RONI TEVIS FRANCISCO

UNIFICAO E CENTRALIZAO DA INFRAESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA JUSTIA BRASILEIRA

Osasco-SP / 2010

1 UNIFICAO E CENTRALIZAO DA INFRAESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA JUSTIA BRASILEIRA Autor: Roni Tevis Francisco A unificao e a centralizao da infraestrutura administrativa da Justia brasileira, proposta neste artigo, uma opo plausvel para a reestruturao administrativa do Poder Judicirio no Brasil. Essa proposta apresenta uma soluo inovadora, em mbito nacional, para os problemas infraestruturais atualmente encontrados na Justia brasileira. Com custo-benefcio superior em relao a atual poltica de reestruturao da Justia, a proposta prev a unio da infraestrutura administrativa de todos os rgos do Poder Judicirio em um nico sistema, centralizado e informatizado, instalado fisicamente em trs, ou mais, Centrais de Dados de grande porte. Os rgos mantero sua independncia administrativa, evitando assim, num sistema unificado, ingerncia entre eles. Utilizando-se dessa tecnologia de informatizao (virtualizao), a prestao jurisdicional oferecida aos jurisdicionados, no pas, estar entre as melhores do mundo com alto grau de eficincia, especialmente se realizarmos um paralelo com alguns pases europeus (PORTUGAL, 2010, s.p.). O atendimento populao ser padronizado, independente do local da prestao fsica do servio jurisdicional, que poder ser realizado tanto nos lugares habitualmente utilizados quanto nas periferias das grandes metrpoles ou, ainda, em reas remotas do vasto territrio nacional. Prevalecendo assim o princpio da igualdade prescrito no caput do art. 5 da Carta Suprema. Atualmente grande parte da Justia brasileira encontra-se em situao precria na questo da infraestrutura administrativa, principalmente se analisarmos o controle de tramitao de processos. Esse controle deficitrio prejudica o atendimento jurisdicional tornando-o, de certa forma, ineficiente. Por conseguinte, forma-se na sociedade brasileira uma sensao de morosidade da Justia. Para ilustrar esse pensamento, lembramos os dizeres de Rui Barbosa (1997, p. 40) justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta. O Estado Democrtico de Direito alicerceado por diversas pilastras e uma delas , inegavelmente, a segurana jurdica. Segurana essa garantida pela Carta Magna e pelo fortalecimento das instituies, principalmente do Poder Judicirio que deve ser

2 autnomo, imparcial e eficiente (grifo nosso). de entendimento pacfico que a informatizao da Justia faz-se necessria para o seu bom funcionamento. Entre outros benefcios, a virtualizao traz celeridade ao processo, prestigiando, desse modo, o disposto no art. 5, LXXVIII do Texto Mximo a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Prova disso que recentemente o Superior Tribunal de Justia foi agraciado com o Prmio Innovare de 2009 (STJ, 2009, s.p.) justamente pelo seu projeto de virtualizao, liderado pelo ministro Cesar Asfor Rocha. Entretanto, a maior parte dos tribunais, entre outros problemas, no dispe de verba suficiente para a informatizao ou no so capazes de projetar uma infraestrutura de virtualizao segura e adequada. O Conselho Nacional de Justia (CNJ), visualizando esses problemas, emitiu no ano de 2009 as resolues 90 (CNJ[5], 2010, s.p.) e 99 (CNJ[6], 2010, s.p.) que tratam dos parmetros de informatizao do Poder Judicirio brasileiro. Seguindo nessa anlise, um projeto de informatizao do Poder Judicirio, como um todo, padronizado, unificado, seguro e de baixo custo torna-se imprescindvel. O que se prope nesse artigo a unificao e a centralizao da infraestrutura administrativa da Justia no Brasil baseando-se nos atuais casos de sucesso do setor privado, citando como exemplo as infraestruturas utilizadas pelos grandes Bancos e Empresas. A proposta em pauta prev, como brevemente descrito anteriormente, a construo e instalao de trs, ou mais, Centrais de Dados de grande porte que sero espelhadas entre si (cpia de segurana dos dados) e que estaro localizadas distantes umas das outras (por exemplo: Braslia/DF, Salvador/BA e Campinas/SP ou qualquer outro lugar a ser escolhido), seguindo o padro tcnico internacional admitido para este tipo de tecnologia. Essas Centrais sero planejadas e construdas adotando a tecnologia mais avanada disponvel nas reas que compem o projeto (engenharia civil, eltrica e eletrnica; equipamentos; programas; segurana fsica e virtual etc). O programa de controle de tramitao de processos ser desenvolvido de forma nica (com pequenas customizaes conforme a especialidade da Justia ou com a adaptao, para o sistema unificado, do programa -PROJUDI- (CNJ[1], 2009, s.p.) criado pelo Conselho Nacional de Justia - CNJ) e conter estrutura suficiente para ser utilizada por todos os rgos do Poder Judicirio (elencados no art. 92 da Carta Fundamental): Supremo Tribunal Federal (STF); Conselho Nacional de Justia

