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AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA

RECOMENDAES SOBRE A PROMOO DE ALIMENTOS E BEBIDAS NO ALCOLICAS PARA CRIANAS

AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA

RECOMENDAES SOBRE A PROMOO DE ALIMENTOS E BEBIDAS NO ALCOLICAS PARA CRIANAS


(TRADUO EM PORTUGUS BASEADA NA PUBLICAO CONJUNTO DE RECOMENDACIONES SOBRE LA PROMOCIN DE ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHLICAS DIRIGIDA A LOS NINS, PRODUZIDA PELA ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE)

2011

Publicado pela Organizao Mundial de Sade, em 2010, com o ttulo Set of recommendations on the marketing of foods and non-alcoholic beverages to children World Health Organization 2010 O Diretor-Geral da Organizao Mundial de Sade concedeu os direitos de traduo e publicao para a lngua portuguesa, sob a responsabilidade da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Copyright 2010. Diretor-Presidente da Anvisa Dirceu Brs Aparecido Barbano Adjunto do Diretor-Presidente Jamaira Moreira Giora

Diretores Jaime Csar de Moura Oliveira Jos Agenor lvares da Silva Maria Ceclia Martins Brito

Adjuntos de Diretores Luciana Shimizu Takara Neilton Araujo de Oliveira Luiz Armando Erthal

Gerente Geral de Monitoramento e Fiscalizao de Propaganda, Publicidade, Promoo e Informao de Produtos Sujeitos Vigilncia Sanitria (GGPRO) Maria Jos Delgado Fagundes

Unidade de Monitoramento e Fiscalizao de Propaganda, Publicidade, Promoo e Informao de Produtos Sujeitos Vigilncia Sanitria. Ana Paula Dutra Massera Traduo para o portugus Unidade de Comunicao do Gabinete do Diretor-Presidente Projeto grfico e diagramao Paula Simes de Oliveira Fotos da capa www.sxc.hu

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ficha Catalogrfica Brasil. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas. Braslia: Anvisa, 2011. 36 p. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Edio Brasileira Anvisa 2011

SUMRIO

APRESENTAO PREFCIO INTRODUO RECOMENDAES SOBRE A PROMOO ALIMENTOS E BEBIDAS NO ALCOLICAS PARA CRIANAS EVIDNCIAS RECOMENDAES Fundamento Lgico Desenvolvimento de Polticas Implementao de uma Poltica Pblica Monitoramento e Avaliao de Polticas Pesquisa

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RESOLUO DA 63 ASSEMBLIA MUNDIAL DE SADE DE 21 DE MAIO DE 2010: A PROMOO DE ALIMENTOS E BEBIDAS NO ALCOLICAS PARA CRIANAS RESOLUO N 24, DE 15 DE JUNHO DE 2010 - AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA 22 25

APRESENTAO

Apesar das principais recomendaes nutricionais relacionadas qualidade de vida e alimentao saudvel enfatizarem a ingesto de maior variedade de alimentos in natura cereais, tubrculos, leguminosas, frutas e hortalias -, o consumo desses produtos vem caindo no Brasil em todos os grupos populacionais. Conforme estudo realizado pelo Ministrio da Sade, em 2006, a tendncia no padro alimentar nas trs ltimas dcadas mostra que alimentos tradicionais na dieta do brasileiro, como o arroz e o feijo, tiveram reduo considervel de consumo, enquanto a aquisio de produtos industrializados, como biscoitos e refrigerantes, aumentou em cerca de 400%. As conseqncias de tal mudana encontram-se refletidas em dados atuais publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2011, onde o sobrepeso j atinge mais de 30% das crianas entre 5 e 9 anos de idade, cerca de 20% da populao entre 10 e 19 anos e nada menos que 48% das mulheres e 50,1% dos homens acima de 20 anos. Entre os 20% mais ricos, o excesso de peso chega a 61,8% na populao de mais de 20 anos. Tambm nesse grupo concentra-se o maior percentual de obesos: 16,9%. Em meio a isso, surge a preocupao sobre os efeitos da propaganda nos hbitos de consumo de alimentos, uma vez que quase um tero das mensagens publicitrias na tev estimula o consumo de alimentos de alto valor calrico e baixo teor nutricional. Estudo desenvolvido em 2006 pela Universidade de So Paulo (USP) mostra que 27,5% das propagandas veiculadas pelas emissoras de tevs abertas se referem a esse tipo de produtos alimentcios. Pouco depois de a USP identificar o percentual de participao da propaganda de alimento industrializado na grade de programao das tevs, a Universidade de Braslia (UnB) divulgou uma pesquisa do Observatrio de Polticas de Segurana Alimentar (OPSAN), realizada em 2006, apontando que 72% das propagandas de alimentos estimulam o consumo de alimentos com altos teores de acares, sdio e gorduras. As mensagens publicitrias da indstria alimentcia veiculadas pela tev tendem a alcanar com maior impacto as crianas e os adolescentes. Isto porque este segmento da populao passa em mdia cinco horas por dia em frente ao televisor, de acordo com o Ibope. Tal superexposio

aos televisores indica que as brincadeiras e os exerccios fsicos esto sendo substitudos pela atitude passiva de quem presta audincia tev, demonstrando a existncia de um cotidiano mais sedentrio. Em funo do crescente nmero de crianas acima do peso e obesas no pas, e tendo em vista que a publicidade um dos fatores de maior impacto no estilo de vida e nos hbitos alimentares, especialmente das crianas, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria instituiu regulamento para as propagandas de alimentos com elevadas quantidades de acar, de sdio, de gordura saturada, de gorduras trans e de bebidas com baixo teor nutricional, a RDC n 24, de 2010. A norma resultado de um longo debate iniciado com a proposio da Consulta Pblica n 71/2006 e representa um esforo da Anvisa para reduzir a incidncia de doenas crnicas no transmissveis no Brasil, seguindo tambm as tendncias propostas pela Organizao Mundial da Sade nos ltimos anos. O regulamento estabelece novas regras para a publicidade de alimentos e a divulgao de alertas sobre os perigos associados ao consumo excessivo de sal, acar e gorduras, que podem causar complicaes para a sade da populao. Uma das grandes preocupaes o pblico infantil. Em meio ao compromisso de proteger e de promover a sade da populao, e como mecanismo de fortalecimento das novas polticas institudas pela Anvisa no campo da propaganda de alimentos, a Agncia teve a iniciativa de traduzir para o portugus as recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, aprovadas pela 63 Assemblia Mundial de Sade, em maio de 2010, e publicadas pela Organizao Mundial da Sade no mesmo ano. Nesta publicao da traduo em portugus, da Resoluo e recomendaes da OMS, anexamos a RDCAnvisa n 24, de 2010 e, com isso, esperamos divulgar e fomentar novas discusses sobre questes que mostram-se de extrema relevncia para a sade da populao brasileira e mundial.

