Capacidad productiva y educacin superior en las entidades federativas de Mxico

Fecha de recepcin: 19 de noviembre de 2010 Fecha de aprobacin: 22 de marzo de 2011

Jos Gerardo Moreno Ayala* Martn Rodrguez Pealoza**

Resumen En el presente trabajo se exponen argumentos que permiten caracterizar una de las dimensiones cruciales de los cambios socioeconmicos contemporneos a escala global: los propios de una economa del aprendizaje, con base en lo cual se delinean los retos regionales que enfrenta la cobertura en educacin superior en Mxico. El nfasis est hecho, en primer lugar, en una precisin terica de la economa del aprendizaje; enseguida se hace referencia a sus elementos fundamentales, mismos que forman parte del actual paradigma tecnoeconmico; posteriormente, se presenta un panorama general de la educacin superior en Mxico, su financiamiento e importancia en la formacin de la intelectualidad, y; finalmente se esbozan los retos regionales de cobertura que enfrenta la educacin superior, haciendo un anlisis regional de las asimetras, y una regionalizacin utilizando como variables Producto Interno Bruto per cpita y cobertura de la educacin superior, aplicando el mtodo de anlisis por conglomerados jerrquicos o clsteres. palabras clave: economa del aprendizaje, paradigma tecnoeconmico, intelectualidad, regiones y clusters.

Maestro en ciencias Sociales. Profesor-investigador de la Facultad de Planeacin Urbana y Regional, Maestro en Administracin. Profesor-investigador del Instituto de Estudios Sobre la Universidad de la

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AbstRAct This article presents some arguments that allow the characterization of one of the crucial dimensions of contemporary socioeconomics changes in the global scale. Those arguments belong to the Learning Economy in which are formulated the regional challenges that faces the university education in Mexico. First, the emphasis is done, in a theoretical approach of Learning Economy. Then, we refer to its crucial elements that characterize the current techno-economic paradigm. Subsequently, we describe the superior education in Mexico related to finances and its importance on intellectuality formation. Finally, it is outlined the regional challenges related to the asymmetries using GDP variables per capita and university education coverage, through the application of the analytical method of hierarchical clusters. Key worDs: learning economics, technoeconomic paradigm, intellectuality, regions and clusters.

IntRoduccIn Dentro del contexto globalizado y competitivo en el que se encuentra involucrado Mxico, destaca el acelerado cambio tecnolgico y las transformaciones en las estructuras productivas y organizacionales, as como el fenmeno de la creciente internacionalizacin. Sobre todo, las relacionadas con las tecnologas de la informacin y comunicacin (tic), que se han convertido en factores protagnicos de los acelerados cambios

que estamos viviendo. En esta dinmica de transformaciones, el proceso de innovacin ha aumentado de manera extraordinaria y, con ello, la importancia que directamente adquieren los conocimientos tecnolgicos, cientficos y organizativos. An cuando menos evidente, tambin las prcticas y hbitos sociales o su cristalizacin en las estructuras sociales se van transformando debido a lo radical, profundo y generalizado de los cambios. Estas radicales transformaciones no implican solamente la adquisicin de inditos conocimientos o tecnologas, de nuevas formas de hacer las cosas o de novedosos criterios de desempeo, sino que se requiere, al mismo tiempo, la destruccin o abandono de lo viejo y lo caduco. Entonces, podemos considerar que las transformaciones contemporneas no estn circunscritas al rea de las nuevas tecnologas, sino que debe incluirse a todo el conjunto econmico social e institucional, pero adems, no se trata nicamente de asumir los novedosos conocimientos, las tecnologas ms revolucionarias o las prcticas sociales y organizacionales ms adecuadas en un tiempo-espacio determinado, sino que se necesita generar procesos y mecanismos institucionales para destruir lo arcaico y lo perecedero. Por ello, conjuntamente con Lundvall (1996), podemos afirmar que ante los radicales y multidimensionales procesos de cambio, el rasgo esencial de la economa contempornea es el de una economa del aprendizaje.1 En este proceso de cambio resulta crucial la existencia de una masa

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crtica de capital social y humano que contribuyan a decodificar los procesos de aprendizaje que se desarrollan a escala global; la formacin de esta masa crtica, denominada en el presente trabajo como intelectualidad general, se generara en las instituciones de educacin superior del pas. Por supuesto que determinar las diferencias regionales en la formacin de esta intelectualidad general, es fundamental, pues consideramos que en las nuevas condiciones del desarrollo, son las que van a determinar los patrones de desarrollo nacional, estatal y municipal y/o local del pas. La exposicin del presente artculo inicia con algunos antecedentes, haciendo nfasis en una caracterizacin terica de la economa del aprendizaje; en segundo lugar, se hace referencia a elementos cruciales de la economa del aprendizaje, que caracterizan el paradigma tecnoeconmico del capitalismo contemporneo; en tercer lugar, abordamos la importancia del financiamiento de la educacin superior en Mxico en la formacin de la intelectualidad; en cuarto lugar, sealamos los retos regionales de cobertura en educacin superior en Mxico, haciendo un anlisis regional y una regionalizacin, utilizando como variables el Producto Interno Bruto (pib) per cpita y la cobertura en educacin superior, y aplicando el mtodo de anlisis por clsteres o conglomerados jerrquicos, y; por ltimo, incorporamos un apartado de conclusiones, donde resaltamos la importancia que tiene la implementacin de una poltica de Estado que impulse a una mayor cobertura

de la educacin y que redunde en una mayor formacin de intelectualidad y, concomitantemente, un desarrollo regional ms equilibrado.

Antecedentes De acuerdo con Lazarn, la relacin entre educacin y economa es un rea de investigacin poco estudiada, a pesar de que es comn la aceptacin de que la educacin constituye ...un factor de importancia primordial para el desarrollo econmico de los pueblos (2008: 4), lo cual sustenta con base en una revisin bibliogrfica particularmente rica en estudios histricos de Mxico y otros pases. Lazarn considera que existen diversas propuestas tericas que buscan explicar dicha relacin y, sin embargo, por muy sofisticadas que hayan sido sus formulaciones y mtodos empleados, es necesario confrontarlos con informacin histrica cuantitativa y cualitativa antes de llegar a estimar que se han alcanzado explicaciones generales y metodologas de anlisis especficas en ese campo. Lazarn (2008) tambin da cuenta de tres grandes formulaciones respecto a la relacin histrica entre economa y educacin: 1) los que consideran que la educacin es la variable independiente y que su dinmica determina el desempeo econmico; 2) los que discurren que son los procesos econmicos conjuntamente con otros factores sociales, polticos y culturales los que definen la configuracin de los sistemas educativos y 3) quienes los ven como

