IDENTIFICAO E ANLISE DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NA BR-163: 2002 E 2003 Antnio Cordeiro de Santana1 damo Lima de Santana2 Gisalda

Carvalho Filgueiras3 RESUMO

O trabalho apresenta uma metodologia para identificao e mapeamento de atividades com potencial para se transformar em arranjo produtivo local ou cluster. O objetivo foi identificar os municpios, com base na varivel emprego, que apresentam maior grau de especializao em uma ou mais classe de atividades produtivas, relativamente economia da Amaznia Legal, tomada como referncia. Foram identificados 10 municpios especializados em seis ou mais classes de atividades, formando pencas de APL nos estados do Mato Grosso e Par. A partir desses locais, que por razes de aglomerao atendem s condies necessrias para configurao de APL, direcionam-se as aes para os estudos de caso e posterior estmulo conformao e/ou adensamento de cadeias produtivas. Palavras-chave: Arranjo Produtivo Local ou Cluster. Emprego. Desenvolvimento local -Par.

ABSTRACT This paper presents a methodology for identification and mapping of activities that can potentially transform into local productive arrangement. The objective was to identify the cities, based on the job variable, which presents a higher degree of specialization in one or more classes of productive activities, relatively to the Legal Amazon economy. There were identified 10 cities specialized in six or more classes of activities, forming many LPA in the states of Mato Grosso and Par. From these places, which for agglomeration reasons attend to the necessary conditions for LPA configuration, actions for the case studies and posterior stimulus to the conformation and/or extension of the productive chains are directed. Keywords: Local Productive Arrangements or Cluster. Job. Local development -Par.

1 D.Sc. em Economia Rural, Professor Adjunto da Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA). E-mail: santana@nautilus.com.br ou acsantana@superig.com.br. 2 M.Sc. e Doutorando em Engenharia Eltrica pela Universidade Federal do Par. E-mail: santana@superig.com.br. 3 M.Sc. e Doutoranda em Cincias Agrrias pela Universidade Federal Rural da Amaznia.
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1 INTRODUO Atualmente assiste-se a um interesse generalizado pelo desenvolvimento local, que tem mobilizado instituies governamentais das trs esferas de governo, assim como da iniciativa privada. O fulcro deste fenmeno nasce do debate sobre a importncia das micro e pequenas empresas para o desenvolvimento local, que ganhou relevo com a experincia bem sucedida do processo de desenvolvimento econmico ocorrido em regies do centro e do nordeste da Itlia, denominado na literatura de Terceira Itlia. O adensamento de empresas operando de forma articulada entre si e com as suas correlatas, bem assim com as instituies locais tem resultado em ambiente socioinstitucional sistmico, com diferencial no emprego, renda e qualidade de vida das populaes locais. A ao interdependente de todos os elementos do ambiente imediato das empresas determinante dos ganhos de produtividade individual e coletiva e dos retornos crescentes setorialmente, com ntidos ganhos de competitividade sistmica. Neste contexto, a unidade de anlise que virou marca foi o Arranjo Produtivo Local (APL), termo cunhado pela Redesist, que significa as aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos mesmo que incipientes (CASSIOLATO; LASTRES, 2003, p. 27). Um trao fundamental do conceito de APL a localizao geogrfica onde as aglomeraes de atividades ocorrem. As causas dessa localizao empresarial, no caso da BR-163 se devem s condies de fatores como clima adequado e solo de fcil manejo e acessvel, mode-obra barata, disponibilidade de gua, acesso por terra e rios e crdito subsidiado. A logstica comercial e de transporte viabilizou a adoo da estratgia de vantagem competitiva de custo por parte das empresas de gros e de explorao dos recursos naturais. O movimento da cadeia produtiva de gros, ao longo da BR-163, rea de estudo do trabalho, influenciou a articulao e desenvolvimento de outras cadeias, como: madeira e mobilirio; produtos naturais; pecuria e pesca; mineral; construo civil entre outras. O desafio inicial ao estudo de APL identificar sua localizao espacial. Neste ponto, uma das trs razes que explicam o surgimento das aglomeraes empresariais, segundo Marshall (1982) o mercado de trabalho. Para a regio em estudo, existem dados disponveis do emprego formal para todos os municpios da BR163, onde existe especializao em dada aglomerao de atividades produtivas, da ser a varivel empregada na anlise. A BR-163, ligando Nova Mutum em Mato Grosso a Santarm no Par, compreende 67 municpios, sendo cinco no Amazonas, 34 em Mato Grosso e 28 no Par. Esses municpios apresentaram uma populao total estimada, para 2002, de 1.799.917 habitantes, uma rea de 1.185.831 km2, que d uma densidade populacional de 1,5 habitante por km2 e um nmero de emprego formal da ordem de 103.217 pessoas, envolvendo 5,73% da populao residente. , pois, uma contribuio em apoio tomada de deciso das instituies de desenvolvimento que operam na Amaznia. A zona de abrangncia da BR-163 apresenta grande potencial na formao de aglomeraes produtivas de empresas envolvendo as cadeias produtivas de gros, madeira e mobilirio, pecuria de corte e leite, explorao florestal de produtos no-madeireiros, comrcio e servios, principalmente. O processo de desenvolvimento local comeou de forma desordenada, com a expulso dos atores locais
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(afetando, drasticamente, cultura e conhecimento locais) e com o avano da soja que a lavoura de maior pujana de mercado. Toda a dinmica produtiva e de ocupao territorial da BR-163 est sendo puxada pela soja, em alguns trechos, e a pecuria, em outros. No caso dos gros, a presso dominada pela demanda por terra que definida em duas foras: a primeira constituda pelos produtores de soja, pequenos e grandes, que compram os lotes dos produtores familiares localizados beira e proximidades da BR-163, dando preferncia s terras planas. Esse movimento desagrega os produtores locais que, por natureza, esto fora do mercado de gros e vo se juntar segunda fora que formada por produtores rurais sem terra, migrantes ou no, que pleiteiam terras para assegurarem a sobrevivncia e desenvolvimento humano. O resultado desse movimento de demanda tende a produzir grande impacto sobre os recursos naturais, uma vez que a instalao em reas de terras de mata densa, ocorre nos lugares onde a implantao de roa e/ou da pecuria exige a retirada da floresta por meio de processo artesanal. No caso da pecuria, tm-se dois movimentos. O primeiro envolve a produo de arroz e milho em reas de capoeira e/ou de mata densa para, em seguida, plantar capim. Esta prtica est ocorrendo no municpio de Novo Progresso, prximo BR-163, na fronteira com Mato Grosso. Na seqncia, a pastagem ser transformada em rea para produo mecanizada de gros, conforme o movimento dos

preos internacionais da soja. O segundo movimento, em reas de relevo ondulado (ou reas dobradas na linguagem local) e mais distante da BR-163, ocorre com a retirada de madeira por serrarias clandestinas, em grande parte, associadas aos criadores de gado, sobretudo porque os madeireiros constroem estradas vicinais para o escoamento da produo das famlias rurais. Depois essas reas se transformam em roas e viram pastagens, posteriormente. A pequena produo, desenvolvida por colonos j enraizados na regio, fica espremida entre esses dois movimentos, sem muito grau de liberdade para seguir em frente, na busca de estabilizao econmica. A minimizao desse efeito est na consolidao do modelo de consertamento estratgico, iniciado entre o setor pblico e o privado que deve formar a institucionalidade territorial necessria promoo empresarial, produtiva, social e ambiental para operar os APL da BR-163, visando reforar e otimizar suas potencialidades, assim como tratar de obter uma forma de desenvolvimento equilibrado, eqitativo e sustentvel em mbito local. Neste contexto, o objetivo deste captulo apresentar os locais da BR-163 onde existem concentraes de atividades setorialmente especializadas e com potencial para gerar emprego acima da mdia encontrada na economia de toda sua rea de influncia e contribuir para apoiar as decises das instituies de apoio ao desenvolvimento regional.

