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Polticas de planejamento de sistemas de informao para o desenvolvimento: a experincia da Amrica Latina

Kira Tarapanoff

INTRODUO
O planejamento para o desenvolvimento uma forma de macroplanejamento que se preocupa em estabelecer polticas, estratgias e diretrizes para o pas, pases, regio ou regies como um todo1. O exemplo clssico do planejamento para o desenvolvimento associa-se idia do plano nacional de governo. O plano e o planejamento devem ser considerados componentes de uma poltica nacional de desenvolvimento. Essa poltica implica a concepo de um modelo global de desenvolvimento baseado em paradigmas como o nacional-desenvolvimento, o neoliberalismo*, modelos mistos, ou ainda o modelo japons**. Seja qual for o modelo adotado, a poltica nacional de desenvolvimento deve ser uma concepo global que objetive mudanas a serem efetuadas para propiciar benefcio econmico e social para a sociedade de um pas como um todo. Polticas so princpios que governam aes para determinados fins. Alm de mudana, o conceito implica aes sobre meios e fins2.

O planejamento para o desenvolvimento atua sobre um grande nmero de variveis econmicas e sociais (situaes problemticas, emergenciais ou de grande potencial de desenvolvimento), objetivando, com aes simultneas e coordenadas, o maior benefcio social e econmico possvel. O impacto do plano de governo visa, necessariamente, ao desenvolvimento de setor, setores ou ainda da economia e sociedade de um pas como um todo. No entanto, nem todos os pases tm pianos globais ou setoriais para o desenvolvimento. Esta premissa foi e verdadeira para os pases de desenvolvimento "derivado"* tambm chamados pases em desenvolvimento. Mas o primeiro exemplo veio de um pas socialista a Unio Sovitica - que desenvolveu um plano qinqe-

Resumo
So discutidos enfoques tericos sobre macroplanejamento para o desenvolvimento com nfase em macroplanejamento para o desenvolvimento de sistemas de informao na Amrica Latina. O modelo nacionaldesenvolvimentista adotado na Amrica Latina para os planos de desenvolvimento e o modelo Natis recomendado pela Unesco para ser adotado pelos planos nacionais de sistemas de informao so comentados. Conclui-se que os modelos mencionados precisam ser paulatinamente substitudos por outras concepes de planejamento para o desenvolvimento dentro dos pases e em relao a sistemas de informao, devido ao quadro atual no mundo, de mudanas tericas, geopolticas e econmicas. Palavras-chave Macroplanejamento de sistemas de informao; Modelo nacional-desenvolvimentista; Modelo Natis; Sistemas de Informao na Amrica Latina.

* O modelo neoliberal pressupe a interveno mnima do Estado no desenvolvimento econmico, deixando que este ocorra pelas foras reguladoras do mercado. ** O modelo de desenvolvimento japons ou asitico combina uma forte disciplina fiscal com um grau de interveno do Estado bastante grande, complementando o mercado.

* Entende-se por pases de desenvolvimento derivado aqueles pases onde houve uma maior interveno do Estado como organizador e motivador do processo de desenvolvimento3. Como exemplos pioneiros, podem ser citados alguns pases do Terceiro Mundo, como a ndia, Mxico, Argentina, Egito, Paquisto, Brasil e Indonsia, que conscientemente intervieram na economia de seus pases, ainda na primeira metade deste sculo4, 5.

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nal j em 1929*. No verdadeira, entretanto, nos pases onde h livre regulamentao dos mercados e onde o Estado no intervm para provocar ou motivar o desenvolvimento, nem expressa diretrizes globais de desenvolvimento para o pas como um todo mediante planos nacionais de governo. Nesta ltima categoria, esto os pases capitalistas**. Isto no quer dizer que os pases chamados capitalistas no tenham adotado polticas globais, apenas no direcionadas exclusivamente para a recuperao ou desenvolvimento de setor ou setores em seu prprio pas. Algumas vezes essas polticas eram internacionais e de carter liberal. A maneira de formulao e implantao dessas polticas no vinha como uma imposio do Estado, mas, muitas vezes, como fruto de consenso de uma determinada comunidade a cientfica, por exemplo que formalizava as suas posies definindo polticas globais e diretrizes para setores especficos em reunies e congressos. Congressos internacionais com propostas dessa natureza influram, inclusive, na criao de organismos internacionais que tomaram a si a responsabilidade de colocar em prtica tais polticas e diretrizes. Por exemplo, a Oficina Pan-americana, atual Organizao Pan-americana de Sade (Opas), organismo regional da Organizao Mundial da Sade (OMS), no Hemisfrio Ocidental, sediado em Washing-

