Infoincluso em Pira Digital: Evidncias Empricas a partir da Teoria Ator-Rede

Autoria: Adonai Teles, Luiz Antonio Joia

Resumo Na virada do sculo XXI, artigos na mdia surgiram acerca de um programa que visava promover a incluso digital numa pequena cidade do estado do Rio de Janeiro Pira. O programa foi descrito como um empreendimento que visava promover a incluso social, fornecer equipamentos e desenvolver servios associados, como a melhoria na educao e a mobilizao social. Esse programa conhecido por Pira Digital foi estabelecido em Pira, no estado do Rio de Janeiro, uma cidade que vem procurando imprimir sua marca registrada no mbito do uso da tecnologia da informao na sociedade. Assim, a partir de 2009, iniciouse uma pesquisa visando avaliar o status-quo desse empreendimento. Com isso em mente, detectou-se a necessidade de buscar tanto referencial terico quanto mtodo de pesquisa que contemplassem os processos inerentes incluso digital que poderia estar ocorrendo em Pira. Percebeu-se que a Teoria Ator-Rede (ANT) fornecia uma estrutura adequada a esse mister. Isto , compreendeu-se que, pelo entendimento de como as redes de atores se formaram e vem se formando em Pira Digital, seria possvel ter uma boa viso de como Pira estaria se beneficiando (ou no) do programa em questo. Alm disso, havia interesse em desenvolver e aplicar um modelo de incluso digital que permitisse focalizar os elementos realmente relevantes no processo de incluso digital, evitando-se aqueles baseados em alguns poucos aspectos estatsticos, tais como: nmero de computadores, acesso, freqncia de uso, etc. Para tal, a partir de um modelo heurstico de infoincluso digital existente ( 2iD), desenvolveu-se um outro com caractersticas sistmicas, dinmicas e transdisciplinares (e2iD), por meio da Teoria Ator-Rede. De posse desse modelo, procedeu-se a visitas cidade, quando foram buscados documentos importantes ao entendimento desse programa, assim como entrevistadas pessoas chaves associadas a esse empreendimento. A partir do material coletado e analisado, realizou-se o cotejamento das informaes obtidas vis--vis o modelo heurstico de infoincluso dinmica estendido e justificado pela ANT (e2iD). Concluiu-se que a incluso digital em Pira uma realidade na administrao pblica local, na educao e na sade. Porm, percebeu-se que o setor produtivo e a sociedade civil local, pouco ou nada se beneficiaram at agora do programa em questo. Assim, a aplicao do modelo e2iD sugere que o processo de informatizao da cidade foi iniciado com sucesso, embora haja pontos a serem melhorados no futuro para uma verdadeira e universal incluso digital da municipalidade. Tal especialmente importante no que tange produo na web de contedo relevante para a populao local e a conseqente apropriao e gerao do mesmo por esta prpria populao, de forma a atender s suas necessidades e objetivos como comunidade. Finalmente, a partir das lies tiradas em Pira Digital, pode-se compreender o papel dos vrios atores pblicos nas redes de atores da ANT e explicar porque os resultados de Pira Digital no tm, at agora, impactado homogeneamente a sociedade local.

INTRODUCO Na virada do sculo XXI, artigos na mdia reportaram um programa que visava promover a incluso digital numa pequena cidade do estado do Rio de Janeiro Pirai. O programa foi descrito como sendo: tecnologia usada para promover a incluso social, fornecer equipamentos e desenvolver servios associados, como a melhoria na educao e mobilizao social, propiciando polticas de incluso digital via acesso s tecnologias da informao e comunicao (Silva et al., 2005, p.2). Esse programa conhecido como Pira Digital foi estabelecido em Pira, no estado do Rio de Janeiro, uma cidade que vem procurando imprimir sua marca registrada no mbito do uso da tecnologia da informao na sociedade. Assim, a partir de 2007, iniciou-se uma pesquisa visando avaliar o status-quo desse empreendimento. Com isso em mente, detectou-se a necessidade de buscar tanto referencial terico quanto mtodo de pesquisa que contemplassem os processos inerentes incluso digital que poderia estar ocorrendo em Pira. Percebeu-se que a Teoria Ator-Rede (Actor-Network Theory - ANT) fornecia uma estrutura ideal a esse mister. Isto , compreendeu-se que pelo entendimento de como as redes de atores vem se formando em Pira Digital, seria possvel ter uma boa viso de como Pira estaria (ou no) se beneficiando do programa em questo. Alm disso, havia interesse em desenvolver e aplicar um modelo de incluso digital que permitisse focalizar os elementos realmente relevantes no processo de incluso digital, evitando-se aqueles baseados em alguns poucos aspectos estatsticos, tais como: nmero de computadores, acesso, freqncia de uso, etc. (ver, p.ex., OECD, 2001; Sicherl, 2003; Fox, 2004; Barzilai-Nahon, 2006). O objetivo deste artigo foi, portanto, desenvolver, a partir de uma modelo original de incluso digital (ou infoincluso) desenvolvido por Joia (2004), uma verso estendida e robustecida do mesmo, suportada pela Teoria Ator-Rede (ANT), de modo a que esse novo modelo pudesse ser aplicado empiricamente para descrever o corrente status de incluso digital alcanado em Pira via o programa Pira Digital. Visou-se tambm descrever o envolvimento dos diferentes setores da sociedade no programa e os efeitos que o mesmo gerou e tem gerado em cada um deles. Em outras palavras, acredita-se que entendendo como as redes de atores tm se desenvolvido no programa Pira Digital, possvel responder seguinte pergunta de pesquisa: Como Pira tem se beneficiado das iniciativas de incluso digital decorrentes do programa Pira Digital? A estrutura do artigo compreende uma descrio do mtodo de pesquisa usado, a apresentao do referencial terico adotado englobando um modelo heurstico de infoincluso dinmica (2iD), uma viso geral da Teoria Ator-Rede (ANT) e a fuso dessas duas correntes, de modo a tornar possvel o desenvolvimento de um modelo estendido de infoincluso (e2iD). A seguir, apresentado o status atual de incluso digital em Pira, baseado na avaliao do programa vis--vis o modelo estendido desenvolvido. Finalmente, conclui-se o artigo com algumas observaes finais, implicaes acadmicas e gerenciais, assim como as limitaes do mesmo e recomendaes para estudos futuros. MTODO DE PESQUISA Em termos metodolgicos, a Teoria Ator-Rede (doravante denominada de ANT) fornece ao pesquisador uma grande dose de flexibilidade. Isto porque, quando o campo organizacional (Lagendijk e Cornford, 2000) sob investigao analisado, no existe nenhuma definio definitiva a priori, nem tampouco premissas associadas a quem so os atores significativos na rede, j que tal buscado por meio de observao emprica e anlise (Hardy e Williams, 2008). 2

