Capitulo 3: El Proceso Poltico en Perspectiva Comparada (1980 2006)

Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg

Reformas econmicas y consolidacin democrtica (1980-2006) 3.1 La revalorizacin democrtica 1978 CRUCIAL PARA LA DEMOCRACIA 1990

15 pases transitaron desde regimenes autoritarios a democrticos Altos niveles de movilizacin, consensos antiautoritarios y entusiasmo popular Nuevas articulaciones, redefinicin de identidades Diferentes procesos condicionados por:
-Relaciones entre civiles y militares -Dficit democrtico histrico -Vctimas de la represin -Terrorismo de Estado -Presin Internacional -Concepcin de democracia

Indicador ms claro respecto a la instauracin democrtica

Elecciones competitivas

Ejemplos -Ecuador 1978 -Bolivia 1982 -Argentina 1983 -Brasil 1985 -Chile 1989

3.1.1 Transiciones polticas: tipos y caminos hacia la democracia 1) Transicin por decisin de la coalicin autoritaria (controladas desde arriba) Pases: Ecuador, Per, Bolivia, Uruguay, Paraguay, Brasil, Chile Ejemplos: Bolivia: en 1982 la elite poltica decide reconocer los resultados de 1980 y se elige a Hernn Siles Zuazo. Brasil: proceso de apertura impuesto por militares a travs de consultas populares. Nova Repblica en 1985, Convocatoria Constituyente 1986, nueva constitucin en 1988, eleccin directa en 1989 2) Transicin no convencional (por colapso) Pases: Argentina Ejemplos: Argentina: Se desarrolla una crisis de legitimidad con la derrota en Malvinas (1982), con un vaco de poder, la crisis econmica y el enfrentamiento entre las cpulas 3) Transiciones tuteladas desde fuera Pases: Panam, Hait, Nicaragua

Ejemplo: Hait: Hubo una tutela desde la OEA como organizacin internacional y de potencias extranjeras (Estados Unidos y Francia) 4) Transiciones pactadas Pases: El Salvador, Guatemala Ejemplo: El Salvador: En 1992 se consigui que el Gobierno, los paramilitares y la guerrilla, bajo la mirada de la ONU y de un grupo de pases latinoamericanos, firmaran un acuerdo de paz 5) Fuera de la oleada de democratizacin Pases: Mxico, Costa Rica, Colombia, Venezuela, Cuba Ejemplo: Mxico: fue una transicin gradual, careci de un momento simblico de ruptura o lnea divisoria entre democracia y autoritarismo. Costa Rica: Tiene elecciones democrticas ininterrumpidas desde 1949. Colombia y Venezuela: Terminaron su periodo autoritario en la dcada del 50. Cuba: Tiene un sistema de clara orientacin comunista desde 1959 A) Factores explicativos (lo que explica el procesos de democratizacin) -No existen consensos sobre que factor tiene mayor peso explicativo. A continuacin veremos algunos: 1) Excesos represivos: esto llev a una perdida de legitimidad y una revalorizacin de la democracia. Se puede ver en Chile y Brasil con lo que fue la Operacin Cndor 2) Cambios Intelectuales e ideolgicos: Se comienzan a ver otras formas de resolver los conflictos fuera de la revolucin violenta. Ejemplos de ello es el PS chileno, El Movimiento Nacionalista Revolucionario boliviano, el peronismo en Argentina, el FMLN salvadoreo 3) Unin de fuerzas democrticas opositoras: Lo que sucedi por ejemplo en Argentina con las Asociacin de las Madres de la Plaza de Mayo o en Chile con la campaa del No y la concertacin de partidos por la democracia 4) Opinin pblica internacional a favor de la democracia: Muchos organismos asumen esta lnea como la OEA, ONU, algunas ONG, EEUU, BM, FMI, UE 5) Efecto contagio: Un ejemplo de esto es Paraguay que se vio presionado por los pases vecinos y por su presencia en el MERCOSUR. B)
-

