LA REFORMA EDUCACIONAL DE 1965 ESTUDIO DE SUS FUNDAMENTOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA POLTICA EDUCACIONAL OSCAR MORALES MEJIAS MAGSTER EN POLTICA

Y GESTIN EDUCACIONAL RESUMEN Durante la dcada de los anos 60 la sociedad mundial estuvo caracterizada por una fuerte polarizacin cultural social y poltica sustentada en el marco de los paradigmas poltico-ideolgico de la poca. Este panorama Bipolar del ordenamiento global se mantendra durante todo este periodo hasta la segunda mitad de la dcada de los anos 80. Durante este periodo se produce un fuerte desarrollo de la Ciencia y de la tcnica, sin embargo, este progresivo avance econmico y tecnolgico acrecent una paulatina diferenciacin de desarrollo entre las denominadas naciones del primer mundo, segundo y tercer mundo.

De esta manera durante esta poca se consolida una tendencia de concentracin de la riqueza en las naciones del primer mundo, ubicadas en el hemisferio norte. Este proceso pasa a constituir una de las problemticas centrales de los economistas, este hecho adquiere gran importancia en la orientacin de la planificacin poltica y econmica de los pases y su poltica de alianzas en Amrica Latina. Se produce una transformacin del pensamiento socio-poltico tradicional hacia una lnea de ideas Estructuralistas del desarrollo econmico y social.

El pensamiento Estructuralista planteo coma ideas centrales la construccin de una racionalidad integradora, capaz de desarrollar procesos de planificacin y ejecucin en una dimensin orgnica en que se establezca en forma unitaria e interdependiente el conjunto de variables que afectan a una sociedad o problemtica en particular. Las ideas estructuralistas tuvieron una fuerte influencia

en los economistas, planificadores sociales y gobernantes de la poca. Proceso que culmino con la incorporacin de las ideas de un Planeamiento Integral como el instrumento de los proyectos reformistas iniciados en algunos pases de Amrica Latina.

La planificacin de procesos reformistas en materias sociales y econmicas se constituan en el marco de apoyo econmico y poltico del gobierno de los Estados Unidos a travs de la denominada "Alianza para el progreso". Este planeamiento de cambio fue implementado en Chile por el gobierno del presidente Eduardo Frei Montalva el que a troves de una poltica de consenso social y poltico inicia un amplio proceso de reformas sociales y econmicas, constituyendo el mbito educacional una importante prioridad de gobierno.

Los propsitos de una Reforma de la educacin, se disearon en el marco propio de las ideas del Planeamiento Integral de la Educacin para lo cual se dispuso de un amplio esfuerzo de integracin de elementos de: conocimiento, culturales, econmicos y polticos. Este hecho otorgo al planeamiento un enfoque de consenso y gradualidad en los propsitos de transformaciones educativas. Para dar comienzo al mbito de estudio y preparatorio al proceso formal de Reforma, el ao 1962 se crea una Comisin de Planeamiento Integral de la Educacin Chilena. Esta responda a la labor de dar inicio a las tareas sistemticas de planeamiento cuyos objetivos centrales estaban orientados a disponer de un estudio integral de la realidad educacional, estudiar soluciones a los problemas administrativos pedaggicos y econmicos que afecten a la educacin otorgando soluciones y medidas especificas. Por otra parte la labor de desarrollo programtico de la comisin estuvo orientada en tres direcciones principales: 1. El estudio de una nueva estructura del sistema escolar en todas sus ramas y niveles. 2. El estudio de una nueva estructura de la administracin de los servicios escolares. 3. La preparacin de un plan de extensin y mejoramiento de los servicios educacionales con metas cuantitativas y cualitativas.

La labor de la comisin de Planeamiento Integral estuvo organizado en

cuatro grandes productos: 1. Una proposicin de estructura del sistema escolar y de los objetivos educacionales. 2. La creacin de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas y la Oficina de Planeamiento de la Educacin; 3. Reestructuracin de la Administracin superior de los servicios educacionales. 4. La creacin de un plan anual de edificacin escolar. En funcin de esta idea el Planeamiento Integral de la Educacin Chilena se asume en forma unitaria y funcionalmente vinculado a un proceso de Reforma Educacional, de esta manera la gestacin de la Reforma educativa se constituye en la Culminacin de una racionalidad integrada entre la comunidad educativa y la comunidad cientfico-tcnico a troves del pensamiento Estructuralista.

