Cmo est conformado el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)?

Est integrado por los siguientes instrumentos financieros: El Fondo Revolvente, el Programa Fondo de Desastres Naturales del Ramo General 23 del Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio fiscal y por el Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales. La ejecucin tanto del Programa Fondo de Desastres Naturales como del Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales, as como los recursos que otorgan se regulan por lo establecido en sus Reglas de Operacin, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de mayo del 2009, bajo el ttulo de Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Fondo de Desastres Naturales. En cuanto al Fondo Revolvente, su mecnica operativa est prevista en el ACUERDO que establece los lineamientos para emitir las declaratorias de emergencia y la utilizacin del Fondo Revolvente, publicado en el D.O.F. el 31 de diciembre de 2008.

Qu es el Fondo Revolvente del FONDEN?

Es un instrumento financiero que busca responder de manera inmediata y oportuna, proporcionando suministros de auxilio y asistencia a la poblacin que se encuentra ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un fenmeno natural perturbador. Est a cargo de la Secretara de Gobernacin y se activa a travs de la emisin de una Declaratoria de Emergencia. Los suministros se orientan a la proteccin de la vida y la salud de la poblacin, tales como los alimentos, agua para beber, artculos de abrigo y proteccin, herramientas, artculos de limpieza y de aseo personal, servicios, as como medicamentos, materiales de curacin, control de vectores y otros productos empleados en salud pblica para prevenir o controlar brotes de enfermedades asociadas a los desastres naturales.

El FONDEN entrega insumos directamente a los municipios?

No. Los insumos del Fondo Revolvente FONDEN son adquiridos por la Secretara de Gobernacin y son entregados directamente por sus proveedores a las autoridades de las entidades federativas. Son los estados los responsables de distribuirlos y repartirlos directamente a la poblacin afectada o, en su caso, a travs de los municipios declarados en emergencia. El proceso se encuentra regulado en el ACUERDO que establece los lineamientos para emitir las declaratorias de emergencia y la utilizacin del Fondo Revolvente, publicado en el D.O.F. el 31 de diciembre de 2008. En este orden de ideas, son los municipios o delegaciones polticas los que debern establecer los mecanismos de coordinacin necesarios con las autoridades estatales, para efectos de ser considerados en las solicitudes de declaratorias de emergencia y en consecuencia que la poblacin afectada de sus municipios estn en posibilidades de acceder a los insumos que se autorizan con cargo al Fondo Revolvente FONDEN.

Qu es una Declaratoria de Emergencia?

La Declaratoria de Emergencia es el reconocimiento de la Secretara de Gobernacin que uno o varios municipios o delegaciones polticas de una entidad federativa, se encuentran ante la inminencia o alta probabilidad de que se presente un fenmeno perturbador de origen natural, que provoque un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la poblacin. Dicha Declaratoria podr subsistir aun ante la presencia de una Declaratoria de Desastre.

Cuntos recursos se han otorgado mediante el Fondo Revolvente?

Esa informacin se encuentra disponible en la pgina de Internet de la Coordinacin General de Proteccin Civil: www.proteccioncivil.gob.mx en el rubro denominado Fondo Revolvente.

Qu es una Declaratoria de Desastre?

Es la manifestacin pblica por parte de la Secretara de Gobernacin, y a solicitud de alguna entidad federativa o dependencia federal, de que ha ocurrido un fenmeno natural perturbador en un lugar y tiempo determinado, mismo que ha causado daos tanto a la vivienda como a los servicios e infraestructura pblica federal, estatal y/o municipal. Todo de acuerdo a lo que determinan las Reglas de Operacin del FONDEN. Se trata de un requisito fundamental, para que las entidades federativas o las dependencias federales puedan acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales, y as poder coparticipar con recursos para la normalizacin de los servicios pblicos o reconstruir los daos sufridos en las viviendas de la poblacin de bajos ingresos como a la infraestructura pblica federal, estatal y/o municipal.

