantes El Pasado explica el Futuro nico y cierto

Modelos deterministas y cuantitativos Mtodo (economtricos y matemticos)

Actitud frente al futuro

Pasiva o adaptable (futuro que hay que soportar)

Activa y creativa (futuro deseado)

Fuente: Prospectiva y Planificacin Estratgica. M. Godet 1991.

d. Las dos fases de la Prospectiva Estratgica Michel Godet (2007) considera que la anticipacin no tiene mayor sentido si no sirve para esclarecer la accin. Esa es la razn por la cual la prospectiva y la estrategia son generalmente indisociables. De ah viene la expresin de prospectiva estratgica. Godet (1991) apunta la necesidad de abordar la prospectiva con mtodos rigurosos y participativos, para que las soluciones sean reconocidas y aceptadas por todos los agentes que participan o son objeto de las mismas. Para ello, recomienda una prospectiva preactiva y proactiva que trabaje desde el presente con los posibles futuros escenarios.

13

Para distinguir entre la fase de prospeccin y el de elaboracin de una estrategia Godet (2007) lo hace a travs de cuatro cuestiones que considera fundamentales. Estas son las que se detallan en el siguiente grfico:

Q1 Q2 Q3 Q4

QU PUEDE OCURRIR? QU PODEMOS HACER? QU VAMOS A HACER? CMO LO VAMOS A HACER?

PROSPECTIVA Preactiva

PROSPECTIVA ESTRATEGIA Proactiva

GRFICO 3: CUATRO CUESTIONES FUNDAMENTALES PARA LA PROSPECTIVA ESTRATGICA

Cuando nos quedamos en la primera cuestin (Q1) nos quedamos en el estadio de la prospectiva pero cuando nos preguntamos qu podemos hacer (Q2) frente a los posibles escenarios que vislumbra la prospectiva, ya nos situamos en el primer paso para el desarrollo de una estrategia que se desarrolla con las dos cuestiones siguientes: qu vamos a hacer? (Q3) y cmo lo vamos a hacer? (Q4). De esta manera, la prospeccin, es la fase de la anticipacin de los futuros escenarios, de los posibles y de los deseables escenarios. Mientras que la estrategia es el momento de la preparacin de la accin, la elaboracin y la evaluacin de las opciones estratgicas posibles para enfrentar los cambios esperados (preactividad) y provocar los cambios deseables (proactividad)

e. Planificacin Estratgica por Escenarios Es importante ser conscientes de las limitaciones de la prospectiva. Se debe tener muy presente que cualquier prediccin es una impostura (Godet 2007, pg. 16) y que no existen estadsticas sobre el futuro. Profundizando en la idea de la incertidumbre futura resulta esclarecedora la cita del poeta Mario Benedetti: "Cuando creamos que tenamos todas las respuestas, de pronto, cambiaron todas las preguntas."

14

No obstante, aunque el futuro es una completa incertidumbre, es primordial conocer la opinin de los actores del sistema en estudio. Se debe de tener en cuenta que a partir de su visin del futuro, tenga sta sentido comn o no, podremos conocer el sentido en el que van a orientar sus futuras acciones. La prospectiva tiene su origen en la toma de conciencia de que el porvenir es producto a la vez del determinismo y de la libertad. Lo que se vive en el futuro es consecuencia de las acciones pasadas. Sin embargo, el presente se construye con las acciones deseadas. Como resume Milton Friedman el futuro es la razn de ser del presente. Para M. Godet (2007), lo ms difcil en la prospectiva es acertar en la formulacin de las preguntas adecuadas. Para el xito en la consecucin de esta tarea, sugiere que un problema bien planteado y colectivamente compartido por aquellos a los que les concierne, se puede decir que es un problema casi resuelto. Para el logro de una aproximacin a las preguntas ms adecuadas se debe partir de la prospeccin participativa pero igualmente importante es la prospeccin cognitiva que requiere de fuentes de informacin fiables y de acceso al conocimiento. Maurice Allais (citado en Godet 2007) destacado economista matemtico apuntaba a la necesidad de alcanzar modelos de prospeccin que se aproximen a la realidad: de dos modelos, el mejor ser siempre aqul que por aproximacin representar de la manera ms sencilla los datos que se deriven de la observacin de la realidad Para ello, es vital plantear las preguntas adecuadas y alejarse de las respuestas preconcebidas. El problema es cmo plantear las buenas preguntas. Allais nos previene de la tirana de las ideas dominantes, para evitarlas es conveniente olvidar las falsas certidumbres (citado en Godet 2007, pg. 18) Para que las herramientas de la prospectiva estratgica sean eficaces es necesario crear un lenguaje comn, estructurar la reflexin colectiva y permitir la apropiacin de las mismas por parte de los actores del proyecto. De la misma manera, es importante que las herramientas sean tiles y no piedras en el camino. Godet (2007) explica simblicamente los dos errores habituales a la hora de utilizar y elegir las herramientas de la prospectiva. Lo describe como el sueo del clavo y el riesgo del martillo. El sueo del clavo es ignorar que el martillo existe y por el contrario, el riesgo del martillo es que debido a que se conoce su uso se termina por creer que todos los problemas se asemejan
15

a un clavo y que se solucionan con un martillo. Es decir, que si no se conoce la herramienta no s sabe cmo abordar la reflexin y si se conocen las herramientas pero no se utilizan de manera adecuada se puede fracasar en el anlisis de la prospeccin. Como se apuntaba al principio de este captulo, la prospectiva estratgica pone la anticipacin al servicio de la accin. Desde los aos 80 se ha extendido en la planificacin de empresas y administraciones. M. Godet (2007) propone la planificacin estratgica por escenarios. Una metodologa para la eleccin de las acciones estratgicas basndose en las competencias de la empresa en funcin de los escenarios de su entorno general y competitivo. El contexto actual de las organizaciones empresariales es un escenario lleno de turbulencias tal y como nos explica Julen Iturbe en la ilustracin 4 (Iturbe, 2008):

16

AVANCES TECNOLGICOS CAMBIOS EN LA DEMANDA CAMBIOS ESTRATGICOS DE LOS COMPETIDORES

CAMBIOS EN LOS CANALES DE DISTRIBUCIN

APARICIN DE NUEVOS COMPETIDORES

TURBULENCIAS

PRODUCTOS SUSTITUTIVOS

CAMBIOS Y/O APORTACIONES DE PROVEEDORES

FACTORES SOCIALES Y LEGALES

"SHOCKS" INTERNACIONALES CRISIS, GUERRAS

GRFICO 4. LA TURBULENCIA COMO CONTEXTO DE LA ORGANIZACIN. FACTORES QUE PROVOCAN EL EFECTO DE LA TURBULENCIA

17

Antes de abordar la planificacin estratgica por escenarios se hace necesario aclarar la definicin y el mtodo por escenarios. Para Godet (2007), un escenario es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una situacin original a otra futura. Se distinguen dos grandes tipos de escenarios: Escenarios exploratorios: partiendo de las tendencias pasadas y presentes, conducen a futuros verosmiles.

COMPORTAMIENTOS Y TENDENCIAS DEL PASADO Y PRESENTE

ESCENARIOS FUTUROS VEROSMILES

PASADO Y PRESENTE

PROYECCIN

FUTURO

GRFICO 5: ESCENARIOS EXPLORATORIOS

Escenarios de anticipacin o normativos: construidos a partir de imgenes alternativas del futuro, podrn ser deseables o por el contrario rechazables. Son concebidos de manera retropoyectiva.
ESCENARIO 1 IMAGEN 2 ESCENARIO 2

IMAGEN 1

FUTURO

FILTRO DEL PRESENTE Y DEL PASADO

ESCENARIO 3

IMAGEN 3

FUTURO

RETROPROYECCIN

PRESENTE, PASADO

GRFICO 6: ESCENARIOS DE ANTICIPACIN O NORMATIVOS

18

Las etapas del mtodo por escenarios son las siguientes: 1. Identificar las variables clave, ste es el objetivo del anlisis estructural. 2. Analizar el juego de actores con el fin de plantear preguntas clave para el futuro. 3. Reducir las incertidumbres sobre las cuestiones clave y despejar los escenarios del entorno ms probables gracias a los mtodos de expertos. A continuacin se desarrollan estas tres etapas en nueve fases: Primera Fase: se analiza el tema expuesto y se delimita el sistema a estudiar. Se trata de situar el mtodo prospectivo en su contexto socio organizacional, a fin de iniciar y de simular el conjunto del proceso con la ayuda de los talleres de prospectiva. Segunda Fase: se debe realizar un diagnstico completo de la empresa, desde el Know-How hasta las lneas de producto, materializando el rbol de competencias. Tercera Fase: se identifican las variables clave de la empresa y de su entorno con la ayuda del anlisis estructural. Cuarta Fase: se trata de comprender la evolucin de la empresa y de su entorno, de sus fuerzas y debilidades en relacin los principales competidores. Quinta Fase: se intenta reducir la incertidumbre de las preguntas clave para el futuro. Ocasionalmente se utilizan los mtodos de encuesta a expertos, para poner en evidencia las tendencias con ms relevancia, los riesgos de ruptura de las tendencias y finalmente descubrir los escenarios de entorno ms probables. Sexta Fase: se destacan los proyectos que presentan una coherencia. Es decir, las elecciones estratgicas ms compatibles con la idiosincrasia de la empresa y con los escenarios ms probables de su entorno. Sptima Fase: evaluacin de las opciones estratgicas. Con esta fase finaliza la reflexin previa antes de la decisin y la accin. Octava Fase: aqu se hace la eleccin de la estrategia, es la etapa crucial puesto que se pasa de la reflexin a la accin. Las propuestas estratgicas y las priorizacin de los objetivos son resultado de la decisin de los rganos de la direccin.

