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A falta de autonomia do estado e os limites da poltica: quatro teses sobre a crise da regulao poltica*

Robert Kurz*

1 - IVIercado e Estado, economia e poltica como plos de um mesmo campo histrico


Na histria do mundo moderno houve sempre o entrechoque mais ou menos hostil de dois ou mais princpios: mercado e Estado, economia e poltica, capitalismo e socialismo. A luta entre o tiomo economicus e o homo politicus renovou-se constantemente; a cada surto de modemizao, a cada crise, os "individualistas" e os "coletivistas", os livres empresrios e os planejadores da economia, os gerentes de empresas e os burocratas estatais, os defensores do liberalismo econmico e os intervencionistas, os adeptos do livre comrcio e os protecionistas enfrentavam-se no combate. Nas ltimas dcadas, essa constelao apresentou-se tambm como uma oposio entre monetaristas e keynesianos, relativa poltica econmica. Ambos os lados podem constatar, retrospectivamente, xitos, bem como fracassos. Mas como continuar agora? Hoje no estamos apenas no fim de um sculo e de um milnio, mas talvez tambm no fim das constelaes e das oposies at agora habituais, no fim da modemidade e, possivelmente, at no fim da poltica econmica. Ao menos parece predominar em todos os lugares a sensao de que no estamos lidando apenas com efemrides extraordinrias do calendrio, a saber, com o fim de um milnio e com os temores in-acionais que se manifestam nesse momento, mas que estamos

Traduzido do alemo por Peter Naumann, que agradece a Carlos Roberto Winckler e Luiz Augusto Estrella Faria pelas sugestes quanto terminologia e ao estilo Titulo do original; Die Unseibstndigkeit des Staates und die Grenzen der Politik. Vier Thesen zur Krise der politischen Regulation

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Escritor e ensasta.

FEECEDOC
BIBLIOTECA
lidando realmente com uma profunda "cesura poca!" e com uma crise secular da sociedade mundial. Ocorre que, num primeiro momento, o colapso do modelo sovitico, baseado na economia estatizada, levou os tericos e os analistas a pensarem que o velho conflito estrutural estivesse agora decidido para sempre. O paradigma ocidental, do liberalismo econmico, o paradigma individualista, empresarial e orientado segundo o mercado, teria empalmado a vitria absoluta. Mas a realidade global fala em outros termos. Por enquanto, a transformao das antigas economias estatizadas em economias de mercado fracassou em termos gerais. Entrementes a grande crise estrutural atingiu tambm as metrpoles ocidentais. E o desaparecimento da eterna alternativa, do outro plo ideolgico da modernizao, no levou pacificao sob o signo da individualizao na forma da mercadoria e do mercado total. O modo de viver capitalista demasiado unilateral, o mercado demasiado desintegrador, e a ideologia ocidental demasiado dbil, para que esse sistema pudesse sobreviver sem a existncia de um plo oposto. Por isso, o paradigma ocidental, o paradigma da economia de mercado, tambm no conseguiu preencher o vcuo deixado pela economia estatizada e pela ideologia do Estado. Ao invs disso, o fundamentalismo pseudoreligioso e o fundamentalismo tico invadiram o espao da alternativa perdida, de fomna bem mais perigosa e imprevisvel do que qualquer socialismo de Estado anterior. O fundamentalismo o castigo merecido pela soberba da economia de mercado, bem como pelo fracasso do socialismo ou do plo da modernizao atravs do Estado, da economia planificada e do coletivismo. Retrospectivamente, verificamos, em termos gerais, que o socialismo e a economia estatizada no foram simplesmente foras contrrias meramente exteriores economia de mercado do Ocidente. Assim como os dois plos de um campo magntico ou de uma bateria eltrica no se excluem apenas, mas tambm se condicionam reciprocamente e so, por conseguinte, complementares, assim tambm ocorre com as posies antpodas da modernizao. O mercado e o Estado, o dinheiro e o poder, a economia e a poltica, o capitalismo e o socialismo no so, na verdade, alternativas, mas constituem os dois plos de um mesmo "campo" histrico da modernidade. O mesmo vale para o capital e o trabalho. No importa quo inimigos sejam os dois plos, eles no podero, por sua natureza, existir exclusivamente para si enquanto existir o "campo" histrico, que os constituiu na sua oposio. Esse "campo", considerado na sua totalidade, o moderno sistema produtor de mercadorias, a forma da mercadoria totalizada, a transfonnao incessante do trabalho abstrato em dinheiro e, com isso, na forma de um processo, a "valorizao" ou a economicizao abstrata do Mundo. Compreendemos facilmente que, nesse sistema, sempre devem existir os dois plos; do capital e do trabalho, do mercado e do Estado, do capitalismo e do socialismo, etc, no importa qual seja a roupagem histrica e que peso