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2 METODOLOGIA Nesta seo, sero apresentados o conceito de arranjo produtivo local e a metodologia adotada para fazer sua identificao e localizao nos municpios da zona de influncia da BR-163. O fundamento de base desenvolver critrios metodolgicos que permitam tornar o conceito operacional em regies atrasadas e/ou de fronteira agrcola, como a Amaznia.

2.1 CONCEITO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL (APL) Teoricamente, o conceito de APL uma variante do conceito de distrito industrial marshalliano ou de cluster industrial porteriano ou, ainda, de uma mistura de ambos os conceitos adicionados das adaptaes e incluses de conhecimentos recentes. Para Marshall (1982) as aglomeraes empresariais nascem por fora do conhecimento tcito e/ou codificado existente no local, das vantagens de um mercado de trabalho amplo para habilidades especficas e das conexes econmicas e comerciais para trs e para frente, associadas aos mercados locais. O conhecimento dos agentes locais foi ponto fundamental no processo de desenvolvimento dos aglomerados industriais. A generalizao do conhecimento, na viso de Marshall (1982, p. 234), desmistifica os segredos da profisso, pois ficam soltos no ar, de modo que as crianas podem absorver inconscientemente grande parte deles. Este o ponto de dinmica que corresponde ao desenvolvimento e difuso de inovaes tecnolgicas, pois cada idia nova lanada por uma empresa, logo ganha utilizao em outras empresas, com as devidas adequaes prprias, de modo que tal idia se torna uma fonte de outras inovaes. Esse movimento tende a estimular o surgimento de empresas subsidirias e correlatas em apoio ao suprimento de insumos, servios e matrias-primas. A aglomerao empresarial, em dado local tambm cria as razes para um amplo mercado de trabalho para mo-de-obra especializada. As empresas inovadoras criam demanda sustentada para o trabalho qualificado, pois a principal fonte de criao de vantagens competitivas de custo e de diferenciao. Essas empresas funcionam como centro de atrao para novas oportunidades de trabalho no entorno do aglomerado, tanto nas demais empresas da indstria quanto nas empresas correlatas, subsidirias e clientes que se espalham nos elos da cadeia produtiva que se desenvolve no local. O terceiro fator que fundamenta o nascimento dos aglomerados a conexo com as empresas a montante e a jusante, que movem os efeitos de encadeamento para trs e para frente do crescimento econmico local. As conexes so fortalecidas por empresas que operam com retornos crescentes que, na linguagem do desenvolvimento regional, so as empresas que exercem liderana no processo de crescimento econmico local, pela extenso da rede de ligaes na compra de insumos e matrias-primas de outras empresas a montante e na venda de produtos para clientes situados nos elos da cadeia produtiva jusante. Estes trs fatores so a base do conceito de cluster proposto inicialmente por Porter (1999) e aprofundado por diversos outros autores (SCOTT, 1988; FERREIRA, 1996; DESROCHERS, 1998;

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LASTRES et al., 1998; SCHMITZ; NADVI, 1999; SCHMITZ, 1999; PORTER, 1999; LLORENS, 2001; FUJITA et al., 2002; BRITTO; ALBUQUERQUE, 2002; SUZIGAN et al., 2001 e 2003; SANTANA, 2004; SANTANA; SANTANA, 2004; SANTANA et al., 2005). Com base nestes autores, um APL pode ser caracterizado por concentraes geogrficas de empresas setorialmente especializadas (com nfase nas micro e pequenas), onde a produo de um bem ou servio tende a ocorrer verticalmente desintegrada e em meio a slidas relaes interempresas (mercantis e nomercantis, competitivas e cooperativas) a montante e a jusante na cadeia produtiva Nesse ambiente geogrfico, em geral, so encontrados: a) Servios especializados de apoio produo e comercializao, principalmente para mercados distantes e ao desenvolvimento de inovaes tecnolgicas de produto, processo e gesto (envolve engenharia de design; marketing de vendas; logstica; informao sobre mercado, preo, custo, venda e psvenda e finanas; organizao produtiva e social); b) Redes de instituies pblicas e privadas que do sustentabilidade s aes dos agentes tanto de representao quanto de auto-ajuda, principalmente nos aspectos da formao de mo-de-obra, regulao de base legal das empresas, desenvolvimento e difuso de tecnologia apropriada; c) Identidades socioculturais, relacionadas ao histrico comum dos membros da sociedade local, visando trabalhar lideranas empresariais, poltica e sindical e gerar um ambiente de solidariedade e confiana mtuas. A sua dinmica de funcionalidade e evoluo atingida ao se atender a um conjunto

de condies necessrias e outro de suficincia. As condies necessrias ao desempenho competitivo do APL so: a) Existncia de uma concentrao de empresas (nfase nas micro e pequenas), especializadas em dado bem ou servio, ou setor da economia, em uma determinada escala geogrfica (municpio, regio ou pas); b) Organizaes sociais formadas e operando ativamente no local (contribuem para a formao, articulao e evoluo do capital social para o APL); c) Mercado de trabalho estruturado para atender s especificidades das atividades que se desenvolvem no APL (formao e desenvolvimento de capital humano para o APL); d) Estoque de cincia, tecnologia e inovao (C, T & I), contemplando a produo e difuso de inovaes tecnolgicas apropriadas para as atividades do APL; e) Infra-estrutura produtiva e comercial em operao no local, envolvendo estradas, transporte, portos, estruturas de armazenamento e as unidades de processamento e distribuio, ou seja, a logstica de mercado. Essas aes per si podem no assegurar desempenho competitivo sustentvel ao conjunto do APL. Para isso, precisa-se atender a uma condio de suficincia que envolve a ao conjunta e voluntria, protagonizada no mbito do APL, com vistas ao alcance de objetivos em nvel da coletividade de empresas e demais atores, ou seja, produzir eficincia coletiva em que o resultado da diminuio nos custos e/ou incremento de produtividade fruto da ao de todos e galgar as economias de aglomerao.

