Derecho Administrativo: II semestre

02/05/12

Control Judicial:
Tribunal est para controlar a la administracin, labor fundamental dentro del mecanismo del estado de derecho. Si no hay alguien quien controla a quien tiene el poder, le falta algo al estado de derecho, sin perjuicio que sea deficiente toda vez que el control es a posteriori y teniendo en cuenta que la administracin tiene el poder de auto tutela (puede ejecutar sus actos directamente, sin pedirle autorizacin a nadie, por regla general. Excepcin: procedimiento expropiatorio, en ste el proceso expropiatorio es para que la administracin pueda tomar posesin material de un bien especfico. No es la tradicin del cdigo civil que dice relacin con el ttulo, la administracin para poder llevar a la prctica el acto expropiatorio es la toma de posesin y sta ltima requiere autorizacin del juez.) Cuando el juez controla, si excluimos esta posibilidad de tutela previa (orden de no innovar), cuando ste controla puede hacer slo 2 cosas: 1. Anula el acto: por ilegalidad a. a veces el acto produjo efectos o bien no hay acto, pero hay acto real (slo movimiento de la administracin, actuacin material) 2. Indemnizacin: si ha habido un acto real o bien ya ha producido sus efectos, al juez slo le queda determinar la indemnizacin. 3. Dictar un nuevo acto administrativo: Si el juez dicta el acto administrativo, habra un problema de principios: no se respetara el principio de separacin de poderes. Lo que el juez puede hacer es ordenar un nuevo acto administrativo. En el caso de una omisin ilegal, la administracin tambin puede ser obligada a dictar el acto por parte del juez (tericamente), ordenando la dictacin de un acto administrativo. 4. El juez tambin puede sancionar al particular: juez podra imponer una sancin, ej. Una multa o una clausura. 5. Juez podra suspender la ejecucin del acto: medida cautelar, no necesariamente definitiva. Muchas veces el juicio se gana con la sola suspensin del acto. Orden de no innovar 6. Accin interpretativa del juez: se fija el sentido de la norma en que debe ser aplicada la misma. 7. Controlar normas de la administracin.

Los puntos anteriores son una mezcla del contencioso francs, alemn y el nuestro. Estos puntos suponen plazos, causales, todo distinto.

Contencioso en nuestro derecho:

A. Anulacin del acto: Aqu se hace una distincin grande entre nulidad de derecho pblico y el otro grupo seran todas las acciones contenciosas administrativas especiales que buscan la nulidad del acto administrativo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Reclamo de ilegalidad municipal Reclamo de ilegalidad regional Reclamo del cdigo sanitario Reclamo ante el tribunal tributario y aduanero Reclamo en tribunal de la contratacin En materia mineras o de aguas ante el juez de letras Materia de valores y seguros, la multa que impone la superintendencia se reclama ante el juez civil o corte de apelaciones. 8. Recurso de amparo econmico: podra ser, slo cerrado en contra de la administracin, no en contra de otro particular. 9. Materia ambiental: todas las que van a existir en contra de las decisiones de la superintendencia del medio ambiente. Todo lo que no est cubierto por una accin contenciosa administrativa especial, puede encuadrarse en la nulidad de derecho pblico. Si hay una accin especial hay que preferirla obligatoriamente por sobre la nulidad pblica, porque sino va a ser la primera excepcin que se le oponga y tiene plazos especiales b. Indemnizacin: Se le pide al juez la declaracin de un derecho oponible a la administracin que consiste en el pago de una determinada suma de dinero, por regla general. La indemnizacin no supone un acto administrativo, puede tener su origen en la simple ejecucin de los poderes pblicos que causaron un dao. Ah puede o no haber antecedente de acto administrativo (Avin militar que se cae y se mueren civiles) art 38 inciso 2 de la CPR art 4 y 42 de la ley de bases de la administracin del estado responsabilidad por falta de servicio

c. Medidas cautelares: Lo encontramos en nuestro derecho, especialmente tenemos la orden de no innovar, la cual suspende la ejecucin del acto. Si bien no est establecida en la prctica, si queremos que no se aplique el acto administrativo que estamos impugnando por nulidad o por contencioso especial, solicitamos medidas precautorias innominadas consistente en la suspensin del acto administrativo, incluso prejudicialmente y el juez se le otorgar si considera que hay mrito. La innominada tiene el problema de que se le pide al solicitante una fianza.

