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Systmes nationaux d'innovation dans les pays mergents : le cas de la Chine

Wei ZHAO ESC Saint-Etienne Business School, 51-53, cours Fauriel BP 29 42009 Saint-Etienne cdex 2 France Tel: + 33 4 77 49 24 34, Fax: + 33 4 77 49 24 51, E-mail: wei_zhao@esc-saint-eitenne.fr
Abstract. Ce papier est une tude prliminaire sur le systme dinnovation de la Chine.

Appuy par des sources documentaires, des statistiques et des entrevues, lauteur montre que le dfit pour les conomies mergentes est crer un systme dinnovation dynamique bas sur leurs propres systmes de production, un concept form par lconomiste Bengt-ke Lundvall au milieu des annes 1980. En revue de la situation en Chine, on trouve deux points intressants. Premirement, il existe en Chine quasiment toutes les composantes dun systme national dinnovation (SNI) : les laboratoires des entreprises publiques, des agences gouvernementales, des universits de recherche, des aides financires des institutions bancaires et des socits dinvestissement, et des programmes de subvention et des mesures fiscales du gouvernement. Mais toutes les entreprises ne bnficient pas de cette structure. Deuximement, les entreprises comptent surtout sur leurs propres efforts dapprentissage technologique pour produire et commercialiser de nouveaux produits et procds aux besoins des clients ou consommateurs. Cela montre que le cadre et la forme du SIN qui conviennent les conomies industrialises ne peut pas appliquer aux conomies mergentes. En effet, la Chine na pas dpendu de la recherche et du dveloppement (R&D) pour assurer sa croissance conomique au cours des dernires annes.
Mots-cls: Systme national d'innovation, conomie mergente, systme de production,

institutions, technologie, linkage, politique de l'innovation, Chine, Asie orientale