Nesse sentido, a ANT se configura um mtodo de pesquisa "onde o fundamental e essencial seguir os atores" (Lagendijk e Cornford, 2000, p.212). Tal caracterstica prov uma oportunidade de incluir artefatos e pessoas, de forma igualitria, nas redes e de ter-se uma taxonomia simples para descrever seus movimentos. De acordo com van der Duim (2007), os pesquisadores devem entender como os significados e tarefas so atribudos a pessoas e coisas e distribudos entre elas. Eles devem seguir e elucidar esse processo de ordenamento (van der Duim, 2007). Assim, com respeito a essas recomendaes, os seguintes passos metodolgicos descritos abaixo foram adotados neste trabalho. Inicialmente, como o modelo de infoincluso 2iD de natureza heurstica (Winter, 1998; Joia, 2004), a ANT foi usada para suportar e justificar o mesmo, por meio das ligaes de seus componentes com a Teoria Ator-Rede. O resultado disso foi um novo modelo denominado modelo estendido de infoincluso (e2ID), totalmente suportado, justificado e ampliado pela Teoria Ator-Rede, o qual foi aplicado empiricamente na pesquisa. A partir da, decidiu-se coletar dados via entrevistas semi-estruturadas com um determinado nmero de atores situados em Pira. Os primeiros atores foram selecionados por sua importncia na cidade e/ou no programa Pira Digital. Outros potenciais entrevistados emergiram dessas entrevistas, ou por sugesto direta dos respondentes ou por terem sido mencionados no curso das entrevistas. Tal abordagem fundamenta-se na anlise de stakeholders, como sugerido por Pouloudi et al. (2004). Assim, foram conduzidas entrevistas com 12 informantes, incluindo o prefeito, dois secretrios municipais, o funcionrio responsvel por Tecnologia da Informao (TI) na cidade, o gerente da agncia municipal de empregos do estado do Rio de Janeiro, dois professores da rede municipal e estadual de ensino, dois membros da coordenao do programa Pira Digital, dois atendentes de telecentros, o representante local do SEBRAE e o proprietrio de uma pequena empresa local. As entrevistas foram conduzidas entre Julho e Agosto de 2009 em Pira e variaram de 20 a 80 minutos, com uma durao mdia de 45 minutos. Sete entrevistas foram gravadas e notas escritas foram tomadas de todos os entrevistados. Alm disso, um chat no estruturado com 37 estudantes do ltimo ano do ensino mdio foi tambm conduzido, de modo a compreender o senso de importncia da TI e Internet em suas vidas cotidianas. Finalmente, os textos obtidos a partir das entrevistas foram analisados sob uma perspectiva qualitativa vis--vis o novo modelo de infoincluso desenvolvido (e2iD). Essa anlise, juntamente com as observaes diretas dos prprios pesquisadores, forneceu a base prtica para avaliao do processo de incluso digital em Pira, assim como do impacto do programa na cidade como um todo. REFERENCIAL TERICO Teoria Ator-Rede (ANT) Mais do que nunca, um papel relevante atribudo tecnologia na redefinio corrente da sociedade atual. Entretanto, quando h necessidade de referir-se Internet, um computador, um scanner ou um sistema de informao como quasi-celebridades, depara-se com a limitao de que esses objetos inanimados de acordo com um grande nmero de teorias no podem ter a mesma importncia que pessoas na estruturao da vida social. A ANT oferece um framework que supera essa barreira (Hardy e Williams, 2008). A ANT tem sido usada para lidar com questes relativas ao uso da tecnologia da informao em distintos contextos e reas de interesse. Pode-se citar aplicaes da ANT na rea pblica (Walsham e Sahay, 1999), na adoo de softwares livres (Guesser, 2004), em 3