distinto esses plos tenham em cada caso. A economia estatal total de cunho sovitico e o liberalismo econmico total (por exemplo, na doutrina de um Friedrich August von Hayek ou de um Milton Friedman) constituem somente os extremos de todo um espectro de ideologias, de polticas econmicas e de formas de reproduo poltico-econmicas, que dizem respeito todos igualmente ao mesmo sistema de referncia, isto , forma de mercadoria total da sociedade. Isso significa que mesmo o planejamento estatal mais extremado somente pode planejar nas fonnas do mercado, ou seja, nas categorias da mercadoria e do dinheiro, como sabidamente sempre foi o caso na economia sovitica. Inversamente, contudo, tambm o radicalismo mais extremado em prol do mercado nunca consegue medrar sem o plo estatal-poltico. Muito pelo contrrio, existe em cada economia de mercado a "lei da quota crescente do Estado e da atividade crescente do Estado", conforme ela foi formulada pela primeira vez em 1863 pelo Economista Adolph Wagner. Desde ento, essa teoria foi confirmada na sua essncia pelo desenvolvimento estmtural real. Os idelogos neoliberais vem nisso o "pecado original socialista" em meio ao capitalismo. Isso um contra-senso, na medida em que no se trata de um "pecado originai", mas de um desenvolvimento estmtural sistemicamente condicionado. Mas certo que sempre houve o socialismo na economia de mercado e a economia de mercado no socialismo, se compreendermos por socialismo o momento de economia estatal mais ou menos pronunciado (nesse sentido, o conceito do "socialismo de Estado" tambm plenamente pertinente para a economia sovitica, que, apesar da sua legitimao ideolgica marxista, pode ser fundamentada teoricamente muito mais com a obra de Lassalle, Rodbertus e Wagner do que com a obra de Marx). As "teorias da convergncia", desde os anos 50, refletiram perfeitamente sobre esse problema e inferiram da uma adaptao recproca paulatina dos dois blocos sistmicos. E, desde que a euforia neoliberal amainou um pouco a partir de 1989, erguem-se agora novamente as vozes que advertem quanto aos riscos de uma radicalizao unilateral do mercado. Afirma-se, muito pelo contrrio, que importa muito mais encontrar a "mistura certa" de mercado e Estado. Assim, assistimos a um estranho espetculo: na mesma medida em que os socialistas e os keyneslanos se transformam em neoliberais e monearistas mais ou menos pronunciados, os neoliberais e os monetaristas, por sua vez, transformam-se paulatinamente em keynesianos mais ou menos pronunciados. At nos EUA surgiu, nos ltimos tempos, uma corrente representada pelos economistas Paul Romer (Berkeley) e Richard Freeman (Harvard), que v nas excessivas diferenas de renda, causadas pelo neoliberalismo radical, um perigo para o crescimento e exige uma certa interveno compensadora por parte do Estado. Da mesma maneira, os governos neoliberais do Chile e do Mxico, alarmados, dentre outras razes, pela rebelio em Chiapas e pela perigosa desagregao da sociedade, vem-se forados a uma correo do rumo atravs de uma interveno do

Estado na rea social. O mesmo vale para os reformistas do mercado no Leste Europeu e na ex-Unio Sovitica. Tambm o Banco Mundial comeou, sob o efeito da crise, a complementar, ao menos cosmeticarnente, os seus programas radicalmente caudatrios da economia de mercado com "programas de socorro" nas reas social e ecolgica, que no so possveis sem intervenes do Estado. Ser que, portanto, depois do socialismo unilateral ou do keynesianismo e depois do neoliberalismo igualmente unilateral, adepto da radical economia de mercado, chega finalmente a convergncia abrangente, a "via mdia" entre a teoria e a praxis? Perguntamos, contudo, se esse paradigma bastante fraco ser suficiente para poder vencer a grande crise estrutural do sculo duvidoso que alguma vez seja possvel encontrar uma "mistura certa" entre mercado e Estado para um desenvolvimento razoavelmente equiiibrndo do sistema. igualmente possvel que, na verdade, o "campo" histrico comum dos dois plos, do mercado e do Estado ou da economia e da poltica, a saber, a forma referencial conjunta do moderno sistema produtor de mercadorias, atinja os seus limites absolutos. Mas, nesse caso, surgiriam questes muito distintas e muito mais fundamentais, que j no podem mais ser trabalhadas com nenhum dos instrumentais existentes at agora, tambm no com a mistura ecltica das terapias, que se excluram reciprocamente at agora.

2 - As funes econmicas do Estado moderno


Por que a atividade do Estado se expandiu secularmente tambm nas economias de mercado abertas do Ocidente, apesar das ideologias oficiais opostas? Podemos constatar, basicamente, cinco nveis ou setores da atividade do Estado moderno, todos eles resultantes do prprio processo da economia de mercado Em outras palavras: quanto mais a economia de mercado se expandiu estruturalmente, abrangendo toda a reproduo social e tornando-se o modo de vida universal, tanto mais a atividade do Estado precisava ser expandida. Estamos, portanto, diante de uma relao ineludivelmente reciproca. O primeiro nvel o jurdico, isto , o processo da "Juridificao" (Verrechtlichung). Quanto mais a economia de mercado e, com ela, a relao monetria abstrata se expandem, tanto menor se torna a fora vinculaliva das formas de relaes tradicionais, pr-modernas, e tanto mais todas as aes e relaes sociais precisam ser postas na forma abstrata do Direito e, nesse sentido, ser codificadas juridicamente. Todos os homens, sem exceo, tambm os produtores imediatos, precisam agir cada vez mais como sujeitos modernos do Direito, j que todas as relaes se transformam em relaes contratuais com forma de mercadoria Por isso, o Estado transforma-se na

mquina legislativa pemianente; e quanto maior o nmero de relaes de mercadoria e de dinhieiro, maior o nmero de leis ou de decretos reguiamentares. Em conseqncia disso, o aparelho de Estado aumenta tambm sucessivamente, pois a "juridificao" precisa ser controlada e executada. Mas no se trata aqui de um processo "extra-econmico", pois o aparelho administrativo, que cresce sem parar, precisa ser financiado. A simples "juridificao" crescente j acarreta, portanto, uma demanda financeira, que tambm cresce permanentemente. Mesmo a regulao meramente jurdica no neutra com relao aos custos. O segundo nvel da atividade crescente do Estado so os problemas sociais e ecolgicos, resultantes do sistema da economia de mercado, A modemizao no dissolveu apenas os vnculos tradicionais, mas igualmente os contratos sociais e os contratos entre as geraes, que esses vnculos envolviam. O lugar de sistemas sociais locais, pessoais, familiares e naturais de educao dos filhos, de amparo dos doentes e das pessoas necessitadas de cuidados especiais, bem como de garantia do sustento na velhice precisou ser ocupado cada vez mais por sistemas sociais nacionais, impessoais, pblicos, que tinham a forma da mercadoria e do dinheiro, No o mercado, mas to-somente o Estado podia assumir essa tarefa, pois a economia de mercado, enquanto tal, no tem nenhuma sensibilidade e nenhum rgo para as etapas da vida humana, que caem para fora do processo incessante de transformao do trabalho em dinheiro ou que no podem, por sua prpria natureza, coincidir com esse processo. Dependendo do patamar de desenvolvimento, da histria e da capacidade de sobrevivncia no mercado mundial, essa atividade do Estado naturalmente muito distinta de um pas para outro e est regulamentada de forma mais ou menos pronunciada, mas a sua expanso secular na esteira da expanso das relaes de mercado inconteste, O mesmo vale para os problemas sociais, tais como eles decorrem das mudanas e dos ciclos da economia de mercado, pois a modernizao no a transio de um estado fixado para outro estado fixado, mas a transio de uma forma esttica para uma forma dinmica de sociedade. A modernizao , portanto, um processo de transformao permanente, que sempre volta a sacudir toda a estrutura de reproduo. Tanto o ciclo conjuntural quanto a "destruio criativa" de setores inteiros, como Joseph Schumpeterdenominou de maneira algo eufemstica as rupturas estruturais peridicas, geram, sempre de novo, o problema do desemprego em massa. No somente as fases da infncia, da doena e da velhice devem ser reproduzidas integral ou parcialmente pela atividade estatal num mundo completamente monetarizado e "juridificado"; o mesmo vale tambm para o lag entre os processos de mercado e de concorrncia, por um lado, e a capacidade humana de adaptao, por outro. A mudana de qualificao e de domiclio ou o surgimento de indstrias novas no lugar de velhas, etc, so fatores que se desenvolvem mais lentamente do que a "liberao" de mo-de-obra atravs da racionali-