Introduction
Pour les conomies mergentes, la construction d'un systme national d'innovation appropri est devenue un thme central de leurs stratgies de dveloppement (Chen, FC et Sewell, 1996; Shin, JS, 1996, Kim, 1997; Lall, 1998; Shin, D, 1998). Porter (1990) a identifi trois stades de dveloppement conomique: tir par les facteurs, tir par l'investissement, et ax sur l'innovation, et a soutenu que le plus dur est de sauter de l'tape des investissements au stade de l'innovation. Le point de transition est difficile grer la fois dune perspective macroconomique et microconomique. L'approche du systme national d'innovation (SNI) donne quelques indices au niveau macro. Mais en comparaison avec les SNI "avancs", par exemple, la modle triple hlice de l'universit-gouvernement-industrie propos par Etzkowitz & Leydesdorff (2000), les SNI de pays en dveloppement est souvent en cours de construction et non pas "complt". Les petites conomies manquent souvent dune base scientifique solide. Pour les pays en dveloppement, leurs entreprises sont souvent dans une position de rattrapage et leurs principales activits sont l'apprentissage et l'utilisation de
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nouvelles technologies plutt que de crer des innovations. Cest pour cette raison que certains auteurs ont mme propos de parler d'un systme national d'apprentissage technoconomique plutt que d'innovation (Viotti sur le Brsil, 2002 ; Matthews sur lAsie orientale, 1999). En fait, l'apprentissage a dj t propos comme une explication de la cration institutionnelle en Core (Kim, 1997). Parmi les pays mergents, la Chine est un cas un peu particulier. Dun point-vue standard de SNI, la Chine a dj tous les lments institutionnels ncessaires et a ralis une performance impressionnante. Au niveau national, les institutions lies aux activits d'innovation en Chine sont presque compltes: les parcs scientifiques, universits, laboratoires nationales en R & D, organisations intermdiaires, marchs de capital-risque, et centres de formation, etc. La Chine a aussi une politique nationale d'innovation forte et claire. Le prsident chinois Hu Jintao a soulign que l'innovation indpendante est le cur de notre stratgie de dveloppement national. En fait, leffort dploy par la Chine pour accomplir un rattrapage technologique est considrable. Les dpenses de R&D en valeur on progress au rythme de 19% par an en moyenne entre 1999 et 2005. Elles atteignent en 2007 le 6me rang mondial. Ce dveloppement scientifique et technologique sobserve aussi bien dans le domaine acadmique quindustriel. Ainsi en 2004, la Chine occupe le 5me rang mondial pour la publication scientifique (derrire les Etats-Unis, le Japon, le Royaume Uni et lAllemagne) avec 6,5 % des publications internationales, mme si le taux de citations par article chinois reste encore assez faible. La Chine contribue encore peu la production internationale de brevets (2,7 % du total, ce qui la classe au 8me rang mondial) mais sa progression est forte : les brevets internationaux dposs auprs de lOrganisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle ont augment de 57 % en 20069. Surtout, lintensification des dpenses consacres la R&D et lmergence dun environnement lgal en matire de proprit intellectuelle expliquent largement lexplosion du nombre de brevets en Chine depuis 2000. Hu et Jefferson (2005) ont montr que le dpt de brevets des firmes chinoises taient dautant plus intense quelles relevaient de secteurs dans lesquels les flux dinvestissements extrieurs taient levs la Chine est aujourdhui le premier exportateur mondial de produits des technologies de linformation et de la communication. Le nombre de dpts de brevets de la Chine a augment de 26% par an entre 2003 et 2009. Reuters conclut que la Chine deviendra le plus grand diteur mondial de brevets en 2011. La formation et le capital humain sont galement en nette progression. Le nombre de chercheurs chinois est depuis 2000 le 2me plus important au niveau mondial, juste derrire les Etats-Unis. Si la part de la population ge de 25 64 ans ayant un niveau dducation suprieure nest que de 5 %, cela reprsente tout de mme 31 millions de personnes, soit un nombre quivalent celui des Etats-Unis ou de lEurope, sans parler du flux croissant des tudiants qui partent suivre leurs tudes ltranger (117 300 en 2003). Prs dun million de diplms en science et ingnierie sortent des universits chinoises chaque anne, mme si les capacits scientifiques et de crativit restent souvent faibles et si les firmes doivent complter leur formation pour quils soient oprationnels. Sur le plan de la recherche, la Chine a dpass en 2004 lEurope et le Japon avec 1,15 millions de chercheurs. Son nombre de chercheurs devrait crotre rapidement : si le taux chinois de chercheurs pour 1000 salaris tait celui de lIrlande, on y dnombrerait 6 millions de chercheurs. Certains prtendent dire que la Chine a saut dans l'tape axe sur l'innovation dfinis par Porter. Mais en termes d'innovation, il est difficile de dire que la comptitivit de l'industrie chinoise est base sur la capacit d'innover et de mise niveau. Les consommateurs dans le monde peuvent difficilement nommer dentreprises chinoises innovantes ou de produits innovants. Le rle de la Chine na pas encore atteint dans le domaine technologique et scientifique
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limportance quil revt dans les domaines commercial et financier. Elle reste marque par des retards structurels qui ne sont pas encore combls. Si on se base sur lintensit de la R&D au niveau national (en rapportant les dpenses de R&D au PIB), alors les rsultats restent mdiocres : pour un niveau de dpenses de R&D comparable celui du Japon, la Chine ne prsente quune intensit de 1,44, contre 3,15 au Japon (OECD report, 2005). De mme, si on rapporte le nombre de brevets au PNB, alors la Chine passe au 17me rang mondial. En plus, ses lacunes systmiques persistent : la production technologique (brevets, innovations) et les ressources qui y sont consacres (notamment les meilleurs chercheurs) sont toujours largement contrles par les firmes multinationales trangres. Parmi les 700 firmes qui ont les dpenses de R&D les plus importantes dans le monde, on ne trouve que deux firmes chinoises (hors firmes de Hong Kong et Taiwan), contre 577 pour lensemble Etats-Unis, Japon, Allemagne, Royaume Uni et France. En gnral, l'conomie chinoise ne cre pas d'innovation, mais la diffusion; pas dinvention, mais l'adaptation; aucune perce scientifique, mais la production de masse faible cot. En face de ce dilemme du miracle de la Chine , l'approche SNI a besoin d'tre modifis, sortant du systme complte, standard et topdown, et adoptant un point de vue pratique, alternative et bottom-up , afin de mieux dmontrer le processus dynamique d'une conomie mergente.

Le systme dinnovation bas sur la capacit de production : lments essentiels


La capacit productive lie linnovation est plutt le rsultat dun avantage cre par des configurations institutionnelles que dotations de facteurs donnes. Le concept du systme national dinnovation, introduit dans les annes 1980 par les conomistes comme Lundvall (1992), Freeman (1987), et Nelson (1993), se base sur la spcificit des procdures et des institutions qui est utilis dans diffrents pays pour crer et pour adopter des technologies. Comme l'innovation doit tre enracin dans la structure conomique, Lundvall (1992) a suggr que lapproche de SNI soit un dispositif de focalisation avec des entreprises ou un systme de production comme sa structure de base: la production et des structures de liaison, systme d'entreprise, l'organisation interne des entreprises, et relations entre-firmes (fournisseur-producteur, client-producteur), constituent le principal systme de production (y compris de nouvelles dynamiques de cration d'entreprise, l'entrepreneuriat, des incubateurs d'entreprises nouvelles, etc.). Par consquent, un systme national d'innovation est toujours ancr dans le systme de production qui prvaut d'une conomie. Les entreprises sont les units qui jouent le rle le plus important dans le systme d'innovation et l'innovation influe par son tour les performances conomiques des entreprises. Garder la firme comme point central dans orientation le systme national d'innovation est essentielle pour comprendre ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas rellement. Alors, la premire tape serait d'analyser ce qui se passe au sein des entreprises en termes d'innovation et de renforcement des comptences. La dynamique des systmes de production est la pice centrale du SNI. Un systme de production est compos des entreprises plus ou moins lis entre eux, en ce qui concerne la ralisation d'ides novatrices et des projets innovants.