Cules son los sectores apoyados y la coparticipacin en caso de una Declaratoria de Desastre?
La coparticipacin, segn las Reglas de operacin del FONDEN, en la reparacin o restitucin de la infraestructura pblica es de acuerdo a los siguientes cuadros: Cuadro 1 Cobertura a Infraestructura Pblica

Porcentaje de recursos Entidades Federativas, municipios o Delegaciones Polticas

Tipo de infraestructura pblica FONDEN

Comunicaciones y transportes Federal Estatal o del Distrito Federal Municipal o delegacional 100% 50% 50% 0% 50% 50%

2 Hidrulica Federal Estatal o del Distrito Federal 100% 50% 0% 50%

Porcentaje de recursos Entidades Federativas, municipios o Delegaciones Polticas

Tipo de infraestructura pblica FONDEN

Municipal o delegacional 3 Fsica educativa, deportiva y de salud 3.1 Bienes inmuebles Federal Estatal o del Distrito Federal Municipal o delegacional

50%

50%

100% 50% 50%

0% 50% 50%

3.2 Bienes muebles Federal Estatal o del Distrito Federal Municipal o delegacional 4 5 Urbana municipal Disposicin final de residuos slidos urbanos 100% 50% 50% 40% 50% 100% 100% 100% 0% 50% 50% 60% 50% 0% 0% 0%

6 Elctrica 7 8 9 Naval (infraestructura a cargo de la Secretara de Marina) Turstica (infraestructura a cargo del Fondo Nacional de Fomento al Turismo) Pesquera (fuera de las Administraciones Portuarias Integrales), y bsica acucola Federal Estatal

100% 50%

0% 50%

Porcentaje de recursos Entidades Federativas, municipios o Delegaciones Polticas 50%

Tipo de infraestructura pblica FONDEN

Municipal

50%

Cuadro 2 Cobertura a Recursos Forestales y de viveros, reas naturales protegidas, cauces de ros y lagunas

Porcentaje de recursos Entidades Federativas, FONDEN municipios o Delegaciones Polticas 1 Recursos Forestales y de viveros Federal Estatales y municipales o delegacionales 2 Areas naturales protegidas Federal Estatales y municipales o delegacionales 3 Cauces de ros y lagunas Federal 100% 0% 100% 50% 0% 50% 100% 50% 0% 50%

Cuadro 3 Sector vivienda

Porcentaje de recursos Acciones de vivienda para damnificados Entidades Federativas, FONDEN municipios o Delegaciones Polticas 70% 30%

1 Reparacin y reconstruccin 2 Reubicacin y construccin: Adquisicin de suelo apto para reubicacin Introduccin de los servicios urbanos bsicos Construccin en el mismo lugar

10% 20% 70%

90% 80% 30%

Cuadro 4 Cobertura al patrimonio arqueolgico, artstico e histrico

Porcentaje de recursos Tipo de propiedad Entidades Federativas, FONDEN municipios o Delegaciones Polticas

1 Nacional Bienes muebles e inmuebles arqueolgicos Bienes arqueolgicos en custodia de personas fsicas o morales Bienes muebles nacionales 2 Federal Bienes inmuebles artsticos e histricos con acuerdo de destino o bajo custodia de la Federacin o dedicados al culto pblico Bienes inmuebles artsticos e histricos con 100% 50% 0% 50% 100% 0% 100% 0% 100% 0%

Porcentaje de recursos Tipo de propiedad Entidades Federativas, FONDEN municipios o Delegaciones Polticas

acuerdo de destino o bajo custodia de Entidades Federativas, municipios o delegaciones polticas Bienes inmuebles artsticos e histricos con acuerdo de destino o bajo custodia de personas fsicas o morales particulares Bienes muebles federales 3 Estatal, municipal o delegacional Bienes inmuebles artsticos o histricos Bienes muebles estatales, municipales o delegacionales 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 0%

Cuadro 5 Cobertura a la Zona Costera

Porcentaje de recursos Entidades FONDEN Federativas o municipios Federal Estatal o municipal 100% 50% 0% 50%

Cul es la diferencia entre una declaratoria de emergencia y una declaratoria de desastre?

La declaratoria de emergencia est dirigida a la atencin de la vida y la salud de la poblacin y la declaratoria de desastre tiene por objeto proporcionar recursos para la reconstruccin de los daos sufridos en las viviendas y la infraestructura pblica.