DIRCEU BRS APARECIDO BARBANO DIRETOR-PRESIDENTE DA AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA

PREFCIO

As Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNTs) representam uma grande ameaa sade humana e ao desenvolvimento socioeconmico. Doenas cardiovasculares, o cncer, doenas respiratrias crnicas e a diabetes causam aproximadamente 35 milhes de mortes a cada ano, 80% das quais ocorrem em pases de baixa e mdia renda. Esses dados alarmantes tornam-se ainda mais graves se levarmos em considerao que a maioria dessas mortes prematura e poderia ser evitada. Tal constatao exige aes de sade e polticas pblicas eficazes. A dieta inadequada um dos principais fatores de risco relacionados s DCNTs. A menos que sejam combatidas, as dietas no saudveis juntamente com outros fatores de risco aumentam a prevalncia de DCNTs nas populaes. Esse aumento causado por problemas como presso arterial elevada, glicose sangunea elevada, nveis anormais de lipdeos no sangue e sobrepeso ou obesidade. Embora as mortes causadas por DCNTs ocorram principalmente na fase adulta, os riscos associados a dietas inadequadas comeam na infncia e se estendem por toda a vida. O problema da obesidade e do sobrepeso figuram como o quinto maior risco de morte em todo o mundo. Estima-se que, em 2010, mais de 42 milhes de crianas abaixo de cinco anos estejam com sobrepeso ou sejam obesas, dentre as quais aproximadamente 35 milhes vivem em pases em desenvolvimento. O problema do sobrepeso na infncia e na adolescncia est relacionado tanto com o aumento da obesidade e das DCNTs na fase adulta, quanto com diversos problemas de sade, como a hipertenso e resistncia insulina. Hoje em dia, o ambiente alimentar bem diferente daquele vivido por geraes anteriores. Em todo o mundo, uma enorme variedade de alimentos e bebidas no alcolicas se tornou facilmente disponvel nas gndolas dos supermercados, oferecendo diversidade de sabores, convenincia e novidade. Ao mesmo tempo, a grande oferta e a publicidade utilizada para a promoo de muitos desses produtos, em especial os que contm nveis elevados de gordura, acar e sal, desafiam a busca pela alimentao saudvel e a manuteno do peso ideal, principalmente no caso das crianas.

A publicidade e outras formas de promoo de alimentos e bebidas no alcolicas voltados para crianas so amplamente utilizadas e tratam principalmente de produtos com alto teor de gordura, acar e sal. As evidncias mostram que a publicidade na televiso influencia as preferncias alimentares da criana, as escolhas de produtos e os padres de consumo infantil. Alm disso, usam-se diversas tcnicas para comercializar esses produtos, alcanando-se a criana nas escolas, nos jardins de infncia e nos supermercados. Essas tcnicas utilizam, entre outros meios, a televiso e a Internet. O objetivo das recomendaes aqui apresentadas guiar o trabalho dos estados-membros no desenvolvimento de novas polticas e no fortalecimento das polticas existentes acerca da comunicao publicitria de alimentos para crianas. As recomendaes foram elaboradas com a colaborao substancial dos estados-membros e de outros interessados, e aprovadas pela 63 Assemblia Mundial de Sade, em maio de 2010. Elas refletem questes de suma importncia levantadas durante sua elaborao e destacam a necessidade de ampla colaborao intersetorial e internacional, bem como do apoio de outros setores da sociedade. A promoo de alimentos e bebidas no alcolicas com nveis elevados de gordura, acar e sal alcana crianas em todo o mundo. Por isso, no se devem medir esforos para garantir que essas crianas sejam protegidas do impacto desse tipo de publicidade nociva e tenham a oportunidade de crescer e desenvolver-se em um ambiente alimentar propcio: que fomente e incentive escolhas alimentares corretas e estimule a manuteno do peso saudvel.

DR. ALA ALWAN Subdiretor Geral Doenas Crnicas No Transmissveis e Sade Mental Organizao Mundial da Sade (OMS)

INTRODUO

Este documento trata da necessidade de uma ao global para reduzir o impacto da publicidade infantil de alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gorduras trans, acares e sal. O texto foi elaborado para facilitar os processos e mecanismos polticos para alcanar essa meta, de acordo com dois documentos bsicos contidos nesta publicao: as recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas e a resoluo que aprova essas recomendaes. O presente trabalho reflete o crescente reconhecimento, na ltima dcada, da importncia de se discutir sobre as Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNTs). Essa preocupao est mais diretamente expressa no plano de ao para a estratgia global para a preveno e o controle de DCNTs (2008-2013), corroborado pela 61 Assemblia Mundial de Sade, ocorrida em maio de 2008 (resoluo WHA61.14). O primeiro passo para a concretizao desse plano foi a criao da estrutura poltica da estratgia global, em maio de 2000. Na ocasio, o Diretor Geral da OMS seguiu dando prioridade preveno e controle de DCNTs (resoluo WHA53.17). Conforme solicitado pela 60 Assemblia Mundial de Sade, realizada em maio de 2007 (resoluo WHA60.23), se preparou um plano de ao de estratgia mundial afim de traduzir essa estratgia em ao concreta. Alm disso, na resoluo WHA60.23, solicitou-se o Diretor Geral as seguintes estratgias: ... promover uma comercializao responsvel, incluindo a elaborao de uma srie de recomendaes sobre a publicidade de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, com o objetivo de reduzir o impacto dos alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gorduras trans, acares e sal. Para tanto, necessrio o dilogo com outros setores da sociedade, incluindo o setor privado, evitando-se conflitos de interesses em potencial. Aps um extenso processo de consulta e discusso durante a 126 reunio do Conselho Executivo, as recomendaes foram apresentadas 63 Assemblia Mundial de Sade no

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documento A63/12, que versa sobre a preveno e o controle de doenas crnicas no transmissveis: a implementao de uma estratgia global. Com a adoo da resoluo WHA63.14 sobre o marketing de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, as recomendaes foram aprovadas pela 63 Assemblia Mundial de Sade. Essas recomendaes reiteram a meta da Estratgia Global sobre Dieta, Atividade Fsica e Sade, aprovada pela 57 Assemblia Mundial de Sade, de 2004, que objetiva desenvolver um ambiente favorvel s aes sustentveis nos nveis individual, comunitrio, nacional e global. Mais especificamente, as orientaes apiam a recomendao da Estratgia Global aos estados-membros de que se desenvolvam abordagens multissetoriais apropriadas para lidar com a promoo de alimentos para crianas. As recomendaes tambm complementam o objetivo n 3 do plano de ao para a estratgia global para a preveno e o controle de doenas crnicas no transmissveis. Esse plano identifica como ao fundamental dos estados-membros preparar e estabelecer, de forma apropriada e com todos os possveis parceiros, a estrutura e os mecanismos para publicidade responsvel de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, de forma a reduzir o impacto dos alimentos que contenham alto teor de gorduras saturadas, gorduras trans, acares e sal. A estrutura deste documento foi organizada da seguinte maneira: uma descrio do histrico e do processo de elaborao das recomendaes; uma seo contendo as evidncias disponveis; e doze recomendaes, estruturadas sob cinco subttulos Fundamento Lgico, Desenvolvimento de Polticas, Implementao de Polticas, Monitoramento e Avaliao de Polticas e Pesquisa. A resoluo contm ainda um prembulo e as aes propostas para os estados-membros e para o Diretor Geral.