19

Novena Fase: es la puesta en marcha de las acciones decididas. Implica la existencia de un sistema de coordinacin y de seguimiento mediante el desarrollo de un sistema viga. En el esquema representado en la grfico 7 se refleja las nueve fases de la

planificacin estratgica por escenarios:

20

FASE 1: PROBLEMA EXPUESTO. SISTEMA A ESTUDIAR. Taller de Prospectiva Estratgica

FASE 2: DIAGNSTICO DE EMPRESA. rbol de competencias, anlisis estratgico.

FASE 3: VARIABLES CLAVE INTERNAS EXTERNAS. Retrospectiva. Anlisis Estructural

Reflexin colectiva

FASE 4: DINMICA DE LA EMPRESA EN SU ENTORNO. Retrospectiva, Juego de actores, Campos de Batalla, Retos Estratgicos

A P R O P I A C I N

FASE 5: ESCENARIOS DE ENTORNO. Tendencias de Peso, Rupturas, Amenazas y oportunidades, Evaluacin de Riesgos

FASE 6: DE LA IDENTIDAD DEL PROYECTO. Opciones estratgicas, acciones posibles (valoracin innovacin)

Decisin

FASE 7: EVALUACIN DE LAS OPCIONES ESTRATGICAS. Anlisis multicriterio en un futuro incierto.

FASE8: DEL PROYECTO A LA ELECCIN ESTRATGICA POR EL COMIT DE DIRECCIN. Jerarquizacin de los objetivos

Accin

FASE 9: PLAN DE ACCIN Y DE PUESTA EN MARCHA. Coordinacin y seguimiento, Viga Estratgica.

GRFICO 7: FASES DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA POR ESCENARIOS

21

Para finalizar esta breve explicacin del mtodo, se debe aclarar que un escenario no es una realidad futura, es una representacin que centra la accin desde el presente para alcanzar objetivos futuros posibles y deseables. Estos escenarios deben ser pertinentes, coherentes, verosmiles, relevantes y transparentes. Esto no quiere decir que en el anlisis de probabilidades de los escenarios se deba descartar de la reflexin escenarios que resulten menos probables, puesto que pueden ser relevantes por los riesgos de ruptura o de impacto que representan. Asimismo, un requisito ineludible para la credibilidad y utilidad de los escenarios es la transparencia. Para ello se debe enunciar bien el problema a tratar, los mtodos a utilizar y las razones de su eleccin, los resultados y las conclusiones de los escenarios. Sin esta transparencia, la apropiacin de escenarios deseada se ve dificultada y por lo tanto los actores no interiorizan las acciones estratgicas a travs de los escenarios.

22

V.

MARCO INSTITUCIONAL Este captulo enmarca la prospeccin empresarial en el plano institucional de nuestro entorno ms cercano a conocer su encaje en las polticas que actualmente se desarrollan en la Comunidad Autnoma de Vasca. El Gobierno Vasco en el Programa Operativo 2007 - 2013 del Fondo Social Europeo para el Pas Vasco estableci en consonancia con las directrices integradas de la Comunidad Europea y el Plan Nacional de Reforma (PNR) unas lneas de intervencin. Su elaboracin coincidi con el III Plan Interinstitucional de Empleo 2007 2010 y estaba inspirado, entre otros, en las lneas estratgicas de LANBIDE (Servicio Vasco de Empleo) y basado en el reparto competencial entre instituciones que estableca el anteproyecto de Ley Vasca de Empleo an hoy a la espera de ver la luz ante las demoras sufridas por las anunciadas transferencias de empleo. La prospeccin del mercado de trabajo es uno de los instrumentos de las polticas de empleo del actual Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco dentro del marco del Plan de Empleo 2007 2010. Segn ste la prospeccin es el conjunto de procedimientos, metodologas y sistemas de anlisis del mercado de trabajo realizados en cooperacin y dilogo permanente con el tejido empresarial y otros agentes sociales, que permiten disponer de previsiones reales a corto y medio plazo de las necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos en las empresas y de aquellas otras que apoyen la competitividad de las mismas, y posibiliten en definitiva una actuacin desde las polticas de empleo para su satisfaccin.

a. Coherencia con las Orientaciones Estratgicas Europeas: Esta medida se enmarca dentro de las directrices integradas para el crecimiento y el empleo para el perodo 2008 - 2010 que renen en un texto nico, coherente y simplificado las Orientaciones Generales de Poltica Econmica (OGPE) y las directrices de empleo. Estas directrices constituyen el instrumento poltico principal de la Unin Europea (UE) para el desarrollo y la aplicacin de la Estrategia de Lisboa. Las directrices de empleo se presentan como un instrumento poltico integrado que abarca tanto el mbito macroeconmico como el microeconmico. Dicho instrumento presenta

23

la visin estratgica de los retos que se plantea la UE y pretende canalizar los esfuerzos de los Estados miembros sobre las acciones prioritarias. Las directrices para las polticas de empleo instan a los Estados miembros a que en cooperacin con los interlocutores sociales, establezcan como prioridades el pleno empleo, mejorar la calidad y la productividad del trabajo y la cohesin econmica, social y territorial. Estas directrices ponen especial nfasis en el logro de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mercado laboral con arreglo al Pacto Europeo por la Igualdad entre Hombres y Mujeres. As mismo, inciden en la ejecucin del Pacto Europeo para la Juventud para promover el acceso al empleo durante toda la vida laboral. Por ltimo, apuntan la necesidad de reducir las desigualdades en el acceso al empleo de las personas desfavorecidas entre las que incluye a los minusvlidos. En lo relacionado con la prospeccin del mercado de trabajo las directrices de empleo establecen la necesidad de: 1. Aplicar polticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesin social y territorial (directriz integrada n17) Para lo que se propone aumentar el nmero de personas que acceden al empleo y mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas incrementando la inversin en capital humano mejorando la enseanza y las cualificaciones. La prospeccin empresarial debe captar la demanda del tejido productivo y social.

2. Mejorar la adecuacin a las necesidades del mercado de trabajo (directriz integrada n 20), mediante una mejor previsin de las necesidades de cualificacin, los dficits y los estrangulamientos del mercado de trabajo. Las recomendaciones de la Unin Europea consideran que en una economa globalizada, con mercados efmeros que incorporan constantemente nuevas tecnologas, tanto las empresas como los/las trabajadores/as tienen que ser capaces de adaptarse a los nuevos escenarios. Las empresas deben demostrar una importante flexibilidad para

enfrentarse a los cambios de la demanda del mercado, adaptarse a las nuevas tecnologas y estar en condiciones de innovar constantemente. En el caso de los/las trabajadores/as se enfrentan a una carrera profesional ms compleja ya que la tipologa de puestos se diversifica. Por lo que, con mayor probabilidad deban de

24

realizar un mayor nmero de cambios profesionales a lo largo de su vida laboral. Por lo tanto, requieren de nuevas oportunidades de formacin ocupacional y continua.

3. Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentacin del mercado laboral, teniendo debidamente en cuenta la funcin de los interlocutores sociales (directriz integrada n 21) Para lo cual, entre otras medidas se propone una mejor anticipacin y gestin positiva de los cambios, incluidas las restructuraciones econmicas, en particular los cambios vinculados a la apertura de los mercados, con el fin de minimizar sus costes sociales y facilitar la adaptacin. La anticipacin hace una referencia clara a la actividad prospectiva y la gestin positiva a la planificacin estratgica.

4. Ampliar y mejorar la inversin en capital humano (directriz integrada n 23), mediante acciones de educacin y formacin integradoras y mediante el establecimiento de estrategias eficaces de aprendizaje permanente para mejorar las competencias de los/las trabajadores/as menos cualificados y de mayor edad. La prospeccin del mercado de trabajo debe de ser un elemento ajustador de la oferta formativa y educacional a la demanda de las empresas, de los mercados y de la sociedad.

b. Radiografa de la Prospectiva en la Comunidad Autnoma vasca En la Comunidad Autnoma de Euskadi se realizan actividades de prospeccin en el mbito local, por parte de las entidades dedicadas a su desarrollo econmico. Estos organismos recaban informacin sobre las necesidades del mercado de trabajo en particular en relacin con los recursos humanos necesarios para responder a estas necesidades demandadas por el entorno. Igualmente, desde el mbito universitario, desde los propios centros de formacin profesional y desde entidades sin nimo de lucro y clusters empresariales se desarrollan actividades encaminadas a la prospeccin dentro de su rea de influencia. Para tener una visin local de la prospectiva se describe a continuacin la relacin de observatorios institucionales o con apoyo institucional que operan en la Comunidad Autnoma de Euskadi:

25

Servicio de Prospeccin del Mercado de Trabajo www.lanbide.net El Servicio de Prospeccin de LANBIDE es una iniciativa de la Direccin de Empleo y Formacin del Departamento de Empleo y Asuntos Sociales que permite disponer de informacin completa y dinmica del mercado de trabajo para mejorar la competitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas demandantes de empleo.

Observatorio del Mercado de Trabajo del Gobierno Vasco. www.lanbide.net El Observatorio, es una entidad instrumental perteneciente a la Sociedad Pblica Egailan, adscrita al Departamento de Empleo y Asuntos Sociales, que centra su competencia en la gestin de la informacin del mercado de trabajo en el marco de los servicios pblicos de empleo y formacin del Pas Vasco. Entre sus objetivos generales estn:

Dotar al Gobierno Vasco de un instrumento de planificacin de la formacin profesional reglada, ocupacional y continua.