Las reglas del juego

Estrategias durante la preparacin de la transicin: Fueron comunes las Asambleas Constituyentes, los Plebiscitos o bien la idea de el Congreso como un rgano constituyente. Encontramos eso si tres tendencias diferentes: 1) Recuperacin del ordenamiento democrtico anterior, ejemplo de ello es Uruguay, Bolivia y Argentina 2) Nuevo ordenamiento constitucional, ejemplo de ello es Brasil, Ecuador, Honduras, Paraguay, Salvador, Guatemala, Per 3) Coexistencia del autoritarismo con regulaciones democrticas, ejemplo de ello es Chile Enclaves autoritarios a la elecciones: Esto es un elemento presente en muchos pases, con diversas intenciones (en este aspecto se seala que Chile es el caso ms extremo) 1) Proscripcin de lideres polticos (Uruguay, Per, Ecuador) 2) Contrarrestar polticas de DDHH ( Uruguay, Brasil, Argentina) 3) Impedir procesos constituyente (Argentina) 4) Impedir competencia electoral ( Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay)
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C) Celebracin de Elecciones Es lo que seala el punto final de las transiciones a la democracia, se dieron con altos niveles de legitimidad. La regla general fue un sufragio universal, secreto y libre con excepcin de El Salvador y Nicaragua por la existencia de violencia poltica, y Panam y Hait por la presencia de fraudes y asesinatos. Participacin electoral en Amrica Latina (1978-2000) -Promedio de votantes registrados: 73,2% (Arg. 83,6%, Bol 74,7%, Bras 82,9% Ecu 72,7%) -Promedio de poblacin en edad de votar: 65,5% (Arg. 81,9%, Bol 58%, Bras 76% Ecu 61,8%)

3.2 De las transiciones polticas a la consolidacin democrtica

sustancial

Efectiva democratizacin tanto en instituciones estatales, como en los procedimientos competitivos y las instancias de participacin Garantas Constitucionales para establecer estructuras de poder con garantas a los derechos civiles y polticos Desafos Eliminacin de aspectos autoritarios juzgando responsabilidades de represin y terrorismo de Estado y limitar la autonoma de las FFAA Reformas estructurales para afrontar las crisis y superar limitaciones del sistema poltico

3.2.1 Las reformas constitucionales Desde inicios de la dcada de los 90 se realizan reformas en -

TIPOS DE REFORMA 1) Reformas Totales, en Colombia, Paraguay, Per, Ecuador, Venezuela 2) Cambios parciales fuertes con plebiscitos o constituyente, en Chile, Argentina 3) Cambios parciales desde el Congreso, en Brasil, Mxico, Nicaragua, Rep. Dominicana, Bolivia Paraguay ORIGEN DE LAS REFORMAS 1) Negociaciones entre los partidos, en Argentina, Mxico, Chile, Guatemala, Nicaragua 2) Consulta a la ciudadana, en Colombia, Ecuador 3) Otros casos, ejemplo Bolivia tuvo comisiones multipartidistas para generar reformas, y en El Salvador fue el Tribunal Electoral el que propuso

Forma Gobierno Sistema Electoral Partidos Polticos

de

3.2.2 Reformas de los mecanismos de Gobierno 1) Disminuir la concentracin de poder del presidente. Los cuestionamientos entre un presidencialismo o un parlamentarismo no terminaron en reformas radicales. Y donde se habl en profundidad el tema esto fracas. Ejemplo: Bolivia en 1994, se realizaron modificaciones que terminaron con un hibrido presidencialismo parlamentarizado 2) Sobre la Estructura del Estado. No ha tenido cambios significativos. Actualmente encontramos 4 pases federales ( Mxico, Argentina, Brasil y Venezuela) y 14 pases unitarios 3) Cambios en el parlamento. Se encuentran slo dos casos de cambio desde un sistema bicameral a unicameral que son Per y Venezuela. Existen 9 pases unicamerales entre ellos ecuador, El Salvador, Nicaragua y Venezuela. Y 10 pases bicamerales entre ellos Bolivia, Brasil y Argentina En los procesos electorales se necesita una DOBLE LEGITIMIDAD
EJECUTIVO Poderes constitucionales -Capacidad del presidente para asignar funciones -Niveles de responsabilidad y autoridad segn lo que seala la constitucin de cada pas. (proactivos o reactivos) LEGISLATIVO

En el PRESIDENCIALISMO segn Mainwariring y Shugart encontramos dos tipos de poderes en el presidente

Ejemplo, en Brasil el presidente tiene un importante poder constitucional pero a su vez poca capacidad para disciplinar a su partido en el Congreso

Poderes partidistas -Capacidad de control de su bloque en el parlamento -Niveles de influencia

