FRANCISCO SELINGARDI - RA 107510 LEIRA ALONSO RA 107600 RICARDO T NAKAGAWA RA 107505

1. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL

Para anlise, estudo dos institutos jurdicos e dos objetos jurdicos necessrio que antes de qualquer outra coisa, sejam interpretados os princpios que regem o Direito, essencial para qualquer aplicao legal em casos concretos. O sistema normativo compe seu alicerce atravs de bases principiolgicas; o termo princpio significa um preceito, uma proposio da verdade, em que se apiam outras verdades. Assim define o professor Celso Antnio Bandeira de Mello:
, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico.

No meio jurdico, so suportes que definem a interpretao e o entendimento de determinados dispositivos normativos ou questes acerca deles. Assim, referente ao que foi posto, o art. 4 LINDB: Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito. O direito da Seguridade Social um conjunto de princpios, de normas destinadas a assegurar a proteo social, das necessidades pessoais e familiares, de iniciativa do Poder Pblico e da prpria sociedade. Nas palavras de Fbio Zambitte Ibrahim A seguridade social pode ser conceituada como a rede protetiva formada pelo Estado e particulares, com contribuies de todos, incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no sentido de estabelecer aes positivas no sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes, providenciando a manuteno de um padro mnimo de vida. O instituto da Previdncia Social est prevista no art. 194, da CF, definindo assim o conceito de Seguridade Social como: Um conjunto integrado de aes do Poder Pblico e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e a assistncia social. 1

FRANCISCO SELINGARDI - RA 107510 LEIRA ALONSO RA 107600 RICARDO T NAKAGAWA RA 107505 Srgio Pinto Martins, por sua vez assim conceitua Seguridade Social:
O Direito da Seguridade Social um conjunto de princpios, de regras e de instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

Este dispositivo constitucional mantm a ordem social, a justia e o bem-estar da coletividade. Sua importncia se d em destacar seus princpios para uma maior efetivao da proteo social, para um sistema protetivo regulado e de conhecimentos de todos os cidados. Da mesma forma, os princpios gerais que regem o Sistema de Seguridade Social merecem destaque pela sua importncia e intensidade de presena de cada um deles. Observem-se as seguintes regras da Constituio Federal: Assim aduz o Art, 194, CF: I Universalidade da cobertura e do atendimento: Significando a extenso de todos os eventos sociais necessrios para assistir as necessidades bsicas das pessoas indistintamente, em ambiente de proteo s adversidades da vida. Segundo Fabio Zambrite Ibrahim A universalidade de cobertura e atendimento inerente a um sistema de seguridade social, j que este visa o atendimento de todas as demandas sociais da rea securitria. Alem disso toda sociedade deve ser protegida, sem nenhuma parcela excluda. Obviamente este principio realizvel, na medida em que os recursos financeiros so obtidos. No H como se criarem diversas prestaes sem custeio respectivo. A universalidade ser atingida dentro das possibilidades do sistema.1 O entendimento de Sergio Pinto Martins que a universalidade compreende que todos os residentes no pas, sejam nacionais ou estrangeiros, usufruiro das prestaes fornecidas pelo sistema. Conforme redao do artigo 194, inciso I, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a universalidade de cobertura aquela que atender s necessidades de cada indivduo que for atingido por contingncia humana, como, por exemplo, em casos de morte, etc. A universalidade do atendimento relacionase com as contingncias que sero cobertas e no com as pessoas envolvidas, isto ,
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Ibrahim, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio.p.66.

FRANCISCO SELINGARDI - RA 107510 LEIRA ALONSO RA 107600 RICARDO T NAKAGAWA RA 107505 com os acontecimentos em que o indivduo no possua condies de renda ou de subsistncia.2 II Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais: Consistentes em concesses protetivas, benefcios e servios s populaes das zonas urbanas e rurais, de igual valor econmico e mesma qualidade nas prestaes constitucionais. De acordo com o princpio da isonomia, art. 5, CF. Antes da Constituio Federal de 1988 os trabalhadores rurais possuam regime previdencirio distinto, quando entrou em vigor a referida Carta Magna ps fim ao regime diferenciado. Devido ao principio da solidariedade o custeio dos benefcios rurais so feitos atravs da complementao de recursos provenientes da contribuio trabalhador urbano j rea rural possui um dficit muito grande. Para Sergio Pinto Martins, o princpio do solidarismo fundamental para o instituto da Seguridade Social, uma vez que os ativos devem contribuir para sustentar os inativos. Desta forma, apesar de o princpio da solidariedade no estar expresso na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, mas implcito no artigo 3, inciso I, determina-se que quando uma pessoa atingida pela contingncia, todas as demais continuam contribuindo para que haja a cobertura do benefcio a algum necessitado. III Seletividade e distributividade na prestao dos servios e benefcios: Referente seletividade, a CF compreende o atendimento com distino e prioridade das pessoas mais carentes, como exemplo temos o salrio-famlia mais elevado para os de menor renda, que tambm caso da distributividade, onde o objetivo distribuir a renda aos mais necessitados. Especifica seu campo de atuao.