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RECOMENDAES SOBRE A PROMOO DE ALIMENTOS E BEBIDAS NO ALCOLICAS PARA CRIANAS 1

1. A 60 Assemblia Mundial de Sade, na resoluo WHA60.23, que trata sobre a preveno e o controle de Doenas Crnicas No Transmissveis: implementao de uma estratgia global, solicitou o Diretor Geral as seguintes aes: ... promover a comercializao responsvel, incluindo o desenvolvimento de recomendaes sobre a publicidade de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, de forma a reduzir o impacto de alimentos com altas concentraes de gorduras saturadas, gorduras trans, acares e sal, em um dilogo com outros setores da sociedade, incluindo o setor privado, evitando-se conflitos de interesses em potencial. 2. A 61 Assemblia Mundial de Sade, na resoluo WHA61.14 aprovou o plano de ao para a estratgia global para preveno e controle de Doenas Crnicas No Transmissveis. Esse plano de ao impele os estados-membros a continuarem a implementao das aes acordadas na Assemblia de Sade, expressas na resoluo WHA60.23. No Objetivo 3 (pargrafo 24, Promovendo a alimentao saudvel, (e)), o plano de ao identifica como ao fundamental preparar e estabelecer, de forma apropriada e com todos os possveis parceiros, uma estrutura e os mecanismos para promover a comercia-

lizao responsvel de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, visando reduzir o impacto dos alimentos com altas concentraes de gorduras saturadas, gorduras trans, acares e sal. 3. Em cumprimento desse plano, em novembro de 2008, o Diretor Geral nomeou os membros de um grupo de especialistas ad hoc para fornecerem assessoria tcnica sobre os seguintes temas: objetivos apropriados de polticas, opes de polticas e mecanismos de monitoramento e avaliao. O grupo se submeteu a uma reviso sistemtica atualizada que confirmou as descobertas anteriores: em todo o mundo, h um extenso uso da publicidade voltada para o pblico infantil para promover alimentos contendo altas quantidades de gordura, acar e sal. 4. Duas reunies foram realizadas com representantes de organizaes no governamentais internacionais, das indstrias globais de alimentos e bebidas no alcolicas e do setor de propaganda. O objetivo dessas reunies foi identificar iniciativas e processos de polticas, bem como ferramentas para o monitoramento e a avaliao na rea de promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas.

Conforme apresentado anteriormente no documento A63/12.

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5. A secretaria se baseou na assessoria do grupo de especialistas e nas colaboraes feitas durante as reunies com as partes interessadas para elaborar um documento de trabalho que forneceu uma estrutura para as consultas regionais com os estados-membros. Essas consultas deveriam trazer tona os pontos de vista dos estados-membros sobre os objetivos das polticas, as opes de polticas e os mecanismos de monitoramento e avaliao apresentados no documento de trabalho. At setembro de 2009, 66 estados-membros haviam submetido uma resposta s consultas. Houve ainda algumas colaboraes adicionais para o documento de trabalho por meio de duas reunies de acompanhamento realizadas com representantes de organizaes no governamentais internacionais, das indstrias globais de alimentos e bebidas no alcolicas e do setor de propaganda. 6. Percebeu-se claramente que os estadosmembros consideram a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas uma questo internacional e que necessrio garantir que o setor privado divulgue os seus produtos com responsabilidade. As consultas tambm mostraram que as polticas atualmente em vigor nos estados-membros variam em seus objetivos, contedo, abordagem, prticas de monitoramento e avaliao, bem como nas formas em que os interessados esto envolvidos. As abordagens variam desde proibies regulamentares sobre a propaganda infantil televisiva de alimentos previamente definidos at cdigos voluntrios por parte de determinados setores da indstria de alimentos e propaganda.

Diversos estados-membros indicaram a necessidade de mais apoio da Secretaria nas reas de desenvolvimento, monitoramento e avaliao de polticas. 7. Quinze estados-membros levantaram a questo da publicidade internacional como uma preocupao. Verificou-se que muitos pases, incluindo os que iniciaram um processo de restrio, esto expostos a publicidade de alimentos vindo de outros pases. Por essa razo, os estados-membros indicaram a necessidade de se discutir a natureza global de muitas prticas de promoo. 8. A promoo infantil de alimentos e bebidas no alcolicas em estabelecimentos escolares e pr-escolares foi tambm uma preocupao expressa por alguns pases. A situao sui generis das escolas como um cenrio em que as crianas so o pblico alvo e como entidades que deveriam ter o papel de promotoras da sade foi identificada como fator que precisa igualmente ser abordado nas recomendaes. 9. O principal objetivo dessas recomendaes orientar o trabalho dos estados-membros ao planejarem novas polticas e fortalecer as polticas existentes sobre a mensagem publicitria de alimentos para crianas, com o objetivo de reduzir o impacto da promoo de alimentos nocivos sade. 10. As recomendaes esto em negrito e esto estruturadas nas cinco sees seguintes: Fundamentos lgicos; Desenvolvimento de polticas; Implementao de polticas; Monitoramento e avaliao de polticas; e Pesquisa.

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EVIDNCIAS

11. As prticas alimentares no saudveis so fator de risco para Doenas Crnicas No Transmissveis. Verifica-se que os riscos advindos das dietas no saudveis comeam na infncia e se estendem por toda a vida. Para reduzir o problema, as crianas devem manter o peso adequado e consumir alimentos com baixos teores de gorduras saturadas, gorduras trans, acares e sal. As dietas equivocadas esto associadas ao sobrepeso e obesidade, problemas que cresceram rapidamente em crianas de todo o mundo nos ltimos anos. 12. As evidncias encontradas em estudos sistemticos sobre o alcance, a natureza e os efeitos da publicidade de alimentos para crianas levam concluso de que a propaganda utilizada de forma muito ampla, aliada a outras formas de promoo de
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na televiso influencia as preferncias alimentares da criana, as escolhas de produtos e os padres de consumo infantil. 13. Os estudos mostram que, embora a televiso continue sendo um meio importante, ela est sendo aos poucos complementada por uma srie de facetas de mensagens publicitrias que enfocam o gerenciamento da marca e o relacionamento com os consumidores. Essa vasta gama de tcnicas promocionais inclui a propaganda, o patrocnio, a disposio do produto, o uso das celebridades, os mascotes de marcas, os personagens populares entre as crianas, os web sites, as embalagens, os rtulos e displays em pontos de compras, as mensagens de e-mails e de textos, as atividades filantrpicas ligadas ao uso das marcas, a comunicao por meio do marketing viral e o boca-a-boca. A publicidade infantil de alimentos atualmente um fenmeno global e tende a ser plural e integrado, ao utilizar-se de mltiplas mensagens em mltiplos canais.

alimentos para crianas, disseminadas em


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todo o mundo . A maior parte dessa promo3

o est relacionada a alimentos com altos teores de gordura, acar e sal. As evidncias tambm comprovam que a propaganda

Promoo se refere a qualquer forma de comunicao ou mensagem comercial destinada a (ou que tenha o efeito de) aumentar o reconhecimento, apelo e/ ou consumo de determinados produtos e servios. Esse conceito inclui qualquer coisa que atue para se fazer propaganda, publicidade ou promover um produto ou servio. 2 Daqui em diante, o termo alimento ser usado para se referir a alimentos e bebidas no alcolicas. 3 Hastings G et al. Review of the research on the effects of food promotion to children. Glasgow, University of Strathclyde, Centre for Social Marketing; 2003 (http://www.food.gov.uk/news/newsarchive/2003/sep/promote); Hastings G et al. The extent, nature and effects of food promotion to children: a review of the evidence. Geneva, World Health Organization, 2006 (http://whqlibdoc.who.int/publications/2007/9789241595247_eng.pdf); McGinnis JM, Gootman JA, Kraak VI, eds. Food marketing to children and youth: threat or opportunity? Washington DC, Institute of Medicine, National Academies Press, 2006 (http://www.nap.edu/catalog.php?record_id=11514#toc); and Cairns G, Angus K, Hastings G. The extent, nature and effects of food promotion to children: a review of the evidence to December 2008. Geneva, World Health Organization, 2009 (http://www.who.int/dietphysicalactivity/Evidence_Update_2009.pdf).
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RECOMENDAES

FUNDAMENTO LGICO
14. As anlises realizadas acerca das evidncias citadas acima demonstram que h um fundamento lgico bem claro para as aes a serem adotadas pelos estados-membros nessa rea: a necessidade de se desenvolverem mecanismos apropriados de polticas. Essa necessidade tambm foi reconhecida por vrios estados-membros durante o processo de consulta para o desenvolvimento dessas recomendaes, que auxiliam as resolues da Assemblia de Sade WHA60.23 e WHA61.14 sobre a preveno e o controle de Doenas Crnicas No Transmissveis e fornecem um fundamento lgico slido para o desenvolvimento de polticas por parte dos estados-membros.