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Na rea de influncia da BR-163, como no resto da Amaznia, no h aglomeraes produtivas que atendam a essas condies em seu conjunto, porm h sinais de identidade coletiva entorno dos elos de vrias cadeias produtivas. As atividades com potencial para se promover convergncias em termos de expectativas de desenvolvimento de APL esto em incio de organizao. Assim, til adotar o conceito de APL proposto pela Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (Redesist), coordenada pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, de que os sistemas locais de produo e inovao referem-se a aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, que apresentam vnculos consistentes de articulao, interao, cooperao e aprendizagem. Incluem no apenas empresas produtoras de bens e servios finais, fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de servios, distribuidoras, clientes, etc. e suas formas de representao e associao mas, tambm, outras instituies pblicas e privadas formao e treinamento de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e engenharia, promoo e financiamento. Demais disso, para contemplar os arranjos locais ainda no inteiramente constitudos e que, certamente, dominam o cenrio da Amaznia, a Redesist adotou o conceito operacional de arranjos produtivos locais (APL) para incluir as aglomeraes produtivas cujas articulaes entre os agentes locais no so suficientemente desenvolvidas para caracteriz-las como sistemas.

Com efeito, Cassiolato e Lastres (2003, p. 31) propem que onde houver produo de qualquer bem ou servio haver sempre um arranjo em seu torno, envolvendo atividades e atores relacionados sua comercializao, assim como o fornecimento de matrias-primas, mquinas e demais insumos, abrindo espao para se trabalhar, dentro desse conceito de APL, as atividades com potencial de evoluir para a consolidao dos arranjos produtivos locais que esto sendo formados no torno da BR-163. Na zona de influncia da BR-163, algumas atividades como a produo de gros recente, mas ganhou forte impulso a partir de 2003, com a implantao de vrias empresas a jusante da produo (armazenamento, beneficiamento e comercializao) e outras a montante (fornecedores de insumos, bens de capital e apoio financeiro), ainda desarticuladas, mas que caminham para a formao de um agricluster ou APL agrcola. Outras atividades como a explorao de produtos madeireiros e no-madeireiros, pecuria de corte e de leite tambm caminham para a organizao. Assim, a preocupao neste trabalho identificar os locais onde um conjunto de atividades desse tipo est presente com maior grau de especializao, relativamente economia de toda a zona do entorno da BR-163. Todos os arranjos da BR-163 se encontram na fase inicial de sua trajetria de crescimento e consolidao econmica, uma vez que no se tem constitudo as articulaes operacionais para a dinmica local (contexto produtivo, social e institucional), assim como o desenvolvimento empresarial e organizacional e o processo coletivo de agregao de valor ao faturamento dos empreendimentos locais.

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2.2 PROCEDIMENTO METODOLGICO A fonte bsica dos dados de emprego do Registro Anual de Informaes Sociais (RAIS) para 2002, refere-se ao trabalho formal registrado em dezembro de 2002. Os dados de emprego do Par so distribudos em 195 classes de atividade produtiva por municpio, conforme Classificao Nacional da Atividade Econmica (CNAE). Como um APL contempla vrias classes empresariais, esta abrangncia de classes permitiu fazer uma agregao de acordo com as atividades produtivas indicadas como APL em outros estudos desenvolvidos na Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA, 2003; SANTANA, 2004). As atividades eleitas com potencial de desenvolvimento e de formao de APL so apresentadas na Tabela 1. Pelo que se observa na Tabela 1, cada APL contempla uma ou mais das atividades de uma mesma cadeia produtiva. Por exemplo: no APL de lavoura temporria, conforme a CNAE, so agregadas as atividades produtivas gros, mandioca e olericultura e no APL de Lavoura Permanente foram agregadas frutas e culturas industriais. Da mesma forma, o APL da pecuria contempla a pecuria de corte e leiteira, ovinos e caprinos, aves e sunos. Dessa forma, trabalhase mais prximo do conceito de APL que, estruturado por sistemas produtivos, agrega vrias classes de atividades produtivas em dado local, porm com aes complementares atuando ou com potencial para atuar conjuntamente em vrios elos das cadeias de suprimento. Neste ponto, o trabalho se diferencia dos demais textos que tratam do assunto, dado que os mtodos so aplicados diretamente a um produto apenas. O agrupamento de atividades pertencente a uma mesma classe ou a classe produtiva diferente e cujas aes se complementam de forma horizontal e/ou vertical, robustece o mtodo por torn-lo mais aderente ao conceito, ao mesmo tempo em que pode funcionar como filtro de atividades migratrias, quando se considera a dinmica temporal. Na Amaznia, o arroz, a explorao madeireira e a pecuria servem de exemplo de aes que migram na direo do avano da fronteira agrcola.

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Tabela 1: Descrio dos APL potenciais, como resultado da agregao de vrias classes de atividade do CNAE para os municpios da BR-163, Belm, 2005.
____________________________________________________________________________________________ APL potencial Descrio dos APL __________________________________________________________________________________________ APL de Lavoura Produo de lavouras temporrias (gros, hortalias, mandioca, fibras, etc) Temporria APL de Lavoura Permanente APL de Pecuria APL Explorao Florestal APL de Pesca APL de Extrativismo Mineral APL Oleiro APL de Agroindstria Animal APL de Agroindstria APL de Couro APL Txtil APL Madeira e Mobilirio APL Qumico APL Minero Metalrgico APL de Construo Civil APL de Comrcio APL de Servio Produo de lavouras permanentes (frutas, culturas industriais) Pecuria de corte, leite, aves, sunos, ovinos e caprinos, etc. Silvicultura, explorao florestal e servios relacionados Pesca, aqicultura e servios relacionados. Carvo mineral, petrleo, gs, ferro, minerais metlicos no-ferrosos. Extrao de pedra, areia, argila e minerais no-metlicos. Abate e preparao de produtos de carne e de pescado, laticnios, rao. Processamento, preservao e produo de conservas de frutas, legumes,leos e Vegetal gorduras, etc. Curtimento e outras preparaes de couro, calados e artigos diversos. Beneficiamento de fibras txteis naturais, fiao, tecidos, confeces. Desdobramento de madeira, fabricao de produtos de madeira, celulose, artefatos, papel e editorao, etc. Fabricao de produtos qumicos orgnicos e inorgnicos, farmacuticos, produtos de limpeza, etc. Carvo mineral, petrleo, gs, ferro, minerais metlicos no-ferrosos; calcrio, areia, brita, gemas, pedras preciosas, fabricao de cimento, concreto, siderurgia, fundio, motores, mquinas diversas, etc. Preparao de terreno, construo de edifcio, infra-estrutura e obras em geral. Comrcio de atacado e varejo. Servio de transporte terrestre, dutovirio, aquavirio, areo, etc; produo e distribuio de energia eltrica, gs, captao e distribuio de gua; servios de telecomunicao, financeiro, seguros, processamento de dados, pesquisa e desenvolvimento, assessorias diversas, etc.; servios sociais, seguridade, saneamento, organizaes, etc; ensino normal e profissionalizante, sade.