ton, foi fundada em 2 de dezembro de 1902 como resultante de importantes seminrios internacionais realizados em fins do sculo anterior que se concretizaram na criao desse organismo internacional. Seu primeiro objetivo geral foi o combate e a profilaxia das doenas chamadas "de quarentena", instaladas na Atlntica e motivo de preocupao em toda a Amrica. A Opas foi a primeira organizao a proporcionar cooperao tcnica em nvel regional, para promover a sade. O seu propsito atual a "ateno primria sade", estratgia-chave para alcanar a meta social "sade para todos no ano 2000" meta acordada em Alma Ata (na ex-Unio Sovitica) por todos os pases que integram a OMS, de eqidade e de justia, fundamentalmente social em sua justificativa e poltica em seus propsitos*8. A experincia na Amrica Latina mostra a adoo de planos macroeconmicos para provocar o desenvolvimento. O plano usado como instrumento para a formulao de estratgias de crescimento. O modelo de planejamento induzido com grande participao do Estado chamado de nacional-desenvolvimentista. Dentre as experincias pioneiras, o Mxico, no governo de Diaz, j exercitava planejamento macroeconmico desde 1930. O seu modelo de planejamento e de planejamento de infra-estrutura era visto por alguns autores como o mais apropriado para pases em desenvolvimento. Similarmente no Brasil, o esforo sistemtico em direo ao desenvolvimento comeou em fins de 1930, com o apoio do governo ao desenvolvimento industrial. A Argentina teve o seu primeiro plano qinqenal sob Pern, em fins da dcada de 40. O Chile sedia, desde 1950, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal), que contribui com importantes aportes tericos e consultoria em matrias

de desenvolvimento econmico, da qual veio o conceito de "substituio de importaes", tendo sido responsvel por grande parte das discusses sobre o assunto nessa regio. Embora a experincia de planejamento latino-americana ainda persista sobre a idia de um plano global de desenvolvimento e o modelo nacional-desenvolvimentista, a tendncia moderna internacional favorece o no-planejamento e os modelos mistos, alternativos. Desta forma, discusses tm sido desenvolvidas em torno dos aspectos polmicos dos planos de desenvolvimento dos pases, com destaque para o grau de participao e conduo do Estado em assuntos econmicos do pas. No entanto, aceito, de formal geral, e no apenas dentro do modelo nacional-desenvolvimentista, que, embora a interveno do Estado seja um aspecto altamente controvertido, especialmente no seu aspecto poltico, esta reconhecida como essencial para a estabilidade econmica9. O plano assume a funo de um instrumento a ser utilizado na captao de informaes para a tomada de deciso, pois fornece um quadro referencial das prioridades e necessidades de desenvolvimento de um pas. Baseia-se em dados e informaes externos e internos, projetando cenrios de atuao. Ainda que hoje se contestem ambas as abordagens a interveno e a no-interveno do Estado (modelo neoliberal) na economia ou no desenvolvimento , o fato que os planos de desenvolvimento ocorreram e ainda ocorrem em muitos pases. H sinais, inclusive nos Estados Unidos, de interveno do Estado em setores estratgicos, como a informtica, novas tecnologias, biogentica e energia nuclear. preciso no esquecer que a "Aliana para o Progresso", uma aliana para o desenvolvimento dos Estados Americanos, foi liderada pelos Estados Unidos no pice da guerra fria e instou os pasesmembros da Organizao dos Estados Americanos (OEA) a desenvolver planos nacionais de desenvolvimento gerais (econmicos e sociais), com o apelo ideolgico de combate s causas do descontentamento poltico ento vivenciado na Amrica Latina10. A Aliana como proposta representava a tentativa de equilbrio de foras entre o Hemisfrio Ocidental e Oriental*. O seu apelo ideolgico era temperado com a ajuda externa.