polticas pblicas de incluso digital (Azevedo, 2008), no fornecimento de servios (Uden e Francis, 2009) e na adoo de sistemas de informao (Cho et al., 2008 e Tatnall, 2009), apenas para citar algumas. O elemento central da ANT a rede de atores per si, i.e., a combinao de agente e estrutura ou contexto, onde nenhum deles existe independentemente do outro. (Green et al., 1999). Vista em perspectiva, a sociedade como um todo e seus subconjuntos so formados por uma multido de redes de atores humanos e no humanos, sendo esses, artefatos criados pelo homem (Mitev, 2009). Na terminologia ANT, qualquer elemento capaz de impor sua linguagem sobre outro pode ser considerado um ator na rede. Sistemas operacionais, ferramentas de busca na Internet, programas de automao de escritrio, por exemplo, so artefatos que criam um campo de atrao em torno de si, assim como determinam comportamentos e usos da tecnologia, que influenciam o crescimento das redes centralizadas neles prprios (Hanseth e Monteiro, 1998). O processo de formao da rede , em termos gerais, o papel ou trajetria principal do ator, o qual participa em numerosos processos desse tipo, seja como protagonista ou participante. por meio da formao das redes, e como resultado de sua participao em muitas redes, que os atores criam sua identidade social (o que so) e sua funo social (o que fazem e como fazem). O fato da teoria (como projetada por Michel Callon e John Law, e fundamentada nos trabalhos de Bruno Latour) tratar artefatos humanos e no-humanos da mesma forma, no que tange ao fato de serem atores na rede o princpio da heterogeneidade (Hardy e Williams, 2008) , a torna especialmente atraente para aqueles engajados no estudo do uso e impacto das tecnologias, incluindo a tecnologia da informao (TI), na sociedade (Comber et al., 2003). Nylands e Willcocks (2003) falam sobre uma srie de estudos de casos sobre o processo de desenvolvimento e implantao de sistemas de informao que usam a ANT como teoria dominante, j que ela foi importada para o campo de sistemas de informao como uma forma interessante de entender as influncias e aes da tecnologia. Os principais elementos da ANT associados com este estudo, alm dos j citados ator e rede, so traduo, inscrio e irreversibilidade (Latour, 2005; Ryder, 2007). Traduo o processo de negociao, mobilizao, representao e deslocamento entre atores, entidades e lugares. Envolve a redefinio desses fenmenos, de modo a que os mesmos sejam instados a agir de acordo com os requisitos da rede, sendo estes requisitos freqentemente inscritos em materiais heterogneos que atuam para consolidar a rede (Murdoch, 1998, 2006; van der Duim, 2007). Nesse sentido, o processo de traduo uma negociao entre atores acerca do foco de aes a serem executadas pela rede, ou a iniciativa e o resultado de (...) alinhar os interesses dos mltiplos atores (Hardy e Williams, 2008, pp. 6). Esse processo requer a cooptao, envolvimento e mobilizao de atores e recursos. Assim, o processo de traduo propicia dois resultados: o estabelecimento de pontos de passagem obrigatrios (PPO) e a formao de relacionamentos (intermedirios) por meio da inscrio de artefatos tecnolgicos, textos (marcos regulatrios, p.ex.), pessoas e recursos financeiros (Comber et al., 2003). O estabelecimento de PPOs o modo pelo qual atores-rede impem seus interesses de forma imperativa sobre outros atores-rede na busca por seus prprios objetivos. PPOs representam robustos pontos de referncia nos campos organizacionais e podem tomar a forma de instituies centrais, conceitos ou mtodos, segundo os quais os interesses fundamentais dos agentes so definidos (Lagendijk e Cornford, 2000). Redes, a partir dos processos de traduo, so ento consolidadas por meio de inscries, i.e. a criao de artefatos tcnicos que garantam a proteo dos interesses de um 4

ator (Latour, 2005; Ryder, 2007). Inscries freqentemente ocorrem durante o ciclo de vida da rede e contribuem para assegurar a irreversibilidade da mesma, i.e. um ponto a partir do qual impossvel para aqueles envolvidos na rede mudar de alternativas (Latour, 2005; Ryder, 2007). Inscries levam formao de caixas-pretas, termo usado por Latour para expressar conceitos, mtodos, instituies ou outros elementos, como poder, que se tornam dominantes e inquestionveis, pelo menos temporariamente, no processo de formao e redefinio de atores-rede (Latour, 1987). O termo foi originalmente usado por Latour para sustentar o argumento de que quanto mais caixas-pretas uma teoria constri o trabalho de Latour referia-se cincia e ao debate cientifico , mais difcil se torna refut-la (Latour, 1987). A ANT ajuda a entender os processos cclicos de negociao, redefinio e apropriao de interesses em redes, na medida em que identifica a inscrio dos mesmos em artefatos tcnicos (Hanseth et al., 1996). Para finalizar, permitindo uma a priori no diferenciao entre elementos sociais e tecnolgicos numa rede scio-tcnica, a ANT propicia uma definio detalhada dos mecanismos concretos que servem para manter uma rede conectada, sem que haja dvidas acerca do como tal conseguido (Hanseth e Monteiro, 1998). Diviso Digital Takahashi (2002) afirma que a diviso digital um dos maiores desafios que o mundo vem enfrentando hoje, j que a excluso digital pode aumentar a distncia entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento, no que tange ao acesso e uso adequado e relevante da informao e conhecimento. A diviso digital normalmente uma conseqncia da diviso econmica e social nos pases com alto grau de desigualdades (Yu e Wang, 2009; Takahashi, 2002). Entretanto, como declarado por Zhong (2003), a incluso digital pode fornecer aos pases em desenvolvimento uma excelente possibilidade para implementao direta das mais avanadas infraestruturas tecnolgicas e processos produtivos, sem a necessidade de implantar-se primeiro as tradicionais infraestruturas associadas sociedade industrial. Esse salto quntico pode acelerar a entrada de pases em desenvolvimento na arena dos pases desenvolvidos. Assim, a tecnologia da informao um motor para o avano de naes em desenvolvimento, sendo a incluso digital de cidados e organizaes o ponto de partida para tal. Em linha com isso, vrios acadmicos (ver p.ex. Choudrie et al, 2010; De Haan, 2004; Martin, 2003; Warschauer, 2003; Norris, 2001, para citar apenas alguns) vm clamando por uma abordagem menos tecnocntrica e mais holstica, sistmica e dinmica para o estudo do fenmeno da incluso digital. O Modelo Heurstico de Infoincluso Dinmica (2iD) O modelo heurstico de infoincluso dinmica (2iD, ver figura 1) foi inicialmente proposto por Joia (2004) como uma expanso natural do modelo original de incluso digital desenvolvido por Afonso (Afonso, 2000). Tal modelo se coaduna com as demandas anteriormente expostas por um modelo de incluso digital mais dinmico, holstico e sistmico. Um modelo heurstico se caracteriza por ocupar uma posio intermediria entre uma lista discricionria de itens que podem ser relevantes para o entendimento de um fenmeno e um modelo terico perfeitamente formulado e elaborado (Winter, 1998). 5

