PPI

ESTUDIO DE EVALUACIN SOCIAL Y ELABORACIN DE UN PLAN PARA LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA ZONA DEL PROYECTO: CARRETERA IXIAMAS SAN
N BUENAVENTURA PLAN PARA PUEBLOS INDGENAS
Febrero - 2011
ESTUDIO DE EVALUACIN SOCIAL Y ELABORACIN DE UN PLAN PARA LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA ZONA DEL PROYECTO IXIAMAS SAN BUENAVENTURA
PLAN PARA PUEBLOS INDGENAS
P`LAN PARA PUEBLOS INDGENAS
NDICE
ndice ................................................................................................................i ndice de Tablas.............................................................................................. iii ndice de Anexos ............................................................................................ iv RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................. 1 1. MARCO LEGAL ............................................................................................................... 1 1.1 Nacional................................................................................................................... 1 1.1.1 Constitucin Poltica del Estado.................................................................... 1 1.1.2 Legislacin bsica y especfica sobre Tierras Comunitarias de Origen (TCOs).......................................................................................................... 2 1.1.3 Autonomas Indgenas.................................................................................. 2 1.2 Internacional ............................................................................................................ 3 1.2.1 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ............................................... 3 1.2.2 OIT (Convenio 169) ...................................................................................... 3 INFORMACIN BSICA.................................................................................................. 5 2.2 Caractersticas generales sobre el Pueblo Indgena Tacana.................................... 6 2.3 Pueblo Indgena Esse Ejja ....................................................................................... 7 2.4 Otros grupos locales (comunidades interculturales) ................................................. 8 2.5 Aspecto Tierra Territorio........................................................................................ 9 2.5.1 La TCO Tacana ............................................................................................ 9 INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES VINCULADAS A LA TCO TACANA I Y COMUNIDAD DE EYIYOQUIBO .................................................................................... 10 3.1 Organizaciones Indgena Originario Campesino .................................................... 10 3.1.1 CIPTA......................................................................................................... 10 3.1.2 Comunidad Esse Ejja ................................................................................. 10 3.1.3 FESPAI....................................................................................................... 11 3.2 Instituciones estatales............................................................................................ 11 3.3 Organizaciones No Gubernamentales ................................................................... 11 RESUMEN DE LA EVALUACIN SOCIAL Y RESULTADOS DE LAS CONSULTAS PBLICAS Y SOCIALES ............................................................................................... 13 4.1 Primera Etapa........................................................................................................ 13 4.2 Segunda Etapa ...................................................................................................... 14 PERCEPCIONES (EN ESQUEMA DE LA CONSULTA E IDENTIFICACIN DE ACTIVIDADES DE DESARROLLO Y/O MITIGACIN).................................................. 16 PLAN DE ACCIN ......................................................................................................... 23 6.1 Objetivo del Plan de Accin ................................................................................... 23 6.2 Componentes......................................................................................................... 23 6.3 Actividades de Desarrollo por Componentes ......................................................... 26
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ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
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P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.
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PROGRAMA DE MONITOREO ...................................................................................... 27 7.1 Introduccin ........................................................................................................... 27 7.2 Destinatarios e Informacin.................................................................................... 27 7.3 Indicadores ............................................................................................................ 27 7.4 Instrumentos .......................................................................................................... 28 7.5 Actividades ............................................................................................................ 28 7.6 Contratacin de un Profesional de Monitoreo......................................................... 29 BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 30
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NDICE DE TABLAS Tabla 2-1 Tabla 3-1 Tabla 4-1 Tabla 5-1 Tabla 5-2 Datos poblacionales........................................................................................ 5 Analisis de Actores Institucionales y Organizaciones.................................... 12 Talleres de Consulta Publica......................................................................... 15 Percepciones recabadas en las Consultas.................................................... 18 Cuadro Analtico (Terceros) .......................................................................... 21
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NDICE DE ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 Plan de Accin Programa de Monitoreo Presupuesto
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PLAN PARA PUEBLOS INDGENAS RESUMEN EJECUTIVO MARCO LEGAL El planteamiento del presente Plan para Pueblos Indgenas se enmarca en la normativa, tanto en el contexto nacional como internacional, referida a pueblos indgenas. En este entendido, es preciso mencionar que en el contexto nacional se cuenta con la Constitucin Poltica del Estado, legislacin bsica y especfica sobre Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y legislacin referida a Autonomas Indgenas. En el contexto internacional es importante destacar la declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y el Convenio 169 de la OIT. INFORMACIN BSICA La regin objeto de atencin es un sector de la provincia Abel Iturralde ubicada al norte del departamento de La Paz cuya superficie es de 42,815 km -la ms grande del departamento- y cuyas colindancias son: al sur con la provincia Franz Tamayo del Departamento de La Paz, al norte don el departamento de Pando, al este con el departamento de Beni y al oeste con la Repblica del Per. En el espacio geogrfico del proyecto, coexisten distintos grupos entre los que destacan: Pueblo Indgena Tacana en la TCO Tacana I Pueblo Indgena Esse Ejja en la comunidad Eyiyoquibo, que se encuentra dentro de la TCO Tacana I Comunidades Interculturales (denominadas anteriormente como colonizadores) Poblacin urbana, particularmente en Ixiamas y San Buenaventura Organizaciones no Gubernamentales y otras de cooperacin. RESUMEN DE LA EVALUACIN SOCIAL Y RESULTADOS DE LAS CONSULTAS PBLICAS Y SOCIALES La Evaluacin Social llevada a cabo con los pueblos indgenas Tacana y Esse Ejja y las comunidades interculturales en el marco del proyecto carretero Ixiamas-San Buenventura da cumplimiento al objetivo estructuralmente articulado con las Polticas Operacionales OP 4.10 y BP 4.10 del Banco Mundial; polticas elaboradas bajo la misin de coadyuvar a reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los Pueblos Indgenas
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En el marco de esta Consulta Pblica se llevaron a cabo dos rondas, la primera con tres talleres realizadas en Ixiamas (Macahua), Tumupasa (Tumupasa), y San Buenaventura (Buena Vista) Los resultados ms sobresalientes de esta primera etapa fueron a. Las autoridades y bases estn de acuerdo con la construccin de la carretera que une los municipios de San Buenaventura e Ixiamas ya que esta les traer muchos beneficios sobre todo en lo econmico. b. Las inquietudes y percepciones estn ligadas al temor de una prdida total de identidad a causa del ingreso de personas ajenas al pueblo indgena, contaminacin del medio ambiente, afectacin a las aguas y los ros, avasallamiento de tierras, explotacin indiscriminada de los recursos naturales, especialmente los maderables. Siguiendo la misma modalidad y alcances de la primera etapa, se llevaron a cabo consultas pblicas en la segunda etapa en las mismas reas: Ixiamas (Macahua), Tumupasa (Tumupasa), y San Buenaventura (Buena Vista). La segunda ronda fue importante por el tratamiento de aspectos relacionados con la elaboracin del Plan de Pueblos Indgenas (PPI), ligado a resultados de la primera ronda de consulta pblica y a las preocupaciones manifestadas por la perdida de identidad a partir de la construccin de la carretera. En este sentido hubo coincidencia para la construccin de una Casa de la Cultura (nombre tentativo) juntamente al proyecto carretero como una estrategia de fortalecimiento identitario. Otro aspecto que est ligado a la identidad es el territorio y el temor del pueblo indgena tacana por sufrir avasallamientos, por lo que ha sido una demanda importante la incorporacin de guarda territorios durante la construccin de la carretera. Estas acciones propuestas seguirn discutindose para concertar un adecuado plan de accin. Por otra parte fueron importantes las reuniones realizadas con otros sectores sociales como son los comerciantes, transportistas, madereros, etc. (todos afiliados a la FESPAI [Federacin Sindical de Productores Agropecuarios de la Provincia Ixiamas]) acerca de la construccin de la carretera, quienes tienen claridad de la importancia que representa para ellos dicho proyecto. PLAN DE ACCIN Objetivo del Plan de Accin El objetivo del presente Plan de Accin es establecer lneas se accin que permitan trabajar con los Pueblos Indgenas de forma tal que se asegure su participacin en el desarrollo e implementacin del proyecto, que reciban los beneficios y que se mitiguen posibles impactos adversos a su cultura e identidad como pueblo indgena. Componentes Los componentes que involucra el PPI son los siguientes: Componente 1: Acciones de reposicin Componente 2: Fortalecimiento de la identidad tnica-cultural Componente 3: Gestin, cuidado y proteccin de la TCO Tacana I Componente 4: Reconocimiento de la TCO Tacana I y del Pueblo Indgena Tacana