Proporcionar indicadores para la orientacin profesional. Informar sobre la situacin y evolucin de las profesiones.

Eustat. www.eustat.es Es el Organismo Autnomo Administrativo de la Comunidad Autnoma de Euskadi que desarrolla, produce y difunde informacin estadstica oficial de calidad, objetiva y contrastada cientficamente destinada a las administraciones pblicas vascas, a los agentes sociales y a la sociedad. As mismo, dirige y coordina la actuacin estadstica de la CAPV y coopera en el mbito estadstico estatal e internacional.

26

Observatorio de Coyuntura Industrial www.spri.es Desde 2005, el Pleno del Observatorio de Coyuntura Industrial, contando con la participacin de veinticinco asociaciones empresariales, funciona como un instrumento de monitorizacin de la salud de la industria vasca, de su coyuntura y sus expectativas. El Observatorio de Coyuntura Industrial es un lugar de encuentro, comunicacin y colaboracin permanente entre los agentes econmicos, que les permite poner en comn su visin, en base a su percepcin subjetiva del momento econmico y tambin a datos que consideran relevantes.

Orkestra. www.orkestra.deusto.es Orkestra-Instituto Vasco de Competitividad de la Fundacin Deusto (Orkestra), tiene como objetivo apoyar la actividad de la administracin pblica, los agentes socioeconmicos, y todas las Universidades del Pas Vasco en los mbitos relacionados con la competitividad. El Instituto cuenta con una importante red de colaboradores, destacando el papel impulsor del Gobierno Vasco a travs de SPRI, la Diputacin Foral de Gipuzkoa, Euskaltel, Gamesa, Kutxa y RepsolPetronor. Orkestra nace con el fin de identificar los caminos reales de la competitividad y el bienestar demandados por la sociedad, orientando y acelerando el desarrollo de polticas pblicas y agendas privadas empresariales mediante el desarrollo sinrgico de tres funciones esenciales: la investigacin, la interaccin y la instruccin.

Lugabe. Observatorio Vasco de Desarrollo Regional. www.lugabe.net Es un lugar de encuentro real y virtual de todos los stakeholders o agentes implicados en el desarrollo regional y local. El Observatorio es una herramienta de visin y planificacin para la actuacin generadora de informacin sobre el territorio y su desarrollo, y un centro de

27

informacin estadstica y una herramienta de generacin de conocimiento y ciencia sobre el desarrollo regional y local. El Observatorio sirve adems para que el Gobierno Vasco vea reflejado en el territorio cul es la incidencia de sus polticas de desarrollo regional.

Observatorio de Empleo y Formacin de Bizkaia. www.bizkaia.net El Observatorio de Empleo y Formacin se concibe como una unidad de carcter tcnico para el estudio y anlisis de la situacin adems de fijar el comportamiento y las tendencias del mercado laboral en los aspectos ms relevantes del mismo. Su funcin es la de facilitar y orientar las actuaciones, evaluar la eficacia de las polticas pblicas y predecir, en la medida de lo posible, la tendencia evolutiva del empleo. En resumen, el Observatorio es un instrumento estratgico al servicio de las polticas de empleo y formacin de Bizkaia.

Oficina Estratgica de Gipuzkoa www.estrategiag20.net La Oficina Estratgica de la Diputacin Foral de Gipuzkoa tiene como objetivo liderar el proceso G+20 de prospectiva estratgica territorial. Su funcin es generar el conocimiento para celebrar una reflexin continua (prospectiva), en la que trabajan todos los lderes y agentes que influyen y participan en Gipuzkoa y que est conectada y alineada con los planes de gestin forales de las sucesivas legislaturas (estrategia)

28

Observatorios de las Agencias de Desarrollo Local - Observatorio Socioeconmico de Lan Ekintza Bilbao. www.bilbao.net/lanekintza/observatorio - Observatorio Urbano de Donostia San Sebastin www.fomentosansebastian.org/observatorio-urbano Estos dos observatorios comparten funciones y objetivos: Actan como instrumentos de deteccin de las necesidades locales que son claves y estratgicas para el desarrollo regional y empresarial de los municipios. Integran el anlisis de la informacin en la toma de decisiones de las agencias a la hora de planificar las lneas de actuacin futuras. Facilitan el acceso a la informacin y su anlisis a diferentes agentes relacionadas con el desarrollo de la ciudad que as lo requieran. Difunden informacin a travs de informes o de herramientas informticas a disposicin de los/las ciudadanos/as. Sin embargo, esta intensa actividad prospectiva no se est desarrollando por

igual por todo el territorio de la comunidad autnoma. Existen demarcaciones geogrficas donde no se realiza actividad alguna en este sentido, no se contacta con la empresas, ni con todos los sectores del tejido empresarial. Por otra parte, como ya se ha comentado, el Tercer Plan Vasco de Empleo considera necesario establecer una metodologa homognea, con soportes comunes de trabajo. Tal vez, las herramientas de prospeccin de elaboracin local o sectorial respondan a unas determinadas necesidades que se han detectado en ese mbito. No obstante, estas herramientas no son las ms adecuadas para obtener el conocimiento para la construccin de una planificacin estratgica de las polticas de empleo que d respuesta a las necesidades del entorno socio-econmico actual y a la realidad del mercado laboral de la Comunidad Autnoma Vasca.

29

VI.

CONTEXTO SOCIO ECONMICO En el actual contexto econmico mundial los expertos dibujan un panorama que va dejando atrs la situacin de crisis pero entienden que la recuperacin econmica est por llegar. La deuda pblica ha aumentado considerablemente y el mercado laboral esta sensiblemente daado. La supuesta mejora no es percibida an ni por los/las trabajadores/as ni por las organizaciones empresariales. Los estados de economas de primer orden son los que lideran la recuperacin, EE.UU., Alemania, Japn y Francia y detrs de estos motores van el resto de pases. En Espaa, no todas sus comunidades

autnomas se encuentran en la misma situacin y no todas saldrn delante de la crisis con la misma facilidad. La coyuntura de crisis desvel una economa que creci de manera exponencial con el mercado inmobiliario y esto hace que su recuperacin no de resultados positivos probablemente hasta el ao 2011. La economa vasca apoyada en los datos positivos de la industria de los pases tractores europeos ve un momento de alivio para su apurada situacin. No obstante, la reanimacin de la actividad industrial no ir pareja a una recuperacin del mercado de trabajo que tardar todava un tiempo en producirse. Se debe de tener en cuenta que las previsiones del Gobierno Vasco para el 2010 son de una contraccin del PIB del -0,8%, en trminos reales.

Segn datos de la Seguridad Social en la CAPV en septiembre y octubre de 2009 se lograron saldos positivos de afiliados que desde noviembre de 2008 venan de manera progresiva descendiendo. En relacin al mximo histrico que se logr en julio de 2008, la afiliacin ha cado un 4,6%. El desempleo registrado es un 77% mayor al valor mnimo alcanzado en junio de 2007 y es un 43% superior al de hace ahora un ao. Durante el ao 2009 la tasa de desempleo ha crecido un 24,8%. En positivo, en el ltimo trimestre de 2009 se percibe una reduccin del ritmo de destruccin del empleo.

a. Situacin de los Colectivos Clave de los Servicios de Empleo

La buena marcha del sector servicios ha sido el causante de que la tasa de empleo haya crecido un 1,4% en el ltimo trimestre de 2009 en el caso de las mujeres. La situacin, en cuanto a la tasa de empleo, no es igual en el caso de los hombres ya que a lo largo del ao 2009 ha crecido un 6,7% y desde el tercer trimestre de 2007, en el que

30

se obtuvo un mximo histrico, ha cado un 8,9%. El empleo femenino ha cado un 1,5% respecto al mximo histrico conseguido en el 2008 pero sorprendentemente ha remontado un 2% de su tasa de empleo en el ltimo trimestre de 2009. El paro en la CAPV, al igual que en Europa, est creciendo ms deprisa entre los hombres. La tasa de paro masculina en Euskadi aventaja ya a la femenina en 1,9 puntos mientras que en la Unin Europea y Espaa estn prcticamente igualadas.

Sin embargo, lo cierto es que anteriormente al contexto de crisis econmica y financiera la tasa de actividad de las mujeres era claramente inferior a la de los hombres. Una diferencia que se incrementa a partir de los 45 aos.

Por otra parte, las mujeres siguen siendo las que asumen la doble presencia en el mbito domstico y laboral con las consecuencias que ello tiene en la conciliacin de la vida laboral y familiar, en el acceso al mercado de trabajo y en el desarrollo de la carrera profesional.

Se siguen observando graves disparidades de las mujeres con respecto a los hombres en relacin a la calidad de los empleos, en lo concerniente a la temporalidad contractual o a la ausencia de contrato. Asimismo, se observan diferencias significativas en el salario medio relacionadas con una segregacin ocupacional por sexos.

En cuanto a la tasa de paro de los ms jvenes, la cifra resulta preocupante puesto que en septiembre de 2008, se han perdido un 30% de los empleos que venan siendo desempeados por personas menores de 25 aos. Cifra muy superior a la alcanzada por las personas en edades comprendidas entre los 25 44 aos donde se ha perdido un 5,1%. La diferencia es an mayor si cabe en el caso de las personas mayores de 44 aos donde la tasa de empleo ha crecido un 0,6%, dato relacionado con la llegada a estas edades de un mayor nmero de mujeres. En cifras absolutas se han destruido 17.500 empleos entre los menores de 25 aos y 29.300 entre los de 25 a 44 aos.