Figura 1: Modelo Heurstico de Infoincluso Dinmica (2iD) (Fonte: Joia, 2004) De acordo com o modelo 2iD, so as seguintes as condies essenciais para a infoincluso de indivduos de uma determinada comunidade (Joia, 2004): - sustentabilidade econmica, poltica, tica e legal do processo; - existncia de infraestrutura fsica e acesso disponvel a computadores e Internet; - existncia de contedo produzido localmente e/ou adaptvel para uso local; - educao voltada autonomia e qualificao dos cidados, de modo a que possam se beneficiar das oportunidades oriundas da sociedade da informao. Essas condies devem responder, dinamicamente, aos seguintes estgios do chamado Ciclo Virtuoso de Participao e Empoderamento do modelo: - implementao de iniciativas de infoincluso; - aumento da conscientizao dos usurios no que tange s possibilidades oriundas de tais iniciativas; - aumento da demanda por iniciativas de infoincluso; - retroalimentao do processo, a partir daqueles j includos no mesmo, com o crescimento tanto em nmero de novos participantes quanto no senso de cidadania e empoderamento daqueles alcanados pelo modelo. O Modelo Heurstico Estendido de Infoincluso Dinmica (e2iD) Como mencionado acima, de modo a robustecer o modelo heurstico 2iD, decidiu-de justificar e estender cada um dos seus elementos segundo a taxonomia da ANT. A ANT prope a existncia de uma srie de processos que so capazes de descrever a criao e expanso de redes heterogneas, tanto humanas como no-humanas. Em essncia, translao, inscrio e irreversibilidade so os elementos tericos que propiciam a descrio de cada um dos elementos do modelo 2iD em termos gerais. Essencialmente, acredita-se que cada etapa na construo do processo de infoincluso 6

est ligada histria de formao de uma rede, cujo interesse central est associado com os elementos do tringulo e do crculo virtuoso do modelo 2iD. O relacionamento entre os elementos do tringulo de infoincluso e ANT so mostrados e justificados nas tabelas 1,2 e 3 abaixo. Tabela 1: Relacionamento entre o tringulo do modelo de infoincluso e aspectos operacionais da Teoria Ator-Rede (ANT) Elementos do Aspectos Operacionais da ANT Modelo 2iD Premissas acerca da necessidade de uso TI pela comunidade (gerao de emprego, atrao de Traduo empresas intensivas em tecnologia, criao de Sustentabilidade centros tecnolgicos) poltica, econmica, tica Cdigos, padres, arranjos politicos, textos legais, e legal Inscrio contratos, arranjos polticos. Elaborao do PDI (base do (Plano Diretor de TI) tringulo) Aprovao de textos, disseminao de padres e Irreversibilidade valores na rede. Institucionalizao do PDI (Plano Diretor de TI)

Tabela 2: Relacionamento entre o tringulo do modelo de infoincluso e aspectos operacionais da Teoria Ator-Rede (ANT) Elementos do Aspectos Operacionais da ANT Modelo 2iD Premissas financeiras relativas infraestrutura de TI: tipos de rede, sistemas operacionais, natureza Traduo do cdigo fonte dos programas, tipo de acesso Internet (privado ou pblico; pago ou grtis) Infraestrutura e Estabelecimento de redes e seus padres, compra e acesso (2o. instalao de computadores, desenvolvimento e nvel de acesso Inscrio manuteno de contratos, fornecimento de crdito, do tringulo) elaborao de cdigos de acesso (telecentros, laboratrios, quiosques) Incorporao de padres no uso das tecnologias Irreversibilidade ativas

Tabela 3: Relacionamento entre o tringulo do modelo de infoincluso e aspectos operacionais da Teoria Ator-Rede (ANT) Elementos do Aspectos Operacionais da ANT Modelo 2iD Definio da TI como ferramenta para propsitos administrativos e suporte pedaggico na educao. Premissas relativas ao papel da TI como Traduo propiciadora de uma praxis educacional nas escolas. Conscincia da importncia de contedo relevante e contextual na web. Estabelecimento de um modelo pedaggico baseado Educao e em TI adaptado localmente. Capacitao de contedo local professores e alunos nos aspectos instrumentais da (3o. nvel de TI. Capacitao dos professores nas questes acesso do Inscrio pedaggicas associadas TI. Capacitao de tringulo) cidados no uso de sistemas de governo eletrnico, portais Internet e grupos de discusso acerca de questes locais. Disseminao do uso de informao local pela comunidade, processos pedaggicos suportados por Irreversibilidade TI, empregos associados ao domnio de TI e produo de contedo local na web. As ligaes entre o crculo virtuoso de participao e empoderamento do modelo e ANT so apresentadas e justificadas na tabela 4 abaixo. Tabela 4 Relacionamento entre o tringulo do modelo de infoincluso e aspectos operacionais da Teoria Ator-Rede (ANT) Elementos do Modelo 2iD Aspectos Operacionais da ANT Traduo, com discusso dos pontos estveis previamente estabelecidos (contestao Aumento da conscientizao irreversibilidade) e novas propostas para o desenvolvimento do processo Traduo, onde as discusses que evoluem de maneira Aumento da demanda positiva so apresentadas como novas necessidades de expanso do processo de infoincluso. Descartado, j que considera-se que so, em anlise Retroalimentao e crescimento final, parte do resultado dos vrios processos de implementao Foi incorporada aos vrios elementos do modelo, Implementao correspondendo ao estgio de inscrio na linguagem ANT O estgio de retroalimentao e crescimento foi eliminado j que considera-se que ele coberto pelo estgio de implementao, o que mostrado no modelo estendido. Aumento da conscientizao da populao local e aumento da demanda por contedo, educao, servios e acesso correspondem a translaes na linguagem ANT. Tal o fato, visto que esses processos demandam que profundas discusses sejam incorporadas no processo de 8