RECOMENDAO 1
O objetivo da poltica pblica deve ser o de reduzir o impacto da publicidade infantil de alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gordura trans, acares e sal.

15. A eficcia das mensagens publicitrias depende de dois elementos: o meio em que a mensagem aparece e seu contedo criativo. O primeiro elemento lida com o alcance, a freqncia e o impacto da mensagem, influenciando assim a exposio das crianas s mensagens publicitrias. O segundo elemento relativo ao contedo, planejamento e execuo da mensagem, influenciando o poder da publicidade. A eficcia da propaganda pode, portanto, ser descrita como uma funo da exposio e do poder.

RECOMENDAO

Considerando que a eficcia da promoo ocorre em funo da exposio e do poder, o objetivo geral da poltica deve ser reduzir tanto a exposio das crianas como o poder da publicidade infantil de alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gordura trans, acares e sal.

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DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS
16. Os estados-membros podem adotar vrias abordagens para atingir o objetivo de uma poltica pblica, dependendo das circunstncias do pas e dos recursos disponveis. Entre as opes, pode-se utilizar uma abordagem abrangente, restringindo todos os tipos de propagandas para crianas relacionados a alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gorduras trans, acares ou sal, o que elimina totalmente a exposio e, portanto, o poder desse tipo de promoo.Outra alternativa inicialmente abordar a exposio ou o poder, de forma isolada. Pode-se ainda lidar com ambos os aspectos (exposio e poder) simultaneamente, em uma abordagem gradativa.

RECOMENDAO

Para alcanar o objetivo de uma poltica, os estados-membros devem pensar em diferentes abordagens, seja uma abordagem gradativa ou abrangente, para reduzir a publicidade infantil relacionado a alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gordura trans, acares e sal.

17. Diferentes abordagens de uma poltica tm formas diferentes de atingir seus objetivos, no caso em questo, o de reduzir o impacto da publicidade infantil de alimentos com altos teores de gorduras saturadas, gordura trans, acares e sal. Todavia, uma abordagem abrangente tem maior potencial para alcanar os objetivos da poltica.

18. Ao abordar a exposio, deve-se considerar quando, onde, para quem e para quais os produtos ser permitido ou no o marketing. Abordando-se o poder, deve-se pensar em maneiras de restringir o uso de tcnicas de promoo, especificamente aquelas de efeito mais poderoso. Na abordagem gradativa, deve-se atentar para o tipo de publicidade a qual as crianas esto mais expostas, bem como para as mensagens mais persuasivas.

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19. Uma implementao eficaz depende de definies claras dos componentes da poltica. Essas definies determinaro o potencial da poltica de reduzir a exposio e o poder e, portanto, o impacto das estratgias de promoo. importante, por exemplo, definir o grupo etrio para o qual as restries sero aplicadas; os canais de comunicao; as situaes e tcnicas de promoo a serem utilizadas; o que constitui o publicidade infantil de acordo com fatores como produto, o senso de oportunidade, os espectadores, o local e contedo da mensagem, bem como os alimentos a serem alcanados pelas restries de promoo.1

RECOMENDAO

Os governos devem definir com clareza os elementos basilares da poltica, permitindo, assim, um processo de implementao padro. Quando h definies claras, facilita-se a uniformidade na implementao da poltica, independentemente do rgo que o fizer. Ao se definirem esses elementos, os estados-membros precisam identificar e abordar todos os desafios especficos do pas para que a poltica tenha o maior impacto possvel.

Para distinguir os tipos de alimentos, os estados-membros podem, por exemplo, utilizar diretrizes nutricionais nacionais, defi-

nies estabelecidas por rgos cientficos ou modelos de perfis de nutrientes, ou podem basear as restries de propaganda em categorias especficas de alimentos.

20. As escolas, creches e outros estabelecimentos educacionais so instituies privilegiadas que agem in loco parentis, ou seja, substituem os pais em muitos aspectos. Por isso, nesses estabelecimentos, devese assegurar que nada prejudique o bem estar de uma criana. O aspecto nutricional das crianas dentro das escolas fundamental para o bem estar das crianas nessa fase de formao. Essa idia vai ao encontro da recomendao feita na Estratgia Global sobre Dieta, Atividade Fsica e Sade, que impele os governos a adotarem polticas que apiem dietas saudveis nas escolas.

RECOMENDAO

Os locais em que h crianas devem estar livres de todo e qualquer forma de promoo de alimentos ricos em gorduras saturadas, gorduras trans, acar e sal. Esses locais incluem, entre outros, creches, escolas, ptios, centros pr-escolares, playgrounds e clnicas. Essa recomendao tambm deve ser cumprida durante quaisquer atividades esportivas e culturais organizadas nesses locais.

21. Uma poltica pblica sobre promoo de alimentos para crianas envolve diversas partes interessadas e estende-se a vrios setores polticos. Os governos devem estabelecer a direo e a estratgia geral para alcanar metas de sade pblica para toda a populao. Quando um governo compromete-se com outros interessados, preciso ter cautela para proteger o interesse pblico e evitar o conflito de interesses.

RECOMENDAO

Os governos devem ser os agentes fundamentais no desenvolvimento das polticas pblicas, demonstrando liderana, por meio de uma plataforma de mltiplos parceiros, para implementao, monitoramento e avaliao. Ao estabelecer uma estru-

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Independentemente da estrutura da poltica escolhida, esta deve se tornar pblica e ser difundida a todos os grupos e setores da sociedade interessados, incluindo o setor privado, a sociedade civil, as organizaes no governamentais, a mdia, os pesquisadores acadmicos, os pais e a comunidade em geral.

tura nacional para a poltica, os governos podem delegar papis, visando proteger o interesse pblico e evitar o conflito de interesses.

IMPLEMENTAO DE UMA POLTICA PBLICA


22. Como foi mencionado anteriormente, uma poltica pblica pode ser implementada por diversas abordagens. Uma delas a regulamentao, abordagem pela qual a implementao e o cumprimento das regras tornam-se exigncias legais. Outra abordagem a auto-regulao feita pela indstria, que atinge setores industriais inteiros como, por exemplo, o setor de propaganda. A auto-regulao independe da regulao governamental. Nesse caso, o governo pode, ainda, estabelecer mecanismos como a definio de alvos e o monitoramento, utilizando-se de indicadores e metas. Pode-se ainda utilizar vrios mecanismos simultaneamente, incluindo a regulamentao, a auto-regulao e as iniciativas voluntrias da indstria.Outra alternativa a publicao e implementao de diretrizes emitidas pelos governos ou rgos governamentais.