3 (CNJ); Superior Tribunal Justia (STJ); Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; Tribunais e Juzes do Trabalho; Tribunais e Juzes Eleitorais; Tribunais Regionais e Juzes Militares; Tribunais Estaduais e Juzes dos Estados, e do Distrito Federal. Importante ressaltar que a autonomia administrativa desses rgos mantida para evitar ingerncia entre eles. O compartilhamento aqui proposto, d-se apenas na infraestrutura administrativa, mantendo, assim, a independncia gerencial dos rgos supracitados. A partir dessa ideia, ou seja com a unificao e a centralizao da infraestrutura, pode-se pensar, tambm, no compartilhamento de outras funes administrativas, como por exemplo o desenvolvimento de aplicativos com base nica com gerenciamento independente para cada um dos tribunais, como: folha de pagamento, fila de precatrios, leiles judiciais, licitaes, prego eletrnico para compra de produtos e equipamentos, dirio da justia eletrnico, controle de despesas, controle de escutas judiciais, cartas precatrias em tempo real etc. Convm enfatizar, tambm, a possibilidade de interligao com outros sistemas unificados existentes, como por exemplo: BACEN-JUD (CNJ[2], 2009, s.p.), Penhora on-line de imveis - TJ/SP (CONJUR, 2009, s.p.) etc. As Centrais de Dados supramencionadas estaro interligadas e espelhadas (contendo as informaes de forma duplicada), caso acontea algo de grave importncia com uma delas, as Centrais de Dados remanescentes assumiro automaticamente o atendimento das requisies. Vale ressaltar que, algo de grave importncia deve ser entendido como fato de altssima relevncia (bombardeio, catstrofes naturais etc). As Centrais de Dados, como j salientamos, sero construdas com a tecnologia mais avanada e segura existente. O acesso s Centrais de Dados ser feito por meio da Internet, tanto para os jurisdicionados quanto para os prestadores de servios jurisdicionais, utilizando-se para isso de diversas tecnologias disponveis atualmente: satlite, fibra tica, cabo, conexo ponto a ponto, telefonia fixa, telefonia mvel, sem fio (wireless) etc. Interessante destacar, mais uma vez, a possibilidade de mobilidade do prestador de servio jurisdicional, por haver condies, no projeto tcnico a ser instalado, de acesso ao sistema por meio de telefonia mvel, satlite etc. O prestador poder estar em qualquer parte do territrio nacional, incentivando, assim, a justia itinerante com postos avanados de juizados especiais. O custo de informatizao dos postos de prestao jurisdicional ser mnimo. Dever ser realizado com a aquisio de mquinas (estaes de trabalho) de

4 pequeno valor de mercado (sem a necessidade de instalao de programas especficos) e com a contratao de acesso Internet. Ressaltamos que o acesso s Centrais de Dados para o controle do trmite de processos ser totalmente seguro (criptografia), apoiado por um sistema de monitoramento inteligente que impedir a m utilizao dos aplicativos, como por exemplo: as tentativas de acesso no autorizado e outras tentativas de fraude em geral. O acesso ser permitido apenas s pessoas autorizadas com certificao (certificado digital), tecnologia amplamente utilizada nos poucos exemplos de justias informatizadas, mas com o diferencial de um banco de dados nico, vlido para todos os rgos do Poder Judicirio. Identificamos que os benefcios alcanados por essa ideia sero amplos e concretizados em curto e mdio prazo. Somados aos benefcios abordados anteriormente, podemos destacar outros, como: os entes polticos (Unio, Estados e Distrito Federal) despendero menos recursos pblicos do que se fossem desenvolver, de forma individualizada, seus prprios sistemas (O Estado de So Paulo gastou aproximadamente 617 milhes de reais com a informatizao do judicirio paulista no perodo de 2004 a 2008 (CNJ[3], 2010, s.p.). No mesmo perodo o Estado do Rio de Janeiro gastou aproximadamente 256 milhes de reais com a informatizao do judicirio carioca (CNJ[4], 2010, s.p.)); a populao ter uma prestao jurisdicional moderna, rpida e eficiente; os magistrados e servidores da Justia tero mais tempo para a prestao jurisdicional e desperdiaro menos tempo com problemas de infraestrutura administrativa; mobilidade da Justia; os processos sero julgados de forma rpida e eficiente, sem utilizao de papis (ecologicamente correto), atendendo assim aos interesses da populao; o acompanhamento do trmite processual, pelas partes, poder ser feito de qualquer lugar do mundo. Seguindo na apresentao dos benefcios, podemos citar ainda: os rgos da Justia tero ferramentas para a publicidade dos dados estatsticos e das despesas operacionais; o CNJ ter condies de implantar metas administrativas em tempo real; unificao da pesquisa de jurisprudncia; unificao dos dados carcerrios; centralizao dos dados da justia eleitoral (cadastro de eleitores, resultado de eleies, possibilidade futura de plebiscitos e votaes via Internet etc); hospedagem dos sites (stios) institucionais e correios eletrnicos dos tribunais; possibilidade de unificao nacional dos dados dos cartrios notariais e de registro; diminuio nos custos com pessoal especializado; facilidade de implantao da