infoincluso ou que a (sempre provisria) irreversibilidade de algumas caixas-pretas sejam contestadas e reavaliadas pelas novas e j estabelecidas redes de atores. Finalmente, a implementao de iniciativas de infoincluso o momento de inscrio na rede, o que ocorre de forma incessante e, por essa razo, est ligada com cada uma das questes j discutidas, ocorrendo em diferentes momentos e de diferentes modos em cada um dos componentes do modelo. Assim, a combinao do modelo original com ANT sugere uma nova representao grfica que represente a dinmica associada ao processo. Essa nova representao mostrada na figura 2 abaixo.

Figura 2: Modelo Heurstico Estendido de Infoincluso Dinmica (e2iD) Essa nova representao grfica mostra que a precedncia entre os elementos no algo mandatrio. Com o processo em movimento, novas tradues, inscries e irreversibilidades ocorrero dentro do escopo de cada componente, no se requerendo ajustamento entre as partes. Entretanto, todas as dimenses esto interconectadas e suas dinmicas podem influenciar e mesmo demandar mais detalhadas discusses e realinhamentos nas redes adjacentes. O estgio de contedo local pode ser inserido no estgio de educao, j que aquele objetiva propiciar um melhor processo educacional para a sociedade como um todo, via infoincluso. A seta recursiva com a letra i para cada elipse ilustra o processo de inscrio, que substitui as indicaes relativas ao estgio de implementao do modelo original. O novo modelo pode ser interpretado de uma forma menos rgida do que o anterior. Os componentes procuram refletir sua prpria dinmica por meio dos processos de inscrio ocorridos dentro do escopo dos mesmos. O crescimento da demanda e da conscientizao, refletido em torno da elipse de infoincluso, indica que novas questes podem ser incorporadas ao processo como um todo por redes de atores externas. Essas questes podem ser incorporadas ao modelo por explcito interesse no assunto e/ou por influenciar a expanso da rede. Esse , segundo a ANT, o esprito associado constante adaptao das redes, o qual se 9

torna essencial anlise de processos de infoincluso. Com o modelo e2iD totalmente estabelecido, pode-se avaliar o processo de incluso digital em Pira. AVALIAO DA INCLUSO DIGITAL EM PIRA Pira uma cidade s margens da mais importante rodovia do Brasil a BR116 que liga o Rio de Janeiro a So Paulo. Est localizada a 70 km do Rio de Janeiro, perto de Volta Redonda a mais importante cidade do mdio Paraba. Pira cobre uma rea de cerca de 520 km2, tendo perto de 24.000 habitantes. O processo de incorporao da TI identidade da cidade iniciou-se em 1996, quando o ento prefeito comissionou a Universidade de Braslia (UnB) para produzir as diretrizes da cidade para adoo da tecnologia da informao, no que foi chamado de Plano Diretor de Tecnologia da Informao (PDI). Esse documento (PDI) foi fundamental para a cidade obter financiamento inicial para o programa. Embora as origens de Pira Digital possam ser encontradas em 1996, o programa foi oficialmente inaugurado em 2002. Sadao (2004, p.23) observa que h resultados visveis derivados do programa Pira Digital. Assim, a anlise baseada no modelo e2iD procura expandir, ratificar ou retificar as colocaes de Sadao. Em outras palavras, de modo a avaliar o Programa Pira Digital, foram analisados os elementos do modelo luz das entrevistas coletadas. Os resultados para cada elemento do modelo e2iD so apresentados a seguir, complementados por tabelas consolidadas (tabelas 5 a 8). Sustentabilidade A sustentabilidade legal dos processos de incluso digital em Pira suportada pelo plano municipal de adoo de TI conhecido por PDI. Ele a base legal para a estruturao da coordenao das aes de TI no municpio. Assim, a traduo inicial das premissas associadas s mudanas em Pira foi realizada via o PDI. A existncia do PDI configurou-se aspecto decisivo para a obteno de emprstimo do BNDES. Um programa desenvolvido para modernizao dos processos de administrao de impostos o PMAT forneceu os recursos para iniciar Pira Digital, configurando-se, tambm numa translao principal associada ao contrato assinado que norteou as aes municipais ao longo dos anos subseqentes. Entre 1997 e 2007, outras aes polticas relativas incluso digital foram implantadas, como o surgimento do primeiro telecentro da cidade em 2003, aprovado pela cmara local. Entretanto, houve dificuldade na traduo de algumas premissas, o que prejudicou a sustentabilidade do processo. Por exemplo, a ANATEL no permitiu que a prefeitura municipal cobrasse dos cidados e empresas, acesso a servios pblicos de Internet. A deciso de cobrar pelo acesso pblico Internet se alinhava deciso da prefeitura de criar um empreendimento auto-sustentvel. Entretanto, essa questo permanece sem soluo e o acesso universal Internet no municpio no est ainda disponvel. No momento, h dois provedores na cidade que oferecem acesso sem fio Internet e atravs de fibra tica. Atualmente, a sustentabilidade financeira do acesso pblico aos telecentros e quiosques garantida pela prefeitura por meio do uso dos impostos recolhidos. Entretanto, a sustentabilidade econmica que seria garantida pela atrao de empresas de tecnologia intensiva associadas ao uso de TI praticamente ausente. A cidade de Pira no parece atrair empresas dessa categoria. A sustentabilidade poltica das aes de incluso digital tem sido garantida pelo 10