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Fonte: BRASIL (1998, 2002 e 2003); SANTANA (2004).

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O emprego uma varivel econmica importante como reveladora das aglomeraes empresariais formais dos locais investigados na Amaznia. Esta varivel mantm forte correlao com o capital humano, capital social, escala de produo, aglomerao empresarial e crescimento econmico, portanto, serve como fator sntese para esse conjunto de variveis. Demais disso, a nica varivel atualizada e disponvel para todos os municpios da zona de influncia da BR-163 e para um grande nmero de atividades e setores econmicos. O emprego tambm pode funcionar como massa de atrao, visto que quanto maior a concentrao de emprego em uma atividade especfica, situada em dado local, maior tende a ser sua fora para atrair mais atividades econmicas. Os dados da RAIS apresentam, como os apontados nos estudos consultados sobre APL, limitaes por contemplar apenas os empregos formais, deixando de fora as pessoas atreladas s atividades informais. Por outro lado, essa caracterstica funciona como um filtro da aplicao do ndice de concentrao, uma vez que so as atividades formais que recolhem as contribuies sociais e trabalhistas, pagam os impostos e taxas e os proventos que do direito s aposentadorias. Estas, portanto, so as atividades que possibilitam ao trabalhador o

acesso aos direitos substantivos, intrnsecos ao processo de desenvolvimento humano local. Adicionalmente, emprego formal d conta, apenas, do mercado de trabalho vinculado ao APL, representando o alcance das externalidades marshallianas locais, que so geradas pelos encadeamentos produtivos intersetoriais, mercado de trabalho e os transbordamentos de conhecimento, via mobilidade da mo-de-obra e da interao dos adensamentos empresariais nos elos da cadeia produtiva. Ficam de fora, portanto, as externalidades tecnolgicas ou schumpeterianas, envolvendo inovaes de produto, processo produtivo, gesto empresarial, diversificao e diferenciao de produtos, treinamento contnuo da fora de trabalho e aes coletivas para induzir e difundir conhecimento, e as externalidades transacionais, que contemplam os custos de transao, a estrutura de governana via contratos ou apenas o contato face a face, que operam no local e so fatores bsicos para a formao e evoluo dos APL. O procedimento metodolgico envolve a combinao linear do quociente locacional com o ndice de Herfindahl-Hirschman e o coeficiente de participao relativa, para gerar um ndice de concentrao normalizado (ICN). O desenvolvimento dessa metodologia pode ser consultado em Santana (2004), Santana e Santana (2004) e Santana et al. (2005).

3 ANLISE DOS RESULTADOS Os resultados, para propiciar uma leitura dinmica e de fcil compreenso, foram agrupados em estratos do nmero de APL por municpio da BR-163, segundo os valores obtidos para o ndice de concentrao normalizado (ICN). A Tabela 2 mostra os resultados obtidos para os trs estados, nos anos 2002 e 2003,
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que formam a rea de influncia da BR-163 e para seu conjunto, relativo aos 17 agrupamentos de atividades com relaes complementares e ligadas a um mesmo sistema geral de produo, que agrega, no seu torno, outras atividades produtivas e instituies correlatas, criando possibilidade de consolidar a evoluo do APL.

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Os Estados do Amazonas, Mato Grosso e Par apresentaram o conjunto de atividades produtivas de pesca, processamento de produtos vegetais e madeira, juntamente com os fornecedores, agroindstrias e distribuidores, formando as cadeias produtivas dos APL de Pesca, Madeira e Mobilirio e Agroindstria Vegetal em maior nmero de municpios com ndice de concentrao acima do ICN mdio obtido para a BR-163 (Tabela 2). Com relao aos APL Agrcola, envolvendo lavouras temporrias e permanentes, o destaque para o estado do Mato Grosso, que concentrou 100% dos municpios especializados em 2002.

No ano de 2003, o estado do Par aparece com o municpio de Belterra especializado no APL de Lavoura Temporria (gros) e Vitria do Xingu especializado em Lavoura Permanente (frutas, principalmente). A produo pecuria de corte e leite, assim como a agroindstria de processamento de produto animal (carne e peixe), os estados do Mato Grosso e Par se destacaram com maior grau de especializao. O mesmo ocorreu com o APL Extrativismo Florestal, APL Extrao Mineral, APL Oleiro e APL Madeira e Mobilirio. A interao desse conjunto de atividades configura o agronegcio ou o agricluster regional, por meio do adensamento dessas cadeias produtivas (Tabela 2).

Tabela 2: Nmero de municpios que abriga, nos trs estados que formam a rea de influncia da BR-163, especializados em atividades com potencial de formar APL, nos anos de 2002 e 2003, Belm, 2005.
APL Identificados APL APL APL APL APL APL APL APL APL APL APL APL APL APL APL APL APL Lavoura Temporria Lavoura Permanente Pecuria Explorao Florestal Pesca Extrao Mineral Oleiro Agroindstria Animal Agroindstria Vegetal Txtil Couro Madeira e Mobilirio Qumico Minero Metalrgico Construo Civil Comrcio Servio Amazonas 2002 1 1 1 1 2 1 2 4 2003 1 1 1 1 1 1 5 Mato Grosso 2002 11 17 21 2 4 2 2 7 3 9 1 14 6 11 4 18 9 2003 13 17 22 4 5 2 3 6 2 10 1 13 5 10 5 18 7 3 5 2 3 3 2 3 3 7 1 7 7 8 21 Par 2002 2003 1 1 2 5 3 3 3 3 4 3 8 2 5 7 10 22 BR-163 2002 11 17 24 7 7 5 5 9 7 13 1 21 8 20 12 28 34 2003 14 18 24 9 9 5 6 9 7 13 1 21 8 16 13 29 34

Fonte: dados da RAIS (BRASIL, 2002 e 2003). Elaborao prpria.

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O Estado do Par tanto em 2002 quanto em 2003 se destaca com maior nmero de municpios especializados nos APL de Explorao Florestal, Extrao Mineral, Oleiro, Construo Civil e Servios. Nos demais casos, o estado do Mato Grosso apresenta maior grau de especializao. Por outro lado, o estado do Amazonas engatinha na organizao de suas atividades produtivas. No geral, observam-se os APL de Servios, Comrcio, Lavoura (temporria e permanente), Pecuria, Madeira e Mobilirio e Minero Metalrgico, que aparecem em pelo menos 20 municpios com potencial de formar aglomerados econmicos. Nos dois anos, o APL de maior freqncia foi o de Servios, que est presente em 34 municpios, sendo, em 2002, 21 no Par, 9 em Mato Grosso e 4 no Amazonas e, em 2003, foram 22 no Par, 7 em Mato Grosso e 5 no Amazonas. Portanto, houve um incremento de um municpio no Par e outro no Amazonas, que compensaram a perda de especializao relativa de dois municpios em Mato Grosso. Este APL engloba desde os servios de transporte e telecomunicao, passando por educao, sade e segurana, at os servios financeiros, de seguros e processamento de dados. Em seguida vem o APL de Comrcio (atacado e varejo), que, em 2002, esteve presente em 28 municpios, sendo 18 em Mato Grosso, 8 no Par e 2 no Amazonas. Em 2003, so 29 municpios especializados no APL Comrcio. O APL Lavoura (temporria e permanente) vem em seguida com 32 municpios, sendo que 30 (cerca de 93,75%) destes municpios esto em Mato Grosso e os dois restantes no Par (Tabela 2), ou seja, o estado do Mato Grosso apresenta maior especializao nessas atividades, em funo do avano tecnolgico e da agregao de valor aos