RECOMENDAO

Levando em considerao os recursos, os benefcios e as obrigaes de todos os entes envolvidos, os estados-membros precisam escolher a abordagem mais eficaz para reduzir a exposio das crianas a promoo de alimentos ricos em gorduras saturadas. Gorduras trans, acar e sal. Qualquer que seja a abordagem selecionada, deve-se criar uma estrutura bem desenvolvida.

23. Os estados-membros que restringirem as atividades relacionadas a promoo de alimentos nocivos para crianas, devem garantir que as restries em mbito nacional tambm se apliquem a publicidade elaborada em territrio nacional que chega a outros pases. Alm disso, em muitos pases, os efeitos da publicidade vinda de outros pases podem ser to relevantes quanto o originado nacionalmente. Nessas si-

RECOMEDAO

Os estados-membros devem cooperar para reduzir o impacto sobre as crianas proveniente do promoo entre fronteiras de alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gordura trans, acares e sal, visando alcanar a maior efetividade das polticas nacionais.

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tuaes, as aes em mbito nacional tero de considerar no apenas a publicidade de produtos nacionais, mas tambm o de produtos importados, considerando as obrigaes internacionais dos estados-membros envolvidos. Nesses casos, a colaborao internacional essencial para garantir um impacto significativo das aes nacionais.

24. Independentemente das medidas a serem tomadas para a implementao de uma poltica nacional, deve-se incentivar os interessados do setor privado a seguir prticas de promoo consistentes com os objetivos das polticas pblicas e a pratic-las de forma ampla, a fim de que se garanta um tratamento igualitrio entre as crianas em todo o mundo e que se evite enfraquecer as aes restritivas nos pases-alvo da publicidade de alimentos estrangeiros. 25. A sociedade civil, as organizaes no governamentais e os pesquisadores podem contribuir para a implementao das polticas pblicas por meio da qualificao, da argumentao e do conhecimento tcnico.

RECOMENDAO

A estrutura de uma poltica pblica deve especificar os mecanismos de cumprimento das metas e estabelecer maneiras para sua implementao. Nesse sentido, a estrutura precisa definir claramente as sanes a serem impostas, facultando-lhe a incluso de um sistema de registro de reclamaes.

MONITORAMENTO E AVALIAO DE POLTICAS


26. O monitoramento cria um sistema de coleta e documentao de informaes sobre o cumprimento dos objetivos da poltica. A avaliao igualmente importante, pois mede o impacto desses objetivos. Para garantir a efetividade da poltica e evitar o conflito de interesses, podem ser utilizadas abordagens diferentes para o monitoramento e a avaliao.

RECOMENDAO

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A estrutura de uma poltica deve conter um sistema de monitoramento que garanta o cumprimento dos objetivos definidos na poltica nacional, usando indicadores definidos com preciso e clareza.

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27. A estrutura de uma poltica deve incluir um conjunto de indicadores de processo e resultado, papis bem definidos e a atribuio de responsabilidades por atividades e mecanismos de monitoramento e avaliao. Essas responsabilidades devem ser atribudas a partes que no apresentem conflitos de interesses. Para tanto, importante que os indicadores sejam especficos, quantitativos e mensurveis, e que se utilizem de instrumentos apropriados e confiveis. 28. O monitoramento da poltica deve usar indicadores capazes de medir os efeitos sobre o objetivo da poltica (no caso em questo, reduzir a exposio e o poder das mensagens publicitrias). 29. Uma das maneiras de avaliar a reduo da exposio medir a quantidade de peas de comunicao (ou o gasto feito com isso) para crianas sobre alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gordura trans, acares e sal. Tal avaliao pode ser feita calculando-se o nmero de comerciais com essas caractersticas direcionados a crianas, veiculados na televiso em um perodo de 24 horas. 30. Para avaliar a reduo do poder da publicidade, pode-se, por exemplo, medir o predomnio de tcnicas especficas utilizadas. Essa avaliao pode ser feita medindo-se a prevalncia de comerciais direcionados a crianas que promovam alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gordura trans, acares e sal, usando personagens notrios ou celebridades, ou outra tcnica de apelo especial s crianas, veiculados na televiso em um perodo de 24 horas. 31. As informaes geradas pelo monitoramento podem ser utilizadas nos seguintes casos: (i) para apoiar a imposio de regras; (ii) para documentar o cumprimento das regras; (iii) para orientar o refinamento e a melhoria da poltica; e (iv) para contribuir com a avaliao da poltica.

32. A avaliao da poltica deve usar indicadores especficos que avaliem o efeito da poltica sobre seu objetivo geral (isto , reduzir o impacto da publicidade). Os indicadores tambm devem avaliar se as crianas esto direta ou indiretamente expostas a mensagens publicitrias destinadas a outras audincias ou mdia.

RECOMENDAO

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As polticas tambm devem incluir um sistema para avaliar seu impacto e sua eficcia sobre o objetivo geral, usando indicadores claros e precisos.

33. Um dos meios de se avaliar a reduo do impacto da publicidade de alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gordura trans, acares e sal medir as alteraes nas vendas ou na participao no mercado desses produtos. Alm disso, pode-se medir as alteraes nos padres de consumo das crianas em resposta poltica.

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34. Em condies ideais, a avaliao deve utilizar dados bsicos como o marco inicial. Esses dados bsicos precisam ser coletados previamente, para que se estabelea o impacto real da poltica.

PESQUISA
35. Os estudos de reviso global mostraram que a maior parte das evidncias disponveis at o momento se origina nos pases ricos. Muitos estados-membros no tm dados e pesquisas nacionais que os capacitem a identificar o alcance, a natureza e os efeitos da promoo de alimentos sobre as crianas. Contudo, esse tipo de pesquisa pode auxiliar bastante na implementao da poltica e sua imposio em um contexto nacional.

RECOMENDAO

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Os estados-membros devem identificar as informaes existentes sobre o alcance, a natureza e os efeitos da promoo de alimentos para crianas em seu pas. Tambm devem apoiar as pesquisas nessa rea, principalmente aquelas focadas na implementao e avaliao de polticas que busquem reduzir o impacto sobre as crianas da promoo de alimentos com alto teor de gorduras saturadas, gordura trans, acares e sal.

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RESOLUO DA 63 ASSEMBLIA MUNDIAL DE SADE DE 21 DE MAIO DE 2010

WHA63.14: A PROMOO DE ALIMENTOS E BEBIDAS NO ALCOLICAS PARA CRIANAS


A 63 Assemblia Mundial de Sade, Considerando o relatrio de Preveno e Controle de Doenas Crnicas No Transmissveis: implementao da estratgia global, e suas recomendaes anexas sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas;
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Com profunda preocupao quanto prevalncia elevada e crescente, em pases de baixa e mdia renda, de Doenas Crnicas No Transmissveis que, juntamente com as doenas transmissveis que afetam a populao pobre, contribuem com uma carga dupla de doena, o que gera graves entraves para a reduo da pobreza e o desenvolvimento econmico, alm de ampliar as diferenas no campo da sade entre os pases e dentro deles; Com profunda preocupao quanto estimativa de que, em 2010, mais de 42 milhes de crianas abaixo de cinco anos tm sobrepeso ou obesidade, das quais aproximadamente 35 milhes vivem em pases em desenvolvimento, alm da constatao de que, na maior parte do mundo, a prevalncia da obesidade na infncia est crescendo rapidamente; Reconhecendo que a dieta no saudvel um dos principais fatores de risco para as Doenas Crnicas No Transmissveis e que os riscos apresentados pelas dietas no saudveis comeam na infncia e que se estendem por toda a vida;

Lembrando as Resolues WHA53.17, sobre a preveno e o controle de Doenas Crnicas No Transmissveis, e WHA60.23, sobre a preveno e o controle de Doenas Crnicas No Transmissveis: implementao da estratgia global; Reafirmando seu compromisso de agir em dois dos principais fatores de risco para Doenas Crnicas No Transmissveis (DCNTs), a saber, a dieta no saudvel e a inatividade fsica, por meio da implementao da Estratgia Global sobre Dieta, Atividade Fsica e Sade, aprovada pela Assemblia Mundial de Sade em 2004 (Resoluo WHA57.17), e o plano de ao para a estratgia global para a preveno e o controle de Doenas Crnicas No Transmissveis, aprovado pela Assemblia
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de Sade em 2008 (Resoluo WHA61.14);


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Documento A63/12. Documento A61/2008/REC/1, Anexo 3.

