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L'EVALUATION A PRIORI DES RISQUES PROFESSIONNELS - Dcret no 2001-1016 du 5 novembre 2001
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- CIRCULAIRE N 6 DRT du 18 avril 2002

L'EVALUATION A PRIORI DES RISQUES PROFESSIONNELS

Une novation europenne L'valuation a priori des risques professionnels est un enjeu majeur pour le progrs de la prvention dans les entreprises. Cette conception est une novation venue de l'Europe. Elle est issue de la directive cadre du 12 juin 1989, fondatrice des principes gnraux de protection de la sant et de la scurit au travail dans l'Union Europenne et clef de vote de "l'Europe des conditions de travail". S'ajoutant l'approche franaise classique, l'valuation est une dmarche fonde sur : - la connaissance des risques dans une approche globale, - leur valuation et l'adaptation permanente des moyens de prvention mis en place, pour tenir compte de l'volution des techniques, - la recherche de l'adaptation du travail l'homme. La loi du 31 dcembre 1991 qui transpose la directive-cadre dans la lgislation franaise a enclench un processus. Il met en place une dmarche globale et pralable d'valuation de tous les risques existants dans l'entreprise. Il permet une planification de la prvention au plus prs des travailleurs, l'organisation des dispositifs de protection et de prvention et la participation des travailleurs ou de leurs reprsentants. Dans la mesure o les dmarches prventives reposaient surtout, auparavant, sur la notion de scurit intgre, l'on s'appuyait, plus souvent, en France, sur le constat de dysfonctionnements dj survenus en milieu de travail. Une approche prometteuse

Aujourd'hui, l'valuation des risques professionnels, apparat comme le principal levier de progrs de la prvention grce son caractre global et en amont, particulirement utile dans les PME. Depuis 1991, de trs nombreuses actions d'information, de sensibilisation ont t organises. L'ensemble des acteurs de la prvention (employeurs, salaris, matres d'ouvrage, partenaires sociaux, mdecins du travail) y ont activement particip. Ils ont pris conscience du caractre incontournable et positif de l'valuation a priori des risques. Aussi, les partenaires sociaux ont mis l'accent sur cette dmarche, jusque dans leur perspective de ngociation. La dmarche d'valuation a t l'occasion de rflexions approfondies, d'importantes diffusions d'exprience et d'un vritable travail en synergie de l'ensemble des acteurs de la prvention. Pour aller plus loin, il faut relayer ces initiatives de faon dynamique et efficace. Dans le cadre du programme d'actions coordonnes de l'inspection du travail, l'valuation des risques dans les entreprises s'est inscrite, depuis 1998, comme une dmarche oprationnelle au cur de la mission de contrle et de prvention des agents de l'inspection. Aprs l'action mene par trois rgions pilotes en 1998 (Bourgogne, PACA, Pays de Loire), 17 DRTEFP ont lanc cette dmarche en 1999. Ces actions se sont appuyes sur un important travail en rseau et un travail de terrain, en entreprise, fond sur le dialogue avec les employeurs, les salaris et leurs reprsentants. Certaines DRTEFP ont fait le choix d'associer l'valuation a priori des risques professionnels des actions thmatiques de l'inspection (ex. : risque amiante en secteur diffus en Bourgogne, campagne bois en Picardie), intgrant ainsi bien le caractre de dmarche mthodologique transversale de l'valuation des risques. Mais les rgions ont souvent cibl des secteurs d'activit ou des catgories d'entreprises, ainsi : les P.M.E. en Midi-Pyrnes (les sections d'inspection volontaires choisissant ensuite ellesmmes l'chantillon sur lequel a port leur action) les entreprises de plus de 10 salaris en Franche Comt o, sur la base d'un partenariat actif avec la CRAM pour promouvoir la dmarche, 7 entreprises ont ralis un outil mthodologique diffus ensuite auprs de 3000 entreprises.

Vers une ralisation plus concrte

Il convient, partir du travail ralis, de faire vritablement "dcoller" l'valuation a priori des risques pour utiliser au maximum sa capacit de progrs, en passant au stade de la ralisation concrte, largement effective sur le terrain. C'est pourquoi le ministre a voulu crer en 2000 un contexte favorable en termes juridiques, mthodologiques et financiers l'essor de l'valuation : Un dcret paratra prochainement crant un "support stable" qui matrialise l'opration d'valuation des risques. Il s'agit d'un instrument essentiel pour assurer la traabilit des rsultats de l'valuation mene dans chaque entreprise, pour chaque unit de travail. Il est conu souplement afin de servir de repre au dialogue et la construction de programmes d'action. A partir de 2000, l'valuation des risques devient une dmarche stratgique pour l'action des services du ministre : Ils contribueront - en liaison avec leurs partenaires institutionnels - la monte en charge de l'valuation au sein des entreprises, grce : - la mise en place d'outils mthodologiques et de rfrentiels de formation ; - l'octroi de crdits d'appui pour faire bnficier des PME de conseils extrieurs, sous forme d'audits de scurit.

Ils s'attacheront capitaliser les ralisations et les expriences rgionales, souvent menes en partenariat actif avec les CRAM et les branches professionnelles

Le rle de l'inspection du travail dans la dmarche d'valuation des risques a galement t clarifi. Son rle ne saurait, en effet, tre confondu avec celui d'un consultant externe, qui est forcment partie prenante du processus engag par l'entreprise. L'inspection joue donc, en amont de l'valuation, son rle de sensibilisation, d'impulsion et d'orientation vers les formes d'appui mthodologiques disponibles et elle remplit, en aval, sa mission classique de contrle de conformit.

EVALUATION A PRIORI DES RISQUES

L'valuation a priori des risques constitue un des principaux leviers de progrs de la dmarche de prvention des risques professionnels au sein de l'entreprise. Elle constitue un moyen essentiel de prserver la sant et la scurit des travailleurs, sous la forme d'un diagnostic en amont - systmatique et exhaustif - des facteurs de risques auxquels ils peuvent tre exposs. Cette disposition est l'un des aspects novateur introduit dans le droit franais dans le cadre de la transposition des normes communautaires dans le domaine de la sant et de la scurit au travail. La directive n89/391/CEE du Conseil des Communauts europennes du 12 juin 1989, dite "directive - cadre", dfinit les principes fondamentaux de la protection des travailleurs. Elle a plac l'valuation des risques professionnels au sommet de la hirarchie des principes gnraux de prvention, ds lors que les risques n'ont pas pu tre vits la source. Alors que la plupart des dispositions de la directive - cadre prexistaient en droit franais, la dmarche d'valuation a priori des risques, qui doit contribuer fortement l'amlioration globale de la sant et de la scurit et des conditions de travail, constitue la principale novation de ce texte communautaire, au regard de l'approche franaise classique. L'valuation en amont des risques vise connatre, de manire exhaustive et prcise, les risques traiter auxquels les travailleurs peuvent tre exposs. Elle s'attache tenir compte de l'volution des techniques, avec le souci d'assurer la mise en uvre du principe fondamental d'une adaptation du travail l'homme. La loi n91-1414 du 31 dcembre 1991, a permis de transposer, pour l'essentiel, les dispositions que la directive cadre ajoutait au droit franais. S'agissant de l'valuation des risques, c'est l'article L. 230-2 du code du travail qui traduit le droit communautaire (article 6 de la directive - cadre), au regard de trois exigences d'ordre gnral :

obligation pour l'employeur d'assurer la sant et la scurit des travailleurs (I de l'article L. 230-2) mise en uvre des principes gnraux de prvention des risques professionnels (II de l'article L. 230-2)

obligation de procder l'valuation des risques (III de l'article L. 230-2). Le dcret 2001- 1016 du 5 novembre 2001, portant cration d'un document relatif l'valuation des risques pour la sant et la scurit des travailleurs, prvue par l'article L. 230-2 du code du travail introduit deux dispositions rglementaires dans le code du travail.

La premire - article R. 230-1 - prcise le contenu de l'obligation pour l'employeur de crer et conserver un document transcrivant les rsultats de l'valuation des risques laquelle il a procd. A cette occasion, un chapitre prliminaire, intitul " Principes de prvention ", est insr dans la partie rglementaire du titre III du livre II du code du travail. La seconde disposition rglementaire est de grande porte puisqu'elle introduit un nouvel article R. 263-1-1, qui porte sur le dispositif de sanctions pnales prvu en cas de non-respect par l'employeur des diffrentes obligations, auquel celui-ci est dornavant soumis en matire d'valuation des risques. La circulaire DRT N 6 du 18 avril 2002 (pdf - 125 Ko) vise fournir des lments de droit et de mthode utiles pour promouvoir cet outil et en faciliter la comprhension par les acteurs. Ce dispositif cre, en effet, un instrument juridique contraignant dont la mise en uvre demeure nanmoins souple, puisque les modalits techniques de l'valuation des risques ne sont pas prcises par le dcret. Elle s'appuie sur les enseignements tirs des expriences en entreprise impulses par les services dconcentrs du ministre, depuis 1995, afin de permettre l'inspection du travail de remplir ses missions d'information, de sensibilisation et de contrle. L'obligation de transcrire dans un document les rsultats de l'valuation des risques n'est pas qu'une obligation matrielle. Elle reprsente la premire tape de la dmarche gnrale de prvention qui incombe l'employeur. Mais cette formalisation doit aussi contribuer au dialogue social au sein de l'entreprise, sur l'valuation elle-mme, et audel sur la conception et la ralisation des mesures de prvention qui devront, tant que de besoin, faire suite l'valuation des risques.

http://www.inrs.fr/dossiers/dossierevrp.htm

(Dcret

no 2001-1016 du 5 novembre 2001 portant cration d'un document relatif l'valuation des risques pour la sant et la scurit des travailleurs, prvue par l'article L. 2302 du code du travail et modifiant le code du travail (deuxime partie : Dcrets en Conseil d'Etat) ) http://admi.net/jo/20011107/MEST0111432D.html

CIRCULAIRE N 6 DRT du 18 avril 2002 ( Document complet en fin de page )

prise pour lapplication du dcret n2001-1016 portant cration dun document relatif lvaluation des risques pour la sant et la scurit des travailleurs, prvue par larticle L. 2302 du code du travail et modifiant le code du travail. Des prcisions sont apportes par circulaire du ministre de lEmploi sur lobligation pour lemployeur de transcrire dans un document unique les rsultats de lvaluation des risques pour la sant et la scurit des travailleurs. La circulaire entend apporter des lments de droit et de mthode sur cette obligation issue du dcret n 2001-1016 du 5 novembre 2001

Lvaluation des risques

Elle rappelle que lvaluation des risques constitue un pralable la dfinition des actions de prvention, et prconise de mener la dmarche de prvention en cinq tapes. La premire est une tape de prparation. Ladministration prcise cet gard quil est ncessaire, dune part, que lemployeur prenne connaissance des principes gnraux de prvention auxquels il doit se conformer et, dautre part, quil dfinisse les objectifs, la mthode, le rle des diffrents acteurs internes et externes lentreprise . Doivent en effet tre associs la dmarche de prvention notamment le CHSCT, les DP, le mdecin du travail, les salaris, mais aussi ventuellement des organismes publics de prvention dots des comptences techniques ou organisationnelles (telles les caisses rgionales dassurance maladie), des experts techniques ou des cabinets-conseil. . Vient ensuite ltape de lvaluation des risques qui, prcise la circulaire, doit sentendre de manire globale et exhaustive. Elle doit, en effet, tre ralise lors du choix des procds de fabrication, des quipements de travail, des substances et prparations chimiques, lors de lamnagement des lieux de travail et de la dfinition des postes de travail, mais aussi notamment lors de toute trans-formation importante des postes de travail. Enfin, plusieurs prescriptions spcifiques dterminent des types de danger, dagents ou de produits dangereux (amiante, risque biologique) ou des types dactivit (manutention de charges, travaux publics) ncessitant une valuation des risques. Les rsultats de cette valuation sont transcrits dans un document unique comportant un inventaire des risques, qui ne se rduit pas un relev brut de donnes mais constitue un vritable travail danalyse des modalits dex-position des salaris des dangers ou des risques .