MARTINS, Sergio Pinto. Fundamentos de direito da seguridade social. p. 30.

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IV A irredutibilidade do valor dos benefcios: Onde as prestaes constituem dvidas de valor, no podendo sofrer desvalorizao, proteo contra intempries econmicas do mundo globalizado. Este principio preza pela atualizao do valor de acordo com a inflao do perodo, mas nem sempre a insuficincia do valor quer dizer h violao a este principio. O entendimento de Sergio Pinto Martins que : Os benefcios no podem ser reduzidos. O beneficio deve ter preservado seu valor real ( 4 do art. 201 da Lei Maior), o que ser feito por meio de lei, que ir prever a forma de seu reajustamento.3 V Equidade na forma de participao do custeio: Classificado este como deveres constitucionais, onde quem ganha mais deve pagar mais para a justa participao no custeio da Seguridade Social. Fabio Zambrite Ibrahim entende que em diversas contribuies, a sistemtica ser anloga aos impostos, havendo a fixao da contribuio maior para aqueles que recebam maior remunerao, lucro ou receita. Exemplo disso o custeio do seguro de acidente de trabalho em que h aumento de alquota em razo do maior risco de acidentes de trabalho e exposio agentes nocivos. VI Diversidade da base de financiamento: Tambm de obrigao da coletividade, o custeio de forma direta ou indireta, por meio de empresas, trabalhadores, entes pblicos. Referente aos incisos V e VI da previso constitucional, art. 194, percebe-se a solidariedade presente no art. 3 do mesmo, colocando o sistema protetivo em especificidade, importante se faz a participao ativa de todas as pessoas envolvidas, revelando a bilateralidade da relao jurdica previdenciria, conhecida pela Teoria
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MARTINS, Sergio Pinto. Fundamentos de direito da seguridade social. p. 31.

FRANCISCO SELINGARDI - RA 107510 LEIRA ALONSO RA 107600 RICARDO T NAKAGAWA RA 107505 Unitria ou da Relao Bilateral. Na viso de Wladimir Novaes Martinez a solidariedade significa a contribuio de certos segurados, com capacidade contributiva, em benefcio dos despossudos. Dando continuidade, o inciso VII, princpio do texto constitucional: VII Carter democrtico e descentralizado da administrao: Este mediante gesto quadripartite, contando com participao e contribuio da Seguridade Social por meio de representantes como trabalhadores, empregadores, aposentados e do Governo. Os princpios assegurados na Constituio sobre a Seguridade Social garantem a ordem social, sua anlise reflexiva se faz necessria para garantir a organizao da sociedade, especialmente por causa do elevado ndice de pobreza existente no nosso Pas, com aumento nmero da populao idosa. demonstrar quais benefcios sociais esto inerentes a garantir o mnimo de condio social necessria a uma vida mais digna, atendendo os preceitos fundamentais do art. 1, III, CF. VIII- Universalidade da cobertura e do atendimento: APOSENTADORIA - TEMPO DE SERVIO - RURAL E URBANA SOMATORIO. A regra da reciprocidade prevista no par. 2. do artigo 202 da Constituio Federal e restrita ao tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada. A referencia as espcies rural e urbana informa a abrangencia nesta ultima. A seguridade social com a universalidade da cobertura e do atendimento, bem como a alcancar a uniformizao e equivalencia dos benefcios e servios as populaes urbanas e rurais resulta do teor do artigo 194,submetendo-se tais princpios ao que previsto nos artigos 195, par. 5., e 59, os dois primeiros do corpo permanente da Lei Basica Federal e o ltimo das Disposies Transitorias. A aposentadoria na atividade urbana mediante juno do tempo de servio rural somente e devida a partir de 5 de abril de 1991, isto por fora do disposto no artigo 145 da Lei n. 8.213, de 1991, e na Lei n. 8.212/91, no que implicaram a modificao, estritamente 5