Hay ciertos contenciosos administrativos donde hay cautelares especficas, como en materia ambiental. d. Imposicin de una sancin a un particular: El juez no impone sanciones por infracciones administrativas, es la propia administracin. Juez no impone las amonestaciones, multas, suspensiones de derechos, revocacin sancin. Esto no es absoluto en el derecho chileno, es una categora del derecho francs donde el juez contencioso administrativo est dentro de la propia administracin, en cambio en el derecho chileno es la propia administracin que impone la sancin (labor de las superintendencias). En Espaa y Alemania slo el juez revisa la sancin y puede anularla, no la impone. En chile no es 100% de una u otra forma, porque tambin el juez impone ciertas sanciones que en la prctica se llaman medidas contravencionales Pero que en verdad son sanciones administrativas, como en polica local, que puede imponer multas de hasta 5 UTM. En la ley de pescas, el juez civil es quien impone las sanciones, no la impone la administracin. El juez contencioso administrativo, por regla general, no impone sanciones, pero hay casos en que s y que reciben el nombre de contravencionales. e. Accin de Interpretacin por el juez: est descartada en nuestro derecho, porque las normas administrativas o los actos los interpreta la contralora y no el juez. Se ha ejercido la accin genrica de derecho procesal, donde se pide al juez que fije el alcance de determinada norma, esto ha tenido xito pero no ha sido aceptado muchas veces. Esto es propio del derecho francs y no existe establecida propiamente tal en el derecho chileno. f. Condena a dictar una acto administrativo: Propio del estado alemn por ser un estado de beneficencia. En trminos generales no se da en el derecho chileno, pero hay casos en que si vemos la orden de dictar un acto administrativo, por omisiones ilegales por parte de la administracin. No est absolutamente fuera de nuestro derecho, existe, pero no es lo ms habitual. g. Control de normas: posibilidad de controlar normas, por ejemplo un reglamento, dictadas por la administracin. Existe alguna forma de controlar estas normas por la va de la accin? No tenemos una accin general para controlar normas, pero si hay algunas acciones especificas. Ej. Normas ambientales: normas de emisin, planes de contaminacin, y otro. Plan regulador comunal: la va para impugnarlo es el reclamo de ilegalidad. En la prctica: lo que ms tenemos es la nulidad y la indemnizacin.

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Art 38 inciso segundo CPR:

La constitucin de 1925 hacia referencia a los tribunales administrativos, cul era el problema que ah se produca? La administracin opona excepciones de incompetencia absoluta o de falta de jurisdiccin cuando se recurra a los tribunales civiles. El juez civil no tena competencia sobre cuestiones contenciosas administrativas. Esto generaba indefensin a los particulares porque no tena como accionar en contra de la administracin, no tena a quien recurrir para que se anulara un acto administrativo ilegal, quedaba un acto de administracin pblica excluida del control jurisdiccional, falencia tremenda del estado de derecho, toda vez que ste se perfecciona cuando se pone en la prctica o se ejecuta la ley. Si no hay un tribunal, hay una carencia en el estado de derecho. Cundo conoca el juez civil?: - cuando el particular peda una indemnizacin - cuando la ley as lo deca (materia expropiatoria) Lo que se hace, es tomar esta expresin de tribunales administrativos en la expresin de tribunales contenciosos administrativos, pero el problema se mantuvo en la remisin al legislador para la creacin de estos tribunales. Lo que se hace es eliminar de la disposicin la expresin de tribunales contenciosos administrativos, para no seguir con el mismo problema. Ho y en da dice los tribunales que determina le ley. Tribunales que determina la ley: puede ser una ley especial que crea un tribunal especial (tribunales tributarios y aduaneros, tribunales ambientales por crearse, el tribunal de la contratacin) Los tribunales son los del cdigo orgnico de tribunales, y dentro de los que se encuentran en este cdigo, sera el juzgado de letras en lo civil, porque todas las materias que no sean penales se entienden civiles. Interpretacin extensiva: contenciosos administrativos quedan encuadrados en los tribunales civiles. Lo civil es todo lo no penal, salvo que haya un tribunal especial. De qu va a conocer el juez de letras civil dentro de los contenciosos administrativos: 1. de todas las materias contenciosas administrativas que la ley le haya otorgado competencia (expropiatorio, valores y seguros, entre otros) 2. nulidad de derecho pblico: porque sta se ejerce a travs de la va procesal de la demanda de juicio ordinario. 3. Indemnizacin 4. Todo lo no sealado a un tribunal especial o va procesal especial.