3.2.3 Reformas de los mecanismos de representacin y participacin Las reformas electorales han buscado fundamentalmente dos objetivos a) mayor gobernabilidad y b) mejorar la representacin TEMAS DE LAS REFORMAS a) Fragmentacin de los partidos polticos y/o de los sistemas de partidos (Chile, Bolivia, Brasil, Ecuador, etc.) b) Estructuracin interna de los partidos polticos (Argentina, Brasil, Bolivia, etc.) c) Polarizacin ideolgica, confrontacin poltica, y la capacidad del sistema electoral para permitir la concertacin poltica (Chile, Ecuador, etc.) d) Relacin del sistema electoral y la forma de gobierno (Bolivia, Brasil, Chile, Argentina, etc.) Otro objetivo ha sido la mejora de la administracin electoral (ver los puntos sealados en pgina 109)

A) La eleccin del ejecutivo 1) Eleccin del presidente -Hay reformas que han incorporado la segunda vuelta electoral -En la mayora de los pases se elige de manera directa. (En Argentina era indirecta hasta 1994 y en Brasil hasta 1989) -Existen dos frmulas, la de mayora simple, y la de mayora absoluta con segunda vuelta, en el 2005 14 pases empleaban la mayora absoluta 2) Simultaneidad o no de las elecciones presidenciales y legislativas -En su mayora son simultneas pero la tendencia indica un cambio hacia la separacin de las votaciones 3) Duracin del mandato presidencial -En el 2004 ocho pases tenan un mandato de 4 aos (Argentina, Brasil, Ecuador), siete pases un mandato de 5 aos (Bolivia) y tres pases con un mandato de 6 aos -Se ve una tendencia a acortar el tiempo 4) Reeleccin presidencial Entre 1980 y el 2004 ha sido este uno de los ejes de las reformas En el periodo 5 pases han incorporado la reeleccin, cada uno con variantes B) La eleccin del legislativo La tendencia generalizada es favorecer la PROPORCINALIDAD, siendo la representacin proporcional la formula generalizada a excepcin de Ecuador. Se establecen aspectos de anlisis en este punto: Frmula para Asignar los escaos 1) Mtodo D Hondt, que consiste en un mtodo matemtico utilizado en Chile, Ecuador, Argentina, etc. 2) Sistema de cuotas y restos utilizado en Brasil 3) Mayora absoluta utilizado en Hait 4) Sistema Mixto utilizado en Bolivia Estructura de los votos 1) Sistema de listas cerradas y bloqueadas es la tendencia ms general encontrndose en 9 pases 2) Otros casos, como el voto preferente que es una lista cerrada pero no bloqueada, segmentado, mixto, cada uno vota por un candidato (Chile), etc. Diputados -La duracin de los mandatos es variable entre 3 a 5 aos Senadores -Existe la eleccin directa (Argentina, Bolivia, Brasil, etc.) o mixta (Chile) -La frmula electoral ms utilizada es la representacin mayoritaria pero tambin encontramos la representacin proporcional el sistema mixto -La duracin de los mandatos vara de entre 4 a 8 aos C) Partidos Polticos: Financiacin y Democracia Interna Las reformas en los Partidos Polticos han apuntado a estos dos aspectos Financiacin -Mayor financiacin pblica -Limitacin de gastos en campaa electoral

Democracia Interna -Mecanismos ms participativos en la seleccin de candidatos (leyes para elecciones internas o 3.3 Los sistemas de partidos latinoamericanos propia iniciativa) 3.3.1 La instauracin democrtica PRIMERA ELECCIN PRESIDENCIAL: Esta presenta cuatro escenarios diferentes Pases con tradiciones poltico partidistas slidas, tanto en trminos de existencia de maquinarias partidistas como de su capacidad de movilizar el apoyo de importantes sectores de la poblacin. Ejemplos: Chile, Argentina y Uruguay. 2) Pases con un modelo mixto en el que partidos antiguos iban a cohabitar con partidos nuevos surgidos en el proceso transicional. Ejemplos: Bolivia (ADN, MIR, CONDEPA y UCS) Brasil (PMDB, PSDB, PDT, PFT) 3) Casos definidos por el mantenimiento de organizaciones partidistas histricamente vacas, tanto en trminos polticos como sociales. Ejemplo: Paraguay, Honduras y Nicaragua 4) Pases donde sumado a la debilidad histrica de sus sistemas de partidos, los efectos de las polticas de gobiernos autoritarios, apenas si contaba con un marco mnimo de partidos. Ejemplo: El Salvador, Guatemala, Republica Dominicana
1)