Les actions de prvention

.Troisime tape : la mise au point dun programme annuel dactions, comportant la liste des mesures devant tre prises au cours de lanne venir afin de satisfaire notamment : - aux principes gnraux de prvention figurant larticle L. 230-2 du Code du travail ( combattre les risques la source, donner les instructions appropries aux travailleurs).

- Les instances reprsentatives du personnel doivent tre associes llaboration de ce programme annuel dactions. .Doivent ensuite tre mises en uvre les actions de prvention, lesquelles peuvent consister assurer des for-mations, laborer des consignes de travail ou encore engager des travaux importants lis aux quipements de travail ou lamnagement des locaux. -Lorsque ces actions conduisent des changements techniques et organisationnels et donc gnrent de nouveaux risques, il convient deffectuer une nouvelle valuation des risques (cinquime tape), puis denclencher de nouveau le processus de la dmarche de prvention. http://perso.wanadoo.fr/securite/circulaire%20%20.doc

valuation des risques professionnels

Cration d'un document relatif l'valuation des risques
Un document relatif l'valuation des risques pour la sant et la scurit des travailleurs , prvue par l'article L. 230-2 du Code du travail, est cr par dcret. Selon l'article prcit, l'employeur doit, en effet, valuer les risques pour la scurit et la sant des travailleurs, y compris dans le choix des procds de fabrication, des quipements de travail, des substances ou prparations chimiques, dans l'amnagement ou le ramnagement des lieux de travail ou des installations et dans la dfinition des postes de travail.

Un document unique
Le dcret prvoit que l'employeur doit dsormais transcrire et mettre jour dans un document unique les rsultats de l'valuation des risques pour la scurit et la sant des travailleurs laquelle il doit procder (C. trav.,. art. R. 230-1 et R. 263-1-1 nouveaux). Cette valuation comporte un inventaire des risques identifis dans chaque unit de travail de l'entreprise ou de l'tablissement. Le document doit tre tenu la disposition des membres du CHSCT ou des instances qui en tiennent lieu, des dlgus du personnel ou, dfaut, des personnes soumises un risque pour leur scurit ou leur sant, ainsi que du mdecin du travail. Il est galement tenu, sur leur demande, la disposition de l'inspecteur ou du contrleur du travail ou des agents des services de prvention des organismes de scurit sociale et des organismes professionnels .

Mise jour et sanctions pnales

La mise jour du document doit tre effectue : au moins chaque anne ; lors de toute dcision d'amnagement important modifiant les conditions d'hygine et de scurit ou les conditions de travail (notamment avant toute transformation importante des postes de travail dcoulant de la modification de l'outillage, d'un changement de produit ou de l'organisation du travail, avant toute modification des cadences et des normes de productivit lies ou non la rmunration du travail) ; ou lorsqu'une information supplmentaire concernant l'valuation d'un risque dans une unit de travail est recueillie. Dans les tablissements occupant au moins 50 salaris, cette transcription des rsultats de l'valuation des risques est utilise pour l'tablissement des documents annuels prsents au CHSCT (rapport crit faisant le bilan de la situation gnrale de l'hygine, de la scurit et des conditions de travail et concernant les actions menes au cours de l'anne coule ; programme annuel de prvention des risques professionnels et d'amlioration des conditions de travail).

 compter du 7 novembre 2002, le fait pour l'employeur de ne pas transcrire ou de ne pas mettre jour les rsultats de l'valuation des risques sera puni d'une peine d'amende de 10 000 F (1 500 ) et de 20 000 F (3 000 ) en cas de rcidive.

L'valuation des risques

Vous avez dit "valuation des risques" ?!! L'valuation des risques devient (ou est entrain de devenir) l'enjeu n1 des entreprises en matire de scurit. Les motivations sont principalement de deux ordres : 1) l'application de la rglementation : dfinit depuis 91 en terme de loi (principes gnraux de prvention), cet aspect n'avait jusque l pas t un dada des inspecteurs du travail (entre autre). Depuis moins d'un an la tendance change et semble mme s'accentuer. 2) la mise en place d'un systme de management de la scurit : celle-ci va imposer l'entreprise d'identifier et d'valuer les risques afin de dterminer des priorits (logiques) d'actions et des mesures d'amlirations cibles. Enfin, notre exprience nous a dmontr qu'il n'y avait pas meilleur moyen d'aborder la scurit dans l'entreprise que par l'valuation des risques. Elle permet une prise de conscience par tous des risques prsents dans l'entreprise. Nous vous proposons de traiter ce dossier en 4 grandes parties : Partie 1 : un rappel rglementaire concernant l'valuation des risques Partie 2 : valuation des risques : mais de quoi parle-t-on au juste ? Partie 3 : une mthodologie concrte d'valuation des risques Partie 4 : un tmoignage associ

PARTIE 1
Une valuation globale : dfinie dans les principes gnraux de prvention
Les obligations de scurit du chef d'tablissement et de l'employeur sont fixes par les principes gnraux de prvention contenus dans le Code du travail (C. trav., art. L. 230-2). Ils doivent tre intgrs dans la gestion et l'organisation de l'entreprise. Ces principes gnraux de prvention et leurs mises en oeuvre dfinissent un programme de prvention. Le chef d'tablissement prend les mesures ncessaires pour assurer la scurit et protger la sant des travailleurs de l'tablissement, y compris les travailleurs temporaires. Ces mesures comprennent des actions de prvention des risques professionnels, d'information et de formation ainsi que la mise en place d'une organisation et des moyens adapts. Il veille l'adaptation de ces mesures pour tenir compte du changement des circonstances et tendre l'amlioration des situations existantes.

Principes gnraux de prvention :

a) viter les risques. b) valuer les risques qui ne peuvent pas tre vits. c) Combattre les risques la source. d) Adapter le travail l'homme, en particulier en ce qui concerne la conception des postes de travail

ainsi que le choix des quipements de travail et des mthodes de travail et de production, en vue notamment de limiter le travail monotone et le travail cadenc et de rduire les effets de ceux-ci sur la sant. e) Tenir compte de l'tat d'volution de la technique. f) Remplacer ce qui est dangereux par ce qui n'est pas dangereux ou par ce qui est moins dangereux. g) Planifier la prvention en y intgrant, dans un ensemble cohrent, la technique, l'organisation du travail, les conditions de travail, les relations sociales et l'influence des facteurs ambiants. h) Prendre des mesures de protection collective en leur donnant la priorit sur les mesures de protection individuelle. i) Donner les instructions appropries aux travailleurs. Ces instructions, prises dans le cadre du rglement intrieur, prcisent en particulier lorsque la nature des risques le justifie, les conditions d'utilisation des quipements de travail, des quipements de protection individuelle, des substances et prparations dangereuses ; elles doivent tre adaptes la nature des tches accomplir. Le chef d'tablissement est tenu d'assurer une formation et une information des salaris sur les risques pour la sant et la scurit et les mesures prises pour y remdier. Compte tenu de la nature des activits de l'tablissement, le chef d'tablissement doit :

valuer les risques pour la scurit et la sant des travailleurs, y compris dans le choix des
procds de fabrication, des quipements de travail, des substances ou prparations chimiques, dans l'amnagement ou le ramnagement des lieux de travail ou des installations et dans la dfinition des postes de travail. A la suite de cette valuation et en tant que de besoin, les actions de prvention ainsi que les mthodes de travail et de production mises en oeuvre par l'employeur doivent garantir un meilleur niveau de protection de la scurit et de la sant des travailleurs et tre intgres dans l'ensemble des activits de l'tablissement et tous les niveaux de l'encadrement. Des valuations rglementation.

spcifiques des risques professionnels imposes par la

Priodiquement, le chef d'tablissement doit procder l'valuation des risques professionnels auxquels les travailleurs peuvent tre exposs afin de prendre les mesures ncessaires pour assurer la protection de la sant et la scurit. Cette mesure concerne notamment : - l'valuation du risque chimique (C. trav., art. R. 231-54-1) ; - l'valuation du risque cancrogne (C. trav., art. R. 231-56-1) ; - l'valuation du risque biologique (C. trav., art. R. 231-62) ; - l'valuation du risque li des oprations de manutention manuelle (C. trav., art. R. 231-68) ; - l'estimation et le mesurage du bruit subi pendant le travail (C. trav., art. R. 232-8-1) ; - l'analyse des postes de travail comportant un cran de visualisation ( D. no 91-451, 14 mai 1991, art. 3 : JO 16 mai 1991) ; - l'valuation des risques lis l'utilisation des quipements de travail pour prendre les mesures ncessaires et mettre, en tant que de besoin, disposition, des quipements de protection individuelle appropris et des vtements de travail (C. trav., art. R. 233-1) ; - l'analyse des risques en vue de dfinir la formation la scurit et la formation renforce des salaris sous contrat dure dtermine et des travailleurs temporaires (C. trav., art. L. 231-3-1). Les rsultats des valuations des risques professionnels doivent tre tenus disposition, sur un document ou registre, des membres du CHSCT ou dfaut des dlgus du personnel, de l'inspecteur du travail et des organismes de scurit sociale.

PARTIE 2
valuation des risques : Mais de quoi parle-t-on au juste ?
Pour valuer un risque je dois d'abord avoir identifier le risque en question. Ensuite on me demande de l'valuer... valuer s'est comme mesurer, peu de chose prs, quantifier.

Comment mesurer un risque ?