* O modelo socialista de desenvolvimento requereu macroplanejamento para induzir mudanas simultneas em um grande nmero de condies, no apenas econmicas. Isto foi feito pelos planos de desenvolvimento que permitiram obter a coordenao dessas mudanas, propiciando-lhe obter o mximo de desenvolvimento com concentrao de esforos e sacrifcios6. O modelo de desenvolvimento socialista tem como base filosfica as idias de Marx, que rejeitam a explorao, desigualdade e injustia social associadas ao capitalismo. As reformas socialistas argumentam-se em termos de obter maior justia social. O tema "Igualdade social" era, at recentemente, central ideologia do planejamento sovitico. ** A teoria para o desenvolvimento econmico nos pases capitalistas (ocidentais) fundamenta-se no trabalho de John Maynard Keynes, que focaliza o processo pelo qual os mercados privados equilibram a oferta e a procura envolvendo pressupostos especficos sobre as formas de mau funcionamento dos mercados7.

* O fato de a Opas ser a representante da OMS no Hemisfrio Ocidental representa o momento poltico da guerra fria, quando duas grandes potncias dividiam a geopoltica do mundo em Hemisfrio Oriental e Ocidental. Com o fim da guerra fria e a nova configurao geopoltica, no h mais razes para esta diviso, embora persista a proposta social.

* O programa comeou oficialmente com a assinatura em 17 de agosto de 1961 da Carta de Punta del Este11. Dentre os signatrios, estava o Brasil.

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H uma tendncia crescente hoje para adoo de planejamento indicativo, que no compulsrio e nem imposto, mas que auxilia a preencher lacunas da doutrina do livre mercado, pois d informaes para a tomada de deciso por meio do diagnstico da situao econmica e social do pas, intervindo tambm em reas estratgicas e prioritrias em que o desenvolvimento no ocorreu pela iniciativa privada. No quadro do planejamento global, o governo tem assumido, cada vez mais, a responsabilidade com o desenvolvimento de servios sociais, visando correo de distores e preocupando-se em melhorar as condies de vida do cidado. Portanto, o planejamento para o desenvolvimento, um tipo macro de planejamento, preocupa-se com o desempenho total da economia e do sistema social. Abrange grande nmero de condies. Dentre elas, a escassez, a produo, a distribuio e consumo da riqueza. Trata do desenvolvimento de condies ou setores especficos; preocupa-se com os principais problemas da sociedade, tais como habitao, educao, trabalho, terra, sade, informao, cincia e tecnologia, enfim todos os setores que definem a prosperidade nacional e o bem-estar social. Neste trabalho, vamos discutir a experincia do planejamento bibliotecrio e de servios informacionais, que chamaremos de planejamento de sistemas de informao, dentro dos planos de desenvolvimento dos pases latino-americanos. Antes vamos tecer alguns comentrios sobre a evoluo da teoria do planejamento bibliotecrio e como esta foi seguida e implementada nesses pases.

"planejamento bibliotecrio parte do planejamento educacional, cientfico e cultural, dentro do plano geral de desenvolvimento de um pas ou regio"12. O planejamento bibliotecrio, nesta concepo, visto como parte do planejamento para o desenvolvimento, e somente dentro desta condio que os planos de desenvolvimento de bibliotecas teriam oportunidade de serem aprovados. O termo bibliotecas aqui englobava todos os servios informacionais disponveis no pas arquivos, bibliotecas e centros de documentao13. Sem dvida, Penna esboa a idia do planejamento para o desenvolvimento do setor especfico de bibliotecas. Esta definio apresenta caracterstica macro, sistmica, estratgica e local. Assim, a abordagem macro/sistmica coloca o planejamento setorial dentro do planejamento global. Nesta concepo, as polticas, estratgias e objetivos do planejamento bibliotecrio devem estar relacionados com o planejamento global do pas. Dentro do enfoque sistmico, o planejamento um processo, um conjunto de fases (subprocessos e processos) pelo qual operaes so realizadas. Sendo um conjunto de fases, a sua realizao no aleatria. O processo sistematizado, obedece a relaes precisas de interdependncia que o caracterizam como sistema, como um conjunto de partes (fases, processos) coordenados entre si, de maneira a formar um todo, um conjunto coerente e harmnico visando a alcanar um objetivo final produto, resultado, servio14. Colocado desta maneira, o processo do planejamento pode dar a impresso falsa de ser uma funo rgida, sistematizada. Na verdade, impossvel sistematizar com rigor o problema social. No h como isolar o problema ou um problema social e propor a sua soluo, mas possvel criar hipteses sobre a situao problemtica que se pretende resolver. Popper15 argumenta ser o princpio da cincia que solues a problemas so apenas hipteses a serem refutadas. O objetivo do planejamento no encontrar uma resposta precisa, ou a verdade, mas melhorar algumas caractersticas do mundo no qual as pessoas vivem. O processo de resolver problemas idntico ao processo de entender a sua natureza, porque no h critrios para o seu entendimento e porque no h um fim para o encadeamento de causas e efeitos que caracterizam os sistemas abertos. O pla-