Qu es el FONDEN para la reconstruccin?

Es un instrumento financiero, cuyo objeto es que a travs de la emisin de una declaratoria de desastre, se puedan proporcionar recursos a las entidades federativas y dependencias federales para la reconstruccin de los daos ocasionados por un fenmeno natural perturbador a la vivienda de la poblacin de bajos ingresos, as como a los servicios e infraestructura pblica federal, estatal y/o municipal.

Cules son los fenmenos por los que la Secretara de Gobernacin puede emitir Declaratoria de Emergencia o de Desastre Natural?
Son los siguientes: a) Geolgicos: Sismo; erupcin volcnica; alud; maremoto; deslave; b) Hidrometeorolgicos: Sequa atpica e impredecible; cicln (en sus diferentes manifestaciones: depresin tropical, tormenta tropical y huracn); lluvia torrencial; nevada y granizada; inundacin atpica; tornado; y c) Otros: incendio forestal. Estos fenmenos debern ser corroborados por las siguientes instancias tcnicas: a) Comisin Nacional del Agua, CONAGUA, por tratarse de fenmenos hidrometeorolgicos; b) Centro Nacional de Prevencin de Desastres, CENAPRED, para el caso de los fenmenos geolgicos, y c) Comisin Nacional Forestal, CONAFOR, en caso de incendios forestales.

Quines pueden solicitar los recursos del FONDEN para la reconstruccin?

Las entidades federativas, a travs de sus gobernadores o jefe de gobierno, o las dependencias federales a solicitud de sus titulares.

El FONDEN ofrece algn tipo de incentivo econmico a las Entidades Federativas y Dependencias y Entidades Federales para llevar a cabo estudios con la finalidad de asegurar la infraestructura fsica a su cargo?
Con cargo al FONDEN se podrn otorgar apoyos para desarrollar una estrategia de gestin integral de riesgos, con el compromiso de adquirir el instrumento de administracin y transferencia de riesgos que resulte de dicha estrategia, de acuerdo con los lineamientos especficos que al efecto emitan las Secretaras de Gobernacin y de Hacienda y Crdito Pblico para tal efecto.

Cuales son lod porcentages de Aapoyo?

Acciones para la Estrategia

Soporte Econmico

Plazo de ejecucin de la Accin para la Estrategia

( Porcentaje del costo total de la accin para la estrategia)

Identificacin de Bienes Estudios de riesgo Definicin del esquema

Hasta el 70% Hasta el 70% Hasta el 70%

6 meses 5 meses 3 meses

Qu acciones comprende la estrategia integral de riesgos que presentara la Entidad Federativa y en qu plazo?
I. Identificar la totalidad de los bienes bajo su responsabilidad que sean susceptibles de recibir apoyo del FONDEN (Hasta seis meses). Identificar los riesgos a los que estn expuestos los bienes (Hasta cinco meses). Definir un esquema de administracin y transferencia de riesgos (Hasta cinco meses). Implementar el esquema de administracin y transferencia de riesgos (Hasta cuatro meses).

II. III. IV.

Es posible otorgar apoyos con cargo al FONDEN, a los bienes e infraestructura pblica no asegurados?
En la primera ocasin que se solicite el apoyo, se otorgarn los recursos considerando los porcentajes establecidos en los cuadros 1 a 4 de las Reglas de Operacin del FONDEN. En la segunda ocasin que se solicite apoyo para bienes no asegurados que hubieran sido apoyados con anterioridad, se podrn otorgar nuevos apoyos considerando los porcentajes establecidos en los cuadros 1 a 4 de las Reglas de Operacin del FONDEN, disminuidos en un cincuenta por ciento; En la tercera ocasin que se solicite apoyo para bienes no asegurados que hubieran sido apoyados con anterioridad, se podrn otorgar nuevos apoyos considerando los porcentajes establecidos en los cuadros 1 a 4 de las Reglas de Operacin del FONDEN, disminuidos en un setenta y cinco por ciento, y A partir de la cuarta ocasin en que se solicite apoyo para bienes no asegurados que hubieren sido apoyados en los trminos de las fracciones anteriores, no se otorgar apoyo alguno.