mesmo grupo poltico que se encontra no poder h quatro sucessivos mandatos (16 anos). O prefeito quando da visita dos pesquisadores a Pira havia sido reeleito e permanecer no poder at o final de 2012. A sustentabilidade tica no que tange incluso digital em Pira avaliada positivamente, j que a aplicao dos recursos financeiros prioritariamente em educao e sade se alinha aos propsitos do PDI, o qual monitorado pelo seu maior agente financeiro BNDES. A tabela 5 abaixo consolida essas observaes apresentadas. Polittica Economica/Financeira Legal tica Infraestrutura e Acesso Este o item mais fcil de ser analisado via o modelo e2iD. A coordenao municipal de TI prontamente forneceu nmeros e dados associados ao acesso rede Internet na comunidade. Essa rede hbrida, com pares metlicos, cabos e transmisso sem fio atende a quase dois mil computadores, sem incluir aqueles relativos a projeto UCA. Ela est distribuda por todos os prdios pblicos, incluindo tambm seis telecentros e nove quiosques. Os laboratrios de informtica das escolas tambm esto ligados a essa rede. A constante melhoria da rede, de modo a otimiz-la, assim como o aumento da banda de acesso Internet so constantes preocupaes da coordenadoria municipal de TI. Com a incorporao dos notebooks dos alunos, o link de 6 Mbps Internet ser insuficiente. Acordos para aumento de banda para 20 Mbps esto em estgio avanado e devem estar implantados at outubro de 2010. O acesso rede municipal est disponvel em todos os edifcios pblicos, escolas e pontos de acesso pblicos. A deciso de usar software livre (Linux e outros) uma traduo claramente envolvida na rede de incluso digital de Pira. Torna-se claro que esses artefatos tornam-se atores, como previsto pela ANT, na medida em que pode-se ver efeitos que os mesmos causam nos usurios web. Eles tambm impactam a capacitao dos professores, assim como os aspectos econmicos locais (como economia para a prefeitura), influenciando tambm outras cidades e negcios que possam se inspirar nesse exemplo. A tabela 6 abaixo consolida os resultados apresentados acima. Infrasetrutura Acesso Tabela 6: Infraestrutura and Acesso Disponvel Disponvel, pblica e de graa em determinados locais; comercial para residncias e estabelecimentos Tabela 5: Sustentabilidade Presente por quase 20 anos Presente no setor pblico Presente: importncia do PDI Presente

Educao e Contedo Local No que tange educao, h razes para otimismo. Tanto os estudantes quanto os professores da rede municipal tm se beneficiado da informatizao das escolas e do novo projeto pedaggico que visa a aumentar o relacionamento entre alunos e professores. Deve-se dizer que, no obstante a secretaria municipal de educao ter um sistema de 11

gesto educacional, tal no ocorre nas escolas. Muito do trabalho administrativo das escolas ainda feito com papel e lpis, sem o suporte de software de apoio ou bases de dados. Foi prometido aos diretores das escolas e seu pessoal um sistema de gesto integrada chamado SGE, o qual ainda se encontra em fase de desenvolvimento, sem data para entrega. Mas as perspectivas ligadas educao em Pira so alvissareiras, com a rede pblica integrando todos os laboratrios de informtica das escolas. Alm disso, h um consrcio de universidades pblicas trabalhando em Pira, com ensino a distncia via Internet. Desse modo, a educao, da mesma forma que a administrao pblica, um segmento que tem grandemente se beneficiado da opo digital feita pela cidade. Um bom exemplo disso, a participao dos estudantes de Pira no X-Cross um projeto europeu e latino-americano de ensino a distncia em cincias. Ele foi adotado para auxiliar as escolas locais a usarem ferramentas de multimdia e Internet, de modo a melhorar a qualidade do ensino-aprendizagem em todos os nveis. Como parte desse projeto, os estudantes produziram vdeos relacionados ao contedo das classes de cincias. Esses vdeos so agora parte do contedo digital da cidade (ver em http://bit.ly/piraixcross). Os resultados do X-Cross abarcam o tpico de contedo local, que quase ausente em Pira. Entretanto, esforos esto sendo feitos para reforar essa rea. A histria de Pira est na web e os servios pblicos vm sendo tambm disponibilizados online. Assim, o governo local contribui para assegurar que contedo relevante, especialmente aquele relacionado ao exerccio da cidadania, esteja disponvel populao. Alm disso, com a graduao da primeira turma de curso superior em Pira, espera-se que o contedo produzido localmente aumente. Um importante momento na traduo foi a transformao do desejo de usar computadores em uma forma de atingir metas educacionais, por meio do uso da informtica na educao suportada por laboratrios, capacitao de professores e projeto pedaggico. Nas palavras da secretria municipal de educao: Ao invs de alunos que usam computadores repetindo os mesmos padres de ensino, ns queremos que eles sejam capazes de usar planilhas ou ferramentas de busca na Internet para resolver seus problemas e aumentar seu conhecimento nos tpicos que estudam. Por essa razo, em 2002 ns capacitamos os professores, mesmo antes que os laboratrios de informtica tivessem sido instalados. A tabela 7 abaixo consolida os resultados apresentados. Contedo Local Educao Tabela 7: Educaom e Contedo Local Incipiente, raramente relevante, X-Cross Disponvel, especialmente na rede municipal