FRANCISCO SELINGARDI - RA 107510 LEIRA ALONSO RA 107600 RICARDO T NAKAGAWA RA 107505 legal, do quadro decorrente da Consolidao das Leis da Previdencia Social - Decreto n. 89.312, de 23 de janeiro de 1984. RE 148510 / SP - SO PAULO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. MARCO AURLIO Julgamento: 31/10/1994 PREVIDENCIRIO. CORREO MONETRIA DO DBITO PREVIDENCIRIO JUDICIALMENTE APURADO. PERODO DE DEFLAO. SUBSTITUIO DO NDICE NEGATIVO DO PERODO PELO NDICE ZERO. OBSERVNCIA DA GARANTIA CONSTITUCIONAL DE IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS. ART. 194, PARG. NICO, IV DA CF. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. A correo monetria tem a funo de recompor o valor originrio da moeda, a fim de manter o seu poder aquisitivo, eventualmente corrodo pelo processo inflacionrio. Dessa forma, se o valor nominal do dbito judicialmente apurado diminusse, por fora do aludido processo inflacionrio, alm de desvirtuar a razo do instituto da correo monetria, produziria prejuzo ao credor, que receberia menos do que o devido no momento da liquidao da dvida. 2. Alm disso, considerando a garantia constitucional de irredutibilidade do valor dos benefcios (art. 194, pargrafo nico, IV da CF) e o fim social das normas previdencirias, no h como se admitir a reduo do valor nominal do benefcio previdencirio pago em atraso, motivo pelo qual o ndice negativo de correo para os perodos em que ocorre deflao deve ser substitudo pelo fator de correo igual a zero, a fim de manter o valor do benefcio da competncia anterior (perodo mensal). RECURSO ESPECIAL N 1.144.656 - RS (2009/0113528-6) RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO Julgamento:26/10/2010

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2. PRINCPIOS DOUTRINRIOS DA SEGURIDADE SOCIAL

I. Obrigatoriedade de filiao Salienta-se em primeiro plano que o aludido principio tem carter doutrinrio, destarte trata-se de princpio fundamental e tcnico. Fundamenta-se na necessidade do clculo atuarial e do carter cogente da relao jurdica previdenciria em relao aos segurados que desenvolvem relao de trabalho. A obrigatoriedade essencial para a caracterizao do seguro social, o qual custeado por contribuies dos trabalhadores, empregadores e Estado.

Estado

Trabalhadores

Empregadores

Processo AgRg nos EDcl no REsp 1089413 / RS AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL 2008/0209319-0

FRANCISCO SELINGARDI - RA 107510 LEIRA ALONSO RA 107600 RICARDO T NAKAGAWA RA 107505 Relator(a) Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO (1133) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 28/09/2010 Data da Publicao/Fonte DJe 25/10/2010 Ementa PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL TEMPO DE SERVIO. NECESSIDADE DE

NOS

EMBARGOS

DE DAS

DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL. CONTAGEM RECPROCA DE INDENIZAO CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS CORRESPONDENTES AO PERODO QUE SE PRETENDE AVERBAR. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. Para fins de contagem recproca do tempo de contribuio referente a regimes previdencirios diversos (pblico e privado - rural ou urbano), faz-se necessria a indenizao das contribuies previdencirias correspondentes, ainda que o perodo seja anterior obrigatoriedade de filiao Previdncia Social. Precedentes desta Corte. 2. Agravo Regimental desprovido. Acrdo Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao Agravo Regimental. Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Honildo Amaral de Mello Castro (Desembargador convocado do TJ/AP), Gilson Dipp e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator. Referncia Legislativa
LEG:FED LEI:008213 ANO:1991

***** LBPS-91 LEI DE BENEFCIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL ART:00096 INC:00004 II. Imprescritibilidade O direito previdencirio (fundo de direito) no prescreve. O que prescreve o direito s prestaes previdencirias, o que se d no prazo de dez anos.