Cul es la diferencia entre apoyo parcial inmediato y el anticipo, en que momento se solicitan y que tipo de acciones pueden llevarse a cabo con cada uno de ellos?
Ambos son recursos que se autorizan con cargo al FONDEN, el primero debe solicitarse en la sesin de Instalacin de Comit de Evaluacin de Daos y su objetivo es llevar a cabo acciones emergentes, as como los trabajos y obras de carcter prioritario y urgente, dirigidas a solventar la situacin critica del desastre natural, tales como el restablecimiento de las comunicaciones, los servicios bsicos, la limpieza inmediata, remocin de escombros y todo aqullo que coadyuve a la normalizacin de la actividad de la zona afectada, as como para evitar mayores daos y proteger a la poblacin. Por su parte el anticipo, se solicita en la sesin de Entrega de Resultados, una vez que se cuentan con los resultados de los trabajos de evaluacin de daos, y su objetivo es la realizacin de trabajos y obras prioritarias

de reconstruccin, pudiendo ser ejercido en su totalidad sin estar sujeto a la coparticipacin de las Entidades Federativas.

Ante la ocurrencia de un desastre, cunto tiempo tienen los sectores para evaluar sus daos y presentarlo al Comit de Evaluacin de Daos?
Los sectores tienen diez das hbiles para evaluar sus daos a partir de la instalacin del Comit de Evaluacin de Daos, pudiendo solicitar una ampliacin adicional de 10 das, siempre que se encuentre debidamente justificada dicha peticin.

En qu momento la Entidad Federativa debe solicitar la Declaratoria de Desastre Natural a la SEGOB?

La Entidad Federativa debe presentar la solicitud de Declaratoria de Desastre Natural en la sesin de Instalacin del Comit de Evaluacin de Daos (CED).

Cuntos recursos del FONDEN se han autorizado?

Esa informacin se encuentra disponible en la pgina de Internet de la Coordinacin General de Proteccin Civil: www.proteccioncivil.gob.mx en el rubro denominado FONDEN.

El FONDEN destina recursos para apoyar al campo en caso de desastre?

No. Los daos al sector agropecuario no son atendidos a travs del FONDEN, sino, en su caso, a travs del Componente Atencin a Desastres Naturales, CADENA. Este Programa est a cargo de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, SAGARPA, y tiene como objetivo especifico Apoyar a productores agropecuarios, pesqueros y acucolas de bajos ingresos para reincorporarlos a sus actividades en el menor tiempo posible ante la ocurrencia de contingencias climatolgicas atpicas, relevantes, no recurrentes e impredecibles, segn lo dispuesto por el Artculo 19, fraccin I, del Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operacin de los Programas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, mismo que se encuentra vigente y que fue publicado en el D.O.F. el da 31 de diciembre de 2008. No obstante lo anterior, al FONDEN le corresponde atender los requerimientos de apoyos a infraestructura pesquera y acucola como: la rehabilitacin de los sistemas lagunarios, costeros, esteros, aguas interiores y bahas que son propiedad de la Nacin y del dominio pblico, as como infraestructura bsica de uso comn propiedad de la Federacin, de las entidades federativas o de los municipios y que no estn concesionados a particulares, todo lo anterior, de conformidad con los instrumentos, apoyos, montos y condiciones previstos en el Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Fondo de Desastres Naturales.

Qu es el Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales, FOPREDEN?

Es un instrumento financiero destinado a proporcionar recursos tanto a las dependencias federales como a las entidades federativas, para que realicen acciones y obras que prevengan los efectos de un fenmeno natural sobre la vida y bienes de la poblacin, los servicios pblicos y el medio ambiente.

Cmo se accede a los recursos del FOPREDEN?

Mediante una solicitud presentada ya sea por los gobernadores o jefe de gobierno o, en su caso, por el titular de una dependencia federal. Dicha solicitud se deber de presentar a la Coordinacin General de Proteccin Civil dentro del perodo que comprende del 1 de enero hasta el 15 de marzo de cada ao calendario, anexando a dicha solicitud el proyecto respectivo con las acciones preventivas que se pretenden realizar.

