EL CICLO DE GENERACIN DE BARRIOS EN ZONAS DE RIESGO La poblacin de las principales ciudades de Latinoamrica como Mxico, Tegucigalpa, La Paz, Santa

Fe de Bogot, Caracas y otras tantas, vive en gran porcentaje en situaciones de vulnerabilidad, por estar sus viviendas ubicadas en zonas de riesgo, que no son debidamente desalojadas, desincorporadas o reforzadas con obras de ingeniera para atenuacin de riesgos y mejoramiento integral de la calidad de vida y hbitat de sus habitantes. En todas estas ciudades se sigue un mismo patrn de ocupacin espontnea de espacios inadecuados convirtindolos en poco tiempo en zonas de alto riesgo y extrema pobreza. La condicin de ocupacin informal o ilegal como la caracterizan los diversos entes gubernamentales de diferentes ciudades de Latinoamrica, las excluyen de los respectivos presupuestos de inversin en obras de infraestructura. Slo en los casos de la manifestacin de la emergencia y de la consiguiente declaratoria, es cuando se gestionan recursos para ubicarlos en refugios. Es as, como en Mxico, por ejemplo, la situacin de las viviendas construidas en zonas de riesgo ha aumentado aproximadamente en un 70 por ciento segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas Mexicanas (INEM) 2009; las viviendas son autoconstruidas sin supervisin ni permisologa de ningn tipo y muy vulnerables en su calidad, carecen de servicios bsicos y los problemas de deslizamientos son inducidos por el inadecuado sistema de canalizacin de aguas que ocasiona sobresaturacin de los suelos, incrementndose an ms con las lluvias el riesgo sobre el terreno, de por s ya con apreciable inestabilidad geolgica. En la mayora de las ciudades venezolanas se presenta la misma problemtica de riesgo y deterioro ambiental, siendo motivo de anlisis y evaluacin por parte de especialistas, cientficos y acadmicos de las universidades venezolanas, gremios profesionales y dems organismos del estado. Estos han indicado que el problema del poblamiento informal o inducido por terceros, se inicia el mismo momento en que a un barrio no se le desarrolla su respectivo proyecto de habilitacin fsica. La ubicacin se deja totalmente a la libre actuacin de sus ocupantes y a su entera responsabilidad, hacindose los gobiernos indiferentes hasta el momento cuando se presenta la situacin de emergencia. Esta es atendida con refugios improvisados y temporales, que devienen en permanentes a la espera de las prometidas viviendas, las cuales slo por la va de la excepcin y del criterio selectivo son entregadas a los afectados, impredeciblemente aos despus. En los poblamientos informales de las zonas de alto riesgo lo que impera es la anarqua de la sobrevivencia, reproducindose el ciclo vicioso de ocupacin de reas inestables geolgicamente que son aceleradas en sus riesgos por las ocupaciones y reocupaciones descontroladas, con lo que el ciclo se hace recurrente e indetenible, en una dinmica casi exclusiva de la pobreza. En toda nueva ocupacin informal o invasin que se efecte en zonas de riesgo deberan las autoridades gubernamentales actuar con celeridad para paralizar, prohibir su prosecucin por la seguridad de sus ocupantes y la proteccin de sus vidas as como por la calidad del ambiente y poder actuar manera ordenada de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial y urbano. La provisin de viviendas seguras a la poblacin es un derecho y deber establecido en la Constitucin de 1999, de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y respaldado en sus ms 1