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Componente 5: Fortalecimiento organizacional Componente 6: Acciones de coordinacin con las organizaciones indgenas locales Componente 7: Proceso de comunicacin y consultas pblicas Componente 8: Desarrollo de proyectos productivos basados en el uso sostenible de recursos naturales Componente 9: Apoyo a procesos educativos Componente 10: Regularizacin de normativas durante el proceso de construccin Componente 11: Coordinacin de Empresas contratistas y ABC con el CIPTA Componente 12: Procesos educativos sobre transmisin de enfermedades
PROGRAMA DE MONITOREO El Programa de monitoreo para el PPI ha sido elaborado considerando: Destinatarios e Informacin o La Administradora Boliviana de Carreteras. o El Banco Mundial o El Pueblo Tacana (TCO Tacana 1). Indicadores o Indicadores objetivos y de resultados o Indicadores de componente. Instrumentos o Entrevistas o Cuestionarios o Registros de observacin o Recoleccin de informacin o Informes de supervisin Toda la informacin mencionada ha sido sistematizada considerando cada uno de los componentes. Finalmente, el Programa de monitoreo considera la contratacin de un Monitor para la ejecucin del mencionado plan, quien estar asignado por un perodo de 3 aos a la verificacin del cumplimiento del mismo. El costo total establecido para el presente PPI es de: Ejecucin del PPI Monitoreo del PPI $us. $us. 400,000 85,000
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PLAN PARA PUEBLOS INDGENAS
1.
MARCO LEGAL A continuacin se realiza una breve mencin de la normativa referida a pueblos indgenas, tanto en el contexto nacional como internacional, en el entendido que el planteamiento del presente Plan para Pueblos Indgenas se enmarca en la mencionada normativa.
1.1
NACIONAL
1.1.1 Constitucin Poltica del Estado. Una vez concluida la gran Marcha por el Territorio y la Dignidad, realizada el ao 1990, (ver el acpite Territorio y territorialidad indgena) es que se comienza a observar el inicio de un gran cambio en el contexto normativo boliviano; contexto que con anterioridad recalcaba el carcter agrario y campesino del habitante rural en Bolivia haciendo ver ms una relacin de ndole sociolgica-espacial entre la ciudad y el campo, y no lo que en realidad era lo preponderante, es decir, una compleja relacin dada en un contexto de diversidad tnica cultural -en la que resalta ms lo tnico que lo cultural propiamente dicho-1 Dicho gran cambio fue precisamente el de comenzar a observar y valorar aquella diversidad tnica cultural en el marco normativo constitucional, y eso es lo que representa y/o significan parte de las reformas a la CPE realizadas en ao 1994, en la que se reconoci, entre otros aspectos, que Bolivia era un pas multitnico y pluricultural (Art.1) y, a su vez se estableci el respeto, proteccin, a los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, haciendo nfasis en las tierras comunitarias de origen TCOs, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lengua, costumbres e instituciones (Cfr. Art.171). El ao 2009 es promulgada la Nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, no como un circunstancial producto de una demanda que hace modificar ciertas estructuras del Estado, sino ms bien como un producto del cambio estructural del estado, en la que uno de los principales actores del hecho socio cultural dado y ha darse es el indgena originario campesino.
El tema de lo tnico, en este caso, esta ms relacionado con el valor tnico identitario y no tanto con los distintos componentes que posibilitan la realizacin del diario vivir; componentes que, en gran medida, son compartidos entre toda la diversidad tnica cultural boliviana (Cfr. Teijeiro. 2007)
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS -1P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.
Solo como ejemplo se citan algunos artculos de la nueva CPE explcitamente vinculados con el principal actor citado: En el primer captulo ya se identifica con claridad a quienes conforman la nacin boliviana, y ellos son: la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. (Art.3) El captulo cuarto especifica los derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, en los artculos 30 y 31. El Captulo Cuarto especifica los derechos indgena originario campesino en su jurisdiccin, y el Captulo Sptimo aclara el tema de la autonoma resaltando en l varios aspectos de necesaria consideracin en el proyecto; aspectos semntica y factualmente sintetizados en el artculo 289. 1.1.2 Legislacin bsica y especfica sobre Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). De manera un poco arbitraria es que se van a imbricar los conceptos de territorio ancestral -as sealado en la CPE- con Tierras Comunitarias de Origen as denominado hoy en da por los propios pueblos indgenas originarios campesinos, dado que el mismo es parte del texto y/o discurso legal tambin vigente. La ley INRA establece la funcin social de la propiedad comunitaria y de las tierras comunitarias de origen (TCO), cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos, comunidades indgenas, campesinas y originarias de acuerdo a la capacidad de uso de la tierra. El derecho de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables por parte de los indgenas, es reconocido en merecimiento a la propiedad colectiva sobre sus tierras, ya que el titulo de estas es otorgado en favor de los pueblos y comunidades indgenas originarias. En el caso del aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, este estar regido por normativa especial. Segn esta ley, las tierras comunales y las comunitarias de origen, que cuentan con titulo colectivo no pueden ser revertidas, enajenadas, gravadas, embargadas, ni adquiridas por prescripcin, siendo su distribucin y redistribucin exclusivamente para el uso y aprovechamiento individual y familiar y estar regida a las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres. En relacin al nominativo de TCO, cabe resaltar el hecho de que en el mes de diciembre del 2010 el Gobierno Central promulg el D.S. 0727 mediante el cual se determina que las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) se denominarn Territorios Indgenas Originario Campesino (TIOC); denominativo que an no ha sido apropiado por la poblacin indgena de las TCOs, motivo por el cual es que continan refirindose a sus territorios con el antiguo denominativo, es decir, TCO. 1.1.3 Autonomas Indgenas La Constitucin Poltica del Estado, promulgada en febrero de 2009, establece en la Tercera Parte, Estructura y Organizacin Territorial del Estado, en su Captulo Sptimo,
Autonoma Indgena Originaria Campesina, los principios y caractersticas principales de este tipo de autonomas. En el mes de julio de 2010, se ha promulgado en Bolivia la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, misma que en su Ttulo III establece los tipos de autonomas, siendo el Captulo IV el que determina las caractersticas y condiciones de la Autonoma Indgena Originaria Campesina. Es preciso indicar que a la fecha esta Ley an no cuenta con el reglamento respectivo que permita operativizar sus preceptos. 1.2 INTERNACIONAL
1.2.1 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) Ley N 3760, promulgada el 7 de Noviembre de 2007 eleva a rango de Ley, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas, aprobada en la 62 Sesin de la Asamblea General de la organizacin de las Naciones Unidas, realizada en Nueva York el 13 de Septiembre de 2007, la cual establece que los pueblos indgenas de Bolivia tienen derecho a participar activamente en la adopcin de decisiones que afecten a sus derechos, debiendo determinar y elaborar los programas de desarrollo econmico y social que les conciernan, conjuntamente con las entidades pblicas y privadas que realicen estos proyectos y/o programas, y en caso de que se requiera el desplazamiento o traslado de estas pueblos indgenas, tendrn derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando fuese imposible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras y territorios que poseyeron, ocuparon o utilizaron, a travs de mecanismos eficaces para la reparacin y adoptando medidas destinadas a mitigar las consecuencias de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas, tiene como fundamentos legales del presente estudio, los artculos 8, 10 18, 20, 23, 26, 27, 28 y 32 que abordan temas de las obligaciones de los estados, la necesidad de concertar cualquier desplazamiento de las poblaciones, el derecho de los pueblos a participar en la toma de decisiones, compensacin justa en caso de afectacin, determinar prioridades y estrategias para su desarrollo y el derecho a la tierra, reconocimiento a sus leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de tierras. 1.2.2 OIT (Convenio 169) El Convenio 169 de la OIT (Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes) firmado y aprobado mediante Ley de la Republica, tienen como objetivo el de asegurar que los miembros de estos pueblos gocen de igualdad de derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin, respetando su identidad social, cultural, costumbres, tradiciones y sus instituciones. El Convenio 169 est orientado a la inclusin de los pueblos originarios a travs de procesos de participacin debidamente apropiados, teniendo el derecho a que se realicen consultas previas, libres e informadas a objeto de decidir sobre sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo econmico que se traduce en la construccin de infraestructura, mediante la participacin directa de estos en la
formacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo econmico que les afecten directamente. Por lo que en caso de que los pueblos deban ser trasladados y reubicados, necesariamente se realizar con el consentimiento libre y expreso de los representantes de estos pueblos, debiendo recibir tierras cuya calidad sea igual a las de las tierras que ocupaban anteriormente, o mediante una indemnizacin justa en dinero o en especie. Entre los aspectos ms relevantes, incluidos en el Convenio 169 de la OIT, aplicables al proyecto se pueden mencionar los artculos 6, 7, 14, 15, 16 y 20, que establecen el derecho de las comunidades indgenas a la Consulta y participacin en la toma de decisiones en relacin a los trabajos a realizar en su territorio, determinacin de sus proioridades en cuanto a la estrategia de desarrollo, derecho a la propiedad y posecin de tierras que tradicionalmente ocupan, reubicacin y traslado consensuado, con indemnizacin justa, derecho a no ser discriminados.
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INFORMACIN BSICA La regin objeto de atencin es un sector de la provincia Abel Iturralde ubicada al norte del departamento de La Paz cuya superficie es de 42.815 Km22 -la ms grande del departamento- y cuyas colindancias son: al sur con la provincia Franz Tamayo del Departamento de La Paz, al norte don el departamento de Pando, al este con el departamento de Beni y al oeste con la Repblica del Per. El proceso de titulacin de la TCO Tacana I, se ha dado en el marco de la Ley INRA que en 1996 estableci el saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). Para el caso de la TCO Tacana I, compuesta por 20 comunidades y una poblacin total de 3,059 habitantes (CIPTA, 2002), ver Tabla 2-1, la demanda fue sobre 769,890.7855 has. Sin embargo el INRA admiti una superficie de solamente 549,464.8338 has., debido a la existencia de dos Resoluciones de saneamiento anteriores en el rea, una de CAT SAN sobre 188,499 has y otra de SAN SIM sobre 31,929 has., de esta manera, a la demanda inicial le fueron restadas 220,428 has. Tabla 2-1 Datos poblacionales