Aumento da Conscientizao e Demanda Existe uma dissonncia na conscincia da importncia da TI para Pira entre dois segmentos da populao local: a) aqueles ligados ao servio pblico, incluindo a educao pblica, e b) a populao em geral especialmente os comerciantes. O primeiro grupo est consciente da importncia da TI para suas aes e demandas, tais como o sistema de gesto educacional do municpio e as iniciativas reportadas na rea de sade pblica. A busca por mais eficincia administrativa via TI e as escolhas associadas ao seu uso implantao de telefonia sobre IP e a opo por software livre, por exemplo so indicadores da conscincia positiva desse segmento. Por outro lado, a entrevista com uma comerciante local indica que no apenas uma questo de preconceito em relao aos computadores que impede a tecnologia de ter impacto maior no comrcio local. No obstante o intensivo uso de Internet por meio dos seus prprios computadores e acesso para compras, transaes bancrias e informaes em 12

geral, ela no v nenhum ganho para seu prprio negcio advindo de Pira. O programa no ajudou os comerciantes locais, ela diz, nem do ponto de vista de interao com o governo municipal, nem em termos de melhoria na qualificao dos seus empregados. Avaliando-se a entrevista com o representante do Sebrae na cidade, essa atitude de desconfiana em relao a Pira Digital no um caso isolado. Existe um nmero significativo de comerciantes locais verdadeiramente resistentes computao e cticos em relao a Pira Digital. Tal sugere que o potencial de incluso digital pode ainda ser mais intensificado na cidade, por meio da incorporao de setores da sociedade cujo engajamento hoje em Pira Digital insignificante. O aumento na demanda, assim como a expanso da incluso digital, resultado de aes do governo municipal, embora nem sempre aceitas por toda a populao, com exceo do distrito de Arrozal. Nesse distrito do municpio, a comunidade se juntou para demandar que o laboratrio de informtica estivesse aberto tambm para populao local us-lo para servios bancrios ou envio de currculos profissionais via Internet. Assim, os aspectos dinmicos do processo de incluso digital parecem se restringir ao setor pblico e populao diretamente relacionada a ele, como os estudantes e professores da rede municipal de ensino. A tabela 8 abaixo consolida os resultados apresentados acima. Tabela 8: Aspectos Dinmicos Aumento da conscientizao Praticamente ausente na sociedade civil em geral Presente no setor pblico (impostos, educao e sade) Aumento da demanda Praticamente ausente na sociedade civil em geral Presente no setor pblico (impostos, educao e sade) DISCUSSO, IMPLICAES E CONCLUSES Acredita-se que a combinao do modelo de infoincluso e2iD e ANT a ltima usada tanto como linguagem para descrever a formao de redes heterogneas, quanto mtodo para descrever as mesmas fornece uma ferramenta analtica abrangente para avaliar o processo de incluso digital em Pira. A aplicao do modelo e2iD indica a presena de elementos que promovem a incluso digital em Pira. Entretanto, a incluso digital no est homogeneamente implantada em todos os segmentos da sociedade local, embora seja importante lembrar que Pira Digital tem apenas cerca de 13 anos de existncia, se consideradas as principais iniciativas do programa, datadas de 1996. Durante esse perodo, ele gerou importantes mudanas no perfil da administrao pblica municipal, especialmente no que tange educao. Em Pira, existe uma rede de atores que interage via TI e Internet. Durante os ltimos cinco anos, alunos e professores tm experimentado mudanas em seu relacionamento mtuo, nas suas atividades e nos artefatos incorporados ao seu dia a dia. Um dos entrevistados, residente em Pira desde a infncia, menciona a possibilidade atual de se estudar em Pira, com a assistncia de computadores, do primeiro grau at o nvel superior, como um dos benefcios que a sua gerao no teve no seu tempo de estudante. Atores humanos, tais como gestores pblicos em geral, assim como professores e estudantes, interagem por meio de sistemas informatizados e integrados de forma a colher os benefcios de um cenrio constantemente influenciado pela tecnologia. A aplicao do modelo e2iD sugere que o processo de informatizao da cidade foi iniciado com sucesso, embora haja pontos a serem melhorados no futuro para uma verdadeira e universal incluso digital da municipalidade. Tal especialmente relevante no que tange produo de contedo relevante para a populao local, e sua apropriao e gerao por esta 13