Juicio ejecutivo: la invalidacin, el acto invalidatorio, puede tramitarse en juicio ejecutivo. Que se declare la ilegalidad/nulidad del acto invalidatorio. Demanda de un acto de una administracin centralizada: SEREMI del medio ambiente dispone la clausura de la refinera de petrleo de concn. SEREMI desde el punto de vista orgnico es administracin centralizada. Demanda ante el consejo de defensa del estado, porque representa en juicio a la administracin centralizada. o Consecuencia: privilegio procesal, se debe demandar ante el tribunal asiento de Corte del consejo (Valparaso) o Corte de apelaciones: tiene que llevarla ah para la distribucin de causas. o Corte de apelaciones: segunda instancia de todo lo que conoci el juez de letras en primera instancia. Slo segunda instancia? Tribunal contencioso administrativo especial ante los reclamo de ilegalidad es tribunal de primera instancia, cuando la ley lo ha declarado as. o Corte suprema: Segunda instancia de lo que conoci en primera instancia la corte apelaciones, reclamo especial cuando la ley lo designe as (reclamo por prdida de nacionalidad) y recurso de casacin.

El tribunal constitucional tambin tiene una competencia que tenemos que considerar como contencioso administrativo: si vemos la norma de la constitucin, 93 numero 16. Qu se impugna: o Decreto supremo reglamentario cuando invade materias de ley o Decreto supremo cualquiera Es esto es contencioso administrativo? S, primero porque se refiere a un acto administrativo que emana de la administracin, cuya legalidad en un aspecto se revisar por el TC, pero no es contencioso administrativo porque no hay una disputa entre particular y el estado, puesto que el particular no est legitimado para impugnar el acto por esta va, los legitimados activos son un grupo de parlamentarios. o Asuntos con relevancia pblica: la pldora del da despus. o DS 80 del ao 2007: norma especial de contaminacin para el estero Carn.

Cualquier persona que sea lesionada por los rganos de la administracin del estado: Esta norma que decimos que es muy importante para el estado de derecho en chile, tuvo como modelo el artculo 19, 4, de la ley fundamental alemana, el cual dice lo siguiente toda persona cuyos derechos sean vulnerados por el poder pblico podrn recurrir a la va judicial Clusula de tutela judicial efectiva o Universalidad de la jurisdiccin, se puede revisar todo 5

o Efectividad de la tutela: que cuando se acuda al tribunal, el control sea efectivo y real. exigencia del art. 38 inciso segundo: exige que el particular sea lesionado en sus derechos, slo el titular del derecho estar legitimado activamente para recurrir al mismo, no podr ser una accin popular ni recurrir aquellos que tienen inters. En la prctica, en algunos casos se exige la lesin del derecho y en algunos slo un inters e incluso a veces se acepta la accin popular. Legitimacin activa: 1. Derecho subjetivo: indemnizacin requiere que el derecho sea subjetivo 2. Inters legtimo: se ve en materia ambiental 3. Cualquiera, accin popular - Nulidad de derecho pblico: puede cualquiera plantear la accin de nulidad? La CS dice que por lo menos hay que tener un inters legtimo, el problema de esto, es definir quin tiene inters legtimo y quin no. Tiene inters legtimo quien ve afectado su derecho, por lo que es una interpretacin restrictiva. Sera ms limpio que el artculo digiera derechamente que se necesita tener un derecho para accionar. El efecto de la nulidad de derecho pblico es erga omnes 02/05/12 Concepto de contencioso administrativo: Conjunto de acciones (tribunales: juez y partes y se da la tpica relacin triangular, donde las partes estn en plano de igualdad y un tercero imparcial), cuando decimos contencioso administrativo lo estamos distinguiendo de otros medios de impugnacin en contra de la administracin (recursos administrativos) Conjunto de acciones que estn dispuestas a favor del particular, (siendo el particular el titular de la accin) bsicamente para obtener la revisin de una actuacin y/o para obtener la declaracin de un derecho Revisin de una actuacin de la administracin: actuacin es ms genrico que acto administrativo Declaracin de un derecho: lo ms tpico va a ser la indemnizacin. La invalidacin la hace la administracin. En un concepto estricto de contencioso administrativo la administracin no podra ser la parte demandante. 6