En el desempleo juvenil es sabido que el segmento ms castigado es el de las personas jvenes desempleadas con baja cualificacin o formacin inadecuada, quienes no cuentan con ninguna experiencia laboral, las personas jvenes desempleados de larga

31

duracin o las que pertenecen a determinadas comarcas particularmente afectadas por el desempleo.

Si bien la tasa de desempleo de las personas mayores de 45 aos es claramente inferior a la de los jvenes su probabilidad de acceder al mercado laboral es significativamente menor. Hay que tener en cuenta el envejecimiento demogrfico de la poblacin y el aumento de la esperanza de vida que ha alterado el equilibrio de los sistemas de pensiones. Con este motivo, desde Europa se plantean polticas de empleo conducentes al envejecimiento activo de la poblacin. Por lo tanto, se impone una reflexin por parte de las empresas y de la Administracin.

La media de afiliados extranjeros en julio era de 51.153, el 5,5% del total de afiliacin en la CAPV, el 5,8% en el caso de los hombres y el 5,1% en el de las mujeres. En un ao este dato ha disminuido en 2.348 afiliados, el -4,4% de los que haba en septiembre de 2008. Por sexo, la afiliacin de hombres extranjeros disminuye un 8,6% mientras que la de las mujeres aumenta un 2,8%, seguramente como reaccin ante el mal momento del empleo masculino. En Bizkaia es dnde la disminucin de los afiliados extranjeros ha sido menor, en Gipuzkoa destaca la fuerte cada de la afiliacin extranjera masculina y en lava hay que sealar el hecho de que tambin disminuye la afiliacin extranjera femenina. El 65% de los afiliados extranjeros son

extracomunitarios y es entre stos donde est cayendo la afiliacin ms rpidamente, 5,9% frente al -1,5% de los comunitarios.

Una de las caractersticas de esta poblacin es su elevada juventud, con ms del 80% de las personas menores de 45 aos y, por tanto, en edad laboral. Su insercin laboral es uno de los pilares de la normalizacin de la poblacin inmigrante.

b. El Desempleo por Sectores en la CAPV

Si se enfocan los datos por sectores en el ltimo trimestre de 2009 la industria, la construccin y la agricultura siguen destruyendo empleo. Mientras que el sector servicios remonta con 4.500 empleos de los cuales el 60% es femenino.

32

La industria vasca ha perdido 31.700 empleos durante el ao 2009 que representa una disminucin del 14,4%. El 80% de los puestos de trabajo destruidos estaban realizados por hombres. Con esta regresin se vuelve a los niveles de empleo industrial del ao 1998 que es cuando se inici la reconversin industrial que alcanzo su apogeo en el ao 2001.

El sector de la construccin sigue sin tocar suelo pese a que los planes de promocin del empleo estatales invierten sus esfuerzos en l. El sector de construccin se muestra muy frgil pues es un sector muy sensible a las variaciones de la demanda, con lo cual pierde y gana empleo con gran facilidad. Desde el mximo de ocupacin que alcanz en el tercer trimestre de 2003, este sector ha perdido un 15% de su tasa de ocupacin que en trminos absolutos se traduce en 13.700 empleos menos. Prueba de la elevada inestabilidad de la actividad constructora son los 1.900 empleos perdidos en el ltimo trimestre de 2009 que corrigen a la baja la buena recuperacin del segundo trimestre.

Sin duda es el sector servicios el que mejor est resistiendo la actual crisis y desde que se inici su tasa de empleo slo ha disminuido un 0,4% (2.300 empleos). Sin embargo, las previsiones no son halageas si se consideran los datos econmicos actuales y sus inevitables consecuencias en el consumo.

En el caso del sector agrcola, la crisis ha venido a agravar su evidente deterioro en la actividad de la comunidad autnoma que, en los ltimos diez aos, ha perdido un 49% de los empleos. Y ms concretamente en el ao 2009 ha perdido aproximadamente un 28 % de su tasa de empleo.

La segmentacin del mercado laboral vasco se ha hecho notar con la crisis. Son los/as trabajadores/as del sector privado los que estn sufriendo ms la cada del empleo. En el ltimo ao ha cado un -7,6%. Sin embargo, el sector pblico ha aumentado un 4,5%, as como el nmero de autnomos (que ha aumentado un 1,7%), ascenso que se puede atribuir a los desempleados que buscan en la actividad por cuenta propia una salida laboral.

33

Ahondado en la cuestin de la segmentacin, la temporalidad afecta al 21% de los asalariados en Euskadi y especialmente a las mujeres que representan el 25,9% de los contratos temporales frente al 16,8% del de los hombres. Los despidos que se han producido en el ltimo ao representan el 13% de la fuerza de trabajo con contrato temporal y un 3,3% de la que tiene un contrato fijo.

En Euskadi la crisis tiene un perfil claramente industrial. Si de enero a septiembre de 2009 se han perdido -18.942 afiliados, de ellos 12.182, el 64% trabajaban en industria, 3.753, el 19,8% en construccin y 4.532, el 23,9% en servicios. El sector primario por su parte aumenta en 1.461 afiliados en este mismo periodo. Es de esperar que una mejora en la economa europea alivie la situacin de la industria vasca. Sin embargo, en cuestin de empleo la reactivacin de la industria se hace esperar. As, segn los datos de afiliacin media de octubre de 2009 la industria sigue cediendo afiliacin. La construccin y el sector primario descienden un -0,3% cada uno de ellos durante el ltimo mes. El que si consigue un saldo positivo significativo es el sector de los servicios con un crecimiento intermensual del 0,9%.

34

VII.

SERVICIO DE PROSPECCIN DEL SERVICIO VASCO DE EMPLEO Detectado el vaco o la falta de recursos y coordinacin en la actividad

prospectiva de la Comunidad Autnoma Vasca, el antiguo Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vaco en 2008 puso en marcha el servicio de prospeccin del mercado de trabajo (ORDEN de 30 de julio de 2008, del Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social, por la que se regulan las ayudas a la prospeccin del mercado de trabajo)

Como ya se ha indicado en el captulo IV, el Plan Vasco de Empleo, entiende la prospeccin como uno de los instrumentos bsicos de las polticas activas de empleo. Se consagra como una herramienta que permite disponer de una informacin completa y actual del mercado de trabajo y de sus tendencias. El objetivo es que se aprovechen las oportunidades de creacin de empleo y se ajusten de manera constante las polticas de empleo a las demandas y tendencias del tejido productivo.

a. El Servicio de Prospeccin y el III Plan de Empleo La prospeccin del mercado de trabajo de LANBIDE debe ser coherente con los ejes estratgicos del Plan Vasco de Empleo (ver Tabla 2 - Eje 1: Incrementar la Presencia de las Mujeres en el Mercado de Trabajo, removiendo los obstculos y favoreciendo su adaptacin, para lograr un empleo femenino de calidad. - Eje 2: Mejorar la empleabilidad de las personas jvenes promoviendo su cualificacin y su orientacin hacia aquellas ocupaciones de mayor proyeccin profesional. - Eje 4: Promover las polticas de gestin de la edad y estrategias de envejecimiento activo. - Eje 5: Promover el acceso al mercado laboral de las personas inmigrantes. - Eje Estratgico para contribuir a la mejora de los ndices de empleabilidad de las personas con discapacidad.

35

En estos cinco ejes se ve la necesidad de trabajar en el desarrollo de un sistema de prospeccin del mercado de trabajo que detecte oportunidades previas y reales de empleo en estos colectivos.

La prospeccin del mercado de trabajo permite un mayor conocimiento del mismo. Se trata de adecuar la demanda del tejido productivo a la formacin de las personas desempleadas y de los/las trabajadores/as en general a travs de la formacin profesional para el empleo (Real Decreto 395/2007, de 23 marzo)

Asimismo, el Plan Vasco de Empleo (2007 2010) establece, como medida para reforzar el papel de las empresas en LANBIDE, la puesta en marcha de un servicio de prospeccin que contribuya a asegurar una interlocucin estructurada con las empresas y a la captacin sistemtica y permanente de sus necesidades, al objeto de mejorar el servicio proporcionado a las mismas.

36

Tabla 2: Ejes estratgicos, lneas de accin y medidas propuestas del III Plan Vasco de Empleo en las que puede actuar el Servicio de Prospeccin directa o indirectamente
EJE LINEAS DE ACCIN MEDIDAS PROPUESTAS QUE CONCIERNEN AL SERIVICIO DE PROSPECCIN EMPRESARIAL
Impulsar la incorporacin femenina al mercado de trabajo en base a una deteccin previa de oportunidades reales de empleo para las mujeres, mediante un sistema de prospeccin enfocado a obtener la informacin necesaria de manera sistematizada. Tarea prospectiva Impulsar la incorporacin de mujeres laboralmente inactivas al mercado de trabajo formal (especialmente de las de ms de 45 aos) Diseminacin de buenas prcticas en la incorporacin efectiva de mujeres inactivas al mercado de trabajo al tejido productivo de la CAPV, de forma que se puedan propiciar procesos similares de cambio cultural entre otras empresas y sectores. Tarea prospectiva y de sensibilizacin

Promover la conciliacin de la vida familiar y laboral, propiciando la incorporacin y el mantenimiento de las mujeres en el mercado de trabajo.