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procesos sociales simultneos y que, por lo tanto, es difcil establecer cul de ellos constituye la variable independiente y cul la dependiente. Adems, muestra que la cabal comprensin de la recproca dependencia entre esas dos grandes dimensiones de la sociedad humana, debe incluir factores tecnolgicos, sociales, demogrficos, polticos y culturales, sin olvidar que, dependiendo del momento histrico, esas influencias pueden tener connotaciones totalmente diferentes. En los estudios de historia econmica de la educacin que revis Lazarn (2008), predominaron los trabajos que valoraron la relacin entre economa y educacin mediante el anlisis de la alfabetizacin y la industrializacin; lo cual es comprensible, pues prcticamente todos los estudios se ubican en los siglos xix y xx, cuando el desarrollo econmico estaba determinado por el grado de industrializacin. Sin embargo, desde las ms diversas perspectivas disciplinarias y tericas, se reconoce que desde fines del siglo xx se han presentado radicales transformaciones en los determinantes econmicos del desarrollo, considerando que ya desde la segunda mitad de dicho siglo se est en una era postindustrial, e incluso, se propone una economa o sociedad del conocimiento y/o informacional. Concomitantemente, los factores especficos para estudiar la relacin entre educacin y economa se han modificado con las transformaciones tecnolgicas, econmicas, espaciales e institucionales. Son particularmente escasos los trabajos que valoran la relacin entre economa y educacin desde un enfoque del desarrollo

regional. Las diferencias espaciales del desarrollo, en este sentido, han sido consideradas en estudios que han relacionado las tasas de alfabetizacin con los distintos niveles de urbanizacin. Esquivel (1999: 758), al analizar la convergencia regional de Mxico para el periodo 1940-1995, seala que ...se encontr que a partir de 1960 ha existido un creciente proceso de divergencia regional en la formacin de capital humano, por lo que este factor podra haber contribuido a la falta de convergencia econmica regional. Sin embargo, el estudio del cambio tcnico y las formas espaciales de su generacin y difusin ha llevado a la elaboracin de diversos estudios del papel de las innovaciones en el desarrollo regional. De hecho, ante el incremento de la competencia a escala mundial, surgieron nuevos planteamientos y enfoques sobre los factores del desarrollo econmico, y muchos de ellos se han sometido a su contrastacin en la realidad, pero la posibilidad de su realizacin y la validez de sus resultados ha estado determinada fundamentalmente por la existencia y calidad de la informacin. Debido a lo anterior, los esfuerzos en el estudio de las diferencias regionales en educacin, innovaciones tecnolgicas, organizacionales, de gestin o ciencia, han estado centrados en anlisis comparativos entre pases y, en menor medida, los que consideran escalas subnacionales y locales. Al respecto puede considerarse la literatura sobre los sistemas nacionales o locales de innovacin formulados por la escuela del evolucionismo econmico.

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Con la irrupcin de los cambios radicales que se han presentado en las ltimas dcadas en las diferentes dimensiones de la sociedad humana, particularmente los relacionados con los avances cientficos y tecnolgicos y el incremento de los flujos comerciales, migratorios, financieros y de informacin a escala global, se ha modificado la importancia relativa de los distintos niveles de formacin y capacitacin que componen el sistema educativo; de esta manera, el estudio de la relacin entre economa y educacin ya no puede sustentarse en los niveles de alfabetizacin de la poblacin y resulta crucial analizar, entre otros, la educacin superior.

los elementos cRucIAles de lA

economA del ApRendIzAje

En las ltimas tres dcadas, el sistema tecnoeconmico del capitalismo se ha transformando de forma radial, dando lugar a un nuevo modo de desarrollo que, siguiendo a Dabat, denominamos como informticoglobal.2 Este proceso de transformacin sistmica por supuesto que no es homogneo, sino que se caracteriza por nuevos patrones de estratificacin y diferentes regularidades en las dimensiones econmica, social, institucional y territorial. Esta revolucin tecnoeconmica se funda en innovaciones radicales y sistmicas en microelectrnica, telecomunicaciones, informtica y el toyotismo o gestin flexible de la produccin, pero ha tenido como elemento sinrgico al conocimiento, el

cual, a partir de procesos iterativos en las ms diversas dimensiones productivas, organizacionales y simblicas, mantiene un continuo, acelerado y multifactico proceso de innovacin. De esta manera, la revolucin tecnoeconmica actual es ms que un nuevo y amplio espectro de posibilidades tecnolgicas, constituye una nueva frontera ptima de prctica, de modelo de gestin y de reglas de sentido comn, constituye un salto cuntico (Prez, 1992) en la tecnologa, la produccin, y la gestin y en las reglas sociales bsicas, todas configurando un sistema complejo. El papel del conocimiento en el nuevo modo de desarrollo est sustentado en su capacidad para actuar sobre s mismo, para elevar la productividad en prcticamente todas las reas de la actividad humana y tiene, por lo tanto, profundas implicaciones para el conjunto social.3 As pues, la innovacin tecnolgica contempornea tiene las siguientes implicaciones en el sistema socioinstitucional: a) la innovacin tecnolgica est orientada esencialmente hacia el procesamiento, por lo que se puede incorporar a todas las esferas de la actividad humana y, por lo tanto, determina transformaciones en la organizacin social en su conjunto; b) permite una mayor y continua interaccin entre cultura, ciencia y desarrollo de la produccin y; c) fomenta una mayor flexibilidad en las organizaciones (Castells, 1995). Por supuesto que debe desecharse todo determinismo mecanicista al considerar la

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influencia entre las nuevas tecnologas y el sistema socioinstitucional, pues sin duda que las innovaciones, la refuncionalizacin o la flexibilizacin de las instituciones o las organizaciones, impulsa u obstaculiza el proceso de innovacin en los sistemas tecnoeconmicos. En concomitancia con esta aseveracin, podemos decir que los enormes avances tecnolgicos en microelectrnica, tecnologas de la comunicacin e informtica, adems de los avances en los sistemas de organizacin flexible de la produccin, requieren para su aplicacin a otros contextos, de transformaciones institucionales ad hoc que permitan la transmisin de conocimientos tcitos a travs de la experiencia directa y la interactuacin personal, as como tambin de la generacin de nuevos conocimientos, tanto en el mbito individual como organizacional. La creacin de conocimiento y los procesos de innovacin asociados a ello, pueden ser obtenidos mediante la investigacin organizacional desarrollada en universidades e institutos de investigacin, divisiones de investigacin y desarrollo (I&D) de las empresas, investigadores individuales o por la simple experiencia y observacin tanto en el proceso de produccin como en el de la gestin. Sin duda, que en el proceso de cambio de paradigmas, un verdadero proceso de transicin con consecuencias de largo plazo en el desempeo de las economas y el bienestar de la poblacin, pueden presentarse ventanas de oportunidad,4 an para los pases que no eran dominantes en