zao, da recesso e da desativao de uma fbrica. Por isso, tambm o problema social do desemprego pode ser mais ou menos regulado, em ijltima instncia, somente atravs de intervenes do Estado. Assim como o processo de "juridificao", os subseqentes processos sociais de modemizao acarretam atividades adicionais do Estado e, com isso, uma demanda financeira crescente por parte do Estado. Nas ltimas dcadas, somaram-se aos problemas sociais os problemas ecolgicos, enquanto conseqncia da modernizao. Tambm aqui os rgos e os sentidos do mercado so totalmente insuficientes. O dintieiro abstrato pela sua prpria natureza e indiferente ao contedo sensvel (sinnlicher Inhalf); e a racionalidade empresarial da minirnizao abstrata dos custos no somente "externaliza" os custos sociais, mas tambm os custos ecolgicos. Ela faz isso sobretudo porque a natureza no pode, pela sua essncia, ser um sujeito de Direito, razo pela qual se abusa dela enquanto lugar de deposio dos escombros dos custos sistmicos. O posicionamento, na forma do mercado, de substratos naturais gerais tambm causa dificuldades. O ar, as guas (lenol fretico, rios, oceanos) e o clima no podem ser submetidos s relaes econmicas de escassez nem ser representados em preos de mercado, para serem acessveis apenas demanda com poder aquisitivo. Em ltima instncia, os substratos naturais do Mundo so ou bons para todos, ou insuportveis para todos. Alm disso, os processos de destruio do meio ambiente so processos de longo prazo e estendem-se por vrias geraes, ao passo que o horizonte temporal do mercado sempre apenas de curto prazo. E, por fim, a extemalizao gerencial dos custos ecolgicos pode ser internalizada s com dificuldade, atravs de impostos ou de outros encargos, j que a concorrncia a nvel global sempre leva ad absurdum a tnbutao restrita s fronteiras do Estado nacional. Desse modo, tambm o Estado que precisa suportar os custos ecolgicos subseqentes, cnando para tal fim instituies especiais, o que faz com que a sua esfera de competncia assim como a sua demanda financeira se expandam uma vez mais. O terceiro nvel da atividade estatal crescente so os agregados infra-estruturais; a construo de rodovias e parte do sistema de trfego, o abastecimento energtico e a comunicao, a formao profissionalizante e a educao (escolas, universidades), as instituies cientficas, a canalizao dos esgotos e o tratamento do lixo, o sistema de sade pblica, etc. Todas essas reas infra-estmturais desenvolveram-se com a crescente industrializao e cientificizao da produo como necessidades prticas de uma produo total de mercadorias. Mas os prprios agregados no so uma produo de mercadorias na forma do mercado, mas, muito pelo contrrio, pressupostos infra-estruturais de urna produo industrial cientificizada de mercadorias. Trata-se de inputs gerais, relativos sociedade como um todo, que entram na produo ao nvel da empresa, sem que eles mesmos possam ser representados em medida suficiente pela racionalidade da administrao empre-

sarial (aqui as coisas se passam de forma similar aos substratos naturais gerais). Por isso, no por acaso que os agregados infra-estruturais so operados (ou subsidiados), na sua maior parte, pelo Estado em todos os lugares, e, com isso, abre-se mais um campo gigantesco da reproduo social, que faz inchar a atividade estatal e as finanas pblicas. O quarto nvel da atividade estatal ou da economia estatal o surgimento direto do Estado como empresrio produtor de mercadorias, isto , como operador da produo para o mercado. O Estado como empresrio ou mesmo, na forma extremada do socialismo de Estado, como "empresrio universal real" , no fundo, um paradoxo, j que dessa forma o plo estatal-poltico procura usurpar todo o "campo" do sistema produtor de mercadorias e nega o seu plo contrrio sistmico, sem, por outro lado, superar (aufheberi) o sistema enquanto tal. Em ltima instncia, esse paradoxo destri o sistema, mas ele tambm no pode ser criticado do "ponto de vista ideal" do sistema, pois se originou e continua se originando das prprias contradies reais do sistema. O Estado como empresrio aparece sobretudo nas sociedades de "modernizao recuperadora", quer dizer, entre os pases que entraram tarde no moderno sistema produtor de mercadorias. Isso no um acaso, pois em muitos pases somente a mquina estatal podia alavancar, atravs da acumulao centralizada do "trabalho abstrato" (Marx), a tentativa de estabelecer uma conexo com os pases desenvolvidos. Mas mesmo nas naes mais antigas da modernidade se encontram, dependendo da sua histria especfica, vestgios mais ou menos fortes do Estado enquanto empresrio industrial, sobretudo na Frana (por exemplo, Renault) e na Itlia, com os seus ainda enormes complexos industriais estatais. Apesar da universal e predominante ideologia de privatizao, a atividade empresarial do Estado refluiu muito pouco desde 1989. Contrariamente a todos os projetos de privatizao, ncleos industriais de essencial importncia ainda esto nas mos do Estado, mesmo nos pases reformistas da Europa Central do Leste (Polnia, Hungria, Repblica Tcheca). Isso vale ainda mais para o Leste Europeu restante, para as regies da antiga Unio Sovitica, para a Repblica Popular da China e para a ndia. Tambm na Amrica Latina, a privatizao das empresas estatais s foi parcialmente bem-sucedida, se examinarmos a situao mais detidamente E, mesmo na Europa Ocidental, h problemas e resistncias que sugerem que uma privatizao completa das empresas estatais seria improvvel. medida que as empresas estatais do lucro, elas naturalmente aliviam as finanas pblicas, porm, mesmo assim, uma parte desses lucros novamente devorada pela administrao e pelo controle das empresas estatais (freqentemente inchados). Mas, na maioria dos casos, trata-se, de qualquer maneira, mais de empresas no rentveis, que acumulam perdas e precisam ser mantidas por razes polticas. Aqui vale, via de regra, o princpio, "socializao (estatizao) das perdas, privatizao dos lucros". Assim so privatizadas, via de