nejador deve sempre buscar solues tentar o melhor, em um processo de tentativa/erro e possvel acerto contnuos15. O enfoque sistmico leva ponderao de que as organizaes devem se adaptar continuamente s mudanas ambientais. Desta forma, o planejamento estratgico uma metodologia gerencial que permite estabelecer a direo a ser seguida por uma organizao, em vistas ao maior grau de interao com o ambiente, respondendo s suas mudanas, ameaas e oportunidades 17 . Para que ocorra a interao, necessrio um processo continuo de busca de conhecimentos e informaes externas, a fim de reduzir a ambincia de risco e incerteza no processo de formulao de decises estratgicas. necessrio tambm c melhor conhecimento possvel dos objetivos organizacionais, de seu funcionamento, estrutura, mercado, servios e produtos, bem como de seus clientes/usurios e da situao interna organizacional no momento. A premissa bsica do planejamento estratgico que existe uma evoluo constante no meio ambiente organizacional (interno e externo) e que a organizao deve poder responder constante e rapidamente s mudanas e necessidades. O mesmo ocorre com setores especficos a serem desenvolvidos, como o setor da informao. Para se planejar o seu desenvolvimento, sempre necessrio um diagnstico (interno) sobre a situao do setor e um prognstico baseado em fatores de influncia (ameaas e oportunidades), mediante a anlise da ambincia externa. Os instrumentos para o diagnstico so, geralmente, relatrios e estatsticas para a anlise interna e tcnicas de monitoramento e prospeco para a anlise externa. A coleta desses dados pode ser formalizada em um sistema de informao (gerencial). Finalmente, a definio de planejamento bibliotecrio, adotada pela Unesco, tem um enfoque local, pois situa o planejamento dentro de uma realidade especfica de um pas ou regio com as suas peculiaridades sociais, culturais, econmicas e polticas. So estas peculiaridades, ou caractersticas, que vo determinar os fatores a serem analisados quando do processo de planejamento de sistemas, setores e organizaes. Cabe acrescentar o elemento histrico. O planejamento se processa como resultado da gnese histrica de um pas ou regio e de sua experincia social e cultural. Processa-se, ainda, dentro de um determinado momento que empresta caractersticas aos fatores do meio ambiente e organizacionais18.

ORIGEM E EVOLUO DOS CONCEITOS DE PLANEJAMENTO DE SISTEMAS INFORMACIONAIS

O planejamento de sistemas de informao tem sua origem no planejamento bibliotecrio. A idia do planejamento bibliotecrio foi introduzida por Carlos Vctor Penna, para quem o processo de macroplanejamento era entendido como o exame simultneo de todos os elementos que entram nos planos de desenvolvimento de um pas, exigindo que o planejamento dos servios de biblioteca obedecessem s regras metodolgicas do planejamento global e setorial, de tal forma, que esses servios pudessem responder efetivamente s necessidades educativas, sociais e econmicas do pas, levando em conta os recursos disponveis. Portanto, para Penna, o

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Portanto, ao se fazer macroplanejamento para a biblioteca, preciso apoiar-se na teoria organizacional e sistmica e estudla dentro de sua realidade scio-econmica e de seu momento histrico. Como primeiro passo para o seu macroplanejamento, preciso entender-se a natureza da organizao chamada biblioteca, unidade ou sistema informacional.

Checkland25, apenas o ser humano parece ser capaz de atribuir significado ao que percebe (dados, fatos). Sistema de informao, sob o ponto de vista organizacional, um conjunto de componentes inter-relacionados que juntos possuem a propriedade de transferir a informao do produtor para o usurio, seguindo normas e procedimentos internacionais idnticos ou compatveis, visando a interconexes globais26. O termo sistema de informao pode possuir um significado amplo, quando se considera a gama de significados das palavras sistema e informao. Pode incluir todos os sistemas modernos baseados em computador, e ainda os no computadorizados. Pode incluir as aplicaes de processamento de dados, a automatizao dos escritrios e muitos dos sistemas especialistas27.