Pour cela comparons 4 situations diffrentes vcues par notre ami Paul : 1) Paul monte sur une chelle, sans tre attach, une fois par an pour changer une ampoule 3 m de haut. 2) Paul monte sur une chelle, sans tre attach, dix fois par jour pour changer une ampoule 3 m de haut. 3) Chaque jour pour rejoindre et quitter son poste de travail, Paul passe 4 fois sur une passerelle, sans barrire, situe 1 m du sol. 4) Chaque jour pour rejoindre et quitter son poste de travail, Paul passe 4 fois sur une passerelle, sans barrire, situe 6 m du sol. Prenez le temps de bien voir les diffrences des situations. Identification du risque : Le risque tudi est "risque de chute de Paul". Dans les 4 situations Paul risque de chuter, soit de l'chelle, soit de la passerelle. Comparons 1) et 2) : La hauteur est la mme par contre Paul est expos soit une fois, soit environ deux mille fois par an au risque de chute. Donc le risque en 1) est diffrent du risque en 2) Pourtant, la hauteur est la mme donc en cas de chute les consquences sont les mmes. La diffrence entre les risques est la Probabilit que Paul tombe (proportionnelle la frquence d'exposition au risque). Comparons 3) et 4) : Dans les deux cas Paul passe 4 fois par jour sur la passerrelle. Mais soit il est 2 m de haut soit il est 6 m. La probabilit de tomber est la mme dans les deux cas. Par contre, il vaut mieux que Paul tombe de 1 m que de 6m. Dans ce cas la diffrence des risques provient de la Gravit Pour valuer un risque il faut donc tenir compte de la Probabilit et de la Gravit

Risque = Probabilit * Gravit

Risque acceptable ou risque inacceptable ? Dans votre entreprise, comme dans la vie courante, on dcide d'accepter certains risques et d'en rduire d'autres. Pour cela il est ncessaire de les valuer sur les deux aspects : probabilit et gravit ! Bien souvent on ne considre qu'un seul aspect pour faire ses choix. A votre avis, lequel ?! Regardons le graphe suivant :

Nous avons dfinit deux zones selon que le risque est acceptable ou non en fonction de la Gravit et de la Probabilit. Matrice d'valuation des risques :

A vous de jouer maintenant ! Reprenez les situations vcues par notre ami Paul, reproduisez la grille ci-dessus et essayez de placer les 4 situations sur la grille. Risque valuer : risque de chute Cas n1 : Frquence = Trs rare Gravit = Accident grave IPP Cas n2 : Frquence = Souvent Gravit = Accident grave IPP Cas n3 : Frquence = Quelquefois Gravit = Accident avec arrt Cas n4 : Frquence = Quelquefois Gravit = Accident grave IPP-Dcs

Partie 3 et 4 Mthodologie concrte d'valuation des risques en entreprise Exemple de mise en application
Les grandes tapes 1. Identification " tout azimut " des risques et problmes, poste par poste 2. regroupement des risques en familles, pour chaque poste 3. prparation des outils et mise en place d'un groupe de travail 4. valuation des risques sur le terrain 5. synthse des rsultats, classification des risques 6. utilisation de l'valuation des risques Pour dvelopper la mthode, nous prsenterons son application dans une entreprise.

Le contexte est le suivant: L'entreprise souhaite optimiser l'accueil des nouveaux embauchs y compris des intrimaires. Il n'y a pas de liste de poste risques. Le chef d'tablissement doit dresser la liste des postes de travail prsentant des risques particuliers pour la sant et la scurit des travailleurs temporaires. Pour les travaux figurant sur cette liste, les nouveaux embauchs doivent bnficier d'une formation renforce. De plus, l'entreprise souhaite impliquer la matrise dans sa dmarche scurit et en particulier pour l'accueil et la formation scurit des nouveaux. Information sur cette entreprise : 150 personnes sur le site ; Existance d'un CHSCT ; Une personne est en charge d'un certain nombre de tches lies la scurit. Cette personne est en charge du projet d'valuation et animera le groupe de travail. tape 1 : identification tout azimut des problmes et des risques Le CHSCT et le charg scurit effectuent une " identification tout azimut des anomalies ". Au cours d'une visite, le groupe note tous les risques et problmes qu'il observe. Par exemple, problme P1 : " pas de barrire sur le quai ", problme P2 : " escalier trs dangereux ", problme P3 : " plancher plate-forme en mauvais tat ", problme P4 : " pas d'accs en hauteur, par dessus la machine, pour contrle qualit ", P5 : " convoyeurs non-conformes " tape 2 : regroupement des problmes en familles de risques Il s'agit, dans une deuxime phase, de regrouper tous les problmes et de les classer dans des familles de risques. En fait, l'identification des problmes de l'tape 1 est ce que l'on appelle gnralement " la nature du risque " ou la " description du risque ". Par exemple, les problmes P1, P2, P3, P4 seront classs dans la famille " risque de chute de hauteur ". On peut citer des exemples de famille de risques : risque chimique, le bruit, le risque mcanique, manutentions manuelles, risque de chute de plain-pied, risque de choc, risques lis la circulation des engins, tape 3 : prparation des outils d'valuation Pour chaque poste, il faut construire une fiche d'valuation avec : - Un tableau reprenant les familles de risques, leur description, leurs consquences (facultatif) et une rfrence (risque R1, R2,); - Une grille d'valuation. La mise en place d'un groupe de travail est ncessaire pour une valuation cohrente des risques. La frquence d'exposition un danger est difficile cerner. L'exprience des " gens du terrain " est un outil prcieux. Exemple de structure d'un groupe : - Pilote : charg scurit, membre de l'encadrement, membre du CHSCT - Personnes impliques : agents de matrise, encadrement, membres du CHSCT, oprateurs, infirmiers, SST. tape 4 : valuation des risques sur le terrain Mthode : Parcourir les postes de travail un par un et remplir les fiches d'valuation pour chaque poste.

1. Slectionner une famille de risque (donner un numro : R1, par exemple). 2. Prsenter au groupe de travail la description de ce risque (complter si ncessaire cette description grce aux nouveaux lments apports par les participants). 3. Chaque participant attribue une frquence au risque. Le dbat doit tre ouvert. 4. Chaque participant attribue une gravit au risque. Le dbat doit tre ouvert. 5. Chacun s'est exprim, il y a alors deux possibilits : - Tous les participants ont class le risque dans la mme case de la grille ; le risque est valu. - Les participants ont class le risque diffremment. On obtient un nuage de points. Il faut alors dbattre et arriver un consensus, c'est--dire, classer le risque dans la case qui " met tout le monde d'accord ". Si le consensus est impossible, il y a plusieurs faons de procder : prendre l'valuation la plus pessimiste, procder par vote et classer selon la majorit, 6. Slectionner un autre risque et continuer Etape 5 : synthse des rsultats, classification des risques On dispose donc, d'une grille valuant l'ensemble des risques pour chaque poste de travail. Il faut alors fixer un seuil d'acceptabilit des risques : une ligne, gnralement en forme d'escalier, audessus de laquelle le risque sera jug inacceptable. Les grilles peuvent tre prsentes par le groupe de travail la direction. C'est la direction qui " tranche " sur les risques et les juge acceptables ( court terme) ou non. Etape 6 : utilisation de l'valuation des risques En plus de rpondre l'obligation d'valuation des risques, cette valuation des risques peut tre utilise pour : - tablir la liste des postes risques pour les intrimaires. La direction reconnat qu' certains postes de travail, il y a des risques importants. En consquence, aprs avoir rduit ou supprim les risques par des mesures prventives, la direction met en uvre une formation renforce pour les nouveaux (pour les risques rsiduels) - tablir un plan d'action et clarifier la situation de l'entreprise vis--vis des risques. Le plan d'action consiste faire passer un risque de la zone inacceptable la zone acceptable soit en baissant la frquence (prvention) soit en baissant la gravit (protection) ou encore en diminuant ces deux dimensions(voir exemple).

Exemple concret d'application:

Fiche d'valuation des risques au poste de travail:

Les mesures de prvention possibles pour rduire les risques R6 et R2 N M1 Fermeture des armoires lectriques - suppression du risque R2. L'armoire lectrique sera ferme par une cl. Seuls les chefs d'quipe, habilits et forms, pourront accder aux armoires. N M2 Changement de produit - rduction de la gravit du risque R6. Le produit utilis sera remplac par un autre produit moins concentr en acide chlorhydrique (Ph moins acide ).

En cas de contact, la gravit des brlures ventuelles sera moins importante. N M3 Ajustement automatique sur 2 cuves - rduction de la frquence de R6. Certains ajustements manuels de cuves en produits chimiques l'aide de seau (oprations de transvasement) seront supprims par des ajustements automatiques (la moiti des cuves sera munie de cet ajustement automatique).

Le nombre daccidents mortels a diminu en Europe: il est pass denviron 56 000 en 1991 42 500 en 1998. La plupart des experts attribuent essentiellement cette amlioration la plus grande scurit des voitures, au port plus frquent de la ceinture de scurit, la diminution de lalcool au volant, aux mesures de modration du trafic et de rduction de la vitesse. La Commission ne veut cependant pas relcher la pression car la diminution du nombre daccidents mortels est en fait en train de ralentir. On observe dnormes carts entre les tats membres, ce qui donne penser quil serait possible damliorer grandement les conditions de scurit sur les routes europennes par la simple application des meilleures pratiques sur lensemble du territoire de lUE. Malheureusement, les mesures qui permettraient de rduire limmense dtresse humaine que cachent les chiffres, telles que le contrle renforc des taux dalcoolmie, une meilleure gestion de la vitesse et des campagnes publicitaires plus responsables, doivent aujourdhui encore se dfendre contre laccusation dplace dentraves la libert des personnes. La Commission a dfini six priorits pour le programme daction sur la scurit routire (1997-2001): 1) la poursuite du programme europen dvaluation des voitures neuves (EurNCAP), qui tudie les effets des collisions frontales et latrales sur les passagers et les pitons; 2) les campagnes et la lgislation en faveur du port de la ceinture de scurit et des siges pour enfants; 3) les recommandations aux tats membres sur le taux maximal dalcoolmie autoris au volant; 4) la lgislation sur les rducteurs de vitesse pour les vhicules commerciaux lgers; 5) les orientations pour la gestion des points noirs (o se concentrent les accidents); 6) la lgislation sur la scurit de lavant des vhicules pour les pitons et les cyclistes. Parmi les autres mesures importantes, citons les statistiques relatives aux accidents impliquant des vhicules moteur, un systme intgr dinformation et de recherche sur les normes et la tlmatique applicable aux vhicules. Les priorits de la scurit routire dans lUnion europenne Rapport davancement et hirarchisation des actions: COM(2000) 125 fin. La directive 91/439/CEE impose la reconnaissance de tous les permis de conduire dlivrs dans les tats membres de lUE sur lensemble du territoire europen. La Commission a publi des tableaux dquivalence pour chaque tat membre indiquant les catgories de permis quivalentes

