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Febrero 2007
©2007 Ministerio de Educación, República de Guatemala. 6ta. Calle 1-87, zona 10. Guatemala
Ciudad, Guatemala, Centro América 01010.
Este documento ha sido elaborado por Emilio Porta Pallais, Consultor del Proyecto Diálogo para la
Inversión Social en Guatemala USAID/AED, por José Ramiro Martínez, Subdirector de la
Dirección General de Planificación Educativa, Ministerio de Educación (MINEDUC), bajo la
dirección de Horacio Álvarez Marinelli, Consultor Principal en Planificación y Finanzas del
MINEDUC. Los autores agradecen la valiosa colaboración recibida de los distintos funcionarios del
MINEDUC, particularmente de Jorge García, Erick León, Antonio García, Claudia Wagner y Sarah
Humpage. Sus valiosos aportes contribuyeron a que este esfuerzo fuera posible.
En la elaboración de este documento el MINEDUC contó con el apoyo técnico del Proyecto Diálogo
para la Inversión Social en Guatemala de USAID-Guatemala-AED.
Las sugerencias e interpretaciones plasmadas en este documento son de los autores del mismo y no
pueden ser atribuidos al Ministerio de Educación, USAID-Guatemala o a cualquier individuo que
actúa en su representación.
Este documento fue elaborado para circulación interna. Puede ser reproducido o citado previa
autorización de la Dirección General de Planificación. La DIGEPE ha dado inicio a la publicación
de una serie de “Documentos de Discusión”, con el propósito de fomentar el diálogo acerca de una
amplia gama de temas relativos con las políticas educativas y el sistema educativo nacional. En un
futuro cercano las copias de dichos documentos podrán ser consultadas y bajadas del sitio web del
Ministerio de Educación en www.mineduc.gob.gt. En tanto estén disponibles, podrán ser solicitados
al correo electrónico ymolina@mineduc.gob.gt.
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Documento de Trabajo para discusión interna
No citar sin previa autorización de DIGEPE
1. Resumen ejecutivo
Para estimar la confiabilidad de los datos estadísticos de matrícula provistos por los
directores de escuelas y docentes, la Dirección General de Planificación Educativa
(DIGEPE), con el apoyo del Proyecto de Diálogo para la Inversión Social USAID/ AED,
hizo un relevamiento directo de la información de la matrícula estudiantil mediante la visita
a una muestra de 97 escuelas en dos municipios del país; uno principalemente rural
(Chisec, Alta Verapaz) y otro eminentemente urbano (Guatemala Ciudad). La información
relevada fue cotejada con los datos de matrícula inicial 2005, los datos obtenidos en el
conto rápido 2006 y el registro deinscripciones que consta en el libro de actas de la escuela.
Esto tiene serias implicaciones financieras para el Ministerio. Para el caso de Chisec se
estima que abultamiento de la matrícula tiene un costo de Q.1.4 millones, mientras que en
Guatemala este asciende a Q.14 millones. Si se extrapolasen el comportamiento de Chisec
y Guatemala al resto del país se estima que el costo del sobre registro de matrícula es de
alrededor de Q.316 millones. Lo cual representa aproximadamente un 16% del presupuesto
del MINEUDUC para el presente año.
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Para conocer mayor información respecto al Conteo Rápido se sugiere ver: José Ramiro Martínez y Emilio
Porta (2006) Conteo Rápido Matrícula Inicial 2006. Ministerio de Educación de Guatemala, USAID-
Guatemala, AED, Proyecto Dialogo para la Inversión Social. Guatemala.