regra, somente as poucas empresas estatais que do lucro, ao passo que o Estado assume as estatais no rentveis, que se transformam, financeiramente, num "saco sem fundo". O quinto e ltimo nvel da economia estatal so a poltica de subsdios e o protecionismo. Mesmo quando o Estado no aparece diretamente como empresrio, ele pode influenciar indiretamente o processo de mercado da produo de mercadorias atravs da regulao meramente jurdica, garantindo formalmente a sobrevivncia de empresas privadas atravs de subsdios e/ou protegendo as empresas, no seu territrio, da concon-ncia estrangeira atravs de medidas protecionistas. Ainda nesse sentido, o socialismo de Estado, com sua poltica de subsdios e seu monoplio do comrcio exterior, foi apenas o caso especial e extremado de uma tendncia geral, que assumiu grandes propores tambm nos pases ocidentais-capitalistas do sistema produtor de mercadorias. Do bloqueio continental de Napoleo Bonaparte at o famigerado bloqueio econmico (Strafliste, literalmente: "lista de punio") dos EUA, encontramos, em todo o Ocidente, todas as formas imaginveis dessa atividade empresarial indireta do Estado ou dessa "falsificao do mercado". Todos os "velhos" pases industrializados dc Ocidente subsidiam hoje maciamente as indstrias do carvo e do ao e a indstria naval. E a gigantesca burocracia agrria da Comunidade Europia, que est sendo desenvolvida at as raias do absurdo, vai, como se sabe, ainda mais longe do que o desaparecido socialismo de Estado. Mesmo se hoje a globalizao dos mercados impossibilita praticamente toda e qualquer autarquia nacional e at toda e qualquer "autarquia de blocos" (assim, por exemplo, no nvel da "trade" EUA, Unio Europia e Japo), sabemos que a "guerra econmica mundial" (Edward N. Luttwak) est continuando com mais vigor dentro do GATT ou da Organizao Mundial de Comrcio (OMC). Quanto mais os pases se tornam "refns" da economia multinacional, quanto mais eles se vem colocados contra a parede pela "questo da localizao", tanto mais forte (e no tanto mais fraca) se torna a sua propenso para afirmar-se em meio a essa contradio sistmica de uma economia globalizada, por um lado, e de uma reproduo dentro do quadro do Estado nacional, por outro, recorrendo a todos os truques camuflados de subvencionismo e protecionismo. evidente que essa guerra global em torno da localizao , para o Estado, um enorme devorador de custos. Assim, podemos afirmar, num balano geral, que a verificao da lei de Adolph Wagner tem boas razes h mais de 100 anos razes que tambm no podem ser eliminadas pelo neoliberalismo da atualidade. Trata-se, aqui, da contradio intema do prprio sistema modemo de produo de mercadorias, que se reproduz em nveis cada vez mais elevados: quanto mais total for o mercado, tanto mais total ser o Estado; quanto maior a economia de mercadorias e de dinheiro, tanto maiores

sero os custos anteriores, os custos secundrios e os custos subseqentes do sistema e tanto maior sero tambm a atividade e a demanda financeira do Estado. Em todos os pases, a quota do Estado eqivale ioje, em mdia, cerca de 50% do produto social bmto, e, em todo o Mundo, mais da metade da populao depende direta ou indiretamente da economia estatal.

3 - A falta estmtural de autonomia do subsistema estatal-poltico e a iluso do primado da poltica


A estmtura polar dualista do sistema social moderno induz sempre suposio de uma igualdade hierrquica dos dois plos: do mercado e do Estado ou da economia e da poltica. Mas, embora os dois plos do "campo" no possam existir somente para si e pressuponham sempre o plo contrrio, eles no so hierarquicamente iguais. Muito pelo contrrio, h um sobrepeso estmtural do plo econmico, que, por um lado, pode parecer superado {aufgehoberi) temporariamente em benefcio do plo estatal-poltico, mas que, por outro lado, sempre se restabelece novamente. Essa acepo de uma dominncia estrutural fundamental do mercado ou da economia diante do Estado ou da poltica freqentemente denunciada como "economicismo". Porm no se trata, aqui, de um erro terico, mas de um predomnio socialmente real do mercado sobre o plo estatal-poltico. A evidncia desse predomnio do mercado pode ser demonstrada com base num fato fundamental: o Estado no possui nenhum meio primrio de regulao, mas depende do meio do mercado, isto , do dinheiro. Entretanto o meio "poder" atribudo ao Estado e, teoricamente, na maioria das vezes, identificado com o dinheiro no possui nenhum grau hierrquico primrio, apenas um grau secundrio, pois todas as medidas do Estado precisam ser finandadas, no somente as atividades juridicas, infra-estmturais, etc, mas tambm o poder no sentido mais imediato do ternio, ou seja, as formaes amiadas. Nesse sentido, nem os militares so um efetivo "fator extra-econmico", pois eles tambm esto submetidos ao meio do mercado atravs do problema do seu finandamento. O dinheiro , portanto, o meio universal e total (simultaneamente, o fim em si da modernidade, tanto abstrato quanto absurdo), que abrange tambm o plo estatal-poltico. Ocorre que o Estado no possui nenhuma potncia de criao do dinheiro, mas depende estruturalmente de que a sociedade civil ganhe uma quantidade suficiente de dinheiro "no mercado", de modo que se possa financiar tambm a atividade crescente do Estado. S no processo cego do mercado, que, alm disso, se deixa restringir cada vez menos rea de soberania em questo ou "economia nacional" do respectivo pas (globalizao), "surge" o dinheiro atravs do trabalho abstrato e da sua "realizao". Mas isso produz no apenas a dominncia estrutural fundamental do mercado.