Identificar buenas prcticas empresariales en el mbito de la negociacin colectiva que incidan en el fomento de la conciliacin vida familiar- laboral (desarrollo de horarios flexibles, permisos, excedencias, acceso a guarderas, etc.), as como diseminacin de estas buenas prcticas entre el tejido productivo y sindical de la CAPV, de forma que puedan propiciar procesos similares de cambio cultural en otras empresas y sectores. Tarea prospectiva y de sensibilizacin

Eje 1: Incrementar la Presencia de las Mujeres en el Mercado de Trabajo, removiendo los obstculos y favoreciendo su adaptacin, para lograr un empleo femenino de calidad. Reducir las disparidades actualmente existentes entre hombres y mujeres ocupadas especialmente en los mbitos salariales y contractuales.

Identificar buenas prcticas en el mbito de la negociacin colectiva que incidan en la mejora de las condiciones laborales de las mujeres (especialmente en lo que se refiere a eliminacin de discriminaciones salariales y contractuales, acceso a la formacin, polticas de promociones y ascensos, desarrollo de polticas internas para el fomento de la conciliacin vida familiar-laboral, prevencin de situaciones de acoso, acceso de las mujeres a puestos de responsabilidad, etc.), as como diseminacin de estas buenas prcticas entre el tejido productivo y sindical de la CAPV, de forma que puedan propiciar procesos similares de cambio cultural en otras empresas y sectores. Tarea prospectiva y de sensibilizacin Incrementar el conocimiento existente sobre las disparidades ligadas al gnero existentes, reforzando esta lnea de investigacin en el Observatorio del Mercado de Trabajo y en colaboracin con Emakunde. Tarea prospectiva

Aumentar la presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad empresarial y en profesiones/sectores especialmente ocupados por hombres

Realizar acciones de sensibilizacin dirigidas al empresariado con el objeto de romper los estereotipos que dificultan la contratacin de mujeres en todos aquellos sectores/profesiones en las que estn subrepresentadas. Para ello, y siguiendo las recomendaciones del IV Plan de Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV, se propone utilizar referentes de buenas prcticas en otras empresas y sectores que hayan proporcionado prcticas / contratos a mujeres y que permitan comprobar los beneficios derivados de estas actividades. Tarea de sensibilizacin. Recabar informacin sistematizada sobre los sectores y volumen de empleo que representan las iniciativas empresariales promovidas por mujeres, as como conocer el grado de presencia de mujeres en puestos de responsabilidad empresarial. Tarea prospectiva

Incrementar la empleabilidad de las personas jvenes promoviendo su cualificacin y su orientacin hacia aquellas ocupaciones de mayor proyeccin profesional. Eje 2: Mejorar la empleabilidad de las personas jvenes promoviendo su cualificacin y su orientacin hacia aquellas ocupaciones de mayor proyeccin profesional. Favorecer una mayor adecuacin entre la formacin recibida desde el sistema educativo formal y los empleos a los que la poblacin joven opta.

Fomentar las prcticas en empresas entre las y los jvenes desempleados que cuentan con una formacin elevada y adecuada a las necesidades del mercado laboral, a travs de acuerdos de colaboracin y convenios con asociaciones empresariales especficas. Tarea prospectiva

Establecer mecanismos de coordinacin con el Dpto. de Educacin, Universidades e Investigacin para fomentar la informacin y la orientacin profesional del colectivo de jvenes que se encuentran en el sistema educativo obligatorio y secundario, especialmente en todo lo referido a la empleabilidad y expectativas laborales derivadas de sus elecciones formativas. Para ello, es necesario adems reforzar las tareas de prospeccin desde el Servicio Vasco de Empleo (Lanbide), de forma que se conozca de manera actualizada las demandas actuales y futuras del mercado laboral con relacin a las personas jvenes. Tarea prospectiva

Fomentar la modificacin de los valores socioculturales que introducen discriminaciones en razn de la edad y penalizar a las personas mayores ante el empleo Eje 4: Promover las polticas de gestin de la edad y estrategias de envejecimiento activo Estudiar e implantar buenas prcticas en materia de gestin de la edad y activar polticas integrales de recursos humanos que permitan una gestin activa de la edad.

Efectuar un diagnstico sobre la situacin de las aspiraciones, las condiciones de trabajo, las necesidades formativas, etc. del colectivo de personas mayores de 50 aos. Tarea prospectiva

Propiciar un marco de reflexin con los agentes sociales sobre el tema de la gestin de la edad con todo lo que implica en materia de formacin, valoracin de competencias en las empresas, posible movilidad intra e intersectorial, Tarea prospectiva Sistematizar la coordinacin en el mbito de la formacin continua para propugnar un aprendizaje permanente, particularmente en las PYMEs. Tarea prospectiva Reforzar, poner en valor y difundir el intercambio de buenas prcticas relacionadas con el colectivo de personas mayores en mbitos como la contratacin del personal, la formacin en la empresa, la gestin de la experiencia y los conocimientos, organizacin del trabajo, Tarea de sensibilizacin Impulsar los estudios prospectivos (Observatorio del Mercado de Trabajo) que permitan anticipar las necesidades de profesionales cualificados en los sectores estratgicos para el desarrollo socioeconmico de Euskadi. Tarea prospectiva

Eje 5: Promover el acceso al mercado laboral de las personas inmigrantes.

Impulsar una poltica activa de inmigracin que atraiga a personas cualificadas para sectores estratgicos.

Sensibilizar y apoyar al tejido empresarial para la creacin de oportunidades laborales para las personas con discapacidad

Fomentar la participacin de las empresas en proyectos formativos que contemplen prcticas en los centros de trabajo. Tarea prospectiva y de sensibilizacin

Eje Estratgico para contribuir a la mejora de los ndices de empleabilidad de las personas con discapacidad. Consolidar el papel del Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social como tractor y referente de buenas prcticas respecto a la contratacin de las personas con discapacidad. Incorporar a la actividad del Observatorio del Mercado de Trabajo el conocimiento y difusin de los indicadores que, relacionados con este colectivo, permitan ilustrar su situacin y condiciones en el mercado de trabajo. Tarea prospectiva

37

b. El Servicio de Prospeccin de LANBIDE opera inspirado en los siguientes principios:

La informacin del mercado de trabajo debe ser til, especialmente en un momento de crisis e incertidumbre. Complementa el resto de informacin que proviene de operaciones estadsticas, registros administrativos, etc. Pretende ser participativo e integrador a travs de la presencia voluntaria de entidades colaboradoras en la red de centros de prospeccin que no se limitan a la mera obtencin de informacin sino que estas participan en la ejecucin, anlisis y elaboracin de informes. Todas las entidades colaboradoras acceden a toda la informacin obtenida.

Cumple una funcin de homogeneizacin de metodologa, con un aplicativo informtico para el volcado de la informacin, contenidos y clasificaciones. Es vertebrador y facilitador puesto que no presiona sobre las empresas solapando visitas y peticiones informativas y realiza una devolucin a stas sobre la situacin de su entorno y de su actividad empresarial.

Pretende ser intensivo en la utilizacin de Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.

c. Aspectos funcionales y organizativos del Servicio de Prospeccin de LANBIDE

Anualmente la Direccin de Empleo y Formacin de la Consejera de Empleo y Asuntos Sociales elabora el Plan Anual de Prospeccin que recoge las lneas estratgicas a seguir en el desarrollo de la actividad de prospeccin. De ste se derivan uno o ms Planes Operativos que se materializarn en Proyectos concretos de prospeccin.

Estos proyectos son asignados a entidades para su desarrollo y realizacin. Las entidades encargadas de llevar a cabo los proyectos pueden ser:

38

a. Los

Ayuntamientos,

Mancomunidades

y organismos autnomos

sociedades pblicas dependientes de los mismos, dedicadas a la promocin socio econmica y a la generacin de empleo. b. Entidades que presten servicios de insercin laboral solamente a colectivos en exclusin o riesgo de exclusin social. c. Las asociaciones sectoriales de empresas, para la realizacin de actuaciones de prospeccin derivadas de Planes Operativos cuyo objetivo est relacionado con aquellos colectivos en exclusin o riesgo de exclusin, o con el sector de actividad empresarial al que pertenece la asociacin empresarial.

Elaborados los proyectos operativos se realiza la convocatoria donde se especifican las actuaciones de prospeccin subvencionables agrupadas por unidades de prospeccin. Dentro de cada unidad de prospeccin se especifica el nmero de empresas a prospectar y el municipio en el que se ubican. Las unidades de prospeccin se agrupan en base a un criterio de cercana geogrfica de los municipios en los que radican las empresas. No obstante, pueden ser agrupadas por su pertenencia a un mismo Plan Operativo, en el caso de que el objetivo del mismo est directamente relacionado con algn colectivo en exclusin social o en riesgo de exclusin, o con un sector de actividad empresarial.

Una vez presentadas las solicitudes por las entidades, stas son evaluadas por Egailan S.A. que formula la propuesta de resolucin al Director de Empleo y Formacin. En la Resolucin de concesin se indica a las entidades beneficiarias y a las empresas o entidades a prospectar.

La entidad beneficiaria deber ejecutar como mnimo el 75% de las actuaciones de prospeccin subvencionadas. En caso de no hacerlo, pierde el derecho de ayuda en su integridad y est obligada a reintegrar las cantidades percibida por las actuaciones realizadas. Se establece de este modo un trabajo por objetivos cuantificables.