(De estos cuatro escenarios quedan fuera Costa Rica, Colombia y Venezuela ya que tuvieron procesos de transicin anteriores. Y Cuba con Mxico porque estn en un sistema de partidos hegemnico) 3.3.2 Cambios tras veinticuatro aos de competencia 1979 CAMBIO EN EL SISTEMA DE PARTIDOS
ESTRUCTURACIN DE 4 ESCENARIOS

2005

Cambio radical en el sistema de partidos, el poder se distribuye en un nuevo conjunto de fuerzas. Ejemplos: Per y Venezuela. 2) Partido mayoritario est estable y el polo opositor se ha fragmentado en mltiples opciones partidistas. Ejemplos: Nicaragua, Mxico, Argentina 3) Crecimiento en el nmero de partidos Ejemplos: Brasil, Ecuador, Bolivia 4) Inalterables o con cambios mnimos Ejemplos: Paraguay, Panam, Uruguay, Honduras, Chile. y en los que ha emergido una tercera fuera que pone en duda el bipartidismos Ejemplo: Costa Rica.
1)

3.3.3 La estructura de la competencia En este aspecto se analizaran el formato de los sistemas de partidos, el nivel de cambio de los electores y el grado de polarizacin ideolgica entre las elites. A) Formato Numrico La fuerza y nmero de partidos polticos permite conocer la estructura de la competencia partidista Altos Niveles de fragmentacin. -Aspectos negativos: predispone un bloque entre el ejecutivo y legislativo, dificulta las coaliciones., facilita la ruptura democrtica. Algunos plantean que un alto nmero de partidos compitiendo en

un contexto presidencialista dificulta la gobernabilidad, existen contraejemplos: Chile (40 aos de multipartidismo estable), Argentina (con bipartidismo ha tenido continuos golpes de Estado) -Aspectos positivos: se presenta una mayor oferta partidista, se deja espacio a nuevas agrupaciones y se ven ms actores participando Nmero Efectivo de Partidos (NEP), este indicador muestra en los ltimos 25 aos una tendencia hacia el multipartidismo. Al comienzo de la transicin el NEP medio esta 2,82. En la ltima eleccin analizada es de una 3,66. Esto puede verse en diferentes trminos: -Refleja la representacin natural de diversas tendencias -Refleja la incorporacin de nuevos actores en la poltica como las guerrillas, indgenas, paramilitares y movimientos sociales) -Es el resultado del uso de los partidos como vehculos personales -Mayor pluralismo democrtico -Dificultad de los polticos para cooperar con los otros miembros de su partido cuando pierden, lo que lleva a quiebres internos. (Chile tiene un sistema bipartidista por las lgicas coalicionistas. Brasil ha tenido un crecimiento en la cantidad de partidos de un 5,66, Ecuador de un 3,51 y en Bolivia se ha reducido en un 1,92. Estos tres pases presentan un multipartidismo extremo. Argentina ha tenido un crecimiento de 2,21 y presenta un multipartidismo limitado) B) Cmo ha cambiado su voto el electorado? Se analiza con la volatilidad electoral agregada que corresponde al cambio neto en la proporcin de votos que cada partido pierde o gana de una eleccin a otra Para analizar esos datos hay que tener algunas consideraciones: -El cambio en la preferencia se debe ms a la modificacin en la oferta partidista -Existe un cambio en el nmero de votantes por aumento de la poblacin y extensin de los derechos polticos -La abstencin se presenta como una prctica cada vez ms presente -Existe una estabilidad a nivel regional ndices de volatilidad -Brasil es de un 23,94 Bolivia un 30,42, Ecuador un 26,60. -Los pases ms estables son Honduras, Repblica Dominicana, Chile y Uruguay -Los pases ms voltiles son Per, Bolivia, Nicaragua y Venezuela C) Polarizacin Ideolgica La imagen de Izquierda y Derecha de Europa puede usarse en Amrica Latina como categoras para comprender y ordenar la poltica Existe una polarizacin ideolgica relativamente alta. Esto puede indicar una cercana ruptura del sistema poltico y/o la incorporacin de fuerzas radicales al sistema poltico Casos con mayor polarizacin: Salvador y Nicaragua (reflejan la integracin de la guerrilla). Colombia (diferenciacin entre dos familias partidistas). Chile (divisin Pinochet- anti Pinochet). Panam y Ecuador. En estos pases puede existir un dilogo democrtico, o de sordos. Ecuador es un ejemplo para el ltimo caso. Una baja polarizacin se ve en : Paraguay, Argentina, Costa Rica, Honduras La polarizacin y fragmentacin son claves para diferenciar el sistema de partidos y los niveles de gobernabilidad y estabilidad Una alta fragmentacin y polarizacin afecta la gobernabilidad y la estabilidad Con una escasa polarizacin la competencia es centrpeta (todos buscan el centro)