Cependant, les activits d'innovation des entreprises, c'est dire, leur style et leur mode d'innovation et d'apprentissage, dpendent aussi de systmes nationaux d'ducation, des marchs du travail, des marchs financiers, des droits de proprit intellectuelle, de la concurrence dans les marchs de produits, et des rgimes de protection sociale. Les cadres institutionnels dans ces domaines forment les gens et les manires dont ils innovent, interagissent avec d'autres entreprises, et interagissent avec les infrastructures de connaissances, y compris les universits et les instituts technologiques. Il ya donc un besoin de comprendre comment le noyau du systme d'innovation est intgre dans l'ensemble d'institutions et de conventions plus larges. Nous pouvons y penser sur les institutions juridiques (la rgle de droit, droits de proprit), les institutions politiques (stabilit de la prise de dcision politique), les institutions conomiques (rgulation, les droits de douane et des procdures), les normes sociales (qui va dterminer la manire dont des problmes comme l'ingalit des revenus soient rsolus, ce qui aura une incidence sur les taux d'imposition), les politiques publiques (politique industrielle, politique commerciale, les grandes politiques conomiques), et la culture (esprit d'entreprise, les comportements risque, les attitudes au travail). En bref, l'environnement pour les entreprises est primordial. Ainsi, pour les pays en dveloppement, le systme national d'innovation est en fait son systme de production caractris par les structures spcifiques, les liens et la dynamique des entreprises, encastr dans les cadre institutionnels de la socit, et influenant sur sa capacit potentielle ou raliss innover. (Voir la figure ci-dessous).

Plus important encore, l'approche SNI ne se concentre pas seulement sur les acteurs institutionnels eux-mmes, mais plutt sur leurs modes conventionnels d'interactions et de liens avec des firmes. L'innovation, par nature, implique l'incertitude et la rationalit ainsi dlimit et diffrencies. L'apprentissage intervient au gr des interactions entre les diffrentes fonctions d'une entreprise (science, technique, production, commercialisation...), mais galement des interactions entre les entreprises et leur environnement institutionnel. En outre, ce qui importe est de dterminer le mode de coordination de ces interactions et qui donne une diversit des mondes d'innovation. Ce monde est un endroit o chacun interagit de manire coordonne. Si dans la sphre conomique ce que les entreprises font est essentiellement de prendre des dcisions sur la base des signaux de prix, la convention de comportement importante est le calcul et la maximisation de profits. Les individus dans ce cas-l pourraient attraper la plupart des aspects de leur comportement rationnel instrumental. Mais pour l'innovation, les entreprises doivent tre impliques plus ou moins permanente dans les processus d'interactions avec les diffrentes organisations. Linnovation demande la coopration et implique parfois la cration collective de nouvelles connaissances complexes, et cela peut dclencher ou renforcer d'autres normes de comportement ou conventions dinteraction. Les acteurs individuels ou organisationnels moins rgis par la rationalit instrumentale agissent souvent selon d'autres normes et conventions sociales. Par exemple, la simple curiosit, le respect mutuel, et la confiance seront plus efficaces en matire d'innovation que celles purement calculatoire. Ici, nous voyons l'importance des conventions dans le monde de l'innovation. En employant les conventions, les acteurs construisent un cadre commun d'action, et un monde dans lequel ils peuvent tre connus par d'autres acteurs (ce qui en fait un monde commun). La convention est la forme de l'valuation que les acteurs utilisent pour coordonner leurs actions, dont les intrts sont souvent contradictoires et les logiques sont opposes. Traditionnellement, la convention reprsente la stabilit et le consensus dans les groupes clairement identifis et interconnects par un ensemble de normes communes. Dans le monde de l'innovation, la convention est une procdure de tous les acteurs concerns faire face l'incertitude des investissements d'innovation. Grce la convention, l'incertitude inhrente la singularit de la situation nouvelle peut tre surmonte, les acteurs commencent trouver leurs repres. Il existe plusieurs grandes conventions de coordination des interactions pour les activits innovantes: organisation hirarchique; transaction sur le march; coopration en rseau; et la mobilisation idologique / politique. En rsumant, lanalyse du SIN destin aux conomies mergentes doit se baser sur lobservation du systme de production. Si lon accepte largument de Lundvall en prenant le SIN comme un instrument de focus (Focusing Device), il faut mettre au cur et comme point de dpart les entreprises et les secteurs de production, souvent industriels dans les conomies en dveloppement. A partir de lanalyse sur les liens et les structures de systme de production dun pays, on pourrait identifier dans la socit des institutions concernes qui influencent la dynamique du systme de production. Ces institutions ou acteurs institutionnels constituent des champs ou mondes autour des entreprises. La nature des liens et les interactions conventionnelles entre entreprises et ces champs dinstitution est primordiale pour la capacit dinnovation du systme de production dun pays.