prpria populao, de forma a atender suas necessidades e objetivos como comunidade, o que se coaduna com as idias de Pouloudi et al. (2004). Como dito anteriormente, o objetivo desse artigo foi avaliar o programa Pira Digital por meio de um modelo heurstico suportado e justificado pela Teoria Ator-Rede, ao invs de tentar encontrar o racional por detrs do uso predominante e institucionalizado da tecnologia por alguns segmentos da sociedade local. Entretanto, pode ser percebido que tanto o sistema de educao pblica quanto a administrao pblica lograram xito em traduzir suas aspiraes, assim como em inscrev-las em pontos de passagem obrigatrios (PPOs), o que significa que o processo ator-rede tornou-se (temporariamente) irreversvel (Latour, 2005; Ryder, 2007). Por exemplo, a educao local est intrinsecamente ligada rede digital pblica, a qual conecta Pira a projetos internacionais como o X-Cross. Tais iniciativas projetaram a cidade de forma tal que Pira foi uma das quatro cidades brasileiras ( e a nica no capital de estado) a receber computadores oriundos do projeto federal UCA (Um Computador por Aluno). Da mesma forma, o acesso a bases de dados relacionadas sade municipal est publicamente disponvel. Todas essas conquistas tinham sido j observadas por Gouveia e Gouveia (2003) e Mofleh at al. (2008), em empreendimentos similares aos de Pira. De forma oposta, outros segmentos especialmente o de negcios no obtiveram sucesso em criar uma rede sustentvel de atores, de modo a traduzir e atingir seus principais objetivos, o que confirma os resultados de Yang et al. (2009), Sarker et al. (2006) e Comber et al. (2003). Assim, esses segmentos ainda no se beneficiaram adequadamente da incluso digital em Pira. Esses resultados mostram a importncia chave do setor pblico na criao de uma verdadeira cidade digital, j que ele pode mais facilmente patrocinar os estgios de traduo e inscrio da ANT, tornando o processo de incluso digital irreversvel, como afirmado por Guerreiro (2006), Tatnall (2009) e Shareef et al. (2009). Enfim, a incluso digital est presente em Pira, embora em nvel insuficiente para atrair empresas de foco tecnolgico ou demandar profissionais de TI. Como dito antes, este estudo procurou examinar a viabilidade de usar a Teoria AtorRede para avaliar programas de incluso digital como o desenvolvido em Pira. Como afirmado, ANT lida tanto com atores humanos quanto no-humanos, tais como redes de computadores, PCs, softwares, etc (Hanseth e Monteiro, 1998; Comber et al., 2003). Assim, essa nova abordagem pode ser considerada uma contribuio da pesquisa Academia. Adicionalmente, o trabalho apresenta um novo framework para avaliar os processos de incluso digital em municpios, como no caso de Pira. Como j apresentado, a literatura associada a modelos de incluso digital extremamente tecnocntrica, concentrada em nmero de computadores disponveis, nmero de acessos Internet pela populao, etc. (Barzilai-Nahon, 2006). O modelo e2iD desenvolvido fornece um novo caminho para a avaliao dinmica, sistmica e interdisciplinar de projetos de incluso digital. Tal abordagem pode ser til a polticos, gestores pblicos e formuladores de polticas pblicas quando do desenho e avaliao de programas municipais de incluso digital. Como em todo o estudo, existem limitaes neste trabalho, as quais devem ser citadas. Primeiramente, a pesquisa privilegiou discricionariamente o modelo heurstico de incluso digital (2iD) como desenvolvido por Joia (2004), de modo a justific-lo via Teoria Ator-Rede (ANT). Embora tenha sido explicado porque esse modelo especfico foi usado, outros modelos de incluso digital poderiam ter sido analisados. Tal pode ser feito em pesquisas futuras e deve ser considerada uma limitao desta pesquisa. Em segundo lugar, o artigo no aprofunda a investigao acerca de porque os resultados do programa Pira Digital tm sido to assimtricos. Em outras palavras, o artigo no conduz uma investigao aprofundada sobre as razes que levaram a educao pblica e os setores administrativos municipais a abraarem o programa to rapidamente, enquanto os 14

setores de negcios e turismo tm ficado to indiferentes s possibilidades oferecidas pelo mesmo. Tal pode ser investigado em pesquisas futures (ver, p.ex., Yang et al., 2009), devendo tambm ser considerado uma limitao da pesquisa. Pira no uma perfeita cidade digital (se que existe alguma), com acesso irrestrito dos moradores Internet por meio dos seus laptops e redes sem fio, a partir da sua praa principal. Pira apenas a mais humilde das cidades digitais, num pas de enormes desigualdades e com muito a ser feito em termos de disseminao de TI entre sua populao. Pira uma cidade que enquanto se esfora para ser considerada como opo vivel para as empresas de servio de alta tecnologia e alta qualificao profissional, conseguiu ser a pioneira na implantao da computao 1:1 na educao pblica brasileira. Finalmente, Pira parece ter dirimido as dvidas acerca de investimentos na implantao de TI em pases em desenvolvimento (Avgerou, 2003; Avgerou e Walsham, 2000), por meio dos resultados positivos j alcanados pelo programa, o que foi demonstrado acima. Com a pesquisa terminada, pode-se apenas almejar o melhor para a cidade e manter os olhos abertos para o que se passa em Pira. De fato, muito pode ser aprendido a partir das experincias do programa Pira Digital, de modo a que futuros empreendimentos semelhantes possam se beneficiar dessa lies aprendidas.. REFERNCIAS Afonso C. A. (2000) Internet no Brasil: O Acesso para todos possvel?, Policy Paper, No.26, So Paulo, Friedrich Ebert Stiftung. Avgerou C. (2003) The Link Between ICT and Economic Growth in the Discourse of Development. In: Korpela M., Montealegre R., Poulymanakou A.(ed.).Organizational Information Systems in the Context of Globalization, Kluwer Academic Publishers, Boston, pp. 373-386. Avgerou C. e Walsham G. (2000) Information Technology in Context: Implementing Systems in the Developing World (ed.). Brookfield, Ashgate Publishing. Azevedo J. M. (2008) Incluso digital tem que ser poltica pblica: o aspecto coletivo da construo de fatos. In: VII ESOCITE - Jornadas Latino-americanas de Estudos Sociais das Cincias e das Tecnologias. Rio de Janeiro. Barzilai-Nahon K. (2006) Gaps and Bits: Conceptualizing Measurements for Digital Divide. The Information Society, 22(5), pp. 269-278, Available at http://projects.ischool.washington.edu/karineb/html/pub/DDI.pdf. Accessed in October 2008. Cho S., Mathiassen, L., & Nilsson A. (2008) Contextual dynamics during health information systems implementation: an event-based actor-network approach, European Journal of Information Systems, 17(6), pp. 614-630. Choudrie J.; Grey S.; & Tsitsianis (2010) Evaluating the digital divide: the Silver Surfer's perspective, Electronic Government: An International Journal, 7(2), pp. 148-167 Comber A., Fisher, P., & Wadsworth R. (2003) Actor-network theory: a suitable framework to understand how land cover mapping projects develop? Land Use Policy, 20, pp. 299-309. De Haan J.A. (2004) Multifaceted Dynamic Model of the Digital Divide, IT & Society, 1(7), pp. 66-88. Fox S. (2004) Older Americans and the Internet, Pew Internet & American Life Project, 2004. Avaliable at http://www.pewinternet.org/~/media//Files/Reports/2004/PIP_Seniors_Online_ 2004. pdf . Accessed in October 2009. 15

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