A EXPERINCIA DE PLANEJAMENTO "GLOBAL" BIBLIOTECRIO

A idia do planejamento bibliotecrio na Amrica Latina estava presente em 1950*. No entanto, nos anos 60 que consolidada, assim como consolidada a prpria idia de planejamento para o desenvolvimento. O conceito de planejamento global, sugerido pela Aliana para o Progresso, lanado para bibliotecas durante o Seminrio Latino-Americano de Bibliografia, Documentao e Intercmbio de Publicaes, realizado na cidade do Mxico, em 196029, que recomendou que os servios de biblioteca, bibliografia e documentao fossem planejados como parte integrante do processo scio-econmico, de acordo com as necessidades de informao contidas em tal processo. O Seminrio, entre outras recomendaes, especificou que fosse estabelecida maior coordenao e cooperao entre bibliotecas. A idia de coordenao e cooperao na Amrica Latina tambm encontra-se fundamentada no trabalho de Carlos Vctor Penna. Em seu livro La Bibliotecologia Latinoamericana (1960)30. Um levantamento sobre a situao das bibliotecas na Amrica Latina, ele sugere e esboa um plano para estimular o desenvolvimento de servios bibliotecrios, que inclui como elementos de pr-condio para o planejamento a coordenao e centralizao de servios. Outros elementos so a legislao bibliotecria, levantamento de estatsticas adequadas, estudo e avaliao de necessidades e recursos, educao profissional e treinamento em servio, desenvolvimento da conscincia do pblico para a importncia e necessidade de servios bibliotecrios. Este livro sintetiza a proposta e o conhecimento sobre planejamento bibliotecrio na poca.

CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS DE INFORMAO

A biblioteca e toda a unidade informacional, nesta abordagem, tratada como organizao social, criada para o benefcio de pessoas, comunidades e sociedade, portanto, parte do esforo para o desenvolvimento. Como organizao social, a biblioteca foi criada pela sociedade para duas funes bsicas, das quais derivam ainda outras: a preservao da memria documentria (inteligncia e cultura social, produo literria e outras); a proviso de informaes em apoio s atividades dos indivduos na sociedade (comunidades, organizaes etc). A finalidade social dos servios bibliotecrios dar ao indivduo, comunidades e sociedade a possibilidade de acesso s informaes armazenadas19. O grande terico do planejamento bibliotecrio na Amrica Latina, Carlos Vctor Penna, publicou, no incio da dcada de 60, um primeiro trabalho sobre o assunto, um artigo intitulado Planificacin de los servicios bibliotecarios y el planeamiento de Ia educacin20. Este trabalho foi secundado pelo Planning library services21 e por outro, editado por P.H. Sewell e H. Liebaers, intitulado The planning of libraries and documentation services22. Cabe enfatizar que Penna via a possibilidade de planejamento bibliotecrio na Amrica Latina dentro do planejamento educacional, que, na dcaca de 60, recebia apoio ideolgico e financeiro de organizaes que se engajaram na implementao das propostas da Aliana para o Progresso, como a OEA, Cepal e Unesco. Em trabalho mais recente, Penna23 escreve sobre o planejamento nacional de servios de bibliotecas e informao. O termo mais abrangente "servios de informao" para ns particularmente caro, pois implica a presena do usurio. Segundo Wilson24, a idia do significado central idia da informao, que definida como dado + significado. Segundo

Fala-se, ainda, em unidades informacionais26. A unidade informacional pode ser entendida como um sistema com propsitos, funcionando dentro de uma ambincia especfica e preocupada com dados e informaes organizadas. Em concluso, o termo planejamento bibliotecrio sofreu evoluo e hoje abrange conceitos associados a planejamento de servios, sistemas cru unidades de informao, organizaes e sistemas que se baseiam no ciclo documentrio, preocupando-se com a preservao, controle, registro e disseminao dos documentos e com os dados e fatos neles contidos, levando em conta o uso que possam ter para o ser humano. Toda organizao (unidade, servio e outras) que tenha como o seu objeto de estudo o documento e aplique o ciclo documentrio integral ou parcialmente para preserv-lo e transferi-lo em resposta s necessidades de informao do usurio pode ser considerada sistema de informao. Portanto, hoje, o planejamento de sistemas de informao pressupe o planejamento que inclua todas as organizaes que se preocupam com o documento em suas diversas formas e tratamentos.