Les caractristiques du systme dinnovation en Chine


Quant la Chine, quand on regarde la structure des secteurs industriels de lAtelier du monde et identifie les caractristiques des secteurs, on trouve dabord que ses rserves techniques
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peuvent tre meilleures dans le monde, au moins dans les pays en dveloppement. Pour des raisons historiques, la Chine a t ferme du monde extrieur, ce qui l'a fait tablir par ellemme un systme industriel complet. Beaucoup dentreprises high-tech en Chine ont un ingnieur en chef l'original des anciens programmes de technologie dEtat. On trouve toujours en Chine les lments de la plupart de technologies. Ces technologies pourraient tre impossibles monter en chelle, ou manquent de moyen de l'industrialisation, mais il y a toujours quelqu'un dans un laboratoire qui peut le faire. Cette histoire daccumulation de technologie est devenue en suite un atout pour lindustrialisation en Chine, un excellent exercice dactiver progressivement son ancien systme complet de dveloppement technologique avec une base industrielle complte, travers l'conomie de march. La cration du systme de production: apprentissage et entrepreneuriat Bas sur ses rserves technologiques et combins avec les investissements trangers, la Chine a cr une structure trs dynamique de la production depuis les 30 dernires annes. Mais le chemin de l'industrialisation chinoise est fondamentalement diffrente du Japon et de la Core du Sud, voire d'autres conomies asiatiques. Ds le dbut, lindustrie en Chine est appele latelier du monde . La monte du Japon et de la Core du Sud dpend beaucoup des orientations du gouvernement et de la politique industrielle du gouvernement. Ils se concentrent essentiellement dans quelques industries, comme l'lectronique grand public et les voitures. Le dveloppement des entreprises a t concentr dans les grands groupes, tels que Samsung et LG en Core du Sud. Cependant, le dveloppement industriel chinois se droule dans presque tous les secteurs caractriss par des processus de fabrication grande chelle. Ces secteurs industriels chinois varient de la simple production de chaussures, des chaussettes, des briquets, au le plus haut de gamme des puces et des avions. En principe, tous les secteurs de la fabrication (pas de ples de croissance) ont t progressivement et entirement dplacs vers la Chine. Le rsultat a t l'expansion continue des capacits de production chinoises. Ces secteurs industriels ont les caractristiques suivantes: difficult technique modre, relativement forte intensit technologique, avec la recherche applique et le dveloppement, au milieu de main-d'uvre (gnralement qualifis) intensives, les exigences de capital modre. Les entreprises chinoises ont toujours tendances de commencer par les activits en aval dans la chane de valeur mondiale (Voir la figure ci-dessous).