como tambm uma contradio sistmica interna igualmente fundamental, pois o Estado entra em contradio consigo mesmo, na medida em que as suas medidas e atividades, por um lado, no tm outra finalidade seno fomentar o sistema de mercado da produo de mercadorias no seu territrio e mant-lo em funcionamento. Por outro lado, o Estado precisa "retirar" (abschpfeh) o dinheiro necessrio para o financiamento precisamente dessas atividades do processo do mercado, restringindo, assim, a economia de mercado e agindo, por conseguinte, contra a sua prpria finalidade precisamente para cumpri-la. O paradoxo dessa estmtura manifestou-se historicamente com nitidez cada vez maior, na medida em que o sistema produtor de mercadorias tomou conta de toda a reproduo social. O nicp financiamento "regular" do Estado a tributao de rendas geradas pelo processo direto do mercado (no importando, se na forma de impostos diretos ou indiretos). Mas se os custos antecipados, os efeitos secundrios e os problemas subseqentes da produo de mercadorias e, com isso, as atividades necessrias do Estado , crescem mais do que as rendas geradas pelo processo do mercado, ento a expanso das finanas pblicas pelo caminho regular da tributao no somente ameaa restringir, mas sufocar a continuao do processo do mercado, pois se o Estado somente pode prover a "fonagem" para a vaca leiteira monetria do mercado atravs do abate da vaca, ento os limites do sistema ficam visveis. Na Primeira Guerra Mundial, esse problema apareceu pela primeira vez em grande escala, quando ficou claro que a guerra tecnolgica modema no pode mais ser financiada com recursos oriundos da tributao regular. Desde ento, discute-se, em intervalos peridicos, a "crise financeira do Estado tributador". Rudolf Goldscheid e Joseph Schumpeter formularam esse problema fundamental da crise estrutural em 1917-18, a partirda sua discusso da economia de guerra durante a Primeira Guerra Mundial. A partir da, as discusses em torno desse problema no silenciaram mais durante todo o sculo XX. No por acaso que o problema financeiro do "capitalismo de Estado" ou da "economia de guerra permanente" se tenha transformado, sobretudo na capitania da economia de mercado do Ocidente, os EUA, sempre de novo no grande tema e no assunto poltico por excelncia; e no por acaso que isso ocorreu sempre na formulao quase idntica do problema, como em Goldscheid e Schumpeter (assim tambm em James 0'Connor, 1973). Se o recurso da tributao regular no funciona, o Estado deve passar para um segundo recurso, cujo carter fundamentalmente aventureiro aos poucos est sendo esquecido: ao endividamento junto aos participantes do mercado da sua economia nacional. O Estado no mais se financia, portanto, s com os impostos, que ele cobra graas sua pretenso de soberania e graas ao seu monoplio da fora, mas toma dinheiro emprestado dos seus cidados, como um participante comum do mercado financeiro. Hoje, esse

processo no mais considerado como uma atitude em princpio aventureira; discute-se somente at que montante do produto social bruto o Estado se pode endividar para ainda poder ser considerado solvente. H, contudo, um motivo que faz com que o endividamento do Estado aparea, em princpio, como algo precrio e gerador de crises, pois o sistema credrtcio no foi dimensionado, na sua essncia, com vistas ao financiamento das tarefas do Estado. Muito pelo contrrio, a poupana da sociedade concentrada no sistema bancrio como capital monetrio, para ser emprestada a juros ao capital produtivo. Numa sociedade capitalista, mobiliza-se, destarte, tambm aquele dinheiro, para os processos de valorizao e de acumulao, que no pode ser utilizado pelo seu proprietrio para esse fim. Mas, se o dinheiro emprestado for utilizado para o consumo no lugar da utilizao produtiva e se a utilizao produtiva no for bem-sucedida, ento ele no cumprir o seu fim, e o crdito tomar-se-, mais cedo ou mais tarde, "podre". Quando isso acontece em grande escala, estamos diante de uma crise comercial creditcia e, finalmente, diante de uma crise do sistema bancrio. Ocorre que o crdito do Estado gasto, na sua maior parte, no para fins de utilizao produtiva, mas justamente para as mltiplas atividades de consumo do Estado, que no so um luxo, mas uma necessidade sistmica (sem que sejam produtivas no sentido da valorizao). Assim, o crdito do Estado desemboca economicamente no mesmo desastre, que leva, na rea comercial, aos crditos "podres", pois o capital monetrio foi utilizado efetivamente para o consumo e no com vistas produtividade do capital. Mas essa evoluo tem tambm o seu reverso: quanto maior o montante de capital monetrio emprestado ao Estado tanto maior o montante de poupana social, que se transforma de capital monetrio real em meras exigncias do Estado, isto , quanto maior o montante de poupana, tanto maior o nmero de ttulos de crdito do errio pblico. No entanto esse dinheiro tratado "como se" fosse rendimento de juros de capital empregado em atividade produtiva, embora esse dinheiro h muito tempo tenha desaparecido para sempre no abismo do consumo do Estado. Por isso, Marx chamou com razo as obrigaes do Tesouro de "capital fictcio". Assim, uma grande parte da reproduo social, bem como da riqueza social presumidamente acumulada na forma de "patrimnio em ouro", consiste atualmente, no Mundo inteiro, de "capital fictcio". Em ltima instncia, uma tal constelao do sistema creditcio s pode levar ao colapso do sistema financeiro, ou seja, a uma "desvalorizao" do "capital fictcio", que se processa, em grau maior ou menor, na forma de um choque. Desde a Primeira Guerra Mundial, isso ocorreu efetivamente em muitos pases, e hoje talvez estejamos aproximando-nos de um novo grande choque de desvalorizao em escala mundial, pois, nas ltimas dcadas, o "capital fictcio" do crdito estatal foi expandido de forma muito mais ampla do que em qualquer poca anterior (assim como, de resto, a outra forma do