* Na dcada de 50, a necessidade de dotar a Amrica Latina de melhores servios bibliotecrios se centrou na declarao, feita em no poucas reunies, da necessidade de cooperao, coordenao e centralizao dos servios B atividades. Neste sentido, a conferncia sobre o Desenvolvimento dos Servios de Bibliotecas Pblicas na Amrica Latina, convocada pela Unesco e realizada em So Paulo, em 1951, insistiu em conceitos tais como desenvolvimento, cooperao, catalogao centralizada e cooperativa no mbito regional.

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Sob a influncia do "planejamento global", o conceito de planejamento bibliotecrio ampliado e passa a ser visto como parte do esforo de desenvolvimento educacional, cientfico e cultural, dentro do plano geral de desenvolvimento de um pas ou regio31. Dentro da proposta de planejamento bibliotecrio global e da concepo nacionaldesenvolvimentista, o desenvolvimento dos servios de informao na Amrica Latina deveria ser tarefa do Estado, como parte do planejamento global. Todavia, poucos planos de desenvolvimento fazem meno ao planejamento bibliotecrio. Este fato talvez se explique pela relao do plano bibliotecrio com o piano geral de desenvolvimento que se processa em nvel tercirio. Em outras palavras, caso considere-se o planejamento global nacional em nvel primrio, o planejamento dos principais setores como a educao, cincia e tecnologia se colocar em nvel secundrio e o planejamento do setor bibliotecrio em nvel tercirio. Apesar dessa tentativa de explicao, na Amrica Latina, os governos no planejaram nem financiaram convenientemente os servios bibliotecrios. O primeiro pas da Amrica Latina a adotar o macroplanejamento bibliotecrio em sua acepo plena de parte do esforo para o desenvolvimento e considerando todos os tipos de bibliotecas e servios informacionais foi a Venezuela, ao colocar em funcionamento o Sistema Nacional de Servios de Bibliotecas e Informao. A Bolvia tambm criou o seu Sistema y Fondo de Informacin para el Desarrollo, criado pelo Decreto Supremo n- 14 502 de 22 de abril de 1977, assinado por Hugo Banzer. Trs reas compem o sistema: Bibliogrfica Bibliotecas Centros de Documentao e Informao; Arquivos Arquivo Nacional e demais arquivos do Setor Pblico; e rea Numrica Atividades de Dados Estatsticos*.

O Sistema venezuelano, desenvolvido por Carlos Vctor Penna (1974)32, foi o primeiro a seguir plenamente as diretrizes estabelecidas pela Unesco para o desenvolvimento de tais sistemas, formalizadas durante a Unesco Intergovernmental Conference on the Planning of National Documentation, Library and Archives Infrastructures, realizada em Paris em 1974 - a Conferncia Natis. O termo infra-estruturas contido no ttulo da conferncia implica o conceito de sistema informacional, compreendendo todos os servios envolvidos na proviso de informao para todos os setores da comunidade e para todas as categorias de usurios31. As bases jurdicas para a implementao do Sistema Nacional de Servicios de Bibliotecas e Informacion da Venezuela concretizaram-se por intermdio do Decreto n 559 de 19 de novembro de 1974, que criava a Comisso Nacional de Informao. Esta Comisso, subordinada Secretaria da Presidncia da Repblica, iniciou de imediato estudos para o desenvolvimento de estudos situacionais, diagnstico, proposta de um sistema nacional de informao e sugestes para a sua implementao. Uma destas sugestes resultou no Decreto n- 2 531 de janeiro de 1978, que cria um organismo permanente, subordinado Secretaria de Planejamento e Coordenao da Presidncia da Repblica, a Comisso Coordenadora do Sistema Nacional, conhecida como Comisso Coordenadora Sinasbi. O Sistema Nacional est integrado pelos seguintes sistemas: Sistema de Servios de Bibliotecas e Informao Humanstica; Sistema de Informao Cientfica e Tecnolgica (Conicit); Sistema de Arquivos; Sistema Estatstico e de Informtica. A experincia venezuelana um importante antecedente e uma experincia muito valiosa na criao de servios integrados de bibliotecas, arquivos e informao32. Chamamos a ateno para as particularidades do sistema baseado em uma estrutura hierrquica bem definida e com relao clara orientao nacional-desenvolvimentista. preciso destacar o importante papel dos recursos humanos dos quais depende a implantao de qualquer poltica ou mudana. Investimentos constantes em seu aprimoramento e treinamento devem ser realizados.