Quand les entreprises chinoises soccupent de plus en plus dactivits avec les valeurs de plus en plus leves, elles ont galement russi accumuler et apprendre rapidement leur capacit de production et de technologie. Le dveloppement de lindustrie lectronique est un cas typique pour montrer les processus de cration industrielle. Lindustrie lectronique chinoise davant 1980 tait autosuffisante, le march tait trs protg, isol du commerce et de la concurrence internationale. Seules des entreprises dEtat occupaient le secteur. La rforme conomique a chang radicalement lindustrie lectronique en Chine. Elle la sortie de la planification centralise nationalement et ouverte la concurrence et au commerce international. Depuis, lindustrie lectronique en Chine a connu une expansion rapide et continue. Le secteur de llectromnager a engag ce mouvement, puis suivent les ordinateurs personnels, quipements de tlcom, composants et semi-conducteurs. Les capacits dinnovation industrielle et de concurrence internationale se sont renforces et amliores. De 1981 1999, la croissance annuelle de lindustrie lectronique est de 27% soit 1,7 fois celle de lindustrie et 2,7 fois celle du PNB. La monte en puissance de lindustrie lectronique chinoise est en effet grce un mlange de transferts de technologie trangre et des efforts faits par les entreprises. Pour les fabrications de matriaux et de composants, comme par exemple les tubes de tlviseurs et lorganisme de base industrie de semi-conducteur. Les entreprises concernes sont celles dEtat, ou projets importants dEtat. Elles adoptent massivement le processus de dveloppement suivant: introduction dabord des quipements de pays dvelopps, et puis investissements R&D pour rtro ingnierie, pour tablir la capacit R&D indpendante. Vu les dfauts intrinsques de systme de cration planifie, le chanage est souvent mal ralis : entre les organismes de R&D, conception et la production dentreprises dEtat, les activits sont presque isoles. Ainsi, les entreprises nont pas appris les nouvelles routines, ni celles qui font sadapter aux circonstances. Puisquil manque de fortes relations avec lextrieur, ces entreprises ne peuvent pas sadapter aux normes de concurrence mondiales, ne peuvent pas abandonner la stratgie de bas cot. Cependant, bien que les voies dapprentissage ne soient pas performantes, elles
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nen restent pas moins profitables pour lindustrie lectronique de Chine. En mme temps, puisque la Chine a pratiqu, pendant une longue dure, une politique de limitation des investissements directs trangers, changeant march contre technologie, les investissements trangers sont apparus comme capitaux mixtes. Dans ces entreprises, les capacits ingnierie de conception et de test se dveloppent progressivement. Les entreprises mixtes grimpent doucement sur lchelle de la capacit technologique. Ainsi, avec lannulation des rglements dindustrie, des firmes trangres achtent des actions chinoises, transforment des entreprises mixtes en entreprises capitaux exclusivement trangers, afin de transfrer plus radicalement la technologie. Mais la structure principale de lindustrie lectronique chinoise se formule par les entreprises non-publiques locales, qui se trouvent dans les fabrications dlectromnagers, des ordinateurs, et des produits de tlcoms. Stimules par la rapide augmentation de la demande domestique ou internationale, ces entreprises ont cr assez vite leur capacit commerciale, observant et analysant la demande des clients. Elles ont appris les demandes spcifiques des clients locaux, et su comment bien vendre les produits. Presque en mme temps, elles ont construit massivement des chanes de production en partant du simple assemblage. Elles accumulent des fonds par leurs rseaux de vente et largissent la production. Grce la simplicit de lassemblage, avec des petites modifications ou amliorations, elles sadaptent rapidement au march chinois. Avec la concurrence de plus en plus acharne, ces entreprises ont accru leurs capacits de conception de produits, dquipement, mme de technologie. Au dbut, ces capacits sont pour la plupart tires des ressources des institutions du systme planifi. Mais ensuite, avec le renforcement de leurs puissances, ces entreprises ont fond leurs propres centres ou institutions de recherches et de conception. Ces capacits sont toujours lies la grande production et lassemblage. Cest dans ce mode que les entreprises tablissent le plus de relations cognitives avec le plus de partenaires. Ces entreprises ont donc la plus forte capacit technique et la plus durable capacit dvolution. Cest pourquoi, ces entreprises sont pour la plupart des championnes dlectromnagers, dIT et de tlcoms dans lindustrie lectronique de Chine. Il faut souligner le rle trs important et particulier du mode de production OEM (Original Equipment Manufacturing) pour la croissance des entreprises chinoises. Ce mode est issu dentreprises sous-traitantes de firmes internationales de Taiwan et dAsie orientale. Les technologies sont issues de firmes internationales. Les entreprises relevant de ce mode sont comme des enclaves en Chine. Progressivement, ces entreprises OEM mettent leurs produits sur le march chinois. Les relations directes avec le march peuvent lever beaucoup la capacit technologique de ces entreprises. Mais leur apprentissage dpend principalement de linteraction entre les fabricants et les utilisateurs. Avec cette interaction, les entreprises chinoises OEM ont appris amliorer la production et la gestion, et ne se limitent plus une concurrence par abaissement des cots de main-duvre et de matriaux. Ces entreprises ont dvelopp des capacits bases sur la qualit, la haute technicit et les prestations de service. Ces entreprises OEM trs comptentes peuvent ensuite dvelopper leurs produits afin de les placer sur le march des produits de haute gamme au coude coude avec les firmes trangres. Mais la pntration des entreprises OEM a interrompu les relations de chane de lindustrie lectronique, comme pour lindustrie de semi-conducteur de Chine. Dans OEM, les quipements, la conception et la vente de produits relvent dun seul acteur, les relations entre les entreprises locales et les firmes trangres sont principales, et celles entre les entreprises OEM et les firmes locales sont en principe trs limites. Dans ce sens, OEM est utile aux entreprises pour lever leur capacit de production, mais sa contribution laugmentation de comptitivit technologique globale nest pas garantie.