SEGN IDIOMA O LENGUA QUE HABLA. CENSO 2001 CENSO INDGENA 19941995 (PRADA. 1997) CENSO CIDOB CONNIOB 2004 Total:8.380 CIPTA TCO DEMANDADA 2002
Lpz: 596 Beni: 358 Total: 5.135 Otros: 199 Total: 1,153 Fuente. Teijeiro.2007; CIPTA 2002
Total: 3,059
Posteriormente, en fecha 30 de abril de 1999 y 30 de agosto de 1999, el INRA emiti las resoluciones Administrativas Nos. 0060/99 y 001/99 respectivamente mediante las cuales ampliaba el rea de saneamiento bajo la modalidad de CAT SAN a una superficie de 958.473 has., incluidas las 769.892,8338 has demandadas originalmente como TCO / Tacana. Tomando en cuenta que la solicitud del CIPTA era anterior a estas ltimas Resoluciones y con la finalidad de garantizar se apliquen los procedimientos que expresamente indica la Ley 1715 y su Reglamento para la participacin indgena, el CIPTA gestion ante el INRA que la superficie originalmente demandada como TCO de la 769.892,8338 has., sea convertida a la modalidad de SAN TCO, lo que fue atendido por el INRA emitiendo en justicia un Auto el 26 de septiembre de 2000, quedando, alrededor de 188.580,1662 has., bajo la modalidad de CAT/SAN, mayormente, estas ltimas se encuentran dentro del rea Natural de Manejo Integrado y el parque Nacional Madidi3 El proyecto carretero Ixiamas-San Buenaventura involucra a la TCO Tacana I que es propiedad colectiva del pueblo indgena Tacana, el mismo que interacta con las comunidades interculturales, asentadas bsicamente sobre la carretera y que son
Estrategia de Desarrollo Sostenible de la TCO Tacana con base en el manejo de los Recursos Naturales 2001 2005. WCS/Bolivia. La Paz 2002.
INE.2001
dueos de tierras dotadas gratuitamente por el estado como pequeos propietarios mediante el SAMSIM INRA. La TCO Tacana I colinda con el Parque Nacional Madidi que es uno de los ms grandes y ricos en biodiversidad tanto en flora como en fauna y cubre desde la cordillera de los Andes hasta la selva del Amazonas. Est conformada por 20 comunidades, dentro de las cuales est contemplada la comunidad Eyiyoquibo que est habitada por el pueblo indgena Esse Ejja. 2.2 CARACTERSTICAS GENERALES SOBRE EL PUEBLO INDGENA TACANA La ocupacin Inca en Ixiamas, que se encuentra en la Provincia Abel Iturralde, al norte del departamento de La Paz, antes conocida como Caupolicn, se remonta a pocos aos antes de la llegada de los espaoles. An no se ha logrado delimitar las fronteras de la expansin Inca hacia el Este del Imperio, sin embargo se sabe que esta regin fue conocida por ellos como el Antisuyo y el ms grande inters que tenan los Incas eran las riquezas que guardaba la regin de Moxos, pero necesitaban un camino para llegar ah, el punto de conexin fue el norte de La Paz, mediante las cuencas hidrogrficas que presenta y en cuya conquista tuvieron que enfrentarse a varios grupos culturales, entre ellos los Tacanas, Esse Ejjas, Araonas y Toromonas. Posteriormente a este contacto, la llegada de los espaoles hizo que los cambios culturales en algunos casos sean abruptos, esto gracias a las misiones franciscanas que llegaron con mayor efectividad que las jesuitas desde el siglo XVIII, esto ocasion la sedentarizacin de muchas de los grupos que hasta entonces vivan de la caza, pesca y recoleccin ms que de la agricultura. Ya en la Repblica, los relatos de varios expedicionarios como Pedro Anzres , Juan Recio de Len, Bernardo Torres, Nicols Armentia, Hissink y Hahn, entre otros. llamaron la atencin de extranjeros como los menonitas (sobre todo en Ixiamas), rusos y brasileros, interesados en la castaa, la goma y la madera. Posteriormente por personas del interior del pas, entre ellos destacan los aymaras, se interesaron en el comercio; en la actualidad se ve un crecido inters en recursos como el oro y el petrleo, adems del turismo. Una contribucin de enorme valor a la historia de los Andes Orientales es la obra del historiador francs Thierry Saignes, quien ha reunido en una serie de publicaciones (1981, 1985; Renard Casevitz et al. 1988 y otras) una gran cantidad de fuentes histricas, publicadas e inditas, sobre las incursiones en la zona, primero de los ejrcitos del Tawantinsuyo, luego de los militares y misioneros europeos. Otros trabajos histricos de gran importancia son la del historiador finlands Martti Prssinen y el arquelogo tambin finlands Ari Siiriinen en el 2003, ellos contrastaron datos histricos con la arqueologa de la zona. La expansin Inca hacia el este ha sido el punto principal de su inters. Sus estudios han sido vinculados con el sitio arqueolgico Las Piedras, en las cercanas de Riberalta (confluencia del Beni con el Madre de Dios) que, segn su hiptesis, es una fortificacin Inca. Al ser comprobada esta suposicin, Las Piedras se convertira en el punto ms lejano de la presencia Inca en el actual Oriente Boliviano.
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Los datos etnohistricos reflejan el contacto cultural que hubo entre los Incas y los grupos culturales del Antisuyo. Segn algunos relatos como los del inca Garcilazo de la Vega, que habla acerca de los primeros contactos entre Incas y las culturas del Antisuyo, los Incas habran tenido dificultades en el camino, especialmente el difcil acceso a tierras boscosas. De la Vega relata el cmo los Incas habran tardado alrededor de dos aos en construir enormes embarcaciones con la capacidad de albergar a mucha gente en cada una de ellas y cmo es que salieron alrededor de diez mil hombres del Cuzco navegando por el ro Amarumayu (ro serpiente) y cmo un poco de ms de mil hombres llegaron hasta la tierra de los Musus (Moxos) ya que el resto haba sido exterminado en el transcurso de la conquista por estas tierras (ver Roy Querejaz Lewis, 1998). Existen algunos relatos que perviven hasta el presente y que le dan una explicacin a las caractersticas y nombres de algunos lugares es el caso de Tumupasa,4 en Tacana Tumupasa significa Piedras blancas. Cuentan los relatos que el Inca lleg hasta Tumupasa y se qued en el Cerro de Caquiahuaca, cinco mujeres deban atenderlo en su estada; dicen que despus de un tiempo, las cinco mujeres deseaban tener un hijo del Inca, adems que se haba puesto en duda si ste era hombre o mujer; las sirvientes decidieron probar si el inca quera tener un hijo con alguna de ellas, el Inca las rechaz a todas y cuentan que una de las mujeres, la ms curiosa, mientras el Inca dorma se meti por debajo del mosquitero y le toc el pecho, resultando ser el Inca, una mujer; cuentan que l se enojo tanto que decidi dejar en ese lugar, solo piedras blancas en vez de sus riquezas (Tyulaneva Vera, 2008). Este relato se repite en varios lugares tanto en Ixiamas como en Tumupasa y San Buenaventura; si algo de cierto tiene el mito se podra pensar que fue una mujer quien lleg a conquistar el Antisuyo, o que al menos una posea poderes tanto econmico como polticos en el Imperio, tal como plantea Guamn Poma de Ayala cuando relata a cerca de la Coia y la importancia que estas tenan en el imperio afirmando que la Coia mandaba ms o igual que el Inca. 2.3 PUEBLO INDGENA ESSE EJJA Se sabe que los Esse Ejjas es un grupo que vivi itinerante por la selva amaznica peruana y boliviana transitando principalmente los ros, por lo que se explica su tradicin pesquera. Por referencias bibliogrficas se conoce que vivan en las cabeceras de los ros Madre de Dios, Tambopata, Heath y Madidi, sobre el Bahuajja (montaa sagrada al norte de Ixiamas). El antroplogo lvaro Diez de Astete arguye que la informacin sobre los Esse Ejjas no est sistematizada y afirma que durante el siglo XV este grupo habra sufrido la presin de los incas para desplazarse hacia las planicies de selva baja. Hacia 1686, los franciscanos tomaron contacto con los que se encontraban en la parte superior del Tombopata. Fue en el siglo XX que los Esse Ejja establecieron contactos diferentes tras las expediciones de cientficos naturalistas y de militares que exploraban la frontera amaznica peruano boliviana. Durante todo este tiempo los Esse Ejja vivieron
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trasladndose de un lugar a otro por los ros de Per y Bolivia, para ellos no existieron fronteras y ello explica que en la actualidad ellos reconozcan tener familiares en la Repblica de Per. Actualmente, los Esse Ejjas viven en el noreste de Bolivia y el sudoeste del Per. En el mbito local, sus asentamientos se concentran en Pando (Puerto Gonzalo Moreno, provincia Madre de Dios) y La Paz (San Buenaventura, provincia Iturralde), Y en suelo paceo sobresale la comunidad de Eyiyoquibo (creada en 2000), con familias tradas de Puerto Salinas y Barracn.5 La comunidad de Eyiyoquibo se encuentra actualmente en la TCO Tacana I, y existe divergencias sobre su nmero, segn las entrevistas de trabajo de campo, la autoridad de la comunidad afirma que la comunidad est conformada por 60 familias, sin embargo, l de acuerdo a la observacin de campo y usando otras referencias se estima la existencia de 20 familias, las mismas que estn asentadas en 10ha donadas por misioneros de nuevas Tribus hace 10 aos atrs. Los habitantes de Eyiyoquibo an se dedican a la pesca pero tambin a la mendicidad en los poblados de san Buenaventura y Rurrenabaque, que quedan a muy cerca de su comunidad (dos kilmetros de San Buenaventura) y donde pueden llegar caminando por la carretera principal que une San Buenaventura con el municipio de Ixiamas. En trabajo de campo se pudo detectar que el gran problema que los afecta es el alcoholismo sin respetar sexo ni edad. 2.4 OTROS GRUPOS LOCALES (COMUNIDADES INTERCULTURALES) Otro grupo local de la regin es el colono que es el sujeto social que ha llegado al lugar durante el transcurso de la segunda mitad del Siglo XX, inducido por la poltica estatal de colonizacin dirigida a la ocupacin de la amazonia e implementado por el ex el Instituto Nacional de Colonizacin. Cada uno de ellos ha recibido en dotadacin una superficie de 50 hectreas de tierra gratuita donde l y su familia pueda radicar y, sobre todo, trabajar en actividades agrcolas cumpliendo as con los objetivos de la poltica de Estado ya que se crea que el rea selvcola estaba habitada por algunas tribus salvajes que sobrevivan al igual que cualquier animal de monte, esa era la imagen que en aquella poca se tena de la regin. Hoy esta poblacin, con reconocimiento del Estado, se denomina como comunidad intercultural (antes colonos). En la regin sus tareas y objetivos son: 1) creacin de un polo de desarrollo en torno a un ingenio azucarero, que sera ubicado cerca de la localidad de San Buenaventura, 2) construccin de una central hidroelctrica en el Bala y 3) exploracin y explotacin petrolera. Otro aspecto estructuralmente vinculado con lo sealado es, por supuesto, la carretera. Actualmente la mayora de ellos vive de la agricultura, el comercio, crianza de animales vacunos y transporte pesado.
Ver entrevistas de trabajo de campo