produtos, feito por empresas que geram empregos formais. Nos demais estados, a dominncia de atividades familiares, tocadas por pessoas sem vnculo empregatcio formal. O APL de Pecuria figura em quarto lugar, presente em 24 municpios, sendo, 21 e 22 em Mato Grosso e 3 e 2 no Par, respectivamente, em 2002 e 2003. A pecuria do Mato Grosso profissional, empregando padro de tecnologia evoludo e a do Par, no trecho da BR-163, desenvolvida em pequena escala pelos colonos, com rebanho abaixo de 100 cabeas, cuidados por membros da famlia sem vnculo empregatcio. Nos casos de grandes rebanhos, criados extensivamente, tambm se empregam poucas pessoas em funo do reduzido manejo e baixo nvel tecnolgico. Depois vem o APL de Madeira e Mobilirio que est presente em 21 municpios, sendo 14 e 13 em Mato Grosso e 7 e 8 no Par, respectivamente, em 2002 e 2003. Novamente, a madeira beneficiada em Mato Grosso por empresas formais, evoluindo para o aproveitamento de resduos em artefatos e a fabricao de mveis. No Par, existem muito mais madeireiras, porm, a grande maioria so serrarias clandestinas, que atrapalham o desempenho das empresas formais, da a baixa representatividade. O APL de Txtil, em 2002, estava presente em 13 municpios, sendo 1 no Amazonas, 3 no Par e 9 em Mato Grosso. Em 2003, continuam 13 municpios especializados no APL Txtil, sendo 10 em Mato Grosso e 3 no Par (Tabela 2). Nos estados do Amazonas e Par, predominam as atividades de beneficiamento de fibras naturais (principalmente juta e curau) e em Mato Grosso as empresas de fiao a partir da fibra de algodo, tecido e confeces.

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Em 2002, o APL de Construo Civil aparece em 12 municpios, sendo 1 no Amazonas, 4 em Mato Grosso e 7 no Par, justamente nos de maior densidade populacional. Em 2003, o nmero de municpios especializados em Construo Civil se ampliou para 13. Nestes municpios, esto sendo desenvolvidas obras de construo de edifcios, residncias e infraestrutura, por conta do incremento rpido da populao. Com efeito, tem-se que nos estados do Par e de Mato Grosso, vrios municpios acomodam aglomeraes de empresas (unidades produtivas) que pertencem a dois ou mais elos da cadeia produtiva. Na cadeia de pecuria, tem-se aglomerao no elo de produo de boi para corte e de leite (empresas rurais - fazendas), no elo de processamento industrial da carne e leite (frigorficos e laticnios Agroindstria Animal), no elo de comercializao (aougues, supermercados, etc. Comrcio e Servio) e no elo de servios (Emater, Sagri, Embrapa, Transporte, etc.). O mesmo ocorre com as cadeias de madeira e mobilirio e pesca. Com relao fase de maturidade dos APL, considerando os estados, tem-se o Mato Grosso em posio acima do Par e do Amazonas. Nestes dois ltimos todos os APL se encontram entre a fase do nascimento e a fase do crescimento, enquanto que no Mato Grosso, o processo se encontra entre as fases de crescimento e de maturao dos APL. No cmputo geral da BR-163, houve alterao positiva em sete dos 17 APL (cerca de

41,2%), em que se destacam os APL de Lavouras (temporria e permanente), Explorao Florestal, Pesca, Oleiro, Construo Civil e Comrcio (Tabela 2). importante observar que surgiram os municpios de Belterra, especializado em APL Lavoura Temporria e Vitria do Xingu, especializado no APL Lavoura Permanente. Tambm surgiram os municpios de bidos especializado no APL Agroindstria Animal e Santarm especializada no APL Agroindstria Vegetal. Apenas o APL Minero Metalrgico perdeu importncia em municpios dos trs estados participantes da zona de influncia da BR-163, em funo da presso ambiental. Os demais APL mantiveram suas importncias relativas entre 2002 e 2003. Finalmente, entre 2002 e 2003 houve mudanas em 42 (cerca de 61,2% do total) dos municpios especializados em APL, sendo que 17 (cerca de 25,4%) municpios perderam importncia em um ou mais dos APL (dois no Amazonas, dez em Mato Grosso e cinco no Par) e 24 (cerca de 35,8%) municpios incrementaram sua especializao em um ou mais dos APL (14 em Mato Grosso e 10 no Par). Os 26 municpios restantes mantiveram seus nveis de especializao, sendo 3 no Amazonas, 10 em Mato Grosso e 13 no Par. Para efeito de melhor visualizao e interpretao da importncia de cada municpio no que concerne capacidade de potencializar a consolidao de pencas de APL, partindo do estdio atual, estratificaram-se por nmero de APL os municpios da zona de influncia da BR163 (Tabela 3 e Figura 1).

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Tabela 3: Nmero de municpios por estado da rea de influncia da BR-163 que abrigam pencas de APL simultaneamente nos anos de 2002 e 2003, Belm, 2005.
Estrato Par Nmero (%) Mato Grosso Nmero (%) Amazonas Nmero (%) BR-163 Nmero (%)

Resultados obtidos para o ano de 2002 Apenas 1 APL De 2 a 3 APL De 4 a 5 APL De 6 a 7 APL De 8 a 10 APL Total 8 13 5 1 1 28 28,6 46,4 17,8 3,6 3,6 100 5 9 13 4 3 34 14,7 26,5 38,2 11,8 8,8 100 3 1 1 5 60,0 20,0 20,0 20,0 100 16 22 19 6 4 67 23,9 32,8 28,4 9,0 6,0 100

Resultados obtidos para o ano de 2003 Apenas 1 APL De 2 a 3 APL De 4 a 5 APL De 6 a 7 APL De 8 a 10 APL Total 7 11 8 1 1 28 25.0 39.3 28.5 3.6 3.6 100 3 9 13 7 2 34 8.8 26.5 38.2 20.6 5.9 100 3 1 1 5 60 20 20 100 13 21 22 8 3 67 19.4 31.3 32.9 11.9 4.5 100

Fonte: dados da RAIS (BRASIL, 2002 e 2003). Elaborao prpria.