Outros pases, entre eles o Brasil, sem chegar a estabelecer estruturas nacionais como recomendou a Conferncia Intergovernamental sobre o Planejamento de Infra-estruturas Nacionais de Documentao, Bibliotecas e Arquivos de 197533, organizaram redes de bibliotecas especializadas e em alguns casos de bibliotecas pblicas, sem que isto respondesse a ume integrao generalizada de todos os servios de diversos tipos de bibliotecas e unidades de informao. Teve algum sucesso o planejamento de sistemas setoriais de servios informacionais em Cincia e Tecnologia (ICTs), desenvolvidos dentro das propostas de planos setoriais para cincia e tecnologia a concepo do programa World Science Information System (Unisist) que visava e visa ao desenvolvimento mundial de sistemas de informaes cientfico-tecnolgicas. A idia de que a informao cientfica e tecnolgica (ICT) um recurso de desenvolvimento comeou devido sua importncia econmica e estratgica e porque grande parte da ICT produto de financiamento governamental direto ou indireto. O Unisist decorreu de um estudo da Unesco, do Conselho Internacional de Associaes Cientficas (ICSU) e de um acordo realizado em 1972 entre organismos governamentais, com vistas comunicao da ICT. Ainda que no tenha sido concretizada na ntegra, a idia do Unisist frutificou no so poucos os pases que possuem a sua ICT organizada. Na Amrica Latina, a Venezuela tinha o sistema de ICT anterior ao seu plano global de desenvolvimento de bibliotecas, arquivos e servios, sob o Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y Tecnolgicas (Conicit). A Colmbia tem o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (Concyt), que coordena o projeto especial Sistema Nacional de Informao, dentro do Fundo Colombiano de Pesquisas Cientficas e Projetos Especiais Francisco Jos Caldas - (Colcincias). Na Argentina, o Conselho de Pesquisas Cientficas e Tcnicas, Conicet, fundou em 1963 o Centro de Documentao Cientfica (Caicyt), cuja atuao desde aquela data se constitui no principal foco de inovao nas atividades de ICT. O Mxico criou o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (Conacyt), em 1970, que estipulava fosse estabelecido em sua esfera um servio de informao e documentao cientfica vinculado aos planos e programas nacionais de C&T.

* Conforme informao nos fornecida por Luiz Antnio Gonalves da Silva, em 24 de agosto de 1993, baseada em sua pesquisa para tese de doutoramento a ser apresentada na Universidad Complutense de Madrid.

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O rgo executor de informao do Conselho Nacional de Pesquisas do Brasil; o CNPq, desde 1954, o Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentao (IBBD), atual Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT). O Brasil obteve ainda algum sucesso com o planejamento de bibliotecas pblicas com o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas que hoje um exemplo de descontinuidade. Sua implantao foi iniciada em 1977, pelo Instituto Nacional do Livro, tendo sido de fundamental importncia para o desenvolvimento de bibliotecas pblicas no pas. Atingiu quase todos estados e municpios brasileiros. Em 1989, eram computadas 4 067 bibliotecas pblicas municipais cadastradas, criadas por lei municipal e com rubrica oramentria, de um universo de 4 450 municpios brasileiros. A sua vigncia comeou durante o II Plano Nacional de Desenvolvimento do Pas (1975-1979) e estendeu-se at o l Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica (1986-1989). Sua principal preocupao era acompanhar o desenvolvimento sociocultural do pas34. A partir de 1990, o sistema no aparece mais como desdobramento de planos nacionais de desenvolvimento e est sob a responsabilidade da Biblioteca Nacional. Houve uma interrupo abrupta na sua poltica, propsito e orientao bsicos. Pode-se concluir que algum planejamento para servios informacionais foi feito na Amrica Latina, merecendo destaque o esforo empreendido pelos pases na organizao de sua informao cientfica e tecnolgica. Alguns exemplos de planejamento para as bibliotecas pblicas e escolares podem ser pinados, mas constituem esforos isolados e no representam uma tendncia para a regio. Neste quadro, merece destaque a atuao da Venezuela e da Bolvia pases que se preocuparam com o planejamento global de tais servios dentro de uma concepo nacionaldesenvolvimentista e implantando os conceitos do Natis.