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3. El Índice de Veracidad
Para evaluar la calidad de la información reportada por las escuelas oficiales o públicas
del país se contrastó la cantidad de alumnos presentes, contados por los encuestadores en
visita no anunciada, versus la información reportada para el 2006 en: 1) el Conteo Rápido,
2) la Estadística Inicial y 3) el libro actas de registro de inscripción. Para ello se descontó la
deserción y la inasistencia escolar estimada aplicando la siguiente formula. 2
P
V= *100
[R − ( R( D + I ))]
V = Índice de Veracidad
P = Alumnos presentes en el momento de la visita (conteo ocular septiembre 2006)
R = Datos de matrícula reportada en 2006 por el establecimiento 3
D = Porcentaje de deserción intra anual estimada por municipio 4
I = Porcentaje de inasistencia escolar observada 5
2
La metodología y la fórmula utilizada fue desarrollada por Porta y Gutiérrez para estimar la calidad de los
datos de la matrícula inicial en Nicaragua.
3
Se realizó el ejercicio según Conteo Rápido, Matrícula Inicial y Acta de Inscripción
4
Para estimar la deserción escolar se realizó un promedio simple de la deserción escolar reportada en los
últimos 3 años. Para el caso de Guatemala se utilizó una deserción de 6.86% y para Chisec 13.83%.
5
Para calcular la inasistencia escolar se restó a la lista de asistencia la cantidad de alumnos presentes al
momento de la visita
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En este año se excluyó PRONADE debido a las características de este programa educativo, en el cual se
recolecta información en ocho diferentes momentos del año. Este programa cuenta con una supervisión más
periódica por parte de la ISES.
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Con base al Conteo Rápido de Matrícula 2006
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mostrando una carta de extendida por la DIGEPE que le autorizaba para realizar el conteo
de alumnos presentes; 3) anotaba los resultados; 4) entrevistaba a las autoridades del
establecimiento; 5) solicitarle al director su firma y sello en la boleta.
Para facilitar el llenado de las boletas y su procesamiento se utilizaron boletas con los
datos de identificación del establecimiento preimpresos en el encabezado 8 . Adicionalmente,
se capacitó a los equipos de encuestadores. Una vez recabada la información se realizó la
captura de la información en una aplicación desarrollada en Access y se procedió con el
análisis utilizando SPSS 13. El proceso completo duró aproximadamente cuatro semanas, 9
como refleja el cronograma.
b. Resultados
Indice de Veracidad
95,0
93,0
91,0 92,5
89,0 90,8
87,0 90,0
85,0
83,0
81,0
79,0
77,0
75,0
Conteo Rápido Matricula Inicial Registro
8
En Anexo se encuentra copia de la boleta, así como, del instructivo utilizado para su llenado.
9
Cabe indicar que todos los establecimientos visitados se desempeñan en jornada matutina.
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Al analizar el Índice Veracidad por Nivel Educativo se encontró que para el caso de
Preprimaria Bilingüe en los 3 mecanismos de recolección de información se observaron
valores superiores al 100%, lo que significa que consistentemente en este nivel educativo se
está subregistrando la matrícula educativa.
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Si extrapolamos los datos de Chisec y Ciudad Capital al resto del país encontramos que el
costo estimado del abultamiento de la matrícula es de Q315,622,069.
Proyección del Costo del Abultamiento de la Matrícula a Nivel Nacional, Según Nivel
Educativo (2006)*
Proyección de
Abultamiento de Matricual Oficial Sin Matrícula Costo por Costo del abultamiento de
Nivel educativo matrícula estimado % PRONADE Matutino Abultada alumno matrícula
PREPRIMARIA PARVULOS 19.0 289,112 54932 1,113.0 61,139,017
PRIMARIA 8.6 1,580,039 136324 1,668.0 227,387,732
BASICOS 8.0 77,498 6207 2,790.0 17,318,077
DIVERSIFICADO 16.9 14,233 2406 4,064.0 9,777,243
*Excluyendo preprimaria bilingüe.
10
El costo por alumno utilizado corresponde al del 2005. Por el momento no se cuenta con dato oficial para el
2006. Para mayor información se siguiere ver: Emilio Porta, Sergio Somerville, Horacio Álvarez y José
Ramiro Martínez (2007) Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Ministerio de Educación de
Guatemala, USAID-Guatemala, AED, Proyecto Dialogo para la Inversión Social. Guatemala.