2.5
ASPECTO TIERRA TERRITORIO La lucha por el reconocimiento de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas de las Tierras Bajas en Bolivia, se inicia en el ao 1990 con la histrica marcha Por el Territorio y la Dignidad cuya principal reivindicacin tnica y poltica era el territorio. Despus de reconocerse en la Constitucin Poltica del Estado (CPE) en 1994, se ha consolidado algunos territorios colectivos de los pueblos indgenas, saneados y titulados como es el caso de la TCO tacana,
2.5.1 La TCO Tacana La importancia que recalca la consolidacin del territorio para el pueblo Tacana ha llevado a la creacin del Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA) en noviembre de 1993, con los principios de consolidacin del territorio Tacana, preservar tradiciones y costumbres, manteniendo la solidaridad entre todas las comunidades Tacanas6. Despus de cinco aos de haberse fundado el CIPTA, se present la solicitud de la demanda para la Tierra Comunitaria de Origen Tacana I ante el Instituto de Reforma Agraria., mismo que despus de un largo proceso de lucha continua, y enfrentando diferentes problemas con diferentes sectores se ha consolidado La consolidacin de los territorios indgenas ha sido resultado del proceso de saneamiento y titulacin establecido en la Ley INRA (1715). Sin embargo, el derecho a la propiedad colectiva est constituido por las prcticas y actividades que los pueblos indgenas han realizado histricamente y por los procesos organizativos internos que definan la consolidacin del territorio. Paralelamente al proceso de titulacin, el CIPTA como organizacin se plante trabajar la gestin territorial y realiz la estrategia de desarrollo sostenible, que tuvo como base la zonificacin.
OP. CIT.
3.
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES VINCULADAS A LA TCO TACANA I Y COMUNIDAD DE EYIYOQUIBO ORGANIZACIONES INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO La Organizacin representativa de los pueblos indgenas Tacana al que se adscribe el pueblo indgena Esse Ejja es el Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA); mientras que a las comunidades interculturales las representa la Federacin Sindical de Productores Agropecuarios Provincia Abel Iturralde (FESPAI).
3.1
3.1.1 CIPTA El Consejo Indgena del Pueblo Tacana fue fundada en 1992. Sus principales principios son: a) Fortalecer, mantener y fomentar la solidaridad entre todas las comunidades Tacanas miembros del CIPTA. b) Luchar por mejorar sus condiciones de vida, salud, educacin, organizacin, consolidacin de los territorios indgenas. c) Fortalecer a CIPTA como la organizacin indgena del pueblo Tacana. d) Promover la participacin equitativa de hombres y mujeres en el ejercicio de funciones y proyectos. Sus principales objetivos son: a) Disear polticas y estrategias con relacin al manejo, aprovechamiento y control de los recursos naturales, con participacin de las comunidades indgenas Tacanas. b) Lograr el cumplimiento de la delimitacin y consolidacin de las tierras comunitarias y territorios, para garantizar la autonoma de las comunidades indgenas Tacanas. Los niveles de decisin del CIPTA son: La Gran Asamblea, las Asambleas Consultivas que se realizan cada ao en diferentes comunidades, las Asambleas Sectoriales, en casos de emergencia o cuando se presentan temas de difcil solucin, el Consejo de Corregidores se rene para abordarlos especficamente. El CIPTA forma parte de la CEPILAP (Central de Pueblos Indgenas de La Paz) y tambin de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) como representante mximo de los 34 pueblos indgenas del Oriente Boliviano, cuyo objetivo es defender los derechos de los pueblos indgenas de las Tierras Bajas de Bolivia a travs de la representacin ante instancias pblicas y o privadas, y del fortalecimiento de sus organizaciones representativas, en la bsqueda de su efectiva incorporacin y participacin en decisiones polticas, sociales, econmicas y culturales del Pas, en los mbitos del desarrollo local, regional, nacional e internacional. Los principios en los que se basa son: a) Preservar la unidad y la solidaridad entre todos los pueblos indgenas hermanos y otros sectores afines. b) Mantener la independencia poltica partidista y religiosa. c) Preservar la independencia de injerencias externas en las decisiones de las organizaciones indgenas en todos sus niveles. d) Mantener la representacin horizontal y democrtica. e) Fortalecer la presencia de la mujer en los niveles de decisin. f) Consolidar la solidaridad entre los pueblos indgenas. 3.1.2 Comunidad Esse Ejja Por sus especficas caractersticas, los Esse Ejja de la comunidad de Eyiyoquibo no responde a una normatividad socialmente establecida y supervisada por alguna institucin con autoridad dentro el grupo. Existe un Corregidor y un OTB (Organizacin
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS - 10 P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.
Territorial de Base representante Esse Ejja ante el municipio) que en esta oportunidad son padre e hijo- pero carecen de autoridad social institucionalizada culturalmente. 3.1.3 FESPAI La Federacin Sindical de Productores Agropecuarios Provincia Abel Iturralde, fue fundada en 1983 bajo los principios: a) Respetar la equidad, la reciprocidad, la autodeterminacin y la independencia. b) Reconocer la igualdad de derechos entre varones y mujeres condenando toda forma de discriminacin. c) Identificarse con la lucha de la clase oprimida del pas. d) Defender la construccin de un Estado justo, digno y solidario. Sus principales objetivos son: a) Representar y defender los intereses de sus afiliados. b) Promover la unidad, la organizacin y la movilizacin de sus afiliados buscando el cumplimiento de sus demandas. c) Cooperar en la tramitacin, titulacin y consolidacin de las tierra de todos los comunarios, as como, apoyar la obtencin de personera jurdica para las centrales y comunidades. d) formar dirigentes y cuadros sindicales que estn al servicio de los afiliados y desarrollo de la provincia y el pas. e) Conformar Comits de vigilancia concientes e independientes que en coordinacin con el comit Ejecutivo, controlen y den seguimiento a los Gobiernos Municipales, poniendo nfasis en la lucha contra los actos de corrupcin. 3.2 INSTITUCIONES ESTATALES La presencia estatal en la regin se da a traves de los gobiernos Municipales de Ixiamas y San Buenaventura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, SERNAP. Ninguna de estas instituciones mantiene una relacin institucionalizada, significativa y fluida con las comunidades indgenas, manteniendo relaciones de tipo formal solo en ocasiones como la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, PDM, pero sin un seguimiento de las actividades planteadas. 3.3 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES En la region actan diversas ONGs nacionales e internacionales bsicamente en proyectos productivos de desarrollo sostenible, nos referimos a Fundacin Puma, la WSC, Fondo Indgena, Conservacin Internacional, etc. Muchas de las organizaciones de cooperacin mantienen una relacin muy estrecha con las comunidades indgenas a travs del CIPTA, siendo estas organizaciones quienes han apoyado a las comunidades indgenas en diversos proyectos, que incluyen aspectos de desarrollo sostenible, de promocin cultural, turismo, salud y educacin, entre los ms importantes.
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Tabla 3-1 Analisis de Actores Institucionales y Organizaciones