39

Las entidades beneficiarias de las ayudas para las acciones de prospeccin estn obligadas a:

a. Identificar en la empresa o entidad prospectada, necesidades relacionadas con las distintas polticas de empleo y formacin llevadas a cabo desde el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales. b. Recoger, gestionar y volcar la informacin recabada durante las visitas, utilizando los protocolos, fichas tcnicas y sistemas informticos puestos a disposicin por Egailan S.A. c. Mantener a disposicin de Egailan S.A. y de la Direccin de Empleo y Formacin, durante un plazo de cinco aos, los documentos correspondientes a las actuaciones de prospeccin realizadas y subvencionadas. d. Colaborar con el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales en las inspecciones a las entidades beneficiarias de la subvencin para comprobar que las actuaciones aprobadas se desarrollan de conformidad con la normativa reguladora.

Finalmente con la informacin volcada en el aplicativo informtico de Egailan S.A. un grupo tcnico del Servicio de Prospeccin realiza el anlisis de la informacin y la explotacin de resultados.

El proceso de prospeccin que actualmente se plantea desde la Direccin de Empleo y Formacin se representa mediante diagrama de flujo (Ver Grfico 8)

40

GRFICO : PROCESO DE PROSPECCIN DE LANBIDE

DEPARTAMENTO DE EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES DIRECCIN DE EMPLEO Y FORMACIN (DEF)

(1) DEF / COMIT DE PROSPECCIN Elaboracin del Plan Anual de Prospeccin Art. 2

(4) CONVOCATORIA Unidades de Prospeccin Art. 3

(5) ENTIDADES BENEFICIARIAS

(2) DEF Elaboracin y diseo de Planes Operativos EGAILAN S.A. Evala. Art. 7.3. (3) DEF Elaboracin y diseo de Proyectos de Prospeccin (7) Resolucin de la concesin: entidades beneficiarias, empresas o entidades a prospectar y plazos de ejecucin. Art7.4. (6) Solicitud

DEF Aprueba Art.7.4.

(8) ENTIDADES ASIGNADAS Realizacin de la accin de Prospeccin Trabajo por objetivos cuantitativos. Mn. 75% de las actuaciones

PROSPECCIN EMPRESARIAL VISITA A LAS EMPRESAS O ENTIDADES

SOLICITUD DE OFERTA DE EMPLEO

FICHA TCNICA Sobre situacin y necesidades de RR.HH. de las empresas y entidades. Conocimiento explcito.

PROSPECTORES/AS Conocimiento tcito

OFERTAS DE EMPLEO SERVICIO INTERMEDIACIN DE LANBIDE

(10) GRUPO TCNICO DE PROSPECCIN Anlisis de la Informacin.

(9) Mecanizacin de la informacin. Aplicativo Egailan S.A. Conocimiento explcito

PLANIFIACIN ESTRATGICA DE LA PROPIA ENTIDAD: Oferta Formativa, Oferta de servicios, organizacin de eventos, jornadas, Banco de Oportunidades de Negocio, elaboracin de informes sectoriales y de tendencias del mercado de trabajo, etc.

41

d. Informe del Consejo Econmico y Social

En noviembre de 2009 el Consejo Econmico y Social Vasco (CES) emiti un dictamen donde se estimaba oportuno que el Gobierno Vasco reconsiderase algunos aspectos relacionados con el Servicio de Prospeccin del Mercado de Trabajo, dada su naturaleza de instrumento con carcter estructural, porque es necesaria e inherente a las polticas activas de empleo Para Jos Luis Ruiz, Presidente del CES Vasco La prospeccin del mercado de trabajo es un medio de anticipacin de gran utilidad a la hora de decidir las polticas de empleo, ya que se deriva de un dilogo permanente con las empresas y con los agentes sociales para obtener las previsiones reales de las necesidades del sistema productivo a corto y a medio plazo (J. L. Ruz, 2009). Por esa razn, Ruiz ha defendido que el Servicio de Prospeccin del Mercado de Trabajo debe estar integrado en la estructura del servicio pblico vasco. Sin prejuicio de que, ocasionalmente, se pueda recurrir a la externalizacin de actuaciones de prospeccin que no puedan acometerse internamente.

En opinin del CES Vasco, antes de reglamentar las ayudas a entidades externas para los trabajos de prospeccin, el Gobierno debera regular con precisin la organizacin del propio Servicio de Prospeccin (CES, 2009). Esto supondra explicitar detalladamente los objetivos, los medios humanos, tcnicos y financieros dispuestos, as como una colaboracin con otras reas gubernamentales (Industria, Agricultura, Sanidad, Educacin), que tienen una gran influencia en el mercado de trabajo, de cara a definir los objetivos y las fuentes de informacin precisas para realizar una prospeccin acertada y til (CES, 2009). Una labor que debera, adems, contar con el Instituto Vasco de Estadstica como rgano asesor en la labor de prospeccin.

42

e. Informe del Consejo de Relaciones Laborales El 5 de mayo de 2008 el Consejo de Relaciones Laborales emita un informe sobre el proyecto de Orden del consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social por la que se regulan las ayudas a la prospeccin del mercado de trabajo (Informe CRL, mayo 2008). Las consideraciones generales del CRL abajo transcritas se resumen en lo siguiente: El CRL valora necesario que la actividad prospectiva tenga carcter estructural en las polticas de empleo. Considera que la Orden es una mera regulacin de unas ayudas para la actividad prospectiva pero que en ningn caso regula un servicio de prospeccin. Falta un diseo general del marco en el que habra que insertar estructuralmente la actividad de prospeccin Considera fundamental la presencia de los agentes sociales en la definicin del servicio. En los planes operativos que se dirigen a colectivos en situacin o riesgo de exclusin se aprecia una falta de claridad en la definicin del criterio aplicable para la creacin de las unidades que hay que prospectar. Disparidad de criterios en cuanto a las entidades que pueden recibir las ayudas a la prospeccin.

43

VIII.

ORIENTACIONES

PARA

LA

MEJORA

DEL

SERVICIO

DE

PROSPECCIN DEL SERVICIO VASCO DE EMPLEO En el presente trabajo se ha realizado un breve desarrollo del marco terico de la Prospectiva Estratgica, se ha contextualizado la prospeccin desde un punto de vista de institucional y socio econmico. Se ha hecho una breve descripcin de la actividad prospectiva institucional para acabar profundizando en el Servicio de Prospeccin de LANBIDE, exponiendo sus principios y su forma de proceder. Asimismo, se ha explicado la relacin entre el Servicio de Prospeccin y los ejes estratgicos del III Plan Vasco de Empleo. Finalmente, se han citado las consideraciones de los rganos consultivos del Gobierno Vasco en materia socio - econmica (CES) y de Relaciones Laborales (CRL)

Llegado a este punto se trata de reflexionar sobre lo aprendido y desarrollar una serie de consideraciones finales a modo de orientaciones. Para ello, es conveniente rescatar la definicin que el Plan Vasco de Empleo hace de la prospeccin:

la prospeccin es el conjunto de procedimientos, metodologas y sistemas de anlisis del mercado de trabajo realizados en cooperacin y dilogo permanente con el tejido empresarial y otros agentes sociales, que permiten disponer de previsiones reales a corto y medio plazo de las necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos en las empresas y de aquellas otras que apoyen la competitividad de las mismas, y posibiliten en definitiva una actuacin desde las polticas de empleo para su satisfaccin.

Aunque en sta definicin se describe a la prospeccin como una herramienta para influir en las polticas de empleo, no se contempla, sin embargo, el concepto de la prospeccin estratgica. Rescatando palabras de M. Godet (2007) la anticipacin (prospeccin) no tiene mayor sentido si no es que sirve para esclarecer la accin (estrategia). Esa es la razn por la cual la prospectiva y la estrategia son generalmente indisociables.

44

En efecto, tal y como se apuntaba desde los dictmenes del CES y del CRL es necesario regular la organizacin del Servicio de Prospeccin. Detallar sus objetivos, los procedimientos de trabajo, los medios humanos, tcnicos y financieros. Considero por ello oportuno, aprovechar las estructuras existentes en el Servicio Vasco de Empleo, del Servicio de Prospeccin y del Observatorio Vasco de Empleo, para crear una sinergia cuyo resultado sea un servicio de Prospeccin Estratgica del Mercado de Trabajo en la CAPV. Por un lado, est el servicio de prospeccin, an sin regular ni definir, cuya funcin es la de obtener la informacin necesaria para la anticipacin (preaccin) y por otro lado est el Observatorio Vasco del Mercado de Trabajo que transformara esa informacin en conocimiento que sirva de herramienta a los stakeholders para la planificacin estratgica por escenarios (pro-accin)

Servicio de Prospeccin Estratgica del Mercado de Trabajo

Observatorio Vasco de Mercado de Tabajo Servicio de Prospeccin

GRFICO 9: SERVICIO DE PROSPECCIN ESTRATGICA DEL MERCADO DE TRABAJO

Se trata por tanto, de implantar una cultura estratgica en el Servicio Vasco de Empleo. Una medida tanto ms necesaria, en un contexto de elevada incertidumbre tecnolgica, social y poltica propio de la Sociedad del Conocimiento y de un mercado globalizado y actualmente en crisis.

El Servicio de Prospeccin Estratgica tendra como objetivos:

Coordinar la participacin de los agentes sociales, las entidades prospectoras y las empresas clave.

Coordinacin con otras reas gubernamentales como educacin, industria, sanidad con influencia en el mercado de trabajo.

45

Disear y Elaborar Planes Estratgicos que tengan un traslado a las polticas de empleo del Gobierno Vasco.

Desarrollar un Sistema Viga.