el viejo paradigma y que pueden comenzar, como ocurri con los pases asiticos, por adoptar y/o reconfigurar las innovaciones tecnolgicas y las instituciones sociales del nuevo modo de desarrollo, mejorando su desempeo en la economa mundial. Sin embargo, es necesario matizar la posibilidad real e histrica de las ventanas de oportunidad, debido a que no todo el conocimiento nuevo es abierto y accesible, pues cuando se hace referencia a los rasgos especficos de los conocimientos codificados y, especialmente los tcitos, el aprovechamiento de las ventanas de oportunidad es relativo a la existencia de ciertos prerrequisitos en capacidades tecnolgicas, adems de las estructuras y jerarquas econmicas, sociales, polticas, institucionales apropiadas y, por supuesto, de un contingente de hbiles decodificadores-codificadores con vnculos en las diferentes reas del contexto global del desarrollo. Pero lograr el aprendizaje tecnolgico de un pas, requiere de la participacin estratgica del Estado, que debe constituirse en la fuerza coordinadora del desarrollo innovador.5 Adems, la existencia de territorios con estructuras y dinmicas econmicas, sociales, polticas e institucionales sumamente diferentes, necesita de un marco conceptual para el aprendizaje institucional en esas diferentes escalas, pero tambin uno que trate a las regiones como regiones de aprendizaje (learning regions) y donde el aprendizaje tome lugar dentro y entre organizaciones6 (oecD, 2001). En la economa del aprendizaje, para impulsar lo local como lugares (Castells,

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1995), regiones de aprendizaje (OECD, 2001) o sistemas locales de innovacin (Becattini y Rullani, 1993) demandan una integracin verstil del conocimiento explcito o codificado y el conocimiento tcito o contextual con la finalidad de formar parte de un circuito de aprendizaje y de produccin de nuevo conocimiento, logrando as constituirse exitosamente en el nuevo ambiente competitivo global y mantenindose como un lugar de acumulacin de experiencias productivas y de vida (Becattini y Rullani, 1993). Por lo tanto, ese proceso de integracin tecnolgica, organizativa y comunicativa en el marco espacio-temporal de la globalizacin hace indispensable la conformacin de integradores verstiles, que permitan la codificacin y decodificacin de los conocimientos; estos integradores verstiles son individuos o comunidades de individuos que utilizan habilidades cristalizadas en hbitos y rutinas situados en contextos locales bien definidos (Becattini y Rullani, 1993:18). Los integradores verstiles tienen la capacidad para constituirse en un eslabn entre la integracin y la conexin de y entre las regiones locales y por supuesto en el aprovechamiento de las ventanas de oportunidad; por lo mismo, son un factor clave para garantizar el desarrollo en el contexto de la globalizacin.7 Esta dinmica multidimensional resulta crucial para que se genere una sinergia entre el capital intelectual, capital social y el desarrollo econmico y social; y asimismo, para que estos integradores verstiles

o intelectualidad general no se constituyan en una casta aislada de los problemas y necesidades de la comunidad global, nacional o regional, pero sobre todo local, de la que espacialmente forma parte (Arrarte, 2007).

lA educAcIn supeRIoR en

mxIco y su fInAncIAmIento El sistema de educacin superior comprende los programas educativos de tcnico superior universitario, licenciatura, educacin normal y posgrado (sep, 2003: 36-37). De acuerdo con Luengo (2003), desde la dcada de los setenta y hasta principios del tercer milenio, la educacin superior en Mxico discurri por tres etapas. La primera etapa, denominada de expansin, dur prcticamente la dcada de los setenta del siglo xx y en ella se registraron las mayores tasas de crecimiento en el nmero de instituciones, matrcula, docentes y programas acadmicos. En este periodo, la poltica gubernamental se caracteriz por darle prioridad a los aspectos cuantitativos y utiliz criterios laxos en la asignacin de recursos financieros, sin considerar elementos de calidad, eficacia o transparencia. Dicha etapa tuvo como contexto socioeconmico, la existencia de crecientes recursos econmicos derivados de los excedentes petroleros, pero tambin de tensiones sociales derivadas de conflictos diversos y expresados, directamente en el sistema educativo, por movimientos estudiantiles y luchas sindicales universitarias.

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Sin embargo, fue una poca de disminucin de la eficiencia terminal, pero tambin de diversificacin de la oferta de este sistema educativo. A partir de 1980, inici una etapa de desaceleracin en el sistema educativo, que coincidi con la denominada dcada perdida, teniendo como marco, una profunda crisis y la aplicacin de medidas draconianas de ajuste estructural y, concomitantemente, un empeoramiento en las condiciones de vida de la poblacin. Esta situacin determin una reduccin tanto en la oferta y demanda educativa (se registr un estancamiento en las tasas de cobertura, siendo que en la dcada anterior se haba duplicado), un deterioro en la infraestructura y calidad de los programas educativos, as como a una cada en los salarios reales de los acadmicos de 40%. Fue un periodo de conflicto entre la universidad pblica y el Estado, que impuls una intervencin ms activa en el crecimiento y en la orientacin en el sistema universitario; se abandonaron las polticas benevolentes en la asignacin de recursos y de planeacin educativa, fomentndose las polticas de evaluacin y su vinculacin con el financiamiento gubernamental. En esta etapa, el Estado:
A travs de los criterios de eficacia y eficiencia del desempeo institucional, la pertinencia social de los servicios universitarios, la redistribucin de la oferta educativa o el grado de madurez de la docencia y la investigacin, se fue construyendo un proceso de planificacin y evaluacin que se extendi, en la dcada de los noventas, a todo el sistema de educacin

superior del pas. El propsito era claro y contundente, reformar el sistema de educacin superior y a las instituciones universitarias a partir de estmulos externos, basados en el financiamiento estatal. Asuntos como la autonoma universitaria fueron desplazados a segundo trmino pues ya no era vital que las universidades pblicas pudieran definir su ideologa, misin o propsitos fundacionales, que pudieran establecer normas particulares para la contratacin de su personal acadmico o la investigacin cientfica, pues las preferencias e intereses gubernamentales ya estaban plasmados en sus criterios de evaluacin y en los recursos financieros extraordinarios que les acompaaban. La contencin del gasto pblico y de las polticas pblicas de educacin superior hizo patente la creciente influencia de los mecanismos de mercado en las decisiones universitarias (Luengo, 2003: 7).