MBITO MUNICIPAL GRUPO DE ACTORES SOCIALES ACTOR Empresarios madereros y ganaderos ROL EN EL PROYECTO RELACION PREDOMINANTE JERARQUIZACIN DE SU PODER PERCEPCION ACERCA DEL PROYECTO 2 1
Instituciones privadas MUNICIPIO DE IXIAMAS
ONGs y Cooperacin Internacional
Funciones: Explota madera, genera fuentes de 1 trabajo con el objetivo de lucrar. Sector poderoso Funciones: Sinfines de lucro Financian 1 proyectos ambientalistas y de beneficio social Cumplen con el rol del Estado 1 1 1 1 1 Funciones: Explota madera, genera fuentes de 1 trabajo con el objetivo de lucrar Funciones: Sin fines de lucro Financian proyectos 1 ambientalistas y de beneficio social Cumplen con el rol del Estado 1 1 1 1 Funciones que desempea cada actor y el objetivo que persigue con sus accionar Se define como las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto) 1. A FAVOR 2. INDIFERENTE 3. EN CONTRA
2 2
Instituciones publicas (Alcaldas, Sub alcaldas)
Organizaciones sociales
H. Alcalda Municipal de Ixiamas Sub alcalda de Tumupasa Comit de vigilancia - CIPTA - FESPAI IGLESIA Empresarios madereros y ganaderos
2 2 2 3 1 2 2 2 2 2 2 1
MUNICIPIO DE SAN BUENAVENTURA
Instituciones privadas
ONGs y Cooperacin Internacional
2 2
Organizaciones sociales
H. Alcalda de de San Buenaventura Comit de Vigilancia - CIPTA - FESPAI Iglesia
2 3 1 3 Capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones
2 2
1. ALTO 2. MEDIO 3. BAJO
1. EN CONTRA 2. A FAVOR
Fuente: Trabajo de campo
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4.
RESUMEN DE LA EVALUACIN SOCIAL Y RESULTADOS DE LAS CONSULTAS PBLICAS Y SOCIALES La Evaluacin Social llevada a cabo en el marco de la preparacin del PPI en el marco del proyecto carretero Ixiamas-San Buenventura da cumplimiento al objetivo estructuralmente articulado con las Polticas Operacionales OP 4.10 y BP 4.10 del Banco Mundial; polticas elaboradas bajo la misin de coadyuvar a reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los Pueblos Indgenas En sntesis, la Poltica Operacional OP 4.10 trata de la necesidad de que los proyectos a ser financiados por el BM elaboren, inicialmente, un Estudio Preliminar cuyo principal objetivo radica en la identificacin de pueblos indgenas en el rea del proyecto; una vez identificado se deber realizar la correspondiente Evaluacin Social, entendindose como el hecho de determinar los posibles efectos positivos o negativos del proyecto [carretero] sobre los pueblos indgenas, y para examinar alternativas al proyecto cuando los efectos negativos puedan ser importantes (BM). De esta manera y siguiendo lo propuesto en la Nueva Constitucin Poltica del Estado en el Captulo 4to a cerca de los Derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en el artculo 30, pargrafo 15 se menciona que los pueblos indgenas originarios campesinos tienen derecho a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar, garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan7. Es as que el proceso de concertacin, informacin y consulta con las diferentes comunidades se dio a partir de un consenso y previa consulta con los corregidores de las comunidades de la TCO Tacana y la dirigencia del CIPTA. Lo que dio lugar a la realizacin de 6 sesiones de consulta pblica respetando las reas delimitadas por el CIPTA como son: rea Ixiamas, rea Tumupasa y rea San Buenaventura, con participacin tanto de corregidores, representantes y bases, hombres y mujeres. Asimismo se realizaron reuniones y entrevistas con la dirigencia de la FESPAI para realizar la consulta respectiva. En todo el proceso participaron 587 personas, 344 varones y 243 mujeres, ver al respecto la tabla 4.1.
4.1
PRIMERA ETAPA Denominada 1ra Ronda de Consultas Pblicas; se llevaron a cabo tres talleres de consulta pblica area Ixiamas (Macahua), area Tumupasa (Tumupasa), area San Buenaventura (Buena Vista) que respondi a una metodologa especifica ya que inicialmente tuvo el objetivo de primero informar sobre el proyecto carretero Ixiamas-San
NCPE
- 13 P.C.A. Ingenieros Consultores S.A.
Buenventura y luego conocer la percepcin de la poblacin. A tal efecto se cont con el apoyo de personeros de la ABC y la Empresa Belmonte bajo cuya responsabilidad estuvo la explicacin de los efectos de Impacto Ambiental (EIA), explicacin del proceso de construccin, los aspectos tcnicos relacionados con la construccin (tamao, ampliaciones, construccin de puentes, etc.). Los resultados ms sobresalientes de esta primera etapa: c. Las autoridades y bases estn de acuerdo con la construccin de la carretera que une los municipios de San Buenaventura e Ixiamas ya que esta les traer muchos beneficios sobre todo en lo econmico. d. Las inquietudes y percepciones estn ligadas al temor de una prdida total de identidad a causa del ingreso de personas ajenas al pueblo indgena, contaminacin del medio ambiente, afectacin a las aguas y los ros, avasallamiento de tierras, explotacin indiscriminada de los recursos naturales, especialmente los maderables. Es importante recalcar que en esta primera etapa se trabaj en consulta con nios y nias del tercer ciclo de educacin 7 y 8 grado de la Unidad Educativa Tumupasa B . Sus percepciones y expectativas a cerca de la construccin de la carretera es el de estar de acuerdo pero que era necesario que tambin mejore el servicio de luz y agua, la existencia de contenedores de basura, que existan espacios recreativos y baos pblicos, acceso a medios de comunicacin, adems de centros de salud y unidades educativas que brinden mayor cobertura escolar, para evitar la migracin a centros poblados y a las ciudades. Por su lado los y las jvenes de 4to de secundaria, vieron a la construccin de la carretera como una oportunidades de mejora de las comunidades, ms trabajo, existencia de centros de salud, apertura al turismo, pero tambin notaron, principalmente las mujeres- que existir una total prdida de identidad ligada a la presencia de gente ajena al pueblo indgena; sobre contaminacin del medio ambiente, caza indiscriminada y tala de rboles. 4.2 SEGUNDA ETAPA Bajo la misma modalidad de la primera etapa se llev a cabao la consulta publica en la segunda etapa respetando area Ixiamas (Macahua), area Tumupasa (Tumupasa), area San Buenaventura (Buena Vista). La metodologa aplicada para esta segunda etapa fue plenamente participativa y en talleres de trabajo para conocer impactos positivos y negativos que tendr la construccin de la carretera San Buenaventura Ixiamas desde la perspectiva del pueblo indgena Tacana y Esse Ejja. Asimismo la segunda ronda fue importante por el trato de aspectos sobre el Plan de Pueblos Indgenas (PPI), ligado a resultados de la primera ronda de consulta pblica y es la perdida de identidad a partir de la construccin de la carretera. En este sentido hubo coincidencia de construccin de una Casa de la Cultura (nombre tentativo) juntamente al proyecto carretero como una estrategia de fortalecimiento identitario. Otro aspecto que est ligado a la identidad es el territorio y el temor del pueblo indgena tacana por sufrir avasallamientos, por lo que ha sido una demanda importante la
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incorporacin de guarda territorios durante la construccin de la carretera. Toda accin debe estar coordinada con el CIPTA. Por otra parte fueron importantes las reuniones realizadas con otros sectores sociales como son los comerciantes, transportistas, madereros, etc. (todos afiliados a la FESPAI) acerca de la construccin de la carretera, quienes tienen claridad de la importancia que representa para ellos dicho proyecto. Tabla 4-1 Talleres de Consulta Publica
N PARTICIPANTES FECHA EVENTO LUGAR VARONES MUJERES TOTAL
12 11- 2010
Asamblea de Corregidores de la TCO Tacana 1. Inicio del proceso de Consultas Pblicas. Consulta pblica con nios y nias Consulta Pblica con jvenes y seoritas 1ra ronda de Consultas pblicas
Buena Vista (Municipio de San Buenaventura) Tumupasa (Municipio de San Buenaventura) Tumupasa (Municipio de San Buenaventura) Macahua (Municipio de Ixiamas) Tumupasa (Municipio de San Buenaventura) Buena Vista (Municipio de San Buenaventura) Macahua (Municipio de Ixiamas) Tumupasa (Municipio de San Buenaventura) Buena Vista (Municipio de San Buenaventura) Hureguapo (Municipio de Ixiamas) Hureguapo (Municipio de Ixiamas) Tumupasa (Municipio de San Buenaventura)
32
18
50
15 11- 2010 16 11- 2010 18 11 -2010
56 21 31
55 12 21
111 33 52
19 11- 2010 20 11 - 2010 25 11- 2010
1ra ronda de Consultas pblicas 1ra ronda de Consultas pblicas 2da ronda de Consultas Pblicas
42 28 25
28 22 20
70 50 45
26 11 - 2010
2da ronda de Consultas Pblicas 27 11 - 2010 2da ronda de Consultas Pblicas 28 11 - 2010 Consulta Social Reunin aclaratoria con dirigentes de la FESPAI 29 11 - 2010 Reunin de coordinacin de actividades con dirigentes de la FESPAI 30 11 - 2010 Reunin con el Directorio de CIPTA TOTAL PARTICIPANTES
68 27 7
48 15
116 42 7
2 344
4 243
6 587
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5.
PERCEPCIONES (EN ESQUEMA DE LA CONSULTA E IDENTIFICACIN DE ACTIVIDADES DE DESARROLLO Y/O MITIGACIN) Sntesis de resultados relacionados con el proyecto carretero. Si bien se han mencionado y se ha dialogado sobre una amplia variedad temtica intrnsecamente relacionada con la cotidianidad y expectativas tanto del Pueblo Tacana como del Esse Ejja, vamos a intentar resumir y sistematizar los aspectos de mayor denotacin y connotacin dados en estos Talleres. El primer aspecto a considerar es el hecho de que la carretera como tal, es una sentida necesidad de carcter tanto social como econmica. En ste sentido el Pueblo Tacana manifiesta ser un conglomerado socio cultural que habita y radica en un sitio sitio del cual depende como colectividad y como individualidad- pero tambin se moviliza dentro de l y fuera de l y las nicas va para ello es el camino o el ro. Hay una serie de comunidades tacanas -la mayora de las que existen en la TCO I- que no tienen contacto o directo acceso o su acceso es muy deficiente a la carretera principal -objeto del proyecto carretero- y en relacin a tal situacin no dejan de manifestar la necesidad de poder contar con una infraestructura caminera en perfectas condiciones durante todo el ao, y que articule a las comunidades entre s y a estas con los centros socioeconmicos existentes en el entorno de la TCO-I y el resto del pas. El segundo aspecto est vinculado con un hecho que al Pueblo Indgena Tacana le preocupa en demasa. En todos los Talleres de Consula Pblica realizados, ellos no han dejado de manifestar su preocupacin por el sitio donde vive y del cual dependen socio culturalmente, es decir, su territorio; su TCO-. El comunicado que ellos transmiten es que la existencia de ellos depende de la existencia de su territorio, un territorio culturalmente articulado con el Pueblo Indgena Tacana. El principal causante de posibles afectaciones socio culturalmente contrarias al territorio y por ende al Pueblo Indgena Tacana, no es la carretera ni la construccin de la misma -que en realidad es una readecuacin de la ya existente-, es la desconocida gente que ingresar al rea; es un temor Tacana el hecho de que la realizacin de futuros procesos de desarrollo regional, que contarn con una carretera en perfecto estado de funcionamiento todo el ao, inciten una masiva inmigracin. No es una conclusin tendenciosa pero el Tacana sabe, es plenamente consciente del problema tal como esta plasmado en los correspondientes registros dados en todos los Talleres de Consulta Pblica, pero en ningn momento ha sugerido, ni como colectividad ni como individualidad, el evitar o rechazar la realizacin del proyecto carretero ya que tambin es parte de sus demandas y futuras realizaciones socio econmicas, pero no deja de representar un problema tal como ya se seal. Cual es la solucin al problema as visto por el propio Tacana? Ellos constantemente han expresado el hecho de que ellos, como etnicidad, dependen de su identidad tnica; el territorio es su territorio porque as esta definido identitariamente; lo que los sostiene como Pueblo Indgena Tacana es su identidad tnica, sin identidad deja de existir la etnicidad tacana. Y cual es uno de los principales medios de valoracin y persistencia
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de la identidad tnica? Ellos constantemente lo han sealado a lo largo de todos los talleres de Consulta Pblica -tal como se puede verificar en su respectivo registro- es la educacin, es el recuperar lo Tacana mediante la educacin, es decir, es la enculturacin, y ellos han decidido que el principal apoyo del proyecto carretero sea, precisamente, un proyecto intrnsecamente relacionado con enculturacin: la construccin, equipamiento y funcionamiento de la Casa de la Cultura del Pueblo Tacana, y la edicin de dos de los principales texto de la cultura tacana, y otros aspectos que estn sealados en el PPI. Existen cuatro bloques temticos de trascendental importancia para evitar y/o mitigar impactos contrarios a la dinmica sociocultural Tacana: 1. Fortalecer la identidad tnica cultural Tacana. Una medida inicial propuesta es la construccin. Equipamiento y funcionamiento de la Casa de la Cultura. 2. Establecer una medida de proteccin fctica al territorio, mediante la creacin de guardas-territorios con posibilidades de movilizacin inmediata y comunicacin entre ellos y de ellos con todas las comunidades de la TCO. 3. Proteger y conservar el medio ambiente. Que la construccin de la carretera no involucre ninguna medida que disturbe y/o cambie los naturales cursos del agua en el rea. En torno a la natural y existente red hdrica -llammosle as- es que se ha configurado la vida tanto humana como la relacionada con la fauna y la flora en el rea. 4. El Pueblo Indgena Tacana cumplir su responsabilidad de control social en la realizacin del proyecto. Todos los anteriores lineamientos seguirn discutindose, sobre todo el marco de la sostenibilidad de las medidas propuestas, y para ello tambin se tomar en cuenta las lecciones aprendidas por otras organizaciones que trabajaron y/ o apoyaron acciones similares en la regin. Las actas de los Talleres de Consulta Pblica al igual que el acta de la reunin con el Consejo de Corregidores. En base a la documentacin e informacin contenida en las actas y socializada en los actos dialgales que todo taller represent, es que se armaron los cuadros que a continuacin presentamos; cuadros en los que se individualizan temticas, o particulares demandas, y se realiza un breve proceso analtico en torno a cada uno de ello. La idea es poder incorporarlo al lector a la dinmica realizada como parte de los Talleres de Consulta Pblica.
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Tabla 5-1 Percepciones recabadas en las Consultas