Priorit la scurit routire

aux catgories europennes: JO L 91, 2000. Le nombre daccidents mortels a diminu en Europe: il est pass denviron 56 000 en 1991 42 500 en 1998. La plupart des experts attribuent essentiellement cette amlioration la plus grande scurit des voitures, au port plus frquent de la ceinture de scurit, la diminution de lalcool au volant, aux mesures de modration du trafic et de rduction de la vitesse. La Commission ne veut cependant pas relcher la pression car la diminution du nombre daccidents mortels est en fait en train de ralentir. On observe dnormes carts entre les tats membres, ce qui donne penser quil serait possible damliorer grandement les conditions de scurit sur les routes europennes par la simple application des meilleures pratiques sur lensemble du territoire de lUE. Malheureusement, les mesures qui permettraient de rduire limmense dtresse humaine que cachent les chiffres, telles que le contrle renforc des taux dalcoolmie, une meilleure gestion de la vitesse et des campagnes publicitaires plus responsables, doivent aujourdhui encore se dfendre contre laccusation dplace dentraves la libert des personnes. La Commission a dfini six priorits pour le programme daction sur la scurit routire (1997-2001): 1) la poursuite du programme europen dvaluation des voitures neuves (EurNCAP), qui tudie les effets des collisions frontales et latrales sur les passagers et les pitons; 2) les campagnes et la lgislation en faveur du port de la ceinture de scurit et des siges pour enfants; 3) les recommandations aux tats membres sur le taux maximal dalcoolmie autoris au volant; 4) la lgislation sur les rducteurs de vitesse pour les vhicules commerciaux lgers; 5) les orientations pour la gestion des points noirs (o se concentrent les accidents); 6) la lgislation sur la scurit de lavant des vhicules pour les pitons et les cyclistes. Parmi les autres mesures importantes, citons les statistiques relatives aux accidents impliquant des vhicules moteur, un systme intgr dinformation et de recherche sur les normes et la tlmatique applicable aux vhicules. Les priorits de la scurit routire dans lUnion europenne Rapport davancement et hirarchisation des actions: COM(2000) 125 fin. La directive 91/439/CEE impose la reconnaissance de tous les permis de conduire dlivrs dans les tats membres de lUE sur lensemble du territoire

- Risque Routier et entreprise CHERBOURG , 19 JUIN 2002 : http://monsite.wanadoo.fr/risqueroutier/ (mailto:clubsecurite.n@lemel.fr )

 Le CLUB SECURITE vous donne rendez vous le 19/06/02 pour le 6ime carrefour SANTE SECURITE AU TRAVAIL

CIRCULAIRE N 6 DRT du 18 avril 2002

CIRCULAIRE N 6 DRT du 18 avril 2002
prise pour lapplication du dcret n2001-1016 portant cration dun document relatif lvaluation des risques pour la sant et la scurit des travailleurs, prvue par larticle L. 230-2 du code du travail et modifiant le code du travail.

MESDAMES ET MESSIEURS LES PREFETS DE REGION MADAME ET MESSIEURS LES DIRECTEURS REGIONAUX DU TRAVAIL, DE LEMPLOI ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

 MESDAMES ET MESSIEURS LES PREFETS DE DEPARTEMENT MESDAMES ET MESSIEURS LES DIRECTEURS DEPARTEMENTAUX DU TRAVAIL, DE LEMPLOI ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE MESDAMES ET MESSIEURS LES INSPECTEURS ET CONTROLEURS DU TRAVAIL

Lvaluation a priori des risques constitue un des principaux leviers de progrs de la dmarche de prvention des risques professionnels au sein de lentreprise. Elle constitue un moyen essentiel de prserver la sant et la scurit des travailleurs, sous la forme dun diagnostic en amont - systmatique et exhaustif - des facteurs de risques auxquels ils peuvent tre exposs. Lapport des connaissances scientifiques et lvolution des conditions de travail ont mis en vidence de nouveaux risques professionnels (amiante, risques effet diffr lis aux substances dangereuses, troubles-musculo-squelettiques, risques psychosociaux), qui soulignent la ncessit de renforcer lanalyse prventive des risques. Dans cette perspective, en reposant sur une approche globale et pluridisciplinaire - cest--dire la fois technique, mdicale et organisationnelle la dmarche dvaluation doit permettre de comprendre et de traiter lensemble des risques professionnels. Introduite pour la premire fois en droit franais du travail, en 1991, lvaluation des risques connat une nouvelle avance, avec la parution du dcret du 5 novembre 2001 portant cration dun document relatif lvaluation des risques pour la sant et la scurit des travailleurs. Ainsi, les acteurs de la prvention disposent dsormais dune base tangible pour la dfinition de stratgies daction dans chaque entreprise. La prsente circulaire vise fournir lensemble des services des lments de droit et de mthode utiles pour promouvoir cet outil et en faciliter la comprhension par les acteurs externes. Ce dispositif cre, en effet, un instrument juridique contraignant dont la mise en uvre demeure nanmoins souple, puisque les modalits techniques de lvaluation des risques ne sont pas prcises par le dcret. Elle sappuie sur les enseignements tirs des expriences en entreprise impulses par les services dconcentrs du ministre, depuis 1995, afin de permettre linspection du travail de remplir ses missions dinformation, de sensibilisation et de contrle. Lobligation de transcrire dans un document les rsultats de lvaluation des risques nest pas quune obligation matrielle. Elle reprsente la premire tape de la dmarche gnrale de prvention qui incombe lemployeur. Mais cette formalisation doit aussi contribuer au dialogue social au sein de lentreprise, sur lvaluation elle mme, et au del sur la conception et la ralisation des mesures de prvention qui devront, en tant que de besoin, faire suite lvaluation des risques. 1. POINTS DE REPERE : la directive cadre et sa transposition en droit franais

1.1. La directive La directive n89/391/CEE du Conseil des Communauts Europennes du 12 juin 1989, dite directive cadre , dfinit les principes fondamentaux de la protection des travailleurs. Elle a plac lvaluation des risques professionnels au sommet de la hirarchie des principes gnraux de prvention, ds lors que les risques nont pas pu tre vits la source. Alors que la plupart des dispositions de la directive cadre prexistaient en droit franais, la dmarche dvaluation a priori des risques, qui doit contribuer fortement lamlioration globale de la sant et de la scurit et des conditions de travail, constitue la principale novation de ce texte communautaire, au regard de lapproche franaise classique. Lvaluation en amont des risques vise connatre, de manire exhaustive et prcise, les risques traiter auxquels les travailleurs peuvent tre exposs. Elle sattache tenir compte de lvolution des techniques, avec le souci dassurer la mise en uvre du principe fondamental dune adaptation du travail lhomme. 1.2. La loi du 31 dcembre 1991 Ds 1991, la loi n91-1414 du 31 dcembre 1991, a permis de transposer, pour lessentiel, les dispositions que la directive cadre ajoutait au droit franais. Sagissant de lvaluation des risques, cest larticle L. 230-2 du code du travail qui traduit le droit communautaire (article 6 de la directive cadre), au regard de 3 exigences dordre gnral : obligation pour lemployeur dassurer la sant et la scurit des travailleurs (I de larticle L. 2302) ; mise en uvre des principes gnraux de prvention des risques professionnels (II de larticle L. 230-2) ; obligation de procder lvaluation des risques (III de larticle L. 230-2). A ce titre, il convient de noter les arrts de la Cour de cassation du 28 fvrier 2002 relatifs lamiante, qui imposent lemployeur une obligation de rsultat devant le conduire une grande vigilance. Ainsi, lvaluation des risques constitue une obligation la charge de lemployeur, sinscrivant dans le cadre des principes gnraux de prvention, afin dengager des actions de prvention des risques professionnels. Cette obligation gnrale a t dcline par des prescriptions lgislatives et rglementaires spcifiques prises, depuis 1989, en matire dvaluation des risques (voir annexe 1). Elles correspondent, soit un type de danger, dagents ou produits dangereux (amiante, bruit, risque biologique, chimique, cancrogne, ), soit un type dactivit (manutention des charges, btiment travaux publics, coactivit). Le prsent dcret vient, quant lui, concrtiser le dispositif gnral mis en place en 1991, en compltant la transposition de la directive-cadre sous un angle juridique. Dune part, conformment larticle 9 paragraphe 1 alina a) de la directive susvise, il rpond lobligation pour lemployeur de conserver les rsultats de lvaluation des risques quil a effectue, en liaison avec les acteurs internes et externes lentreprise. Dautre part, il dfinit les modalits de mise disposition du document transcrivant les rsultats de lvaluation des risques, aux acteurs externes et internes lentreprise, parmi lesquels figurent les instances reprsentatives du personnel (article 10 paragraphe 3 alina a) de la directive). 2. ELMENTS JURIDIQUES DU DECRET

Ce dcret introduit deux dispositions rglementaires dans le code du travail. La premire - article R. 230-1 - prcise le contenu de lobligation pour lemployeur de crer et conserver un document transcrivant les rsultats de lvaluation des risques laquelle il a procd. A cette occasion, un chapitre prliminaire, intitul Principes de prvention , est insr dans la partie rglementaire du titre III du livre II du code du travail. La seconde disposition rglementaire est de grande porte puisquelle introduit un nouvel article R. 263-1-1, qui porte sur le dispositif de sanctions pnales prvu en cas de non-respect par lemployeur des diffrentes obligations, auquel celui-ci est dornavant soumis en matire dvaluation des risques. 2.1. Forme et contenu du document unique (article R. 230-1, premier alina) Dans son premier alina, larticle R. 230-1 du code du travail dfinit les modalits de la transcription des rsultats de lvaluation des risques, tant sur sa forme que sur son contenu. 2.1.1. La forme du document unique Les rsultats de lvaluation des risques devront tre transcrits sur un document unique, cela dans le souci de rpondre trois exigences : de cohrence, en regroupant, sur un seul support, les donnes issues de lanalyse des risques professionnels auxquels sont exposs les travailleurs ; de commodit, afin de runir sur un mme document les rsultats des diffrentes analyses des risques ralises sous la responsabilit de lemployeur, facilitant ainsi le suivi de la dmarche de prvention des risques en entreprise ; de traabilit, la notion de transcription signifiant quun report systmatique des rsultats de lvaluation des risques doit tre effectu, afin que lensemble des lments analyss figure sur un support. Celui-ci pourra tre crit ou numrique, laissant lemployeur le soin de choisir le moyen le plus pratique de matrialiser les rsultats de lvaluation des risques. Dans tous les cas, lexistence de ce support traduit un souci de transparence et de fiabilit, de nature garantir lauthenticit de lvaluation. Pour tout support comportant des informations nominatives, lemployeur devra, conformment la loi n78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, procder une dclaration auprs de la Commission nationale de linformatique et des liberts. 2.1.2. Le contenu du document unique En application des dispositions lgislatives du code du travail (a) du III de larticle L. 230-2), lemployeur doit : Evaluer les risques pour la scurit et la sant des travailleurs, y compris dans le choix des procds de fabrication, des quipements de travail, des substances ou prparations chimiques, dans lamnagement ou le ramnagement des lieux de travail ou des installations et dans la dfinition des postes de travail . Le premier alina de larticle R. 230-1 indique que cette opration consiste pour lemployeur transcrire les rsultats de lvaluation des risques sur un document unique qui comporte un inventaire des risques dans chaque unit de travail de lentreprise ou de ltablissement. Il convient dy apporter deux prcisions. u Premirement, la notion d inventaire conduit dfinir lvaluation des risques, en deux tapes : 1. Identifier les dangers : le danger est la proprit ou capacit intrinsque dun quipement, dune substance, dune mthode de travail, de causer un dommage pour la sant des travailleurs ;