Adems, las nuevas polticas de evaluacin generalmente fueron diseadas desde las dependencias gubernamentales y conforme fueron aplicndose en las diferentes instituciones iba reducindose el margen para impulsar cambios pertinentes a las condiciones particulares de las distintas instituciones de educacin superior; el estmulo para actuar en conformidad con las nuevas reglas es, por supuesto, la lgica de la eficiencia, que se supone, se alcanza con los mecanismos de mercado. El poder persuasivo y de ndole sistmico de estas nuevas polticas educativas se sustent en que se generaron desde los

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centros poltico-financieros, de organismos internacionales como la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (ocDe) y el gobierno federal, y que al tener como candados la asignacin de recursos presupuestales adquirieron un carcter sistmico. Los incentivos que se generaron con esta dinmica, del lado de los potenciales educandos, fue el alentar una demanda por carreras que culturalmente, sea cierto o no, se asocian a una elevada movilidad social, en detrimento de los programas modernos de ciencias, como matemticas, fsica, qumica o biologa (Gil y Prez, 2006: 17). En el medio acadmico, estos estmulos, sustentados en lgicas mercantiles de evaluacin del desempeo y calidad, alentaron la productividad y la mejora de los mejor posicionados, pero tambin impuls actitudes oportunistas, no francamente de corrupcin. Como atinadamente seala Luengo la tica de la competencia,[fue] el rasgo conductor de las universidades y del conjunto del sistema de educacin superior. La solidaridad, lo colegiado, el compartir conocimientos y an el trabajo colectivo, qued relegado por la lgica avasalladora del rendimiento, la produccin y la competencia. Un corolario es que estas polticas podran haber llevado a incrementar la brecha entre las instituciones consolidadas y con mayores recursos y aqullas institucional, acadmica y financieramente en desventaja (2003: 12-13). Las implicaciones finales para el conjunto del sistema educativo y de desarrollo del

pas son una tarea urgente y pendiente de la agenda de investigacin sobre el sistema de educacin superior del pas, pero que lamentablemente escapa a las finalidades del presente trabajo. Sin embargo, consideramos que las consecuencias de largo plazo de estas decisiones individuales, que han sido alentadas institucionalmente, son de limitar las perspectivas de desarrollo y bienestar, al abandonar las profesiones que fomentaran el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.8 La historia no es el destino manifiesto, pues depende de la toma de conciencia y la accin de los hombres, pero puede ser la imagen del futuro cuando stas son inexistentes o incapaces de modificar la senda que prefiguran. En este sentido, mostramos la evolucin de la matrcula en educacin superior de casi los ltimos 35 aos, en el cuadro 1. En l se pueden apreciar las implicaciones de las fuerzas institucionales que han estado presentes y que han llevado al estancamiento en el crecimiento de la cobertura educativa. Aparentemente las instituciones privadas han contribuido a que la paralizacin no sea ms dramtica, pero s se considera que forma parte de una visin privatizadora y mercantilizadora, que no puede constituirse en una alternativa que requerimos como nacin y en la cual el papel del Estado debe ser garantizar la elevacin de los niveles de acceso de la juventud a una educacin de calidad y con pertinencia a los desafos contemporneos. Esto es particularmente cierto si consideramos las condiciones de desigualdad

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Cuadro 1 matrcula en eDucacin superior por sector institucional 1970-2055 (miles De alumnos) Ao 1970 1980 1990 2000 2005 TMAC 1980-70 TMAC 1990-80 TMAC 2000-90 TMAC 2005-00 Total Absolutos 252.2 811.3 1,097.1 1,718.1 2,088.0 12.4 3.1 4.6 4.0 217.1 704.8 898.9 1,193.0 1,425.5 12.5 2.5 2.9 3.6 Pblico % 86.1 86.9 81.9 69.4 68.3 Absolutos 35.1 106.5 198.2 525.1 662.2 11.7 6.4 10.2 4.7 Privado % 13.9 13.1 18.1 30.6 31.7

Nota: comprende nicamente matrcula de universidades e institutos y universidades tecnolgicas. Fuente: elaborado con base en Murayama (1997) y Gil y Prez (2006).

social y econmica estructurales del pas, pues como reconoce la sep en un informe (2003), el 45% de los jvenes del grupo entre los 19 y 23 aos, que vive en las zonas urbanas y pertenecen a las familias con ingresos medios o altos y recibe educacin superior, los que viven en los sectores urbanos pobres, representan el 11%, y slo el 3% de los que viven en las zonas rurales pobres (2003: 49). Entonces, a pesar de que el papel de la educacin superior en la formacin de una intelectualidad general o integradores verstiles es crucial para impulsar el crecimiento y el desarrollo, el bienestar y la convivencia armnica, las polticas educativas estn muy lejos de contribuir a su formacin, pero incluso, los recursos

econmicos que se destinan en Mxico son insuficientes9 y estn por debajo de pases que tienen incluso similar nivel de desarrollo, adems de que su distribucin regional se caracteriza por una importante desigualdad. En Mxico, en el ao 2004, el gasto en educacin superior, incluyendo la educacin privada, represent 1.3 como porcentaje del pib, el cual est por debajo del nivel de gasto promedio de los pases de la ocDe, que en el mismo ao ascendi a 1.9%. Ahora bien, en caso de que se considere el gasto por alumno, la diferencia es mayor, pues mientras en Mxico, en 2004, fue de $4,834 dlares, en las naciones de la ocDe alcanz un promedio de $11,443 dlares (ocDe, 2007).

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El problema de la escasa asignacin de recursos para las universidades, pero tambin de las enormes diferencias que se presentan regionalmente, se refleja en los planteamientos realizados durante el Tercer Congreso Nacional de Sindicatos Universitarios.10 En ese foro se consider necesario aumentar los recursos de las universidades pblicas a 100 mil millones de pesos en 2009 para su adecuado funcionamiento y para atender necesidades de infraestructura e investigacin (en 2008 recibieron 70 mil millones de pesos tanto por el Gobierno federal como por los gobiernos de los estados), pero que, sin duda, para abatir los rezagos en materia de cobertura y calidad, sera necesario un presupuesto mucho mayor. En palabras de Jos E. Levet Gorozpe, secretario general de la Confederacin Nacional de Trabajadores Universitarios, es necesario abatir las asimetras tanto en la asignacin de presupuestos a las universidades, como los montos de las aportaciones de las entidades federativas, pues algunas llegan a financiar hasta 50 por ciento de las necesidades de sus universidades estatales, mientras que otras slo lo hacen con 10 por ciento, pues si no se dispone de lo necesario no se puede aumentar la matrcula ni elevar la calidad acadmica, ya que no se puede trabajar en la acreditacin de programas educativos y resolver los rezagos en materia de laboratorios, de talleres, de centros de cmputo y de bibliotecas (La Jornada, 20/07/2008).