Os resultados de 2002 mostram que existiam 16 municpios abrigando apenas um APL, sendo oito no Par, cinco em Mato Grosso e trs no Amazonas. Pelo que se observam, trs municpios (18,8% do total) so especializados

apenas na atividade madeira e mobilirio e os doze restantes (81,2% do total) em servios. Em 2003, esse nmero caiu para treze, o que mostra uma ampliao no adensamento de sistemas produtivos nesses municpios (Tabela 3).

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Figura 1 - Mapa dos municpios da BR-163, segundo o nmero de APL rea total RAIS 2002.

Foram encontrados, respectivamente, 22 e 21 municpios com 2 a 3 APL, sendo 13 e 11 no Par, 9 em Mato Grosso e zero e 1 no Amazonas, nos anos de 2002 e 2003. Encontrou-se tambm um grande nmero de municpios que condensa entre 4 e 5 APL, sendo 13 em Mato Grosso, 5 e 8 no Par e 1 no Amazonas, respectivamente em 2002 e 2003 (Tabela 3). Na medida em que aumenta o nmero de atividades que o municpio

especializado, o estado do Mato Grosso passa a liderar o ranking, ficando o Par em segundo lugar e o Amazonas em ltimo. Estes resultados indicam que os APL apresentam graus de maturidade diferentes entre os municpios dos estados participantes da BR-163. Assim, enquanto os APL do Amazonas e Par, de modo geral, se encontram nas fases de nascimento e crescimento, no Mato Grosso tais APL esto nas
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fases de crescimento e maturidade, pelo menos nos aspecto de produtividade, tecnologia, qualidade e gesto empresarial. No estrato que contempla de 6 a 7 APL, o estado do Mato Grosso figura com quatro e sete (66,67% e 87,5%), o Par com um e o Amazonas com um e zero, respectivamente em 2002 e 2003. Este resultado, para as condies da regio amaznica, merece um tratamento diferenciado no que diz respeito ao apoio real formao de um centro de polarizao de onde as dinmicas de desenvolvimento devem partir e se disseminar para toda regio em anlise. Com efeito, o epicentro da maioria dos APL se encontra nos quatro municpios na regio da BR-163 que congregam entre 8 a 10 APL, sendo trs no Mato Grosso e um no Par em 2002 (Figura 1). Estes municpios j apresentam caractersticas de plo de desenvolvimento local e assim que devem ser tratados pelos instrumentos de poltica pblica. Comparando os resultados de 2003 com os obtidos em 2002, tem-se que o Par aumentou o adensamento de atividades em que se especializou, uma vez que incrementou o nmero de municpios especializados em pencas de quatro e mais APL e reduziu os especializados em at trs APL (Tabela 3). Igualmente, Mato Grosso ampliou o nmero de municpios especializados em pencas de seis e mais APL. Por outro lado, o Amazonas perdeu importncia relativa nesse perodo, visto que nenhum municpio contempla uma penca de 6 a 7 APL (Tabelas 3 e 4). Esses resultados, modo geral, sinalizam dois movimentos importantes. O primeiro que a concentrao de APL se fortalece nos municpios com caractersticas de plos, em que uma base empresarial est agregando valor aos produtos, diversificando e diferenciando produtos e
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implementando inovaes na gesto e comercializao. Os municpios com essas caractersticas conseguem, pelo menos, manter o grau de especializao em dada penca de APL, uma vez que esto em contnuo processo evolucionrio rumo maturidade dos APL. O segundo que a trajetria evolucionria dos APL conduz a mudanas importantes em dado conjunto de sistemas produtivos no que se refere aos ajustes comandados pelo mercado (preos, mobilidade de ativos) e por influncias de polticas pblicas e da legislao, que pode levar migrao de atividades para outros municpios e inviabilidade de outras por no atender requisitos mnimos da legislao e das exigncias do mercado. Na Tabela 4, esto reunidos os municpios com pencas de 4 a 5, 6 a 7 e 8 a 10 APL para os estados do Amazonas, Mato Grosso e Par, relativamente aos anos de 2002 e 2003. No estado do Amazonas, em 2002, o municpio de Maus participa com quatro APL e o municpio de Parintins com seis APL. Em Maus, a maior especializao em produtos qumicos e na agroindstria de produtos vegetal (o guaran com maior expresso) e Parintins apresenta maior especializao em pesca, minero metalrgico e servios pblicos. No estado do Par, o municpio de Santarm apresenta uma penca de nove APL, com maior especializao em produtos qumicos, pesca, txtil, construo civil, comrcio e servios, em 2003. O municpio de Santarm tambm especializado no APL de agroindstrias de produtos vegetal (gros, polpa de frutas, leos, fibras, etc.), principalmente em funo do adensamento de empresas de beneficiamento e distribuio de gros. No APL de Madeira e Mobilirio, Santarm no apresentou especializao relativa, em funo do fechamento da maioria das serrarias, por no

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resistirem ao choque de eficincia necessrio competitividade internacional, diante de maior efetividade da ao do IBAMA. Restam poucas empresas modernas e que atuam tambm como trader para comercializao da madeira oriunda da rea de influncia da BR-163, gerando poucos empregos e com maior especializao. No que

tange ao universo das empresas de mveis, formado de microempresas, a grande maioria informal, da no ter sido captado pela metodologia. Com o apoio de diversas ordens, possvel operar o APL de mveis no municpio de Santarm, sobretudo, em parceria com o Sebrae que comeou a operar o APL de mveis.

Tabela 4: Municpios que concentram pencas formadas de 4 a 10 APL, segundo o Estado da BR-163, nos anos de 2002 e 2003, Belm, 2005.
Estratos de APL Amazonas Estados Mato Grosso Par

Resultados obtidos para o ano de 2002 De 8 a 10 APL De 6 a 7 APL Parintins Lucas do Rio Verde, Nova Maring, Porto dos Gachos. Diamantino, Matup, Paranatinga, Santa Rita do Trivelato. Alta Floresta, Apiacs, Carlinda, Colder, Guarant do Norte, Nova Mutum, Nova Ubirat, Paranait, Sinop, Sorriso, So Jos do Rio Claro, Tabapor, Unio do Sul. Santarm Itaituba

De 4 a 5 APL

Maus

Almerim, Altamira, Brasil Novo, So Flix do Xingu, Uruar.

Resultados obtidos para o ano de 2003

De 8 a 10 APL

Nova Maring, Porto dos Gachos.

Santarm

De 6 a 7 APL

Alta Floresta, Lucas do Rio Verde, Matup, Paranatinga, Santa Rita do Trivelato, Sinop e Sorriso.

Itaituba

De 4 a 5 APL

Parintins

Apiacs, Carlinda, Colder, Diamantino, Guarant do Norte, Itaba, Marcelndia, Nova Cana do Norte, Nova Ubirat, Paranait, Tabapor, Unio do Sul, Vera.

Almerim, Altamira, Belterra, Brasil Novo, Novo Progresso, bidos, Uruar, Vitria do Xingu.

Fonte: dados da RAIS (BRASIL, 2002 e 2003). Elaborao prpria.