2. Analyser les risques : cest le rsultat de ltude des conditions dexposition des travailleurs ces dangers. Il convient de prciser que la combinaison de facteurs lis lorganisation du travail dans lentreprise est susceptible de porter atteinte la sant et la scurit des travailleurs, bien quils ne puissent tre ncessairement identifis comme tant des dangers. A titre dexemple, lassociation du rythme et de la dure du travail peut constituer un risque psychosocial - comme notamment le stress - pour le travailleur. Ainsi, lvaluation des risques se dfinit comme le fait dapprhender les risques crs pour la sant et la scurit des travailleurs, dans tous les aspects lis au travail. Par consquent, elle ne se rduit pas un relev brut de donnes mais constitue un vritable travail danalyse des modalits dexposition des salaris des dangers ou des facteurs des risques. u Deuximement, la notion d unit de travail doit tre comprise au sens large, afin de recouvrir les situations trs diverses dorganisation du travail. Son champ peut stendre dun poste de travail, plusieurs types de postes occups par les travailleurs ou des situations de travail, prsentant les mmes caractristiques. De mme, dun point de vue gographique, lunit de travail ne se limite pas forcment une activit fixe, mais peut aussi bien couvrir des lieux diffrents (manutention, chantiers, transports, etc.). Le travail dvaluation men par lemployeur est facilit, en ce que les regroupements oprs permettent de circonscrire son valuation des risques professionnels. Nanmoins, ces regroupements ne doivent pas occulter les particularits de certaines expositions individuelles. Ainsi, les documents tablis par le mdecin du travail la fiche dentreprise -, par le CHSCT lanalyse des risques -, par les fabricants de produits les fiches de donnes de scurit -, par exemple, ne constituent pas en tant que tels lvaluation des risques. Ils sont nanmoins des sources dinformations utiles lanalyse des risques ralise par lemployeur (voir annexe 2). 2.2. Mise jour du document Conformment la ncessit dinscrire lvaluation des risques dans une dmarche dynamique et donc, volutive, le dcret prvoit (article R. 230-1, second alina) trois modalits dactualisation du document unique, prenant en compte les ventuelles modifications de la situation du travail dans lentreprise. Le dcret assure une garantie de suivi du document, dans la mesure o ce dernier doit faire lobjet dune mise jour au moins annuelle. Le document doit tre actualis lorsque toute dcision damnagement important modifiant les conditions dhygine et de scurit ou les conditions de travail est prise, au sens du septime alina de larticle L. 236-2. Ce dernier prvoit la consultation pralable du CHSCT lorsquune telle dcision est prise, dsignant notamment toute transformation importante des postes de travail dcoulant de la modification de loutillage, dun changement de produit ou de lorganisation du travail (et) toute modification des cadences et des normes de productivit lies ou non la rmunration du travail . Le dcret prvoit la mise jour du document unique , lorsquune information supplmentaire concernant lvaluation dun risque dans une unit de travail est recueillie . Cette disposition, sur laquelle il convient dinsister, permet de tenir compte de lapparition de risques dont lexistence peut, notamment, tre tablie par les connaissances scientifiques et techniques (ex.: troubles musculosquelettiques, risques biologiques, risques chimiques, etc.), par la survenue daccidents du travail, de

maladies caractre professionnel, ou par lvolution des rgles relatives la sant, la scurit et aux conditions de travail (risques psychosociaux).

2.3. Accessibilit du document Aux quatrime et cinquime alinas de larticle R. 230-1, le dcret indique que le document ainsi cr et mis jour par lemployeur doit tre tenu la disposition dune srie dacteurs quil convient de classer en deux catgories. 2.3.1. Les acteurs internes lentreprise Conformment au quatrime alina de larticle R.230-1, le document unique relatif lvaluation des risques est mis la disposition : des instances reprsentatives du personnel ; des personnes soumises un risque pour leur scurit ou leur sant ( dfaut dinstances reprsentatives du personnel) ; du mdecin du travail. Cela signifie que lemployeur doit veiller ce que ces personnes puissent accder directement aux rsultats de lvaluation des risques, aprs les avoir, le cas chant, informes des moyens de le faire. Ainsi, lemployeur pourra aussi bien assurer la consultation de ce document par voie numrique que sous la forme dun support papier. Parmi ces acteurs, figurent, en premier lieu, les instances reprsentatives du personnel (CHSCT, ou instances qui en tiennent lieu, tels que les instances reprsentatives du personnel des tablissements publics, et dlgus du personnel). Le document unique constitue une des sources dinformation permettant ces instances dexercer leurs prrogatives. Il est ainsi rappel que le CHSCT et les dlgus du personnel procdent lanalyse des risques professionnels, comme le prvoit larticle L. 236-2. Ainsi, la mise disposition du document dvaluation des risques sinscrit bien dans lexercice par les instances reprsentatives du personnel de leur droit dobtenir de lemployeur les informations ncessaires pour lexercice de leurs missions, en application de larticle L. 236-3, alina 1. Le dcret prvoit aussi, en ce qui concerne les tablissements dpourvus dinstances reprsentatives du personnel, de rendre le document unique accessible pour les personnes soumises un risque pour leur scurit ou leur sant . En venant pallier labsence de reprsentants du personnel, cette disposition participe tant dune dmarche dinformation des travailleurs, que dune volont dassocier ces derniers lapprciation des rsultats de lvaluation des risques. Enfin, le mdecin du travail est habilit prendre connaissance des rsultats de lvaluation des risques pratique par lemployeur, puisquil participe la dmarche de prvention, dans lexercice de ses missions et en qualit de conseiller des salaris et de lemployeur. 2.3.2. Les acteurs externes lentreprise Le dcret (article R. 230-1, cinquime alina) dsigne linspection du travail, les agents des services de prvention des organismes de Scurit sociale et les organismes mentionns au 4 de larticle L. 2312. Ces agents peuvent accder au document unique, ds lors quils en ont fait la demande auprs de lemployeur.

u Les agents de linspection du travail Ils exercent l leur droit de consultation, tel quil rsulte respectivement des articles L. 611-9 et L. 611-12 du code du travail. En effet, il est prvu que les agents de linspection du travail peuvent se faire prsenter, au cours de leurs visites, lensemble des livres, registres et documents rendus obligatoires par le code du travail. Cela correspond la mission prcise linspection du travail en matire dvaluation des risques, par la circulaire n02 DRT du 23 fvrier 2000 relative au programme dactions coordonnes 2000 pour la prvention des risques professionnels. Cette mission couvre trois moments distincts : - La sensibilisation en amont des acteurs internes lentreprise. Il sagit : de lemployeur, en tant que responsable de lvaluation des risques ; des instances reprsentatives du personnel, qui analysent les risques et participent la dmarche de prvention ; des travailleurs qui apportent leurs connaissances de leur situation de travail ; du mdecin du travail, conseiller de lentreprise, sensibilis notamment par laction des mdecins inspecteurs rgionaux du travail et de la main duvre.

Cette mission de sensibilisation peut suivre plusieurs modalits. Elle peut consister rappeler lemployeur les obligations quil doit respecter, conformment au prsent dcret, savoir :
transcrire les rsultats de lvaluation des risques dans un document unique ; mettre jour cette valuation ; tenir ce document disposition des acteurs internes et externes lentreprise ; utiliser les rsultats de lvaluation des risques pour la mise en uvre dune dmarche de prvention.

Cette dmarche vise prsenter lintrt de lvaluation des risques, par rapport la dmarche gnrale de prvention. Il sagit de situer les enjeux dune approche en amont des risques, dont lefficacit dpend des actions de prvention que lemployeur mettra en uvre, suite son valuation des risques. Les points de repres mthodologiques exposs dans cette circulaire (voir point 3) peuvent aussi tre rappels, le cas chant, en orientant lemployeur vers les organismes para-publics de prvention, voire les organismes techniques, les cabinets privs, susceptibles de fournir un appui la ralisation de lvaluation des risques. Enfin, le Fonds damlioration des conditions de travail (FACT) peut tre utilis, dans le cadre dappui aux projets des branches professionnelles ou des entreprises. - Laccompagnement de la dmarche de prvention. Sans pour autant aller jusqu une association complte cette dmarche, linspection du travail peut tirer parti de sa prsence en entreprise (prvue larticle L. 236-7), notamment lors des runions du comit dhygine, de scurit et des conditions de travail, en apportant ses connaissances sur les modalits de la mise en uvre du processus de prvention. - Le contrle de lvaluation des risques.

Le dcret fixe tout dabord des obligations incombant lemployeur qui sont susceptibles de faire lobjet de sanctions pnales (contraventions de cinquime classe). Les agents de linspection du travail peuvent dresser procs-verbal lencontre de lemployeur qui naura pas : transcrit les rsultats de lvaluation des risques sur un document unique ; mis jour ces rsultats, selon les modalits dfinies au second alina de larticle R. 230-1 (voir point 2.5.1). En outre, ils peuvent relever, par procs-verbal, les autres cas dinfractions dj prvus par le code du travail. Il sagit, en premier lieu, de labsence de mise disposition du document unique aux instances reprsentatives du personnel et aux agents de linspection du travail (voir point 2.5.2). En second lieu, linspection du travail peut constater, par procs-verbal, la violation par lemployeur des prescriptions spcifiques en matire dvaluation des risques (voir annexe 1). Lagent de contrle peut aussi adresser des observations, relatives labsence de mise disposition du document unique, aux : personnes soumises un risque pour leur scurit ou leur sant, dans les tablissements dpourvus dinstances reprsentatives du personnel ; mdecin du travail ; organismes mentionns au 4 de larticle L. 231-2. Naturellement, les agents de linspection du travail peuvent toujours constater labsence dutilisation des rsultats de lvaluation des risques pour ltablissement des documents bilan annuel de la sant et de la scurit au travail et programme annuel de prvention soumis par lemployeur aux instances reprsentatives du personnel. u Les agents des services de prvention des organismes de Scurit sociale Ils bnficient aussi du droit daccs au document unique, dans la mesure o ils jouent un rle important en matire de prvention, en engageant des moyens, tant dincitation en matire de prvention que dinjonction lgard des employeurs. En ce qui concerne leur mission dincitation, les ingnieurs-conseils et contrleurs de scurit des caisses rgionales dassurances maladie (CRAM) peuvent exploiter les rsultats des tudes (article L. 422-2 du code de la Scurit sociale) et enqutes (article L. 422-3 dudit code), pour sensibiliser les employeurs lvaluation des risques et lintgration de la prvention dans leur gestion et lorganisation des lieux de travail. En outre, les agents des CRAM peuvent par voie dobservations et, le cas chant, dinjonctions, amener lemployeur raliser des mesures damlioration (article L. 422-4). Ce droit daccs au document unique sapplique aussi aux agents des caisses de mutualit sociale agricole (les mdecins du travail et les conseillers de prvention), en ce qui concerne les tablissements soumis au rgime agricole de Scurit sociale. Cette disposition permettra aux agents de la mutualit sociale agricole de conforter leurs missions de conseil auprs des entreprises. Conformment au dcret n73-892 du 11 septembre 1973 relatif lorganisation et au financement de la prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles des salaris agricoles, les caisses de mutualit sociale agricole peuvent inviter tout employeur prendre toutes mesures justifies de prvention. u LOPPBTP L'Organisme professionnel de prvention du btiment et des travaux publics (OPPBTP) est le seul entrer dans la catgorie des organismes mentionns au 4 de larticle L. 231-2 . Il exerce une mission de conseil dans les domaines de la scurit, de la protection de la sant et de l'amlioration des conditions de travail dans les entreprises du btiment et de travaux publics, conformment au dcret n 85-682 du 4 juillet 1985 modifi. Il poursuit 4 axes dactions (diagnostic scurit entreprise, information, formation et assistance technique), qui permettent aux dlgus de lOPPBTP de