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4. Conclusiones
Como se aprecia, el sobre registro de matrícula se sitúa entre el rango del 7% al 17%
(Ciudad Capital) y del 10% al 27% (Parvulos Chisec) 11 . Esto podría demostrar que
aparentemente las escuelas rurales son más propensas al sobre-registro, sin embargo debido
a la concentración de estudiantes y maestros en Guatemala, en términos de costos, el
abultamiento en establecimientos educativos de la Ciudad Capital es 11 veces más caro que
en Chisec.
11
Excluyendo preprimaria bilingüe que presenta subregistro
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ANEXO I
Ejemplo de Boleta
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ANEXO II
Instructivo para el llenado de la boleta
OBJETIVO: esta boleta tiene como objetivo principal verificar y constatar la matrícula (inscripción) en los
establecimientos elegidos según selección muestral para la Ciudad Capital, municipios y Chisec (Alta Verapaz) para el
PRESENTE CICLO ESCOLAR y está constituida por las siguientes secciones:
PERIODO DE REFERENCIA: Las preguntas tienen como período de referencia el CICLO ESCOLAR 2006.
LOS DATOS DEL ESTABLECIMIENTO ESTÁN PREIMPRESOS. NO HAY QUE LLENARLAS. SI EN DADO CASO
EXISTE ALGUNA DIFERENCIA EN CUANTO A LOS DATOS DEL ESTABLECIMIENTO, DIRECCION, ETC., SE
DEBERÁ ANOTAR EN LA PARTE DE ATRÁS DE LA BOLETA. ** CUALQUIER OTRA OBSERVACION SE DEBERA
DEJAR DOCUMENTADA.
PRIMARIA
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SECUNDARIA
Cuenta (1): esta pregunta contiene en las columnas los grados (1, 2, 3, hasta 7). De igual manera en cada fila se
distingue entre HOMBRES (H) y MUJERES (M). En estas rejillas se debe registrar la cuenta ocular (por vista) de todos
los alumnos que se encuentren presentes en el establecimiento al momento de la visita. Incluir TODAS LAS
SECCIONES.
Lista asistencia (2): esta pregunta contiene en las columnas los grados (1, 2, 3, hasta 7). De igual manera en cada fila se
distingue entre HOMBRES (H) y MUJERES (M). En estas rejillas se debe registrar cuántos hombres y mujeres están
anotados en la lista de asistencia al momento de la visita. Incluir TODAS LAS SECCIONES.
Acta inscripción (3): esta pregunta contiene en las columnas los grados (1, 2, 3, hasta 7). De igual manera en cada fila se
distingue entre HOMBRES (H) y MUJERES (M). En estas rejillas se debe anotar cuántos alumnos están registrados en
el acta de inscripción. Incluir TODAS LAS SECCIONES.
* Cualquier observación, información adicional o complementaria deberá anotarse en la parte de atrás de la boleta.
TOTAL de docentes: esta pregunta, contiene tres categorías: 011: número de maestros presupuestados; 021: número
de maestros por contrato; y OTROS: cuando son maestros distintos a los listados anteriormente como por ejemplo: 022,
telesecundaria, FONAPAZ, municipalidades, etc. Asimismo se tienen las columnas PRESENTES: para registrar los
docentes que se encuentran presentes físicamente en el momento de la visita y AUSENTES: quienes no se encuentran
presentes físicamente (por cualquier motivo). Cabe recordar que se debe registrar el número de docentes en el
establecimiento AL MOMENTO del llenado de la boleta.
¿El Director tiene grado a su cargo?: en esta pregunta se pide que rellene claramente el cuadrado SI □ si la respuesta
es afirmativa ó NO □ si es negativa.
Total de Aulas:
En la primera casilla se anota el número de aulas que está utilizando el establecimiento.
En la segunda casilla se anota el total de aulas con las que cuenta el establecimiento.
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