Fuentes alternas de financiamiento en la obra pblica

Los Modelos de Asociacin Pblico Privados (APP) han permitido que muchas obras se realicen sin poner en riesgo de descapitalizacin a las ciudades y estados. Sin embargo, existen muchos casos donde se ha descubierto un valor agregado de la obra pblica para generar nuevas fuentes de ingreso. Estas nuevas fuentes de ingreso hacen muy atractiva a la infraestructura pblica para inversionistas locales e internacionales. Adems, generan nuevos empleos y fuentes de riqueza para la ciudadana. Los APP surgen de la necesidad de financiar obras que representaran un gasto demasiado fuerte para el estado. La solucin ha sido convertir ese gasto en una inversin para un particular. La diferencia fundamental entre un APP y una privatizacin es que en el caso del APP, el derecho de explotacin es temporal. El esquema de APP suele funcionar muy bien cuando la obra permite que se cobre a los usuarios finales. Un ejemplo claro es una carretera de cuota. Un particular tendra el derecho de cobrar por el trnsito en la carretera, pero tambin la obligacin de construir, administrar y darle mantenimiento a la misma. Todo lo anterior por un perodo en el cual recupere su inversin y perciba una utilidad. Las utilidades no sern las ms altas, pero el pago lo efectan directamente los usuarios de la obra y no el estado. Por lo anterior, los ingresos a tiempo estarn prcticamente asegurados por el perodo que dure la concesin. Otra variante de este esquema es cuando el presupuesto del estado destinado al mantenimiento de la obra ser la fuente de ingreso del inversionista. Un buen ejemplo es la sustitucin del alumbrado pbico a manos de un particular. ste tiene la obligacin de instalar el nuevo alumbrado pblico y darle mantenimiento. La fuente de ingreso es el presupuesto destinado al mantenimiento de alumbrado pblico por un tiempo suficiente para recuperar su inversin y percibir una utilidad. El problema del esquema anterior es que, adems de presentar una utilidad relativamente baja, muchas veces los pagos provenientes del presupuesto varan de acuerdo a las prioridades de cada gobierno. La descapitalizacin potencial por pagos retrasados le agrega mucho riesgo a este tipo de tratos, por lo que resultan menos atractivos para los capitales privados.

Para contrarrestar el problema anterior es necesario implementar esquemas ms creativos. La solucin es encontrar nuevas fuentes de ingreso vinculadas a la infraestructura. Por ejemplo, la infraestructura necesaria para una estacin para el autobs puede ser vista como un gasto para el gobierno o en las condiciones correctas, como una inversin potencialmente riesgosa para la IP. Sin embargo, si se explota el espacio de publicidad y se concesiona a un particular, la venta de espacios para publicidad y no el presupuesto gubernamental, ser su fuente de ingreso. Lo anterior resulta en que la inversin ser suficientemente atractiva para los capitales privados. Este esquema resulta atractivo no slo para los inversionistas privados, sino tambin para el gobierno. ste dejar de gastar en la obra, pero adems empezar a percibir un ingreso por la concesin que est obligado a pagar el particular. El reto es encontrar nuevas fuentes de riqueza explotable de la obra pblica, es decir, generar un nuevo negocio donde no exista. La iniciativa privada siempre est en bsqueda de negocios con una combinacin adecuada de mrgenes altos y riesgo controlado. La nueva generacin de tomadores de decisiones gubernamentales competir por estos inversionistas y los ganar aquel que logre encontrar el mayor valor en la obra pblica.