recueillir et diffuser les informations ncessaires lvaluation des risques et llaboration des diffrents plans de prvention. u Les mdecins inspecteurs du travail et de la main-duvre Le document unique doit tre aussi tenu disposition des mdecins inspecteurs du travail et de la main-duvre, en application de larticle L. 612-2 du code du travail. Celui-ci leur reconnat en effet un droit de consultation identique celui des agents de linspection du travail. Ce droit de consultation permet aux mdecins inspecteurs du travail et de la main-duvre dexercer leur action permanente, en vue de la protection de la sant des travailleurs sur leur lieu de travail. 2.4. Mise en uvre dactions de prvention Lvaluation des risques ne constitue pas une fin en soi. Elle trouve sa raison dtre dans les actions de prvention quelle va susciter. Sa finalit nest donc nullement de justifier lexistence dun risque, quel quil soit, mais, bien au contraire, de mettre en uvre des mesures effectives, visant llimination des risques, conformment aux principes gnraux de prvention. Dans cet esprit, le dcret prvoit dutiliser la transcription des rsultats de lvaluation des risques pour ltablissement des documents qui doivent faire lobjet, par lemployeur et sous sa responsabilit, dune consultation du CHSCT (article R. 230-1, troisime alina). Cela dsigne deux types dinstruments : Le document unique doit dabord contribuer la prsentation du rapport crit traant le bilan de la situation gnrale dans lentreprise en matire dhygine, de scurit et de conditions de travail et concernant les actions prises en ce domaine durant lanne coule ; Mais le document unique doit davantage contribuer llaboration du programme annuel de prvention des risques professionnels. Ce programme est essentiel dans la mise en uvre des actions de prvention qui font suite lvaluation des risques. Conformment larticle L. 236-4, alina 4, lemployeur doit fixer, dans le programme, la liste dtaille des mesures devant tre prises au cours de lanne venir afin de satisfaire notamment aux prescriptions figurant dans les principes gnraux de prvention. En application de larticle L. 236-4, le CHSCT est associ la prparation du programme annuel de prvention par lutilisation, dune part, de lanalyse des risques laquelle il a procd et, d'autre part, par lavis rendu lemployeur sur le programme que ce dernier lui soumet. Quant aux dlgus du personnel, ils disposent des mmes prrogatives que les CHSCT, en labsence de ces derniers dans les tablissements de plus de 50 salaris, conformment la loi n82-1097 du 23 dcembre 1982 modifie par la loi n91-1414 du 31 dcembre 1991, au dcret n93-449 du 23 mars 1993 et la circulaire n93-15 du 25 mars 1993. Par consquent, lemployeur dispose de deux sources lune issue de sa propre valuation des risques et lautre rsultant de lanalyse des risques effectue par le CHSCT - lui permettant de concevoir des actions de prvention, dans le cadre du dialogue social entretenu avec les instances reprsentatives du personnel (voir infra, point 3.1.1.). Dans les entreprises dpourvues dinstances reprsentatives du personnel, lemployeur doit tenir compte de son obligation, prvue larticle L. 230-2.III a), de raliser des actions de prvention, la suite de lvaluation des risques et en tant que de besoin. 2.5. Les sanctions pnales 2.5.1. Le dispositif fix par le dcret

Afin de renforcer leffectivit de lobligation pour lemployeur de transcrire les rsultats de lvaluation des risques, le dcret prvoit un dispositif de sanctions pnales de nature contraventionnelle. Ce dispositif, inscrit larticle R. 263-1-1 du code du travail, prvoit des peines de contravention de cinquime classe, conformment aux articles 131-12 et suivants du code pnal. Les peines peuvent tre prononces lencontre de lemployeur, selon deux motifs possibles. Il sagit, en premier lieu, de la violation par lemployeur de son obligation de transcrire et de mettre jour les rsultats de son valuation des risques. Cela concerne, par consquent, le nonrespect par lemployeur des obligations lies la forme du document existence dun document unique et au fond transcription des rsultats de lvaluation par un inventaire des risques dans chaque unit de travail de ltablissement (article R. 230-1, premier alina). En second lieu, sagissant de la mise jour des rsultats de lvaluation des risques, lemployeur devra aussi veiller au respect des modalits dactualisation du document unique, mentionnes larticle R. 230-1, second alina. Il convient dajouter que le juge judiciaire a la possibilit de doubler la peine de contravention en cas de rcidive intervenue dans le dlai dun an, compter de lexpiration ou de la prescription de la prcdente peine, ce, conformment larticle 131-13 du code pnal. Enfin, le dcret indique que ces sanctions ne seront applicables que dans le dlai dun an, lissue de sa parution. Cette disposition octroie un dlai suffisant permettant aux entreprises de concevoir et de mettre en place le dispositif dvaluation des risques. De ce fait, le prsent dcret ayant t publi le 7 novembre 2001, larticle R. 263-1-1 du code du travail entrera en vigueur le 8 novembre 2002. Dans chaque situation concrte, il convient de trouver un juste quilibre entre lobligation qui pse dsormais sur lentreprise et les dlais indispensables qui lui seront ncessaires pour que lvaluation des risques, ainsi matrialise, sinscrive dans une relle dynamique de prvention. En effet, il ne serait nullement conforme lesprit mme de cette importante rforme que les entreprises ne voient dans ce dispositif quune obligation purement formelle quelles pourraient satisfaire en remplissant des grilles, voire des formulaires pr-tablis, sans que cela soit men dans le cadre dune dmarche effective de prvention propre lentreprise. 2.5.2. Les autres cas dinfractions dj prvus par le code du travail Le dcret ne mentionne pas la violation de lobligation de mise du document disposition des instances reprsentatives du personnel et de linspection du travail. Ces deux infractions sont dj prvues par le code du travail. Une telle violation prsente, en ce qui concerne les reprsentants du personnel, un caractre dlictuel prvu par larticle L. 263-2-2 du code du travail, qui porte sur le dlit dentrave, en ce qui concerne les CHSCT (article L. 482-1 pour les dlgus du personnel). Un tel manquement porte en effet atteinte au fonctionnement rgulier des instances reprsentatives du personnel. Conformment larticle L. 236-3, il entre notamment dans les droits du CHSCT (article L. 2361 pour les dlgus du personnel) de recevoir de lemployeur les informations ncessaires lexercice de leurs missions. Parmi celles-ci, figure lanalyse des risques, nonce plus haut (article L. 236-2). Lemployeur peut ainsi se rendre coupable de dlit dentrave. Sagissant de linspection du travail, larticle L. 611-9 fonde les conditions de linfraction par lemployeur lencontre de son obligation de tenir le document dvaluation des risques sa disposition. Larticle R. 631-1 indique, cet gard, que toute infraction cette obligation sera passible de lamende prvue pour les contraventions de 3e classe. Dans le cas o llment intentionnel est retenu, cette infraction constitue un dlit dobstacle laccomplissement des devoirs dun inspecteur ou dun contrleur du travail.

3. POINTS DE REPERES DE METHODE u Lobjectif est, ici, dinscrire lvaluation a priori des risques dans la dmarche de prvention des risques professionnels. Dans cette perspective, lvaluation a priori des risques constitue un pralable la dfinition des actions de prvention fonde sur la connaissance en amont des risques auxquels sont exposs les travailleurs. Elle vise accrotre la protection de la sant et de la scurit des salaris, ainsi qu amliorer les conditions de travail au sein de lentreprise. De ce fait, la dmarche de prvention contribue aussi lamlioration de la performance gnrale de lentreprise, du double point de vue social et conomique. Cette approche de la prvention de la sant et de la scurit au travail doit tre mene en liaison avec les instances reprsentatives du personnel, de faon favoriser le dialogue social, en constituant un facteur permanent de progrs au sein de lentreprise. Lvaluation des risques introduit des principes mthodologiques quil convient de matriser afin de mieux apprhender les enjeux de la prvention de la sant et de la scurit au travail. u La dmarche de prvention est un processus dynamique La dmarche de prvention des risques professionnels sinscrit dans un processus dynamique. Les entreprises ajustent sans cesse leurs outils de production, afin de faire face aux volutions socio-conomiques. La plupart du temps, ces mutations saccompagnent de changements organisationnels et techniques qui ont un impact sur les conditions de travail. En consquence, la prvention des risques professionnels ne peut pas tre envisage de manire statique et dfinitive. Bien au contraire, elle doit tre apprcie et construite dans le cadre dun processus itratif tenant compte de lvolution dans lentreprise des facteurs humains, techniques et organisationnels. Il peut aussi bien sagir de lembauche de nouveaux salaris, de la modification des installations, de lacquisition dquipements ou de ladoption de nouvelles mthodes de travail. Ainsi, la dmarche de prvention peut se drouler en 5 grandes tapes, qui consistent successivement :