5 numerao nica de processos; instalao de terminais de atendimento em todas as cidades brasileiras; facilidade de impetrao de recursos pelo motivo das instncias judiciais encontrarem-se no mesmo sistema; troca de mensagens certificadas entre os membros do judicirio. Verifica-se, tambm, o grande potencial de outros benefcios que sero incorporados ao sistema que sero propostos nos debates que surgiro aps a divulgao desta ideia. As perguntas inerentes a essa proposta so: Quem vai pagar a conta? Essa ideia juridicamente possvel de ser implantada no Brasil? Esses questionamentos devero ser amplamente discutidos pela sociedade. No primeiro questionamento, uma hiptese levantada a possibilidade do Conselho Nacional de Justia (CNJ) arcar com as despesas de custeio devidamente amparadas por uma emenda constitucional a ser apresentada (devido ao interesse pblico nacional). O investimento inicial de implantao poder ser dividido proporcionalmente pelos entes polticos ou arcados apenas pela Unio devido ao relevante interesse nacional. A segunda pergunta deve ser respondida por meio de uma anlise profunda do ordenamento jurdico brasileiro e do posicionamento doutrinrio sobre assuntos relacionados. Por fim, a proposta apresentada neste artigo, de unificao e centralizao da infraestrutura administrativa da Justia brasileira, apenas uma ideia inicial que deve ser discutida amplamente pelos diversos seguimentos da sociedade brasileira, justamente por ser indita e de possvel aplicabilidade. Ser um grande passo para aprimorarmos a eficincia da Justia e, com isso, preservarmos a segurana jurdica e por conseguinte mantermos o Estado Democrtico de Direito expresso constitucionalmente no direito ptrio. Dados do autor: Roni Tevis Francisco - 43 anos - Empresrio e B acharelando em

Direito (4ano) (UNIFIEO/Osasco-SP) - E-mail: roni@tevis.com.br

Osasco, 12 de janeiro de 2010.

6 REFERNCIAS: BARBOSA, Rui. Orao aos moos / Rui Barbosa; edio popular anotada por Adriano da Gama Kury. 5. ed. Rio de Janeiro : Fundao Casa de Rui Barbosa, 1997. Disponvel em:<http://www.casaruibarbosa.gov.br/dados/DOC/artigos/ rui_barbosa/FCRB_RuiBarbosa_Oracao_aos_mocos.pdf>, dezembro 2009. CNJ[1]. Sistema CNJ Projudi. Disponvel em:<http://www.cnj.jus.br/index.php? option=com_menu&type=mainmenu&Itemid=502&itempai=502>, Acesso em: 18 dezembro 2009. CNJ[2]. Bacen Jud. Disponvel em:<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_ content&view=article&id=8456&Itemid=1024>, Acesso em: 18 dezembro 2009. CNJ[3]. Dados do Justia em Nmeros - Srie histrica 2004 a 2008 - TJ - So Paulo. Disponvel em:<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/pesquisas_ judiciarias/tjsp.pdf>, Acesso em: 12 janeiro 2010. CNJ[4]. Dados do Justia em Nmeros - Srie histrica 2004 a 2008 - TJ - Rio de Janeiro. Disponvel em:<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/pesquisas _judiciarias/tjrj.pdf>, Acesso em: 12 janeiro 2010 CNJ[5]. Resoluo n 90, de 29 de setembro de 2009: Dispe sobre os requisitos de nivelamento de tecnologia da informao no mbito do Poder Judicirio. Disponvel em:<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content &view=article&id=8974:resolucao-no-90-de-29-de-setembro-de2009&catid=57: resolucoes&Itemid=512>, Acesso em: 12 janeiro 2010 CNJ[6]. Resoluo n 99, de 24 de novembro 2009: Institui o Planejamento Estratgico de Tecnologia da Informao e Comunicao no mbito do Poder Judicirio. Disponvel em:<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content &view=article&id=9531:resolucao-no-99-de-24-de-novembro-2009&catid=57: resolucoes&Itemid=512>, Acesso em: 12 janeiro 2010 Acesso em: 18

7 CONJUR. Leia o provimento que regulamenta penhora no TJ-SP. Disponvel em:<http://www.conjur.com.br/2009-abr-28/leia-provimento-regulamenta-penhoraonline-tj-paulista>, Acesso em: 18 dezembro 2009. PORTUGAL. Portugal um dos pases europeus com tribunais mais informatizados. Disponvel em:<http://www.portugal.gov.pt/pt/GC17/Governo/ Ministerios/MJ/Notas/Pages/20081009_MJ_Com_Informatizacao_Tribunais.aspx>, Acesso em: 12 janeiro 2010 STJ. STJ o principal destaque de cerimnia de entrega do prmio Innovare Disponvel em:<http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398 &tmp.texto=95310>, Acesso em: 18 dezembro 2009.

8 ANEXO UNIFICAO E CENTRALIZAO DA INFRAESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA JUSTIA BRASILEIRA