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Informe sobre el
desarrollo mundial, 2002
Panorama general
Banco Mundial
Washington, D.C.
© 2001 Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, EE.UU.
ISBN 0-8213-5018-8
Índice del Informe
sobre el desarrollo
mundial, 2002
PA R T E I INTRODUCCIÓN
PA R T E I I EMPRESAS
2 Agricultores
Construcción de instituciones inmobiliarias rurales más seguras y transferibles
Construcción de instituciones financieras rurales eficaces y accesibles
Construcción de instituciones eficaces para la innovación y la tecnología agrícola
Conclusiones
4 Sistemas financieros
¿Deben las autoridades promover sistemas financieros basados en los bancos o en el mercado?
¿Qué forma debe adoptar la reglamentación financiera?
Aumentar la eficiencia del sector financiero: importancia de la propiedad y la competencia
¿Cómo puede cambiar el carácter de los mercados financieros a raíz de la introducción de empresas extranjeras
y de los sistemas electrónicos de financiamiento?
Cómo facilitar el acceso a los servicios financieros
Conclusiones
iii
IV PANORAMA GENERAL
PA R T E I I I GOBIERNO
6 Sistema judicial
Comparación de los sistemas legales y judiciales
Nuevos testimonios sobre dos aspectos de la eficiencia judicial: rapidez y costa
Iniciativas de reforma judicial
Equidad
Conclusiones
7 Competencia
Competencia interna
Competencia internacional
Conclusiones
8 Reglamentación de la infraestructura
Competencia en los sectores de la infraestructura
Estructura del sistema regulador
Regulación de la infraestructura orientada a la prestación de servicios a los pobres
Conclusiones
PA R T E I V SOCIEDAD
9 Normas y redes
Instituciones informales en los mercados: utilidad e inconvenientes
Construcción y adaptación de instituciones formales
Integración de instituciones informales y formales
Conclusiones
10 Medios de comunicación
Independencia
Calidad
Ampliación del alcance de los medios de comunicación
Instituciones complementarias de los medios de comunicación
Conclusiones
Nota bibliográfica
E
n el siglo XI los comerciantes magrebíes de África no funcionan. Es decir, los mercados no les ofrecen el
del Norte tenían un problema. Querían incentivo necesario para ampliar el comercio, ni la ca-
expandirse al otro lado del Mediterráneo, pero no pacidad de utilizar sus competencias y recursos al má-
podían formular planes concretos porque las ximo, ni la oportunidad de aumentar sus ingresos y
incertidumbres eran muchas: desconocimiento de los acumular activos.
precios en tierras remotas, posibilidad de robo durante A pesar de los problemas, en los países ricos y po-
el tránsito y dudas sobre la calidad de las mercancías a bres muchas personas realizan actividades de mercado
la llegada. productivas, y rentables. Como se indicaba en el
Con el pasar del tiempo, encontraron una solución. Informe sobre el desarrollo mundial, 2000/2001, los
Establecieron en los grandes centros comerciales del ingresos derivados de la participación en el mercado
Mediterráneo una red de agentes magrebíes para que re- son la clave para impulsar el crecimiento económico de
presentaran sus intereses y pudieran intercambiar infor- las naciones y reducir la pobreza de las personas. En el
mación sobre los mercados. Estos agentes, relacionados presente Informe lo que se intenta es impulsar las opor-
por vínculos sociales, intercambiaban libremente infor- tunidades de los pobres en los mercados, y potenciar-
mación unos con otros. El robo y el fraude eran fenó- les para ello. ¿Qué es lo que hace que la actividad de
menos raros, ya que la mejor forma de proteger los pro- los mercados resulte rentable y posible para unos, y no
pios intereses era seguir formando parte de esa red. Y para otros? ¿Por qué algunos sistemas de mercado son
esta permanencia favorecía la observancia espontánea de inclusivos e integrados, en otras palabras, permiten que
las normas, aun cuando no hubiera reglas escritas1. los beneficios lleguen tanto a los ricos como a los po-
Un milenio más tarde, la población de todo el bres, a la población rural como a la urbana? ¿Por qué
mundo encuentra problemas semejantes cuando trata otros mercados están localizados y segmentados?
1
2 P ANORAMA GENERAL
ción de la demanda de tales instituciones y la promo- Promover la competencia entre jurisdicciones, empresas
ción de fuerzas favorables al cambio. e individuos. Una mayor competencia modifica la
Para conseguir instituciones eficaces es preciso: eficacia de las instituciones existentes, cambia los in-
centivos y comportamientos de las personas y crea
Diseñarlas de manera que sirvan de complemento a la la demanda de nuevas instituciones. Los agentes de
realidad existente, es decir, a otras instituciones de los países en desarrollo muchas veces tienen dema-
apoyo, capacidades humanas y tecnologías disponibles. siado poca competencia, debido en general a las es-
¿Razón? La disponibilidad y costo de las institucio- tructuras institucionales existentes. Si se consigue
nes de apoyo, el nivel de corrupción existente, el cambiar esto, mejorará la calidad de otras institucio-
grado de transparencia y la capacidad humana y las nes. La competencia entre jurisdicciones pone de
tecnologías subyacentes determinan los efectos de manifiesto la importancia de las instituciones que
una institución concreta. Ese es el motivo por el que consigan sus objetivos y promueve la demanda de
las instituciones que alcanzan sus metas en los paí- ellas. La competencia entre empresas e individuos
ses industriales quizá no las puedan conseguir en los hace otro tanto.