informacionais procurar outras formas de organizao e desenvolvimento baseadas em concepes neoliberais ou mistas, procurando solues alternativas de desenvolvimento nas quais a dependncia do Estado no seja to marcante? Um sistema informacional fora dos padres do modelo nacional desenvolvimentista o centro especializado da Opas, a Bireme. Antiga Biblioteca Regional de Medicina e atual Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade, foi criado em 1967, junto Faculdade de Medicina e Cincia da Sade de So Paulo, e definido como um centro internacional um sistema regional de informao com a estrutura de uma rede cooperativa, que abrange todos os pases da Amrica Latina e Caribe. O desenvolvimento de sua Rede de Informao Biomdica teve incio com a assinatura de um convnio firmado entre o Governo do Brasil, o Estado de So Pauto, a Opas/OMS e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com a participao da Biblioteca Nacional de Medicina dos Estados Unidos e do Instituto de Energia Atmica do Estado de So Paulo. O modelo de rede implantado no Brasil reproduzido, na medida do possvel, em cada um dos pases da regio. O objetivo do Sistema Bireme contribuir para a melhoria de condies de sade dos estados-membros da Opas, mediante o fornecimento de servios de informao aos profissionais da sade, seja qual for o nvel e lugar em que desempenhem suas funes. A sua proposta se enquadra dentro da proposta da Opas uma organizao regional e internacional, portanto no vinculada com exclusividade a nenhum pas e nem dependente do Estado. Dentro do quadro de planejamento dos sistemas de informao-hoje, preciso no perder de vista as transformaes importantes que ocorrem no panorama nacional e internacional e envolvem todos os tipos de organizaes, notadamente: a tendncia de organizao de grupos e pases em torno de interesses comuns a tendncia da globalizao e/ou regionalizao da economia, cultural e outras; a adoo universal de novas tecnologias e de canais de comunicao que permitem a integrao do mundo via redes, possibilitando o acesso e o compartilhamento informacional, sem limites geogrficos e com grande rapidez; os novos modelos organizacionais que se baseiam no conhecimento, na quali-

dade e produtividade e responsabilidade pelo seu produto, o que tem modificado a idia de estrutura organizacional, dando concepes assumidamente sistmicas s organizaes. A ponderao desses fatores dever levar a uma nova concepo de planejamento de sistemas informacionais uma concepo necessariamente sem fronteiras em que velhos conceitos de planejamento bibliotecrio, como aqueles associados com a racionalidade administrativa (cooperao, centralizao e coordenao) devem ser complementados por outros conceitos, como a comunicao (interna e externa) nas organizaes e entre sistemas e a descentralizao com responsabilidade. Assim, cada pas assume de fato o seu papel de preservador e disse-minador da memria nacional e o comprometimento com a recuperao e conhecimento das disponibilidades informacionais de seu pas, colocando tal informao acessvel em nvel global, valendo-se de novas tecnologias. Os sistemas informacionais devem ser pensados hoje no mais sob a perspectiva nacional-desenvolvimentista, mas sob a perspectiva mundial ou internacional. Neste contexto, o Estado apenas um dos atores de apoio na recuperao da memria do conhecimento acumulado e em sua disseminao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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OBSERVAES FINAIS
Ao considerarem-se a tendncia mundial de no-planejamento e os modelos mistos, alternativos, de desenvolvimento, muitos deles pautados no modelo de desenvolvimento japons, cabe uma pergunta: os pases que no iniciaram, ou no obtiveram sucesso com a implantao de um planejamento de sistemas informacionais global, afinado com o plano de desenvolvimento de pas, que filosofia devem adotar? Deve-se aceitar a interveno do Estaco no desenvolvimento de tais sistemas, levando em conta a importncia estratgica da informao? Ou devem os sistemas

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Planning policies of information systems for the development: the Latin America experience
Abstract
Theoretical approaches are discussed regarding macro planning for development. Emphasis is placed on macroplanning for development of information systems in Latin American. The national developmental model adopted in Latin America for the countries' development plans is commented as well as the NATIS concept -recommended by Unesco to be adopted for the national planning of information systems. It is concluded that the mentioned models must be gradual/y substituted by other concepts of national planning and for the national information system planning for the country as a whole. World changing patterns regarding geopolitics, economics and theoretical approaches to development must be taken into consideration. Key words Information systems macroplanning; Nationaldevelopment model; Natis model; Information systems in Latin America.

Kira Tarapanoff Pesquisadora Senior, Universidade de Braslia, DF.

Ci. Inf., Braslia, 22(1): 53-59, jan./abr. 1993.

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