Quines intervienen: las partes en el proceso contencioso administrativo Particular legitimado: para estar legitimado tenemos una norma que es la del articulo 38 CPR, que establece una norma de responsabilidad, por lo tanto el 38 ms el 4 de la ley de bases son las normas generales de responsabilidad: sistema general de la responsabilidad de la administracin. Son los necesarios solo para la responsabilidad objetiva. o Antes de ver el tema de la responsabilidad del art 38 el cual no buscaba ser una norma de responsabilidad sino que dar competencia a los tribunales. o Art 38 inciso segundo CPR: sera legitimado activo todos aquellos que sean lesionados en sus derechos por la administracin. Lesionados en sus derechos: desde el punto de vista de la legitimacin activa sera una accin legitimada activa estricta, contencioso administrativo de derechos (subjetivos). Siempre va a estar legitimado el particular que es titular de un derecho. o El interesado: en la jurisprudencia chilena se denomina como titular de un inters legitimo. quin es sin ser titular de un derecho subjetivo, titular de un inters que lo legitima para ejercer la accin? Por la situacin jurdica en la que se encuentra, la actuacin de la administracin no le es indiferente y si esa actuacin desapareciese su situacin se vera mejorada o bien, desmejorada. Se ve claramente cuando hablamos de normas generales como en el plan regulador comunal, el que determina el uso del suelo en el rea urbana y un vecino ve que el uso del uso que est cerca de su casa, pasa de ser residencial a ser industrial, en el ejemplo, su situacin se ve desmejorada porque la plusvala de su casa va a bajar porque habrn industrias cerca de su casa. Es un problema determinar quin tiene inters legitimo.

o Accin publica no es lo mismo que una accin popular: la accin popular la puede ejercer cualquier persona. Cualquier persona puede ejercer la accin cuando el acto o la omisin cuando afecta el inters general de la comuna. o El contencioso administrativo tambin se ejerce por rganos de la administracin del estado como legitimado activo, o sea, como demandante. INVALIDACIN: transcurre el plazo de 2 aos (RG) para la invalidacin y la administracin as aparece como parte demandante al buscar la nulidad del acto por la va del contencioso administracin.

El demandado sera el particular, porque ste sera el titular del derecho que se deriva del acto. Supuesto de fisco con fisco: no podra ser, pero de rganos descentralizados que demandan a un rgano de la administracin centralizada s podra ocurrir. No hay fisco con fisco en la prctica porque son la misma persona y judicialmente es el consejo de defensa del estado. Nadie parte del 38 para pensar en la legitimacin porque este articulo tambin tiene el peligro de ser muy restrictiva.

Administracin por RG: Ac hay que tener muy presente el sistema de organizacin administrativa: si es centralizado el rgano el legitimado pasivo es el Consejo de Defensa del Estado (Ministerios, Pdte, Intendencias, Contralora (*En principio si porque no tiene personalidad jurdica propia, pero tiene un Fiscal que tiene su representacin judicial), FFAA y de Orden, servicios pblicos centralizados) o Consejo de defensa del estado: se debe demandar a su presidente o APF: abogado procurador fiscal. Se debe demandar ante un tribunal que es asiento de la corte de apelaciones. Casos excepcionalsimos: rganos que no obstante son centralizados tienen un servicio publico descentralizado que tienen atribuidas la facultad de representar al fisco (EJEMPLO: DGA por materia de aguas) Materia de recurso de proteccin: este es en contra de una persona, no en contra de un rgano, por lo que los rganos centralizados tienen una doble opcin: se defienden ellos a travs de sus abogados o bien solicitan la ayuda del consejo de defensa del estado.

o Administracin descentralizada: rganos y servicios pblicos con personalidad jurdica de derecho pblico propia, empresas del estado creadas por ley, municipalidades, gobierno regional: todos ellos tienen personalidad jurdica propia. Si se va a demandar: se regir por las normas generales.

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