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Reconhecendo que as dietas no saudveis so associadas ao sobrepeso e obesidade, e que as crianas devem manter um peso saudvel e consumir alimentos com baixos teores de gordura saturada, gordura trans, acares e sal, com o objetivo de reduzir o risco futuro de Doenas Crnicas No Transmissveis; Ciente da pesquisa que mostra que a propaganda de alimentos para crianas de uso muito amplo e que outras formas de promoo de alimentos para crianas so muito difundidas em todo o mundo; Reconhecendo que uma quantidade significativa desse tipo de publicidade promove alimentos com altos teores de gordura saturada, gordura trans, acares e sal, e que a propaganda na televiso influencia as preferncias alimentares da criana, as escolhas de produtos e os padres de consumo infantil; Reconhecendo os passos dados at agora por segmentos do setor privado para reduzir a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, e observando a impor-

tncia do monitoramento independente e transparente dos compromissos feitos pelo setor privado em mbito nacional e global; Reconhecendo que alguns estados-membros j introduziram leis e polticas nacionais sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, 1. Aprova as recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas; 2. Impele os estados-membros a: (1) tomar as medidas necessrias para implementar as recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, considerando-se a legislao e as polticas existentes; (2) identificar a abordagem de poltica mais adequada, dadas as circunstncias nacionais, e desenvolver novas polticas e fortalecer polticas existentes que visem reduzir o impacto sobre as crianas da publicidade de alimentos com alto teor de gordura saturada, gordura trans, acares e sal;

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(3) estabelecer um sistema para monitorar e avaliar a aplicao das recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas; (4) tomar aes ativas para estabelecer uma colaborao intergovernamental de forma a reduzir o impacto da publicidade internacional; (5) cooperar com a sociedade civil e com grupos de interesse dos setores pblico e privado na implementao das recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, para que se reduza o impacto desse tipo de publicidade, evitando-se potenciais conflitos de interesses; 3. Solicita ao Diretor Geral: (1) oferecer apoio tcnico aos estados-membros, mediante solicitao, na implementao das recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas e no monitoramento e avaliao dessa implementao; (2) apoiar as redes nacionais existentes e, quando apropriado, facilitar o estabelecimento de novas redes, de forma a fortalecer a cooperao internacional para reduzir o impacto sobre as crianas da publicidade de alimentos com alto teor de gordura saturada, gordura trans, acares e sal; (3) cooperar com a sociedade civil e com grupos de interesse dos setores pblico e

privado na implementao das recomendaes para reduzir o impacto da promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, evitando-se potenciais conflitos de interesses; (4) fortalecer a cooperao internacional com outras organizaes e rgos intergovernamentais internacionais para promover a implementao, pelos estados-membros, das recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas; (5) utilizar as metodologias existentes para avaliar o plano de ao da estratgia global para a preveno e o controle de Doenas Crnicas No Transmissveis, de modo a monitorar as polticas sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas dirigidas s crianas; (6) relatar a implementao das recomendaes sobre a promoo de alimentos e bebidas no alcolicas para crianas, como parte do relatrio em andamento na implementao da estratgia global sobre a estratgia global para a preveno e o controle de Doenas Crnicas No Transmissveis para a 65 Assemblia Mundial de Sade por meio da Diretoria Executiva.

(Oitava reunio plenria, 21 de maio de 2010 Comit A, relatrio n 4)

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AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA RESOLUO RDC N 24, DE 15 DE JUNHO DE 2010

RESOLUO RDC N 24, DE 15 DE JUNHO DE 2010


Dispe sobre a oferta, propaganda, publicidade, informao e outras prticas correlatas cujo objetivo seja a divulgao e a promoo comercial de alimentos considerados com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio, e de bebidas com baixo teor nutricional, nos termos desta Resoluo, e d outras providncias.

A Diretoria Colegiada da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, no uso da atribuio que lhe confere o inciso IV do art. 11 do Regulamento aprovado pelo Decreto N 3.029, de 16 de abril de 1999, e tendo em vista o disposto no inciso II e nos 1 e 3 do art. 54 do Regimento Interno aprovado nos termos do Anexo I da Portaria N 354 da ANVISA, de 11 de agosto de 2006, republicada no DOU de 21 de agosto de 2006, em reunio realizada em 15 de junho de 2010, adota a seguinte Resoluo da Diretoria Colegiada e eu, Diretor-Presidente, determino a sua publicao: Art. 1 Fica aprovado o Regulamento Tcnico que estabelece os requisitos mnimos para oferta, propaganda, publicidade, informao e outras prticas correlatas cujo objetivo seja a divulgao e a promoo comercial de alimentos considerados com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio, e de bebidas com baixo teor nutricional, nos termos desta Resoluo.

CAPTULO I DAS DISPOSIES INICIAIS


SEO I OBJETIVO Art. 2 Este Regulamento possui o objetivo de assegurar informaes indisponveis preservao da sade de todos aqueles expostos oferta, propaganda, publicidade, informao e outras prticas correlatas cujo objetivo seja a divulgao e a promoo comercial dos alimentos citados no art. 1 com vistas a coibir prticas excessivas que levem o pblico, em especial o pblico infantil a padres de consumo incompatveis com a sade e que violem seu direito alimentao adequada. SEO II ABRANGNCIA Art. 3 Este Regulamento se aplica oferta, propaganda, publicidade, informao e outras prticas correlatas cujo objetivo seja a divulgao e a promoo comercial de alimentos considerados com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio, e de bebidas com baixo teor nutricional.