Los gobiernos de las entidades federativas no estn destinando, en promedio, ni siquiera 15% de la cifra que canaliza el Gobierno federal. Esta situacin se refleja en que si bien el promedio de los recursos de las universidades por alumno es de 30 mil pesos al ao, hay universidades que destinan 15 mil pesos, mientras que otras superan incluso los 70 mil pesos al ao por estudiante (La Jornada, 20/06/2008). Ante la problemtica antes descrita y los retos de eficiencia y eficacia, es de trascendental importancia incrementar de manera extraordinaria los recursos financieros destinados a las universidades pblicas, los cuales, posibilitaran incrementos en la cantidad y calidad educativa, pero tambin abrirn las posibilidades para insertarse en las transformaciones tecnolgicas, socioeconmicas e institucionales que requiere el desarrollo sustentable del pas, en el contexto de un mundo global con crecientes retos y oportunidades.11 El nivel de cobertura en educacin superior en Mxico, tambin muestra rezagos importantes, no nicamente respecto a pases ms desarrollados, sino en pases de similar desempeo socioeconmico (vase cuadro 2). As, mientras que nuestros socios comerciales, a principios del siglo xxi, tenan niveles de cobertura sustancialmente superiores (Estados Unidos de Amrica alcanzaba una cobertura superior a 80% y Canad de casi 60%), otras naciones tambin se encontraban mejor posicionados en la clasificacin mundial de atencin a su juventud en materia de educacin superior,

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pues Espaa y Argentina registraban coberturas de 58.9 y 56.3%; y Chile, Brasil y Venezuela de 37.5, 28.2 y 27.1%, en el mismo orden, en tanto que en Mxico, la cobertura de educacin superior, apenas superaba 20%. Esta situacin preocupa a autoridades gubernamentales y educativas, por lo que el subsecretario de educacin superior anunci que el actual Gobierno federal est comprometido a alcanzar para el ao 2012 una cobertura en educacin superior de 30% a escala nacional y que ninguna entidad federativa tenga un nivel inferior a 20% (sep, 2007). Es pertinente sealar que alcanzar esta meta puede ser obstaculizada por otras polticas como las de calidad y excelencia que someten a las instituciones de educacin superior al cumplimiento de criterios de desempeo para recibir apoyos financieros [de acuerdo con Comas (2007) los dos instrumentos clave de estas polticas han sido los estmulos econmicos para los docentes y el Programa de Fortalecimiento Institucional], debido a que estas exigencias de desempeo parten de la base de recursos insuficientes para cumplir las funciones sustantivas. Es decir, mientras que las instituciones de educacin superior no cuenten con los apoyos financieros e institucionales necesarios para mejorar sus condiciones, someterlas a criterios de desempeo las podra condenar a la inanicin, particularmente, como ya lo mencionamos al citar a Luengo (2003), las universidades institucional y financieramente en desventaja.

Cuadro 2 cobertura en eDucacin superior en pases seleccionaDos 2001/2002 porcentajes Pas Estados Unidos de Amrica Reino Unido Canad Espaa Argentina Francia Alemania Japn Chile Brasil Venezuela Turqua Mxico Per China Kenia Cobertura 81.4 63.4 59.1 58.9 56.3 53.6 49.9 49.2 37.5 28.2 27.1 24.8 21.5 19.8 12.7 2.9

Fuente: H. Cmara de Diputados (2009) en: http:// archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/ Indicadores/Internacionales/indi_educacion003. htm.

Retos RegIonAles de
cobeRtuRA en educAcIn supeRIoR

El primer reto a enfrentar en educacin superior, es comprender las grandes transformaciones contemporneas y el papel que juegan en ellas los conocimientos

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y, sobre todo, la capacidad social de aprendizaje, para posteriormente impulsar estrategias que posibiliten que la educacin superior se constituya en factor crucial para avanzar en la senda de desarrollo de una economa del aprendizaje. El carcter radical de los cambios contemporneos, y su concrecin en todos los campos de la vida, requiere que esa capacidad de aprendizaje sea multifactica, abierta a grandes innovaciones y que, por supuesto, y aqu explicitamos debido al objetivo de este trabajo, no se circunscriba a unas cuantas entidades federativas. La importancia de que en educacin superior se asuma la economa del aprendizaje, se encuentra en que en tales instituciones de formacin les es consustancial el conocimiento cientfico, tecnolgico y organizativo, el uso eficiente de la tecnologa, la productividad y la calidad, la innovacin y la competitividad, pero tambin la colaboracin y el desarrollo humano y social, adems con vnculos a las redes globales de conocimiento, con lo cual se pueden constituir en centros de generacin y difusin de las fuerzas sociales que posibilitan la expansin de las capacidades productivas sociales. Por supuesto que la educacin superior no es la nica dimensin institucional que requiere cambios, pero su papel en un mundo cada vez ms integrado en un proceso de globalizacin, que no por ello significa su homogeneidad, requiere del papel crucial de una intelectualidad general que se conforme en una masa crtica de integradores verstiles que permita la codificacin-decodificacin

de los flujos de conocimientos y experiencias en el mbito global-local. Las bases socioeconmicas bastante desiguales en las capacidades sociales de aprendizaje en las instituciones de educacin superior, por supuesto no nicamente de ellas, requiere de su superacin, pues la transmisin de conocimientos y experiencias requiere de un ambiente de confianza que solamente puede darse en un contexto en el que las diferencias entre los actores sociales e institucionales estn inmersos en un proceso de disminucin. Sin duda que el carcter sumamente desigual del pas constituye uno de los factores cruciales que obstaculizan el desarrollo econmico, social, poltico e institucional, e impiden, en tanto conjunto sistmico, avanzar en la senda de transformaciones que requiere la economa del aprendizaje. Por lo tanto, y ante los retos regionales que el cambio en el sistema socioinstitucional impone al pas, es pertinente determinar las capacidades productivas de las entidades federativas, con base en el anlisis del pib per cpita y, posteriormente, realizarlo con los niveles de cobertura en educacin, en esa misma escala espacial. Para el anlisis regional se utiliza como herramienta la clasificacin de las entidades federativas por clsteres o conglomerados jerrquicos12 en funcin del pib por habitante y de la cobertura en educacin superior, para el ao 2005. Los vnculos entre el valor agregado y la educacin superior son mltiples, pero aqu, sobre todo, quisiramos destacar el mutuo condicionamiento, pues por un lado la cantidad y calidad de la intelectualidad

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general formada en las universidades contribuye a elevar la productividad y por lo tanto a la generacin de producto interno bruto. Por otro lado, el volumen de este ltimo est relacionado con la capacidad de sufragar la inversin en educacin superior. Es pertinente destacar que esa relevante y mutua determinacin del desempeo econmico de las entidades federativas, en este caso, medido por el valor agregado per cpita de las entidades federativas, y el nivel de cobertura de educacin superior se expres, en el ao 2005, en un coeficiente de Pearson de 0.413, con un nivel de significancia de 0.05 (vase cuadro 3). Con ello se muestra la mutua relacin entre la capacidad econmica de las entidades federativas y los niveles de cobertura que registran a travs de las polticas presupuestales en la materia y de los impactos de la educacin en la productividad y el desempeo econmico.