Derrire ce dveloppement industriel massif est une vritable dynamique de cration dentreprises en Chine. Non seulement les entreprises dEtat et les anciens organismes publics de recherches sont sauvs et dvelopps avec le soutien du gouvernement, aussi les entreprises joint venture et entreprises capitaux trangers sont encourages investir en Chine, et les entreprises non-publiques chinoises, dabord sous les catgories des entreprises collectives ou entreprises rurales, puis sous les catgories des entreprises jeune pousse ou prives, sont massivement cres. Prenons encore lindustrie lectronique, avec des dizaines dannes de dveloppement, la situation o les entreprises dEtat dominaient tout a beaucoup chang. En 1980, les entreprises dEtat et les entreprises collectives occupaient 3/4 et 1/4 de production. Mais depuis les annes 90, le rapport de valeur de production pour les investissements trangers augmente de jour en jour. En 1997, cela a dpass 20%, et ralise 74% des exportations. En parallle, les entreprises dEtat ne reprsentent plus que 37% des entreprises de la branche, et les entreprises collectives 10%. Emergence du monde dinnovation: un pays, deux systmes Au cours des 30 dernires annes, la Chine a adopt un mode de la rforme du march original, il comprend 3 lments : premirement, la rforme conomique chinoise n'a pas un mode programm, on fonctionne par essai erreur ; deuximement, il incombe au Gouvernement Central de fixer le cadre et les principes fondamentaux, la rforme relle se dploie au niveau des localits, cela signifie qu'on fait plus qu'on ne dit ; troisimement, on adopte un systme de double rgime : la portion planifie et le rgime du march existent ensemble, mais le systme planifi s'affaiblit graduellement et le systme du march sagrandit peu peu. Ainsi, le systme national d'innovation en Chine a t divis en deux systmes tout fait diffrents, coexistant dans l'conomie. Lun a pour noyau les entreprises d'Etat et les institutions nationales de recherche scientifique, en prenant pour l'essentiel les modes de rpartition des ressources de l'poque de l'conomie planifie. L'autre a pour noyau les entreprises non-tatiques, les entreprises prives, les entreprises technologies de pointe, les entreprises rurales et faubouriennes et les entreprises capitaux trangers. Dans ce systme, la rpartition des ressources dpend du march, les entreprises produisent spontanment des demandes daide l'innovation technique et la connaissance du march. Le systme national dinnovation pour le secteur dEtat est compos principalement par les acteurs institutionnels tatiques. Dans ce systme, les liens et les interactions conventionnelles sont faites soit par la mobilisation politique (innovation autonome; aronefs; satellites, etc., Liu, 2005), soit par la transition de l'organisation hirarchique la transaction sur le march (Gu, 1999). Au niveau national, le gouvernement central compte perfectionner et intensifier le systme de recherche scientifique et dducation. Nanmoins, le problme est du fait que le gouvernement central na pas tabli un systme dinnovation correspondant aux secteurs non tatiques. Toutefois, de nombreux aspects du systme tatique freinent le dveloppement des entreprises non-tatiques. Par exemple en 1998, les entreprises prives en Chine ne jouissent pas du droit dexporter directement, elles doivent passer par lintermdiaire des corporations du commerce extrieur. A partir de 1998, le gouvernement a commenc de dlivrer les licences dexportation directe aux entreprises prives dune faon slective. Il ne dlivre ces autorisation que si lentreprise a enregistr des fonds et un actif de plus de 8,50 millions de RMB, et avoir un chiffre daffaires suprieur 50 millions de RMB, dont au moins un million de RMB dexportations sur chacune des deux dernires annes etc.

Bien que le gouvernement central nait pas de projets aboutis en vue de la construction du systme pour les entreprises non-tatiques, beaucoup de gouvernements locaux chinois soutiennent le fonctionnement de ces entreprises en adoptant les politiques adaptes, compte tenu du dveloppement de lconomie locale. Dans le systme d'innovation bas sur les secteurs non-tatiques, les acteurs institutionnels peuvent tre publiques, mais les entreprises sont principalement prives ou capitaux trangers. Les liens traditionnels et les interactions entre les entreprises sont la concurrence et des transactions sur le march. Linteraction entre les fabricants et la clientle constitue la source la plus importante pour linnovation, et la cration de linteraction et des liaisons frquentes directes avec la clientle du march international constitue le facteur le plus critique pour lever la capacit technologique des entreprises chinoises. Les liens et les interactions conventionnelles entre entreprises et acteurs institutionnels sont des transactions sur le march et des cooprations en rseau. Les entreprises prives commencent tablir des liaisons avec les institutions de recherche scientifique, les organes dducation, les instances financires et le systme de contrle de la main-duvre. Leur intervention stimule ces organes et les pousse voluer. Les informations, les technologies, les ressources et expriences peuvent schanger librement : linnovation des technologies et des systmes voit le jour. Dans ce systme, la production constitue le nud stratgique. Toutes les activits se tournent autour de la production des entreprises. Cela ne signifie pas que ce systme na pas dinnovation technique ni de R&D. Ce systme national d'innovation chinois sous forme mixte fournit un contexte trs complexe l'ensemble dentreprises. Par exemple, avant les annes 90, le systme tatique constituait la caractristique principale dans l'industrie lectronique. D'une part, le gouvernement central a lanc un trs beau programme de modernisation de l'industrie lectronique par transferts de technologies, le succs a t si grand que trs vite la capacit de production tait suprieure la demande. D'autre part, le gouvernement central stimule la rforme du systme scientifique et technique. Ds le milieu des annes 90, avec le dclin des entreprises d'Etat dans l'industrie lectronique et la pntration des entreprises capitaux trangers, des entreprises rurales et faubouriennes et des entreprises scientifiques et techniques nouvelles, un systme dinnovation non-tatique a supplant le systme tatique. Souvent, ces entreprises rurales et faubouriennes crent des liens avec les tablissements bancaires, des entreprises prives obtiennent du personnel technique des universits etc. Elles ont utilis les moyens de production propres aux entreprises d'Etat pour affronter la concurrence aigu des entreprises capitaux trangers sur le march. Mais tout cela n'est pas exempt de conflits. Par exemple lorsque entreprises technologies de pointe sont petites, la question du droit de proprit ne pose pas de problme, mais lorsque les actifs des entreprises s'avrent importants, les directeurs des instituts de recherche et des entreprises tatiques verront des tensions apparatre du fait de lactionnariat. De plus, les entreprises d'Etat et les entreprises non-tatiques se concurrencent sur le mme march, et le jeu du gouvernement est trs dlicat. Le gouvernement central cherche contrler les applications de sa politique par les gouvernements locaux. Ce systme national d'innovation de la Chine de type mixte peut se prsenter par la figure ci-dessous.