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Por outro lado, foram identificados os APL Mineralgicos (desenvolvimento de jias, beneficiamento de gemas, pedras preciosas, minerais utilizados na construo civil) e de Produtos Qumicos (farmacuticos, sabes, essncias naturais, etc.). Est em evoluo a organizao das atividades de beneficiamento de minerais e pedras preciosas, oriundos de garimpos regionais, assim como de produtos naturais. O destaque maior est nos APL de Servios e Comrcio. Santarm rene vrias instituies de ensino universitrio e de ps-graduao, bem como o maior contingente de instituies nogovernamentais atuando em vrios campos de pesquisa, ainda que de forma individualizada. Se orientado para APL, Santarm pode atender s necessidades de mo-de-obra qualificada, assim como demanda de pesquisa e inovaes tecnolgicas das diversas atividades dos APL da BR-163, situados no territrio paraense. O maior centro comercial do Baixo Amazonas Santarm, uma vez que a produo dos municpios de seu entorno drenam por via rodoviria ou fluvial para aquele mercado. o grande plo de desenvolvimento da BR163. O municpio de Itaituba tambm se destaca com seis APL. A maior especializao ocorre no APL Oleiro, APL Minero Metalrgico e APL de Servio, ancorado na extrao de areia, pedra, calcrio, transporte de cargas e tambm na atividade de garimpo que se encontra em atividade. Em funo do porto fluvial de Miritituba, o municpio atrai grande fluxo de produo, viabilizando a expanso da atividade comercial. No perodo das chuvas, o rio Tapajs se transforma na nica via para transportar a produo regional, uma vez que a BR-163 fica intransitvel. Mesmo com a pavimentao da BR163, deve-se investir na ampliao e
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modernizao desse porto como forma de viabilizar o transporte de grandes volumes de carga e dinamizar a logstica de transporte regional. Em seguida, tm-se cinco municpios com pencas de 4 a 5 APL, em 2002. Estes municpios so especializados em explorao florestal (Almeirim), pecuria (So Flix do Xingu e Uruar), agroindstria de processamento vegetal e animal (Brasil Novo), comrcio (Altamira, Brasil Novo, So Flix do Xingu e Uruar) e madeira e mobilirio, como o caso de Altamira. Em 2003, aumentou para oito o nmero de municpios com 4 a 5 APL, com a incorporao de Belterra, bidos e Vitria do Xingu. Em geral, nessa regio do Estado do Par, a especializao que aflora envolve o APL de Servios pblicos e de transporte, principalmente, uma vez tratar-se de uma regio que s recentemente a infra-estrutura de energia eltrica chegou e os servios mdicos e educacionais so precrios. A zona de influncia da BR-163, no estado do Mato Grosso, encontra-se em estdio de desenvolvimento mais avanado do que nos demais estados em muitos dos aspectos (organizao, tecnologia, infra-estrutura, apoio de crdito, qualificao de mo-de-obra, agilidade institucional), exceto o relativo a servio em que o Par domina. Em Mato Grosso, foram identificados trs municpios com pencas de 8 a 10 APL em 2002 (Figura 18A), ou seja, h formao de aglomeraes no entorno de diversas atividades. Estes municpios so especializados na produo agrcola (lavouras temporrias e permanentes), pesca (principalmente piscicultura), txtil (confeces), madeira e mobilirio, minero metalrgico e comrcio (atacado e varejo). Os dois primeiros municpios (Lucas do Rio Verde e

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Nova Maring) so especializados em pecuria e os dois ltimos (Nova Maring e Porto dos Gachos) na agroindstria animal, ou seja, formar concentraes de empresas nos elos da respectiva cadeia produtiva (carne, leite e pescado). A maioria dessas atividades apresenta aes complementares, de modo que pode evoluir para um agricluster ou APL agrcola local. Um outro conjunto de quatro municpios apresentou uma penca de 6 a 7 APL. Estes municpios so especializados em agropecuria (lavouras temporrias e permanentes, pecuria), agroindstria de processamento animal (frigorficos e laticnios, principalmente) e madeira e mobilirio (serrarias e movelarias). Por fim, tem-se um conjunto de 13 municpios que apresenta pencas de 4 a 5 APL. A grande predominncia de especializao em atividades agropecurias, de modo que no estado do Mato Grosso a tendncia natural para a formao de arranjos agropecurios. Quando se trata de gros, puxado pela soja, as articulaes se firmam em torno da produo e comercializao do gro in natura. Nos casos do algodo e arroz h uma evoluo para o beneficiamento e agregao de valor ao produto. O algodo, aps o primeiro beneficiamento, o grosso da produo exportado. O arroz, por sua vez, avana um pouco mais na agregao de valor e chega classificao do produto em vrios tipos, de acordo com a qualidade, para a comercializao nos mercados locais, regional e nacional. Ou seja, todos os benefcios do negcio so internalizados no Brasil. No geral, os municpios-ncleo que constituem o epicentro dos APL ou do plo de desenvolvimento, ou seja, aqueles que renem pencas de 4 a 10 APL, nos estados da zona de influncia da BR-163, apresentam caractersticas de aglomeraes agropecurias, extrativas e agroindustriais, comrcio e servios. Boa parte dos