"capital fictcio", a especulao comercial com as suas formas de um "capitalismo derivado de cassino"). Ainda que a quebra financeira do crdito estatal esteja dimensionada para prazos mais longos, ela o resultado inevitvel de um processo finito. E ainda que o Estado seja, graas sua pretenso de soberania, um "devedor infalvel", ele ser isso no fim desse processo somente ao preo da desapropriao dos seus cidados e de um colapso das finanas nacionais. H, contudo, tambm um problema direto e de curto prazo na tomada permanente de crdito por parte do Estado, pois este, como tomador de crditos e, conseqentemente, como demandante nos mercados financeiros, naturalmente entra em concon-ncia com os demandantes comerciais e produtivos de capital monetrio. Assim, uma tomada de crdito excessivamente elevada por parte do Estado, que limpa, por assim dizer, o mercado financeiro, pode produzir um efeito similarmente negativo sobre a conjuntura, sobre o crescimento e, nesse sentido, sobre toda a economia nacional, como uma tributao excessivamente elevada dos rendimentos. Se o Estado, por conseguinte, j sugou completamente as poupanas da sua prpria sociedade e/ou quer impedir os efeitos negativos retroativos da elevada demanda estatal sobre o prprio sistema creditcio, ento ele pode recorrer ao meio do endividamento externo e servir-se nos mercados financeiros internacionais, uma vez pressuposta a sua solvncia. Ocon-e que, com isso, o problema fundamental no solucionado, mas to-somente transformado num nvel internacional, com novos e adicionais potenciais de risco. Desse modo, muitos pases, sobretudo no Leste Europeu, na Amrica Latina e na frica j caram na "armadilha do endividamento". Entrementes tambm alguns grandes pases industrializados do Ocidente se tornaram dependentes do endividamento extemo, frente de todos os EUA, que atualmente precisam honrar o maior servio da dvida extema do Mundo. O sistema financeiro global encontra-se hoje num estado extremamente lbil, last, but not least, por causa do endividamento intemacionalizado do conjunto dos pases. Se todas as cordas se romperem e o Estado no puder mais se financiar nem com impostos nem com tomadas de crdito dentro e fora do pas, sobra como ltima ratio o uso da mquina de imprimir dinheiro: o Estado manda por decreto que o seu Banco Central crie "dinheiro improdutivo" a partir do nada. Com isso, ele se arroga, contra as leis do sistema de mercado, a competncia da criao de dinheiro, isto , ele nega fora, enquanto plo poltico, a dominncia estmtural do plo econmico. O castigo vem em seguida, como se sabe, na forma da hiperinflao. Desde o fim da Primeira Guerra Mundial, esse fenmeno voltou periodicamente como conseqncia da criao de dinheiro improdutivo por parte do Estado, e hoje ela j se transformou, para um nmero crescente de pases, num estado estrutural pennanente. Contra todas as iluses acerca do "primado da poltica", demonstrou-se h muito tempo, na prtica, que, por obra do dinheiro, o Estado fundamentalmente

desprovido de autonomia diante do mercado e que a poltica fundamentalmente desprovida de autonomia diante da economia. Embora se contieam todas as formas e todos os problemas estruturais dessa dependncia, sobrevive teimosamente a idia de que o plo estatal-poltico tenha o mesmo grau hierrquico ou detenha at, enquanto "ltima instncia", uma competncia regulativa diante da economia e do dinheiro. E, embora os sistemas financeiros nacionais e internacionais tenham sido pesadamente sacudidos no decorrer do sculo XX e sejam hoje mais lbeis do que em qualquer poca precedente, espera-se amplamente, maneira dos adeptos de jogos de sorte, que o sistema global produtor de mercadorias e sua portentosa superestrutu a financeira continue funcionando "de uma ou de outra maneira", apesar das suas contradies lgicas intemas; e espera-se isso simplesmente porque as coisas at agora sempre continuaram funcionando "de uma ou de outra maneira". No se acredita na possibilidade de uma barreira absoluta. Mesmo os pases cujo sistema financeiro j entrou em colapso esto produzindo sempre novos "planos" de poltica econmica e financeira, que devero superar definitivamente o desastre (assim tambm recentemente o Plano Real no Brasil). Mas nunca uma poltica econmica conseguir modificar qualquer aspecto da falta de autonomia do Estado diante do dinheiro.

4 - A crise secular da regulao estatal-poltica


A barreira sistmica estmtural de todo o "campo" da modernidade, que desaparece, por assim dizer, na poltica cotidiana e no business as usual cientfico da indstria (Betrleb) acadmica, apareo contrastivamente com maior nitidez numa anlise histrica do processo de modemizao na sua ntegra. Ao contrrio da ideologia neoliberal, podemos mostrar que, no fim do sculo XX, os custos sistmicos da economia de mercado esto comeando a superar, em termos absolutos e irreversveis, os seus rendimentos. O problema at agora apenas virtual ou peridico, segundo o qual os custos sistmicos manifestos na atividade do Estado devoram a substncia, se toma o problema real e estrutural permanente. Mas, com isso, ergue-se definitivamente uma barreira histrica absoluta do sistema, que se manifesta na crise latente da "financiabilidade" de tarefas sistemicamente necessrias, que vai aumentando gradativamente. No ajuda muito lamentar-se, maneira de um antiquado "bom pai de famlia", sobre a "mania do Estado de contrair dvidas", como virou hbito entre os polticos conservadores e populistas. A crtica aos "gastos excessivamente elevados do Estado" parte cegamente do ponto de vista do dinheiro e ignora completamente que os custos da atividade do Estado no so o resultado de um mau gerenciamento do mesmo, mas representam o nvel civilizatrio da