Cuadro 3 correlacin Del pib per cpita y el porcentaje De cobertura en eDucacin superior, 2005 Correlaciones pibpc05
pibpc05

cober .413* .017 33 1

1 33

Correlacin de Pearson Sig (bilateral) N

cober

Correlacin de Pearson Sig (bilateral) N

.413* .017 33

33

*La correlacin es significante al nivel 0-05 (bilateral). Fuente: elaborado con base en el cuadro 4.

Una vez determinado el grado de correlacin entre las variables de desempeo econmico y el nivel de cobertura en educacin superior, analicemos su configuracin territorial, que se caracteriza por la desigualdad espacial entre las entidades federativas. De hecho, una de las variables ms utilizadas para determinar los niveles de desigualdad econmica regional es el pib per cpita, a escala de entidad federativa. En el ao 2005 la diferencia entre el menor pib por habitante por entidad federativa, que en pesos de 1993 fue de 7 mil 205 pesos, generado por Veracruz, y el pib per cpita mayor, que ascendi a 31 mil 907 pesos de 1993, alcanzado por Baja California, fue de 4.4 veces. El coeficiente de variacin del pib por habitante de las entidades federativas en 2005 fue de 48% (vase cuadro 4). El nivel de desigualdad regional en los niveles de formacin de una intelectualidad general es menor que el existente en el desempeo econmico de las entidades federativas, lo cual, sin duda, estuvo determinado, porque en las reglas institucionales, en el rea de las polticas presupuestales para la educacin, tienen un mayor peso los criterios de justicia que los de eficiencia. El coeficiente de variacin en la cobertura de educacin superior entre las entidades federativas fue de 28%. En este caso, la cobertura ms alta se registr en el Distrito Federal al alcanzar 44.7% del grupo de edad de 20 a 24 aos, mientras que Chiapas apenas logr una cobertura de 13% en el mismo grupo de edad, prcticamente el mismo porcentaje que China (vanse cuadros 2 y 4).

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Capacidad productiva y educacin superior en las entidades federativas de Mxico

Cuadro 4 proDucto interno bruto y cobertura

en eDucacin superior por entiDaD FeDerativa pesos De 1993 y porcentajes

Entidad federativa Total nacional Baja California Nuevo len Chihuahua Quintana Roo Distrito Federal Coahuila Quertaro Tamaulipas Aguascalientes Sonora Campeche Baja california Sur Colima Jalisco Morelos Guanajuato Durango Yucatn San Luis Potos Tabasco Puebla Tlaxcala Hidalgo Sinaloa Zacatecas

PIB per cpita 15,071 31,907 30,977 30,715 29,791 29,531 23,670 20,943 20,044 19,964 19,871 18,681 17,197 16,612 16,439 13,901 13,635 13,238 13,218 11,811 11,132 11,051 10,304 10,081 9,817 9,649

Cobertura 23.3 21.1 29.6 24.5 13.3 44.7 27.5 21.1 28.8 25.8 32.1 21.6 26.4 25.7 22.2 20.9 15.2 18.4 22.8 21.5 27.2 24.8 18.4 22.6 31.6 20.2

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Continuacin... Michoacn Chiapas Mxico Nayarit Oaxaca Guerrero Veracruz Promedio Desviacin estndar Coeficiente de variacin 9,162 8,938 8,871 8,518 8,257 7,924 7,205 16,033 7,724.52 0.48 20.1 13.0 17.2 22.6 17.3 15.7 19.1 22.9 6.32 0.28

Fuente: elaborado con base en inegi (2009), Sistema de cuentas Nacionales de Mxico, en: http://dgcnecyp.inegi.org.mx/cgi-win/bdieintsi-exe/CONTN, 2009; conapo-inegi (1990), Proyecciones de poblacin en Mxico y entidades federativas 1980-2010, Mxico; inegi (2007), Anuario de estadsticas por entidad federativa, Mxico.

Sin embargo, si bien el coeficiente de variacin nos ofrece informacin insoslayable, perdemos detalles de la configuracin territorial de esas diferencias; es decir, independientemente de la distancia entre los extremos, no sabemos cuntas entidades federativas son similares en cuanto a su desempeo econmico o el alcance en su cobertura en educacin superior y qu tanto se diferencian del resto. As, con la finalidad de tener un mapa ms detallado de las diferencias en las variables, es que se utiliza la formacin de conglomerados jerrquicos o clsteres. En la definicin de los clsteres de las entidades federativas se utiliz el criterio de mxima homogeneidad entre los grupos de

entidades federativas, por lo que se seleccionaron los clsteres formados minimizando la distancia entre los casos y maximizando la distancia entre los conglomerados. De esta forma el nmero de clsteres fue el mximo posible al escoger la primera agrupacin de la jerarqua obtenida. En el dendograma 1 se muestra la conformacin de las entidades federativas en conglomerados jerrquicos, con base en la variable pib por habitante. La distribucin regional del pib per cpita de las entidades federativas lleva a la conformacin de 5 conglomerados (vase cuadro 5). El clster 5 est integrado por las 14 entidades federativas de menor capacidad de generacin de valor agregado, las cuales tiene un pib

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Capacidad productiva y educacin superior en las entidades federativas de Mxico

per cpita promedio no ponderado13 de 9 mil 480 pesos a precios de 1993, que representa 63% del pib nacional por habitante, que fue de 15 mil 71 pesos. El conglomerado 4, conformado por 4 entidades federativas, tiene un pib per cpita promedio de 13 mil 498 pesos de 1993, que es 11.7 por ciento inferior al promedio nacional. Estos dos clsteres, el 4 y el 5, son 18 entidades federativas que tienen una generacin de valor agregado por habitante por debajo del pro-

medio nacional y representan 56% de las entidades federativas. Las entidades federativas que tienen un pib per cpita por encima del promedio nacional son 14 y estn agrupadas en 3 conglomerados; el clster 3, conformado por 8 entidades federativas, tuvo un promedio no ponderado de valor agregado por habitante de 18 mil 179 pesos, 21% por encima del promedio nacional. El clster 2, compuesto nicamente por Coahuila, tena un pib per cpita 57% mayor al pib por habitante nacional.

Dendograma 1 clusters De la capaciDaD proDuctiva De las entiDaDes FeDerativas 2005

Fuente: elaborado con base en el cuadro 3.