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1 Este regulamento no se aplica aos aditivos alimentares e aos coadjuvantes de tecnologias; s frutas, verduras e legumes (hortalias); aos sucos de frutas; s nozes, castanhas e sementes; s carnes e pescados in natura, refrigerados e congelados; aos leites; aos iogurtes; aos queijos; s leguminosas; aos azeites, leos vegetais e leos de peixes. 2 A exceo que trata o pargrafo 1 vlida desde que o teor de sdio, acar, gordura saturada e gordura trans sejam intrnsecos ao alimento. 3 Este regulamento no se aplica rotulagem dos alimentos. SEO III DEFINIES Art. 4 Para efeito deste Regulamento Tcnico so adotadas as seguintes definies: I - ADITIVO ALIMENTAR qualquer ingrediente adicionado intencionalmente aos alimentos, sem propsito de nutrir, com o objetivo de modificar as caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas ou sensoriais, durante a fabricao, processamento, preparao, tratamento, embalagem, acondicionamento, armazenagem, transporte ou manipulao de um alimento. Ao agregar-se poder resultar em que o prprio aditivo ou seus derivados se convertam em um componente de tal alimento. Esta definio no inclui os contaminantes ou substncias nutritivas que sejam incorporadas ao alimento para manter ou melhorar suas propriedades nutricionais. II - ALIMENTAO SAUDVEL deve ser entendida, conforme o Guia Alimentar para a Populao Brasileira, como o padro alimentar adequado s necessidades biolgicas e sociais dos indivduos de acordo com as fases do curso da vida. III - ALIMENTO toda substncia que se ingere no estado natural, semi-elaborada ou elaborada, destinada ao consumo humano, includas as bebidas e qualquer outra substncia utilizada em sua elaborao, preparo ou tratamento, excludos os cosmticos, o tabaco e as substncias utilizadas unicamente como medicamentos. IV - ALIMENTO COM QUANTIDADE ELEVADA DE ACAR aquele que possui em sua composio uma quantidade igual ou superior a 15 g de acar por 100 g ou 7,5 g por 100 ml na forma como est exposto venda. V - ALIMENTO COM QUANTIDADE ELEVADA DE GORDURA SATURADA aquele que possui em sua composio uma quantidade igual ou superior a 5 g de gordura saturada por 100 g ou 2,5 g por 100 ml na forma como est venda. VI - ALIMENTO COM QUANTIDADE ELEVADA DE GORDURA TRANS aquele que possui em sua composio uma quantidade igual ou superior a 0,6 g para 100 g ou 100 ml na forma como est exposto venda.

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VII - ALIMENTO COM QUANTIDADE ELEVADA DE SDIO aquele que possui em sua composio uma quantidade igual ou superior a 400 mg de sdio por 100 g ou 100 ml na forma como est exposto venda. VIII - AMOSTRA GRTIS o produto distribudo gratuitamente, com a quantidade total ou especfica da embalagem disponvel no mercado, destinado como ferramenta de marketing. IX - APRESENTAO ESPECIAL qualquer forma de apresentao do alimento que objetive induzir a aquisio ou venda, tais como, mas no somente, embalagens promocionais, embalagens de fantasia e conjuntos agregando outros produtos no abrangidos pelo Regulamento. X - AUTORIDADE SANITRIA a autoridade competente no mbito da rea da sade com poderes legais para estabelecer regulamentos e executar licenciamento (habilitao) e fiscalizao. XI - BEBIDAS COM BAIXO TEOR NUTRICIONAL so os refrigerantes, refrescos artificiais e bebidas ou concentrados para o preparo de bebidas base de xarope de guaran ou groselha e chs prontos para o consumo. Tambm se incluem nesta definio aquelas adicionadas de cafena, taurina, glucoronolactona ou qualquer substncia que atue como estimulante no sistema nervoso central. XII - BONIFICAO/BRINDE/PRMIO refere-se a todo produto, servio ou benefcio oferecido, de forma gratuita ou onerosa, exclusivamente ao adquirente do alimento. XIII - COADJUVANTE DE TECNOLOGIA toda substncia, excluindo os equipamentos e os utenslios utilizados na elaborao e/ou conservao de um produto, que no se consome por si s como ingrediente alimentar e que se emprega intencionalmente na elaborao de matrias-primas, alimentos ou seus ingredientes, para obter uma finalidade tecnolgica durante o tratamento ou fabricao. Dever ser eliminada do alimento ou inativada, podendo admitir-se no produto final a presena de traos de substncia, ou seus derivados. XIV - CONJUNTO o grupo de alimentos presente em uma mesma embalagem ou comercializado sob uma denominao nica. XV - CONSUMIDOR toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produtos ou servios como destinatrio final. Equipara- se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo exposta s prticas previstas neste regulamento. XVI - CONSUMO EXCESSIVO a ingesto de alimento em quantidade superior s recomendaes dos guias alimentares brasileiros. XVII - CRIANA o indivduo at 12 anos de idade incompletos. XVIII - EMBALAGEM o recipiente, o pacote ou o envoltrio destinado a garantir conservao ou facilitar o transporte e o manuseio de produtos. XIX - EMBALAGEM DE FANTASIA aquela que agrega valor ao alimento, com utilizao ou incluso de materiais, objetos e formatos atrativos que atribuem a estes utilidades diferentes das originais.

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XX - EXPOSIO ESPECIAL qualquer forma de expor um produto de modo a destac-lo e ou diferenci-lo dos demais dentro de um estabelecimento comercial. XXI - FORNECEDOR toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados que desenvolvem atividades de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios. XXII - GUIAS ALIMENTARES PARA A POPULAO BRASILEIRA so os documentos oficiais do Ministrio da Sade que contm diretrizes alimentares para a populao brasileira. XXIII - INFORMAO DE CARTER COMERCIAL aquela que mediante pagamento objetiva a divulgao da marca comercial do alimento, inclusive por cores, imagens, desenhos e logomarcas, ou por quaisquer argumentos de cunho publicitrio, ainda que no informe diretamente o nome comercial ou componente principal do alimento. XXIV - MATERIAL EDUCATIVO todo material escrito, sonoro ou visual destinado ao pblico em geral que vise orientar sobre a utilizao/consumo de alimentos ou sobre assuntos relacionados rea da Nutrio. XXV - MERCHANDISING a tcnica de veicular ou mencionar produtos, marcas ou servios de forma no ostensiva e no declaradamente publicitria em um programa de televiso ou rdio, filme cinematogrfico, espetculo teatral e outros. XXVI - OFERTA so todos os mtodos, tcnicas e instrumentos que visam aproximar o consumidor dos alimentos colocados sua disposio no mercado pelos fornecedores. XXVII - PATROCNIO o custeio total ou parcial da produo de material, programa de rdio ou televiso, evento, projeto comunitrio, atividade cultural, artstica, esportiva, de pesquisa ou de atualizao cientfica, concedido como estratgia de marketing, bem como custeio dos participantes das atividades citadas. XXVIII - PEA PUBLICITRIA cada um dos elementos produzidos para uma campanha publicitria ou de promoo de vendas, com funes e caractersticas prprias que seguem a especificidade e linguagens prprias de cada veculo. Exemplos: anncio, encarte, filmete, spot, jingle, cartaz, cartazete, painel, letreiro, disp l a y, folder, banner, mbile, outdoor, busdoor, brinde, etc. XIX - PORO a quantidade mdia do alimento que deveria ser consumida por pessoas sadias, maiores de 36 meses de idade, em cada ocasio de consumo, com a finalidade de promover uma alimentao saudvel. No caso de indivduos com idade inferior a 36 meses, considera-se a quantidade constante no regulamento tcnico especfico do alimento em questo. Quando no existir regulamento tcnico especfico, aquela apresentada pelo fornecedor ou distribuidor como sendo a adequada para o consumo, desde que no contrarie o conhecimento tcnico-cientfico vigente.

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XXX - PROMOO COMERCIAL o conjunto de atividades informativas e de persuaso procedente de empresas responsveis pela produo ou manipulao, distribuio e comercializao com o objetivo de induzir a aquisio ou venda de um determinado produto. XXXI - PROPAGANDA/PUBLICIDADE Conjunto de tcnicas e atividades de informao e persuaso com o objetivo de divulgar conhecimentos, tornar mais conhecido e/ou prestigiado determinado produto ou marca, visando a exercer influncia sobre o pblico por meio de aes que objetivem promover e/ou induzir a prescrio, a aquisio, a utilizao e o consumo de alimentos. XXXII - PROPAGANDA/PUBLICIDADE/PROMOO COMERCIAL DE ALIMENTO DESTINADA S CRIANAS aquela realizada para alimento de uso direto ou empregado em preparo caseiro, destinado diretamente ao consumo por crianas, ou que, de alguma forma, esteja sendo comercializado ou apresentado como apropriado para esse grupo populacional.