países en desarrollo. Gran parte de la importante
labor de fomento institucional consiste en modifi- ¿Cómo contribuyen las instituciones a respaldar
car las que ya existen para que sirvan de comple- los mercados?
mento a otras, y en reconocer, por un lado, qué es Los pequeños vendedores realizan transacciones senci-
lo que no se debe impulsar o transplantar en un con- llas en el mercado al contado: los compradores y ven-
texto concreto y, por el otro, qué es lo que conviene dedores se interrelacionan directamente para intercam-
crear. En el diseño institucional, el concepto de biar productos bastante uniformes, cuya calidad es fácil
prácticas “óptimas” carece de sentido. de verificar. Las grandes empresas multinacionales
Innovar para distinguir entre las instituciones que fun- intercambian productos más diferenciados, tienen ma-
cionan y las que no. Incluso en los países con ingre- yores dificultades para verificar la calidad y deben
sos y capacidades semejantes, la innovación puede superar distancias mucho mayores en el tiempo y en el
crear instituciones más sólidas debido a las diferen- espacio entre una parte de la transacción y la otra. La
cias en las condiciones locales, diferencias que van mayoría de las economías tienen ambos tipos de mer-
desde las normas sociales a la geografía. La experi- cado. Pero el primero es relativamente más frecuente
mentación tiene costos que es preciso reconocer, en los países en desarrollo, y el segundo en las econo-
pero no obstante puede ayudar a identificar nuevas mías industriales.
formas institucionales. Los países pueden conseguir Los mercados desarrollados —más globalizados, más
beneficios difundiendo las innovaciones provecho- inclusivos e integrados— ofrecen mayores oportunida-
sas y adoptando innovaciones del sector privado. des y opciones. Los mercados infradesarrollados, más
Pero deben también tener la valentía necesaria para frecuentes en los países pobres, suelen ser más locales y
renunciar a los experimentos fallidos. segmentados. Así, en comparación con los agricultores
Conectar las comunidades de los agentes de mercado me- del Canadá, los campesinos pobres de Bangladesh tie-
diante un intercambio abierto de información y el libre nen menos oportunidades, y muchas menos institucio-
mercado. El intercambio de mercancías y servicios nes formales (como bancos y tribunales oficiales), para
fuera de las redes crea demanda de instituciones en reducir sus riesgos y aumentar sus oportunidades.
apoyo de los mercados. El intercambio de informa- ¿Qué es lo que limita las oportunidades de mercado?
ción a través de un debate público genera demanda En primer lugar, los costos de transacción derivados de
de cambio institucional, ya que obliga a las personas la falta de información adecuada y de los problemas de
a rendir cuentas, cambia su comportamiento e intro- definición y observancia de los derechos de propiedad2,
duce, desde fuera de la comunidad, ideas favorables pero también de los obstáculos al ingreso de nuevos
al cambio. La vinculación de las comunidades de participantes. ¿Qué es lo que aumenta esas oportunida-
personas en redes de información y de libre comer- des? Las instituciones que multiplican la rentabilidad
cio que den acceso a los mercados es, por lo tanto, de los intercambios de mercado, reducen los riesgos e
una prioridad para los responsables de las políticas incrementan la eficiencia.
que desean conseguir instituciones capaces de respal- En cualquier caso, no todas las instituciones pro-
dar el mercado. mueven unos mercados integradores. Los magrebíes re-
4 P ANORAMA GENERAL
Gráfico 1 Gráfico 2
La concentración de la propiedad varía Fuentes de financiamiento en forma de
enormemente de unos países a otros empréstito, 1995–96: Nepal, todos los hogares
0,28
Informales
0,18 81%
5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5
Ingreso Nota: En ”otras” se incluyen las organizaciones no gubernamentales de
(logaritmo del ingreso per cápita) microcrédito, las asociaciones de ahorro y crédito rotatorio, los organismos
de socorro y otras fuentes no especificadas. En el documento del que se
Nota: La concentración de la propiedad se mide en función de la
han tomado estas cifras se indica también que los hogares más pobres
participación conjunta de los tres mayores accionistas de las mayores
recurren a fuentes informales más que los que se encuentran en situación
empresas controladas por el sector privado.
más desahogada.
Fuente: La Porta, Lopez-de-Silanes, Shleifer, 1999.
Fuente: Besley y otros, documento de antecedentes para el Informe
sobre el desarrollo mundial, 2000.