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Cuadro 5 conglomeraDos jerrquicos De capaciDaD econmica, 2005 uniDaD y pesos De 1993 Clster 1 2 3 4 5 Nacional Nmero de entidades 5 1 8 4 14 32 Estrato Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo PIB per cpita (1) 30,584 23,670 18,719 13,498 9,480 15,071

Nota (1): El pib per cpita de los clsteres es un promedio no ponderado, mientras que el pib per cpita nacional es un promedio ponderado. Fuente: elaborado con base en cuadro 4 y dendograma 1.

En la cspide del desempeo econmico se encuentran cinco entidades federativas agrupadas en el clster 1, con un promedio no ponderado de valor agregado por habitante de 30 mil 584 pesos a precios de 1993, que fue el doble del promedio nacional. En el dendograma 2 podemos ver que las diferencias en la cobertura en educacin superior entre las entidades federativas permite agruparlas en cinco conglomerados. El conglomerado 1 est conformado nicamente por el Distrito Federal y la cobertura que registra en educacin superior se encuentra muy por encima del resto de las entidades federativas. Sin duda que la matrcula de estudiantes en la capital del pas se nutre de jvenes de otras

entidades, pero resulta relevante contrastar que mientras que en el Distrito Federal se concentra 8.5% de los jvenes del pas, el porcentaje de estudiantes asciende a casi el doble al concentrar 16.4% del total de alumnos de educacin superior en el pas. As, la masa crtica que representan los jvenes formndose en el centro del pas constituye, sin duda, un factor positivo tanto por las externalidades positivas como por las economas de aglomeracin, siendo determinantes en la conformacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico como centro cientfico y educativo, no slo a escala nacional sino tambin global, que la colocan como la mejor institucin de habla hispana en algunas clasificaciones internacionales.

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Dendograma 2 clusters De la intelelectualiDaD general De las entiDaDes FeDerativas De 2005

Fuente: elaborado con base en el cuadro 3.

Sin embargo, el clster 1 no alcanza el nivel de cobertura nacional en educacin superior que tienen las naciones desarrolladas o incluso de pases como Argentina o Espaa. El clster 2 de intelectualidad general comprende 2 entidades federativas, con una cobertura promedio en educacin superior de 31.8%, casi 10 puntos porcentuales por arriba del promedio nacional. Los conglomerados 1 y 2 si bien, alcanzan niveles de

cobertura que clasificamos como muy altos y altos en relacin con los porcentajes de cobertura del pas, estn por debajo de los niveles internacionales que registran las economas desarrolladas. El clster 3, en el que se encuentran 9 entidades federativas, est apenas 3 puntos porcentuales por encima del promedio nacional de cobertura en educacin superior al registrar un porcentaje de 26.7% de los jvenes en educacin superior.

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El conglomerado 4, es el que integra al mayor nmero de entidades federativas, 16, y registra una cobertura en educacin superior de 20.5%, 2.8 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. Por ltimo, tenemos el clster 5, que son las entidades con un nivel muy bajo de cobertura en educacin superior, pues de 14.3% de su poblacin de entre 20 y 24 aos, apenas se encuentra realizando estudios superiores (vase cuadro 6).

conclusIones Los factores cruciales para el desarrollo econmico social se modifican histricamente. En la poca del capitalismo informticoglobal, el crecimiento econmico y el avance en los distintos planos econmicos, sociales e institucionales requieren del impulso del aprendizaje como mecanismo social de destruccin de lo viejo y caduco,

y creacin de lo nuevo.14 La informacin, el conocimiento y el aprendizaje constituyen los nuevos factores cruciales del desarrollo. Las caractersticas propias del nuevo factor de desarrollo tienen un despliegue en el territorio, o espacio biosocial, que determinan nuevas posibilidades de desigualdad y/o integracin socioeconmica y territorial. Adems, en el nuevo espacio del capitalismo la interaccin de lo local no se presenta nicamente con su entorno inmediato, determinado por el espacio del Estado-nacin, sino por el espacio global del capitalismo y que se caracteriza por nuevas jerarquas y estratificaciones, as como por nuevos mecanismos de interactuacin y transmisin de la economa del conocimiento. Entonces, nuestras regiones locales, de las que hemos analizado su capacidad productiva y los niveles de formacin de una intelectualidad, no son espacios cerrados en el marco del Estado-nacin, ni mucho menos de su contexto local, sino espacios

Cuadro 6 conglomeraDos jerrquicos De la intelectualiDaD general, 2005 uniDaDes y porcentajes Clster 1 2 3 4 5 Nacional Nmero de entidades 1 2 9 16 4 32 Estrato Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Cobertura (1) 44.7 31.8 26.7 20.5 14.3 23.3

Nota (1): El porcentaje de cobertura de los clsteres es un promedio no ponderado, mientras que la cobertura nacional es un promedio ponderado. Fuente: elaborado con base en cuadro 3 y dendograma 2.

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abiertos, que en la vorgine de cambios actuales ser su capacidad de aprendizaje la que va a determinar su destino como comunidades humanas. Por ello, los beneficios de una poltica de Estado que impulse una mayor cobertura en educacin general, logrando la formacin de una intelectualidad ms adecuada a la economa del aprendizaje, no es simplemente alcanzar un mejor desempeo econmico, sino constituir comunidades humanas ms libres, sabias y felices. Sin embargo, el reto para nuestro pas ser no nicamente aumentar el porcentaje de cobertura a niveles de los pases de similar desarrollo al nuestro, sino elevar el gasto por alumno a la altura de los pases que se encuentran en la frontera de la economa del aprendizaje, es decir, los pases llamados desarrollados. Finalmente, al igual que la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (reDnacecyt) consideramos que es indispensable el desarrollo de polticas diferenciadas para la formacin de recursos humanos, la creacin de infraestructura, el financiamiento y la fijacin de prioridades, que den respuesta a las asimetras que caracterizan la realidad nacional de las intelectualidades entre regiones y localidades (Chvez, 2005).

capability to learn (and to forget which is often a pre-requisite especially for learning new skills). The learning economy is an economy where change is rapid and where the rate at which old skills get obsolete and new ones become in demand is high (Lundvall, 1996: 2).
2

notA Al pIe
1

The learning economy indicates an economic where the success of individuals, firms, regions and national economies reflect their 210