ACTOR ES CRITERI OS CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA PERCEPCIONES A CERCA DE LOS CRITERIOS MENCIONADOS La carretera es un objetivo principal. De que sirve que se tenga una linda carretera si igual no se puede entrar a los chacos. El Pueblo Tacana de la TCO I, ser continuamente consultado a lo largo del desarrollo del proyecto carretero con el objetivo de explicar el proyecto en su ejecucin, para esto debe existir una coordinacin entre la empresa constructora junto a la organizacin indgena. ABC esta obligado a controlar el desarrollo del proyecto en funcin de sus necesidades y expectativas de la poblacin local El proyecto carretero deber asegurar el fortalecimiento a la identidad Tacana con la construccin de la Casa de la cultura La Casa de la Cultura (nombre tentativo) ayudar a fortalecer la identidad recuperando costumbres y el idioma El Pueblo Tacana apoya por unanimidad la realizacin del Plan para el Pueblo Indgena Tacana realizado en relacin a la Construccin de dos equipados Mdulos de la Casa de la Cultura Tacana La casa de la Cultura Tacana deber generar estrategias iniciales para su funcionamientos El proyecto deber contar con un instrumento mediante el cual se GARANTICE LA EXISTENCIA Y EL RESPETO DE LA TCO TACANA 1. El Estado boliviano debe garantizar la existencia de la TCO Tacana 1. IMPACTO/ EFECTO ASPECTOS POSITIVOS IMPACTO/ EFECTO ASPECTOS NEGATIVOS DEMANDAS Y SOLUCIONES DEL PUEBLO TACANA A LOS EFECTOS NEGATIVOS Construccin de la carretera con vigilancia del Pueblo Indgena a travs de por lo menos 10 guardas territoriales que estn bien equipados. Que el proyecto carretero apoye al CIPTA con la dotacin de dos movilidades fortaleciendo as a la organizacin. Esta decisin estar sujeta a un anlisis en la ABC. Que el proyecto carretero asfalte los ingresos a las comunidades que estn a lo largo de la va y que haya acceso a los chacos. El proyecto deber buscar o canalizar proyectos de apoyo a la infraestructura de las escuelas y centros de salud de todas las comunidades Tacanas. El proyecto carretero deber coordinar con las autoridades del CPTA todo el desarrollo relacionado con la construccin de la carretera. El proyecto debe tomar en cuenta la mano de obra local y dar fuentes de trabajo para la poblacin. El proyecto debe considerar y plantear una solucin para la NO afectacin de las aguas de los ros, en caso de hacerlo devolverlos a su curso normal, tambin evitar la contaminacin. El proyecto carretero debe contemplar alguna normativa relacionada con la no invasin de comunidades interculturales y otros. Priorizar la construccin de la Casa de la Cultura que atender como inicio la siguientes actividades: Incluir la traduccin del 1er Tomo del libro Tacanas al castellano y al tacana traducir el 2do Tomo del castellano al tacana La Casa de la Cultura deber iniciar elaborando las siguientes estrategias: Estrategia de Educacin que contemple el tema de educacin desde el nivel bsico hasta el superior universitario; considerando el nivel tcnico agropecuario. Estrategia relacionada con la investigacin sobre medicina tradicional y la implementacin de los respectivos laboratorios para la elaboracin de los mismos. Ambas estrategias primero debern ser elaboradas para luego analizar su respectiva canalizacin hacia las instituciones u organismos que puedan apoyar tales estrategias
La construccin de la carretera es un impacto positivo en muchos mbitos ABC se comprometi a realizarse continuas consultas al pueblo tacana con el objetivo de coordinar el seguimiento tanto de la Evaluacin Social como el correspondiente criterio del Pueblo tacana
Peligro de avasallamiento de territorio Contaminacin de los ros y del medio ambiente
CONSTRUCCIN DE LA CASA DE LA CULTURA
Generar una estrategia becas para los mejores estudiantes del rea; Tener una estrategia para crear un colegio tcnico agropecuario de la zona; Promocionar que la poblacin tacana investigue sobre su cultura. Construccin de dos equipados Mdulos de la Casa de la Cultura Tacana en Tumupasa Existir: a) interaccin comunitaria, b) educacin en idioma Tacana c) investigacin. Garanta de la existencia de la TCO Tacana 1. Algunas demandas se han logrado, principalmente en el tema de territorio y la titulacin de la TCO 1. Para el BM, la posicin y reconocimiento social de la posesin de la tierra es suficiente para asegurar la propiedad de la misma.
Peligro de prdida total de identidad. No existe un lugar donde se pueda aprender el idioma Tacana y otras costumbres que se esta perdiendo
TACANAS
CRITERIOS SOBRE EL TERRITORIO
TCO Tacana 1 en constante peligro por avasallamiento, explotacin de recursos naturales An faltan demandas por cumplir en el tema de territorio.
El instrumento que garantice la existencia de la TCO Tacana 1, podra ser la estructuracin de un documento de divulgacin social que explique el valor cultural y legal de la TCOTacana I. Se deber buscar la viabilizacin de apoyo para proyectos de gran envergadura de Desarrollo Sostenible para el Pueblo Tacana. El proyecto deber buscar la viabilizacin para el apoyo a la mecanizacin que este de acuerdo con el medio ambiente y en funcin al Plan de Estudio de Estrategia de Desarrollo Sostenible.
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ACTOR ES
CRITERI OS CRITERIOS SOBRE EL PPI
PERCEPCIONES A CERCA DE LOS CRITERIOS MENCIONADOS EL proyecto de la construccin de la casa de la cultura paralelamente a la construccin de la carretera es parte estructural del PPI Aprobado por el pueblo Tacana. Es necesario fortalecer el CIPTA y el CIMTA Se felicit a la ABC por el desarrollo de consultas y manifest su sorpresa por no haber hecho lo mismo en Rurrenabaque con el proyecto del Puente. El pueblo Esse Ejja requiere informacin precisa sobre la afectacin sobre la comunidad Eyiyoquibo que se encuentra cerca de San Buenaventura dentro la TCO Tacana 1. Debe quedar claro quien se responsabiliza y quienes se hacen cargo de las afectaciones. El proyecto deber tomar en cuenta el caminar de la gente sobre la carretera. El no tomar en cuenta este aspecto es afectar el modo de vida de la poblacin local; es decir la identidad indgena del pueblo Esse Ejja El PPI del Pueblo Esse Ejja debe desarrollarse de manera paralela a la construccin de la carretera Ixiamas San Buenaventura.
IMPACTO/ EFECTO ASPECTOS POSITIVOS El pueblo Tacana es tomado en cuenta para la elaboracin del PPI.
CRITERIOS SOBRE CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA CRITERIOS DE EL PPI ORGANIZACIN Y VARIOS
Ahora existen organizaciones indgenas, antes, nadie nos escuchaba.
IMPACTO/ EFECTO ASPECTOS NEGATIVOS En las primeras consultas realizadas el 2007, los habitantes Tacanas de la TCO 1 no fueron consultados sobre los impactos que tendra la carretera El CIMTA esta inmovilizado por falta de recursos.
DEMANDAS Y SOLUCIONES DEL PUEBLO TACANA A LOS EFECTOS NEGATIVOS Aprobar el Plan Para el Pueblo Indgena Tacana. El PPI del Pueblo Tacana debe desarrollarse de manera paralela a la construccin de la carretera Ixiamas San Buenaventura.
Se debe fortalecer al CIPTA y al CIMTA con Proyectos de desarrollo y capacitacin a los dirigentes para que lleven a cabo sus funciones de la mejor manera posible. Como sugerencia el proyecto del puente de San Buenaventura y Rurrenabaque debera hacerse con consultas pblicas Tomar en cuenta y de manera documental los lineamientos establecidos en los papelgrafos de los grupos de trabajo de la Consulta Publica.
ABC se comprometi a tomar en cuenta las demandas del pueblo Tacana y Esse Ejja. El proyecto se compromete a la reposicin de las afectaciones a todos los actores sociales que salgan perjudicados con la construccin.
El Proyecto carretero afectara a la escuela y la vivienda del profesor de la comunidad Eyiyoquibo ya que esta se encuentra muy cerca de la carretera En las primeras consultas realizadas el 2007, los habitantes de la comunidad Esse Ejja Eyiyoquibo de la TCO 1 no fueron consultados sobre los impactos que tendra la carretera.
El proyecto carretero deber reponer el rea y la infraestructura escolar de la Comunidad Esse Ejja, que incluye la vivienda de los profesores y la escuela, adems del equipamiento ya que ambas sern afectadas fsica y funcionalmente.
Considerar la reduccin de la liberacin del derecho de va para las personas de a pie. El proyecto carretero debe apoyar al fortalecimiento de la identidad tnica Esse Ejja
ESSE EJJA
El pueblo Tacana y la comunidad Esse Ejja son tomados en cuenta para la elaboracin del PPI
La comunidad Eyiyoquibo se encuentra en total riesgo de desaparicin si no se toman en cuenta sus demandas y otro tipo de acciones. No existe una organizacin responsable en la comunidad de Eyiyoquibo
Aprobar el Plan Para el Pueblo Indgena Esse Ejja. La comunidad de Eyiyoquibo solicita la implementacin de un Proyecto pesquero que consiste en equipamiento y capacitacin tcnica acompaada de sus conocimientos. Fortalecer organizacionalmente a la comunidad de Eyiyoquibo.
CRITERIOS SOBRE EL TERRITORIO
Los habitantes de la comunidad Esse Ejja denominada Eyiyoquibo no estn de acuerdo en cambiar de territorio para conformar una nueva comunidad ya que afirman tener todo lo necesario en cuanto a servicios bsicos.
La comunidad Eyiyoquibo cuenta con servicios bsicos como luz y agua.
La escuela solo cuenta hasta el 4to curso de Primaria (4to bsico) No existe centro de salud o posta sanitaria.
El gobierno debe prever un mecanismo para evitar la invasin de a la TCO I habitado por el pueblo tacana y Esse Ejja
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ACTOR ES
CRITERI OS
PERCEPCIONES A CERCA DE LOS CRITERIOS MENCIONADOS Todos estn de acuerdo con la construccin de la carretera tomando en cuenta que fue la FESPAI quien como organizacin presion institucionalmente para la construccin de dicha infraestructura. La FESPAI tiene fuerza porque la organizacin de los indgenas est fallando.
IMPACTO/ EFECTO ASPECTOS POSITIVOS Los productos podrn salir rpidamente para ser vendidos. Se ahorra tiempo en el viaje. Se tiene un rea de agricultura, otra de conservacin y otra que es el Madidi y que no se toca.
IMPACTO/ EFECTO ASPECTOS NEGATIVOS Existen problemas para el cultivo de productos (maleza, sequa) Los de la FESPAI consideran que de aqu a cinco aos la Provincia Iturralde ya no poseer sus riquezas. De aqu a diez aos es preocupante ya que no existe apoyo gubernamental, ONGs, etc. Los indgenas tambin son responsables de que los arroyos se sequen ya que sus concesiones quedan adentro en la serrana y las aguas vienen de ah, los indgenas tambin tienen que cuidar sus reas a travs de las ASLs, ellos les regalan sus troncos a los empresarios. La relacin con los municipios es poca, antes era mucho ms, ha existido mal manejo de los recursos econmicos, el municipio cuenta con muy pocos recursos econmicos Hay que ver quienes son los verdaderos responsables para la afectacin del medio ambiente.
DEMANDAS Y SOLUCIONES DEL PUEBLO TACANA A LOS EFECTOS NEGATIVOS La carretera debe venir con asistencia tcnica y financiamiento de ONGs. Debe existir un manejo sustentable de los bosques.
Fortalecer ABT (Autoridad de fiscalizacin y control social de bosques y tierra)
Se necesita mecanizacin para mejorar los cultivos y por la tanto la produccin. .
CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA
COMUNIDAD INTERCULTURAL
Los indgenas tratan de imponernos en temas de carretera, puentes, el ingenio azucarero, ellos no nos apoyan porque tratan de proteger.
El FESPAI cuenta con representantes en los dos municipios: San Buenaventura e Ixiamas.
Existe explotacin de madera, pero no somos responsables nuestra gente solo son obreros, las riquezas se van a los empresarios (Cochabamba, Santa Cruz).
Las ONGs no trabajan en coordinacin con la FESPAI, tal vez con los Tacanas. Ms bien nos han perjudicado con talleres durante casi quince aos La comunidad intercultural quiere tener los mismos derechos que los indgenas.
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Tabla 5-2 Cuadro Analtico (Terceros) El siguiente cuadro analtico es resultado del trabajo de campo con los terceros