A fines de 1964 asume el gobierno el presidente Eduardo Frei Montalva y durante su gestin el ano 1965 se inicia una amplia planificacin de una Reforma profunda y gradual de la Educacin Chilena. En Diciembre de ese mismo ano se firma el decreto que da una nueva estructura al sistema escolar, dando comienzo formal al proceso de Reforma. El Planeamiento diseo una programacin dual, se planifico un programa de corto plazo orientado al logro de aspectos cuantitativos tales como la expansin del sistema. Y una programacin de largo plazo sustentada en el Iogro de aspectos de mejoramiento cualitativo.

Inicialmente se definieron los principios o fundamentos que inspiraban la Reforma y se enunciaron las cuatro grandes tareas centrales: 1. expansin Cuantitativa. 2. Diversificacin y/o reestructuracin del sistema de Educacin, 3. Mejoramiento Cualitativo, 4. Nacionalizacin Administrativa. Para realizar esta tarea el Planeamiento defini un marco estratgico asentado sobre el eje orientador de una nueva poltica educativa, esta poltica sustento como ideas centrales una reorientacin de la actividad y funcin educativa en la sociedad nacional, se define como lineamientos bsicos Una responsabilidad Socio-cultural de la Educacin, una formacin para la vida activa y La Educacin como proceso para toda la vida. De esta manera el desarrollo de los tres lineamientos implica cambios sustantivos en el Planeamiento del rol de la poltica educativa y de la actividad educativa, estos establecen compromisos de accin educativa mas all de la de la propia comunidad

educativa y conllevan el desarrollo de mbitos formativos sociales.

La poltica educacional oriento los objetivos educacionales centrados en el desarrollo armnico e integral de la personalidad, de preparacin para el cambio social y de preparacin para la vida del trabajo. El Planeamiento estructuro las tareas y lineamientos centrales en el logro de las cuatro grandes reas ya mencionadas anteriormente que se detallan a continuacin:

1. Expansin Cuantitativa: estuvo centrado en la expansin del sistema educacional en razn de este hecho se implementaron varios programas de emergencia de expansin de la Educacin Primaria. Se ejecut en cortos mesas un plan especial de construccin de 6000 aulas en 1535 Escuelas, un curso de formacin acelerada de maestros primarios totalizando 5000 nuevos maestros y un plan de equipamiento escolar que inclua la dotacin de mobiliario, textos y asistencialidad escolar. Tambin se planteo el incremento de la Educacin de Adultos en sus niveles Bsico y Medio y de las matriculas regulares en la Educacin Secundaria CientficoHumanista y tcnico-Profesional. Estas metas fueron efectivamente alcanzadas por lo que la expansin del sistema educacional constituye ser uno de los logros mas significativos de la Reforma.

2. Mejoramiento Cualitativo: El proceso de Reforma desarrollo importantes elementos de mejoramiento del proyecto educativo, pedaggico y curricular la mayora de estos propsitos estaban asociados a la programacin de largo plazo y su implementacin se desarrollo en el marco propio de la nueva estructura del sistema educacional. Las ideas bsicas contenida en la nueva estructura apuntaban a implementar una enseanza centrada en el desarrollo integral de la personalidad deba adems ser diversificada y comn a todos. La nueva estructura incorporaba cambios en todos los niveles incorporndose las siguientes modificaciones:

a.

La educacin Parvularia: No ser obligatoria y atender a todos los nios en edad pre-escolar.

b.

La Educacin Bsica: Desarrollara un ciclo de educacin general comn, obligatoria y gratuita, tendr una duracin de ocho anos. Este ciclo Bsico se dividir en dos ciclos con caractersticas propias uno de 1 a 4 anos de enseanza globalizada y otro de 5 a 8 ano con una adecuada diferenciacin programtica por reas de estudio.

c.