FRANCISCO SELINGARDI - RA 107510 LEIRA ALONSO RA 107600 RICARDO T NAKAGAWA RA 107505 Fundo de direito Prestao previdenciria Imprescritvel Prescreve em 10 anos

Processo REsp 925452 / PE RECURSO ESPECIAL 2007/0030696-5 Relator(a) Ministra LAURITA VAZ (1120) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 13/08/2009 Data da Publicao/Fonte DJe 08/09/2009 Ementa ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. PENSO POR MORTE. BENEFCIO. LEGISLAO VIGENTE POCA DO BITO. PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO. INOCORRNCIA. ART. 219 DA LEI N. 8.112/90. DIREITO DE PLEITEAR A PENSO ESTATUTRIA. IMPRESCRITVEL JUROS DE MORA. INCIO DO PROCESSO APS A VIGNCIA DA MP N. 2.180-35/2001. PERCENTUAL DE 6% AO ANO. 1. A concesso do benefcio previdencirio deve ser disciplinado pelas normas vigentes ao tempo do fato gerador, qual seja, o bito do instituidor por fora da aplicao do princpio tempus regit actum. Precedentes desta Corte. 2. A teor do art. 219 da Lei n. 8.112/90, o direito de pleitear a penso estatutria imprescritvel, estando sujeitas prescrio apenas as parcelas anteriores ao quinqunio que antecede a propositura da ao. 3. Na hiptese, no h a chamada "prescrio do fundo de direito", porquanto, tambm no que tange s penses e aos benefcios regidos pela Lei n. 1.711/52 de se adotar a imprescritibilidade quanto ao direito postulao, considerando-se prescritas to somente as prestaes que antecedem o quinqunio anterior 9

FRANCISCO SELINGARDI - RA 107510 LEIRA ALONSO RA 107600 RICARDO T NAKAGAWA RA 107505 propositura da ao. 4. Tendo sido a demanda ajuizada aps o advento da Medida Provisria n. 2.18035/2001, consoante se depreende dos autos, aplica-se a limitao da referida norma, razo pela qual devem os juros moratrios ser fixados no percentual de 6% ao ano. 5. Recurso especial conhecido e parcialmente provido, apenas para determinar a aplicao do percentual de 6% ao ano dos juros de mora. Acrdo Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conhecer do recurso e lhe dar parcial provimento, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho e Jorge Mussi votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Felix Fischer. Referncia Legislativa
LEG:FED LEI:008112 ANO:1990

***** RJU-90 UNIO

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA

ART:00219 PAR:NICO
LEG:FED MPR:002180 ANO:2001

(MEDIDA PROVISRIA 2.180-35/2001)

LEG:FED LEI:001711 ANO:1952

LEG:FED SUM:****** ***** SUM(STJ) SMULA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA SUM:000085

LEG:FED LEI:009494 ANO:1997

ART:0001F (ACRESCENTADO PELA MEDIDA PROVISRIA 2.180-35/2001) Veja (BENEFCIO PREVIDENCIRIO - TEMPUS REGIT ACTUM) STJ - RESP 530160-SC, AGRG NO AG 635429-SP, 10

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MS 9560-DF

(IMPRESCRITIBILIDADE DO DIREITO AO RECEBIMENTO DA PENSO) STJ - RESP 220761-RN, RESP 12409-SP, RESP 128580-PE (RELAO JURDICA DE TRATO SUCESSIVO PRESCRIO DAS PRESTAES VENCIDAS CINCO ANOS ANTES DA PROPOSITURA DA AO) STJ - RESP 654004-RJ, AGRG NO RESP 413891-RS,
RESP 388038-RS

(LEXSTJ 186/150)

(JUROS DE MORA - VERBAS REMUNERATRIAS) STJ - AGRG NO RESP 952696-SC,

AGRG NO AGRG NO RESP 903218-SC

Sucessivos REsp 904249 PB 2006/0257820-5 Deciso:21/09/2010 DJe DATA:11/10/2010 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Martinez, Wladimir Novaes. Princpios de Direito Previdencirio. 4 edio, So Paulo, LTR, 2001. Martins, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 18 edio, So Paulo, Atlas, 2002. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13 edio, So Paulo, Malheiros, 2001. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio.16 edio, Rio de Janeiro, Impetus, 2011. CONTEDO INTERNET www.stf. jus.br www.stj.jus.br www.altavista.com 11

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