Qu tipo de proyectos se pueden apoyar con los recursos del Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales?
Solamente se pueden apoyar aquellos proyectos que estn orientados a: a) La realizacin de acciones preventivas para la identificacin de un riesgo; b) Enfocados a la mitigacin o reduccin de algn fenmeno natural, y c) Fomentar la cultura de la prevencin y la autoproteccin de la poblacin ante la presencia de una catstrofe natural.

Qu Estados se han apoyado con recursos del FOPREDEN?

Los Estados que han sido beneficiados a travs del Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales, se pueden conocer a detalle en la pgina de Internet: www.proteccioncivil.gob.mx, especficamente en el vnculo FOPREDEN.

Qu cantidad del PEF esta designada al FOPREDEN, para el ejercicio fiscal 2009?
300,000,000 (trescientos millones de pesos)

Qu es el Fideicomiso Preventivo, FIPREDEN?

Es un fideicomiso pblico sin estructura constituido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en su carcter de fideicomitente nico del Gobierno Federal, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 32 de la Ley General de Proteccin Civil. Este fideicomiso es coordinado por la Secretara de Gobernacin a travs de la Coordinacin General de Proteccin Civil, teniendo como institucin fiduciaria al Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S. N. C. Los recursos de este fideicomiso no son programables, por lo que se destinan a la realizacin de acciones preventivas necesarias y urgentes a favor de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de las entidades federativas. Este programa involucra a todo el territorio nacional y considera actividades de competencia federal como estatal.

Es importante sealar que este Fideicomiso se alimenta con el 20% de los remanentes del Programa FONDEN del Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio fiscal.

Quines pueden acceder a los recursos del FIPREDEN?

Las dependencias y entidades federales a travs de sus titulares, as como las entidades federativas, a travs de sus Gobernadores o Jefe de Gobierno. Cabe sealar que para que las entidades federativas puedan acceder a los recursos del FIPREDEN, debern suscribir con la Secretara, un Convenio Marco en trminos de la Ley de Planeacin, de la Ley General de Proteccin Civil y dems normatividad aplicable, en el cual quede manifiesto su compromiso de apegarse al contenido de la normatividad que regula al FIPREDEN.

Cules son los requisitos para acceder a los recursos del FIPREDEN?
La solicitud de recursos, misma que deber realizarse dentro de los 20 das hbiles siguientes, contados a partir de la fecha en que el solicitante tenga conocimiento del hecho motivo de la misma, a la cual se deber adjuntar lo siguiente: I. El dictamen o notificacin tcnica en la que conste que las obras pblicas, adquisiciones o servicios por realizarse son de carcter preventivo y no programadas, necesarias y urgentes. II. La opinin presupuestaria pronunciada en trminos del artculo 10 de los Lineamientos, por parte de la unidad administrativa competente de la hacienda estatal. III. La justificacin en la que conste la no objecin del rgano interno de control en la dependencia o su equivalente en la entidad federativa, en la que se manifiesten las razones por las que resulta necesario acceder a los recursos del Fideicomiso Preventivo a cargo de la Secretara, y IV. El o los proyectos de programas de acciones preventivas no programadas que se pretendan realizar con cargo a los recursos del Fideicomiso Preventivo, debidamente calendarizados. Este programa, salvo causa justificada, no podr exceder para su terminacin de 6 meses calendario. En la peticin deber sealar expresamente su conformidad para aportar con cargo a su peculio el equivalente al 50 por ciento del costo total del programa preventivo.

Cul es la diferencia que existe entre el FIPREDEN y el FOPREDEN?

El FIPREDEN es un fideicomiso, cuyo objeto es proporcionar recursos para la realizacin de acciones preventivas, no programadas, necesarias y urgentes, es decir se trata de una fuente de financiamiento a corto plazo para la realizacin de acciones preventivas urgentes. Mientras que el FOPREDEN es programable, establecido en el Ramo General 23 del Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio fiscal, cuyos recursos son autorizados cada ao por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, el cual tiene como finalidad proporcionar recursos para realizacin de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, as como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo originados por fenmenos naturales sobre la vida y bienes de la poblacin, los servicios pblicos y el medio ambiente, por lo tanto las acciones preventivas siempre son programables.