ORGANIZACIONES CONSULTADAS OBJETIVO SISTEMA DE TRABAJO - Cada empresa se maneja como puede, depende del mecanismo que tiene. - Existen empresas grandes, medianas, pequeas: - Grandes: poseen maquinaria completa - Medianas: mitad de maquinarias - Pequeas: maquinaria artesanal (predominante) CUNDO SE RENEN FORMA DE LA TOMA DE DECISIONES Se toman decisiones con todos los propietarios, solo en emergencias el directorio toma las decisiones. MTODO DE REUNIN MTODO DE COMUNICACIN PROBLEMAS DENTRO DE LA INSTITUCIN Ahora no tenemos un jefe, una cabeza, por el momento el descabezamiento del grupo (organizacin acfala). PROBLEMAS CON OTRAS INSTITUCIONES Segn ellos no existen problemas con ninguna institucin, sin embargo por lo expuesto logramos deducir que existe un problema latente con el Municipio. QU TIPO DE PROBLEMAS TIENEN CON AMBIENTALISTAS Organizativo y de relacin con el municipio
ASOCIACIN DE ASERRADEROS DE LA PROVINCIA ABEL ITURRALDE
- Velar por las empresas en su conjunto precautelando la unin entre nosotros - Controlar el alza de precios en temas de transporte, patentes municipales y estatales. -Tener un representante nuestro
Estamos sin cabeza, fuimos decapitados porque el Municipio quera cobrarnos una tasa alta por salida de camin (impuestos), -estamos en proceso de que nuestra asociacin este estructurada. No se cuenta con personera jurdica
Existen dos mtodos de reunin: Ordinaria Extraordinaria
Se hace el comunicado mediante megfono, radio, televisin y si es muy urgente por escrito uno por uno
ASOCIACIN DE GANADEROS DE IXIAMAS
Mejorara la ganadera en Ixiamas para obtener un mejor mercado
El sistema es rustico, solo tenemos corrales precarios sin ningn tipo de mecanizacin
Nos reunimos cada tres meses.
La toma de decisiones es generalmente con todos los afiliados pero cuando es necesario y urgente el directorio toma la decisin
Existen reuniones ordinarias y extraordinarias
Se utiliza los medios de comunicacin como las convocatorias radiales, televisivas y escritas
No tenemos apoyo del gobierno. Falta sanidad animal y forraje
Ahora estamos teniendo roces con los Sin Tierra, estn avasallando nuestros terrenos, se introducen en tierras ya habilitadas
Nosotros tenemos el Plan de Ordenamiento Predial POP, as que de esta manera no tenemos conflicto con los ambientalistas, el problema es con los transentes que pasan por nuestros terrenos y les prenden fuego por maldad
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ORGANIZACIONES CONSULTADAS ASOCIACIN ECONMICA DE ASOCIACIN DE PRODUCTORES Y TRANSPORTE ABEL ASOCIACIN DE COMERCIANTES ACOPIADORES DE ITURRALDE ITIMAE DE TUMUPASA CACAO ORGNICO MADIDI AEPACOM
OBJETIVO Servir a la poblacin colmando las expectativas del lugareo y del viajero
SISTEMA DE TRABAJO Surtir nuestros Puestos segn la demanda del cliente
CUNDO SE RENEN En fiestas patrias y patronales por que estn todos y tambin y tenemos las de emergencia
FORMA DE LA TOMA DE DECISIONES Con todos los afiliados a nuestra asociacin Que es casi todo el pueblo son minoristas y 4 Mayoristas
MTODO DE REUNIN Reunin Ordinaria en cualquier vivienda de nuestros afiliados no tenemos sede
MTODO DE COMUNICACIN El vocal hace la convocatoria Avisando uno por uno. Tambin usamos el medio televisivo
PROBLEMAS DENTRO DE LA INSTITUCIN Falta de participacin y aportes de parte de nuestros miembros
PROBLEMAS CON OTRAS INSTITUCIONES Con el Gobierno municipal propiamente con la Intendencia
QU TIPO DE PROBLEMAS TIENEN CON AMBIENTALISTAS
En cuestin con la basura no tenemos educacin y tampoco botadero y por eso somos mal observados
Salir adelante , queremos abarcar nuestros servicios en todos los rincones del pas a nivel Nacional e Internacional
Hacer el servicio al publico segn la Exigencia de nuestros Clientes
Cada tres meses donde hacemos el reporte de la situacin en la que estamos
En una Asamblea General con los asociados.
Reuniones Ordinaria y extraordinaria y a fin de ao la Asamblea General
Por escrito
Perdidas de encomiendas, falta de puntualidad en el horario y la imprudencia cuando queremos pasarnos en el camino por recoger pasajeros No podemos reunirnos con frecuencia por la falta de asistencia por que hay miembros que viven en comunidades muy lejanas al centro
Avasallamiento de otras confederaciones y asociaciones que no son del lugar ,fueron expulsados
Ninguno
Mejorar ela calidad de vida de nuestros socios que son 24. -Mejorar la infraestructura de nuestra asociacin
Cada socio hace su aporte econmico pero mas el laboral
El Directorio se rene trimestralmente dependiendo de la necesidad del proyecto
En las Asambleas con las bases, nosotros proponemos ellos aprueban
Reuniones Ordinarias y extraordinarias
Lo hacemos por escrito y alquilamos una noto para hacer entrega de la convocatoria
No con las instituciones, si no con los afiliados de la FESPAI que se entrometen por falta de informacin
Ninguno, tenemos un presupuesto de conservacin
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6. 6.1
PLAN DE ACCIN OBJETIVO DEL PLAN DE ACCIN El objetivo del presente Plan de Accin es establecer lneas se accin que permitan trabajar con los Pueblos Indgenas de forma tal que se asegure su participacin en el desarrollo e implementacin del proyecto, que reciban los beneficios y que se mitiguen posibles impactos adversos a su cultura e identidad como pueblo indgena. En del marco del proyecto carretero Ixiamas San Buenaventura, se han identificado una serie de riesgos e impactos sociales, identificando las soluciones que mitiguen o prevengan su aparicin, que adems aseguren no solo la participacin de los pueblos indgenas, si no hacer posible que stos se beneficien y permitan mejorar la calidad de vida. Dando nfasis al desarrollo con identidad que se caracteriza por un enfoque holstico que trata de basarse en los derechos, la seguridad y un mayor control y autogobierno de las tierras, los territorios y los recursos. Tambin se basa en la tradicin, con respeto por sus sistemas sociales, culturales, polticos y espirituales. As como existen actividades en cada uno de los componentes que sern financiadas directamente por el proyecto hay otro grupo de actividades que sern gestionadas por la ABC en el marco de las competencias de las instituciones identificadas en el mapeo institucional, de instituciones que interactan en la regin, de los acuerdos tomados y la asuncin de responsabilidad de la ABC para dar el seguimiento correspondiente a sus acciones en un intento de alianza estratgica con las organizaciones y el cumplimiento de los objetivos planteados.
6.2
COMPONENTES Por tanto, el Plan de accin contempla los componentes, subcomponentes y actividades. Las actividades son concretas para las comunidades indgenas e interculturales del sector con el involucramiento de sus organizaciones que las aglutina como es el CIPTA para el pueblo indgena Tacana y Esse Ejja y la FESPAI para las comunidades interculturales, considerando la participacin tanto de hombres y mujeres. Componente 1: Acciones de reposicin Este componente comprende la construccin de infraestructura escolar con vivienda de maestros en la comunidad Eyiyoquibo del pueblo indgena Esse Ejja. La construccin contempla una poblacin escolar hasta el 5to grado de primaria. Componente 2: Fortalecimiento de la identidad tnica-cultural Este componente comprende la construccin de infraestructuras, equipamiento, capacitacin de personal que dinamicen el funcionamiento de dichas construcciones: 1. La Casa de la Cultura para el pueblo indgena Tacana, como una infraestructura que contribuya al desarrollo sociocultural en cuanto a promocin, difusin, conservacin y valoracin de la identidad tacana. Asimismo que promueva las expresiones socioculturales ganando protagonismo en todas las esferas del pueblo indgena tacana.
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2. La construccin de una Posta Sanitaria en la comunidad de Eyiyoquibo y la capacitacin del personal mdico en el marco de la medicina convencional (un Representante comunitario de Salud Esse Ejja) que permitir asistir en primeros auxilios a la comunidad, pero tambin les permitir hacer prctica de su sistema de salud tradicional. Componente 3: Gestin, cuidado y proteccin de la TCO Tacana I Este componente implica la construccin de intersecciones que conecten la carretera principal con los caminos de acceso existentes a las comunidades; el cuidado de la TCO con guardias territoriales capacitados y equipados (botas especiales, indumentaria, radios de comunicacin, locomocin de cuadratraks y/o motocicletas, etc.), la dotacin a la organizacin del CIPTA de 1 camioneta para la vigilancia del territorio. Componente 4: Reconocimiento de la TCO Tacana I y del Pueblo Indgena Tacana Este componente considera, la divulgacin social sobre el valor cultural, legal y la riqueza de la biodiversidad de la TCO Tacana I por medios de comunicacin no convencional (volantes, trpticos y afiches) y formal (mensajes de radio); asimismo incluye la traduccin del Tomo I de TACANA del alemn al espaol, al ingls y al tacana; traduccin del Tomo II TACANA del espaol al tacana e ingls. Componente 5: Fortalecimiento organizacional Este componente conlleva la dotacin de un equipo de radio que sirva para la comunicacin entre las 20 comunidades de la TCO, administrada por el CIPTA en la localidad de Tumupasa y 20 radios, una para cada comunidad. Tambin implica la capacitacin del personal (dos personas). Asimismo contempla la capacitacin de lideresas de las comunidades Componente 6: Acciones de locales coordinacin con las organizaciones indgenas
Este componente contempla acciones de coordinacin en el proceso de construccin de la carretera que involucra reuniones constantes de informacin entre las empresas constructoras y las organizaciones que coadyuve la reconduccin de acciones. Componente 7: Proceso de comunicacin y consultas pblicas Este componente implica un proceso de comunicacin constante a travs de medios de comunicacin convencional y consultas pblicas por lo menos dos veces al ao, para tratar emergencias, problemas y poder tomar decisiones sobre situaciones imprevistas no consideradas y situaciones nuevas que precisan generar un consenso, sobre diferentes temticas que van desde accidentes, modificaciones, temas medioambientales y de contaminacin, etc.
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Componente 8: Desarrollo de proyectos productivos basados en el uso sostenible de recursos naturales El componente refiere la viabilizacin para proyectos de desarrollo sostenible: a) Pueblo Indgena Essa Ejja: crianza de pac y tambaqu artificiales como una alternativa para mejorar sus ingresos. mediante ecosistemas
b) Pueblo Tacana: Mecanizacin para el desarrollo agrcola (Tumupasa), reservorio de lagarto en San Buenaventura; abejas nativas (::) proyecto de ecoturismo, acorde con la sostenibilidad del medio natural y en funcin de la estrategia del desarrollo sostenible. c) Comunidades interculturales: Viabilizacin para apoyo a la mecanizacin del agro en el marco del desarrollo sostenible Componente 9: Apoyo a procesos educativos Este componente considera la viabilizacin para el apoyo a: a) Estrategia educativa que contemple la implementacin de un sistema educativo formal desde nivel primario, secundario, superior y universitario, al que se deber agregar el nivel tcnico agropecuario (Tumupasa). b) Implementacin de laboratorios para impulsar la medicina tradicional Componente 10: Regularizacin de normativas durante el proceso de construccin Este componente refiere la consideracin de una normativa que tenga el objetivo de la proteccin de la TCO Tacana I durante la construccin de la carretera: 1. Normas generales para el comportamiento del personal obrero de las empresas constructoras durante la construccin de la carretera con supervisin del CIPTA referidos a valores culturales para evitar su destruccin, saqueo de piezas valiosas; sobre las aguas, arroyos y ros para que stas no sean daadas y /o contaminadas acompaada de campaas de salud para el buen consumo del agua (afiches); sobre el uso de explosivos de tal forma que no ponga en peligro vidas humanas y/o accidentes; de la extraccin de materiales que no afecte reas sagradas. 2. Normas especiales de ingreso a la TCO Tacana I por los obreros de las empresas contratistas con respecto al uso de los recursos y de las tierras colectivas las mismas que se darn a conocer a travs de pasacalles y otros medios de informacin respetando el entorno sociocultural. Componente 11: Coordinacin de Empresas contratistas y ABC con el CIPTA Este componente supone la coordinacin constante entre la ABC, las empresas responsables de la construccin de la carretera y las organizaciones del CIPTA y FESPAI mediante reuniones informativas y talleres de anlisis y retroalimentacin.