La Enseanza Media: En Ia Educacin Media se establecan dos modalidades a la primera modalidad se le Clamara Educacin CientficoHumanstica y a la segunda Educacin Tcnico-Profesional. La Educacin Cientfico-Humanstica tendr una duracin de cuatro anos y continuara e intensificara la Educacin General del nivel Bsico. La Educacin Tcnico-Profesional tendra una duracin de 4 aos y su objetivo seria continuar la Educacin general del ciclo Bsico, capacitar para versas funciones tcnicas de nivel medio que requieran el desarrollo social y econmico del pas.

d.

Enseanza Superior: El egresado de la Educacin Media podra seguir estudios propeduticos los que complementaran su capacitacin para continuar estudios Universitarios.

e.

Educacin Especial: se implementan escuelas de readaptacin para nios de conducta irregular y escuelas para nios con anormalidades fsicas o mentales.

f.

Educacin de Adultos: Deba operar integrada a la educacin regular y ofrecer oportunidades a la poblacin analfabeta y a quienes necesitan completar su educacin general comn.

La poltica de la Reforma incorporo adems significativos avances en el mbito del desarrollo docente a travs del perfeccionamiento del profesorado se crea el (CPEIP) Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas. A troves de este organismo se integro el perfeccionamiento con las actividades de investigacin y la innovacin educacional.

El Planeamiento de la Reforma contemplaba tambin una importante modificacin a los Planes y Programas de estudio, dentro de los elementos mas

significativos de la innovacin Curricular: La estipulacin de reas y asignaturas del plan de estudios en horas anuales, en vez de horas semanales. La distincin entre horas sistemticas y horas integradas, La disponibilidad de horas de libre programacin por parte del establecimiento y la incorporacin de horas de Orientacin y Consejo de Curso al plan de estudios.

Sin embargo, a pesar de la trascendente modificacin de la estructura del sistema y las importantes modernizaciones en materias de docencia, curriculum y planes y actividades de estudio los resultados de la Reforma en los mbitos micros (aula) continuaron siendo desarrollados por prcticas pedaggicas frontalistas y tradicionales.

3. Diversificacin del Sistema Escolar: El proceso de diversificacin del sistema educativo fue logrado a travs de la modificacin del sistema regular por decreto el 7 de Diciembre de 1965 (Fecha considerada como inicio formal de la Reforma) comprenda todos los niveles detallados anteriormente en los puntos a, b, c,d,e,f.

4. Racionalizacion

de

la

Administracin:

El

Planeamiento

contemplaba

la

transformacin de la estructura de la administracin como requisito bsico para la nacionalizacin del sistema, se pretenda mejorar la eficiencia del funcionamiento del Ministerio y asegurar la unidad de la direccin y permitir la descentralizacin de los servicios educativos, se planteo la distincin clara y precisa de las funciones de los distintos servicios. La funcin consultiva deba continuar en el Consejo Nacional de Educacin, sealaba las grandes lneas de la poltica educativa. La funcin ejecutiva deba encargarse a una direccin general nica o Superintendencia Educacin que aplicara la poltica de acuerdo con las normas tcnicas y el funcionamiento del

sistema. La funcin normativa o tcnica deba unificarse en una Oficina tcnica o de Planeamiento que elaborara los detalles de las polticas y elementos de programacin y planes de accin.

Sin embargo, a pesar de la reorientacin del sistema administrativo, los procesos de operativos y de implantacin mantuvieron una lnea de centralidad funcional, los propsitos de descentralizacin de los servicios tuvieron un resultado final dbil y la Reforma permaneci siendo centralista. De esta forma, la Reforma educacional de 1965 desarrolla un amplio proceso de cambios y transformaciones educativas en el marco integrador del cambio de su poltica educativa, Esta poltica involucra un cambio del rol de la educacin en la sociedad, una modificacin por lo tanto de la funcin educativa, se integran de esta manera principios de cambios econmicos y sociales a troves de la actividad educativa. Este elemento otorga singularidad y sustentabilidad a la poltica de la Reforma en el marco de los procesos de poltica implementados en Chile