CAPTULO II DOS REQUISITOS GERAIS


Art. 5 As informaes exigidas por este Regulamento, devem ser veiculadas de maneira adequada, ostensiva, correta, clara, precisa e em lngua portuguesa. Pargrafo nico Quando exibidas em linguagem escrita, as informaes exigidas por este regulamento devem ser apresentadas em cores que contrastem com o fundo do anncio, estar dispostas no sentido predominante da leitura da pea publicitria e permitir a sua imediata visualizao, guardando entre si as devidas propores de distncia, indispensveis legibilidade e destaque. Art. 6 Na oferta, propaganda, publicidade e outras prticas correlatas cujo objetivo seja a promoo comercial dos alimentos com quantidade elevada de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio e de bebidas com baixo teor nutricional, exigido: I - Que a sua realizao seja direta e verdadeira, de forma a evidenciar o carter promocional da mensagem; II - Que sejam facilmente distinguveis como tais, no importando a sua forma ou meio utilizado; III - Que seja(m) veiculado(s) alerta(s) sobre os perigos do consumo excessivo desses nutrientes por meio da(s) seguinte (s) mensagem (s), aplicvel(s) de acordo com os casos descritos abaixo: a) O (nome/ marca comercial do alimento) contm muito acar e, se consumido em grande quantidade, aumenta o risco de obesidade e de crie dentria. b) O (nome/ marca comercial do alimento) contm muita gordura saturada e, se consumida em grande quantidade, aumenta o risco de diabetes e de doena do corao. c) O (nome/ marca comercial do alimento) contm muita gordura trans e, se consumida em grande quantidade, aumenta o risco de doenas do corao.

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d) O (nome/ marca comercial do alimento) contm muito sdio e, se consumido em grande quantidade, aumenta o risco de presso alta e de doenas do corao. IV - Quando o alimento ou o conjunto a que ele pertena possuir quantidade elevada de dois ou mais nutrientes, dever ser aplicado o seguinte alerta cumulativamente em relao aos nutrientes: O (nome/ marca comercial do alimento ou conjunto) contm muito(a) [nutrientes que esto presentes em quantidades elevadas], e se consumidos(as) em grande quantidade aumentam o risco de obesidade e de doenas do corao. Art. 7 Os alertas a que se refere o artigo 6 devem ser contextualizados na pea publicitria, de maneira que sejam pronunciados pelo personagem principal, quando a pea publicitria for veiculada na televiso ou outros meios audiovisuais; proferidos pelo mesmo locutor, quando veiculada em rdio; e, quando se tratar de material impresso, o alerta deve causar o mesmo impacto visual que as demais informaes presentes na pea publicitria. 1 A locuo dos alertas deve ser perfeitamente compreensvel. 2 Se a propaganda ou publicidade de televiso no apresentar personagem principal, os alertas devem observar os seguintes requisitos: a) aps o trmino da mensagem publicitria, os alertas sero exibidos em cartela nica, com fundo verde, em letras brancas, de forma a permitir a perfeita legibilidade e visibilidade, permanecendo imvel no vdeo; b) a locuo deve ser feita com voz adulta e perfeitamente compreensvel; c) a cartela dever ocupar a totalidade da tela. 3 Na internet, os alertas sero exibidos de forma permanente, visvel, juntamente com a pea publicitria, e devem causar o mesmo impacto visual que as demais informaes presentes na propaganda ou publicidade. Art. 8 obrigatria a veiculao do alerta a que se refere o artigo 6 em amostras grtis de alimentos com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio, e de bebidas com baixo teor nutricional, bem como em cupons de desconto para a promoo desses alimentos. Art. 9 Todo material publicitrio referente ao patrocnio de fornecedores ou distribuidores dos alimentos com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio, e de bebidas com baixo teor nutricional deve veicular o alerta exigido pelo art. 6. Art. 10 A divulgao de programas ou campanhas sociais que mencionem nome/marcas dos alimentos com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio, e de bebidas com baixo teor nutricional, ou que tenham por objetivo a promoo comercial desses alimentos deve observar todas as disposies desta resoluo, inclusive quanto ao alerta exigido pelo art. 6.

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Art. 11 No podero constar na propaganda, publicidade ou outras prticas correlatas cujo objetivo seja a promoo comercial de alimentos e bebidas citados no caput do artigo 1, indicaes, designaes, denominaes, smbolos, figuras ou desenhos que possibilitem interpretao falsa, erro e confuso quanto origem, a procedncia, a natureza, a qualidade, a composio ou que atribuam caractersticas nutritivas superiores quelas que realmente possuem, tais como: I - Informar ou sugerir que qualquer tipo de alimento seja completo nutricionalmente ou que supra todas as necessidades nutricionais dos seres humanos, excetuando-se o leite materno quando consumido at os seis meses de idade; II - Informar ou sugerir que o consumo do alimento constitui- se em garantia para uma boa sade, inclusive no que diz respeito s expresses que o caracterize como fundamental ou essencial para o crescimento e desenvolvimento de crianas, excetuando-se o leite materno; e salvo quando aprovado por rgo competente ou disposto em regulamento tcnico especfico; III - Desestimular de qualquer forma o aleitamento materno exclusivo at os seis meses de idade e complementar at os dois anos de idade ou mais; IV - Informar ou sugerir que alimentos que possuam em sua composio nutrientes e fibras alimentares adicionados intencionalmente possam atuar como substitutos de alimentos que os possuam naturalmente em sua composio; V - Utilizar expresses ou sugerir de qualquer forma que o alimento saudvel ou benfico para a sade, quando este for classificado com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, ou de sdio e bebidas com baixo teor nutricional; VI - Informar ou sugerir que alimentos com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio e de bebidas com baixo teor nutricional possam substituir uma refeio, salvo quando aprovado por rgo competente ou disposto em regulamento tcnico especfico.

CAPTULO III DA PUBLICIDADE, PROPAGANDA E PROMOO COMERCIAL PARA AS CRIANAS


Art. 12 Em toda e qualquer forma de propaganda, publicidade ou promoo comercial de alimentos com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio e de bebidas com baixo teor nutricional direcionada a crianas, obrigatrio o alerta a que se refere o artigo 6 dessa resoluo, devendo ser observada principalmente a contextualizao do alerta na pea publicitria.

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CAPTULO IV DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS


Art. 13 Todos os abrangidos por esta Resoluo tero o prazo de 180 (cento e oitenta) dias contados a partir da data de sua publicao para promover as adequaes necessrias ao Regulamento Tcnico. Art. 14 As empresas devero manter em seu poder, disposio da Autoridade Sanitria os dados fticos, tcnicos e cientficos que do sustentao mensagem publicitria. Art. 15 As empresas devem informar a todo o seu pessoal de comercializao e divulgao de alimentos, incluindo as agncias de publicidade, sobre este Regulamento Tcnico e as responsabilidades no seu cumprimento. Art. 16 O descumprimento das disposies contidas nesta Resoluo constitui infrao sanitria, nos termos da Lei N 6.437, de 20 de agosto de 1977, sem prejuzo das responsabilidades civil, administrativa e penal cabveis. Art. 17 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. DIRCEU RAPOSO DE MELLO

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