Gracias a estas tres funciones, todas las estructuras de los cambios ocurridos en las instituciones existentes,
institucionales repercuten en la distribución de los ac- pero puede deberse también a la construcción o trans-
tivos, ingresos y costos, así como en los incentivos de plante de otras nuevas. ¿Quién construye estas institu-
los participantes en el mercado y en la eficiencia de ciones? El Estado, pero también las empresas y los repre-
sus transacciones. Al distribuir los derechos entre los sentantes de la comunidad y los agentes de los mercados
agentes más eficientes, las instituciones pueden au- internacionales.
mentar la productividad y el crecimiento. Cuando de- Cuando el Estado ha erigido nuevas instituciones, los
terminan los incentivos de la inversión, por ejemplo, resultados han sido de signo diverso. Basta comparar los
fortaleciendo los derechos de propiedad, pueden in- casos de Polonia y Rusia en el decenio de 1990. Para pro-
fluir en los niveles de inversión y en la adopción de mover el desarrollo del mercado, el gobierno polaco
nuevas tecnologías. Si determinan los derechos de actuó rápidamente con el fin de aclarar los derechos de
mercado, por ejemplo, mediante una ley sobre la propiedad del Estado y del sector privado. Impuso fuer-
competencia, limitan las rentas de los productores y tes restricciones presupuestarias a las empresas estatales
protegen a los consumidores frente a posibles subidas y promovió un grupo dinámico de empresarios. El go-
de precios. Finalmente, cuando aclaran los derechos bierno ruso no estableció una delimitación tan nítida
de quienes se encuentran en posición de desventaja entre las instituciones privadas y públicas, como
en los mercados, las instituciones pueden influir di- demuestra la falta de rigor en los presupuestos para las
rectamente en las vidas de los pobres. Por ejemplo, empresas y la generalización del fenómeno del atraso en
cuando se reconocen títulos oficiales a las personas el pago de impuestos.
pobres cuyos derechos de ocupación no eran admiti- También el sector privado puede contribuir al de-
dos por los prestamistas, se les ofrece la posibilidad de sarrollo institucional. Puede impulsar —o impedir—
endeudarse e invertir. el cambio institucional, en forma individual o en aso-
Instituciones eficaces son las que resultan compati- ciación. Los bancos, por ejemplo, han presionado
bles con los incentivos. Las instituciones con mecanis- para conseguir una supervisión financiera más rigu-
mos internos de observancia son eficaces porque hay rosa en México. Los inversionistas internacionales han
un sistema mutuamente reconocido de recompensas colaborado con los grupos locales para promover el
y sanciones. Una cuestión importante en el diseño de establecimiento de un tribunal comercial en Tanzanía
las instituciones públicas es conseguir que los incenti- en el decenio de 1990.
vos contribuyan realmente al comportamiento de- Otro factor importante pueden ser las organizaciones
seado. Un buen ejemplo es el del seguro de los depó- internacionales. Sus intentos de ayudar a crear institu-
sitos, cuyo objetivo es proteger a los depositantes ciones acordes con las necesidades de los países en desa-
frente a los riesgos que conllevan las instituciones fi- rrollo han conseguido resultados de distinto signo. Por
nancieras (Capítulo 3). La experiencia ha demostrado ejemplo, han sido de gran ayuda para transmitir conoci-
que el seguro de los depósitos puede representar para mientos sobre los diferentes diseños institucionales en
los administradores financieros un incentivo a prestar los distintos países. Pero han asesorado también sobre
los fondos de los depositantes sin demasiada pruden- reformas institucionales que no han sido las más indica-
cia y puede dar lugar a comportamientos de excesivo das para el contexto de algunos países.
riesgo. En circunstancias semejantes, se requieren re-
¿Cómo se consiguen instituciones eficaces?
glamentos complementarios para reorientar los incen-
tivos, por ejemplo, reglamentos que garanticen que Las autoridades públicas que desean establecer insti-
los directores de los bancos tengan mucho que ganar tuciones, conscientes del contexto de información,
o perder, en términos financieros, según el desempeño observancia y competencia, deben evaluar qué es lo
de sus instituciones. que inhibe el desarrollo del mercado o lo que da
lugar a resultados concretos en ese terreno. La clave
¿Quién construye las instituciones?
es identificar qué tipo de institución se necesita, en
Ante el desarrollo de las economías y la creciente com- vez de dar por supuesto que lo que hace falta es una
plejidad de las transacciones, las instituciones deben estructura concreta. Los responsables de las políticas
también evolucionar. Esta evolución puede ser resultado deben preguntarse:
8 P ANORAMA GENERAL
0
Una vez que se ha detectado el desfase institucional, 1o. 2o. 3o. 4o.
sarrollo, el costo de registro es muy elevado en relación Nota: Por costos se entienden las cargas oficiales en porcentaje del
con el PIB per cápita (Gráfico 4a)5. El número de pro- PNB per cápita de 1999.
Fuente: Djankov y otros, de próxima aparición, documento de
cedimientos necesarios para registrar una empresa es antecedentes para el Informe sobre el desarrollo mundial, 2002.
también mayor que en los países industriales (Gráfico
P ANORAMA GENERAL 9
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