Para Castells (1995), el modo de desarrollo queda definido por la integracin organizativa de los descubrimientos cientficos y tecnolgicos a la produccin y gestin, los cuales se constituyen en la base del crecimiento econmico y el cambio social, y quedan definidos por el elemento que es fundamental para determinar la productividad en el proceso de produccin, y que en la poca actual estaran constituidos por el conocimiento y la informacin. Adems, agrega que debido a la expansin planetaria del capital que ha incorporado a las economas emergentes y en transicin de Asia, Amrica Latina y Europa, y las ha comunicado en tiempo real, una caracterizacin ms completa tiene que incluir el concepto de globalizacin ...definimos la globalizacin como la nueva configuracin espacial de la economa y la sociedad mundial resultante del desbordamiento de la capacidad normativa de los Estados nacionales por la interdependencia de las nuevas relaciones comunicativas, econmicas, ambientales, sociales y culturales impuestas por la revolucin informtica, la unificacin geopoltica del mundo y la reestructuracin transnacional del capitalismo. De ello se deriva la redefinicin de las relaciones espaciales entre el mundo, los Estados nacionales, las macro y micro regiones y

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los espacios locales y la generacin de un nuevo tipo de contradicciones, desequilibrios y riesgos sistmicos, que requieren de un nuevo tipo de soluciones macro-regionales y mundiales que contemplen la nueva complejidad y diversidad de las sociedades y culturas del mundo (Dabat, 2001: 69 y 70).
3

De hecho, para Castells (1999), lo que caracteriza a la actual revolucin tecnolgica, no es propiamente el carcter central del conocimiento, sino su aplicacin en un crculo de retroalimentacin entre la innovacin y sus usos y, por el otro, que ello ocurre en una escala planetaria. Por supuesto que su actuacin, adems, ya no se circunscribe a una u otra rea del conjunto tecnolgico, econmico, social o cultural, sino que se despliega en todas las dimensiones sociales como un sistema autopoitico. Una ventana de oportunidad est determinada por el hecho de que una ...revolucin tecnolgica implica un cambio de rumbo y la exclusin, por obsoleta, de una parte de la experiencia acumulada por los ms avanzados...existe una renovacin de las prcticas gerenciales que se convierten en un conocimiento abierto y accesible para los recin llegados y hay tiempo para experimentar y aprender, mientras los pases que antes llevaban la delantera estn en proceso de reaprendizaje, reciclaje y renovacin (Prez, 1996: 349). Para Lundvall (2002: 73-74) ha quedado superado el debate sobre si debe existir una

menor o mayor participacin del Estado en la economa, sino qu tipo de Estado se requiere para impulsar el desarrollo econmico. As, considera que el Estado puede jugar un papel positivo si est fuertemente enraizado en el conjunto social y, por lo tanto, existir una dinmica sinrgica entre la sociedad civil y la sociedad poltica; adems, el Estado debe de disponer de niveles adecuados de autonoma para no ser instrumento de intereses particulares, o ser erosionado por la corrupcin.
6

Los crecientes flujos econmicos a nivel global no implican que estn desapareciendo las diferencias entre las localidades. De hecho, un asunto clave ante el creciente poder de las fuerzas centrpetas que representa la economa mundial para los pases en particular, los cuales siguen contando con factores endgenos de crecimiento (Dabat, 1994), es la conformacin de una compleja interaccin entre procesos globales y locales. Entonces, las instituciones econmicas y sociales locales y su trayectoria de desarrollo, deben generar respuestas efectivas a las presiones generadas por el nuevo ambiente competitivo global y, por lo tanto, claves en la configuracin de patrones de desarrollo local. Woolcock (1998, en Lundvall, 2002) destaca la importancia de la integracin o cohesin interna determinada por la densidad de las redes sociales al interior del sistemay las conexiones al exterior, las cuales previenen contra la autarqua, para potenciar y garantizar el proceso de desarrollo. Con ello

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se fortalece la cooperacin entre los actores locales, pero en el contexto y los vnculos con una comunidad prcticamente global.
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11

En la lgica de estas polticas de corte fundamentalista del mercado est la decisin del Gobierno federal de deducir fiscalmente el pago de las colegiaturas en las escuelas privadas, siendo que con esos recursos que se estima asciendan a 13 mil millones de pesos, el rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Dr. Jos Narro, estima que se podra duplicar las oportunidades de educacin superior para los jvenes en la prxima dcada (El universal, 22/02/2011). La crisis financiera internacional en 2009 y sus repercusiones en la economa mexicana, aunado a la ausencia de una poltica de Estado en materia cientfica y educativa que valore el carcter estratgico y prioritario de este sector para el desarrollo del pas en el largo plazo, plantea perspectivas de mayor deterioro de la educacin superior y la investigacin cientfica y tecnolgica. Universidades del pas se han manifestado contra la poltica federal de recortes presupuestales voluntarios, sealando que se encuentran en situacin de dficit y que aplicar polticas restrictivas, cuando ya 85% de su presupuesto se destina a sueldos y salarios, les llevara prcticamente a paralizar sus actividades sustantivas (La Jornada, 19/07/2009). Organizado por la Confederacin Nacional de Sindicatos Universitarios (contu) y llevado a cabo en el mes de junio de 2008.

Para abordar los requerimientos del pas en materia de educacin superior es indispensable incluso la publicacin y difusin de la informacin del financiamiento y las diferentes fuentes que lo proporcionan de manera sistemtica, peridica y desglosada regionalmente, pues de lo contrario, slo llegaremos a conclusiones generales, a estudios exploratorios o de aspectos parciales; el presente trabajo es una muestra, pues para ver las diferencias en educacin superior se abord el aspecto del nivel de cobertura en educacin superior de las entidades federativas, lo cual no se puede complementar con informacin del gasto por alumno entre las entidades federativas, lo que permitira acercarnos ms a la problemtica de la formacin regional de una intelectualidad general. Para la formacin de clsteres se utiliz como algoritmo para medir la similaridad de las entidades federativas a la distancia euclidea al cuadrado de la variable en cuestin, definida como D(x, y )= i =1 (xi yi )2 , y como criterio de aglomeracin la tcnica average linkage, que considera las distancias medias entre todos los pares posibles de casos y permite generar clsteres ms compactos que otras tcnicas, lo cual favorece la mayor homogeneidad entre las entidades federativas al interior de cada uno de los conglomerados formados. Todos los promedios, salvo que se indique lo contrario, son promedios no ponderados. Por supuesto que el sentido de lo viejo y lo nuevo no es una mera circunstancia temporal,

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en donde lo que se tiene que destruir es el pasado en su conjunto, pues procesos o instituciones previas, merced a su evolucin histrica, logran superarse y constituirse en parte de innovaciones necesarias en el nuevo contexto. Por ejemplo, las dinmicas comunitarias, muchas veces consideradas arcaicas o viejas, que tenan una relacin simbitica con su medio natural pueden constituirse en algo necesario de aprender ante el peligro de la destruccin del medio bionatural en el que se desenvuelve el conjunto de la vida en la tierra.

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