recientes leyes, como Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Vivienda, dictada el 29 de enero de 2011. En esta ltima ley se definen las reas como AREHA, ZOPI, ZORI, siendo la primera una zona inhabitable, declarada de riesgo, de peligro potencial para la vida y permanencia segura de las familias; la segunda, ZOPI, una zona de peligro inminente para ser habitada con seguridad, y ZORI una zona de riesgo. Esta novsima Ley venezolana establece que dichas zonas debern ser resguardadas mediante un rgimen de seguridad especial. Ante esa realidad, el lanzamiento nacional de la Misin Vivienda Venezuela en mayo 2011 por parte del gobierno bolivariano, ha sido conceptuada como un proceso cientfico y de solucin integral, para satisfacer las necesidades de vivienda de casi 2 millones de familias en un perodo de 7 aos, todo con la finalidad de pretender mejorar las condiciones materiales de existencia de la mayor parte de la poblacin. De esta manera, se estn estableciendo slidas bases tericas y conceptuales para guiar un proceso indito, masivo e impresionante de construccin de viviendas a mediano plazo, que debera erradicar el patrn de poblamiento espontneo y de hecho contribuir a romper el ciclo generador de viviendas en zonas de riesgo. En paralelo a la construccin de esas nuevas viviendas, se requerir de proyectos de rehabilitacin de la infraestructura de las viviendas en los barrios, ya que hasta ahora el incremento del nmero de viviendas informales en estado de precariedad con altos impactos ecolgicos ha sido producto de una falta de oferta de viviendas nuevas y seguras a precios accesibles. Se necesita por consiguiente con urgencia el mejoramiento de la infraestructura habitacional y urbana para mitigar la generacin de zonas de riesgo. En Venezuela, los organismos oficiales actan en las zonas de riesgo una vez declarada la emergencia, pero nunca se ha presentado una solucin suficiente para atender integralmente a todos los necesitados. La mayor intensidad y frecuencia de las lluvias, as como el mayor hacinamiento por poblacin migratoria interna y extranjera con carencia de oportunidades de empleo, complejifican la situacin. La complejidad es de tal magnitud que ya no se puede sealar un sector especfico. Es as como todos los barrios marginados de cualquier ciudad y en especial de la gran Caracas y sus alrededores presentan afectacin o riesgo incluyendo los ubicados a los lados de los cursos de quebradas y debajo de puentes o edificaciones tomadas a la fuerza. La vulnerabilidad es latente, siempre ha estado all por dcadas, y se incrementa con las lluvias y la alteracin del medio. Esto sin considerar el riesgo ssmico en una ciudad de Caracas, con sus caractersticas topogrficas y geomorfolgicas, con la estrechez de su valle limitado por fallas geolgicas; y en contra de su seguridad, sus vas de acceso limitadas y congestionadas ante cualquier mnimo imprevisto. Las reubicaciones de viviendas de las zonas de riesgo se debe realizar tomando en cuenta todas las variables de planificacin urbana, el inventario de zonificacin de reas habitables, amenazas y riesgos geolgicos/ambientales, disponibles en las instituciones oficiales, alcaldas y dems entes ligados con el tema, con el objetivo de solventar el problema de manera integral, y no desplazar a otras zonas los problemas de superpoblacin, congestionamiento y riesgo. Para frenar el ciclo indetenible de generacin de ocupacin zonas de riesgo se requiere actuar preventivamente conocindose de antemano la frecuencia con que se suceden estos fenmenos regulares de temporadas de lluvias e inundaciones por crecidas de quebradas y ros. Y tambin ante los fenmenos de magnitud extraordinaria, como vaguadas, deslaves, tormentas tropicales y otros. 2

La ocurrencia de los fenmenos naturales regulares, deberan permitir a los gestores de gobierno y a los ocupantes de esas reas organizarse para tener una actuacin preventiva que conduzca a la reduccin de daos y de prdidas de vidas humanas. En pases como Colombia, el manejo situacional de esta problemtica se enfrenta bajo el enfoque tcnico de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE, para la reduccin al mnimo posible de los daos materiales mediante la modificacin de la resistencia y los niveles de exposicin de sus elementos con el fin de mitigar el riesgo. Para las zonas de ladera en Bogot, a partir de los estudios detallados de riesgo y de las emergencias que se han presentado, se defini la necesidad de adelantar un programa de reubicacin de familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable, dado que existen sectores donde la construccin de obras de mitigacin de riesgos es inviable tcnica, econmica o ambientalmente. Las viviendas de las familias en alto riesgo son priorizadas teniendo en cuenta las que estn en situacin de destruccin parcial y total: colapso estructural no habitable; destruccin por la actividad del fenmeno y riesgo para la construccin de obras de mitigacin. Bajo ese esquema se establecen planes de prevencin y atencin de emergencias. Esa calificacin es incorporada en el Plan de Ordenamiento Territorial como suelos de proteccin por riesgo, por su condicin de riesgo no mitigable y no pueden ser destinados para uso urbano, recomendndose un uso forestal o recreacional pasivo El Programa de reubicaciones establece la demarcacin fsica y sealizacin de los suelos de proteccin por alto riesgo para evitar su ocupacin e integrarlos a programas de rehabilitacin, que busca mejorar el hbitat a travs de las entidades encargadas de proteccin y control ambiental. Otro ejemplo, es la ciudad de Tegucigalpa donde la situacin es semejante, y segn conclusiones del Foro Nacional para las Migraciones Honduras 2009 (FONAMIH), esta es una de las consecuencias de la migracin interna que conlleva a la saturacin del espacio y provoca serias consecuencias en materia de vivienda, transporte, recoleccin de basura, acceso al agua potable, energa elctrica y empleo en el lugar receptor de la migracin interna. La cantidad de ejemplos para ciudades de Latinoamrica y de Venezuela sobrara, pero el factor comn es el mismo ligado a la pobreza y especialmente a la carencia de polticas de estado y gestin gubernamental, al incumplimiento de los Planes de Ordenamiento Territorial y de Urbanismo Municipal; a la falta de opciones de empleo y calidad de vida, que al final se constituye en un ciclo indetenible de generacin de barrios en zonas de riesgo, evidenciando los problemas sociales existentes y las debilidades de la gestin gubernamental para enfrentarlos. ING. GELOGO OSCAR FANTI ARANG ofanti01@yahoo.com