Tal y como apunta M. Godet la reflexin colectiva es un proceso necesario para la apropiacin (ver grfico 7, pg. 19) por parte de los agentes implicados en el proceso del diseo del proyecto, de sus procedimientos, de sus decisiones y de sus acciones. En el mismo sentido, el informe del CRL se considera necesario que en la elaboracin del Plan Anual de Prospeccin y de los planes operativos estn presentes los agentes sociales. Esta consideracin est alineada con el concepto de apropiacin, pero se queda escasa puesto que son todos los agentes que participan del proceso los que tienen que realizar aportaciones a la reflexin colectiva. Se debe recordar que un problema bien planteado y colectivamente compartido es un problema casi resuelto. La reflexin colectiva es, por lo tanto, otro principio que debe inspirar la construccin del Servicio de Prospeccin Estratgica del Pas Vasco. A modo de consideracin se citan posibles interlocutores vlidos para la reflexin colectiva:

Instituto Vasco de Estadstica. Eustat. Agentes Sociales. Sindicatos y asociaciones empresariales. Entidades Beneficiarias de ayudas para la prospeccin. Garapen. Eudel. CES y CRL Vascos. Sociedad para la Promocin y la Reconversin Industrial (SPRI) Representantes de otros departamentos de gobierno. Expertos Independientes. Consultoras externas.

Para la identificacin con el proyecto es necesario un lenguaje comn compartido y que los agentes activos del mismo definan su propia denominacin. As cuando se habla de entidades beneficiarias de ayudas o empresas prospectadas se observa que esta nominalizacin que hace la Direccin de Empleo y Formacin del Gobierno Vasco de los agentes se hace con una percepcin de los mismos como elementos pasivos del

46

proceso (perceptores de ayudas o de un servicio) Se sugieren, en consecuencia, otras nominalizaciones respectivamente. como entidades prospectoras y empresas colaboradoras

Paralelamente al desarrollo del nuevo servicio de prospeccin estratgica se debe iniciar un proceso de profesionalizacin que garantice los conocimientos necesarios relacionados con el mercado de trabajo y la gestin empresarial as como habilidades comerciales a las personas designadas por las entidades beneficiarias para realizar las visitas de prospeccin. Con el objetivo de mejorar la eficacia de la prospeccin en cuanto a la informacin recabada, el conocimiento adquirido y las acciones de sensibilizacin del tejido empresarial.

A un nivel ms operativo, algunas de las recomendaciones que se pueden realizar son las siguientes:

1. En cuanto a la herramienta de la prospeccin (la denominada, Ficha Tcnica) sera conveniente que recogiese indicadores de carcter cuantitativo y cualitativo que reflejen el grado de avance en la consecucin de los objetivos que se establecen en las medidas propuestas en el Plan Vasco de Empleo 2007 2010 (Mujer, juventud, mayores de 45 aos, inmigrantes, discapacitados/as).

2. En cuanto a la informacin que se recoge a travs de la ficha tcnica es importante sealar que responde a un tipo de conocimiento codificado y, por lo tanto, explicitado en un documento. Sin embargo, el conocimiento implcito adquirido a travs de relaciones informales en las visitas a empresas (Alice Lam 2002) requiere de relaciones personales de confianza para convertirlo en un conocimiento explcito que aporte valor al proceso de la prospeccin. Establecer dinmicas que posibiliten espacios de confianza dentro del Servicio de Prospeccin Estratgica es una meta en la medida que explicitar este valor intangible va a dar valor competitivo al servicio. Las vas para explicitar este conocimiento podran ser eventos, jornadas o foros en las que asistan o

47

participen las entidades prospectoras y las empresas colaboradoras del proceso de prospeccin.

3. Adems, y desde el convencimiento de la necesidad de la participacin de todos los agentes sera conveniente realizar una devolucin a las empresas que participan del proceso que genere su motivacin por ser parte activa del proyecto. Estos beneficios para las empresas se concretaran en:

a. Servicio de Intermediacin Laboral eficaz y eficiente. Agilizar el proceso de la solicitud de Oferta de Empleo a travs de sistemas telemticos, rpidos y accesibles. b. Acceso a Informes Sectoriales y de Tendencias de su actividad y de actividades anexas a la suya. c. Asistencia y participacin en eventos, jornadas y foros empresariales o de inters para su actividad. d. Distinciones por su colaboracin en el proceso de prospeccin estratgica. e. Posibilidad de ser empresa tractora del proyecto de prospeccin

4. Por ltimo, en lo referente al establecimiento de los indicadores de seguimiento y evaluacin del Servicio es conveniente establecer otros parmetros de carcter cualitativo referentes al desarrollo del proceso con el fin de evitar que las entidades prospectoras enfoquen el xito del proyecto hacia la realizacin de un porcentaje de visitas a empresas para evitar la devolucin de las ayudas y perder su estatus de entidad beneficiaria (el 75% de las empresas enumeradas en la resolucin de aprobacin de la solicitud). Insistir de nuevo en la necesidad de hacer participes a las entidades responsables de los proyectos de prospeccin para la identificacin de los sectores, empresas e incluso personas clave para la prospeccin.

De manera resumida y esquemtica, todas estas orientaciones y recomendaciones han sido reflejadas en la:

48

Tabla 3: Orientaciones para la Mejora del Servicio de Prospeccin. Grfico 10: Proceso de Prospeccin de LANBIDE. Orientaciones para su mejora.

49

Tabla 3. Orientaciones para la Mejora del Servicio de Prospeccin del Servicio Vasco de Empleo Lneas de Mejora Orientaciones
Coordinar la participacin de los agentes sociales, las entidades prospectoras y las empresas clave. Cultura Estratgica Coordinacin con otras reas gubernamentales como educacin, industria, sanidad con influencia en el mercado de trabajo. Disear y Elaborar Planes Estratgicos que tengan un traslado a las polticas de empleo del Gobierno Vasco. Desarrollar un Sistema Viga. Organizacin del Servicio de Prospeccin Estratgica Apropiacin del Proceso de Prospeccin Estratgica Detallar los objetivos, los procedimientos de trabajo, los medios humanos, tcnicos y financieros. Establecer lneas de colaboracin con otras reas gubernamentales (Industria, Agricultura, Sanidad, Educacin) Considerar al Eustat como rgano asesor para el proceso de prospeccin. Participacin de las Entidades asignadas y a Empresas clave participadas en aos anteriores para la realizacin de un proceso de reflexin colectiva para la elaboracin de los planes operativos y para la elaboracin y diseo de los Proyectos de prospeccin. Organizacin de acciones encaminadas a explicitar el conocimiento tcito de los/las prospectores/as adquirido a travs de las visitas a empresas. Gestin del Conocimiento Organizacin de eventos y jornadas con las entidades prospectoras y empresas participadas. Fomentar la cultura estratgica en las empresas prospectadas. Profesionalizacin del Grupo de Prospectores/as Herramientas de la Prospeccin Sistemas de Evaluacin del Servicio Cambio conceptual Plan Anual de Formacin en aspectos relacionados con el Servicio de Lanbide, RR.HH., Gestin Empresarial, Mercado de Trabajo en la CAPV, Polticas de Gnero y Empleo, Ayudas a la contratacin de personas desempleadas, Habilidades comerciales. Deben surgir de la reflexin colectiva de los agentes sociales, empresas asignadas, empresas prospectadas, CES Y CRL La actividad de prospeccin debe ser coherente con los ejes estratgicos y las lneas de accin del III Plan de Accin. Introduccin de variables cualitativas para el seguimiento del cumplimiento de las acciones por parte de las entidades prospectoras. Entidades Beneficiarias por Entidades Prospectoras, Empresas Prospectoras por Empresas colaboradoras. Servicio de Prospeccin por Servicio de Prospeccin Estratgica. Informacin sobre aspectos legales y ayudas. Informes sectoriales y de tendencias de su actividad o actividades anexas a la suya. Beneficios a las empresas Participacin en Eventos y jornadas. Distinciones por su colaboracin en el proyecto Posibilidad de ser empresa tractora del proyecto.

50

GRFICO 10: PROCESO DE PROSPECCIN DE LANBIDE. ORIENTACIONES PARA SU MEJORA

Dictamen del CES. Antes de reglamentar las ayudas a entidades DEPARTAMENTO DE EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES DIRECCIN DE EMPLEO Y FORMACIN (DEF)
EUSTAT EN EL COMIT DE PROSPECCIN Dictamen del CES y del CRL Vascos. Recomendando al Eustat como rgano asesor para el proceso de prospeccin.
externas para los trabajos de prospeccin, el Gobierno debera regular con precisin la organizacin del propio Servicio de Prospeccin. Detallar los objetivos, los medios humanos, tcnicos y financieros dispuestos, as como una colaboracin con otras reas gubernamentales (Industria, Agricultura, Sanidad, Educacin) Coincidente con el dictamen del CRL

(1) DEF / COMIT DE PROSPECCIN Elaboracin del Plan Anual de Prospeccin Art. 2

(4) CONVOCATORIA Unidades de Prospeccin Art. 3

(5) ENTIDADES BENEFICIARIAS

(2) DEF Elaboracin y diseo de Planes Operativos EGAILAN S.A. Evala. Art. 7.3. (3) DEF Elaboracin y diseo de Proyectos de Prospeccin (7) Resolucin de la concesin: entidades beneficiarias, empresas o entidades a prospectar y plazos de ejecucin. Art7.4. (6) Solicitud

DEF Aprueba Art.7.4.

PARTICIPACIN de las Entidades Asignadas, de Empresas Clave participadas en aos anteriores y agentes sociales (Dictamen del CRL) Apropiacin

(8) ENTIDADES ASIGNADAS Realizacin de la accin de Prospeccin Trabajo por objetivos cuantitativos. Mn. 75% de las actuaciones

INTRODUCIR INDICADORES CUALITATIVOS PARA EL CONTROL. Evaluacin de Resultados exclusivamente cuantitativa.