modernidade. A prpria corrupo poltica, tal como a encontramos tioje em todos os pases, no a causa, mas uma conseqncia da crise. H certamente alguns headiiners da economia de mercado que esto dispostos a liquidar o nvel civilizatrio para as massas tiumanas j no mais rentveis, em virtude da sua falta de "financiabilidade", enviando, destarte, essas massas barbrie. Com essa medida, espera-se, provavelmente, poder continuar operando uma reproduo capitalista com ajuda de urna minoria global em "ilhas de normalidade". Trata-se, no entanto, de uma dupla iluso. Em primeiro lugar, os efeitos retroativos da barijrie somente havero de reproduzir como "custos de segurana" os custos economizados com a liquidao dos programas sociais, da infra-estmtura, etc. e impeli-los, assim, a patamares astronmicos. Em segundo lugar, o nvel civilizatrio da infra-estrutura, da formao profissionalizante e da cincia, da sade pblica, dos meios de transporte pblico, da eliminao do lixo e dos resduos, etc. no um luxo, mas uma necessidade para manter em funcionamento a prpria acumulao do capital. Uma produo cientificizada com estruturas de interiigao altamente sensveis no pode transcorrera longo prazo em meio a um oceano de analfabetismo, de misria, de violncia, de lixo, de doenas e de abandono. Se o nvel civilizatrio no mais financivel, ento isso significa apenas que a contradio sistmica interna chegou sua maturidade histrica. A prpria sociedade do mercado do Ocidente engendrou as potncias que a superaram e que no se deixam mais banir nas fomnas do modemo sistema produtor de mercadorias. o paradoxo, segundo o qual os custos sistmicos necessrios superam nos nveis de produtividade e de cientificizao hoje alcanados os limites suportveis de encargos do processo de valorizao, tambm no pode ser eliminado pela idia da "privatizao", que a "menina dos olhos" dos neoliberais. Se as condies de entorno do sistema custam mais do que a prpria finalidade do sistema pode render, ento essa misria no muda em nada em decorrncia de uma mudana da mera fonna jurdica, pois os problemas substanciais continuam sendo os mesmos. Isso vale tambm para aqueles setores nos quais o Estado aparece, contrariando a lgica do sistema, como empresrio na produo de mercadorias para o mercado. Se at nessa rea a privatizao avana em todo o Mundo apenas a passos de tartaruga, isso se deve a boas razes econmicas, que no podem ser creditadas a uma "ideologia socialista equivocada". certo que a produo pode ser operada de maneira efetivamente "mais eficiente" nos termos da exigncia de rentabilidade, atravs de um gerenciamento privado, orientado para o mercado. Mas "eficincia" significa tambm racionalizao, desativao de unidades produtivas inteiras e demisses em massa. Pases como a Rssia, a ndia ou a China deveriam colocar na rua dentro de um breve espao de tempo, mais da metade das suas populaes. O resultado somente poderia ser a guerra civil. Se as empresas estatais no so mais financiveis e se, simultaneamente, a priva-

tizao levar mais rapidamente ao colapso do sistema, estamos diante da clssica situao da paralisia. Isso vale mais ainda para os setores de infra-estmtura. Se a operao (ditada pela necessidade) de empresas de produo de mercadorias por parte do Estado contrria lgica do sistema, o cumprimento das tarefas estatais de infra-estmtura na forma da produo de mercadorias ainda mais contrrio lgica do sistema. A essncia da infra-estmtura o seu carterde inpute toda a sociedade, que deve existirem todo pas para poder cumprir a sua tarefa, Se, no entanto, os agregados infra-estmturais forem submetidos relao econmica da escassez e operados apenas para atender demanda direta dotada de poder aquisitivo, eles perdem o seu carter de condio geral de entomo da produo de mercadorias. imposs/el privatizar os inputs de toda a sociedade sem prejudicar gravemente a prpria valorizao do capital. Se isso ocon-er, os inputs tomar-se-o, em primeiro lugar, excessivamente caros, e, em segundo lugar, no estaro mais disposio, em quantidade suficiente, na hora certa e no lugar certo, nem para os demandantes com poder aquisitivo. As privatizaes empreendidas at agora de partes da infra-estmtura em todas as partes do Mi-ndo confirmaram esse problema. Na Argentina, as empresas nos centros urbanos no encontram mais mo-de-obra em nmero suficiente, pois os meios de transporte pblico foram desativados ou se tornaram to caros que a viagem ao lugar de trabalho no compensa mais para os operrios dos subrbios. Nos EUA, os investidores japoneses queixam-se de no estarem em condies de satisfazer as exigncias de participaes de pessoas naturais do lugar na produo {local content), j que a mo-de-obra loc^l demasiado despreparada para a manipulao de mquinas complicadas. Na Inglaterra, a indstria choraminga que a rede telefnica se tomou to rarefeita depois da privatizao, por motivos de rentabilidade, que todos os funcionrios em misses externas precisam ser equipados com rdios-telefones a custos muito elevados. Na Hungria, os investidores alemes constataram assustados que os baixos salrios so mais do que anulados pelas constantes intermpes no abastecimento de energia eltrica e que eles, na prtica, deveriam construir a sua prpria usina eltrica. Para todos os agregados infra-estruturais vale o seguinte: quanto mais privados tanto mais escassos e caros. Nenhuma economia nacional suporta isso por muito tempo. Em todos os lugares nos quais o Estado "torra" a infra-estrutura, a grande ressaca no tarda. Mas a tesoura da crise sistmica abre-se tambm na direo do prprio processo de valorizao. No s a atividade necessria do Estado encarece excessivamente, como a valorizao do capital tambm regride de ciclo a ciclo em todo o Mundo. A reproduo da economia de mercado parece esgotar-se na sua prpria base. At agora, o carter dessa evoluo vem sendo ignorado, inclusive pela teorizao da esquerda. Predomina, genericamente, a idia de que tambm a acumulao do capital, mais cedo ou mais tarde, ser incenti-