D) Viejos y nuevos partidos En la dcada del 90 surgieron nuevos partidos con expectativas de transformar los sistemas polticos. No tuvieron buenos resultados. VIEJOS PARTIDOS DE IZQUIERDA -Consiguieron acceder al poder por elecciones (PS chileno, PT en Brasil) -En el poder la izquierda moder su discurso, dejo la lucha armada y adopt la democracia. polticos e intelectuales que antes combatan a la democracia ahora la defienden. Esto favoreci a la instauracin democrtica LIDERAZGOS POPULISTAS -Apelan a la unidad del pueblo, alentando esperanzas y distribuyen recursos. Ejemplos son Chvez, Gutirrez y Kirchner -Chvez auspicia movimientos contra instituciones democrticas de pases vecinos VIEJOS PARTIDOS DE DERECHA -Han aprendido a ser oposicin -Reconocen que los DDHH son tan importantes como la macroeconoma -Hay un cambio en sus actitudes conspirativas -Todo lo anterior se da como garanta de la estabilidad democrtica NUEVOS PARTIDOS -Hay algunos que actan como taxis, ya que no tiene estructura organizativa y slo estn para llevar a lderes al poder. Ejemplo: Partido Reconstruccin Nacional en Brasil, que llev en 1989 a Fernando. Collor de Mello -Otros presentan una gran vida organizativa representando nuevas articulaciones e intereses como son los movimientos indgenas. Se presentan ms cercanos a las bases sociales, tiene nuevas frmulas para gestionar las polticas pblicas y no funcionan como vehculo electoral. Ejemplo: Movimiento Indgena Pachakut donde se encuentra Felipe Quispe. -Ms que presentarse como una tensin, son una traduccin poltica de divisiones sociales existentes 3.4 La supervivencia democrtica
Democracia: forma por medio de la cual se elige al personal poltico a travs de procesos electorales competitivos, limpios y libres

Mayor estabilidad poltica de la historia de Amrica Latina

(ltimas 2 dcadas)

Periodo democrtico sin precedentes en la regin

Los pases han tenido que enfrentar grandes conflictos, como son las crisis econmicas, los ajustes estructurales, reformas institucionales y conflictos armados. Para ellos se ve a la democracia como sistema empleado para resolverlos

No todas las democracias son iguales. En una tabla de nota del 1 al 10, 9 de 17 pases obtuvieron una nota baja. Chile, Uruguay y Costa Rica son las notas ms sobresalientes Existen importantes retos en este plano: 1) Permanecer en el tiempo -El ejercicio de democracia trae ms democracia

- Los ciudadanos deben creer que estas son las nicas reglas o por lo menos las menos malas - Ausencia de otra posibilidad real es lo que impide una ruptura del sistema - Promocin de los valores democrticos por parte del Estado 2) Inclusin social y civil de los ciudadanos La responsabilidad vertical (voto) est casi alcanzada La responsabilidad horizontal (desarrollo del estado de derecho) es lo menos logrado Se debe alcanzar la ciudadana social y civil, no slo poltica 3) Reformas polticas de las instituciones Ha sido una tendencia generalizada que no ha cambiado grandes cosas Se pretende que las modificaciones de las reglas resuelva problemas que con cambios de actitud y comportamiento de las elites podra solucionarse 4) Tensin entre participacin y representacin poltica - Se ve a la democracia como un espacio privilegiado de la participacin. Frente a esto hay respuestas como son las turbulencias movimentistas (los sin tierra en Brasil, o los Piqueteros en Argentina) - Esto presenta una difcil tarea para los partidos: a) se enfrentan a una descapitalizacin frente a los ciudadanos b) deben convencer a un nmero mayor de ciudadanos de la relevancia de su papel como mecanismo de representacin c) muchas situaciones no contribuyen a aumentar la confianza en las instituciones polticas y en la democracia (Ahora el remate del autor) un nuevo fantasma en Amrica Latina el fantasma del QUE SE VAYAN TODOS!!! (Argentina, Ecuador, Bolivia). Esto es una exigencia extrema que es imposible, ya que no se puede gobernar en un sistema representativo sin una clase poltica que lidere las instituciones. Frente a esto el desafo de los polticos es gestionar la cosa pblica de cara a sus ciudadanos