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Institutions de recherche scientifique et universit

Gouvernement Central
Systme de production nouveau

Ministre des Sciences et des Techniques

Institutions conomiques et commerciales Fournisseur


Entreprise capitaux trangers
Entreprises rurales et faubouriennes

Entreprise des technologies nouvelles

Entreprises prives

Institutions

Institutions de recherche scientifique d'Etat

intermdiaires et programmes d'Etat

Entreprise d'Etat

Concurrents (y compris les entreprises d'Etat)


Programmes d'introduction technique trangre

Pression

Ractions sur la politique

Gouvernements locaux

Systme tatique

Systme non-tatique

Gouvernement Entreprises capitaux mixtes dans les entreprises d'Etat March concurrentiel Coopration entre le systme national complet d'innovation et le systme de production nouveau

Point de liaison critique

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Clients

La configuration unique du systme national d'innovation de la Chine est un peu par hasard que par dessein. La Chine a un patrimoine d'un systme scientifique complet construit dans le rgime socialiste. Puis, aprs sa rforme et politique d'ouverture, elle a form un systme compliqu de multiples niveaux des institutions et des multiples dimensions de la coordination. Son systme de production est la principale source dynamique. Mais il rencontre des problmes d'inadquation et le chaos dans les interactions de deux systmes. C'est aussi cause de ce problme synergique que la croissance en Chine a t pousse non pas par l'invention de nouveaux produits et de nouvelles mthodes de gestion, mais plutt par l'apprentissage et limitation de ce que les conomies avances ont dj invent. L'histoire montre que les taux de croissance de la Chine ne sont pas extraordinaires - le monde a dj observ la monte du Japon, de Core, de Singapour et d'autres conomies asiatiques. La Chine est tout fait semblable aux autres pays dans sa trajectoire de rattrapage. Ce qui est diffrent avec la Chine n'est pas la source de la croissance, mais la taille de l'conomie. Le systme national d'innovation de la Chine a ses caractristiques, mais ne peut pas constituer un modle.

Discussions et conclusions: quel modle pour les pays en dveloppement ?