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Componente 12: Procesos educativos sobre transmisin de enfermedades Este componente incluye la firma de acuerdos y compromisos entre las empresas contratistas y responsables de la construccin de la carretera (ABC) y las organizaciones del CIPTA y la FESPAI para la elaboracin de normas y reglamentos de tica y conducta que permita campaas educativas con perspectiva de gnero dentro de las comunidades de la TCO Tacana I. Estas normas estarn referidas: a) Con respecto a relaciones de los trabajadores con las mujeres y nios(as) para evitar la propagacin de enfermedades venreas y sobre todo el VIH/SIDA con perspectiva de gnero y generacional; b) Sobre procesos educativos para toma de conciencia sobre las enfermedades transmisibles (venreas y sobre todo el VIH/SIDA) a travs de campaas educativas y de prevencin realizadas en coordinacin con Direccin Distrital de Educacin y el Distrito de Salud tanto en centros poblados como Ixiamas, Tumupasa y San Buenaventura, como en las comunidades cercanas a la carretera (programas radiales, afiches y campaas educativas con las unidades educativas utilizando peridicos murales, ferias itinerantes, etc). 6.3 ACTIVIDADES DE DESARROLLO POR COMPONENTES Como parte del planteamiento del presente Plan para Pueblos Indgenas se han descrito las actividades a realizarse para cada uno de los componentes planteados. En el Anexo 1, se presenta para cada uno de los componentes un cuadro en el que se detallan las actividades, el costo que tiene cada una, quin es el responsable de su implementacin y algunos detalles como los prerrequisitos que debe cumplir cada actividad para su ejecucin, en la columna de observaciones. Asimismo, en el Anexo 1 se incorpora tambin un cronograma anualizado de la ejecucin de estas actividades.
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7. 7.1
PROGRAMA DE MONITOREO INTRODUCCIN Se define monitoreo como una funcin continua cuyo principal objetivo es proporcionar a los principales interesados, en el contexto de una intervencin en curso, indicaciones tempranas de progreso, o de la falta de progreso, en el logro de resultados. El monitoreo se realiza durante los estados de inversin y operacin de los programas y proyectos, con el objetivo de conocer los resultados de la gestin y definir la reprogramacin requerida.
7.2
DESTINATARIOS E INFORMACIN El presente Programa de monitoreo est destinado a distintos actores: 1. La Administradora Boliviana de Carreteras, quien es el ente ejecutor del proyecto, que debe tener una visin clara y oportuna del avance de cada una de las acciones propuestas, oportunidades y debilidades de las acciones propuestas y su desarrollo en el tiempo, con el propsito de promocionar cualquier cambio o ajuste oportunamente. 2. El Banco Mundial, en su calidad de Organismo Financiador, que debe conocer de manera regular la informacin acerca de los avances de cada una de las acciones programadas, de forma que realice el seguimiento y verifique el cumplimiento de lo propuesto. 3. El Pueblo Tacana (TCO Tacana 1), para verificar el cumplimiento de los alcances propuestos y acordados, en el tiempo, durante la ejecucin de los trabajos.
7.3
INDICADORES Se define un indicador como una unidad de informacin medida en el tiempo y que puede mostrar cambios operados en una situacin dada. Es el medio para medir lo que efectivamente ha ocurrido en comparacin con lo planificado. Un indicador es un factor que muestra el progreso (o ausencia de progreso) con la finalidad de alcanzar los objetivos de un proyecto/programa (BID, 2004). La seleccin de indicadores es central en el monitoreo. Estos deben elegirse estratgicamente, para contar con una cantidad reducida, fcil de medir y confiable, que garantice la informacin requerida para la toma de decisiones. Para ello, hay que identificar las actividades crticas de los procesos programados y las necesidades especficas de los destinatarios de la informacin. Los indicadores se dividen de acuerdo a los objetivos, los resultados y actividades del proyecto. Por lo cual hay diferentes tipos de indicadores dentro de los cuales los ms usados son los siguientes: 1. Indicadores metas/objetivos: Miden el crecimiento econmico o financiero. Sern medidos con ganancias o prdidas y esto ser despus de la implementacin del programa o proyecto. Pero pueden ser reportados durante el proyecto tambin.
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2. Indicadores objetivos y de resultados: miden los resultados finales de los proyectos a fin de controlar si cumplieron con los objetivos satisfactoriamente. Los indicadores de resultados medirn los resultados intermedios de los bienes y servicios prestados bajo el proyecto, a fin de proporcionar una medida temprana del impacto que los proyectos probablemente tendrn sobre los objetivos. 3. Indicadores de componente: medirn la entrega y prestacin de ciertos bienes y servicios fundamentales a fin de controlar el ritmo de ejecucin del componente del proyecto. Para el presente caso, se han adoptado indicadores de los ltimos dos tipos, en funcin a las caractersticas de las alternativas planteadas. Los componentes de monitoreo contiene tablas que contienen definicin de indicadores, frecuencia de recoleccin de datos, la fuente de los datos y la entidad responsable, as como tambin la forma en que estos sern reportados en los informes. 7.4 INSTRUMENTOS Para que la informacin sea til, debe ser confiable y oportuna. Por ello, en la definicin del programa de monitoreo son centrales los instrumentos de recoleccin de informacin, la unidad de registro, la periodicidad y los planes de anlisis de datos. Dependiendo de las caractersticas de los indicadores, las unidades de anlisis y de la existencia de registros externos se deben definir los instrumentos de recoleccin. Entre los instrumentos establecidos para el presente caso, se han identificado: 1. 2. 3. 4. 5. Entrevistas Cuestionarios Registros de observacin Recoleccin de informacin Informes de supervisin
En todos los casos, se identifica al responsable de su recoleccin. Un segundo elemento a considerar es cundo y qu informacin se requiere, para definir los tiempos y contenido del registro. En este caso, las tablas de monitoreo tambin establecen dichos elementos. 7.5 ACTIVIDADES De acuerdo a los antecedentes conceptuales establecidos en las pginas precedentes y tomando en consideracin los componentes propuestos por el PPI, se plantea el presente componente de monitoreo el cual medir los resultados del Plan utilizando informacin objetiva (indicadores). Cada indicador cuenta con uno o ms resultados anticipados que especifiquen el valor esperado y el plazo en el que se espera lograr tal resultado (Metas). Las tablas del Programa de Monitoreo tienen la siguiente estructura: 1. Accin: En este campo se establece el componente del PPI que ser monitoreada, a travs de una breve descripcin.
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2. Responsables: Esta fila se divide en tres columnas, la primera donde se establece el responsable de la implementacin, la segunda para el responsable de monitoreo y la tercera para el responsable de la evaluacin, que al mismo tiempo se constituye en el destinatario del informe. 3. Indicadores: Como se ha mencionado, para el presente caso se han establecido indicadores de meta e indicadores de componente, ambos que se constituyen en verificadores de que el componente se viene desarrollando y se van logrando los objetivos propuestos. 4. Instrumentos: En dicha casilla se establece el tipo de instrumento que debe ser empleado para la verificacin de los componentes. 5. Frecuencia: Donde se establecen los periodos en los que deben desarrollarse las actividades de monitoreo. 6. Informes: Campo en el que se establece el tipo de informacin, referida a la accin en particular, que debe consignarse en el informe peridico de monitoreo. En el Anexo 2 se incluyen las tablas con la informacin mencionada. 7.6 CONTRATACIN DE UN PROFESIONAL DE MONITOREO Para la ejecucin del Programa de monitoreo, la Administradora Boliviana de Carreteras deber realizar la contratacin de un profesional para la realizacin del Monitoreo de todos los componentes del Plan. Dicho profesional tendr como responsabilidades: Recopilacin de toda la informacin concerniente a la ejecucin de los componentes de cada una de las instancias encargadas de su implementacin. Realizar el seguimiento de las tareas de implementacin. Elaboracin de informes mensuales, de manera exhaustiva de los alcances, ejecucin y resultados obtenidos en el perodo. Elaboracin de informes ejecutivos mensuales donde se resuman los logros alcanzados, los problemas previstos y las soluciones sugeridas Otros que permitan realizar el total seguimiento de las tareas previstas. Los costos de este programa de monitoreo se presentan en el Anexo 2.
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8.
BIBLIOGRAFA Dez Astete, A. y Murillo, D. 1998, Pueblos Indgenas de Tierras Bajas: Caractersticas principales. La Paz, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios, Programa Indgena-PNUD. BID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2004. Planificacin monitoreo y evaluacin. San Jos, Costa Rica. MacMillan. 100 p. Casevitz, R, Marie, F. y Saignes, T. 1988. Al Este de los Andes: relaciones entre las sociedades amaznicas y andinas entre los siglos XV y XVII (I). Lima/ Quito, IFEA/ Abya-Yala Cohen, E.; Martnez, R. 2004. Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales. Divisin de Desarrollo Social. CEPAL. 173 p. Consultado diciembre 210. Disponible en http://www.cepal.org/dds/ Ibarra, Dick Edgar y Roy Querejaz, 1986, 30.000 aos de prehistoria de Bolivia. Enciclopedia Boliviana, Los Amigos del Libro, La Paz-Cochabamba. MCC (Cuenta del Milenio). 2009. Guia para planes de seguimiento y evaluacin. Washington, US. Oficina de Implementacin. Consultado diciembre 2010. Disponible en http://www.mcc.gov OCDE (Organizacin Economica de Coperacion y Desarrollo). 2002. Gua de monitoreo y evaluacin: proyectos del sector privado financiados por AfDB. Consultado diciembre 2010. Disponible en http:// www.oecd.org PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2009. Manual de seguimiento y evaluacin de resultados. New York, US. Oficina de Evaluacin. Consultado diciembre 2010. Disponible en http://www.undp.org/eo/ Saignes, T.; Des Lupacas dans les valles orientales des Andes: trajets spaciaux et repres dmographiques (XVI-XVII sicles). Melanges de la Casa de Velzquez, 1981, pags. 147-182 Saignes, T.; Andaluca y America en el siglo XVI: actas de las II Jornadas de Andaluca y Amrica, [celebradas en la] (Universidad de Santa Mara de la Rbida, marzo, 1982) / coord. por Bibiano Torres Ramrez, Jos J. Hernndez Palomo, Vol. 2, 1983, pgs. 173206 Tyulaneva, Vera. 208, La tierra del Paititi y el lago Rogoaguado.
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ESTUDIO DE EVALUACIN SOCIAL Y ELABORACIN DE UN PLAN PARA LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA ZONA DEL PROYECTO: CARRETERA IXIAMAS SAN

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Tabla 3-1 Analisis de Actores Institucionales y Organizaciones

Instituciones privadas MUNICIPIO DE IXIAMAS

ONGs y Cooperacin Internacional

Instituciones publicas (Alcaldas, Sub alcaldas)

MUNICIPIO DE SAN BUENAVENTURA

ONGs y Cooperacin Internacional

H. Alcalda de de San Buenaventura Comit de Vigilancia - CIPTA - FESPAI Iglesia

2 3 1 3 Capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones

1. ALTO 2. MEDIO 3. BAJO

Fuente: Trabajo de campo

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