2. Evaluer les risques 1. Prparer la dmarche

5. Re-valuer les risques, suite aux actions ralises 4. Mettre en uvre les actions

3. Elaborer un

3.1. La prparation de la dmarche Il est ncessaire que lemployeur prenne, au pralable, connaissance des principes gnraux de prvention, auxquels il doit se conformer, avant dengager la dmarche de

prvention. Il est galement important de dfinir les objectifs, la mthode, le rle des diffrents acteurs interne et externes lentreprise et les moyens de sa mise en uvre. a) Les enjeux des principes gnraux de prvention Ainsi que lindique le I de larticle L. 230-2, lemployeur prend les mesures ncessaires pour assurer la scurit et protger la sant des travailleurs de ltablissement, y compris les travailleurs temporaires . A cette fin, lemployeur agit selon trois modalits daction : des actions de prvention des risques professionnels ; des actions dinformation ; des actions de formation. Ainsi, il doit veiller la mise en en place dune organisation et de moyens adapts. Lvaluation des risques se place au centre du dispositif de prvention. Dune part, elle dcoule de lobligation premire, pour lemployeur, dviter les risques. Ainsi, le b) du II de larticle L. 230-2 indique bien, la suite de lobligation dviter les risques, que lemployeur doit valuer les risques qui ne peuvent pas tre vits . Cela suppose donc quune analyse globale des risques doit tre ralise. Dautre part, cette valuation doit conduire la mise en uvre dactions de prvention. Le a) du III de larticle L. 230-2 prvoit, cet gard, qu la suite de cette valuation et en tant que de besoin, les actions de prvention ainsi que les mthodes de travail et de production mises en uvre par lemployeur doivent garantir un meilleur niveau de protection de la scurit et de la sant des travailleurs et tre intgres dans lensemble des activits de ltablissement et tous les niveaux de lencadrement . b) Lintrt d'une approche pluridisciplinaire Dans la mesure o ces actions de prvention doivent tre planifies en y intgrant, dans un ensemble cohrent, la technique, lorganisation du travail, les conditions de travail, les relations sociales et linfluence des facteurs ambiants (article L. 230-2, II, g) ), la dmarche de prvention se fonde sur des connaissances complmentaires dordre mdical, technique et organisationnel, tant au stade de lvaluation des risques que de celui de llaboration dune stratgie de prvention. c) Lassociation des acteurs internes lentreprise Les acteurs internes lentreprise contribuent la dmarche de prvention. En sappuyant sur ces apports internes, lemployeur peut assurer la qualit de lvaluation des risques et dvelopper une culture de la prvention dans son entreprise. Les instances reprsentatives du personnel (CHSCT et dlgus du personnel) sont associes au processus de mise en uvre de la dmarche de prvention, tant au regard de lvaluation des risques que de la prparation des actions de prvention. Il est rappel que ces instances procdent elles-mmes une analyse de risques qui contribue la ralisation par lemployeur du programme annuel de prvention, pour lequel les reprsentants du personnel sont consults (voir supra, point 2.3.1.). Le mdecin du travail, en qualit de conseiller de lentreprise (salaris et employeur), apporte sa comptence mdicale (voir supra, point 2.3.1.). Il contribue plus particulirement la dmarche de prvention, en exploitant les donnes recueillies pour ltablissement de la fiche dentreprise ou lors de la surveillance mdicale particulire des travailleurs (voir annexe 2).

Lemployeur peut aussi recourir aux comptences internes lentreprise, dordre technique et organisationnel, lesquelles peuvent se trouver dans les services de scurit, des mthodes, des ressources humaines Enfin, les travailleurs eux-mmes apportent une contribution indispensable, sachant quils disposent des connaissances et de lexprience de leur propre situation de travail et des risques quelle engendre. Conformment larticle L. 230-2, I, les travailleurs entrant dans le champ de lvaluation des risques sont : tous les travailleurs de ltablissement, y compris les travailleurs temporaires ; les travailleurs de plusieurs entreprises prsents dans un mme lieu de travail ; cela dsigne aussi bien lintervention dentreprises extrieures que les oprations de btiment et de gnie civil runissant sur un mme chantier plusieurs entreprises (voir les modalits dfinies lannexe 1).

Ainsi, compte tenu de lvolution croissante des activits de sous-traitance, - maintenance, installation dquipements, manutention-, les salaris des entreprises extrieures intervenant sur le site dune entreprise utilisatrice sont galement mis contribution pour la ralisation de lvaluation des risques. De ce fait, lassociation des acteurs internes lentreprise prsente un intrt double, tenant dune part, la mise en uvre des comptences pouvant contribuer la ralisation de lvaluation des risques et, dautre part, au dialogue social. d) La dfinition des moyens de mise en uvre de la dmarche Outre les ressources internes, lemployeur peut solliciter et mobiliser des ressources externes tout au long du processus de prvention, en tenant compte des moyens financiers dont il dispose. Il peut faire appel des organismes publics de prvention dots des comptences techniques ou organisationnelles (Caisses rgionales dassurance maladies, Caisses de mutualit sociale agricole, Organisme professionnel de prvention du btiment et des travaux publics, Agence nationale pour lamlioration des conditions de travail et son rseau territorial). Il peut galement sadresser des experts techniques et des cabinets-conseil privs, susceptibles de fournir une assistance dans les domaines de la prvention. 3.2. Lvaluation des risques Il convient dapporter quelques prcisions au contenu du document unique dvelopp au point 2.1.2, au regard du domaine de lvaluation des risques et de la ncessit danalyser le travail rel. a) Le domaine de lvaluation des risques Lvaluation des risques doit sentendre de manire globale et exhaustive. Les textes relatifs lvaluation des risques viennent prciser le champ et les modalits de sa mise en uvre. - Ces dispositions relvent de la loi qui prcise que lvaluation des risques doit aussi tre ralise lors du choix : des procds de fabrication ; des quipements de travail ; des substances et prparations chimiques ;

lors de lamnagement des lieux de travail et de la dfinition des postes de travail (article L. 230-2, III, a) ). - En dterminant les modalits de la mise jour du document unique, le prsent dcret prcise, par renvoi au 7e alina de larticle L. 236-2, que lors de toute transformation importante des postes de travail dcoulant de la modification de loutillage, dun changement de produit ou de lorganisation du travail (et) toute modification des cadences et des normes de productivit (lies ou non la rmunration du travail), une valuation des risques doit tre ralise. - Plusieurs prescriptions spcifiques dterminent les matires et conditions dans lesquelles une valuation des risques doit tre effectue (voir annexe 1). Cette rglementation propre certaines activits ou risques - notamment physiques, chimiques et biologiques - peut conduire la ralisation de diagnostics fonds sur le respect dindicateurs permettant destimer les conditions dexposition. b) Lanalyse du travail rel La pertinence de lvaluation des risques repose en grande partie sur la prise en compte des situations concrtes de travail - dit travail rel - qui se diffrencie des procdures prescrites par lentreprise. Ainsi, lactivit exerce par le travailleur, pour raliser les objectifs qui lui sont assigns, gnre des prises de risques pour grer les alas ou les dysfonctionnements, qui surviennent pendant le travail. De ce fait, lanalyse des risques a pour objet dtudier les contraintes subies par les travailleurs et les marges de manuvre dont ceux-ci disposent, dans lexercice de leur activit. Lassociation des travailleurs et lapport de leur connaissance des risques ainsi que de leur exprience savrent cet gard indispensable. Pour ces raisons, il est souhaitable que dans le document unique, ne figurent pas uniquement les rsultats de lvaluation des risques, mais aussi une indication des mthodes utilises pour y parvenir. Cela doit permettre dapprcier la porte de lvaluation des risques, au regard des situations de travail. 3.3. Llaboration du programme dactions Larticulation entre les rsultats de lvaluation des risques et llaboration du programme dactions ne sopre pas mcaniquement. La mise au point du programme dactions consiste rechercher des solutions et effectuer des choix. Les dcisions devront tre prises dans le respect des principes gnraux de prvention figurant suivants (article L.230-2, II):

combattre les risques la source ; adapter le travail lhomme en particulier lors de la conception des postes de travail, du choix des quipements de travail, des mthodes de travail et de production afin de limiter le travail monotone et cadenc au regard de leurs effets sur la sant ; tenir compte de ltat dvolution de la technique ; remplacer ce qui est dangereux par ce qui nest pas dangereux ou par ce qui est moins dangereux ; prendre les mesures de protection collective en leur donnant la priorit sur les mesures de protection individuelle ; donner les instructions appropries aux travailleurs .

Sachant que la planification de la prvention consiste intgrer dans un ensemble cohrent des lments dordre technique, organisationnel et humain, il sagira de tenir compte de linteraction de ces lments, au regard des situations de travail. Cest sur ces bases que le programme annuel de prvention des risques professionnels (cf. point 2.4) est tabli, en associant les instances reprsentatives du personnel. Ce programme constitue, pour les acteurs internes et externes lentreprise, un outil oprationnel de suivi des actions mises en uvre. 3.4. La mise en uvre des actions de prvention

Suite ladoption du programme annuel de prvention, il est trs souvent fait appel des tudes complmentaires ncessaires son excution. Dans ce sens, le programme annuel peut servir doutil de suivi permettant aux instances reprsentatives du personnel daccompagner la mise en uvre des actions. Ces actions, qui peuvent consister aussi bien assurer des formations, laborer des consignes de travail ou encore engager des travaux importants lis aux quipements de travail ou lamnagement des locaux, requirent des exigences techniques qui leurs sont propres. 3.5. La r-valuation des risques

Dans la mesure o ces actions peuvent conduire des changements techniques et organisationnels dans les situations de travail susceptibles de gnrer de nouveaux risques, il convient, en premier lieu, deffectuer une nouvelle valuation des risques, selon les modalits fixes par le dcret (voir point 2.2.). A lissue de ces actions, il sagit denclencher de nouveau le processus de la dmarche de prvention. * * * Ce dispositif place lvaluation des risques au cur de la dmarche de prvention des risques professionnels. Sa mise en application effective doit contribuer accrotre, la fois, le niveau de protection de la sant et de la scurit des travailleurs et le dveloppement des performances de lentreprise. Dans cette perspective, elle sinscrit bien dans la dmarche visant assurer des emplois de qualit soutenus par une dynamique de progrs de lentreprise. Vous voudrez bien me tenir inform des expriences menes, des questions souleves et des ventuelles difficults que vous rencontrerez dans la mise en uvre de la prsente circulaire. Ces contributions permettront denrichir les travaux du comit national constitu de lensemble des reprsentants des organismes de prvention qui a en charge llaboration dun guide mthodologique destin aux entreprises. Le Directeur des Relations du Travail Jean-Denis COMBREXELLE

Prescriptions spcifiques la charge de lemployeur en matire dvaluation des risques

ANNEXE 1

1.

Risques lis aux situations de co-activit Il sagit darticuler le document unique avec les instruments prvus par : - le dcret n92-158 du 20 fvrier 1992 relatif aux prescriptions particulires dhygine et de scurit applicables aux travaux effectus dans un tablissement par une entreprise extrieure ; - le dcret n94-1159 du 26 dcembre 1994 relatif aux dispositions particulires relatives la coordination pour certaines oprations de btiment ou de gnie civil.

a)

Le cas dune entreprise intervenante dans une entreprise utilisatrice (dcret du 20 fvrier 1992, art. R. 237-1 et suivants) :

Lanalyse commune des risques interfrents Lors dune intervention, lentreprise intervenante (EI) et lentreprise utilisatrice (EU) doivent procder une analyse commune des risques pouvant rsulter de linterfrence entre les activits, les installations et matriels ;

Le plan de prvention Les rsultats de cette analyse des risques servent la ralisation du plan de prvention, o figurent les mesures qui doivent tre prises par chaque entreprise, en vue de prvenir ces risques ;

Le retour dexpriences Les enseignements tirs de ces analyses - retours d expriences - peuvent venir, le cas chant, enrichir le document unique de lentreprise intervenante, voire de lentreprise utilisatrice.