Ce papier est consacr lanalyse du SNI en Chine. En utilisant les cas dans le secteur lectronique, on illustre les positionnements et les liens des entreprises chinoises tout au long de la chane de valeur. Au niveau de la dynamique dentreprises, la Chine a bien suivi le modle de dveloppement et accumulation des capacits technologique en Asie orientale. Mais la spcificit de la Chine rside dans son contexte institutionnel trs complexe. Notre tude rvle quil existe au mois deux catgories de systme dinnovation en Chine, selon les fonctionnements des entreprises et leurs modes dinteraction et de lien avec les acteurs institutionnels dans les champs diffrents dinstitution. Dun ct, lEtat a consolid des champs dinstitution pour promouvoir la capacit dinnovation des entreprises dEtat, en mobilisant dune faon politique toutes les ressources pour tisser les liens entre les institutions de science et technologies avec les entreprises cibles. Les interactions et les liens conventionnels dans ces champs sont entrain de changer du mode dorganisation hirarchique au mode de transaction marchandise. De lautre ct, les entreprises non-tatiques en Chine aussi crent progressivement leurs propres champs dinstitutions travers des interactions et des liens du type de coordination par rseau et relations sociales, et de la faon de transaction du march, mais dune degr moins importante. Quant la question y-a-t-il un modle chinois du SNI ? , cest vrai quil y a une dynamique trs forte du systme de production, et les systmes locaux dinnovation en Chine sont en train dmerger. Mais la performance systmique de lensemble de lconomie chinoise en terme de linnovation (pas en terme de lapprentissage) est plutt mdiocre, cause des systmes dinnovation internes de multiniveau et multi-faade qui a du mal crer une synchronisation et une synergie entre les efforts dEtat et les actions des entreprises prives. A partir de cette exprience du dveloppement de la Chine, peut-on se demander quel SNI pertinent pour les conomies mergentes ? L'analyse qui prcde sur la Chine peut nous donner quelques implications. Pour construire les systmes nationaux d'innovation, les conomies mergentes devraient se concentrer davantage sur leurs systmes de production que sur les contextes institutionnels. Le principal dfi pour les conomies mergentes est tout d'abord de crer un systme de production puissant. Alors le SNI devrait tre en service pour
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les entreprises, pas linverse. En fait, les expriences quotidiennes des travailleurs, des ingnieurs de production, et des reprsentants des ventes influencent la direction des efforts d'innovation, et elles produisent des connaissances et des ides formant intrants cruciaux pour le processus d'innovation (Gu et Lundvall, 2006). Lexprience de la Chine montre galement que les conomies mergentes doivent avoir une approche de bottom-up leur systme dinnovation, plutt que d'une perspective de top-down . Un systme de soutien dans ces conomies ne devrait pas se concentrer sur le dveloppement des domaines institutionnels sophistiqu et complets (science, ducation, march du travail, etc.), mais encourager les gens crer leurs entreprises et projets entrepreneuriaux. Linvestissement public dans l'infrastructure urbaine est le meilleur soutien l'apprentissage et l'innovation. Et une sorte de politiques du gouvernement favorables au dveloppement de march serait galement prfre dans le domaine de l'innovation, comme suggre par la Banque mondiale (2002). un stade plus avanc de dveloppement, l'innovation dpendra de leffet de grappe, tant au niveau local et l'intgration dans la chane de valeur mondiale. Ainsi, les conomies mergentes devraient se concentrer davantage sur leurs systmes rgionaux / locaux d'innovation et leurs relations avec les systmes mondiaux d'innovation. Certes, nous pouvons encore apprendre beaucoup de la Chine, mais son conomie reste une exception. Beaucoup de pays mergents nont pas la taille quivalente de la Chine. Le rattrapage russit de nombreuses autres conomies plus petites en Asie prouve que les diffrents systmes dinnovation peuvent produire de croissance conomique similaire. Une petite conomie peut tre trs forte et comptitive dans le march international. Par exemple, les conomies de Hongkong, Singapour, et Taiwan sont de taille petite, mais elles ont toutes enregistr une croissance exponentielle de leurs exportations et ont progressivement amlior la qualit des biens. La croissance de ces petites conomies asiatiques peut tre explique par l'accumulation des facteurs de production (capital humain et physique, principalement), et des gains d'efficience par l'adoption de nouvelles technologies. Elles crent toutes une dynamique de la structure de production dabord, ainsi ouvrent la possibilit des activits innovantes pour les entreprises en promouvant les interactions et liens avec dautres institutions spcifiques. Leur systmes de production sont principalement composs soit des entrepreneurs innovants (Hongkong), soit des PME dynamiques (Taiwan), soit des filiales des MNC de haute technologie (Singapour). En suite, elles ont toutes fait voluer un systme dinnovation bien adapt aux besoins et aux situations de leurs entreprises. Rodrik (1997), dans une analyse novatrice sur les Tigres de l'Asie, o il a examin les diffrences dans les performances entre les pays, a constat que la cl pour expliquer la diversit de la performance a t associe ce qu'il appelle la qualit institutionnelle : la qualit de la bureaucratie; la primaut du droit; le risque d'expropriation, et la rpudiation des contrats par le gouvernement. En effet, la politique industrielle des Tigres de lAsie a orient leur structure industrielle vers les industries de l'lectronique et de l'informatique, au moment o les effets d'entranement du march international devenaient importants. Le systme ducatif mis en place dans ces conomies a favoris le dveloppement des comptences d'ingnierie, plus facilement exploitables dans la production industrielle. Ce type de comptence est plus mme de rendre effectifs les transferts technologiques, en permettant une adaptation et une appropriation des technologies importes. Ainsi, elles ont largement dvelopp l'importation de biens de capital, l'acquisition de licences et de brevets ou la filialisation afin de combiner les comptences transfres aux comptences locales. En revanche, des investissements en recherche-et dveloppement sont peu ncessaires lorsqu'il s'agit seulement d'acqurir des technologies gnriques relativement standardises. Dans ces conomies la politique technologique a favoris le dveloppement d'une recherche industrielle. La bonne circulation entre les systmes de production et les champs dinstitutions de ces Petit Dragons asiatiques rvle
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bien limportance de la dimension internationale du systme dinnovation, mais aussi limportance des effets de cluster dentreprises Porterien. A une petite chelle, peut tre il vaudrait mieux parler de systme dinnovation spatialis en fonction des secteurs de production conomique. Enfin, aprs beaucoup dtudes compltes sur les SNI dans les pays industrialiss avancs, il est temps de questionner luniversalit de la thorie SNI et reconcevoir lapproche SNI dans son ensemble. Si les conomistes privilgient largument quil faille analyser la trajectoire historique dun systme dinnovation pour en relever les caractristiques actuelles (cf. lanalyse du SNI de la Chine par Liu, X. and S. White, 2001), il y a encore beaucoup faire pour prendre en compte les systmes dinnovation des conomies plus petites, dans un environnement plus internationalis, et avec un but de croissance conomique plus intelligente.

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