vada novamente pelo aumento da produtividade. Mas essa argumentao fundamenta-se num grande mal-entendido. O problema consiste, no fundo, no fato de que, atravs do aumento da produtividade e da racionalizao, se produz por produto e por utilizao de capital um "valor" cada vez menor, pois o "valor" um conceito relativo, medido no respectivo nvel de produtividade (historicamente sempre aumentado) do respectivo sistema referencial capitalista. Assim, o prprio processo capitalista priva-se, em ltima instncia, das condies do seu funcionamento, na medida em que ele minimiza a sua prpria substncia (o trabalho abstrato). Se a crise sistmica contida nessa contradio pde ser superada no passado, isso se deveu unicamente ao mecanismo de compensao de uma expanso do modo de produo como tal. J a racionalizao promovida por Henry Ford reduziu enormemente a quantidade de trabalho por produto. Mas, dessa maneira, o produto automvel, para citar um exemplo, foi to barateado que podia se tornar objeto do consumo das massas, levando a uma expanso sbita do mercado automobilstico. Assim, necessitava-se de menos trabalho por automvel, mas de uma quantidade bem maior do que antes de trabalho para a produo desproporcionalmente aumentada de automveis. A racionalizao fordista alimentou-se, portanto, de uma expanso constante dos mercados, do trabalho das massas, dos rendimentos das massas e do consumo das massas. No fundo, tratava-se de um processo no qual os setores da produo local no capitalista de mercadorias e da produo de subsistncia nos moldes da economia domstica foram sugados pela racionalidade empresarial. Agora essa reserva histrica est esgotada, conforme o Socilogo alemo Burkart Lutz mostrou num estudo. Mas, ao mesmo tempo, a racionalizao microeletrnica ps-fordista e a globalizao dos mercados de mercadorias e de trabalho e dos mercados financeiros fizeram com que quantidades to grandes de trabalho se tomassem no rentveis, que todo o mecanismo histrico de compensao existente at agora comea a desmoronar. Em outras palavras: pela primeira vez na Histria, a velocidade da "racionalizao eliminadora" {Wegrationalisierung} de trabalho supera a expanso dos mercados. A produtividade aumenta com rapidez cada vez maior, ao passo que a expanso do modo de produo, considerada na sua totalidade, chegou ao fim. Por isso, a esperana por um novo surto de acumulao bastante ingnua. A partir de agora, a autocontradio fundamental, segundo a qual essa sociedade se baseia na transformao incessante de quanta abstratos de trabalho em dinheiro, mas conduziu-se a um ponto no qual no se pode mais mobilizar rentavelmente quanta suficientes de trabalho no patamar dos padres de produtividade, criados pela prpria sociedade, j no mais um fenmeno cclico, mas um fenmeno estrutural. Porm quanto mais fraca se tornar a acumulao real, tanto menos o crdito estatal ser financivel, e quanto menos o Estado puder ser financiado, tanto maiores se tomaro as

suas tarefas em virtude da crise estrutural da acumulao. nesse crculo vicioso que a prpria modernidade produtora de mercadorias se aprisionou. Nesse contexto, devemos criticar tambm a "teoria da regulao", que parte de "regimes de acumulao" politicamente regulados e culturalmente configurados. Essa teoria supe a infinita "adaptabilidade" do capitalismo, que sobrevive de novo de um "regime de acumulao" a outro. Esse modelo terico lembra um pouco o mito do "eterno retomo". Na medida em que ele se inspira no marxismo, poder-se-ia tender a falar, por assim dizer, de um "budismo marxista". Se observarmos toda a histria da modernidade, esse modelo parecer bastante estranho. Decerto a regulao poltica desempenha um papel crescente no sistema da economia de mercado, pois a atividade do Estado aumenta por necessidade sistmica, como j constatou Adolph Wagner. Mas no somos herdeiros de uma histria infinita de crises, de prosperidade e de "modelos de acumulao". Com efeito, s existe, a rigor, um nico "regime de regulao" e "acumulao", que simultaneamente o primeiro e o ltimo, a saber, o modelo fordista. Antes, no sculo XIX, a produo capitalista ainda no podia agir plenamente sobre os seus prprios fundamentos. As crises tambm eram ainda mediadas por crises agrrias pr-industriais, e, mesmo nos pases desenvolvidos, a maior parte da populao no era ou erabrangida apenas parcialmente pela prpria racionalizao empresarial. E quanto ao "depois": como haver um "depois", se com uma quantidade cada vez menor de trabalho forem produzidos um poder aquisitivo cada vez menor e uma quantidade cada vez maior de produtos? A prosperidade global da economia de mercado somente existir no futuro, se for possvel realizar a faanha de um capital acumulado semtrabalho. O Jobless growth uma iluso que hoje somente pode ser mantida a duras penas (at a quebra financeira) atravs de uma criao improdutiva de dinheiro de "capital fictcio" em escala mundial. Ocorre que um "regime de acumulao" puramente "poltico" muito menos possvel. A "teoria da regulao" parece estar se movimentando de uma argumentao nos termos da teoria da acumulao na direo de iluses politicistas. Primeiro, necessrio um novo ciclo de acumulao, depois, ele pode ser regulado politicamente; o inverso no possvel. At o momento, nenhuma poltica conseguiu produzir um novo surto de acumulao como um mgico que tira pombos da cartola. A poltica somente tem acesso regulador s formas de transcurso mas no s cegas leis bsicas da produo capitalista de mercadorias. O modelo fordista vivia do fato de que a acumulao era possvel a partirde um processo sistmico destitudo de sujeito, mas o modelo da regulao poltica somente pde operar em nvel secundrio. Se hoje a reproduo social triturada entre o mercado e o Estado, precisaremos imaginar algo diferente do que esperar por Godot, isto , esperar pelo prximo "milagre econmico" do sistema produtor de mercadorias, que nunca mais acontecer.