FORMACIN ESPECFICA A LOS/AS PROSPECTORES/AS EN: Servicio de LANBIDE, RR.HH., Gestin Empresarial, Mercado de Trabajo en la CAPV, Polticas de Gnero y Empleo, Ayudas a la contratacin de personas desempleadas, Habilidades comerciales.

PROSPECCIN EMPRESARIAL VISITA A LAS EMPRESAS O ENTIDADES

SOLICITUD DE OFERTA DE EMPLEO

La informacin recabada en el formulario debe ser coherente con los objetivos de los Ejes Estratgicos y las lneas de accin del III Plan Vasco de Empleo 2007 2010.

FICHA TCNICA Sobre situacin y necesidades de RR.HH. de las empresas y entidades. Conocimiento explcito.

PROSPECTORES/AS Conocimiento tcito

OFERTAS DE EMPLEO SERVICIO INTERMEDIACIN DE LANBIDE

(10) GRUPO TCNICO DE PROSPECCIN Anlisis de la Informacin.

(9) Mecanizacin de la informacin. Aplicativo Egailan S.A. Conocimiento explcito

PLANIFIACIN ESTRATGICA DE LA PROPIA ENTIDAD: Oferta Formativa, Oferta de servicios, organizacin de eventos, jornadas, Banco de Oportunidades de Negocio, elaboracin de informes sectoriales y de tendencias del mercado de trabajo, etc.

Creacin de mecanismos para explicitar el conocimiento tcito de los/las prospectores/as: foros, estudios

DEFINIR LA FASE ESTRATGICA Organizar un Servicio de Prospeccin Estratgica. M. Godet (2007): la anticipacin no tiene mayor sentido si no es que sirve para esclarecer la accin.

ORIENTACIONES PARA UN SERVICIO DE PROSPECCIN ESTRATGICA Carcter estructural del servicio. Definicin de la propia organizacin del servicio. Prospectiva Participativa. Identificar Interlocutores Clave para que participen del proceso de diseo y planificacin del proyecto. APROPIACIN. Segn Henry Mintzberg (Godet 2007) un problema bien planteado y colectivamente compartido por sus agentes es un problema casi resuelto. - Consejera de Educacin, Universidades e Investigacin. - Consejera de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo. - CES Vasco. - Emakunde. - Garapen. - Expertos independientes. - Consultoras Externas. Diseo y Planificacin de Estrategias que comprendan perodos de tiempo necesarios para la evaluacin de la adecuacin y eficacia de las acciones adoptadas. Desarrollo de Sistemas Viga. Sistemas de Evaluacin de los resultados de la Planificacin Estratgica.

51

IX.

BIBLIOGRAFA

- GODET, M. Prospectiva y Planificacin Estratgica. Barcelona, SG Editores, 1991.

- GODET, M., DURANCE, P. Prospectiva Estratgica: problemas y mtodos. Cuaderno n 20, 2 Edicin, Prospektiker, Donostia San Sebastin, CNAM LIPSOR, Paris, 2007. www.cnam.fr/lipsor/spa/data/bo-lips-esp.pdf

- GODET, M., et al, La Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica. Cuaderno n 5, 4 Edicin, Paris, CNAM - LIPSOR, 2000. http://www.cnam.fr/lipsor/spa/data/bo-lips-esp.pdf

- DURANCE, P. et al. La Prospective Territoriale. Pour quoi faire? Comment faire? Paris, CNAM - LIPSOR, 2007.

- SLAUGHTER, R. Developing and Applying Strategic Foresight. Foresight International, 1997 (2000) http://foresightinternational.com.au/resources/Dev&Apply_Strategic_Foresight.pdf

- ITURBE, J. Gestin del Cambio. IV Master de Logstica Integral. Universidad de Mondragon. 2008. http://blog.consultorartesano.com/2007/12/gestin-del-cambio.html

- SIERRA DEL PINO, J. Qu es y qu no es prospectiva estratgica? El proceso de toma de decisiones en los gobiernos, las empresas y las universidades. s.l., s.f. http://alejandro313.googlepages.com/serra_wsfs.pdf

- CASTELLS, M. La Era de la Informacin. Vol. 1 La Sociedad Red. 3 Edicin, 5 Reimpresin, Madrid, Alianza Editorial, 2005.

52

- LAM, A. Los modelos societales alternativos de aprendizaje e innovacin en la Economa del Conocimiento. Revista Internacional de Ciencias Sociales, vol. 171, 2002. http://www.oei.es/salactsi/lam.pdf

- Hatchuel, A., Le Masson, P. y Weil, B. De la gestin de los conocimientos a las organizaciones orientadas a la concepcin. Revista Internacional de Ciencias Sociales, vol. 171, 2002 http://www.oei.es/salactsi/hatchuel.pdf

- 2005/600/CE: Decisin del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a las Directrices para las polticas de empleo de los Estados miembros de la Unin Europea. http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber& lg=es&type_doc=Decision&an_doc=2005&nu_doc=600

- Programa Operativo Pas Vasco. Fondo Social Europeo 2007 2013. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Gobierno Vasco. www.euskadi.net/r33-2288/es/contenidos/informacion/6199/es_2284/adjuntos/PaisVasco.pdf

- Programa Nacional de Reformas de Espaa. Informe Anual de Progreso 2009 Gobierno de Espaa. 2009 http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/nrp2009/es_nrp_es.pdf

- III Plan Vasco de Empleo 2007 2010. 1 Edicin, Vitoria Gasteiz, Servicio Central de Publicaciones, Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco, 2008.

- Informe del Consejo de Relaciones Laborales sobre el proyecto de Orden del consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social por la que se regulan las ayudas a

53

la prospeccin del mercado de trabajo. Consejo de Relaciones Laborales (CRL) Mayo 2008. http://www.crl-lhk.org/c_activconsultiva_informe0408.htm

- Dictamen 2/09 sobre la Orden de la Consejera de Empleo y Asuntos Sociales de modificacin de la Orden de 30 de julio de 2008, por la que se regulan las ayudas a las prospeccin del mercado de trabajo. Consejo Econmico Social Vasco (CES Vasco) 2009. http://www.cesvasco.es/LinkClick.aspx?link=dictamenes%2f2009%2fdictamen_2_0 9.pdf&tabid=88&mid=574

- Memoria socio econmica comunidad autnoma de Pas Vasco (2008) Consejo Econmico y Social Vasco. 2008 http://www.cesvasco.es/LinkClick.aspx?link=Memorias_ES%2fMSE+07+(Web).pdf &tabid=36&mid=390

- Coyuntura del mercado laboral comunidad autnoma del pas vasco tercer trimestre de 2009. Lanbide. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales. Gobierno Vasco. 2009.

- Memoria Lanbide 2008. Servicio Vasco de Empleo. http://www.lanbide.net/descargas/egailancas/publicaciones/Memorias/MEMORIAL ANBIDE%2008.pdf

X.

PGINAS WEB DE REFERENCIA

Prospectiva Estratgica - LIPSOR Laboratory for Investigation in Prospective Strategy and Organisation http://www.cnam.fr/lipsor/spa/presentacion.php - Instituto de Prospectiva Estratgica. http://www.prospecti.es - Blog sobre prospectiva, estrategia y planificacin

54

http://eibar.org/blogak/prospektiba/es - Web de Prospectiva, estrategia y planificacin http://www.prospectiva.eu - Oficina Estratgica de Gipuzkoa. G+20 Estrategia. http://www.estrategiag20.net - Orkestra. Instituto Vasco de Competitividad http://www.orkestra.deusto.es - World Futures Studies Federation http://www.wfsf.org - Futuribles http://www.futuribles.com - ISEA. Innovacin en Servicios Empresariales Avanzados. http://www.iseamcc.net - Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) http://www.oecd.org - Pla Estratgic Metropolit de Barcelona. http://www.bcn2000.es - Prospective Foresight Network http://www.prospective-foresight.com - Prospektiker. Reflexin y Estudios de Prospectiva y Estrategia. http://www.prospektiker.es - Instituto de Prospectiva Tecnolgica (IPTS) http://ipts.jrc.ec.europa.eu

Instituciones

- El Portal de la Unin Europea. Polticas Comunitarias de Empleo http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/community_ employment_policies/index_es.htm - Ministerio de Trabajo e Inmigracin http://www.tt.mtin.es - Departamento de Empleo y Asuntos Sociales. Gobierno Vasco.

55

http://www.juslan.ejgv.euskadi.net - Consejo Econmico y Social Vasco. http://www.cesvasco.es - Consejo de Relaciones Laborales. http://www.crl-lhk.org - Consejo Econmico y Social. http://www.ces.es - Observatorio Vasco de Desarrollo Regional. Lugabe http://www.lugabe.net - Centro Andaluz de Prospectiva. Junta de Andaluca. http://huespedes.cica.es/aliens/canp/index.html

Sociedades Pblicas Privadas

- EGAILAN S.A. Sociedad Pblica para la Promocin del Empleo y la Formacin http://www.egailan.es - Servicio Vasco de Empleo. LANBIDE. www.lanbide.net - Sociedad para la Promocin y la Reconversin Industrial. https://www.spri.es - Asociacin Vasca de Agencias de Desarrollo. Garapen. http://www.garapen.net - Lan Ekintza Bilbao. http://www.bilbao.net/lanekintza - Fomento San Sebastin / Donostiako Sustapena http://www.fomentosansebastian.org

56