produtos se destina aos mercados nacional e internacional, configurando escalas econmicas locais, com especializao produtiva de base exportadora. So os casos dos gros, madeira, minrios, carne, peixe e frutas. Esses ncleos, exceo dos gros, ainda apresentam fortes elementos de ilhas de crescimento econmico, dado que o entorno formado de arranjos produtivos de subsistncia, caracterizados pela baixa capacidade de integrao em rede e de criar dinmica prpria de crescimento. Aqui carece de atuao dos instrumentos de polticas pblicas orientados para superar gargalos como organizao, capacitao de atores, difuso de conhecimento e tecnologia, implantao de estruturas produtivas e comerciais e fluxo de informao. No obstante essa caracterstica, o processo de adensamento de cadeias produtivas est em curso, puxado pelo desenvolvimento da produo de gros e das agroindstrias a jusante da agropecuria e do extrativismo florestal e mineral. Com isso, as reas que formam um grande crculo no entorno da BR-163, com centro em Santarm, apresentam densa rede de atividades comerciais com ligaes locais e interregionais e com poder de polarizao de maior alcance. Com a pavimentao da BR-163, tende a consolidar-se o ncleo de desenvolvimento da Regio Amaznica, assentado em Itaituba na Transamaznica, Santarm no baixo Amazonas e Parintins no mdio Amazonas. Muito da dinmica em curso no entorno da BR-163 mais recente do que a base de dados disponvel e empregada nesta anlise. Em funo disso, foi produzido um diagnstico que retrata o panorama das vrias dinmicas em curso nos municpios do entrono da BR-163, tudo desencadeado pela produo de gros, tendo como carro-chefe a lavoura de soja.
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4 CONSIDERAES FINAIS Ficou evidente que os APL Servios e Comrcio esto presentes na grande maioria dos municpios, em funo das atividades governamentais (sade, educao, saneamento etc.), de instituies privadas (telecomunicao, energia, transporte, etc.) e de organizaes diversas que atuam na direo da formao de capital humano, capital social e capital produtivo. Naturalmente, no percurso de amadurecimento dos APL, esse conjunto de atividades deve atuar sinergisticamente com os demais APL. Somente assim, possvel gerar as eficincias coletivas e distribuir os resultados de forma massificada. O APL agrcola (lavoura temporria e lavoura permanente) est concentrado em Mato Grosso, assim como os APL de Pecuria, Couro e de Servios no Par. Os municpios de maior contingente populacional em 2000, como Santarm (262.538 habitantes, com densidade populacional de 11,5 hab./km2), Itaituba (94.750 habitantes e densidade populacional de 1,5 hab./ km2) e Altamira (77.439 habitantes e densidade populacional de 0,5 hab./km2) no estado do Par; Sinop (74.831 habitantes e densidade populacional de 23,4 hab./km2), Alta Floresta (46.982 habitantes e densidade populacional de 5,25 hab./km2) e Sorriso (35.609 habitantes e densidade populacional de 3,8 hab./km2) em Mato Grosso; Parintins (90.150 habitantes e densidade populacional de 15,1 hab/km2) e Maus (40.036 habitantes e densidade populacional de 1,0 hab./km2) no Amazonas so, pois, os municpios que possuem pencas de APL, formando os plos de maior atrao aos negcios em torno dos elos de algumas cadeias produtivas. O estudo, ao identificar e mapear os APL, traa o perfil do desenvolvimento regional, colocando em relevo os agrupamentos empresariais e a especializao econmica de cada local. Uma caracterstica presente em todos
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os locais a vocao exportadora, mesmo que materializada em fluxos descontnuos e em volumes pequenos de produtos regionais. So os casos, por exemplo, da madeira e mobilirio, gros (soja), frutas, minrios, pescado e produtos florestais no-madeireiros. Isto significa que, em muitos casos existem empresas conectadas ao mercado internacional, o que pode ser tomado como base da disseminao de experincias de sucesso dessas empresas para as demais que participam do arranjo. Otimizar a generalizao desses casos constitui o desafio da governana que deve ser estabelecida para operar nos APL da BR-163. Os resultados indicam em quais APL e respectivos locais as polticas pblicas devem centrar esforo, para desencadear um processo de desenvolvimento sustentvel com base no aproveitamento das potencialidades instaladas na prpria zona de influncia da BR-163. Foca, tambm, o ponto nevrlgico que se refere condio de suficincia para o sucesso do APL que a operacionalizao da governana, de tal forma eficiente que seja capaz de tecer o pano de fundo da rede formada pelas instituies pblicas, privadas, Ong e representaes sociais diversas, afetas pelo desenvolvimento da zona de abrangncia da BR-163. Em alguns locais como Santarm, no Par, Alta Floresta, Lucas do Rio Verde e Sinop no Mato Grosso, o Sebrae est operando o APL de Madeira e Mveis. Em Maus e Parintins, no estado do Amazonas, o Sebrae est operando o APL de Frutas, com destaque para o guaran e o APL de Piscicultura, respectivamente. importante reforar essas experincias e generaliz-las para outros APL identificados como laticnios, pecuria de corte, fitoterpicos (frmacos e produtos naturais) e construo civil e que j esto sendo operados pelo Sebrae em outras localidades desses estados.

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Com efeito, deve-se viabilizar a formao da aliana trplice entre as universidades dos Estados contidos neste estudo, para identificao e transformao do conhecimento tcito em conhecimento explcito, disponibilizao de informao tcnica e cientfica, organizao de capital social, formao de capital humano e prestao de servios de consultoria e estudos, bem como das empresas e suas representaes, visando desenvolver e difundir o sistema de inovao tecnolgica e de gesto, tornar o produto tangvel e, finalmente, das trs esferas de governo, objetivando regular atividade, dotao de infra-estrutura e apoio a projetos de alto risco. Esse um passo fundamental para o desenvolvimento sustentvel da BR-163 a partir da gesto de APL. Para operar arranjos produtivos locais deve-se compreender e atacar trs dimenses sistmicas: conhecimento das dinmicas locais, apoio ao desenvolvimento empresarial e organizao dos sistemas de produo e dotao de informao e acesso a mercados. Esta atitude necessria porque todos os APL apresentam forte dependncia dos fatores bsicos de vantagem competitiva, como comportamento defensivo, falta de integrao vertical com a distribuio e baixo conhecimento dos clientes. A primeira dimenso se configura pela elaborao de diagnsticos e estudos de caso, para levantar e analisar os contextos econmico, social, institucional e ambiental, assim como identificar e trabalhar as lideranas empresariais, polticas e sindicais.

A segunda dimenso envolve apoio ao desenvolvimento da produo e produtividade em termos quantitativos e qualitativos, eficincia tecnolgica de produto e processo, design de produto e logstica de transporte e distribuio. A organizao da produo envolve a eficincia de custos, recursos humanos (formao de gestores e empreendedores), fluxo de caixa e finanas, e estmulo cooperao, visando configurar a posio dos APL que se resume na combinao de gesto, cooperao e competitividade. A terceira dimenso se consolida com a agregao de valor ao faturamento das cadeias produtivas, principalmente de forma coletiva. As informaes abarcam as dinmicas operacionais dos mercados, a qualidade e diferenciao de produtos e a ao dos concorrentes. Com relao insero de mercado, devem ser compreendidos o grau de concentrao e poder de integrao com fornecedores e clientes, os canais de comercializao e padres de logstica de transporte e comercializao, assim como a participao em feiras, misses e eventos afins para trocar idias, conhecer as tendncias de mercado e fechar negcios. A principal limitao enfrentada para realizar o trabalho, foi a no disponibilidade dos dados atualizados necessrios para a identificao e caracterizao de APL, sobretudo, porque se trata de regio de fronteira, onde as transformaes socioeconmicas ocorrem muito rapidamente. Para operar esses APL h necessidade de diagnstico para subsidiar a formao dos comits gestores de cada APL estimulado.

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NOTAS
1 Economia de aglomerao diz respeito reduo dos custos pelo fato de empresas similares estarem localizadas na mesma rea. Essas empresas ou unidades produtivas podem ser relacionadas como competidores na mesma indstria, por utilizar os mesmos insumos e matrias-primas, ou produtoras para as demais indstrias. Estas relaes tendem a tornar firmes as conexes entre as diversas partes da indstria e com as demais empresas situadas a montante e a jusante (MARSHALL, 1982). 2 RedeSist, http://www.ie.ufrj.br/redesist/. Cassiolato et al. (2001); Lastres et al. (1998). 3 Penca de APL significa a aglomerao de atividades no entorno dos elos de uma cadeia produtiva ou de vrias cadeias produtivas que, pelo fato de apresentarem sinais de complementaridade em suas aes comerciais e/ou no-comerciais, podem consolidar o desenvolvimento do APL.

REFERNCIAS

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