En ce qui concerne le secteur du btiment et les travaux publics, le document unique contient les rsultats de lvaluation des risques lis aux mtiers (peintre, maon, couvreur, grutier...) et aux activits de lentreprise (pavillons, infrastructures de btiments, ponts ou routes...).

EI

Risques interf ents

EU

Le document unique doit contenir les r ultats de l valuation des risques li aux m iers et aux activit de l ntreprise intervenante.

Le document unique doit contenir les r ultats de l valuation des risques de l ntreprise utilisatrice.

b) Le cas dune ou plusieurs entreprises intervenantes sur un chantier - oprations de btiment ou de gnie civil - (dcret du 26 ention, qui est fondsur les r dcembre 1994) Le plan de pr Dans le secteur du unique contient les rsultats de lvaluation des risques lis aux mtiers (peintre, maon, couvreur, grutier...) et aux activits de lentreprise (pavillons, infrastructures de btiments, ponts ou routes...). Le plan gnral de coordination en matire de scurit et de protection de la sant (PGC)
Le PGC dfinit lensemble des mesures propres prvenir les risques dcoulant de linterfrence des activits des diffrents intervenants sur le chantier, ou de la succession de leurs activits (art. R. 238-21).
ultats de l nalyse en commun des risques interf les d init les mesures de protection btiment et ents, travaux publics, le document prendre.

 Le plan de scurit et de protection de la sant (PPSPS) Le PPSPS doit dfinir les mesures de prvention lies aux risques du chantier (arts. R. 238-31 III et R. 238-32). Les mesures de prvention prendre sur le fondement du document unique (modes opratoires standards) contribuent la ralisation du PPSPS. Le retour d expriences Les enseignements tirs de la mise en uvre du PPSPS peuvent enrichir le document unique ralis par chaque entreprise implique dans lopration de btiment ou de gnie civil ; en outre, ces enseignements peuvent tre pris en compte lors de la conception du PGC, l occasion de chantiers ultrieurs.

Le programme daction comprend les mesures de prvention prendre sur le fondement du document unique

Le PGC dfinit lensemble des mesures propres au chantier

Le document unique contient les rsultats de l valuation des risques

Retour d expriences

Le PPSPS prend en compte la fois les mesures prconises par le PGC et les mesures propres l activit de l entreprise

2. Risque physique

TYPE DE RISQUE OU DACTIVITE Manutention de charges

Bruit

Rayonnements ionisants

COMPLEMENT PAR RAPPORT AU DECRET EVALUATION DES RISQUES Article R. 231-68 : en application des Les rsultats de lanalyse de ces principes gnraux de prvention risques sont intgrs dans le document dfinis larticle L. 230-2, unique. lemployeur value, si possible pralablement, les risques que font encourir les oprations de manutention pour la scurit et la sant des travailleurs ; un arrt du 29 janvier 1993 tablit une liste non exhaustive des lments de rfrence et des autres facteurs de risque prendre en compte pour lvaluation pralable des risques et lorganisation des postes de travail. Article R. 232-8-1 : lemployeur En ce qui concerne le bruit, le travail procde une estimation et, si besoin didentification et de mesurage ralis est, un mesurage du bruit subi par lemployeur constitue un lment pendant le travail. de rfrence pour lvaluation de ce risque, qui contribue lobligation gnrale dvaluer les risques prvue par le dcret du 5 novembre 2001. Dcret n 86-1103 du 2 octobre 1986 Les rsultats de lanalyse de ces (protection des travailleurs contre les risques sont intgrs dans le document rayonnements ionisants), article 4 : unique. afin que les matriels, procds et lorganisation du travail soient conus de telle sorte que les expositions professionnelles individuelles et collectives soient maintenues aussi bas que possible en dessous des limites prescrites par le dcret, les postes de travail exposs font lobjet dune analyse dont la priodicit est fonction du niveau dexposition ; voir aussi les articles 24 (valuation individuelle de lexposition des travailleurs oprant en zone contrle), ainsi que les diffrents contrles, prvus par le dcret ; en outre, lemployeur tablit une notice pour chaque poste de travail exposant les travailleurs ce risque.

PRESCRIPTIONS SPECIFIQUES

Ecrans de visualisation

Dcret n 91-451 du 14 mai 1991 Les rsultats de lanalyse de ces (prvention des risques lis au travail risques sont intgrs dans le document sur des quipements comportant des unique. crans de visualisation), article 3 : lemployeur analyse les risques professionnels et les conditions de travail pour tous les postes comportant un cran de visualisation.

- Risque chimique OBSERVATIONS AU REGARD PRESCRIPTIONS SPCIFIQUES DU DCRET VALUATION DES RISQUES

Type DE RISQUE

Dispositions gnrales

Risque cancrogne

Amiante

Article R. 231-54-1 : lemployeur procde, conformment aux dispositions du III de larticle L. 2302, lvaluation des risques encourus pour la sant et la scurit des travailleurs, pour toute activit susceptible de prsenter un risque dexposition des substances ou des prparations chimiques dangereuses. Cette valuation porte sur les niveaux dexposition collectifs et individuelles et indique les mthodes envisages pour les rduire ; cette disposition prvoit en outre les conditions de renouvellement de lvaluation ; larticle R. 231-54.1 prvoit quune notice informant le salari des risques auxquels il est expos sera tablie pour chaque poste de travail soumis ce risque. Article R. 231-56-1 : lemployeur est tenu, pour toute activit susceptible de prsenter un risque dexposition des agents cancrognes, dvaluer la nature, le degr et la dure de lexposition des travailleurs, afin de pouvoir apprcier tout risque concernant leur scurit ou leur sant. Dcret n 96-98 du 7 fvrier 1996 modifi (protection des travailleurs

Les rsultats de lanalyse des risques chimiques sont intgrs dans le document unique.

idem

idem

contre les risques lis linhalation de poussires damiante), article 2 : lemployeur value les risques, afin de dterminer, notamment, la nature, la dure et le niveau de lexposition des travailleurs linhalation de poussires provenant de lamiante ou de matriaux contenant de lamiante. Cette valuation doit porter sur la nature des fibres en prsence et sur les niveaux dexposition collective et individuelle. Silice Voir les diffrents textes fixant des Les mesures et contrles ainsi Plomb seuils dexposition. effectus constituent des lments de Chlorure de vinyle rfrence ncessaires lvaluation monomre des risques. Benzne

- Risque biologique OBSERVATIONS AU REGARD PRESCRIPTIONS SPCIFIQUES DU DCRET VALUATION DES RISQUES

Type dactivit

Risque biologique

Article R. 231-62, 1. : afin de Les rsultats de lanalyse des risques procder lvaluation des risques, chimiques sont intgrs dans le prvue conformment larticle L. document unique. 230-2, lemployeur dtermine la nature, la dure et les conditions dexposition des travailleurs pour toute activit susceptible de prsenter un risque dexposition des agents biologiques ; voir les points 2, 3, 4 de larticle R. 231-62 relatifs aux modalits de lvaluation des risque, larticle R. 231-62-3 portant sur la consigne de scurit tablie lintention des travailleurs et larticle R. 231-63-1 sur les informations relatives lvaluation des risques tenues disposition dacteurs internes et externes lentreprise.

DONNEES CONTRIBUANT A LEVALUATION DES RISQUES PROFESSIONNELS

- liste indicative -

ANNEXE 2

La rglementation du travail prvoit lexistence de plusieurs supports qui contiennent des donnes relatives lvaluation des risques et qui peuvent, de ce fait, contribuer llaboration du document unique par lemployeur. Il sagit de : - Lanalyse des risques ralise par les institutions reprsentatives du personnel (article L. 236-2) : le Comit dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) procde lanalyse des risques professionnels auxquels peuvent tre exposs les salaris. Cela rsulte du second alina de larticle L. 236-2. Dans le mme sens, les dlgus du personnel, investis des missions des CHSCT, peuvent procder galement lanalyse des risques, conformment aux alinas deux et quatre de larticle L. 236-1 (voir point 2.4 de la circulaire sur le lien tabli entre le document unique tabli par lemployeur et lanalyse des risques effectue par linstitution reprsentative du personnel). - La fiche dentreprise tablie par le mdecin du travail (article R. 241-41) : cela sinscrit dans le cadre de sa mission de conseiller de lemployeur et des travailleurs, de leurs reprsentants et des services sociaux, notamment en matire de protection des salaris contre lensemble des nuisances, et contre les risques daccidents du travail, ou dutilisation des produits dangereux. Dans les entreprises de plus de 10 salaris, la fiche dentreprise que le mdecin du travail est charg dtablir et de mettre jour, au regard de larticle R. 241-41-3, peut contribuer lvaluation des risques pratique par lemployeur, pour ce qui concerne sa dimension mdicale. Comme le prvoit cette disposition, la fiche dentreprise, qui doit tre transmise lemployeur, consigne notamment les risques professionnels et les effectifs de salaris exposs ces risques. - La surveillance mdicale particulire assure par le mdecin du travail (article R. 241-50) : le mdecin du travail a aussi pour mission dexercer une surveillance mdicale particulire auprs des salaris affects certains travaux comportant des exigences ou des risques spciaux dtermins par arrts ministriels. - La dclaration la caisse primaire dassurance-maladie (article L. 461-4 du code de la scurit sociale) : elle doit tre effectue par lemployeur lorsque ce dernier utilise des procds de travail susceptibles de provoquer des maladies professionnelles ; - La liste des postes de travail prsentant des risques particuliers (article L. 231-3-1 du code du travail) : elle concerne les risques portant sur la sant ou la scurit des salaris sous contrat de travail dure dtermine et des salaris sous contrat de travail temporaire qui doivent tre relevs par lemployeur, aprs avis du mdecin du travail et du CHSCT ou dfaut des dlgus du personnel. - Les fiches de donnes de scurit concernant les produits chimiques (article R. 231-53) : elles doivent tre communiques lemployeur par les fabricants, importateurs ou vendeurs de tels produits. Ces fiches sont ensuite transmises par lemployeur au mdecin du travail. - Lvaluation des risques lors de la conception de machines neuves ou considrs comme neuves (article R. 233-84 (annexe I, 1.1.2, b) ) : le concepteur effectue une analyse des risques en vue de rechercher tous ceux qui sont susceptibles de concerner la machine ou le composant de scurit. Lorsque des risques rsiduels continuent exister malgr toutes les dispositions intgres la machine elle-mme ou lorsquil sagit de risques potentiels non vidents, des avertissements doivent tre prvus (annexe I, 1.7.2). http://www.sante securite.travail.gouv.fr/systeme/pdf/circ1804.pdf